INSTITUCIONAL
DE CHILE
A. INTRODUCCIN
Cuando hablamos de la Historia Institucional de Chile, nos estamos refiriendo al estudio de los
hechos histricos que han influido en la creacin y desarrollo del Estado y de la sociedad
chilena, es decir, las ideas polticas, los movimientos sociales, los derechos fundamentales, los
problemas limtrofes, etc.
B) Periodificacin del Derecho Nacional
B.1. Prehispnico 12.000 AC a 1541 DC:
Existen derechos muy primitivos de carcter arcaico. No se puede hablar de un Derecho
nacional, ya que no existe conciencia de Nacin. Perodo extenso que en trminos jurdicos
tiene poca relevancia. En opinin del profesor Fernndez de la Maza La Amrica prehistrica
era un abigarrado mosaico de poblaciones dispares y rivales. No era una Nacin, ni estaba
dividida en un sistema de genuinas naciones.
B.2. Perodo Indiano 1541 a 1810:
Perodo en el cual estamos unidos jurdica y polticamente a la Corona de Castilla. Es la poca
en que se forma la nacin. Fernndez de la Maza seala De aquel heterogneo conjunto
Espaa hizo una sola Nacin. Leg una lengua y una religin comunes que reemplazaron a una
babel lingstica y mitolgica.
En opinin del historiador Jaime Eyzaguirre:Como pas, Chile no existe antes de la llegada de
los conquistadores. Slo haba un territorio en el cual vivan una docena de pueblos diferentes,
carentes de toda unidad racial, geogrfica, poltica, cultural. Ser Valdivia el primero que
comprender la unidad del territorio nacional. Pedro de Valdivia adelantado del marqus
Pizarro tomar posesin del Valle de Copayapo en la primavera de 1540.1
B.3. Perodo de emancipacin y consolidacin gobierno 1810 1833
Es un proceso social, poltico y militar (Guerras de Independencia). El tema central es de
confianza en la autoridad, se inicia con los malos gobernadores y concluye con el advenimiento
de Portales tras Lircay.
B.4. Perodo de codificacin privada y pblica 1833 1907
Tiene fundamental importancia, ya que es el inicio del Derecho Patrio y la Institucionalidad
Republicana. Se sientan las bases del Estado chileno tanto en el mbito pblico como en el
privado. La codificacin en materia de Derecho Pblico se logra tras variados y dispares
ensayos, a travs de la Constitucin Poltica de 1833, que no es sino la concrecin jurdica del
ideario portaliano. En materia de Derecho Privado, la codificacin se inicia con la magna obra
de Andrs Bello (Cdigo Civil) que entra en vigencia el ao 1857.
La codificacin separa dos pocas en la historia del derecho, antes de ella predominaba sin
contrapeso el Derecho Comn cultivado en las universidades, es decir, un derecho de juristas.
Con la codificacin se sobrepone al Derecho Comn el derecho patrio o nacional, recogido en
cdigos promulgados por los gobernantes, lo que hace de l un derecho legislado.2
Hitos: Derecho Pblico: Constitucin de 1833
1
Para mayor informacin texto Ventura de Pedro de Valdivia del historiador Jaime Eyzaguirre G.
Artculo La codificacin en Chile (1811 1907) ; autor: Bernardino Bravo Lira; REHJ vol 12 ( 1987 1988);
pginas 51 109.
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle y otros, Biblioteca del Bicentenario, Editorial
Sudamericana.
diplomticas y consulares del gobierno de la repblica con los gobiernos de Alemania, Italia y
Japn, firmado por Juan Antonio Ros Morales.4
B. 7. Perodo de quiebres institucionales 1924 - 1980
La institucionalidad que nace a la vida jurdica el ao 1925 y a la vida poltica slo entre 19321938 tendr su crisis final el ao 1973, las causas mediatas son de orden interno: polarizacin
de las fuerzas polticas, ampliacin del cuerpo electoral , intento de implantar por primer vez un
sistema democrtico pero con enormes limitaciones, las causas son tambin de carcter
internacional, el gran conflicto de la segunda mitad del Siglo XX denominado Guerra Fra no
nos fue indiferente. La experiencia socialista marxista de Salvado Allende y por ende nuestra
inclusin en la esfera de influencia de la URSS fue considerado inaceptable por el otro gran
polo, Estados Unidos de Norteamrica, quienes de manera directa intervendrn en la situacin
poltica interna de Chile. Como en la mayor parte de los casos, se ha intentado que un texto
constitucional posterior reestablezca el orden jurdico y poltico en nuestra Nacin.
Hitos: 11 de septiembre de 1924
11 de septiembre de 1973
CAPTULO I
I.1 Emancipacin y ensayos de organizacin poltica 1810-1833
Se trata de un proceso que paulatinamente ir adquiriendo ribetes de independencia, concepto
que en un inicio le fue completamente ajeno. El tema central era ms bien la confianza en las
autoridades y su capacidad para cumplir el ideal del absolutismo ilustrado, esto es un buen
gobierno y la felicidad pblica. Esta crisis se iniciar con el gobierno de Garca Carrasco y
culminar con Diego Portales a partir de la dcada de 1830.
1810-1814
Patria Vieja
3 textos constitucionales
1814-1817
Reconquista
1817-1823
Patria Nueva
3 textos constitucionales
1823-1830
Anarqua
5 ensayos constitucionales
1830-1833
1 texto constitucional
Hispanoamrica present una gran estabilidad social, as podemos sealar que no se conocan
las revoluciones en un sentido tcnico, sino que tan slo las revueltas. No se pretenda cambiar
la visin del mundo, sino que tan slo el que se consideraba mal gobierno. Por lo que en
general, el camino de las reformas para Amrica es promovido por el gobierno establecido
mientras lo hay.
La distincin entre causas ideolgicas o doctrinarias y causas reales se debe a que las causas
doctrinarias ideadas por los historiadores del siglo XIX estaran muy influidas por los
acontecimientos y por ello no resultan imparciales5, sino que tienen una gran carga negativa
hacia el perodo de la monarqua. Solo en este siglo, gracias a Encina y Eyzaguirre se
investigan las verdaderas causas de la emancipacin. Estas se relacionan con fenmenos ms
Decreto que fue publicado en el Diario El Mercurio con fecha 21 de enero de 1943
A modo de ejemplo se puede leer el texto de Benjamn Vicua Mackenna Los Girondinos Chilenos.
profundos en algunos casos se tratar de hechos y en otros del sustrato ideolgico-jurdico que
alimentar el proceso de emancipacin.
A. Forma de contacto de los criollos con las nuevas ideas
- A travs de los viajes: los autores sealan que en proporcin a la poblacin son bastantes los
que viajan. As, por ejemplo, OHiggins que estuvo en Inglaterra entre 1794 y 1799. En un clima
anti-espaol se contact con Francisco de Miranda, lo que despert en l ideales
revolucionarios. Al volver actu con cautela y poca efectividad.
- A travs de los libros: estaba la posibilidad de adquirir libros religiosos, literarios y tambin de
formacin cientfica y filosfica. Existan libros que tenan prohibicin de circular, salvo
autorizacin expresa. El mayor problema no era la adquisicin de libros sino que el
conocimiento de las lenguas en que estaban escritos.
- Opinin Sergio Villalobos: Los libros de crtica al orden reinante, la sociedad, el sistema
monrquico y la condicin de las colonias, al pasar de mano en mano, por mas que esas manos
fuesen pocas, alertaban las conciencias y dejaban el rastro de mil dudas. La conversacin en
corrillos y tertulias divulgaba las ideas cogidas al azar...6.
- Opinin de Simon Collier: A pesar de la lejana de la provincia, las ideas revolucionarias
provenientes de Francia se las compusieron para infiltrarse; y muy poco despues, en 1795, el
Gobernador OHiggins estaba manifiestamente mortificado por la aparicin de ciertos
documentos que por su estilo y asunto le haban parecido muy peligrosos.7
- A travs del contrabando: Durante el s.XVII el contrabando fue predominantemente francs,
pero luego ingleses y norteamericanos los desplazaron. No podemos saber con certeza cuanto
influy, a pesar de que estaba fuertemente prohibido aplicando incluso la pena de muerte para
quienes entraran en contacto con las naves. Villalobos seala la respecto: El contrabando de
las marinos extranjeros inclua entre sus especies relojes, tabaqueras y baratijas que traan
grabados los smbolos y lemas de la libertad, provocando as un contrabando en las ideas.
Debemos por ejemplo recordar que la ciudad de Castro fue gobernada temporalmente por
contrabandistas holandeses.
B. Ideas que influyeron en el proceso de Emancipacin
B.1. El Absolutismo Ilustrado.
En la medida que se identifican con la Ilustracin, el monarca y sus agentes no se contentan
con regir con justicia, adems desean hacer felices a sus gobernados. A la antigua concepcin
judicial del gobierno sucede otra administrativa, del gobierno fuerte y realizador.8 En opinin de
varios autores se ha exagerado mucho la influencia del liberalismo francs, la penetracin de
stas ideas fue muy lenta restringida a un sector culto de la sociedad. Adems el estallido de la
Revolucin francesa no fue recibido con agrado. Por el contrario provoc enorme indignacin y
horror.
Artculo Junta Queremos del profesor Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Pblico; Universidad de Chile;
10
Artculo Gnesis de la Influencia Liberal republicana de USA en Chile 1778-1830 cuyo autor es el profesor de la
pero sin mengua de alabar las virtudes de una sociedad jerrquica, porque la igualdad no era
absoluta, sino proporcional al mrito y a la capacidad. Queran innovar la sociedad, pero
rechazaban el cambio revolucionario, para proponer una reforma, cuyo instrumento fuera la
educacin y la difusin de la luces mediante la libertad de prensa. Sealan vicios de la
organizacin eclesistica, pero admiran en la naturaleza la obra del Creador y prohben incluso
en la expresin del pensamiento que se ataque a la religin. Exaltan la Ciencias tiles, pero
respetan el sentido tradicional y exaltado del honor.11
El ideal poltico ilustrado no qued en vanas palabras, ya desde 1870 los gobernantes se
preocuparon de dotar a Santiago de la infraestructura necesaria para ser considerada capital
(Casa de Moneda; Tajamares del Mapocho; Real Audiencia; Cabildo de la ciudad; etc.) Este
auge no slo fue posible debido al empuje de los gobernantes sino que gracias a que ellos
fueron capaces de movilizar a la clase ms pudiente del pas.
B.4. Pervivencia de la Escolstica Medieval.
Frente a la concepcin oficial, de raz extranjera, que se empea en hacer del monarca un
depositario inmediato y sin limitaciones de la autoridad de Dios, se mantiene la vieja postura
tradicional que reconoce la participacin del pueblo en la generacin del poder, la limitacin
tica del mismo y el repudio a la Tirana. Esta plenamente vigente la teora del Tiranicidio. Se
representa en la frase el poder viene de arriba, pero la confianza viene de abajo. En todo
caso, algunas de las obras de escolstica son crticas a la decadencia de la monarqua
espaola y en ese sentido, estimulan una cierta crtica al sistema. Entre quienes integran esta
escuela podemos nombrar a Francisco de Vitoria y Francisco Surez, ellos definen un ncleo
de pensamiento que considera la ordenacin jurdica del Estado limitada al servicio del hombre,
otorgando un puesto relevante a los derechos de la persona humana.
As, por ejemplo, Carlos II por un decreto de fecha 23 de mayo de 1767 prohibi que se
impartieran las doctrinas Tiranicidas impulsadas por los Jesuitas, a los que por lo dems se les
haba expulsado de Espaa y sus dominios. Ser justamente esta concepcin la que har
cristalizar la forma de gobierno en ausencia del rey.
Conclusin respecto del sustrato intelectual: El papel de estas diversas corrientes es dismil.
La Ilustracin catlica y Nacional ha preparado el camino al liberalismo, el que aparecer con
toda su fuerza al comenzar la emancipacin. En cambio la escolstica tendr la principal
responsabilidad en la constitucin de las Juntas, pero luego ser desplazada. El autor espaol
Snchez Agesta opina que: NO HUBO UNA RUPTURA NETA DE UNA TRADICIN, SINO UN
INTERPRETACION RENOVADORA.
C. Causas que en la actualidad se consideran errneas:
C.1. El despotismo de la corona sobre las colonias.
La verdad es que la monarqua cay no por ser tirana, sino por ser dbil, decadente.
C.2. La incultura en que Espaa mantiene a las colonias.
La causa es falsa porque la corona se encargaba hasta de fundar universidades y el derecho
utilizado era bastante ms depurado y tcnico que el patrio posterior.
11
En materia artstica: Los Jesuitas haban trado el barroco a Chile, especialmente los hermanos
bvaros (miembros laicos entregados a la orden Jesuita), los orfebres.
En el mbito poltico influan directamente, porque gran parte de los dirigentes se haban
educado con ellos, las principales familias del reino tenan todos un hijo dentro de la orden.
Razones de la expulsin:
Esta influencia despert los recelos de la corona, que no admita que no existiese un verdadero
estado dentro del estado, por ello en un comienzo se les acus de propugnar el tiranicidio y el
laxismo. (tiranicidio: asesinar el gobierno tirnico y reemplazarlo por otro legtimo. Laxismo:
especie de escuela penitencial que considera que nada es pecado, propugna una moral
relajada, flexible.)
Para lograr la condena de la orden, el rey Carlos III convoc al tercer Concilio Limenci, pero el
concilio los absolvi, por ello el rey decidi seguir el ejemplo de Portugal, que ya los haba
expulsado de sus dominios y mand en secreto un decreto que deca:
Explsese para siempre a los prfidos jesuitas de los dominios del rey en Indias.
La expulsin fue cumplida en una noche en 1767, bajo el gobierno de Antonio de Guill y
Gonzaga.
La orden fue completa cuando se les expuls de toda Amrica, Filipinas y los
Entendemos por peninsulares aquellas personas nacidas en Espaa y por criollos, las personas
descendientes de espaoles pero nacidas en Amrica, quienes se unen en la rivalidad a los
mestizos. Esto se deba en general a que existan ciertas diferencias arbitrarias para la eleccin
de los cargos pblicos, pues las autoridades tendan a preferir a los peninsulares en ciertas
instituciones por ej. Real Audiencia.
Era necesario contar con un grupo capaz de gobernar. En Chile exista ya a finales del siglo
XVIII una clase organizada, con formacin intelectual que haba alcanzado puestos de
responsabilidad en la administracin. Sobresalen en esto los miembros de la aristocracia
castellano-vasca. En el ltimo siglo la importancia de los criollos aument constituyndose en
un grupo de presin frente a las autoridades ( recordar subrepcin y obrepcin)
Esta modificacin en el sentir, creando la nocin de lo propio frente a lo espaol germin
especialmente en la clase alta (aristocracia) que tras los hechos desencadenantes asumir el
gobierno.
No es por tanto casualidad que en el acta de la Primera Junta de Gobierno fuera declarada la
igualdad de posibilidades para asumir un cargo entre pennsulares y criollos.
Factores externos
D.1.6. Independencia de EE.UU.
Es causa de la independencia nacional, pues Espaa contribuy a la derrota de los ingleses
mandando tropas y artillera, adems Espaa reconoci la independencia de estas colonias y
en este momento se oblig a reconocer la independencia de sus propios reinos.
Algunos dicen que en este momento Espaa polticamente pierde su imperio.
D.1.7. El intento de toma de Buenos Aires por parte de Inglaterra (1806- 1807).
Los ingleses disearon un plan para apoderarse del Virreinato y enviaron una gran flota de
invasin. Esta flota subi por el ro de la Plata hasta casi llegar a Buenos Aires, ante la vista
de la flota de invasin, el Virrey y las tropas espaolas huyeron y la ciudad debi ser defendida
por los vecinos que no tenan armas, lograron rechazar la invasin y la flota inglesa debi
retirarse. Con esto cayeron dos mitos:
- La incompetencia de los criollos para las armas.
- El carcter invencible de las tropas espaolas.
D.1.8. Influencia de las ideologas propias de la ilustracin (Locke, Montesquieu y
Rousseau)
Nos remitimos a lo ya indicado en cuanto al verdadero influjo de estas ideas.
E. Causas desencadenantes
E.1. Malos gobiernos:
En 1808
poblacin.
Concepcin se opuso, pues la ordenanza militar de Carlos IV deca que en caso de vacancia
del cargo asumira como interino el militar de ms alta graduacin, este era don Francisco
Antonio Garca Carrasco.
Antonio Garca Carrasco (1808-1810)
10
11
un bloqueo universal en Berln. Todo el continente lo acata, salvo Portugal, cuya economa
dependa enteramente del comercio con Inglaterra. Ante esto Napolen decide invadir Portugal
y para ello solicita permiso para un cuerpo expedicionario, al mando del Mariscal Junot,
invadiese Portugal pasando por Espaa. El primer ministro espaol, Manuel Godoy, prncipe de
la paz, da su consentimiento para la invasin, sin embargo, la expedicin resulta un fracaso,
pues la corte portuguesa huye a Brasil y contina comerciando con Inglaterra, protegida por la
flota inglesa. Sin embargo, Napolen se percata de la descomposicin poltica en Espaa,
paralelamente el pueblo se ha revelado en contra de Godoy y el rey es forzado a destituirlo, y
an ms, por presin popular el propio rey debe abdicar a favor de su hijo mayor, el prncipe de
Asturias Fernando VII.
Napolen se aprovecha de esta situacin y cita a ambos a una entrevista en la frontera
francesa, en la localidad de Bayona. All obliga a Fernando VII a devolver el trono a su padre, y
a Carlos IV a cedrselo al mismo Napolen; al da siguiente Napolen cede la corona a su
hermano mayor Jos Bonaparte
mandasen diputados para el gobierno del imperio, sin embargo, y a pesar de haber sido
acatada en un principio no tuvo efectos reales en el gobierno..
Este racionamiento con base poltica (escolstica medieval) va a permitir que ms tarde se
constituyan en Amrica Juntas de Administracin que ejercern su labor mientras dure la
ausencia del monarca.
E.4. Nombramiento de Francisco Javier de Elo como nueva autoridad en Chile.
En enero de 1809 se expide un decreto en que se da participacin en la direccin pblica por
primera vez a los pueblos de Amrica, se le llama a constituir la Junta Gubernativa por medio
de Diputados. Las provincias de la pennsula votaran por 2 Diputados cada una y las de
ultramar por 1. En Chile el gobernador Garca Carrasco posterg sistemticamente la aplicacin
del citado decreto, por lo que Chile tuvo un representante accidental, ya que se trataba de un
chileno residente en Cdiz Manuel Riesco y Puente y don Joaqun Fernndez recin llegado a
Espaa.
El Consejo de Regencia espaol comunic al gobierno de Chile su instalacin y el
nombramiento de Francisco Javier de Elio como Presidente de Chile. El racionamiento de los
criollos fue que ellos estaban en una situacin de igualdad jurdica para autogobernarse en
12
ausencia del monarca. El primer paso lo da el 25 de mayo de 1810 los criollos de Buenos Aires
instalando una Junta de Gobierno.
E.5. Accin del Cabildo de Santiago
Los criollos influyentes dispuestos a provocar un cambio similar al de Buenos Aires acordaron
dar un golpe definitivo el 16 de julio. La idea era que el cabildo tomara el mando formndose
una Junta de Gobierno. Los sectores realistas representados por la Real Audiencia intervinieron
para evitar la constitucin de una Junta. En Concepcin se agitaban las ideas separatistas,
encabezadas por OHiggins y Martinez de Rozas.
En septiembre de 1810 los hechos comenzaron a precipitarse:
1 Se aprueba una solicitud de aumento de miembros del Cabildo
2 El Gobernador autoriza para que se convoque a un Cabildo Abierto para el 18 de septiembre.
I. 2. JUNTA PROVISIONAL GUBERNATIVA
Finalmente el Conde es convencido de convocar al Cabildo Abierto que se rene el da 18 de
Septiembre de 1810. Se intent asegurar que asistiera una mayora juntista. Esto signific que
slo se invit al regente de la Real Audiencia y dejando fuera a los restantes oidores. As de
cerca de 1900 espaoles avecindados en Santiago slo se invit a 14.12 A esta reunin asisten
en total 415 vecinos nobles, de los cuales 14 slo son realistas. Ante el Cabildo el Conde
declara Aqu est el bastn, disponed de l, entregando el poder, y despus de un acalorado
debate se acord el nombramiento de una Junta de Gobierno que gobernase mientras durase el
cautiverio del bien amado Fernando VII.
Fundamento Jurdico: Las Partidas: Ley 3; Ttulo 15, Partida Segunda
El procurador de la ciudad Jos Miguel Infante invoc Las Siete Partidas para mostrar que en
caso de cautiverio del Rey, corresponda formar una Junta de Gobierno. El argumento jurdico
para formar la primera Junta Nacional de Gobierno fue el de organizar una Junta de
Administracin mientras durara el cautiverio del rey Fernando VII en atencin a que la colonia
perteneca a la Corona y no al Estado Espaol.
El fundamento poltico tambin fue debatido entendindose por tal el que la confianza pblica
reposa mejor en un gobierno compuesto de forma colectiva que en uno individual.
Se ampara esta tesis en el discurso de Jos Miguel Infante ante el cabildo aquel 18 de
septiembre en que invoca la Ley 3, Ttulo 15, Partida Segunda que previene la devolucin del
poder a la comunidad local en caso de encontrarse cautivo el soberano y no habindose
nombrado antes regente del reino.13
En el acta levantada con motivo del Cabildo Abierto se seal:
Que a este pueblo asistan las mismas prerrogativas y derechos que a los de Espaa para fijar
un gobierno igual, para la observancia de las leyes y conservacin de estos dominios a su
legtimo dueo y desgraciado monarca, el seor don Fernando VII.
12
Artculo Junta queremos; Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Pblico N 45 46; 1989 p
13
Alfredo Jocelyn-Holt Letelier; la Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentemario; Editorial Planeta/Ariel,
pgina 162.
13
Se estableca una Junta presidida perpetuamente por el Seor Conde de la Conquista junto a
seis vocales que fuesen interinos mientras se convocaban a los Diputados de todas las
provincias de Chile para organizar lo que deba venir en lo sucesivo
Se da cuenta de quienes integran la Junta elegidos por cdula secreta
se produjeron y
declararon las elecciones, no significaba la independencia, sino que una igualdad jurdica con
respecto a los propios espaoles.
La primera junta de gobierno estuvo compuesta por:
Por aclamacin unnime se eligi a:
Presidente
3 Vocal
4 Vocal
6 Vocal
Secretarios
: Gaspar Marn
Gregorio de Argomedo.
La junta desde un comienzo fue dominada por uno de sus vocales, don Juan Martnez de
Rozas, ya que el conde y el obispo fallecieron al poco tiempo.
Conclusin del proceder:
Fue todo ajustado a derecho, no se derroc al gobernante anterior como ocurri en Buenos
Aires. En el hecho su instalacin no supuso un quiebre en la institucionalidad vigente. Se crea
que de esta manera se lograra defender de mejor manera la religin, el rey y la Patria, triloga
que marcaban los aspectos ms relevantes del sistema poltico.
Obras de la Primera Junta Nacional de Gobierno:
Decretar la libertad de comercio, para lo cual se dicta un reglamento de libre comercio que
estableca que se poda comerciar libremente con todos los buques neutrales, salvo los
franceses, en los puertos de Talcahuano, San Vicente, Valparaso y La Serena.
Establece la igualdad ante el acceso a los cargos pblicos de peninsulares y criollos.
Crea un ejrcito de milicia, que eran personas civiles que cumplan funciones militares por las
cuales reciban una modesta asignacin.
Establece relaciones con la junta de Buenos Aires.
Dicta el reglamento provisional de Junta Gubernativa el 5 de Diciembre de 1810.
Convoca al Primer Congreso Nacional, que tuvo por objeto elegir diputados que representaran a
todo el pas ante el cual depondra el mando la Junta de Gobierno.
Comienza aqu el influjo de las ideas liberales, dejando atrs la escolstica medieval.
I.3. El Primer Congreso Nacional.
14
Chileno nacido en Mendoza, estudio derecho Civil y Cannico en la Real Universidad de San Felipe; tena
conocimientos de latn y francs; es nombrado en 1788 asesor letrado de la Intendencia de Concepcin, luego se
solicita su nombramiento como oidor lo que no ocurre.
14
15
Carta del Congreso de Chile al Virrey del Per; 6 de noviembre de 1811; en SCL 1; 168 ss
15
para
Martnez de Rozas. Fue aprobado por el congreso el 8 de agosto de 1811. Rigi nicamente
hasta el 2 diciembre de 1811, disolucin del Congreso Nacional por parte de Carrera. Consta de
un total de 19 artculos ms un pequeo prembulo. Se limita a fijar las caractersticas del
gobierno y sus atribuciones con carcter provisorio hasta el regreso del monarca legtimo
Fernando VII.
rgano Ejecutivo: llamado Junta Gubernativa o Autoridad Ejecutiva, radica en 3 miembros
elegidos por el Congreso, quienes se turnan la Presidencia por meses y ejercen el poder a
nombre del rey.
rgano Legislativo: est a cargo del Congreso Nacional, que es claramente el rgano central
del reglamento. El Congreso deba prestar su consentimiento a la mayor parte de los actos de la
Junta, deba conducir las RREE, tena el supremo control sobre las armas y ejerce el
vicepatronato real sobre la Iglesia.
16
Jaraquemada, Jos Miguel Carrera y Jos Santiago Portales. Sin embargo, fue un gobierno de
Jos Miguel Carrera quien actu como jefe de un Estado soberano. Martnez de Rozas no se
avino con un rgimen en que se entronizaba a quien l consideraba un recin llegado, por ello
con fecha 5 de septiembre de 1811 organiz la Junta Revolucionaria de Concepcin. Carrera
intent apaciguar este espritu autnomo del sur, dando a Rozas un lugar en la nueva Junta de
Gobierno. Sin embargo, ante la imposibilidad de que ste asumiera, se nombr a Bernardo
OHiggins como interino
Se produce una abierta confrontacin entre Santiago y Concepcin. Ya en el ao 1811 se crea
en la surea ciudad una Junta Revolucionaria y en el mes de julio de 1812 se nombra una Junta
de Guerra que desconoci lo obrado por Carrera en la capital. Rozas es deportado a Mendoza
donde fallece en 1813.
Por qu Carrera siendo un caudillo militar debi recurrir a numerosos instrumentos
legitimantes?
En opinin del historiador Dr. Claudio Rolle Carrera habra intentado emular a Napolen. De
hecho existen indicios de que bajo el mando de Carrera se contempl la posibilidad de declarar
la independencia en abril de 1812 o abril de 1813.
Obras del Gobierno de Carrera:
Se define un ideal de independencia y un ideal republicano de gobierno.
Se crea la primera Bandera Nacional de tres franjas horizontales (azul, blanco y amarillo).
17
Se crea el Escudo de Armas con dos lemas: Despus de las tinieblas, la luz y Por consejo o
por espada.
Publicacin del primer peridico La Aurora de Chile siendo su editor Camilo Henrquez que
permitira propagar la idea liberal e independentista.
Organizacin del ejrcito y direccin de las primeras campaas.
Fundacin del Instituto Nacional.
Fundacin de la Biblioteca Nacional.
Se crea la primera escarapela. (pequeo distintivo en forma de rosa o lazo)
Se establecen relaciones diplomticas con EE.UU. a travs del cnsul Joel Roberts Poinsett
(agente confidencial del Presidente Madison).
Se dicta la ley de elecciones en 1813.
Explotacin del mineral de plata de Agua Amarga, principal fuente de ingreso durante todo el
conflicto de la Independencia.
Se dicta el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812, lo que disminuyo las crticas de
quienes lo acusaban de querer perpetuarse en el poder.
Cul es la actitud de la monarqua?
El Virrey del Per Abascal mantena hasta la fecha (1812) una actitud de espera. El punto de
quiebre ser el Reglamento Constitucional del ao 1812 que presentaba claramente rasgos de
independentismo. Durante el gobierno de Carrera, se produce tambin la reaccin de la
monarqua en contra de las juntas, el virrey del Per, Mrquez de Abascal manda las primeras
expediciones a reconquistar Chile. En el caso de Chile la resistencia fue particularmente fuerte,
pues existan cuerpos militares organizados; lo que no ocurra en el resto del continente, por
eso fueron necesarias tres expediciones.
(II) Reglamento Constitucional Provisorio (26 de octubre del 1812)
En agosto de 1812, la Junta Provisional de Gobierno (integrada por Jos Miguel Carrera),
design una comisin para su estudio, an cuando antes ya el cnsul de EEUU, Joel Poinsett,
haba presentado otro proyecto, basado en la carta de Filadelfia, el cual no fue considerado
viable por Jos Miguel Carrera.
Esta comisin no lleg a acuerdos, devolvi el proyecto al gobierno en el mes de Octubre y fue
sucedida por otra comisin, en casa del cnsul Poinsett.
Se estima asimismo, habra sido obra, principalmente de don Agustn Vial. El reglamento fue
promulgado el 26 de octubre del ao 1812 y luego ratificado por suscripciones.
Quin tendr derecho a voto?
Claramente se trata de un sufragio censitario: todas las personas dignas de consideracin.
Se abri un registro pblico en la Sala del Consulado, con el texto del reglamento para su
ratificacin. Los hechos polticos y militares
18
primera vez la
sancionara y se observara hasta que los pueblos manifestasen sus ulteriores resoluciones de
un modo ms solemne.
En opinin del profesor Bernardino Bravo Lira: Lo ms novedoso del Reglamento es el intento
de plantear la proteccin jurdica de las personas sobre bases distintas a las del derecho
indiano vigente hasta entonces. Conforme a las doctrinas del constitucionalismo, introduce, en
lugar de recursos judiciales para reclamar frente a cualquier agravio concreto de las personas o
sus bienes, unas garantas legales para derechos individuales que, como tales, son iguales
para todos los hombres, de todos los tiempos y de todas las latitudes.16
Conflictos entre caudillos:
OHiggins y Carrera se confrontan ya a partir del ao 1811. OHiggins abandona la junta en que
lo haba nombrado Carrera y ante las expediciones realistas se alternan en el mando del
ejrcito.
16
Artculo El primer constitucionalismo en Chile (1811 1861) ; del profesor Bernardino Bravo Lira; REHJ, N
XV; 1992 1993; Seccin de Historia del Derecho Chileno; pginas 304 331.
19
As, en 1813, el Virrey Abascal, viendo que Chile actuaba como un pas virtualmente
independiente, enva una primera expedicin que llega a Chile el ao 1813 al mando del
Brigadier Antonio Pareja que desembarca en Chilo y Valdivia y rene un ejrcito de 2.000
hombres con los que desembarca en San Vicente, se apodera rpidamente de la provincia de
Concepcin y avanza hasta Linares. Recluta a su paso a 5.000 hombres.
Carrera logra reunir 4.600 hombres y parte a su encuentro el que tiene lugar en Yerbas Buenas.
Los resultados son inciertos, Pareja cae enfermo y se encierra en Chilln, Carrera recupera
Concepcin, pone sitio a Chilln, pero debe retirarse por el invierno. Ms adelante un cuerpo
realista ataca a Carrera en El Roble, quin debe salvarse arrojndose al Ro Itata. Carrera es
arrestado por los realistas y el mando de las tropas patriotas fue confiado a un acaudalado
estanciero de Chilln, don Bernardo OHiggins.
A comienzos del ao 1814, en marzo, se tuvo noticia en Santiago de la llegada de una segunda
expedicin realista al mando de Don Gabino Gainza, que rpidamente avanza hacia el norte y
toma Talca. El pnico cunde en Santiago, y por ello el 7 de Marzo, el cabildo abierto de
Santiago solicit la renuncia de la Junta y design Director Supremo al coronel de la milicia
penquista, don Francisco de la Lastra de la Sotta. Con esto se vuelve a concentrar en una sola
persona el ejecutivo, se establece el principio de gobierno monocrtico. Lastra para
consolidarse en el poder nombr una comisin de cinco miembros para que redactasen un
nuevo Reglamento Constitucional.
(Iii) Reglamento para el Gobierno Provisorio (17 de marzo de 1814)
En plena invasin espaola y producida la toma de Talca, el cabildo abierto de Santiago, pidi
la renuncia de la junta gubernativa y design como Director Supremo al coronel Francisco de la
Lastra, el 7 de marzo de 1814. ste pidi que le redactaran un reglamento provisional.
El texto fue examinado y aprobado por la Junta de Corporaciones. Rigi hasta el 2 de octubre
de 1814, al iniciarse la reconquista espaola.
Consta de 13 artculos ms un ttulo no articulado, es un texto de escasa tcnica y que solo
persigue reglamentar el ejercicio del gobierno en el escaso tiempo del que se dispona.
El gobierno radica en un Director Supremo con facultades amplsimas e ilimitadas. Excepto:
tratados de paz, declaraciones de guerra, establecimiento de comercio, impuestos, en que
necesita el acuerdo del Senado. Dura 18 meses, eleccin por el Senado y la municipalidad de
Santiago. Terminado el Gobierno est sujeto a Juicio de Residencia. En caso de ausencia o
impedimento lo subroga el "gobernador-intendente" de Santiago. Los ministros son elegidos
por la Junta de Corporaciones.
Senado: 7 miembros nombrados por el Director Supremo a propuesta en terna de la Junta de
Corporaciones por 2 aos.
No hay normas sobre el Poder Judicial ni sobre las reformas al reglamento
Importancia del Tratado de Lircay:
OHiggins se enfrenta con Gainza, pero los resultados son inciertos; por mediacin de un oficial
ingls ambas fuerzas se renen a orillas del Ro Lircay el 3 de Mayo de 1814 donde se celebra
el denominado Tratado de Lircay.
20
En opinin del Dr. Alfredo Jocelyn Holt, este tratado, visto normalmente slo como una
tregua, constituy una oportunidad nica para explotar la debilidad del gobierno de Santiago
por parte del Virreinato.
En el Tratado se estableca lo siguiente:
Los realistas abandonaran el pas en 30 das a cambio de que Chile (patriotas) reconociera la
soberana del rey y se comprometan a enviar diputados a las cortes y mientras tanto subsistira
el gobierno patriota. Adems, se estableci una clusula secreta que indicaba que los
hermanos Carrera seran entregados a OHiggins.
Sin embargo, ninguna de las partes cumpli el acuerdo, los realistas no se retiraron y dejaron
libres a los hermanos Carrera y el gobierno patriota no reconoci el tratado.
Los hermanos Carrera se dirigen a la capital, sublevaron a la guarnicin de Santiago, derrotaron
a De la Lastra y designaron una nueva Junta de Gobierno presidida por Don Jos Miguel
Carrera. Carrera no respeta la Constitucin de 1814, sino que considera la de 1812 creada por
l. Estalla la guerra civil.
As, comienza la lucha entre Carrera y OHiggins, hasta que se enfrentaron en la batalla de las
Tres Acequias el 26 de Agosto de 1814.
El Virrey Abascal repudi el Tratado pues consider que bastaba con una estrategia meramente
militar. El 13 de Agosto desembarca una tercera expedicin en Talcahuano, comandada por
Mariano Osorio junto a 5.000 hombres, ms el Regimiento de los Talaveras a la cabeza de
Rafael Maroto. El efecto fue justo el contrario peruaniz la guerra y de paso cohesion a las
fuerzas locales.
Se entrega a OHiggins Los Pliegos de Osorio en los que se ordenaba: A los que mandan en
Chile la inmediata rendicin. OHiggins y Carrera llegan a un acuerdo para enfrentar a Osorio,
pero se dividen al momento de elegir el lugar de la batalla. OHiggins elige concentrar sus
tropas en Rancagua y Carrera en la Angostura del Paine.
Se produce as el denominado Desastre de Rancagua el 1 y 2 de Octubre de1814, en que
Osorio derrota a OHiggins en Rancagua, las tropas de Carrera desertan y los patriotas deben
huir hacia Mendoza, donde un batalln argentino comandado por Las Heras ayud a los
exiliados.
Una vez en Mendoza se profundiz la divisin entre Carrerinos y OHigginistas.
Con el desastre de Rancagua termina el perodo denominado Patria Vieja y comienza La
Reconquista.
RECONQUISTA (1814- 1817)
Esta etapa comienza con el desastre de Rancagua y culmina con la Batalla de Chacabuco el 12
de Febrero de 1817. Fernando VII reasume como monarca y desconoce la Constitucin Liberal
de 1812. En Amrica todas las provincias, salvo las argentinas, vuelven a manos espaolas.
Durante este perodo existieron dos gobernadores: Mariano Osorio y Casimiro Marc del Pont.
Mariano Osorio, gobern entre octubre de 1814 y diciembre de 1815. Aunque en un comienzo
intent ser muy mesurado en sus acciones, desde Espaa y del Per se le presion para que
adoptara medidas en contra de las familias patriotas, las que se tradujeron en lo siguiente:
21
22
se produjo un
quebrantamiento interno, una divisin de la elite. Al interior de las familias se habran dado
lealtades encontradas, lo que llevara al concepto de Guerra Fraticida. Habra que concluir que
esta visin considera la existencia de una Guerra Civil.
B) Otra lnea de interpretacin acepta que fruto de la Emancipacin nacieron nuevas fuerzas
que habran desplazado del poder a los sectores ms conservadores y aristocrticos. Sera por
tanto aquella visin que seala que el poder a la fecha en manos de terratenientes habra
pasado a intelectuales y militares.
C) Una tercera visin postula que la Emancipacin habra sido impulsada por personas vidas
de poder que a la fecha no lo detentaban Ej. Sectores dedicados al comercio o que haban sido
desplazados de entidades locales corporativistas.
D) La cuarta opinin es la sustentada por el Dr. Jocelyn Holt Letelier, quien sustenta que:
17
Las divisiones en el seno familiar fueron menos frecuentes que en otras latitudes.
Alfredo Jocelyn H-Holt Letelier: La Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentenario; Editorial Planeta/Ariel;
pgina 187.
23
Conclusin:
Por ello la esencia del nuevo orden es la mantencin de la elite como factor coherente.
Una vez obtenida la Independencia la elite emerge como el nico actor poltico capaz de
encarar la construccin y consolidacin de un nuevo orden republicano. Durante la
coyuntura que va de 1808 a 1818 se configuran los principales atributos del nuevo orden
que va a emerger con posterioridad: autonoma poltica; necesidad de introducir nuevos
elementos legitimantes y coherencia interna de la elite.
Esta visin esta apoyada por otros autores como W. Sater y S. Collier quienes sostienen:
La independencia marc la cesura ms profunda en la historia chilena. Es posible que el
carcter nacional chileno se haya formado durante el perodo colonial; sin embargo, la nacin
modena como tal data precisamente de la revolucin criolla. Los hbitos de los chilenos en
trminos de conducta poltica se veran influidos en las generaciones futuras por las actitudes y
prcticas heredadas del pasado colonial; no obstante, el marco de las ideas polticas ahora se
haba transformado radicalmente. La tradicional lealtad criolla a la monarqua absoluta
desapareci, junto con el principio de subordinacin colonial. Con la derrota de Espaa, el
realismo dej de ser una opcin poltica vlida. Tampoco lo era la forma local de monarqua
contitucional que muchos defendan como un posible marco de gobierno. En la Amrica
espaola haba quienes pensaban que ste poda ser el remedio para los problemas de los
nuevos estados. Aunque OHiggins, por su parte, no estaba de acuerdo, no fue hasta 1823 que
la palabra ^repblica^ se us en una constitucin chilena.18
II.-Gobierno de don Bernardo OHiggins Riquelme
2.1.- Legitimidad de origen
Tras la Batalla de Chacabuco, el ejrcito libertador entr en Santiago victorioso. El Gobernador
interino Francisco Ruiz Tagle convoc por bando al vecindario noble para el da 15 de febrero
a un cabildo Abierto. Una primera opcin era elegir un elector por cada provincia, lo que se
desestim, proclamando al general Jos de San Martn como Gobernador del reino. Era
claramente un desprecio hacia OHiggins que se haba desempeado como: Diputado por Laja
ante el I Congreso Nacional; progresista edil de Chillan, Comandante de las tropas patriotas
durante la patria vieja y finalmente el gran vencedor de Chacabuco. Ante el rechazo de San
Martn, quien consideraba an inconclusa su misin, se convoc a un nuevo Cabildo para el da
siguiente. Nuevamente se rene un Cabildo Abierto, vuelven a ofrecerle el cargo a San Martn,
el que vuelve a rehusar. El ofrecimiento, entonces, es hecho a Don Bernardo OHiggins.19
El ttulo primitivo de OHiggins de director supremo le fue otorgado por el cabildo de Santiago,
eleccin que tuvo el defecto original de no haber sido sancionado por todo el pueblo. Su
18
19
Mayores antecedentes artculo profesor jaime Etchepare Jensen, Revista Instituto O`Higginiano N 6; Ao VI.
24
21
22
23
25
Este poder personalista signific que entre sus propsitos estuvo combatir a los enemigos de la
patria
25
publicada en Anales de la repblica; Luis Valencia Avaria; Editorial Andrs Bello; 1986; pginas 13 y siguientes.
26
tropas se debilitaron por hambre y por las enfermedades. Finalmente, con respecto al territorio
la independencia se asegura con la batalla ocurrida en los llanos de Maip el 5 de abril de 1818,
en donde los patriotas vencen completamente a los realistas. Estos vuelven a Concepcin y la
mayor parte se desbanda o se internan en la Araucana donde dan comienzo a la llamada
Guerra a Muerte.
La Independencia Nacional se va a completar en 1820 con la toma de Valdivia por parte de
Lord Cochrane y de Chilo en 1926 por Ramn Freire. Se debe tener en cuenta que tambin
se debi luchar contra vndalos y piratas que an rondaban en el territorio, adems de las
montoneras de Benavides, situadas en Chilln, en que los bandidos toman por conveniencia la
causa del rey.26
Para ello adopta algunas medidas:
1.
Se acuan monedas.
3.
4.
que tena
por objeto
26
Al respecto resulta interesante la lectura de la obra Los Defensores del rey del historiador Fernando Campos
Harriet.
27
3.
2.
Suprime los ttulos nobiliarios y los escudos de armas, pero los reemplaz por la legin del
mrito (La razn es que sta es la forma de poner trmino a toda vinculacin con la pennsula y
se establece que la nica distincin se hara basndose en el mrito. Se ha sealado que la
verdadera razn de esta medida es el ser una reaccin a la negativa del reconocimiento de su
ttulo, por ser hijo ilegtimo)
3.
4.
5.
d) Medidas que adopt contra los realistas. (similares a las que se adoptaron contra los
patriotas durante la Reconquista):
1.
autorizados por ninguna ley, formaban e consejo asesor del director supremo. Era una
asociacin secreta integrada por chilenos y argentinos, fundada en 1817.
2.
Se crean los tribunales de justificacin y vindicacin, en que los realistas deban concurrir a
Se aplica el secuestro de los bienes de los realistas que haban huido. Se aplican
Se expulsa al Obispo de Santiago por ser el principal precursor de las ideas realistas.
28
Supremo, nombrado por la libre voluntad de los pueblos, no se fijaba periodo de mandato y
figuraba la existencia de secretarios de estado.
ORGANO LEGISLATIVO:
nada estableca.
ORGANO JUDICIAL:
VIGENCIA: No tuvo. Fue aprobado interinamente por Rafael Correa y remitido al Director
Supremo. OHiggins se neg a firmarlo, entre otras razones se estima que significaba poner
lmites a su poder.
II.- PROYECTO DE CONSTITUCIN PROVISORIA PARA EL ESTADO DE CHILE.
23 de octubre de 1818
GENESIS: Tras la batalla de Maip en abril de 1818 (independencia ya consolidada) se celebra
un nuevo Cabildo Abierto en Santiago el 17 de abril, en l se encarga a una comisin la tarea
de comunicar al director supremo las peticiones acordadas, entre otras:
- La necesidad de convocar a un Congreso
- El establecimiento de una Junta Directorial de 3 miembros
- La vigencia de la Ley de Imprenta de 1813
- Nombramiento de embajadores en aquellos estados que reconocen la independencia de Chile
- Dictacin de una ley general de Amnista
- y el nombramiento de una comisin que redactase un reglamento Constitucional provisorio,
texto que durara hasta la reunin del Congreso, ante el cual el Director Supremo depondra el
mando.
Estas serie de peticiones que solo tenan por objeto restringir sus potestades molest mucho a
O'Higgins, slo acept la ultima peticin designando una comisin en mayo de 1818, aunque
cercana al Cabildo de plena confianza para OHiggins, estaba compuesta por:
Francisco
Antonio
Prez;
Joaqun
Gandarillas;
Jos
Ignacio
Cienfuegos
29
ms un
prembulo doctrinario.
TTULO I. Derechos y deberes de las personas.
DERECHOS
1.
2.
3.
libertad provisional
4.
5.
inviolabilidad de la correspondencia
6.
derecho al honor
7.
derecho de propiedad
8.
libertad de conciencia
9.
libertad civil
10. libertad
de imprenta
11. racionalidad
de las penas
DEBERES
Se consagran deberes cvicos tradicionales como: obedecer la ley y la autoridad y sufragar las
cargas pblicas, pero adems se establecen ciertos deberes de contenido moral: virtuoso,
honrado, benfico, buen padre de familia, obediente a la ley, funcionario fiel, buen amigo, etc.
El siguiente texto constitucional que contendr deberes ser el de 1980.
TTULO II. Religin del Estado
27
Prembulo del Proyecto de Constitucin Provisoria para el Estado de Chile, agosto de 1818.
30
Catlica, Apostlica y romana, nica y exclusiva del Estado de Chile. En la prctica O'higgins
fue tolerante religioso.
TTULO III.
Poder Legislativo
-Captulo I: El poder legislativo radica en un Congreso, pero como no se poda elegirlo todava,
se confiaba a un Senado.
-Captulo II: El Senado es elegido por el Directos Supremo y que tena 5 miembros ms 5
suplentes, uno de ellos era su presidente y se turnaban la presidencia por cuatrimestres.
-Captulo III: Atribuciones del Senado: Practicaba el censo, prestaba su consentimiento al
director Supremo en ciertas materias, velaba por la educacin, vigilaba la residencia de los
funcionarios, acordaran la formacin del congreso y podan enmendar la Constitucin.
TTULO IV.
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
31
-Captulo II:
2.
Naturales: jus solis y jus sanguinis, Chile prefiere el jus solis para incorporar a extranjeros.
Adems se declara que son chilenos los hijos de chileno y chilena nacidos en el extranjero.
3.
32
2.
-Captulo II: Ciudadana: los chilenos mayores de 25 aos o casados mayores de 18 y que
sepan leer y escribir, pero esto se exigira desde 1833.
TTULO IV.
Congreso.
Senado:
Diputados y
Poder Ejecutivo.
Radica en el director Supremo. Dura 6 aos con reeleccin por 4 ms. Es elegido por el
Congreso por los 2/3 de sus miembros. Se declara que la 1 eleccin es la hecha por la
legislatura del 22. Esta dotado de amplias facultades, pero ms restringidas que la Constitucin
del 18.
Estaba asesorado por 3 ministros de Estado designados por l: Gobierno y RREE, Hacienda,
Guerra y Marina.
TTULO VI. Gobierno Interior.
El territorio est dividido en departamentos a cargo de jueces mayores llamados delegados
directoriales. Se mantienen los cabildos, pero presididos por los delegados directoriales.
TTULO VII.
Poder Judicial.
33
TTULO X.
La observancia y reforma de la Constitucin.
Art. 246: sino por ordene expresa de los pueblos, manifestada solemnemente a sus
representantes (reforma)
VIGENCIA: Es el primer texto con carcter de definitivo, sin embargo con la abdicacin de
OHiggins en enero de 1823 se aboli el texto (paradoja histrica).
III.- ABDICACIN DE OHIGGINS Fracaso de su gobierno?
Atendiendo a las peticiones de los vecinos de Santiago se haba dictado la Constitucin de
1822, la que disminua las atribuciones del director supremo. Sin embargo se prest atencin a
tres circunstancias:
1. Que para elaborar el texto, el director supremo haba nombrado a una convencin
preparatoria, la que pas a ser legislativa y despus constituyente.
2. Que en la forma en que se convoc a la convencin restringa considerablemente la
representacin por Santiago.
3. Que la eleccin en si misma haba sido fraudulenta, pues en diversos departamentos se
habra ejecutado la eleccin con intervencin ms o menos directa de los gobernadores.
A ello se suma el contenido
estableca que la eleccin
de algunas
disposiciones
constituyente; y adems, las normas que sealaban la duracin del cargo de director supremo
que sera de 6 aos. , Pudiendo ser reelegido por 4 aos ms; lo que daba la posibilidad a
OHiggins se prolongara en su periodo directorial por 6 aos ms. A todo ello deben aadirse
las caractersticas de la personalidad de OHiggins, las que eran rechazadas por los vecinos,
tena malas relaciones con la aristocracia, producto de las modificaciones sociales que llev a
cabo, y se le sumaron an los conflictos con la iglesia. Adems el pas se encontraba cansado
despus
de largos aos
de guerra
econmica y
demogrficamente.
Todo esto lleva a la reunin el 28 de enero de 1823 de un cabildo abierto en Santiago que
dur todo el da. En l se critica a OHiggins. En un momento se pens que ste lo disolvera
por la fuerza, pero OHiggins no quiso actuar en su contra y finalmente concurri al cabildo, en
el cabildo represent que esta era slo una reunin de los vecinos de Santiago y que no le
reconoca mayor valor. A esto lo lideres del cabildo respondieron que el mismo cabildo lo haba
designado director supremo en 1817 y, que por lo tanto, podan destituirlo. Frente a esto
OHiggins
encargada de redactar un
reglamento constitucional
provisorio
Acto seguido OHiggins se traslada a Valparaso y luego a Per en donde fallece en 1842.
Entre las crticas al Director Supremo se destacan:
34
A) En su manejo del Gobierno se separ de los grupos dirigentes: "La fuente bsica del poder
poltico continuaba siendo la aristocracia rural, y entre ella O'Higgins no tena base. Pareca
atacar sus intereses y nunca estuvo dispuesto a consultarla. Y as sus relaciones con el Senado
se deterioraron."
Entre las numerosas medidas impopulares aplicadas en materia econmica tenemos: "Algunos
economistas reformadores pedan un impuesto directo sobre el capital invertido en inmuebles y
otras formas de propiedad tangible. En 1817 O'Higgins decret un impuesto directo de esa
clase sobre las propiedades rurales, a la vez que un impuesto sobre los ingresos de los
empleados pblicos, aunque no existen evidencias de que esas tasas fueran realmente
recogidas. Con toda probabilidad, sencillamente fueron rechazadas por los poderosos intereses
agrarios."
B) Adems numerosos autores estiman que pas por encima de lo razonable en cuanto a
personalismo: "Lo que ocurre, al parecer, es que a O'Higgins le repugnaba cualquier tipo de
elecciones. Si se inclinaba hacia las populares, es porque le parecan ms manejables por el
gobierno que las gremiales. En el hecho se resisti siempre a aplicar las disposiciones de la
constitucin de 1818 que declaraban de eleccin popular los Gobernadores, Intendentes,
Tenientes de Pobladores y Cabildos. Aduca para retardar los comicios que ellos daran alas al
"espritu de faccin". Mientras tanto reemplazaba las elecciones por el nombramiento hecho
directamente por l mismo. En el fondo, tema que las elecciones sirvieran de medio de
expresin del descontento contra su gobierno."28
Fernando campos Harriet resume las bondades y debilidades de su gobierno con las
siguientes palabras: OHiggins ms militar que estadista, ms caudillo que mandatario,
impulsivo, autoritario, mal aconsejado, form al pas en sus comienzos, lo hizo todo all
donde no haba nada. El problema es que no supo interpretar un sentimiento que ya
naca en el corazn de los chilenos: el respeto por el gobierno legal; impersonal; la
aversin a los caudillos.
28
35
Esto lo podemos comprobar al observar que O'Higgins se fue sin mayor trauma. En opinin de
Jaime Eyzaguirre: "La muerte del mito de la realeza y su substitucin por el mito de la
libertad no se alcanz sino a costa de conmociones que casi toda la Amrica espaola
soportara durante el siglo XIX y an el siguiente. Artificial y todo en su valor interior, el
mito de la realeza permiti hasta el ltimo conservar en unidad del vasto imperio; pero
ya definitivamente abolido, el substituto no fue capaz de mantener los viejos ligmenes.
La verdad es que independencia de la metrpoli y disgregacin interna fueron en
Amrica igual cosa, como que todo obedeca en el fondo a la misma fuga del centro de
gravedad emprendida por las regiones y municipios." 29
Porque en Chile este periodo signific un conjunto de ensayos que jams degener en una
lucha de clases o razas, como ocurri en Brasil. En Chile la pugna se produce por breve lapso
entre partidarios de OHiggins y Carrera, entre utpicos y reaccionarios, hasta llegar al triunfo
conservador en Lircay, en 1830, que va a dar consolidacin del gobierno civil. Dice Bernardino
Bravo Lira: Se precipita as Chile en un estado de anarqua similar al de los dems pases
de Amrica espaola, pero de corta duracin y sin caracteres sangrientos. Se suceden
uno en pos de otro los gobiernos, los congresos, los ensayos constitucionales , en
medio de la lucha de las facciones por el poder, sostenida por tericos y caudillos30
As tenemos que entre 1823 y 1880 hubo 161 golpes de Estado en Amrica Latina, lo que arroja
un lamentable promedio de 2,8 golpes por ao. En Chile, segn Villalobos, la fisonoma
anrquica fue distinta, ms aparente que real:
-
Por la ubicacin geogrfica del pas, ya que el hecho de estar un tanto aislado
Por la conformacin social del Estado chileno no se produjeron luchas entre distintas
razas o clases sociales, sino que se trata de problemas polticos resueltos al interior de la clase
gobernante, la que no representa a ms del 1% de la poblacin del pas a la fecha, que era de
alrededor de un milln de personas.
Villalobos seala que ste fue un periodo de inmadurez, que se refleja en los modelos de
organizacin para Chile, y en caso que los tericos hubiesen perseverado en este tipo de
modelos era muy probable que el pas hubiera cado efectivamente en la anarqua.
La clave en opinin de Jocelyn Holt fue el equilibrio oligrquico militar que permiti arraigar
prcticas parlamentarias inditas: una nica clase dirigente; especie de escuela cvica para la
29
30
36
elite, se afianza el respeto hacia la legalidad institucional, esto tambin permiti resolver la
amenaza autoritario personalista, sin duda el mayor peligro para la oligarqua.31
La aristocracia haba dado a O'Higgins la oportunidad de gobernar y, adems, de
organizar constitucionalmente al pas para una verdadera Dictadura legal, a travs de las
Constituciones de 1818-22, no logr al decir de Edwards, fundar nada estable. Frente a
O'Higgins reaccion la elite pasando al otro extremo: desconfa de la autoridad
unipersonal y pretende ejercer ella el mando de manera ms directa, como ya lo haba
intentado durante la Patria Vieja.
Debido a que en Chile nunca falt gobierno, Sergio Villalobos cree en una pseudo-anarqua, y
en pos de ello da tres razones:
1.-La aristocracia de raigambre colonial, como grupo rector de la sociedad, estimaba que el
mando le perteneca y que el pas deba ser dirigido segn sus concepciones.
2.-En opinin de Villalobos, en la poca no existieron figuras lcidas y atractivas que hubiesen
podido dar coherencia a las fuerzas errticas y estructurar una organizacin. 32
3.-Los idelogos no posean la madurez, ni los militares tenan la habilidad para manejar las
difciles circunstancias que atravesaba el pas. Entre estos idelogos estn Juan Egaa, que en
su momento se bas en los textos constitucionales de Japn y China, y Jos Miguel Infante. El
principal militar del periodo es Ramn Freire.
1.2.-Caractersticas de la Anarqua
pas, con al menos cuatro textos constitucionales que tuvieron vigencia y con el llamado Ensayo
Federal.
Hay una aguda crisis econmica y, por lo tanto, casi total esterilidad de los gobiernos.
normas constitucionales.
31
32
Para mayor detalle leer Portales una falsificacin histrica; Sergio Villalobos.
33
La enumeracin de estos treinta gobiernos puede hallarse en VALENCIA AVARIA, Luis, Anales de la Repblica,
pp.448-467. Desde el 7 al 24 de diciembre de 1829 fue el nico lapso de acefala del Ejecutivo.
37
La falta de organizacin definitiva para el pas y que, segn Edwards, es la nica gran
La idea de que modelos forneos podran ser aplicados a nuestro pas con xito.
La aguda crisis econmica, que estanca en parte las obras del gobierno. La principal causa
La existencia de bandos polticos, grmenes de partidos polticos, sin una ideologa clara o
un plan de gobierno.
El falso concepto de la ley, ya que se intent subordinar la realidad a la ley, por lo que
2.1.-Pipiolos:
Despectivamente se les designaba como pipiolos, palabra que deriva del piar de los pollos,
pues se deca que eran los que recogan las migas, debido a su menor figuracin social y por su
deseo de vincularse a cargos polticos.
No tenan doctrina poltica, pero propiciaban la libertad absoluta, sin restriccin alguna, aun
cuando esa libertad provocara la inestabilidad en el pas. Se hallaban influenciados por la
Revolucin Francesa.
Es un grupo muy pequeo, pero bien organizado. Para Carlos Bello, si hubieren tenido lema
ste sera: la libertad aun en la anarqua. Eran anti-O`Higginistas.
Sus lderes fueron Ramn Freire y Francisco Antonio Pinto.
2.2.-Los Pelucones:
La expresin era despectiva, aludiendo a las pelucas empolvadas de los oidores de la Real
Audiencia (representa la institucin ms realista existente durante el rpoceso emancipador) y su
adhesin al antiguo rgimen..
Eran los opositores de los pipiolos. Reuna a las personas de mayor representatividad social,
los dedicados a la actividad agrcola.
Es un grupo numeroso, pero sin una organizacin estable.
34
38
Para ellos lo esencial era el orden, aunque este orden trajera consigo la opresin, una
restriccin importante de las libertades.
Su lema habra sido, segn Carlos Bello: el orden aun en el despotismo
Sus lderes eran Jos Toms Ovalle, Francisco Ruiz-Tagle, Juan Egaa, Mariano Egaa y
Agustn Eyzaguirre.
2.3.-Los Federalistas.
Es una rama del liberalismo (pipiolos), pues tambin eran partidarios de la idea de la libertad
irrestricta. Pero adems respaldaban el sistema federal de gobierno, tomando como base el
exitoso federalismo estadounidense, cuyo objetivo primordial era quitar poder a la aristocracia.
En 1826 van a ensayar un modelo federal de gobierno. Pensaban que OHiggins era buen
gobernante, lo malo era la forma unitaria de Estado.
Sus lderes fueron Jos Miguel Infante y Manuel Aniceto Padilla.
2.4.-Los Estanqueros.
Son un grupo muy pequeo, liderado por Diego Portales. Ansan la libertad dentro del orden
segn Carlos Bello.
Toma su nombre del fracaso del negocio del estanco del tabaco, el que Portales fundaba en el
desorden de la administracin del Estado.
Facciones Personalistas.
2.5.-Los OHigginistas.
Su aspiracin era el regreso de OHiggins, quien en la primera poca de su autoexilio pens en
volver, pero luego se le prohbe regresar y se exilia formalmente. Bulnes le permite volver pocos
das antes de morir. Pensaban que el regreso de OHiggins pondra fin a la anarqua.
Eran de escaso nmero. Su principal exponente fue Jos Rodrguez Aldea.
2.6.-Los Carrerinos.
Ms que bando poltico era un grupo de opinin, que tena en comn la enemistad al gobierno
de OHiggins y el recuerdo de la obra patritica precursora y el sufrimiento de la familia Carrera.
Los tres hermanos Carrera ya haban muerto y era inspirado bsicamente por Javiera Carrera.
3.- Obras polticas y de gobierno relevantes del Periodo.
Se aboli la esclavitud (Julio de 1823). Con ello se completa la legislacin iniciada por la
Llega la misin del Vaticano presidida por el obispo Juan Muzi, para estudiar la posibilidad
39
Se envo a don Mariano Egaa a Londres como embajador extraordinario para negociar el
pago del emprstito. Esta misin produjo un efecto importante: Egaa contrat a don Andrs
Bello, quien llega a Chile en 1829.
Dado el estado de las arcas fiscales, se busca como solucin establecer, en 1822, un
monopolio sobre la venta de tabaco, licores y naipes. As nace el llamado estanco del tabaco,
que consista en un impuesto del gobierno para obtener nuevos ingresos. Se confi el estanco a
una empresa privada formada por Diego Portales, Jos Antonio Cea y Cia. (Portales y Cea
Ltda.). De las ganancias obtenidas el gobierno cobrara una cantidad anual, lo que le permitira
sustentar en gran parte su Presupuesto. Sin embargo, el estanco fracas, debido al desorden y
a la imposibilidad de reprimir el contrabando o mercado negro.
Hombres de Concepcin.
A.
29 de enero de 1823
Gnesis. Cuando abdica O'Higgins, el poder ejecutivo es asumido por una Junta Provisional,
integrada por Fernando Errzuriz, Jos Miguel Infante y Agustn Eyzaguirre. OHiggins nombra
una comisin de 3 miembros, con el objeto de que redacte un reglamento orgnico
constitucional que sirva de titulo jurdico a la junta provisoria, es decir, que la legitimase y con
ello solucionase el problema del poder que se hallaba vacante. Al problema poltico se agrega
este problema jurdico, que era la no concordancia del texto vigente (1822) con el ejecutivo
actual. Esta comisin estaba integrada por:
Juan Egaa
Bernardo Vera
Joaqun Campino.
Aprobacin. Aprobado por la propia Junta Gubernativa.
Texto. Compone un gobierno provisorio de
Interina, que duraran solo lo necesario para acordar con las provincias un gobierno provisorio,
que a su vez debera convocar a un Congreso dentro de 6 meses. Se compone de 23 artculos,
dedicados exclusivamente a las atribuciones de la Junta.
Vigencia. El texto rigi por 2 meses, hasta la dictacin del siguiente. Se sublevan las tropas del
sur al mando de Freire, que no reconoce a la Junta.
B.
30 de marzo de 1823
40
Gnesis. Concepcin era la principal plaza militar del pas y se encontraba al mando de don
Ramn Freire quien al saber de la abdicacin de OHiggins no reconoce el gobierno de la Junta
por falta de representatividad, ya que el Cabildo eligi a sus tres miembros, que eran de
Santiago, y reclama el gobierno para s.
provincia de Coquimbo. Antes de llegar a un conflicto armado se busca dar una solucin
constitucional al problema, as que cada provincia por medio de una asamblea nombra a un
plenipotenciario, reunidos los 3 elaboran un texto constitucional esta comisin estaba integrada
por los plenipotenciarios:
Juan Egaa (Santiago)
Manuel Novoa (Concepcin)
Manual Antonio Gonzlez (Coquimbo).
Aprobacin. El texto es aprobado por los plenipotenciarios, que se constituyeron el 29 de
marzo de 1823 y que lo elaboraron al da siguiente. Se declara vigente la constitucin de 1818
en todo lo que no fuese contraria al Acta de Unin (no se da vigencia a la Carta de 1822,
porque significa perpetuar a OHiggins en el poder).
Texto. Se compona de 41artculos ms un prrafo sin articular. Declaraba dos elementos
relevantes:
1. La unin indivisible del Estado de Chile. Un gobierno y una legislacin. Ello es importante,
pues es la primera ocasin en que se consagra la forma jurdica unitaria de Estado
expresamente en un texto constitucional.
2. Conformaba los poderes ejecutivo y legislativo hasta la reunin del Congreso.
Poder Ejecutivo:
Poder Legislativo: en un Senado (en ello se remite al texto de 1818, pero estableca nuevas
limitaciones respecto de algunas garantas constitucionales). Se aplicaran las disposiciones de
la Constitucin de 1818 no modificadas por el reglamento, y no se aplicaba el texto de enero de
1823, pues ste era considerado ilegtimo segn las provincias, ni el de 1822, pues era
aborrecido.
Poder Judicial: En materia de tribunales no se innovaba mayormente.
Para la eleccin de este nuevo Congreso Nacional, el sufragio sera censitario, tendran
derecho a l los varones mayores de 23 aos, alfabetos y propietarios. Se elegira un diputado
por cada 15.000 habitantes y fraccin superior a 9.000, lo que en la poblacin de la poca son
53 diputados. Posteriormente, la propia Junta adicion al Reglamento una norma referente a la
eleccin indirecta de electores.
Vigencia. Va a regir hasta la aprobacin de la nueva Constitucin en diciembre de 1823.
41
C.
29 de diciembre de 1823
El primer intento de la aristocracia tiene un marcado acento utpico. Se procura traer a Chile el
mundo feliz de los filsofos griegos e infundir virtudes morales en los habitantes por medio de la
ley. Todo esto, como consecuencia del ejercicio por el pueblo de la soberana nacional, lo cual
el ejecutivo deba coordinar, estando controlado por el legislativo, verdadero representante del
pueblo soberano. Se le denomina tambin Constitucin moralista o de Egaa.
Gnesis.
Historia de su verdadero autor, Juan Egaa: Se trata de un primer intento de organizacin
aristocrtico, liberal utpico, y que intent establecer en Chile el mundo feliz de los filsofos
griegos e infundir virtudes morales en los habitantes por medio de la ley.
En opinin deJocelyn Holt lo que persigue es servir de antdoto a cualquier otro intento
personalista, por ello se favorecen entidadse oligrquicas y colegiadas. La influencia es
claramente iluminista, el objetivo es reformar a los gobernantes y gobernados en una etica
pblica, que contiene ms recompensas que efectos represivos.
Historia de Chile: Conforme a lo establecido en el texto constitucional anterior, el Director
Supremo Provisorio (Freire), convoc a un Congreso Nacional, el que comenz sus sesiones en
agosto de 1823, y ante el cual Freire present su renuncia, la que no fue aceptada,
confirmndolo en su cargo por 3 aos ms, cargo que asume el 1 de septiembre de 1823. El
texto es elaborado por una comisin de Constitucin, nombrada por el Congreso en calidad de
constituyente en agosto de 1823, y compuesta por: - Juan Egaa (Presidente), quien es casi el
autor ntegro de esta constitucin y se basa en su proyecto de Constitucin de 1813.;-Jos
Gregorio Argomedo; Agustn Vial; -Diego Antonio Elizondo y Santiago Echevers.
Se establece un distingo para elaborarla:
1 Se fijaran las bases del sistema de gobierno y
2 Todo el sistema orgnico y poltico del Estado.
A la discusin del proyecto, Freire solicit que fueran los ministros y Juan Egaa solicit algo
indito: que las tribunas del Congreso se abrieran para que todo ciudadano pudiera realizar las
observaciones pertinentes.
Adems, es la primera vez que en acta queda de manifiesto una fuerte divisin entre los
diputados, algunos por aprobar el texto y otros, como Arce, que lo consideraban una violacin
de los derechos de justicia y de convivencia pblica. Ante ello, el propio Egaa permite la
redaccin de un texto alternativo.
Aprobacin. El da 27 de diciembre se despacha y al da siguiente el texto es aprobado por el
Congreso Constituyente, por suscripciones, con 48 diputados a favor, 4 se abstienen y 1 no
asiste. Se aprueba en definitiva el 29 de diciembre y a esta sesin asiste el Director Supremo,
quien jura junto a los diputados la Constitucin. Se realizan una serie de actos de celebracin,
en los que queda evidenciado el falso concepto que se tena de la ley.
42
El texto est formado por 277 artculos, divididos en 24 ttulos, que establecen en lo
fundamental lo siguiente:
TTULO I. Principios Polticos. Nacionalidad. Derechos Fundamentales. Religin.
Estado unitario
Soberana Nacional
Independencia Poltica
Lmites territoriales
1.
Derechos:
libertad personal
2.
Senado: compuesto de 9 senadores, elegidos por votacin popular por 6 aos con
reeleccin indefinida. Velan por la moralidad nacional, para ello llevaran un registro pblico y
propondran a los ciudadanos como benemritos a la Cmara Nacional. El Senado nombrara al
senador censor y sancionan las leyes. Tiene otras importantes facultades sealadas en el art.
38, entre ellas:
43
Cmara Nacional: se forma de Consultores Nacionales, duran 8 aos y se renuevan por 1/8
cada ao. Hay entre 50 y 200. La Cmara aprueba las propuestas de benemritos que hace el
senado y define los conflictos entre el Director y el Senado. Son elegidos por votacin popular.
El poder legislativo es quien crea la ley y al darle el efecto moralizador a estas normas
podramos sealar, al igual que Heise, que las mayores atribuciones fueron de l.
La Constitucin exiga
D.
LEYES FEDERALES
stas son fruto del mismo Congreso de 1824 que dej sin efecto el texto constitucional anterior.
En julio de 1826 reinicia sus sesiones mostrando una clara tendencia hacia el rgimen federal
- La primera ley, de 11 de Julio de 1826, configur expresamente la nueva forma jurdica
adoptada por el Estado, que versaba as: La Repblica de Chile se constituye por el sistema
44
federal, cuya Constitucin se presentar a los pueblos para su aceptacin. Tal cual la ley
indicaba, la forma Jurdica era impuesta por la va legal no por la constitucional, ya que el nuevo
sistema no posea una Carta Fundamental, y sta sera tarea tambin del Congreso de 1826,
pero como obra de Infante, Novoa, Faria, Cienfuegos y Francisco Ramn Vicua.
- Dos leyes de 13 de Julio de 1826 establecan el carcter de provisorio de los cargos del
Ejecutivo;
- una ley de 20 de julio y otra de 24 de Julio efectuaban precisiones respecto de los diputados;
- por ley de 26 de Julio se estableca la eleccin popular de los delegados, ahora llamados
Gobernantes Intendentes;
- en ley del da siguiente, 27 de julio, se estableci del mismo modo la eleccin popular de los
Cabildos;
- la ley de 29 de Julio de 1826 estableci la ley popular de los curas prrocos y su posterior
institucin por el Prelado Eclesistico, norma que no tuvo aplicacin,
- la ley de 26 de Agosto se refera al reemplazo de los diputados;
- dos leyes de 30 de Agosto trataban acerca de una nueva divisin territorial, en que las tres
provincias antes existentes, Coquimbo, Santiago y Concepcin, pasaron a dividirse formando
ocho, delimitadas en la segunda ley, siendo estas de norte a sur: Coquimbo, Aconcagua,
Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin, Valdivia y Chilo. Adems crea las asambleas
provinciales, que representan una nueva institucionalidad, puede ser integrada por naturales o
vecinos de la misma, su funcin es el Gobierno y legislacin autnoma provincial;
- la ley de 12 de Octubre cambia el nombre de Gobernadores-Intendentes a Intendentes y
propone para ellos una eleccin popular indirecta;
- una ley de 16 de Diciembre se refiere a los empleos municipales;
- otra ley de 16 de Diciembre modifica lo relativo a los electores de Intendentes;
- la ley de 14 de Febrero de 1827 trata las atribuciones del Ejecutivo;
- una ley de 22 de Junio de 1827 sealaba, revistiendo gran importancia: Consltese a las
provincias, por medio de sus asambleas, la forma de Gobierno por que debe constituirse
la Repblica; y, por ltimo, dos leyes,
- una de 6 de Agosto de 1827 y otra de 5 de Noviembre del mismo ao, se refieren a los
Gobernadores. La respuesta de las asambleas provinciales respecto de esta cuestin fue la
siguiente:
a)
destruira la unidad del pas y traera anarqua y discordias electorales, aparte de que no era
prudente establecer una forma jurdica an sin texto constitucional.
b)
en su momento un sistema mixto entre los dos modelos tradicionales, con las ventajas de uno y
otro, pero termina votando en contra del modelo federal, por la imposibilidad de dar su
remuneracin a los soldados asentados en la provincia.
c)
Asamblea Provincial de Coquimbo: Por su buena situacin econmica, vot siempre por
45
d)
Asamblea Provincial de Colchagua: Debido a una lucha interna entre Curico y Talca por
Asamblea Provincial del Maule: Propugno un sistema mixto, con un poder centralizado y
disolucin del Congreso, intento lograr su independencia. Fue la nia terrible de las asambleas
y sus fundamentos no fueron del todo validos, ya que realmente no haba quedado un vaco de
poder, sino que el Congreso haba delegado su autoridad en la Comisin Nacional, tras su
disolucin acordada por sus diputados . En fin, y luego de la amenaza inferida por la autoridad
central, envi un voto extemporneo, no considerado, apoyando el rgimen federal.
g)
pauprrima situacin en que se hallaban algunas de las provincias, ella inclusive. Se decidi por
el rgimen federal con la condicin de que Santiago auxiliase debidamente a las provincias.
h)
representantes, por la lejana respecto de la capital. Por ello, la sala del Congreso eligi una
representacin suplementaria hasta que Chilo eligiese sus propios representantes, y sta vot
por el federalismo, sin justificar mayormente su eleccin.
La inaplicabilidad del sistema llev a la formulacin de varias crticas al sistema, entre las que
se consideraron principalmente la falta de una Constitucin que lo reglase y la divisin de tres
provincias con caracteres claramente definidos en ocho de dudosa unicidad. Ante esta
situacin, Infante propone la dictacin de un Reglamento Provisorio del Rgimen Federal que
regulase el gobierno provincial de los Estados Federados, ya hacia Enero de 1827. Este
reglamento establece la obligacin para cada Asamblea de dictarse su constitucin.
Con el arribo de esta crisis de ndole econmica y poltica, el mismo mes Manuel Blanco
Encalada renuncia a la Presidencia, la que qued en manos del Vice-Presidente Agustn de
Eyzaguirre.
El coronel Enrique Campino, en esta situacin, ejecuta un Golpe de Estado resistido por el
Congreso el 25 de Enero del ao 1827; por ello, ingresa Campino a caballo al Congreso y
obliga a salir a los parlamentarios. stos llaman a Freire para que salvase la Repblica y
acuerdan otorgarle amplitud de facultades, pero Freire rechaza el llamamiento.
Ramn Freire arribar a la Presidencia, con Francisco Antonio Pinto como Vicepresidente, el 13
de Febrero de 1827, tras una eleccin para estos cargos hasta el 1 de Julio de 1829. Al da
siguiente, 14 de Febrero, ya dictaba Freire una ley de atribuciones del Ejecutivo, para limitar al
mismo durante el lapso que demorase la dictacin de una nueva Constitucin. Sin embargo, el
congreso dict el 25 de Marzo una ley de atribuciones de las Asambleas Provinciales, las que
46
gener un conflicto respecto del Ejecutivo, que slo fue subsanado das despus, el 31 de
marzo, con la derogacin de esta ltima ley, que copiaba ntegramente lo estipulado por el
Reglamento Provisorio Federal de Infante.
Diciembre de 1826
Propona:
EJECUTIVO:
Presidente de la Repblica, elegido en forma indirecta, dura 3 aos sin reeleccin
inmediata. Existe un Vicepresidente, las atribuciones del Presidente son limitadas y requiere del
acuerdo del senado para designar a sus ministros.
LEGISLATIVO: Radica en 3 rganos:
1.
2.
JUDICIAL:
Habra Cortes y Juzgados Nacionales distribuidos por todo el pas y tribunales propios
de cada provincia. La Corte Suprema sera elegida por las Asambleas Provinciales, designaran
a sus ministros integrantes que duraran 6 aos con reeleccin.
35
47
El capital humano en el pas posea una insuficiente preparacin para asumir esos
cargos pblicos.
E.
8 de agosto de 1828
Gnesis. En enero de 1828 inicia sus funciones en la ciudad de Santiago, un nuevo congreso
constituyente, ante mltiples reclamos de supuestos fraudes que influyeron en que ms de las
4/5 partes de l fueran del bando pipiolo. El congreso designa una comisin para que elaborara
un proyecto constitucional y que estaba constituida por: Diego Elizondo ;Francisco Ramn
Vicua; Jos Miguel Infante; Melchor de Santiago Concha; Jos Mara Novoa y Francisco
Fernndez Elizalde.
En marzo, la comisin presenta un proyecto sobre bases de la Constitucin. En junio se inici
en el Congreso la lectura del proyecto, correspondiendo a don Melchor de Santiago Concha la
direccin del estudio constitucional. Se estima que el texto fue revisado por don Jos Joaqun
de Mora.
Problema: esta Constitucin no logr imponerse a pesar de su mayor perfeccin tcnica, sin
embargo dej subsistente los errores substanciales de los fracasos anteriores.
En opinin de Jocelyn Holt la gran falla estuvo en que no logr legalizar una praxis
poltica exitosa el equilibrio entre los poderes civiles militares.36
Aprobacin. Fue aprobada por el Congreso Constituyente, presidido por don Manuel Novoa, el
6 de agosto de 1828, con 42 diputados a favor y 8 en contra. Fue promulgado el 8 del mismo
mes por el Vicepresidente de la Repblica Francisco Antonio Pinto, y establece luego que el
36
48
texto fuese jurado por diputados y senadores t por los pueblos el 18 de septiembre de 1828.
Entre los actos de celebracin, se cambi el nombre de la ciudad de Nueva Bilbao Gardoqui a
Constitucin.
Texto. El texto de la Constitucin se compone de un prembulo de carcter doctrinario y de 134
artculos agrupados en 13 captulos. Parte este texto con una carta de Pinto a la nacin toda.
Consagra aqu como soberana a la nacin, habla del sistema representativo y de que la Carta
actual busca limitar la autoridad, dndole primaca a la consagracin de libertades
fundamentales. De all que a este texto se le llame el Ensayo Liberal, an cuando contiene
numerosos elementos del federalismo.
CAPTULO I. Principios Fundamentales.
Soberana Nacional
Rgimen Representativo
RELIGIN
Catlica, Apostlica y Romana oficial, pero agrega: que nadie sera molestado por sus
opiniones privadas
RGANO EJECUTIVO.
Radica en un Presidente y Vicepresidente electos en forma indirecta, duran 5 aos sin
reeleccin. Sus atribuciones eran severamente limitadas.
Era electo por mayora absoluta, si no la haba el Congreso elegira al presidente entre
las mayoras RESPECTIVAS y al Vicepresidente de entre las mayoras INMEDIATAS.
RGANO LEGISLATIVO
Bicameral:
1.
Senado: 2 Senadores por cada Asamblea Provincial. Duran 4 aos con reeleccin.
2.
49
Crisis de 1829
Causas mediatas:
La situacin
La crisis econmica.
La desobediencia a la ley.
vicepresidente de la Repblica.
En las elecciones de Presidente del ao 1829 el candidato de los pipiolos era Francisco Antonio
Pinto, pero ste estaba cansado de la vida pblica y pese a ser denominado como candidato
declar que de ser elegido renunciara, por ello cobraron mucha importancia las elecciones de
Vicepresidente: Francisco Ruiz-Tagle, a quien inicialmente se crea liberal, pero ste era
prcticamente pelucn, pues tena una gran cercana a ellos. Jos Joaqun Prieto, por los
pelucones y OHigginistas, penquista, intendente de Concepcin y comandante del ejrcito del
sur. Joaqun Vicua, por los liberales, intendente de Coquimbo.
68
48
50
que existan numerosas causas mediatas, remotas que ya venan preparando la revolucin; Por
esto se le contest que los hechos ya estaban consumados y que no se volvera atrs.
Los liberales equiparon un ejrcito muy improvisado, al mando de don Ramn Freire. Ambos,
Freire y Prieto tienen un primer encuentro en la batalla de Ochagava, sin resultados ciertos.
Tras sta batalla se efectuaron negociaciones pactando una tregua sobre la base de
quedar el ejrcito bajo el mando de Ramn Freire, y por otra parte, elegir una junta de gobierno
de mayora pelucona. Se cre la junta, la cual estuvo integrada por:
-
Isidoro Errzuriz
Esta junta declar nulos e inconstitucionales los actos del anterior Congreso y eligi Presidente
a don Francisco Ruiz-Tagle y Vicepresidente a don Jos Toms Ovalle. Por otra parte Prieto
solo entreg el mando de las tropas anexadas al ejercito del sur. Freire se sinti traicionado y
march al norte, a Coquimbo y a Maule, para reclutar nuevas tropas.
El 6 de abril de 1830 asume como Ministro del interior y de guerra y marina don Diego Portales,
designado por el Vicepresidente Jos Toms Ovalle. Diego Portales organiza el ejercito y lo
enva, al mando de Prieto, hacia el sur, con el objeto de enfrentarse a las tropas de Freire, el 17
de abril de 1830 se produce la batalla de Lircay, en la que Prieto derrota completamente a
Freire. Con sto acaba el perodo de anarqua y comienza la organizacin del Estado por don
Diego Portales.
Conlusiones y consecuencias:
"La independencia de Amrica medida por sus frutos de ms de un siglo est lejos de
parecer la resultante de una slida maduracin y de un normal crecimiento de las
antiguas provincias hispanas. Es posible que tarde o temprano el espritu autnomo y el
progreso cultural que iban en indudable desarrollo, al amparo de un rgimen pacfico y
ordenado de vida, les hubiera desembocado en la completa independencia. Pero sera
rehuir la tremenda experiencia histrica de 100 aos, sostener que la Amrica espaola
era en 1810 lo suficientemente adulta como para reclamar la plenitud de los Derechos
polticos."37
37
51
Diego Portales
Manuel Rengifo
Manuel Montt
Antonio Varas
Adems en las 2 primeras dcadas las principales autoridades provendrn de la zona sur, con
lo cul se neutralizarn los movimientos regionalistas.
Otro punto fundamental es que se logra afrontar las debilidades del sistema poltico de forma
institucional y no fctica, se establece un rgimen autoritario que no slo tendr una base legal
sino que tambin tendr aplicacin en la realidad.
Se lograr en opinin de Jocelyn Holt tras 1829 un equilibrio oligrquico-dictatorial legalizado.
Estas bases se seguirn legitimando en trminos republicano- liberales.40
Una primera visin es aquella que postula que para permitir el nacimiento de una nueva
Este ideal de nacin moderna y liberal significar que los modelos a copiar sern el
Francs y el Norteamericano.
38
39
Alberto Edwards; La Fronda Aristocrtica de Chile; editorial Universitaria; Coleccin Imagen de Chile; pgina 61.
40
41
Al respecto parece interesante los estudios efectuados por Mario Verdugo Marinkovic sobre Los principios del
constitucionalismo clsico en los ordenamientos fundamentales de Chile y el artculo del profesor Antonio Dougnac
sobre El Sistema Jurdico Indiano en el constitucionalismo chileno durante la Patria Vieja ; REHJ N 22; ao 2000.
52
Sin embargo Chile en su diario vivir sigui siendo colonial, haba una cierta monotona en la
vida de las ciudades destacando las prcticas religiosas, adems Chile contina estando
geogrficamente muy distanciado de las metrpolis europeas (ej. Un viaje en barco desde
Valparaso a Inglaterra demoraba en promedio 135 das). Sin embargo algo cambiara la
capacidad de transmitir esa tradicin, el cambio germinar en las nuevas generaciones
La historiografa nacional no ha sido objetiva, se ha debatido intensamente entre una visin
Liberal y Conservadora de los hechos acaecidos en Chile a partir de 1810.
Breve Biografa
Don Diego Portales Palazuelos naci en Santiago el 15 de junio de 1793 hijo de Don Jos
Santiago Portales Larran quien tuvo una destacada vida pblica ocupando los cargos de
Diputado por el primer Congreso Nacional, miembro de las juntas de gobierno de 1812 y 1813,
antes se haba desempeado como Superintendente de la Casa de Moneda, ministro contador
de ejercito entre otros, y Doa Mara Encarnacin Fernndez de Palazuelos.
Realiz sus estudios en el colegio Carolino y en el Instituto Nacional donde destacan sus
aprendizajes de derecho de gentes y derecho natural.
En 1819 contraer matrimonio con su prima Josefa Portales Larran pero la pronta muerte de
sta y sus dos hijas lo harn considerar la posibilidad de dedicarse a la vida monstica42 la cual
descartar para dirigirse a Lima para desarrollar actividades comerciales. El prolongado y
profundo amor de su vida ser Constanza Nordenflich, de quien tuvo tres hijos, pero a la cul se
neg a desposar, a pesar de los inconvenientes sociales que tal actitud le vali. Estando ella
gravemente enferma de escarlatina oblig a su amigo Garfias a desposarla bajo la condicin:
de que la enferma no d ya, si es posible, seales de vida.43
De regreso en Chile y tras el fracaso de sus aspiraciones comerciales en el Per, se har cargo
del negocio del estanco, monopolio sobre la comercializacin del tabaco, licores, naipes y t a
travs de la Sociedad Portales, Cea y compaa para financiar el pago del emprstito contrado
en Londres por el gobierno de OHiggins para el financiamiento de la Expedicin Libertadora del
Per, mediante el pago de anualidades tanto en Londres como en Chile, negocio que fracaso
42
43
53
por diversas causas, pero que dio lugar para comprobar la calidad moral y la falta de inters en
la persona del Ministro al negarse a cobrar la suma de dinero a que fue condenado el Estado
tras la liquidacin, y an ms fijo una fianza de cien mil pesos en su contra para el caso de
demostrarse una negligente administracin.
Pero Portales no slo continu ligado a la actividad comercial sino que empez a interesarse
cada vez ms por la vida poltica como inspirador y jefe del grupo de los estanqueros y a travs
de la publicacin satrica "El Hambriento". All se hizo sentir la crtica portaliana a la situacin
de anarqua y su demanda de organizar con estabilidad el Estado.
Portales no escribi ninguna obra poltica, por lo que es muy difcil adentrarse en su
pensamiento poltico, no obstante esto existen dos factores claves para dilucidar este aspecto
conocer el actuar concreto del gobernante y el estudio del denominado "ideario portaliano" obra
de compilacin de Ernesto de la Cruz con prlogo y cooperacin de Guillermo Feli Cruz
recopilacin de 596 cartas (se han recuperado cerca de 700 cartas escritas por Portales entre
los 29 y los 44 aos de edad) dirigidas a diversas personas. As como contribuye sobre manera
la gran bibliografa escrita sobre su persona tanto a favor como en contra destacando en este
ultimo aspecto las obras de los autores Julio Heize y Sergio Villalobos.
Sergio Carrasco resume la personalidad de Diego Portales como un hombre que manifestaba
su aversin a los cargos pblicos, con carencia de ambiciones personales; austero; honrado;
que logr separar los conflictos de la vida pblica y privada; finalmente se trata de una figura
con gran intuicin en materias pblicas.44
A)
Portales no era un jurista, tena una incipiente formacin jurdica (sabido era el respeto
que senta por Andrs Bello y por Mariano Egaa) y conoca la importancia de la legalidad.
Adems no tena buena opinin de los abogados :"Con los hombres de la ley uno no puede
entenderse y que los abogados que ha conocido son cabezas dispuestas a la conmiseracin en
un grado que los hace ridculos.45 Tampoco tena buena opinin de los jueces acusndolos de
dejar en la impunidad a los delincuentes.
C) Portales era un comerciante, pero con relativo xito. Su mayor empresa el estanco del
Tabaco, Licor y naipes en compaa de su socio Cea fue un completo fracaso.
44
Sergio, Carrasco Delgado; Trascendencia de don Diego Portales; Boletn de la Academia Chilena de la Historia;
Alejandro Guzmn Brito; Portales y el Derecho; Editorial Universitaria; Coleccin Fuera de Serie; 1988; pgina
27.
54
D) Era Portales un poltico? No lo era pero tena un manifiesto inters en la cosa pblica. Para
intentar dilucidar esta pregunta es interesante analizar la principal referencia de Portales al
gobierno:
"Est fallando el principal resorte de la mquina"... deca.
No todos los autores entienden de igual forma tal expresin:
-
En opinin de Alejandro Guzmn esta carta puede ser interpretada de la siguiente forma:
46
47
En su obra Ensayo Histrico sobre la Nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX
48
Ob. citada
49
Carta a Jos M. Cea; Lima marzo de 1822, Epistolario Tomo I, pgina 177
55
"Portales emplea tres veces la palabra virtud en su carta de 1822: la primera, para
rechazar la repblica democrtica como un sistema de gobierno que pretendiera
implantarse de inmediato en su poca, por carecer de las caractersticas que deban
tener los hombres del gobierno fuerte y centralizador que el propugnaba: precisamente la
virtud, aparte del patriotismo; y la tercera, para describir una de las misiones que deba
corresponder a dicho gobierno, como era la de enderezar a los ciudadanos por el
camino... de las virtudes. La virtud o las virtudes, en consecuencia, tienen que ver en el
pensamiento de Portales tanto con la democracia cuanto con el gobierno de unos pocos.
Los hombres de este ltimo deban estar dotados de virtud; y la democracia, en su
poca, no era posible de establecer por carecer entonces los ciudadanos de virtud; pero
el gobierno en que tuvieran participacin todos los ciudadanos, o sea, la democracia,
sera factible instaurar cuando stos hubieren tomado el camino de las virtudes."
50
56
Al respecto puede consultarse la obra; Portales una falsificacin histrica del profesor Sergio Villalobos.
52
53
54
consolidacin del gobierno civil; Editorial Jurdica de Chile Editorial Andrs Bello; 1989, pgina 48.
57
O'Higgins y Carrera y el sinnmero de gobiernos que se seguirn uno tras otro durante el
periodo de ensayos constitucionales incluso quienes lucharon por salir de este periodo de
anarqua no dudaran en establecer un gobierno basado en el prestigio personal ejemplo claro
de esto ser el ministro Rodriguez Aldea quien crea llegado el da de el regreso de O'Higgins.
Portales reacciona en contra de esto y postula la institucionalizacin del poder o gobierno
impersonal, es decir, que el rgimen poltico descanse en instituciones jurdicas con
independencia del gobernante de turno un gobierno impersonal, superior a las vicisitudes de la
poltica y al prestigio de los hombres. "Cuando esta nocin de Estado se halla arraigado en la
conciencia nacional, el pas continuar obedeciendo maquinalmente con el alma y de hecho, no
a Prieto ni a Bulnes ni a Montt sino a una entidad abstracta : el gobieno.
Esta nocin de gobierno impersonal, que era extraa en Amrica en el siglo XIX, lo separa de la
persona que lo tiene, y as el gobernante pasa a ser respetado por ser tal y no por la adhesin
que pudiera tener. Edwards lo resea de forma casi mtica: Portales estaba ya empeado en
conjurar las fuerzas del pasado y en constituir un sistema de Gobierno Impersonal, superior a
las vicisitudes de la poltica y al prestigio de los hombres, como fundamento verdaderamente
slido de una restauracin poltica.55
Medidas adoptadas:
-
Para ello, Portales dio de baja a toda la oficialidad del ejercito cercana al bando pipiolo entre
Organiza la guardia nacional que llegara a contar con cerca veinte mil hombres,
militares,
-
Establece como candidato a la presidencia a Jos Joaqun Prieto general del ejercito del sur
Asegura esta impersonalidad con un sacrificio inicial el de la propia persona del ministro ya
que solo puede pedir quien esta realmente dispuesto a dar por lo que no poda intentar fundar
un gobierno fundado en una dinasta personal y esto por un valor reconocido por simpatizantes
y detractores la ausencia de ambicin personal.
55
58
entre Presidente y Congreso Nacional. Para ello y en opinin de Bravo Lira: otorgar al
Presidente de la repblica el rol de garante del rgimen establecido. Para sentar esta
preeminencia presidencial ech mano de toda clase de recursos constitucionales y
extraconstitucionales, legales y extralegales de esta forma permiti hacer primar la
Constitucin histrica por sobre la constitucin escrita.56
Se refleja en la carta Enrique Newman en 1827: "Son dbiles las autoridades por que creen
que la democracia es la licencia...... As tambin lo consagra Julio Heize al sealar: el Ministro
Portales transform el autoritarismo y la aspiracin al orden en principio poltico fundamental.57
Bernardino, Bravo Lira; Diego Portales, ese terrible hombre de los hechos; Revista de Derecho Pblico; vol.
1993;
N 53/54; pgina 52
57
Gonzalo Rojas Snchez; Portales y la Seguridad Interior del Estado; en Portales el hombre y su obra, la
59
59
60
Santiago, Schiaffino; Portales, el hombre y su obra la consolidacin del gobierno civil; pgina 284 y siguientes.
60
61
61
Nacionalista
Econmicamente:
Integracionista
Militarmente:
Defensista
Navalmente:
Hegemnico
62
El cnsul francs haba solicitado que el Estado chileno indemnizara a algunos franceses residentes, lo que
Portales consideraba injusto, pues significaba entegara los extranjeros un trato favorable frente a los chilenos.
63
Merino, La estabilidad, 70
62
Portales hizo todo lo que un estadista puede hacer por un pueblo: orientar en sentido
creador el contenido contemporneo de los elementos que lo forman, imponerles por
sugestin la meta, colocarlo en el camino que debe recorrer y desembarazarlo de los
obstculos artificiales que lo dificultan. Prieto realiz los designios del genio creador con
rara fortuna y entrego a su sucesor un pequeo pueblo joven, sano de espritu y de
cuerpo, modelo de orden y de laboriosidad en la Amrica Espaola, con un alma nacional
tejidas con las fuerzas espirituales que han hecho la grandeza relativa de las naciones.
La clave esta en el respeto que los triunfadores de Lircay demostraron a la poca, esto es la
Constitucin Poltica de la Repblica de 1828, la que dispona en su artculo 133 la
obligatoriedad de convocar a una Gran Convencin el ao 1836 con el objeto de adicionar o
enmendar el texto. Este texto se mantuvo nominalmente vigente, pero luego de instaurar el
nuevo rgimen se busc su consagracin positiva a travs de la Constitucin de la Repblica
Chilena de 1833.
Esta Constitucin se inscribe dentro del denominado realismo jurdico portaliano ya que es
fruto de un rgimen poltico que funcion tres aos sin ninguna Constitucin y que tomo en
parte la institucionalidad vigente en la carta de 1828.
GENESIS:
En febrero de 1831 la municipalidad de Santiago represent al Gobierno la urgencia en llevar a
cabo la reforma de la Constitucin, aprovechando la eleccin de senadores y diputados para
solicitarle autorizacin a la propia ciudadana con el objeto de adelantar la Gran Convencin del
ao 1836 pues la constitucin de 1828 se asociaba a la etapa de ensayos como uno mas de
estos que haba terminado en desrdenes y fracaso. El Gobierno someti al Congreso Nacional
de plenipotenciarios tal presentacin y ste acord que se imprimiera y repartiera a todos los
pueblos solo existiendo reparos por parte de la Asamblea de Coquimbo de tal solicitud, as el
prximo Congreso recibi el encargo de reformar la Constitucin.
En junio de 1831, constituido ya el Congreso, en una de las primeras sesiones d la Cmara de
Senadores, Manuel Jos Gandarillas present un proyecto que const de un articulo nico, que
fue enviado a una comisin especial de 5 miembros, destinado a anticipar la Convencin que
63
estableca l articulo 133 de la constitucin, que deca que no se podr reformar la constitucin
hasta despus de 1836.
El Senador Mariano Egaa formul indicacin en orden a que se llamara, para verificar las
facultades de adelantar la Convencin, fijando el Congreso la forma como se convocara y sus
atribuciones, debido a decidir si el Congreso tena o no atribuciones para decretar la reforma
adelantando la Gran Convencin, para lo cual se revis las actas de las elecciones de
Senadores a fin de ver quien tena facultades, solo dos carecan de ellas. No obstante das mas
tarde retira su indicacin y se adhiere a la posicin de Gandarillas, acordndose luego la
formacin de una Convencin se convocaran 16 de los Diputados elegidos por el pueblo y 20
ciudadanos de reconocida probidad e ilustracin, pero de los cuales 14 fueron diputados pues
no se estableca incompatibilidad. La eleccin se verificara por el Congreso y la designacin
como miembro de la Comisin sera irrenunciable, no siendo su finalidad ms que revisar,
modificar, reformar o adicionar el texto. Terminado el estudio de la Convencin se presentara
al Presidente de la Repblica para que lo hiciera sancionar y jurar por el Congreso pleno.
En definitiva, la gran Convencin fue convocada por Ley de 1 de octubre de 1831 y se
inaugur el 20 del mismo mes, designando Presidente a Joaqun Tocornal, Vicepresidente a
Fernando Antonio Elizalde y secretario a Juan Francisco Meneses. La gran Convencin por 18
votos favorables y 6 en contra form una Comisin integrada por Vial, Elizalde y Gandarillas,
para que dictaminase si proceda o no, la reforma de la Constitucin. La gran Convencin por
unanimidad acord: 1 Que la Constitucin de 1828 se debe reformar y adicionar y 2 Nombrar
una Comisin de 7 miembros para que se proponga un proyecto de reforma de la Constitucin.
En octubre de 1831 se nombr una Comisin integrada por Agustn Vial, Santiago Echevers,
Manuel Jos Gandarillas, Mariano Egaa, Gabriel Tocornal, Francisco Antonio Elizalde y Juan
Francisco Meneses, para que formulara un proyecto de Constitucin, luego la gran Convencin
cerr sus sesiones.
Ya en abril de 1832 la Comisin dio por terminado su encargo, remitindolo al Gobierno. No se
levantaron actas del trabajo de la misma, solo se sabe que algunos de sus miembros no
concordaron con el texto en definitiva aprobado por lo que no lo suscribieron estos fueron
Egaa, Gandarillas y Vial.
Es el propio Egaa quien se embarcara en la redaccin de un texto propio (Voto particular de
Egaa), acordndose que sirviese de base de la discusin el que ya se haba impreso y que
ambos pasen as a la Convencin.
El 25 de Octubre la gran Convencin reanud sus tareas, recibiendo el informe de la Comisin y
el voto particular de Mariano Egaa donde al parecer habra primado este. La Convencin
prolong sus estudios hasta el 17 de Mayo de 1833, siendo presidida por Juan de Dios Vial del
Ro, Jos Miguel Irarrzabal y Santiago de Echverz, en la ltima sesin, despus de algunas
modificaciones, se aprob el texto definitivo de la Constitucin y luego el encabezamiento
propuesto por Egaa.
La Constitucin de la Repblica Chilena fue aprobada y firmada por 31 Convencionales y
promulgada el 25 de Mayo de 1833, Siendo jurada por el Congreso y el Presidente de la
Repblica, General Joaqun Prieto.
64
Durante este mes la Constitucin fue jurada en los pueblos, as ocurri en Valparaso, Melipilla,
Rancagua, Talca y Coquimbo. La jura se hizo publicndose en cada pueblo un bando solemne,
con convocatoria del pueblo, lectura del texto, repique, salvas, misa y ejercicio militares.
influencia es evidente en el tenor de las normas. El ideario portaliano se plasma en gran medida
en el texto.
Qu participacin tuvo Andrs Bello en la Constitucin?
-
transitorios.
CAPTULO I.
Consta de un artculo que trata de los lmites territoriales. Esto servir de fundamentos a la
Guerra del Pacifico, la Guerra contra la Confederacin y el conflicto con Argentina.
CAPTULO II. Forma de Gobierno.
-
Este captulo se referir a la forma de gobierno, aqu veremos la falta de claridad pues la
carta consagra una forma popular representativa pero el ideal de Portales era una Republica
oligrquica lo que ms se acerca a os hechos.
-
Tambin se consagra la forma jurdica de Estado como unitario todos los textos la
consagraran en adelante.
-
representantes.
CAPTULO III. Religin.
Catlica, Apostlica y Romana con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra
Art. 5. Este ser el ltimo texto que consagrara la unin entre la Iglesia y el Estado, ya que
durante su vigencia se producir el proceso de secularizacin, lento aunque no pacifico lo que
culminar con la separacin definitiva entre Iglesia y Estado en la Carta de 1925. Este artculo
ser interpretado en 1865 para dar paso al culto privado de las religiones.
CAPTULO IV. Nacionalidad y Ciudadana.
65
66
aos, se establecen una serie de inhabilidades para ser diputado como por ejemplo los curas,
los jueces de letras, los intendentes.
- El Senado se establece un nmero fijo de 20 senadores elegidos indirectamente por los
Diputados en razn de un Senador por cada tres Diputados y seala que la forma de eleccin
se determinara mediante una ley de elecciones que fue dictada el 2 de diciembre de 1833. Para
ser senador se exiga tener al menos 36 aos de edad con un mandato de 9 aos y exigiendo
un qurum para sesionar de la mayora absoluta.
Existen dos periodos legislativos un periodo ordinario del primero de junio al primero de
septiembre y el resto del ao legislatura extraordinaria que poda ser convocada por el propio
Congreso.
Como gran instrumento tena en su poder las denominadas leyes peridicas del Art.37 nmeros
1, 2, 3 y 8:
-
3 fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en tiempo de guerra.
4 permitir que residan fuerzas del ejrcito en lugar de sesiones del congreso y diez leguas
en circunferencia.
En periodo de receso de Congreso funcionar la Comisin Conservadora que en el texto
original estaba compuesto por siete senadores sus funciones son:
Velar por la vigencia de la constitucin.
Representar al presidente en los asuntos importantes.
Emitir su dictamen en aquellas materias que el presidente lo exija.
67
68
1 dar su consejo o parecer lo que recibe el nombre de dictamen en todos los casos en que
Por ejemplo dispone en terna de los nombramientos de los miembros del poder judicial,
propone a los miembros para los cargos de Arzobispo y Obispo y en general todos los cargos
de la Iglesia lo que constituye el regalismo republicano de hecho segn el Art. 104 tena la
facultad de conocer las materias del patronato. Tena el derecho de mocin para la destitucin
de los miembros del despacho intendentes y gobernadores y otros empleados ineptos y
negligentes
-
positiva o negativa sobre algo), decisin fundamentada, sobre todos los proyectos de ley que
juzgue conveniente para el congreso. Ejemplos: la Administracin de Justicia ( Proyecto de
Mariano Egaa); la Codificacin Civil ( Proyecto de Andrs Bello) y el Rgimen de Gobierno
Interior
( Proyecto de Irisarri).
El artculo 107 establece la responsabilidad de los consejeros por opiniones que manifiesten al
presidente ya que estas no podan ser ilegales o malintencionadas.
69
elegidos por la ciudadana en votacin directa con un mandato de tres aos y presidida por un
alcalde en forma proporcional al la poblacin del departamento o del territorio sealado en la
ley.
CAPITULO X Derechos Fundamentales.
Trata 2 garantas de la seguridad y la propiedad. En relacin a la seguridad se establecen las
garantas del debido proceso en el Art. 133 y siguientes y establece una accin constitucional
para su debida proteccin que se denomina recurso de amparo que pretende el cumplimiento
estricto de las garantas del debido proceso. En materia de propiedad establece la propiedad
material.
CAPTULO XI. Disposiciones Generales
Que en realidad debi ser situaciones de anormalidad constitucional:
-
El primero que se consagra es el Estado de sitio que trata el Art. 82 n 20 como una
atribucin del Presidente de la Repblica y que requiere el acuerdo del Consejo de Estado en
caso de ataque exterior y en caso de conmocin interior requerir el acuerdo corresponder al
Congreso y si este no se encuentra en funciones al propio Consejo de Estado la declaracin es
vlida en varios puntos de la Republica o en uno o en varios periodos de tiempo su efecto es
suspender el imperio de la Constitucin en el espacio y tiempo correspondiente a la
declaracin.
-
Otra son las Facultades Extraordinarias Artculo 36 N6 por las cuales el Congreso puede
70
de saber leer y escribir slo se exigira a partir de 1840 y en otra se establece el orden en que
de han dictarse las leyes que complementaran la Constitucin siendo la primera la ley de
elecciones.
5.- Cmo se puede graficar la distribucin del poder poltico en la Carta de 1833?
En cuanto a la inclinacin de la balanza entre los distintos poderes existe una polmica entre los
autores ya que algunos la consideran flexible en las relaciones entre Ejecutivo y Legislativo y
otros rgida:
- Julio Heize sostiene que este es un texto de carcter parlamentarista;
- Fernando Silva seala que seria un texto con predominio del ejecutivo;
- Gonzalo Vial adopta una postura intermedia sealando que posee tanto rasgos
presidenciales como parlamentarios.
- Bernardino Bravo Lira cree que el problema no esta en la inclinacin de la balanza hacia uno
u otro poder, ya que el desequilibrio es claro a favor del ejecutivo, por lo que es necesario
analizar una institucin considerada clave al respecto el Consejo de Estado debido a lo que
esta en juego en este caso es la autoridad la cual se radica en este rgano, por lo cual se
transforma en la institucin con capacidad para decidir quien tiene poder.
71
8. El presidente nombra y remueve a todos los Ministros del despacho. (Interior, Hacienda,
Guerra y Marina, luego se crear el de culto e instruccin pblica.)
9. La legislatura breve del Congreso Nacional (1 de junio al 1 de septiembre)
10. La constitucin es ptrea en cuanto a su reforma y de hecho la primera modificacin
interpretativa se producir solo hasta 1865 y en 1871 la primera modificacin de texto.
11. El Presidente va a nombrar y a remover a todos los miembros del Consejo de Estado
rgano depositario segn Bravo Lira de la autoridad en esta Constitucin.
Las leyes peridicas establecidas en el art. 37 pero que no pueden ser vetadas por el
Presidente y sin cuya aprobacin este no puede gobernar. Este ser sin duda el gran
mecanismo de presin para el ejecutivo.
3. Compatibilidad de los cargos de parlamentario y ministro del despacho, caracterstica propia
de un sistema parlamentario. (art. 90)
6.- Etapas de Vigencia de la Constitucin.
Este ser el texto que consolidara la el gobierno civil, consolidando adems una estructura de
Estado en forma. EL derecho pblico por primera vez tendr ms de 90 aos de vigencia 40
aos de vida original y con ella se pone fin a la transicin del derecho pblico en Chile transicin
que se adelantara en 25 aos la del derecho privado.
Este texto constitucional es el de mayor vigencia en nuestra historia con 92 aos durando hasta
la entrada en vigor de la constitucin del 18 de septiembre de 1925. En esta casi centenar
vigencia podemos distinguir claramente tres periodos.
A) Un periodo portaliano o de plena vigencia que comprende desde 1833 a 1861
caracterizado por la vigencia original del texto constitucional sin ninguna reforma, salvo la ley
interpretativa del Art. 5 que busca legitimar el culto privado de todas las religiones. En este
periodo la constitucin rige ntegramente, tal como fue presentada para aplicarse al sistema
Portaliano. No hay alteracin jurdica ni poltica del rgimen. El presidente de la Repblica es el
gran rbitro de la poltica nacional, controla al congreso y a los rganos del estado, es llamado
el "gran elector", pues controla el poder electoral.
72
2) Rgimen Constitucional.
3) Predominio de las ideas de Portales, de los criterios polticos de Portales.
4) Es un rgimen republica organizado. Alcanza una efectiva organizacin que no se hubiera
logrado sin haber existido la anarqua.
5) Constitucin poltica estable.
6) Desarrollo econmico y cultural
8) La constitucin se aplica plenamente.
B) Una segunda etapa o periodo liberal de 1861 a 1891, an cuando algunos autores
extienden la Repblica Liberal hasta el ao 1924. Durante este periodo la Constitucin va a
ser profusamente modificada, modificando el rgimen hacia un rgimen
presidencial de
partidos caracterizado por una mayor preponderancia poltico partidista configurndose hasta
llegar a formar un rgimen seudo parlamentario.
C) Este ltimo periodo va desde 1891 a 1925 se denomina fase seudo parlamentaria durante
este periodo la Constitucin ser interpretada para dar paso a una forma de gobierno
parlamentario parcial cuyo objetivo ultimo fue el predominio de los partidos polticos desde el
Congreso Nacional.
7.- Gobiernos de los decenios
73
general de las tropas del ejercito del sur iba a ser el principal precursor del regreso del prcer
confinado en la hacienda de Moltalvan, adems perteneca a la aristocracia penquista lo que
permita mantener un cierto equilibrio, y controlar el espritu rebelde de Concepcin, al ver a uno
de los suyos en el poder.
Principales Ministros: Prieto tuvo como principal ministro a Diego Portales P. (Ministro de
Guerra y Marina), pero este renuncio a tales funciones al comenzar el periodo. Las cuestiones
de poltica interna recayeron en el Jefe de Gabinete Joaqun Tocornal y las de Hacienda
Pblica, en Manuel Rengifo en manos de este estuvo la reorganizacin de la hacienda pblica
con el arreglo determinacin y consolidacin de los gastos y entradas del pas, Tocornal ser su
sucesor pero solo continuara la senda labrada por el primero. El supo con una gran imaginacin
econmica y gran sentido de la realidad organizar las finanzas del pas celebro acuerdo con
varios pases como Mxico, Gran Bretaa y otros y aunque los resultados no fueron inmediatos
marcara el camino para la prosperidad econmica de los prximos aos. Poco antes del
segundo periodo de Prieto en 1835, Portales vuelve a ocupar dos ministerios para hacer frente
a los filopolitas que cuestionan su reeleccin.
correspondi
Pincheiras entre otros, tarea que encomend a don Manuel Bulnes, quien logra sorprender a
los bandidos en las lagunas de Palanqun.
El terremoto de 1835: El terremoto arruina una ancha faja de tierra, de unos 1600 Km
haban aumentado las disidencias hasta quedar divididos en dos bandos: uno lo encabezaba
Tocornal, que dispona del apoyo de los pelucones; y el otro lo constitua un pequeo
conglomerado de estadistas e intelectuales, dirigido por Gandarillas, Benavente y Rengifo, que
propugnan un liberalismo moderado.
Instruccin publica siendo su primer ministro interino Diego Portales. Las relaciones con la
Santa sede sern pacificas durante su gobierno aunque la aplicacin del patronato que
consagraba la constitucin de 1833 generara algunas dificultades. En 1838 se establecern
relaciones oficiales con la Santa Sede a fin de lograr el reconocimiento de nuestra
independencia lo que se producir en 1840, se elevaran a Arzobispado la Dicesis de Santiago
por o que no dependeremos ms de Lima y se crearn la Dicesis de La Serena y Chilo.
74
presidente de Bolivia Andrs de Santa Cruz, que con su proyecto de reconstruir el Imperio Inca,
amenazaba dominar parte del territorio chileno.
Maipo, al mando del Coronel Jos Vidaurre, a quien haba distinguido pese a las advertencias
en contra, en la zona de Quillota. Al momento de pasar la revista el Ministro es apresado y
posteriormente asesinado en el camino al Barn "con el motn y la muerte de Portales se
persegua terminar con la organizacin poltica chilena, y por consecuencia, con la guerra
declarada a la Confederacin. Sin embargo al revs la muerte del ministro no alter para nada,
como no fuera reafirmarla, la construccin que y era slida. Los bayonetazos del infame
Santiago Florn pudieron es cierto arrebatar la vida al ciudadano Portales pero no pudieron
siquiera rozar su obra, que se hizo trascendente"64
El descubrimiento de Chaarcillo: Gran mineral de plata que mejor las entradas fiscales y
64
75
parte de Espaa por el ministro Borgoo a travs de un tratado en 1844 que reconoca
absolutamente la independencia de Chile y estableca relaciones de paz y comercio.
Se dicta la primera ley de colonizacin en 1845. La colonizacin del Sur a cargo del chileno
Vicente Prez Rosales y el alemn Bernardo Philippi, que entre 1845 y 1850 ubicaron en el
sector adyacente al Lago Llanquihue, y a la provincia de Valdivia, a cerca de 3000 colonos,
principalmente alemanes. El proyecto tena como objeto asegurar la soberana nacional y
expandirla hacia lugares no habitados.
76
77
Gonzlez Ibieta, Francisco de Paula Matta, Santiago Arcos, Juan Napomuceno Espejo,
Domingo Santa Mara, Carlos y Juan Bello, Eusebio Lillo, Manuel Antonio Matta, Ignacio
Zenteno Gana, Alvaro Covarrubias, Angel Custodio Gallo, Alberto y Guillermo Blest
Gana, Guillermo Matta, Ambrosio Montt, Diego Barros Arana, Benjamin Vicua Mackenna
y otros ms nacieron entre 1817 y 1831. Ellos seran los protagonistas de movimientos de
opinin, de intentos revolucionarios y de configuracin de un ideario que recoga un liberalismo
doctrinario poco rgido, una posicin anticlerical en progreso y el extremismo propio del
romanticismo que se extendi por el mundo."
La candidatura de Montt
La postura de los jvenes de la poca no era solo literaria, tambin y cada vez ms se fueron
involucrando en poltica. Figuran en este aspecto Santiago Arcos, "que sigue las doctrinas de
los socialistas utpicos, Luis Blanc, Owen Fourrier y Francisco Bilbao, en quien se mezclan las
ideas de Rousseau con los preceptos del evangelio, que vivi la revolucin del 48 en Francia, y
la influencia de Los Girondinos de Lamartine
Ambos Fundan en 1850 la "Sociedad de la Igualdad" a quienes se incorporaron los miembros
del debilitado club de la reforma fundada para apoyar la candidatura de Errazuriz en el segundo
periodo de Bulnes.
organizacin, semifilosfica, semiliteraria, semipoltica en que lo nico claro y preciso era que
incubaba la revolucin."
Estaba formada por algunos cientos de artesanos y jvenes de clase alta y media que haban
ledo a Rosseau y la historia de los Girondinos produciendo ambas lecturas gran impresin.
Estos tuvieron por propsito atacar la candidatura de Montt, que era el nico camino para los
pelucones, que deseaban permanecer en el gobierno y que era conocido como la constitucin
hecha persona pues era la encarnacin de lo ideales portalianos, a travs del peridico "El
amigo del pueblo"
Todo este movimiento liberal haba postulado hacia 1850 postulaba una serie de reformas al
sistema entre las que podemos mencionar un sufragio ms amplio, la eliminacin de los
estados de sitio y las facultades extraordinarias, un poder ejecutivo independiente y elegido por
el pueblo, la eleccin por las municipalidades de intendentes y gobernadores, la no reeleccin
de Presidente de la Republica entre otras.
6.3.- Gobierno de Manuel Montt. (1851-1861)
Naci en Petorca en 1809. Hizo sus estudios en el Instituto Nacional y sigui la carrera de
Derecho, obteniendo su titulo de abogado en 1831. Fue parte de la joven generacin de lderes
descubierta por Diego Portales, as tenemos que en 1832 lleg a ser vicerrector y en 1835,
rector del establecimiento educacional que lo form, esto es el Instituto Nacional. All ense
Derecho Romano y Derecho Civil y se incorporar a la administracin de justicia como ministro
interino de la Corte Suprema. Casado en 1839 con su prima Rosario Montt Goyenechea,
empez su vida poltica al ser elegido diputado por Casablanca y Valparaso. Gracias a sus
iniciativas en estos aos 1840 a 1852 se fundan ms de cien escuelas, se organiza el
78
ELECCION :la eleccin del Presidente de la Repblica apasiona todos los nimos. Bulnes se
inclina a favor del General Santiago Aldunate; pero tiene que aceptar la candidatura de don
Manuel Montt, proclamada por el ncleo ms poderoso del Partido Conservador: El candidato
del gobierno es Manuel Montt. Los liberales logran convencer al general Jos Mara de la Cruz,
comandante del ejrcito del sur, ste era pelucn (a favor del gobierno), pero acept la
candidatura.
La campaa fue violenta. Los resultados fueron por amplia mayora para Montt, pero De la Cruz
obtuvo los electores de Concepcin, algo similar ocurri en Coquimbo.
Revuelta o Guerra Civil de 1851?
La revolucin estallara en Concepcin y La Serena. Esta tuvo en La Serena un carcter
eminentemente liberal. La ciudad ser ocupado por los revolucionarios y nombraran como
intendente a Jos Miguel Carrera hijo del prcer de la independencia. "En Concepcin tuvo su
base en el espritu aristocrtico y frondista de la sociedad. Esto se deba a la rivalidad de las
provincias con el centro y la perdida de las elecciones del General De la Cruz atribuida a la
intervencin electoral, ello har surgir la rebelin debido al postergamiento que recibira
Concepcin en relacin a Santiago y que marcar el final de la intervencin penquista en la vida
poltica de primer grado. Las tropas nuestras dirigidas por el propio general De la Cruz en el sur
la que sern derrotadas completamente por el ex Presidente Bulnes en Loncomilla. Luego los
exaltados capitularn en Purapel reconociendo la autoridad de Montt y colocndose a las
ordenes de Bulnes a cambio de que fueran reconocidos los grados de los militares y se dictara
una ley de amnista. As se marca el triunfo de la institucionalidad
Existen sin embargo autores que vislumbran en estos hechos la influencia de Estados Unidos y
79
lo enmarcan en la lucha de las clases ms populares por la adquisicin del poder poltico.65
El conflicto del Sacristn: que marcara la divisin del tronco pelucn en un partido clerical o
ultramontano y un partido Montt-Varista. Esta se producir por un conflicto entre la autoridad
civil y la eclesistica por el despido del Sacristn de la Catedral de Santiago, este apela del
despido ante el Cabildo Eclesistico el que ordena su reintegro a lo que se opone el sacristn
mayor. Los eclesisticos del cabildo recurrirn mediante el Recurso de Fuerza ante la Corte
Suprema (Patronato). La Corte Suprema pedir los antecedentes a los que el Arzobispo de
Santiago se niega. El arzobispo pedir a Manuel Montt su intervencin, ste no acepta
intervenir a pesar de su calidad de catlico practicante y solicita que se respete la
independencia de los poderes del Estado. Se trata finalmente de un punto de inflexin en la
relacin Iglesia Estado, tema que ser analizado con detenimiento al tratar el proceso de
Secularizacin.
Se inaugura la primera lnea telegrfica entro Santiago y Talca, principio de la red que debe
Continuando la obra iniciada siendo ministro, a favor de la instruccin del pueblo, Montt que
65
Luis Vitale; Las Guerras Civiles de 1851 y 1859 en Chile; Cuadernos de Investigacin, Serie Historia Social;
80
y 333 establecimientos particulares en los que reciben educacin 12.398 nios de ambos sexos.
Regentan los nuevos cursos creados en el Instituto y en la Universidad, profesores de
verdadero mrito venidos de Europa, como Rodolfo Phillipi, naturalista alemn, Ignacio
Domeyko, minerologo y qumico polaco, el francs Gustave Courcelle Seneuil profesor de
economa poltica, que introduce en Chile la teora del libre cambio; el medico y filntropo
Lorenzo Sazi; el gelogo Amado Pissis; el pintor Armando Cicarelli, director de la Escuela de
Bellas Artes, 1849,etc.
donde en 1853 se establece la colonia del mismo nombra con mas de 1300 alemanes. La
accin se debe en gran parte al agente colonizador Vicente Prez Rozales.
Pero sin duda una de las mayores obras de su periodo ser la codificacin en materia civil
entregada a Andres Bello esta pondr fin a la transicin del derecho privado y nos dara
independencia respecto de la legislacin espaola aplicada hasta a la poca. este ser
promulagado por ley del 14 de Diciembre de 1855 y empezara a regir el primero de enero de
1857. Este ser una de las codificaciones mas modernas de la poca que servir de base a la
de muchos otros pases.
Revuelta o Guerra Civil de 1859?
Ya en 1858 se produce el primer enfrentamiento entre el Congreso y el Presidente. En el
Senado donde prima el sector clerical se neg la ley de los presupuesto para 1858, ya que se
peda un cambio de ministerio. El Presidente Montt respetuoso del rgimen constitucional
establecido y ante la posicin adoptada decide dimitir. El senado ante esta difcil situacin
desiste y un ministro de conciliacin calmara los nimos pero no ser suficiente para evitar que
Pedro Len Gallo adinerado minero de Copiap inicie la revuelta. A esto se suma la publicacin
del peridico "La Asamblea Constituyente" que instaba a la reforma y la reunin de los liberales
mas extremos en un club poltico lo que fue allanado por e intendente.
El gobierno declarar estado de sitio en Santiago, Valparaso y Aconcagua las tropas
conservadoras se alistaron a las del gobierno que era preferible a revolucin extrema, lo mismo
que aconteci con las tropas que eran fiel al General De la Cruz en 1851, el ejrcito se declara
igualmente fiel al gobierno.
Las revueltas segn los revolucionarios deban iniciarse simultneamente en Valparaso
Concepcin y San Felipe, en los dos primeros casos se frustro pero toda la provincia de
Atacama apoy la revuelta. Solo en Copiap, don Pedro Len Gallo, pariente de Montt y uno de
los caudillos ms populares y opulentos de la provincia, alista un ejrcito de mil hombres. Vence
a las tropas de gobierno en Los Loros, cerca de La Serena, y ocupa esa ciudad en marzo de
1859. Sin embargo se envan de Santiago por tierra y por mar fuerzas considerables que
derrotan a los vencedores en Cerro Grande el 29 de abril.
Gallo con setecientos de los suyos se refugia en San Juan, Argentina. El 18 de septiembre del
mismo ao, el coronel Vidaurre, intendente de Valparaso y vencedor en Cerro Grande, cae
muerto de un balazo en medio de un tumulto que estalla a las puertas de la iglesia en que las
autoridades asisten a la misa de Gracias.
Con motivos de estos sucesos, el congreso dicta en 1860 la Ley de Responsabilidad Civil; en
81
virtud de la cual, los que han tomado parte en motines y rebeliones tienen que responder con su
persona y bienes por los daos causados. Muchos liberales fueron desterrados y muchos
salieron del pas.
El impacto econmico de los descubrimientos aurferos en california y australia:
La noticia del descubrimiento del oro en California produjo en Chile un efecto indescriptible, por
su situacin geogrfica, Valparaso fue uno de los primeros centros comerciales donde se
esparcieron las noticias de las fabulosas riquezas de los lavaderos de California y de los
fantsticos negocios que all podan hacerse. Cuando los placeres aurferos de California
comenzaban a agotarse, las inhospitalarias tierras de Australia daban cita a los aventureros de
todo el mundo; econmicamente el nuevo hallazgo significo la continuidad en la demanda de
productos va Valparaso. Los efectos de ambos fenmenos son inseparables. Alzas paralelas
experimentaron todos los ramos de exportacin agrcola, lo que produjo un aumento en los
precios de los productos agrcolas; los descubrimientos aurferos slo repercutieron en la
industria fabril con el incremento de la harinera. Al mismo tiempo que los mercados de
California y Australia y los grandes descubrimientos mineros nacionales estimulaban la
agricultura, el gobierno fomentaba con tesn el ensayo de nuevos cultivos y el mejoramiento de
los establecidos. Al principio la bonanza aprovecha al comercio en general. Con la crisis, slo
las casas mayoristas, con gran experiencia y fuertes capitales, soportaron la brusca saturacin
de los mercados y la baja de los precios. Los comerciantes improvisados se arruinaron y casi
todos cayeron en quiebra.
El hambre se hizo sentir en las regiones trigueras como Chile, lo que afortunadamente el
gobierno pudo palear gracias el emprstito obtenido en Inglaterra para la construccin del
ferrocarril. Lo que no pudo detener el gobierno fue el descontento de la gente, que culminar
con la revolucin de 1859 en, la cual Gallo transforma sus trabajadores en un ejercito,
deteniendo de esta forma la produccin lo que aumentar la crisis transformndola en la mayor
que haya vivido el pas en toda su historia.
Elecciones presidenciales: El gobierno quiere como candidato a Antonio Varas y tiene el poder
para imponerlo, pero Antonio Varas se neg, y se elige como candidato a Jos Joaqun Prez,
que resulta electo por amplia mayora.
La caracterstica del rgimen que nace concita un amplio apoyo de la elite y reduce
Esto se traduce en la eleccin del primer civil como Presidente de la Republica la figura de
Manuel Montt Torres el ao 1851, tras 5 gobiernos militares: OHiggins, Freire, Pinto, Prieto y
Bulnes.
-
Variados autores concuerdan que la principal figura poltica que hizo realidad el ideario
82
El Periodo Liberal
(1861-1891)
Ser este periodo en el que constitucionalmente la unidad mantenida por tres decenios se
rompa, el pas se aleja de sus directrices que lo revitalizaron con la Carta de 1833 y comienza a
dar nuevos pasos por una fase que busca en lo forneo respuesta a las nuevas inquietudes de
la sociedad. El problema es que no encontr en ellos los matices que hicieran de la Carta de
1833 una nueva constitucin
necesidades del pas real, manteniendo por tanto vivo el antiguo rgimen. De gobiernos fuertes,
como se dieron en el periodo de plena vigencia de la Carta, pasamos jurdicamente a
Presidentes de la Repblica que poco a poco se irn despojando de sus atribuciones
constitucionales y concedindole mayor autonoma y poder al Congreso.
Las fuerzas polticas tambin cambian, ya no son los tradicionales y conservadores hombres de
la poltica quienes llevan las directrices del poder, sino los nuevos gentleman de raigambre
aristocrtico, pero de influencia liberal. Respecto de esta nueva situacin Eyzaguirre propone
una mirada crtica: Si el odio comn al autoritarismo y el idntico propsito de abatir el poder
del Estado lograron ligar un tiempo a conservadores y liberales, profundos antagonismos
ideolgicos acabaron por separarlos ruidosamente, la poltica toma entonces un matiz de
violento doctrinarismo y las luchas religiosas inspiradas en el ejemplo de Francia quiebran la
concordia interior y distraen en apasionados debates el impulso que aos antes se aplicara de
consumo a la tarea de engrandecimiento nacional67.Estas mismas concepciones de la
sociedad hacen revitalizar agudas tensiones entre el Estado y la Iglesia, los dos supremos
poderes de la sociedad criolla, que llevarn a las conocidas luchas teolgicas, al denominado
proceso de secularizacin. Demogrficamente la sociedad se expande a tal punto, que los
imprecisos lmites castellanos de los virreinatos hispanos entran en crisis, las necesidades
econmicas de las naciones hacen que Chile se enfrente a Per y Bolivia en la Guerra del
Pacfico y a Argentina de manera pacfica, con la consecuencia de cambios sustanciales en el
mapa Latinoamericano, algunos definitivos y otros, germen de conflictos aun no plenamente
satisfechos.
66
Al respecto puede consultarse la obraDon Manuel Montt del autor Januario Espinoza; Santiago; Segunda
Edicin 1981.
67
83
El periodo se inicia con una transicin entre el periodo de plena vigencia de la Constitucin y el
Periodo Liberal, con cambios substanciales en la poltica y en la manera de dirigir el Gobierno,
todo esto con un marco constitucional que lo apoyaba formalmente. Este inicio es marcado por
un gobierno de transicin, el ltimo decenio bajo la presidencia de Jos Joaqun Prez, ya que
tras la divisin del tronco pelucn a finales del Gobierno de Manuel Montt, el mapa poltico
haba sido profundamente modificado. Le siguen cuatro gobiernos propiamente liberales. En
esta fase encontramos lo siguientes Presidentes de la Repblica:
a)
b)
c)
d)
e)
El autor alemn que iniciar el proceso codificador ser Leibniz, quien aplicar un
modelo matemtico, lo que significa presentar el derecho de modo axiomtico, desechar el
mtodo casustico y emprico. Implicaba llegar a postulados generales fruto del racionamiento.
La base que utilizarn para la creacin de este nuevo sistema jurdico ser el Derecho Romano.
El primer cdigo propiamente tal fue el francs de 1804
(cuyo bicentenario se celebra este ao) ya que cumple ambas condiciones, presenta el derecho
bajo una forma axiomtica en lo tcnico y bajo fondo liberal en lo doctrinario.
68
La Codificacin del Derecho; Alejandro Guzmn Brito; Revista de derecho UCV; Vol 8 (1984); pginas 11
30.
84
Quizs lo ms relevante no fue los antes reseado, sino que el haber conservado en
buena medida el antiguo derecho vigente en Chile, esto es el antiguo derecho romano
castellano, mejorado en aspectos formales Ello explica en parte que buena parte del continente
americano haya adoptado el Cdigo de Bello como propio, lo que se tradujo en una unidad
jurdica..
Un segundo gran cambio lo constituye el accionar del juez, ya que a partir de la codificacin se
le presenta el sistema como cerrado en que slo cabe aplicar la norma general al caso
concreto. La crtica formulada a este cambio en la labor del juez la formula el propio Bravo Lira:
El juez debe alejarse del pas real, del movido terreno de las personas y las cosas, para
refugiarse dentro de un pas legal, donde se supone que todo est sujeto a los
inamovibles mandatos del gobernante. Slo as el derecho deja de ser en la prctica un
arte de lo justo, abierto a la accin del juez y cristaliza como una mera ciencia de las
leyes, cerrada por obra de los gobernantes.71
70
85
En opinin de Bravo Lira el fundamento sera que, por una parte los Cdigos recogen en buena
medida el derecho anterior ( as al menos ocurri en materia civil, penal, comercial, minera y
procesal); en cambio las constituciones introdujeron una nomenclatura e instituciones
desconocidas a la fecha. As por ejemplo la institucin del Congreso Nacional era desconocido
en Chile hasta el ao 1811. Bravo Lira incluso sostiene que no slo es novedoso, sino que
contrario a la tradicin lo que explicara en parte la debilidad e inestabilidad de su
funcionamiento en estos dos siglos.72
La gran excepcin la constituye la Constitucin de 1833, en opinin de Bravo Lira esto se debe
a: Como es sabido la clave del constitucionalismo son las garantas individuales y la
divisin de poderes: en ejecutivo, legislativo y judicial. Algunos de estos elementos
tenan un antecedente en el derecho indiano. As sucede con las garantas que en cierta
manera, corresponden a los derechos polticos y seguridades individuales. Lo mismo
ocurre con dos de los tres poderes clsicos. El ejecutivo est de alguna manera
prefigurado por el presidente indiano, que es a la vez, gobernador y capitn general y el
Judicial por la Judicatura Indiana. Tan slo el Legislativo, que se institucionaliza a travs
de un Parlamento, es completamente extrao al derecho chileno en la poca indiana,
para el que la funcin legislativa era parte muy principal del gobierno.73
Las opciones propuestas eran dos: adoptar un cdigo extranjero o crear uno propio. La opcin
chilena, al menos en materia civil fue la de crear un cdigo propio.
Ya en 1811 Juan Egaa en su proyecto de constitucin, propone en el art.21 transitorio la
creacin de una Comisin de Legislacin de la Repblica, lo que significaba el primer paso para
pasar desde un derecho de juristas a un derecho legislado. Sin embargo aceptaba en el
intertanto las leyes corrientes, en los puntos que no se opongan a la Constitucin o las leyes y
reglamentos del gobierno, Censura y Juntas.74 Esta aceptacin de la realidad fue tambin
72
73
Al respecto pueden ser consultados los siguientes artculos del profesor Bernardino Bravo Lira:
86
sancionada en la Constitucin de 1818 al sealar que se aboliran las leyes incompatibles con
nuestra independencia.75
Durante la dcada de 1820 hubo al menos cinco iniciativas para dotar a la Repblica de leyes
propias, OHiggins propuso el ao 1822 adoptar el Cdigo Napolenico; el 1823 lo propuso el
miembro del Congreso Constituyente Jos Alejo Eyzaguirre; en 1825 Ramn Freire como
Director Supremo retom la idea de iniciar una codificacin propia; en 1826 Santiago Muos
Benzanilla lo propone al Congreso; finalmente lo propone en 1828 Francisco Ramn Vicua sin
mayor xito que las oportunidades anteriores.
En el caso chileno, el Cdigo Civil obra del ilustre Andrs Bello, constituye una obra cumbre del
ideal codificador de los pases hispanoamericanos. Coincide con el derecho castellano, pero a
la vez establece a la ley como nica fuente del derecho. Niega toda validez a la costumbre y a
la doctrina. Rompe totalmente con el Derecho Comn, lo que significa pasar de una poca a
75
76
77
78
Corte de Apelaciones de Concepcin, Oficio al Ministerio de Justicia, 28 de enero de 1854. Archivo Nacional,
87
Este paso a un derecho legislado, implic en algunos casos un avance hacia la defensa y
respeto del derecho legislado por ser tal, as Amuntegui sealaba ya en 1889: Habindose
observado estas formalidades(prescritas por la Constitucin) no importa que se diga que la ley
es injusta, inicua o absurda; no importa que se alegue que es inconstitucional; pues en todo
caso tendr que ser obedecida: sic scripta est.80 As tambin entendi su funcin la Corte
Suprema al seala ya en el siglo XX: El Poder Judicial no tiene intervencin alguna en la
confeccin de la ley y ha sido creada para aplicarla sea ella buena o mala.81 Lo que en algunos
casos ha llevado a hablar de una crisis del derecho, de una precariedad de la legalidad por la
legalidad lo que abrira la puerta para grandes abusos.
As tenemos que como solucin se ha planteado una descodificacin, Bravo Lira propone
distinguir entre el reinado de la ley y el imperio del derecho y de sealar que depende en mayor
medida de los jueces que de la ley. Adems significa una actitud revisionista de lo dispuesto en
los cdigos, de reconocer que su vala no slo esta en su texto, sino en los juristas notables
como Bello que le dieron vida, se trata por tanto de volver la mirada hacia un derecho anterior.
5.3.- PROCESO DE SECULARIZACIN DE LAS INSTITUCIONES
Los problemas entre la Iglesia y el Estado se derivan del sistema de Patronato (Regalismo
Republicano) mal heredado de la corona espaola82. La situacin incierta en que queda la
Iglesia frente al Estado genera desde el comienzo de la poca republicana roces entre ambos
poderes. Lo grafica Moseor Carlos Oviedo de la siguiente forma: En esa mentalidad haban
vivido y crecido los hombres pblicos chilenos, y el regalismo de entonces contemplaba muchas
abusivas invasiones del Estado en la Iglesia.83
79
80
81
82
Tambin los aspectos que aqu se mencionan de la independencia y de los gobiernos de Bernardo OHiggins,
Un siglo de Relaciones entre la Santa Sede y Chile 1822 1925; conferencia pronunciada en la Academia
88
Los intentos de establecer una relacin directa entre la Santa Sede y el Gobierno de Chile se
inician en 1822 a travs de la Misin Cienfuegos, O Higgins envo al cannigo Cienfuegos como
Ministro plenipotenciario y extraordinario ante la Santa Sede con el encargo de lograr el
reconocimiento de la independencia y la aceptacin del derecho de presentacin para el Estado
de Chile. A pesar de la oposicin de Espaa el Papa Pio VII recibi al enviado chileno,
accediendo slo al envo de un representante del Papa a Chile. Esto se concret en la Misin
Muzi de 1824. Ramn Freire a la fecha Director Supremo se encontraba en campaa militar en
Chilo, por lo que debi ser recibido por Fernando Errzuriz. Ocurrieron varios inconvenientes,
el Obispo de Santiago Jos Rodrguez Zorilla fue desterrado en agosto de 1824 y el septiembre
fueron intervenidas las rdenes religiosas. El Vicario Muzi haba ya aceptado el exequtur, e
intent nombrar a los tres Obispos, sin acuerdo con el gobierno abandon Chile en septiembre
en un completo fracaso.
La Independencia de Chile fue reconocida por la Santa Sede, siendo Papa S.S. Gregorio
XVI, desempendose Francisco Javier Rosales como ministro plenipotenciario de Chile, el 13
de abril de 1840. (Antes se haba reconocido la de Colombia y la de Mjico). La misin de
Rosales consisti en alcanzar el reconocimiento de la emancipacin y del patronato de acuerdo
a lo dispuesto en la Constitucin de 1833. Se produjo la inmediata protesta del gobierno
espaol, la cual fue desestimada por el Papa. Despus de este reconocimiento la Santa Sede
elev a Arzobispado la dicesis de Santiago, se elimin la dependencia de Lima y se crearon
otras dos dicesis, la de Chilo y de Coquimbo, sin acoger la peticin relativa al Patronato, a
pesar de que los Obispos fueron propuestos por el Gobierno hasta 1925..
84
Barros van B., Mario, "Historia Diplomtica de Chile", 2a. edicin, pgs. 139 a 145; 171 a 176.
89
1.
Que se sugiriera por el gobierno otro nombre que no fuera Tafor y la Santa Sede
estudiara su nombramiento.
2.
Le expres que en realidad el problema en s era vago, porque el Presidente careca del
Esta situacin conflictiva va aumentando a medida que pasa el tiempo y aparecen doctrinas
liberales que tiene gran influencia en la clase dirigente del pas. Por una parte los hombres de
gobierno buscan aprovechar la influencia que les otorgan las atribuciones del Patronato; por
otra la Iglesia comienza a participar de modo activo en los problemas polticos, como un modo
de defender sus posiciones y autonoma; y finalmente, la corriente liberal imperante en la
poca aboga por las libertades individuales frente a las instituciones autoritarias, lo que para
unos es argumento en defensa del la Iglesia frente al autoritarismo del Estado y para otros es
defensa de la libertad religiosa en la esfera cvica frente a la influencia que ejerce la Iglesia en
ella.
Por tanto no se puede tratar la secularizacin de las instituciones como un conflicto puntual
ocurrido en el Gobierno de Domingo Santa Mara, sino que como un proceso que tiene su
origen en un sistema de patronato heredado de la Monarqua, que se va desarrollando a lo
largo del siglo XIX con sucesivas manifestaciones, cada vez ms seguidas y graves, que tiene
una cima en la dictacin de las Leyes Laicas, y que vendr a culminar con la separacin
definitiva de la Iglesia del Estado en 1925, como solucin de fondo.
Este proceso tiene como principales hitos, que se deben conocer y saber exponer de modo
global:
90
Independencia: apropiacin por parte del nuevo Estado republicano de las atribuciones
del Patronato.
Gobierno de B. OHiggins: Creacin del Cementerio General en Santiago, con el fin de
chileno y el Vaticano, y la dictacin de las llamadas Leyes Laicas, que secularizan las
instituciones del Registro Civil, Cementerios y Matrimonio, tradicionalmente llevadas por la
Iglesia.
-
su propiedad.
Se autorizar a los disidentes a fundar escuelas para educar a sus hijos en los
85
Cea Egaa, Jos Luis; Bases para la interpretacin autntica de la Constitucin; Revista Chilena de Derecho; V6
91
El matrimonio del diputado Palazuelos: un diputado suplente por Cauquenes, don Agustn de
Palazuelos, se neg a jurar por los Santos Evangelios al asumir su cargo. Cuando quiso
contraer matrimonio la autoridad eclesistica pidi su retractacin. Palazuelos se neg y solicit
acogerse a la normativa para disidentes, a lo que la Iglesia se neg por ser bautizado. ste
recurri entonces a una notara a dejar constancia de su intencin de casarse. Posteriormente
lo cas don Francisco de Paula Tafor.
La supresin del fuero eclesistico y del recurso de fuerza: El siguiente paso est dado por la
codificacin como proceso, se producen enfrentamiento, as por ejemplo en el proyecto de
Cdigo Penal se contemplaban tres artculos (118, 261 y 391) que consagraban penas para
aquellos sacerdotes que cumplieran rdenes emanadas de Roma, pues se estimaba que el
cumplimiento de estas rdenes, al ser funcionarios del Estado, atentaba contra la libertad del
mismo. Ante este proyecto de Cdigo Penal, los obispos de Santiago, Concepcin, Ancud y
Castro, amenazaron con la excomunin a todos quienes aprobaran estas leyes. Esto suaviz
bastante el debate y en la definicin final de los artculos se quit la referencia a los sacerdotes
y qued de forma genrica toda persona.
92
pero finalmente se logr una transaccin, en virtud de la cual esta ley suprimi el Fuero
Eclesistico a cambio del recurso de fuerza, esto es, la facultad que tiene la Corte Suprema
para revisar una sentencia dictada por un Tribunal Eclesistico.
Los sucesos que fueron dando lugar a estos problemas influyeron de tal manera en el ambiente
y en la opinin pblica que finalmente terminaron estallando. El detonante fue la discusin
poltica desarrollada en torno a la libertad de exmenes que signific el retiro del Partido
Conservador del Gobierno y fin de la Fusin Liberal Conservadora en 1873. El Partido Liberal
ya slo en el gobierno propiciara una serie de reformas de carcter liberal en 1874, entre las
que se encuentra la codificacin penal y reformas a la Constitucin.
d) Gobierno de Domingo Santa Mara:
El principal problema viene dado por las denominadas Leyes Laicas: Luego de quedar vacante
el cargo de arzobispo en Santiago, por el fallecimiento del obispo Valdivieso el ao 1878, el
gobierno propone la designacin de Francisco de Paula Tafor
Santa Mara recurri a la Santa Sede, ante lo cual el Papa Len XIII con gran cautela decide
mandar a un enviado apostlico Celestino del Frate. El fracaso de esta misin tiene como
consecuencia directa la aprobacin en el Congreso de tres proyectos de ley, que la oposicin y
la Iglesia llamaron Leyes de Vergenza. Ellas marcaran la cspide del conflicto entre la Iglesia y
el Estado.
Antecedentes:
La regulacin en materia de cementerios hasta el Periodo Liberal era que la Iglesia estaba a
cargo de la administracin de los Cementerios. Existan cementerios para Catlicos (Campo
Santo) y cementerios para disidentes, pero an no estaba regulada la suerte de las personas
que siendo bautizados por el rito de la Iglesia Catlica, se haban separado de la fe de la
Iglesia. Por Decreto del 21 de diciembre de 1871, se estableci que los cementerios fiscales
(mantenidos con fondos del Estado) deban recibir a todos lo cadveres sin distincin alguna y
93
que todos los cementerios parroquiales deban tener una seccin para enterrar a las personas
que no practicaran la fe Catlica.
Contenido:
La Ley de fecha 2/8/1883, establece que todos lo cementerios estarn sujetos a la
administracin del Estado, bajo personal del Estado y no har diferencia alguna en el entierro
de las personas. En el fondo se crean cementerios fiscales y no campos santos, terminando
como consecuencia la distincin entre bautizados y no bautizados. Frente a esta ley, la reaccin
de la Iglesia no se deja esperar y resultante de este conflicto se da la llamada Guerra de los
Cadveres, en donde la Iglesia aconsej que no se enterrara a nadie en los cementerios laicos.
Se dicta una pastoral que prohiba la inhumacin en los cementerios y declaraba execrados
dichos recintos, adems ordenaba a todos los fieles a trasladar sus difuntos para enterrarlos en
las iglesias, capillas y conventos. La reaccin del gobierno fue inmediata y por Decreto anexo a
la ley, se prohibi sacar los cuerpos de personas enterradas. La Iglesia habl de una verdadera
expropiacin sobre el dominio de la tierra. El problema termin cuando la Ley de Registro Civil
dispuso que para proceder a cualquier entierro deba presentarse certificado de defuncin.
b)
Antecedentes:
La regulacin en materia de matrimonio hasta el Periodo Liberal era que el nico matrimonio
vlido era el sagrado vnculo celebrado por la Iglesia Catlica y desde 1844 estaba tambin
regulado el matrimonio para disidentes. En virtud de este ltimo la unin de personas no
catlicas (no bautizadas) la efectuara el mismo sacerdote, pero como funcionario del Estado y
no en ejercicio de sus funciones eclesisticas. Entonces la situacin que quedaba regular era la
situacin de los bautizados (catlicos) que no profesaban su religin.
Contenido:
En virtud de esta ley, se entrega la realizacin y la validez de todos los matrimonios a
funcionarios denominados Oficiales del Registro Civil y desde ese momento pierde validez civil
el matrimonio celebrado por la Iglesia, pasando a ser un vnculo exclusivamente religioso. La
Jerarqua de la Iglesia reaccion frente a esta ley, declar que este matrimonio civil se trataba
de un concubinato legal y llam a los fieles a no acatarlo; pero al poco tiempo en las ciudades
comenz a se utilizados por surgir muchos problemas de filiacin y sucesorios. La nica voz
disidente en la Iglesia fue la del obispo de la Serena, que llam a sus fieles a acatar la ley.
Finalmente la Iglesia cambi su parecer y comenz a exigir previo al matrimonio religioso, el
certificado del civil (situacin que modifica en parte la nueva ley de matrimonio civil en su art.
2186).
86
Artculo 21.- Los matrimonios celebrados ante entidades religiosas que gocen de personalidad jurdica de derecho
pblico producirn los mismos efectos que el matrimonio civil, siempre que cumplan con los requisitos
94
Santa Mara en una carta autobiogrfica, indica las razones por los cuales consider que la
unin entre la Iglesia Catlica y el Estado deba mantenerse. Segn el gobierno, la separacin
significara una revolucin, pues an no era oportuno ya que el pas no estaba lo
suficientemente preparado para un cambio as.
Esta se produjo el ao 1925 y es el resultado natural de todo proceso. Se har efectivo con la
dictacin de la Constitucin Poltica durante el gobierno de Alessandri, quin negociar en su
estada en Roma con el Papa los trminos de la separacin. Se puede decir, que de todos los
objetivos que persigui la Carta de 1925, esta fue la gran y nica meta que se cumpli
contemplados en esta ley, en especial lo prescrito en este Captulo, desde su inscripcin ante un Oficial del Registro
Civil.
El acta que otorgue la entidad religiosa en que se acredite la celebracin del matrimonio y el cumplimiento de las
exigencias que la ley establece para su validez, como el nombre y la edad de los contrayentes y los testigos, y la
fecha de su celebracin, deber ser presentada por aqullos ante cualquier Oficial del Registro Civil, dentro de treinta
das, para su inscripcin. Si no se inscribiere en el plazo fijado, tal matrimonio no producir efecto civil alguno.
95
ntegramente. Al respecto la Santa Sede impuso algunas condiciones tales como la invocacin
a Dios al inicio del texto, los 2 artculos transitorio que derogan el Patronato, la compensacin
financiera a la Iglesia y la palabra Concordato enumerada en conjunto con los Tratados
Internacionales.
Cul es la situacin jurdica de la Iglesia Catlica tras la separacin?
Por aplicacin del art.547 del Cdigo Civil se determin que la Iglesia Catlica era una
persona jurdica de derecho pblico.
Chile enfrentar sin lugar a dudas la imperiosa necesidad de replantearse territorialmente como
Estado, delimitar sus fronteras en forma clara y proyectar claramente los miles de kilmetros de
costa hacia el Ocano Pacfico con que cuenta. Los conflictos no sern menores y se
fundamentan en la creciente necesidad de los jvenes estados latinoamericanos de distribuir su
poblacin por el territorio que a ttulos histrico adquirieron por la Corona Castellana. Dicha
impresin se manifiesta en primer lugar en la propia Constitucin de la Repblica Chilena de
1833, en el captulo primero: Del territorio, en el cual se manifiesta que El territorio de Chile se
extiende desde el desierto de Atacama hasta el Cabo se Hornos, y desde las cordilleras de los
Andes hasta el mar Pacfico, comprendiendo el Archipilago de Chilo, todas las islas
adyacentes, y las de Juan Fernndez87.
El autor Jaime Eyzaguirre, afirma que Chile estaba delimitado en 1810, por aplicacin del
principio del uti possidetis por las siguientes fronteras:
Al Norte con el Ro Loa, el cual desemboca al mar en 2127, al poniente con el Ocano
pacfico, al oriente con la Cordillera de los Andes hasta la altura aproximada del volcn Maipo,
en 3410, en el cual la lnea divisoria se internaba por el macizo cordillerano para entronera al
otro extremo con los ros Diamante y Quinto, hasta cortar en 65 latitud Oeste de Greenwich.
Sin embargo estos ttulos histricos han sido debatidos por el autor trasandino Pablo Lacoste en
su tesis doctoral La Imagen del otro en la relaciones entre Chile y Argentina.88
87
88
96
Esta delimitacin fue aprovechada por Argentina y Bolivia para cuestionar nuestras fronteras.
En el caso de Argentina, se objet la soberana chilena en las regiones trasandinas de la
Patagonia. Esto, porque al fijarse la Cordillera de Los Andes como lmite chileno, se reconoca
claramente que la Patagonia estaba fuera de su soberana.
Bolivia, por su parte, refut los derechos alegados por Chile en el desierto de Atacama,
argumentando que el trmino desde era excluyente del punto de partida de una cosa. Frente
a ello, el historiador chileno, Miguel Amuntegui, seal que en el diccionario de la Real
Academia, publicado en 1732 y hasta su publicacin en 1852, el trmino desde aparece como
un adverbio que denota principio de lugar y tiempo de alguna cosa. En 1863, Bolivia declara la
guerra a Chile, pero la aparicin de una escuadra espaola que exiga a Per la reparacin de
los daos causados a sus sbditos, deton un sentimiento solidario en Amrica, que pretenda
evitar cualquier intento reivindicatorio de Espaa.
El 20 de abril de 1819, en el norte del pas y al sur de Iquique, que en esos momentos era
territorio nacional, comienzan a gestarse los primeros conflictos de la poca en que se encuadra
este trabajo. Pues Bernardo OHiggins decreta el bloqueo de los puertos peruanos para evitar
que recibieran ayuda por parte de Espaa, quienes an controlaban ese territorio. En tanto,
Bolivia continuaba su bsqueda de un puerto para terminar con su mediterraneidad, y su primer
presidente no demor en afirmar que la Ensenada de Cobija, al sur del Ro Loa, perteneca a
su pas. Sin embargo, la inhospitalidad y la distancia del sector con el Altiplano, instaron al
gobierno boliviano a solicitar al Per, la cesin del puerto de Arica. No obstante, el gobernante
interino de dicho pas (paradjicamente de nacionalidad boliviana), Andrs Santa Mara,
desestim la peticin del gobierno de su pas de origen. Irnicamente, en 1829, Santa Mara
asumi como gobernante de Bolivia, y como tal comenz a negociar con Per un canje de
territorio para conseguir Arica. Como las negociaciones fueron infructuosas, se impuls el
desarrollo de la Caleta de Cobija, la que se encontraba bajo jurisdiccin chilena, por encontrase
al sur del Ro Loa.
97
El problema limtrofe con Bolivia comienza porque Chile sostena que la zona norte a partir del
paralelo 23 de Mejillones le perteneca, mientras que Bolivia impugnaba esta soberana
atribuyndose pretensiones jurisdiccionales hasta el paralelo 25, por lo menos. El debate de
lmites entre ambos pueblos lleg a un momento crtico en 1863, en que el Congreso Boliviano
autoriz a su Gobierno a declarar la guerra a Chile si ste no desocupaba el litoral que crea por
l usurpado.
Luego de la guerra entre Espaa y Per en 1865, a raz de lo cual surge un sentimiento de
solidaridad en toda Amrica ante los posibles intentos reivindicatorios de Espaa, las relaciones
entre Chile y Bolivia se restablecen y como fruto de ellas surgi un tratado en 1866. Este
convenio significaba una transaccin en la disputa de lmites. Se fijaba por l como lnea
divisoria el paralelo 24 del mar a los Andes, entre otras materias.
Cabe preguntarse Este tipo de Tratados: son celebrados en desmedro del principio de la
buena fe?
98
5.4.3.- Cul es la validez que le otorga la Constitucin de 1833 a los Tratados Internacionales,
en materia de poltica externa del pas?
Para atender a esta pregunta, cabe evocarse un precepto constitucional de la Carta de 1833,
especficamente en el captulo VII, Del Presidente de la Repblica que en su artculo 82,
numerando 19 indica:
Art. 82. Son atribuciones especiales del Presidente:
19. Mantener las relaciones polticas con las naciones extranjeras, recibir sus ministros,
admitir sus cnsules y firmar todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad,
de comercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados, antes de su ratificacin, se
presentarn a la aprobacin del Congreso. Las discusiones y deliberaciones sobre estos
objetos sern secretas, si as lo exige el Presidente de la Repblica.90Como se aprecia, cada
90
99
uno de los tratados celebrados, bajo el antiguo rgimen del Derecho Internacional, demuestran
la tradicin nacional en esta materia que reconoce principios como la buena fe, o el pacta sunt
servanda (lo pactado obliga). Dicho artculo aborda dos aspectos, que resultan importante
considerar al estudiar los conflictos limtrofes con las potencias extranjeras:
1 La atribucin especial del Presidente de la Repblica de mantener y desarrollar las
relaciones polticas y diplomticas en diversos mbitos de inters nacional e internacional con
las naciones extranjeras.
2 Que el tratado tiene un valor infraconstitucional, pero similar a una ley. Debemos recordar
que el derecho internacional clsico, no ha elaborado al entonces parmetros jurdicos tal como
los conocemos hoy en da, sustentados en principios como el respeto a la soberana de los
Estados o el no uso de la fuerza como medio de solucin de controversias. Por otra parte, los
tratados celebrados por Chile deben ser sometidos al conocimiento del Congreso para su
aprobacin o rechazo, y en el primer caso, para su posterior ratificacin por el Presidente de la
Repblica.
5.4.4.-Los Lmites Con Argentina.91
a) Tratado de 1856.
En 1856 Chile y Argentina suscribieron un tratado de comercio en el que se incluy una
disposicin especial sobre el tema fronterizo. La citada disposicin reconoci como lmite
valedero y vigente el uti possidetis de 1810; aplaz la discusin de las cuestiones fronterizas
existentes o por surgir; y consagr el arbitraje como recurso en caso de no llegarse a oportuno
avenimiento. A cargo de la negociacin estaba Jos Victorino Lastarria quien propuso fijar la
frontera desde el norte hasta el grado 50, de donde una lnea recta sera el lmite hasta la baha
Gregorio, en el estrecho de Magallanes: al oriente de dicha lnea, sera territorio argentino; al
poniente, de Chile. Sin embargo, el canciller trasandino, Elizalde, eludi la negociacin,
desestimndose la propuesta de Lastarria.
Sus disposiciones relativas a lmites fueron sustituidas por el Tratado de Lmites de 1881.
Tomado de:
Jaime Eyzaguirre, "Breve historia de las fronteras de Chile", Editorial Universitaria, 1997.
Apuntes de clases de Derecho Internacional Pblico de Profesora Paulina Astroza Surez, Universidad de
Concepcin, 2002
100
como lmite entre ambos pases, quedando en poder argentino la Patagonia, la boca oriental de
estrecho y la mitad de Tierra del Fuego. El gobierno chileno desautoriz a Barros Arana y la
latencia de un conflicto armado creci. Pero los problemas limtrofes en el norte de nuestro pas,
permitieron que las tropas argentinas accedieran pacficamente al territorio en cuestin. Es por
ello se estima que es una de las causas por las que Chile firm un tratado con Argentina en
1881. Su art. 1 dispuso: "El lmite entre Chile y la Repblica Argentina es de norte a sur, hasta
el paralelo 52 de latitud, la Cordillera de los Andes. La lnea fronteriza correr en esa extensin
por las cumbres ms elevadas de dichas cordilleras que dividan aguas y pasar por entre
las vertientes que se desprenden a un lado y a otro. Las dificultades que pudieran suscitarse
por la existencia de ciertos valles formados por la bifurcacin de la cordillera y en que no sea
clara la lnea divisoria de las aguas, sern resueltas amistosamente por dos peritos, nombrados
uno por cada parte. En caso de no arribar stos a un acuerdo, ser llamado a decidir un tercer
perito designado por ambos gobiernos".
Se estableci adems en el tratado que el Estrecho de Magallanes con sus dos orillas qued
bajo la soberana de Chile, pero adems neutralizado y consagr el recurso al arbitraje "de una
potencia amiga" para resolver cualquiera discrepancia que pudiere surgir entre ambos pases,
sea por motivo de este mismo convenio, sea por cualquiera otra causa, por lo que Chile le
asigna a nuestro pas una franja de tierra al norte del mismo. Por otra parte la Punta Dungenes
y el Cabo Espritu Santo constituyen la boca oriental del Estrecho de Magallanes.En 1898 se
convino entre ambos pases elevar los antecedentes a S.M. Britnica para que fijara la lnea
divisoria en los lugares en que exista desacuerdo. El fallo fue expedido el 20 de noviembre de
1902, procedindose a un reparto equitativo de los territorios disputados, atendiendo de
preferencia a los actos de ocupacin efectiva.
c) La Puna de Atacama.
Con motivo de la Guerra del Pacfico y el subsiguiente Pacto de Tregua con Bolivia de 1884,
qued sometida a la jurisdiccin chilena la zona comprendida entre el paralelo 24 y el Ro Loa.
De este modo, qued bajo jurisdiccin chilena el territorio denominado Puna de Atacama,
encerrado entre los cordones oriental y occidental de los Andes.
Los presidentes de Chile y Argentina se alzaron por encima de la belicosidad de la opinin
pblica y resolvieron el asunto en poco tiempo con un encuentro de plenipotenciarios. Para
reforzar simblicamente el acuerdo, ambos zarparon hacia Punta Arenas para una reunin
amistosa (febrero de 1899)en el tan celebrado Abrazo del Estrecho, entre el Presidente
Errzuriz y el Presidente Roca. Luego los plenipotenciarios, en un encuentro dos meses
despus, acordaron aceptar la decisin del embajador norteamericano en Buenos Aires,
William J. Buchanan, quien entreg la mayor parte de la Puna de Atacama a Argentina (
partes) desconociendo la ocupacin armada chilena realizada durante la Guerra del Pacfico.
d) La regin de Palena Ro Encuentro.
101
El 28 de mayo de 1902 se firm entre Chile y Argentina un Tratado General de Arbitraje (uno de
los llamados Pactos de Mayo92) en el que se designaron como plenipotenciarios de dicho
Tratado don Francisco Antonio Vergara Donoso por Chile y don Jos Antonio Terry por
Argentina. En virtud de dicho Tratado se reconoce como medio de solucin de controversias
territoriales entre ambas Repblicas el arbitraje y reconocen como rbitro en primer trmino a
S.M. Britnica y en segundo lugar al Gobierno de la Confederacin Suiza.
Habiendo surgido diferencias entre Chile y Argentina en cuanto a la forma de aplicar el laudo
arbitral de S.M. Britnica de 1902 en la zona denominada Palena Ro Encuentro, S.M.
Britnica emiti su fallo el 9 de diciembre de 1966 y resolvi el asunto equitativamente
dividiendo el territorio en disputa entre ambos pases.
F) Situacin actual:
Se detectaron ciertas cuestiones pendientes en materia de demarcacin del lmite internacional.
A fin de solucionar estos problemas se celebraron los llamados Acuerdos Aylwin Menem del
ao 1991. Gracias a estos acuerdos se logr encontrar una solucin a ms de una veintena de
92
93
Ver Anexo sobre documentacin de acuerdos internacionales de Chile con pases extranjeros.
En el conflicto del Beagle, para favorecer la paz entre dos naciones hermanas, el Papa acept, aunque no es muy
frecuente que la Santa Sede intervenga en estos asuntos territoriales, pero la paz es un gran ideal y para favorecerla
hay que aceptar tambin comprometerse en estas cuestiones internacionales. 26 de junio de 1997.
102
puntos de conflicto, quedando solamente en suspenso los casos de Laguna del Desierto y
Campos de Hielo Sur. En el caso de Los Campos de Hielo Sur, se declar la dificultad de la
demarcacin de frontera por la geografa del terreno y se convino la celebracin de un Acuerdo
que, en forma definitiva, estableca la delimitacin entre ambos pases en esta zona. Pese a las
crticas recibidas en ambas partes de la Cordillera, los Congresos de Chile y Argentina
aprobaron simultneamente el llamado Acuerdo de Campos de Hielo Sur, que haban suscrito
los Presidentes Eduardo Frei R. y Carlos Menem, en 1998. Existe an una zona sin demarcar
pero existen los instrumentos jurdicos para ello, labor a cargo de la Comisin Mixta de Lmites.
En lo que dice relacin con la segunda situacin pendiente, es decir, Laguna del Desierto, se
decidi seguir el procedimiento de arbitraje contemplado en el Tratado de 1984. En fallo
dividido, de tres votos contra dos, el tribunal arbitral decidi el 21 de octubre de 1994 que
Laguna del Desierto quedara en posesin de Argentina en forma definitiva.
94
La paz no se logr de modo definitivo, sino hasta 20 aos despus, cuando finalmente se
suscribi el Tratado de Paz de 190496 entre Chile y Bolivia, por el cual sta renunciaba a tener
94
La materia tratada en el presente apunte de clase esta extractada del articulo Fundamentos de la ferrera oposicin
de Federico Puga Borne alos Pactos de 1895 suscritos entre Chile y Bolivia que fuera publicado en la Revista de
Derecho de la UCSC, N10 del ao 2002. Este articulo forma parte del proyecto de Investigacin N 200.055.004-1
patrocinado por la Direccin de Investigacin de la Universidad de Concepcin.
95
Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 56 a 58.
Incluye copia completa del Tratado. Fue firmado el 4 de abril de 1884 en Valparaso por el Ministro de Relaciones
Exteriores de Chile, Aniceto Vergara A., y por los representantes de Bolivia, Belisario Boeto y Belisario Salinas. Las
ratificaciones de este acuerdo se canjearon el 29 de noviembre de 1884. El Tratado se promulg el 2 de diciembre de
1884 y se public dos das despus en el Diario Oficial N 2.289, de 4 de diciembre de 1884.
96
Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 111 a 116.
Contiene copia completa del Tratado. Fue suscrito por don Emilio Bello Codesido, Canciller chileno, y Alberto
Gutirrez, Ministro Plenipotenciario boliviano, el 20 de octubre de 1904 en Santiago. Las ratificaciones fueron
canjeadas en La Paz el 10 de marzo de 1905. En Chile se promulg el 21 de marzo de 1905 y se public en el
Diario Oficial N 8.169, de 27 de marzo de 1905.
103
acceso al mar. Este Tratado rigi durante todo el siglo XX, marcando una difciles relaciones
entre ambos pases, y sigue an vigente.
Dentro de los 20 aos transcurridos entre el Pacto de Tregua y el Tratado de 1904 hubo
gestiones infructuosas por lograr la anhelada paz. Entre stas, sin duda la que estuvo ms
cerca de llegar a trmino fueron los Pactos de 1895. La historia de estos pactos es larga: luego
de numerosas conversaciones entre Chile y Bolivia, el 18 de mayo de 1895 se suscribi un
convenio entre ambos pases. ste consista en tres tratados: de Paz y Amistad, de
Transferencia de Territorios y de Comercio, y en dos protocolos complementarios sobre el
alcance de las estipulaciones del Tratado de Transferencia de Territorios y sobre bases para la
liquidacin de crditos reconocidos por Chile y Bolivia97. Por el primer Tratado se anexaba
definitivamente a Chile el territorio que posea provisionalmente desde la tregua de 1884. Por el
segundo Chile se comprometa, en el caso de adquirir la soberana sobre las provincias de
Tacna y Arica, a transferirlas a Bolivia para proporcionarle una salida al mar. En caso contrario
cedera la caleta de Vitor hasta la quebrada de Camarones u otra anloga.
Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 75 a 80.
Contiene copia ntegra de los Tratados. El Tratado de Paz y Amistad y el Tratado de Comercio fueron canjeados el
30 de abril de 1896 y promulgados el 1 de mayo del mismo ao. Su publicacin fue en el Diario Oficial N 5.397,
de 2 de mayo de 1896.
98
El Protocolo de 9 de diciembre de 1895 sobre el alcance de las obligaciones contradas en los Tratados de 18 de
mayo. Cfr. Tratados, Convenciones y Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pgina 81.
Contiene copia ntegra del Protocolo.
99
Protocolo de 30 de abril de 1896 aclaratorio del de 9 de diciembre de 1895. Cfr. Tratados, Convenciones y
Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976; ob. cit.; Tomo II; pginas 82 y 83.
104
Bolivia aprob finalmente la totalidad de los Tratados de mayo de 1895, pero haciendo una
reserva en la que sealaba que en el caso que Chile no pueda entregar Tacna y Arica
corresponde al Congreso Boliviano pronunciarse sobre si el puerto y zona que entregue Chile a
cambio cumplen con las condiciones especificadas en los acuerdos. El Gobierno de Chile pidi
el retiro de la reserva, a lo que Bolivia se neg. Chile no aprob el Protocolo de 9 de diciembre
de 1895 y toda la negociacin se paraliz.
En octubre de 1904 (Gobierno Germn Riesco) se firma el Tratado De Paz y Amistad con
Bolivia.
A lo largo del siglo XX el pas altiplnico en varias ocasiones ha intentado obtener una salida al
mar, pretensiones de carcter poltico, ya que jurdicamente la controversia est resuelta desde
1904 sellando la suerte de Bolivia a una situacin mediterrnea. Estas gestiones: la realizada
por el mismo autor de la negociacin que dio lugar al Tratado de 1904, don Flix A. Aramayo,
quien intentara atacar la validez de dicho Tratado en la primera sesin de la Sociedad de las
Naciones100; las de Frank Kellgg, Secretario de Estado norteamericano, en los aos veinte y la
iniciada por Chile al reconocer la necesidad portuaria de Bolivia en 1950101, fracasaron como
tambin las gestiones realizadas a mediados de la dcada de los setenta, luego del encuentro
de Charaa102. Cuando Chile ha ofrecido buscar una solucin que signifique canje de territorios
no ha prosperado, cuando Bolivia ha intentado exigir la devolucin ha chocado con la realidad
de que ella misma renunci a esta opcin. Fruto de estas desavenencias las relaciones
diplomticas entre ambos pases han estado interrumpidas desde el ao 1962, con un breve
101
El Gobierno de Chile, en nota de 20 de junio de 1950, seal que ... animado de un espritu de fraternal amistad
hacia Bolivia, est llano a entrar, formalmente, en una negociacin directa destinada a buscar la frmula que pueda
hacer posible dar a Bolivia una salida propia y soberana al ocano (Cfr. Carrasco D., Sergio; ob. cit.; pginas 243 y
244).
102
105
intervalo entre los aos 1975 a 1978, con ocasin de las conversaciones a que dio lugar el
encuentro de los Presidentes Pinochet y Banzer en Charaa.
5.4.6.- Relaciones bilaterales Chileno-Peruanas.103
A principios de 1894 Per inici las conversaciones para solucionar la cuestin de Tacna y
Arica. El asunto se dilataba pues Chile estaba seguro de perder el plebiscito y quera asegurar
que Per pagara la indemnizacin. Argentina estaba a la expectativa de lo que ocurriera, pues
sus relaciones con nuestro pas eran bastante tensas. Si se originaba un conflicto con
Argentina, a esta ltima le pareca ventajoso que nuestro pas tuviera tambin disputas en el
norte con el Per. En este contexto, la prensa Argentina hizo pblico el acuerdo chilenoboliviano de 1895, por el cual nuestro pas se obligaba a ceder a esta nacin las provincias de
Tacna y Arica en caso de ganar el plebiscito y de no hacerlo se obligaba a entregar otro
puerto.104 Per manifest su malestar ante nuestro Gobierno. En la nota de la Cancillera de
Lima, de forma precipitada, se declaraban solemnemente "peruanas" las provincias de Tacna y
Arica.
En 1897 hubo nuevos intentos de conversaciones entre ambos Gobiernos, los que
resultaron estriles fruto de la situacin general de inestabilidad de la zona. As tenemos que
Chile mantena una relacin muy tensa con Argentina y tema que Per se le uniera en contra
nuestra. Per mantena un conflicto con Ecuador y tema el apoyo que Chile le pudiera prestar.
Nuestro pas deseaba solucionar definitivamente el problema con Bolivia, que segua en estado
de tregua, y al parecer la solucin pasaba por darles una franja de territorio en el lmite norte
con el objeto de tener una salida al mar, pero Per se opona tenazmente.
El ao 1920 por especial encargo del Presidente chileno Juan Luis Sanfuentes, le fue
encargada a Federico Puga una misin confidencial ante el Gobierno peruano. Ello ya que las
negociaciones se haban estancado el ao 1914 tras el derrocamiento del Vicepresidente
peruano Billinghurst y el estallido de la crisis del salitre.
Nuestro conflicto con Per adquiri mayor importancia para otros pases, entre los
cuales destaca Estados Unidos. Esta Nacin dio a entender, al final de la Primera Guerra
Mundial y ante las Conferencias de Paz en Pars, que se propona intervenir en nuestro conflicto
con Per. Esta intromisin contradeca las recientes palabras del mismo Presidente
103
Esta materia ha sido extractada del articuloEl plebiscito como solucion jurdica a un conflicto blico. Tacna y
Arica: el aporte de Federico Puga BorneProyecto N200.055.004-1 patrocinado por la Direccin de Investigacin
de la Universidad de Concepcin y publicado en la Revista de Estudios Historico Jurdicos de la UCV.
104
Don Federico se mostr siempre como un tenaz opositor a los acuerdos suscritos con Bolivia los aos 1895-1896.
Manifest al Presidente Errzuriz la inconveniencia de obligarse a entregar un puerto a Bolivia que de perder el
plebiscito no sera otro que el de Antofagasta. PUGA, archivo personal, carpeta "Bolivia 1884-1901", apartado "El
fracaso de la negociacin chileno-boliviana de 1895".
106
norteamericano, Woodrow Wilson, quien, con ocasin del Segundo Congreso Cientfico
Panamericano, celebrado en Washington en 1915, haba profundizado en la Doctrina Monroe,
la que propiciaba establecer una verdadera igualdad entre todos los pases de Amrica105.
Detrs de esta postura se esconda una poltica de hegemona norteamericana, la que pronto
se vio reflejada en los hechos, cuando con ocasin de su ingreso a la guerra europea, Estados
Unidos, pidi a los dems pases de Amrica, en abril de 1917, que definieran en el acto su
posicin frente al conflicto. Per se declar aliado. Chile ya haba optado por la neutralidad en
agosto de 1914106. En estas circunstancias, en las que Estados Unidos simpatizaba ms con un
Per aliado, manifest su intencin de intervenir en la controversia por Tacna y Arica. Chile
contest con una nota de reclamo a esta intervencin por parte de un pas ajeno a la disputa, la
que fue muy bien recibida por los dems pases americanos. Estados Unidos se tuvo que
retractar.
Este acercamiento con el Per se produjo al asumir don Arturo Alessandri P. la presidencia. El
nuevo Subsecretario de Relaciones Exteriores, futuro Ministro de esa cartera, don Ernesto
Barros Jarpa reabri, por medio del telgrafo, las comunicaciones con la cancillera peruana.
Aunque estas conversaciones se estancaron, Estados Unidos, aprovechando este buen
comienzo, ofreci que se nombraran plenipotenciarios de Chile y Per en Washington para una
conferencia de armona. sta tuvo como fruto un acuerdo para someter el punto conflictivo, el
plebiscito, al arbitraje del Presidente de los Estados Unidos de Amrica. El Laudo, entregado el
4 de marzo de 1925, estableci la realizacin del plebiscito y el modo de llevarlo a cabo. Se
iniciaron los preparativos, se nombr una Comisin Plebiscitaria, etc. En los hechos Per,
viendo perdido el plebiscito fruto de las polticas de chilenizacin llevadas a cabo por nuestro
Gobierno a lo largo de 40 aos, hizo lo posible para evitar su realizacin. Luego de un ao de
tensiones y discusiones sobre exigencias que Per peda al rbitro para efectuar el plebiscito,
no se logr llegar a un acuerdo: Per peda su cancelacin y Chile su inmediata realizacin. La
Comisin Plebiscitaria finalmente opt el 14 de junio de 1926 por poner trmino a su trabajo sin
efectuar el plebiscito. El rbitro norteamericano Pershing y los representantes de Per y Chile
regresaron a informar a sus respectivos Gobiernos. Este es el momento que marca el fracaso
definitivo de la frmula plebiscitaria, pero todo no se haba perdido, ya que los reconocimientos
y concesiones ya efectuadas en esta negociacin permaneceran, lo que posibilitaba un
ambiente ms propicio a lograr un nuevo acuerdo. Aunque muchos se dedicaron a criticar el
fracaso del plebiscito, muchos otros se dieron cuenta que se poda buscar una solucin directa.
105
Doctrina desarrollado por el quinto presidente de Estados Unidos de Norteamrica, James Monroe (1817-1825)
por la cual su pas protegera de los Estados europeos a los nacientes Estados Hispanoamericanos bajo el lema "
Amrica para los Americanos".
106
Chile fue declarando su neutralidad a travs de notas diplomticas que enviaba a las delegaciones de los pases
que a su vez le haban informado del estado de guerra en que se hallaban. La primera de estas misivas es el oficio n
2.249 de 3 de agosto de 1914 del Canciller Enrique Villegas E. a la delegacin alemana.
107
El territorio que se extiende entre los ros Bo Bo y Toltn fue conocido durante la poca de la
Colonia, y tambin en el periodo de la Repblica, como la Repblica de la frontera.108. La paz de
107
Antes del ao 1598 se inici el conflicto entre los espaoles y los fieros araucanos. Pero
fue este ao en que, tras un levantamiento, se inicia el estancamiento de tres siglos de este
conflicto. Sus principales hitos son:
Sublevacin de 1598: esta sublevacin que encabez Pelantaru al finalizar el siglo,
encontrn a los colonos mal provistos para la guerra y a los araucanos convertidos en excelentes
guerreros. Entre sus repercusiones destacan:
1 Pone fin a todo un sistema de guerra que tena entre sus objetivos la ocupacin del territorio al
sur del Bo Bo, mediante la fundacin de fuertes y ciudades.
2 Prdida de las tierras situadas al sur del Bo Bo, de las tierras aurferas (lavaderos de oro),
abandono de la regin ms poblada por los espaoles y destruccin las siete ciudades al sur de
Bo Bo.
3 Establecimiento de una lnea fronteriza al sur de Bo Bo.
Sistema defensivo del Siglo XVII: En el plano militar, el desarrollo de la lucha experimenta
un vuelco a causa de las reformas del Gobernador Alonso de Ribera. Esta autoridad, nombrada en
1601, se dieron poderes e instrucciones especiales con el objeto de paralizar la accin indgena.
Es as que entre las medidas tomadas destaca la creacin de un ejrcito permanente y profesional
(1604); establecimiento que Real Situado o fondos provenientes del Per se destinase a costear
108
la Araucana vino a ser alterada por las luchas tardas de la emancipacin, los jefes realistas
obtuvieron el apoyo de algunos caciques araucanos y Pehuenches que posibilitaron la llamada
Guerra a Muerte. En 1822 fue tomado prisionero, sometido a proceso y condenado a la Horca
Benavides. Concluida la lucha todo volvi al estado anterior y las relaciones pacficas
perduraron durante el siglo XIX.
los gastos militares; establecimiento de un nuevo plan estratgico para ocupar gradualmente ,
mediante fuertes fronterizos, la Araucana, el cual avanzara dejando bien sometidos a los indios
de los territorios ocupados.
Las ciudades y las vas de comunicaciones se desarrollaron en vista de la defensa
comn y de la necesidad de auxiliarse mutuamente. La lucha propiamente tal no dur ms de
siglo y medio, entre la conquista y el ao 1655, pero en esta etapa la lucha fue activa y
sangrienta, pero a partir de entonces, durante la segunda mitad del siglo XVII y todo el siglo
XVIII, los choques fueron aislados y con escasas rebeliones en los aos 1723 y 1766. El
enfrentamiento armado haba dado lugar a un sistema de relaciones fronterizas, en que el trato
pacfico ayudado por el comercio era el predominante. En el siglo XVIII el comercio era estable
en todos los lugares de la Araucana. Un nmero cercano a cien mercachifles se internaba cada
ao con sus recuas de mulas para negociar en las diversas reducciones. Los indgenas por su parte
salan a las estancias, los fuertes y los poblados a ofrecer sus productos, surgiendo incluso cerca
de las lneas fronterizas los llamados indios amigos que llegaron a combatir junto a los hispano
criollos contra los rehues del interior. Algunos caciques reciban ttulo de gobernadores, un
bastn con mango de plata, regalos y un sueldo mnimo. Se establece el cargo de capitanes de
amigos para vigilar estas zonas, que fueron creando lazos con los indgenas que los vean como
autoridad, tanto que cuando se intenta abolir estos cargos, los propios indgenas se opusieron
109
Hasta mediados del siglo XIX, la vida de la nacin chilena se haba desarrollado en el territorio
comprendido entre los ros Copiap y Bio bo, ms los enclaves de Valdivia, Osorno, Chilo y el
recin fundado Fuerte Bulnes. Al respecto se dict durante el mandato de Bulnes la
denominada Ley de colonozacin que sealaba en su artculo 1:Se autoriza al Presidente de
la Repblica para que en 6000 cuadras de los terrenos baldos del Estado, pueda establecer
colonias de naturales y extranjeros que vengan con animo de avecindarse y l y ejerzan alguna
industria til. Se les debe dotar de tiles, semillas y demas efectos necesarios para cultiva la
tierra el primer ao...109
109
Ley de noviembre de 1845 citada en Anwandter Carl; Desde Hamburgo a Corral; Biblioteca del Bicentenario;
2001.
110
nombrado por el gobierno, figur Vicente Prez Rosales (1807-1886), un tenaz pionero que
debi vencer toda clase de dificultades en el terreno. Explor la regin, casi absolutamente
desconocida, y recibi a los colonos distribuyndoles tierras y solucionndoles miles de
dificultades. Para disponer de tierras cultivables fue necesario quemar la selva virgen y abrir
senderos a golpe de hacha. Uno de los colonos ms destacados fue Carlos Anwandter que
como republicano se involucr en la revolucin de 1848 en Alemania, la que fue sofocada por el
gobierno, por lo que debi partir al exilio escogiendo como destino a Chile, luego de haber
hablado con Karl A. Simon y Franz Kindermann, pioneros de la colonizacin junto a Bernardo A.
Philippi. Anwandter anunci su partida desde el puerto de Hamburgo en los diarios berlinenses
el 25 de mayo de 1850, invitando a los demcratas a seguirlo, por ello los alemanes que
vinieron en el vapor Hermann no eran exiliados como l, sino una elite de profesionales.
Durante el viaje, Anwandter se convirti en el lder del grupo germano, que inclua a 95
pasajeros. A su llegada a Corral, al entrevistarse con las autoridades nacionales pronuncio el
siguiente discurso: Seremos chilenos honrados y laboriosos como el que ms fuere. Unidos a
las filas de nuestros nuevos compatriotas, defenderemos nuestro pas adoptivo contra toda
agresin extranjera, con la decisin y firmeza del hombre que defiende su patria, a su familia y
sus intereses!110.
Los colonos alemanes eran gente de notable empuje, gracias a cuyo tesn, pronto se
vieron los mejores frutos. Adems de la produccin agrcola y ganadera, establecieron
pequeas industrias para la fabricacin de cecinas, calzado, cerveza, carruajes, muebles, etc.
La prosperidad permiti fundar dos ciudades, Puerto Montt y Puerto Varas. Tambin es
muy importante la colonizacin de la Araucana, llegando colonos, mayoritariamente suizos y
tambin franceses, alemanes, italianos e ingleses, fundndose Traigun, Victoria, Lautaro y
Temuco, entre otras ciudades.
Los gobiernos liberales tenan como propsito programtico ampliar la base electoral y, para
ello, se dictaron diferentes leyes electorales que pretendan facilitar el sufragio.
a)
Establece las juntas mayores contribuyentes, stas eran las encargadas de practicar las
inscripciones electorales. Antes, estas juntas eran nombradas por el gobierno, ahora sern
designadas por sorteo de una lista de los que ms pagaban impuestos en la localidad.
b)
110
111
Establece el mal llamado "sufragio universal , esta ley acab con el requisito de renta, pues
establece una presuncin de derecho, que quien saba leer y escribir tena la renta exigida por
la Constitucin. Se mal llama Ley de Sufragio Universal, porque siguen sin votar ms de la
mitad de la poblacin, entre ellos las mujeres. Adems la ley establecieron sistemas electorales
distintos: El Acumulativo, para los diputados por lista incompleta para los municipios y lista
completa para el senado y los electores del presidente.
c)
Estableci el sufragio secreto. Adems durante su discusin don Abdn Cifuentes propuso el
voto femenino, pero provoc tal rechazo en la mayora liberal que se estableci la prohibicin
expresa al voto de la mujer.
Intervencin electoral: En materia electoral se da un hecho curioso, por un lado los gobiernos
dictan leyes que tienen por objeto ampliar el cuerpo electoral, pero se interviene masivamente
en las elecciones dando origen al fraude electoral, para asegurarse por la fuerza mayoras que
les permitieran controlar el congreso. "Ningn presidente intervino como Santa. Mara, en forma
ms violenta en las elecciones, a fin de formarse congresos que le fueran totalmente adictos".
(profesor Campos Harriet con relacin a este tema)
Santa Mara refleja al poltico de ideas liberales que una vez asumido el poder no duda en
aplicar los mismos vicios que tanto cuestiona en sus adversarios, lo que se refleja en la carta
que enva a Pedro Pablo Figueroa en el ao 1885, donde seala Se me ha llamado autoritario.
Entiendo el ejercicio del poder como una voluntad fuerte, directora, creadora del orden y de los
deberes de la ciudadana. Esta ciudadana tiene mucho de inconsciente todava y es necesario
dirigirla a palos Se me ha llamado interventor. Lo soy. Pertenezco a la vieja escuela, y si
participo de la intervencin, es porque quiero un Parlamento eficiente, disciplinado, que
colabore en los afanes de bien pblico del gobierno
Entre los fraudes ms comunes encontramos:
1) Robo de urnas
2) adulteracin de los votos
3) el voto usando el nombre de personas difuntas
4) mal uso de la boleta de calificacin
5) secuestro de los candidatos opositores
6) apaleo de los electores opositores
7) incendio de los locales de votacin.
111
Leer carta autobiogrfica del Presidente Santa Mara a Pedro Pablo Figueroa, donde muestra su
carcter intenventor y las razones que lo justifican, a pesar de promover reformas tendientes a afianzar la
libertad electoral. Cfr. Carta autobiogrfica de Domingo Santa Mara a don Pedro Pablo Figueroa (8 de
septiembre de 1885). Encina, Francisco Antonio, Historia de Chile, Pp. 1985-1988.
112
Se crea el Diario Oficial, por Decreto de Fecha 15 de Noviembre de 1876, cuyo primer
Se establece la numeracin de las leyes con el objetivo de citarlas con mayor precisin,
en el Decreto del 8 de junio de 1893 y la Ley N 1 est publicada en el Diario Oficial con fecha 4
de enero de 1894.
Estas siete reformas en opinin de Jaime Eyzaguirre, son fruto de un sostenido trabajo de los
intelectuales, en especial de Lastarria. El objeto de estas reformas era replantear la posicin
Presidente Parlamento, inclinando la balanza hacia este ltimo.
Cuando Balmaceda asume como Presidente de la Repblica, se perturb el sistema, pues se
trataba de un Presidente con ideales portalianos, que intent seguir el ejemplo de Manuel
Montt. Entonces el camino liberal adoptado en manos de Balmaceda, vir hacia el viejo modelo
lo que hizo replantear a los parlamentarios el asalto final.
Mario Gngora opina que nada haca inevitable que Balmaceda triunfara y que instalara
nuevamente un rgimen presidencial y autoritario, el problema concreto es que perdieron en el
campo de batalla.En cambio, Francisco Encina seala que la idea de Balmaceda iba en contra
del devenir histrico.
para votar: la
suspensin de ciudadana por ser deudor moroso del fisco ( inciso 3, del artculo 10) y se
elimina la prdida de ciudadana por vivir ms de 10 aos en el extranjero sin permiso del
Presidente de la Repblica (Artculo 11, inciso 5).
113
Intendentes y Gobernadores
incompatibilidades e inhabilidades en el artculo 23, podrn ser elegidos, pero deben optar al
cargo de Diputado, los empleados con residencia fuera del lugar de las sesiones del Congreso,
esto es Valparaso, Santiago y Rancagua. Salvo el caso de los Ministros del despacho, que no
son incompatibles con el cargo de Diputado o de Senador. (Artculo 90).
b) Sobre la base electoral del Senado, se elige por votacin directa en las provincias, a razn
de un Senador cada 3 diputados y fraccin de 2; se establecen los Senadores Suplentes, que
tal como los Senadores (propietarios) permanecern en sus funciones seis aos y que se
renovarn por mitades cada 3 aos.
114
Infraccin a la Constitucin
Ahora, la pregunta que surge es Qu se intentaba con modificar estas materias referente al
juicio poltico?. Si bien el tema merece una larga discusin, no se puede omitir la consideracin
de delitos (llevados en un juicio penal) como concusin, malversacin de fondos pblicos o
soborno a un campo poltico. Estaban as considerados delitos penales, con otros actos
contrarios a la labor de un Ministro de Despacho, que por muy diversa que fueran su naturaleza,
actos como la traicin, el atropellamiento de las leyes o incluso el comprometimiento grave de la
seguridad o el honor de la Nacin.
e) Se modifica la composicin del Consejo de Estado, pues ahora estara conformado por una
mayora parlamentaria e integrada por (Artculo 102):
f)
Slo puede arrestar personas en sus casas o lugares que no sean destinados a la detencin
Slo podr trasladar a los presos entre Caldera por el Norte y Llanquihue por el Sur.
6. Ley de 15 enero 1882 (Gobierno de don Domingo Santa Mara ). Diario Oficial N 1.435
a) Trata sobre la Reforma de la Constitucin,(Artculos del 165 al 168). Se cambia el
mecanismo de reforma, as, solo se requera de un qurum de aprobacin de mayora absoluta
(de Diputados y Senadores en ejercicio); el primer Congreso realizara la reforma y rol del
115
b)
transformado el veto suspensivo en ordinario (de un poder que tena el Presidente). Ante un
veto que tena el Presidente, las cmaras podan insistir con un qurum de los 2/3 de los
miembros en ejercicio, lo que obligaba al Presidente de la Repblica a promulgarlo en el texto
primitivo acordado por el Congreso.
7. Ley de 9 de agosto de 1888 ( Gobierno de don Jos Manuel Balmaceda). Diario Oficial N
3.370
a) Se modifica la ciudadana, pues rebaja a 21 aos la edad para ser ciudadano y va a eliminar
el requisito econmico ( renta, capital o bien raz).
b) Modifica los registros electorales, pues a partir de estas fechas, las inscripciones sern
continuas y los registros pblicos.
d) Modifica la integracin del Senado (artculo 27), si el Senador muere o deja de pertenecer a
su Cmara, salvo en el ltimo ao de sus funciones, se reemplaza.
e)
establece que si de la eleccin no existe candidato con mayora absoluta, el Congreso elige
entre aquellos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras. Tal eleccin es secreta y exige
como qurum la mayora absoluta del total de miembros de cada una de las cmaras
(recordemos que el texto original, exigi las partes de los miembros en ejercicio).
5.7 GOBIERNOS DEL PERODO
116
117
Alianza Poltica
Fue electo gracias al apoyo de la Fusin Liberal Conservadora, frmula poltica ideada para
poner fin al Monttvarismo, luego del gobierno de transicin de Jos Joaqun Prez (1861-1871),
apocalipsis del periodo anterior de vigencia de la constitucin de 1833. Por su parte los
Nacionalistas y Conservadores proclaman la candidatura de Jos Toms Urmeneta. En la
eleccin los resultados fueron los siguientes:
226 votos
58 votos
lvaro Covarrubias
1 voto
285 votos112
Como alianza poltica, la heterognea composicin formada por liberales y conservadores haca
algo altamente probable el quiebre de la Fusin. Es as que el primer hecho que desencadenara
el conflicto se va a centrar en la libertad de enseanza o instruccin.
E
En las postrimeras del gobierno de Errzuriz, sin embargo, era evidente la crisis econmica
agravada por la deuda pblica, la decadencia de las minas de Caracoles, el rescate por parte
del Estado peruano de las Salitreras, los impuestos que Bolivia impona a las guaneras, la
decadencia del comercio y la inmovilizacin de grandes fortunas en costosos edificios o
despilfarrada en gastos superfluos.
112
CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Pp. 301
118
La figura poco lcida Anbal Pinto en comparacin a otros gobiernos de su poca se manifiesta
en una propia carta autobiogrfica de Domingo Santa Mara quien seala: No quiero ser Pinto,
a quien falt carcter para imponerse a las barbaridades de un Parlamento que yo sufr en
carne propia113.
Pinto asume el 18 de septiembre de 1876 y concluye su mandato en 1881 pero es sin duda
desde su eleccin donde comienzan las dificultades, pues su contendor de aquel entonces fue
don Benjamn Vicua Mackenna, quien dio a sus electores instrucciones de abstenerse a
participar en dicho proceso como consecuencia al intervencionismo del Presidente Errzuziz
Zaartu, renunciando su contendor a la carrera presidencial y lanzando un Manifiesto al pas y
especialmente a sus correligionarios y amigos Polticos en el que justifica su abstencin. As la
situacin poltica, los resultados fueron los siguientes:
:
:
293 votos
14 votos
305 votos114
El gobierno de Pinto se inicia con una crisis econmica derivada de la baja del precio del cobre
y de las deficiencias administrativas de los gobiernos de Prez Mascayano y Errzuriz Zaartu.
Si bien durante este quinquenio no ser fructfero en cuanto a las realizaciones, podemos
mencionar el decreto de 1877 impulsado por el Ministro Miguel Luis Amuntegui que deja a las
mujeres en igualdad de condiciones para optar a los grados en la enseanza superior y la
declaracin de inconvertibilidad monetario y curso forzoso del billete de banco, lo que inici el
rgimen de papel moneda en Chile.
113
114
CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Pp. 302
119
El temor al militarismo, reconociendo las crticas circunstancias por la coyuntura vivida con la
Guerra del Pacfico, marc la carrera presidencial de don Domingo Santa Mara que enfrent al
General Baquedano en esta materia. A su respecto Santa Mara inici una carrera de
desprestigio en contra del militar, apoyada por la prensa a raz de las prdidas humanas y los
costos que originaron las campaas al Per, determinando que Santa Mara resulte electo sin
competidor y con el apoyo oficial, reflejado en un abierto intervencionismo.
255 votos116
12 votos
Objetados
38 votos117
Fin del periodo denominado Pacificacin de la Araucana en 1881, las tropas al estaban
de 1881), con Per (22 de octubre de 1883) y con Bolivia (4 de abril de 1884).
115
Carta autobiogrfica de Domingo Santa Mara a don Pedro Pablo Figueroa (8 de septiembre de 1885).
CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Ob. Cit. pg. 302
117
Treinta y dos votos fueron para Santa Mara y seis votos para el general Baquedano
118
120
Naci en Bucalemu el 19 de julio de 1840, sus padres eran Manuel Jos Balmaceda
Ballesteros, opulento hacendado, Senador de la Repblica, y Manuela Encarnacin Fernndez
Salas. Contrajo matrimonio en 1865 con Emilia de Toro Herrera. Fallece el 19 de septiembre de
1891. Desde temprana edad se dedic a la agricultura, por lo que no desarrollo estudios que le
otorgaran un titulo Acadmico. Fue fundador y redactor del diario La Libertad; diputado por
Carelmapu (1870-1882), Diputado por Santiago, Senador por Coquimbo y militante del club la
reforma. El Presidente Anbal Pinto lo envi como Ministro Plenipotenciario a Argentina, donde,
en marzo de 1879, logr la neutralidad de ese pas en la Guerra del Pacfico. En 1882, el
presidente Domingo Santa Mara lo nombra Ministro de Relaciones Exteriores y Colonizacin,
luego Ministro subrogante de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, y, finalmente, Ministro
subrogante de Guerra y Marina. Otra sobresaliente actuacin suya fue desbaratar el Congreso
de Panam, que tenia por objeto intervenir en el tratado definitivo de paz entre Chile y Per,
firmado en Octubre de 1883.
324 votos119
:
6 votos
330 votos 120
Su administracin cont con abundantes recursos las rentas publicas, que en 1886
sumaban 37 millones, subiran a 59 millones en 1890. Todo esto gracias a la explotacin y
exportacin del Salitre de Tarapac y Antofagasta (la exportacin del salitre subi de 4.510.000,
en 1886, a 10.751.000 quintales mtricos, en 1890), al crecimiento del comercio, de la
agricultura y de la banca. Con ellos el gobierno realiz numerosas obras, y para un manejo ms
eficiente creo el Ministerio de Obras Publicas en 1887.
Programa de Balmaceda.
El Presidente, al asumir tena el siguiente programa: metas coyunturales y de gran visin de
futuro para las necesidades del pas, aprovechando el excelente estado de las arcas fiscales:
A) lograr la unidad de todas las corrientes liberales (reconciliar a la gran familia liberal), para
dejar
material e intelectual.
119
CARRASCO, Sergio: Gnesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos, Pp. 302
120
121
Entre sus principales obras destacan: En slo los tres primeros aos de su gobierno realiz un
programa de envergadura que supera todo o hasta entonces realizado en Chile
1 La canalizacin del Ro Mapocho
2 El dique seco de Talcahuano
3 El viaducto del Malleco
4
Vas frreas (se planifica y financian 1.200 km. de vas que se agregan a los 1.000
existentes) , puentes (Alrededor de 300 puentes, entre ellos los del Maule y Bo Bo), caminos,
malecones
5 Edificios para gobernaciones, intendencias, hospitales,
primeros liceos fiscales de nias) , y tambin para las escuelas de Medicina, el Instituto
Pedaggico (1889) y se cre la Universidad Catlica de Chile, bajo el patrocinio del Arzobispo
Mariano Casanova.
6 Estableci una lnea de vapores entre Valparaso, el Callao y Panam.
7 La construccin del ferrocarril Los Andes-Mendoza
8 Adquiri unidades navales en Francia e Inglaterra.
9 Crea el Tribunal de Cuentas (antecesor de la Contralora General de la Repblica) y modifica
el sistema tributario a fin de hacerlo ms equitativo.
10 Se moderniza el sistema telegrfico y postal, que cubri la totalidad del territorio nacional.
En materia social, su gobierno se vio afectado por una epidemia de clera de
proporciones entre 1886-1887, con innumerables muertos. Adems, los obreros provocaron las
primeras huelgas conocidas en el pas (entre 1887 y 1889 hubo aproximadamente 50 incidentes
laborales y ms de 20 huelgas), primeras secuelas de la deficiente administracin de la riqueza
y antecedente directo de la denominada Cuestin Social.
121
Importante recordar dichos Proyectos de Ley, por tratarse de idnticas materias que se estudiarn en la
122
123
divididas. Los derrotados recordaran siempre el pillaje ordenado en contra de sus bienes, los
fusilamientos y torturas, el exilio, etc.
*
124
suprimi la mayora de los impuesto y el pas vivi casi exclusivamente del Salitre. Cuando este
fue reemplazado por el salitre sinttico, la crisis nacional fue inevitable.
122
125
El inicio del siglo XX es una poca paradjica por una parte enfrent a nuestro pas a
escenarios desconocidos hasta entonces: la cuestin social; el nacimiento de movimientos
polticos populares; la incorporacin de la clase media a la vida pblica la existencia de graves
problemas no resueltos ni aceptados por la clase oligrquica lo que se refleja con exactitud en
la celebracin del centenario, pero al mismo tiempo mantuvo la institucionalidad republicana
creada el siglo XIX al menos hasta la dcada de1960.
Esa mirada optimista es reseada por diversos historiadores123como un ideal modernizador en
los siguientes trminos: Las expectativas de la sociedad apuntaban hacia la integracin a un
mundo que prometa crecientes progresos de orden material y cultural. Se confiaba, para tales
efectos, en la difusin de nuevas ideas modernizantes y en el despliegue de grandes obras
pblicas, a las cuales caba materializar palmariamente estos anhelos.
Este proceso se inicia con una Guerra Civil, por ello parece necesario interpretar lo que acaece
en Chile en 1891. Para ello recurrimos a las palabras de Alberto Edwards: La revolucin de
1891 no fue ms popular que la de 1859. Tampoco lucharon en ella, precisamente la
usurpacin y la legitimidad, sino dos formas divergentes del ultimo principio...
.... Dos fuerzas tradicionales, hondamente arraigadas en la sociedad europea, haban
sobrevivido en Chile al sacudimiento de 1810: el espritu de jerarqua social, y el de obediencia
monrquica. Sobre ellas pudo organizarse y durar un Estado en forma...124
... Desde 1849, estas 2 fuerzas unidas hasta entonces, comienzan a luchar entre s y el
equilibrio va hacindose poco a poco menos estable. La aristocracia de da en da ms
poderosa e independiente, quiere, al fin, dictar la ley al poder monrquico...
... en 1861, empieza un periodo de 30 aos en que el Presidente ya no esta solo con su
omnipotencia: los partidos y las mismas fuerzas espirituales de la sociedad le hacen
contrapeso. Una crisis sangrienta va a decidir en forma trgica la vieja contienda... 125
Por tanto la paradoja no ser puesta durante este perodo por la clase poltica o por la forma de
gobierno que contina con el predominio del Congreso y de los Partidos Polticos a travs de l,
previa neutralizacin de la figura del Presidente de la Repblica. Esta figura del Presidente ser
modificada por Arturo Alessandri Palma, pero al mismo tiempo inaugurar un perodo de
123
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle; Sofia Correa; Consuelo Figueroa y Manuel
Debemos recordar que en esta materia Edwards llama a Diego Portales el gran restaurador.
125
Alberto Edwards; La Fronda Aristocratica; Coleccin Imagen de Chile, Editorial Universitaria; pagina 186
126
Finalizada la Guerra Civil de 1891, con el triunfo del Congreso, se produce un cambio en el
rgimen poltico, de uno presidencial, pasamos a otro parlamentario. Esto se fundamenta en
que los liberales chilenos admiraban al sistema poltico ingls127 y consideraban que este
modelo parlamentario deba instaurarse en el Gobierno de nuestro pas, lamentablemente
fracasaron en su implementacin porque mantuvieron intacto el marco legal imperante y slo
interpretaron con un sentido parlamentario las disposiciones constitucionales que en muchas
ocasiones eran abiertamente contradictorias con los fundamentos esenciales del modelo, as
por ejemplo el Presidente de la Repblica en Chile era incapaz de mantener a sus ministros
cuando estos no contaban con la aprobacin del Congreso y en Inglaterra los ministros precisan
slo de la confianza de la Cmara de Diputados.
126
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn Holt Letelier, Claudio Rolle y otros, Biblioteca del Bicentenario,
Editorial Sudamericana.
127
128
Debemos recordar que esta admiracin se da desde los inicios de la Republica en OHiggins
127
31
Ministerios
Perodo 1891-1924: 121 Ministerios
Existe una disminucin en la actividad gubernamental, la mayora de los gobiernos son
estriles, esto producto de la falta de poltica continuada de gobierno.
Desatencin frente a la aparicin y desarrollo de conflictos econmico-sociales.
Parlamentarismo a la Chilena
de la Repblica.
que
Jefe de Gobierno: Primer Ministro del Interior que debe contar con el apoyo
posee
poder
sobre
los
2.-
Gabinete
homogneo
responsable solidariamente
128
ministros
no
son
responsables
indicando
al
Presidente
que
de
la
Repblica.
3.- En el parlamento existe una sola En Chile existan dos Cmaras Polticas
cmara poltica, la otra es de reflexin.
(ver
multiplicidad
evolucin).Los
de
partidos
como
partidos
polos
al
tienen
herramientas
las
denominadas:Practicas
encargado
elecciones
era
el
de
calificar
propio
el
las
Congreso
129
elecciones
pasa
los
partidos
el COHECHO o
el
campo,
los
conservadores);
CACIQUISMO se da en el campo y
consiste en que personas influyen en la
votacin de personas que a su cargo.
D)Paralizacin de los Proyectos de Ley
u
Obstruccin
Parlamentaria:
los
clsico
compatibilidad
y
entre
en
Chile
los
era
cargos
la sistema
clsico
de compatibilidad
en
entre
Chile
los
era
cargos
la
de
contrapeso,
se
gener
una gran
contrapeso,
se
gener
una
instituciones, absolutamente distanciado del pas legal de las Constituciones.129. Las reformas
que se practicaran a la Carta Fundamental no se relacionan directamente con la reforma del
rgimen Poltico, con la honrosa excepcin de la efectuada por Arturo Alessandri cuando el
sistema ya haba colapsado.
129
Bernardino Bravo Lira en la presentacin del libro del profesor Sergio Carrasco.
130
perodo de 15 das desde que es aprobada su eleccin o 100 das si se halla ausente, debe
optar entre el cargo que actualmente desempea y la funcin de diputado. Una vez terminado
su mandato, slo seis meses despus puede ser nombrado para alguna de esas funciones
incompatibles.
Se excepta el cargo de Presidente de la Repblica; Ministro del Despacho y Agente
Diplomtico.
Establece que cada votacin deber hacerse en 2 listas una para el Cabildo de la
131
de su mandato, la Cmara de
Diputados. Una vez disuelta ella debe convocar a nuevas elecciones entre los 30 y 60 das
siguientes. La nueva Cmara dura en sus funciones el tiempo que falta a la que acaba de
disolverse.
Afecta a las atribuciones de los Diputados y Senadores. El art. 37 consagra la facultad de
fijar para cada perodo legislativo una remuneracin (dieta parlamentaria).
Modifica el qurum para sesionar (1/5 para la cmara de Diputados; para el Senado
Establece la incompatibilidad entre el cargo de ministro y de diputado. Cuando un senador
o diputado fuere nombrado ministro del despacho, deba solicitar a su provincia o departamento
que lo ratifique en su cargo parlamentario. En los treinta das siguientes deba verificarse una
nueva eleccin si acepta el cargo de ministro o mantenerse en su cargo de parlamentario, si no
lo acepta (art. 23).
Sin embargo en los artculos 159 y 160 en el captulo XI intitulado Disposiciones generales hace
referencia a una reunin de personas, en un caso para condenar el delito de sedicin y en otra
la consagracin de un incipiente principio de legalidad. Sin embargo sabemos que la mera
reunin carece de la permanencia necesaria de un partido poltico que ms bien se vincula a la
libertad de asociacin.
132
La primera referencia expresa a los partidos polticos la har la ley general de elecciones de
1914, bajo el N 2883 en los siguientes trminos: Art 104 inc. 1 Cada uno de los partidos
polticos existentes en la Repblica, con representacin en el Congreso, tendr derecho a
designar un vocal adjunto.....
Partido Conservador:
Bravo Lira, Bernardino; Historia de la Instituciones de Chile e Hispanoamrica; Editorial Jurdica de Chile;
Araneda Bravo; Fidel; El Arzobispo Errzuriz ; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 1956.
132
Citado por Jaime Etchepare y Victor Hugo Graca; El Parlamentarismo a la chilena; Revista Atenea
133
En 1858 se crea la Fusin Liberal Conservadora para impedir la candidatura Antonio Varas. En
1871 se forman las convenciones para elegir candidatos presidenciales: La Fusin Liberal
Conservadora apoya a Federico Errzuriz y la Convencin Radical-Nacional apoya a Toms
Urmeneta. El ao 1873 se quiebra la Fusin Liberal Conservadora y el Partido Conservador se
pasa a la oposicin. Causas mediatas: cuestiones doctrinales (matrimonio de diputado Agustn
Palazuelos, entierro del coronel Zaartu en Concepcin y derogacin del fuero eclesistico y
recurso de fuerza).
Detonante: conflicto sobre libertad de exmenes (renuncia de Abdn Cifuentes)
El ao 1878 los conservadores celebraron una Gran Convencin, all fue aprobado un
programa poltico que habra de determinar el rumbo a seguir. Se preconizo all: la libertad
electoral; la descentralizacin administrativa; la libertad de la Iglesia (suprimindose el derecho
de Patronato); el pago de la educacin superior y secundaria, la supresin de los internados de
los colegios fiscales y en general la ms absoluta libertad de educacin.133
1875 a 1886 Se agudiza intervencionismo del Gobierno Liberal, impide la representacin de los
conservadores en el Congreso y maneja elecciones presidenciales. Va produciendo la divisin
interna del partido Liberal, entre los defensores de un gobierno fuerte y los opositores a la
intervencin
Tras el conflicto de 1891 sali fortalecido y lograr una potente representacin parlamentaria,
que se potenci con el intervensionismo electoral especialmente en las zonas rurales. Entre sus
principales exponentes podemos sealar a:
- Abdn Cifuentes; Carlos Walker; Carlos Yrarrzaval; Ventura Blanco.
B) Partido Nacional
Se trata de la otra faccin escindida del Tronco Pelucn, se forma as en diciembre de 1857 y
se le denomin tambin Partido Montt Varista en directa alusin al Presidente y su principal
Ministro. Sin embrago al poco tiempo se dio paso a una contradiccin al adoptar una postura
contraria a la autoridad presidencial hasta el gobierno de Pedro Montt Montt es que se
reestablecer el culto a los valores autoritarios en el gobierno.
En un principio mantuvo un perfil independiente, pero tras su baja electoral en la dcada del 90
opt por actuar en conjunto con el Partido Liberal y luego se adhiri al Partido Conservador. Se
trat en todo caso de un grupo minoritario de la aristocracia, inspirados en la figura de Manuel
Montt Torres.
C) Partido Liberal:
N 457; 1988.
133
Len Echaiz, Ren; Evolucin histrica de los Partidos Polticos chilenos, Editorial Francisco de Aguirre; Buenos
134
Constituido por los grupos surgidos del desarrollo econmico, tales como grandes mineros,
banqueros, empresarios y grandes comerciantes. Dentro de sus filas militaba parte de la
aristocracia. Los liberales buscaban disminuir la influencia de la Iglesia frente al Estado y la
sociedad, apoyando la libertad religiosa y educacional.
D) Partido Radical:
Constituido tambin, por los grupos surgidos del desarrollo econmico,
crticos, queran terminar con las formas polticas del pasado.
134
eran fuertemente
Partido profundamente
Rivas, Manuel; Historia Poltica y Parlamentaria de Chile 1891 - 1920; Ediciones de la Biblioteca Nacional;
Santiago, 1994.
135
El ao 1888 los radicales se organizan como Partido, realizan su primera convencin con
Manuel Recabarren y Enrique Mac Iver. Fruto de esta convencin naci un programa en que se
preconizo: el respeto absoluto al derecho a sufragio; la separacin de la Iglesia y el Estado; el
establecimiento de cementerios comunes; la enseanza primaria obligatoria, gratuita, laica y el
mejoramiento de la condicin legal de la mujer. 135
Tras los hechos del 91 el Partido Radical surgi fortalecido, su composicin social fue variando
segn el rea geogrfica: El radicalismo que era minero, industrial y comerciante en el norte,
tena un carcter profesional y pedagogo en el centro, pero en el sur era sobre todo agrcola e
industrial. Burgus en el resto del pas, era aristocrtico en Concepcin.136
Partido Demcrata
Su origen se vincula a las nuevas preocupaciones surgidas a raz de la cuestin social y nace
como una escisin del Partido Radical, lo integran en un inicio principalmente obreros y
artesanos. Era un partido con un fuerte apoyo popular, present un programa que buscaba
mejorar las condiciones sociales y econmicas
de los trabajadores.
Su representacin
parlamentaria no fue muy numerosa, situacin que empeor cuando los obreros le retiraron su
apoyo al crear sus propias organizaciones.
En 1889 elaboran un programa en el cual declaran que su objetivo tenda a: la emancipacin
social, poltica y econmica del pueblo. A decir de germn Urza Valenzuela es el primer
movimiento poltico que adopta la nocin de conciencia de clase en el sentido de pertenencia
a un sector social de la poblacin, esto es el proletariado.
137
135
136
137
Urza Valenzuela, Germn; Historia Poltica de Chile y su evolucin electoral 1810 - 1992; Editorial Jurdica de
136
encontramos a malaquas Concha, don Avelino Contardo; don Angel Guarello y donJuan Rafael
Allende.
A pesar de sus postulados su posicin fue ordenadamente sistmica, deba por la va electoral
llegar al poder, cosa que no ocurri en la prctica. Esta fe en el voto y en la pacfica evolucin
social, al iniciarse el conflicto del ao 91, se dividieron y una faccin apoy al bando
presidencial y otro al Congreso Nacional. Esto ciertamente debilit mucho al Partido, adems de
un relativo fracaso electoral, se acercar con el paso del tiempo nuevamente a las clases
dirigentes pero sin jugar con las reglas de los partidos mayoritarios lo que lo condenar a
desaparecer.
F) Partido Liberal Democrtico o Balmacedista
Formado por los antiguos partidarios del Presidente Balmaceda,o ms bien como algunos
autores lo han presentado es el Partido que recoge a todos los opositores del Congreso en el
conflicto de 1891, Se constituye el ao 1892 y la figura del desaparecido lder les sirve de
inspiracin. Era un Partido pequeo, que tuvo un auge de representacin en el Congreso
Nacional durante la primera dcada de 1900, pero que luego dada su identificacin con las
restantes corrientes polticas se confundir con ellas. Se basaban en el Testamento Poltico de
Balmaceda, defendiendo al Poder Ejecutivo fuerte y una mayor intervencin del Estado en la
economa.
a alianzas o
combinaciones para poder gobernar. Los Partidos Polticos se combinaron de diversas formas,
pero hubo dos habituales:
La cuestin social como proceso real implic poner en entredicho los afanes modernizadores y
renovadores de inicios de siglo. Se trata de una expresin elocuente pues alude a una
diversidad de conflictos que dado un origen comn requiere un tratamiento global. Para algn
sector de la poblacin significo el entrever que la prosperidad del salitre era ilusoria y no tena
asidero en la realidad.
La clase media se
senta
137
138
138
139
140
Una va a asumir el desafo planteado por la Encclica Rerum Novarum (1891) y que
deba cuidar a sus trabajadores, pero sin permitirles detentar facultades y poder en la toma de
decisiones.
Partido Radical: en primera instancia, apoyado por Mc Iver, rechazar el colectivismo social y
slo de la mano de Valentn Letelier, quien vivi en Alemania bajo Bismark, postular que la
cuestin social se resuelve con un Estado Autoritario en la materia, por lo tanto, postula a un
Socialismo Estatal (sin lucha de clases).
Partido Socialista Obrero: tiene dos tendencias, anarquistas y marxistas.
federacin Obrera de Chile, cuyo lder indiscutido ser Emilio Recabarren; en 1921se crea el
Partido Comunista
Partido Demcrata:
Antes de continuar debemos aclarar que las fiestas patrias no eran celebradas en septiembre
sino que por el contrario en febrero de cada ao, con fecha 12 se conmemoraba la batalla de
Chacabuco que decidi desde el punto de vista militar nuestra emancipacin en 1817 y luego la
firma del Acta de la Independencia que significa el acto poltico que nos declara soberanos. La
celebracin ms tradicional consista en portar la bandera del juramento desde el cabildo a la
141
Catedral de Santiago, donde, a la hora de la prdica se lea el Acta de Independencia, las casas
se ornamentaban y los caonazos del Santa Luca celebraran la llegada de este da que
rememoraba bajo la consigna Viva la patria!. Por expansin natural, apareci la costumbre de
culminar el da con fondas o chinganas, los msicos con arpa, guitarra, tamborn y tringulo,
casi siempre acompaados de cantoras servan de atraccin para que la gente consumiera los
pajaritos; buuelos, tortas y vino, chicha y aguardiente.
En 1839 tras el triunfo de la Batalla de Yungay, el pblico se traslad a avivar a las tropas
presentes a la Pampilla lugar tradicional de maniobras militares, al ao siguiente 800 carretas
alineadas formando calles le dieron un nuevo giro para siempre. Esta pampilla 8futuro Parque
Cousio) adquirida por Manuel Bulnes el ao 1843 se transform en el lugar propicio para las
ramadas, con lo que poco a poco de fue olvidando la celebracin de febrero.
Con respecto a nuestro baile nacional: la cueca para algunos especialistas como el msico
Guillermo Rifo se tratara de una danza africana el sembacuque, para otros como el
musiclogo Samuel Claro sera una derivacin del fandango asturiano. Incluso algunos
historiadores como Jos Zapiola en sus recuerdos de 30 aos se refiere a esta danza
sealando que lleg a Quillota y luego paso al Per entre los aos 1790 o 1800. Al parecer en
la introduccin de este nuevo baile habra influido algunos integrante del Ejrcito Libertador que
eran de color y conocan estas danzas. Uno de lo ms destacados fue el mulato Matas
Sarmiento que se afinco en Chile.
142
Balance que nuevamente deberemos hacer con el advenimiento del bicentenario, esto es 200
aos desde el inicio de nuestro proceso emancipador. Hora de anlisis de lo que hemos sido, lo
que somos y lo que deseamos ser.139
6.7.-
LA I GUERRA MUNDIAL
Detrs de la aparente prosperidad que traa el nuevo siglo nos encontramos con una sociedad
polticamente convulsionada por los vertiginosos cambios que se producan en el mapa
mundial. As, podemos mencionar como causa mediata el surgimiento de dos bloques, como
consecuencia de la normal prctica de asociarse poltica y militarmente que exista entre las
potencias de la poca. Hacia 1913 estas dos alianzas estaban bien definidas. Por un lado,
estaban las potencias centrales, Alemania, Austria e Italia, y por el otro las potencias de la
Entente como producto de un antiguo pacto militar entre Francia y Rusia, al cual se sumaria el
Reino Unido. Aunque estas alianzas tenan en un origen una intencin defensiva, fueron la
causa de una carrera armamentista que desembocara en la llamada Paz Armada, una tensa
situacin que se constituye en otra de las causas mediatas.
La rivalidad imperialista de los Estados europeos sera tambin otra de las causas mediatas
que preparara el ambiente para el conflicto mundial. El ejemplo mas claro de esto sera la
rivalidad existente entre los debilitados imperios de Rusia y Austria-Hungra, que luego de la
Guerra de los Balcanes intentaran mantener su influencia, situacin que terminara con el
atentado al Archiduque Francisco Fernando.
Las consecuencias en Chile:
La Primera Guerra Mundial provoc nefastos efectos en todo orden de cosas. Si bien su
desarrollo militar tuvo lugar principalmente en Europa y sus alrededores, este suceso alter los
ms diversos mbitos del quehacer del hombre, desde lo cultural a lo socio-poltico, tanto en
Europa misma como en Amrica, y Chile no qued exento de ello.
El desarrollo econmico del pas tena como base el comercio exterior, especialmente las
exportaciones de salitre. Si bien este mercado estuvo en constante alza hasta 1913, a partir de
este ao comienza un notable deterioro, frente a la amenaza de los productos sintticos
nitrogenados, desarrollados en Alemania.
grupos sociales que estaban surgiendo con mucha fuerza, Chile se ve obligado a definir su
posicin frente al conflicto.
La neutralidad chilena (que en Latinoamrica comparti slo con Argentina, Mxico y Paraguay)
no fue demasiado discutida. A pesar de las diversas simpatas que ciertos sectores polticos,
139
Para intentar responder estas interrogantes se ha creado un Diploma en Desarrollo Humano cuya primera
143
sociales y militares tenan por algunos de los pases beligerantes stas nunca se convirtieron en
posiciones apasionadas.
La Cancillera chilena emiti una circular dirigida a todos los pases del mundo, con fecha 29 de
Agosto de 1914. En ella se explicitaba la neutralidad del pas, y se declaraba su suscripcin a
las convenciones concluidas en la II Conferencia de La Haya, celebrada en 1907. Si bien las
grandes Cancilleras respetaron la posicin chilena, nuestro pas no estuvo exento de ciertos
problemas derivados de la violacin a su neutralidad, producto de la posicin geogrfica
chilena, especialmente en lo referente a la guerra martima en el pacfico. Ejemplo de esto, fue
el hundimiento de la barca francesa Valentine, en las costas de Juan Fernndez, a manos de
una flota alemana, lo que provoc airados incidentes con el gobierno de Francia, que fueron
resueltos por EEUU como mediador. Tambin el hundimiento del barco alemn Dresden, en la
baha de Cumberland, por el ataque de la flota inglesa. Ante el reclamo chileno por la violacin
cometida por los cruceros britnicos, dicho gobierno present incondicionales excusas. No as
la cancillera alemana que frente a las protestas por el actuar del crucero alemn Prinz Eitel
Friederich en la Isla de Pascua, neg ciertos hechos demorando sus disculpas de rigor. Otros
incidentes de menor ndole se produjeron como consecuencia de las violaciones al territorio por
parte de barcos mercantes, como las de la empresa alemana Kosmos. A pesar de todo esto, no
hubo mayores problemas.
144
Const.
ica
de
Liberal
1925
1891
1915
Gob.
Gob.
1920
1896
Gob.
Jorge
Juan Luis
1901
Gob.
1906
Gob.
1910
Gob.
1924
Federico
German
Pedro
Ramn
Arturo
Montt
Sanfuentes
Gob.
Errzuriz E.
Riesco Errzuriz
Montt Montt
Barros Luco
Alessandri Palma
145
Ley del sistema electoral: ahora es el municipio el encargado de las inscripciones de los
ciudadanos y de supervisar los procesos electorales.
Dos leyes de amnista parcial promulgada en 1893 para los vencidos de 1891, y
una
general, dictada en 1894, vinieron a cubrir con un manto de olvido los hechos del pasado.
146
1901, en reemplazo de su primo hermano don Federico Errzuriz, al imponerse por 184 votos
a Pedro Montt, quien obtiene slo 83 votos, alcanzando as ms del 60 % de los votos,
porcentaje requerido para ser presidente.
Obras de su gobierno
A) Relaciones Internacionales
B) Materia Legislativa
C) Obras Publicas
147
de septiembre de1910).
Obras de su gobierno
Orden la construccin del ferrocarril de Ancud a Castro, la lnea de Puerto Montt y del
Longitudinal norte; todos ellos concluidos en 1913.
A principios de 1910 se inauguraron las secciones Argentina y chilena del ferrocarril
transandino.
Inici las obras del puerto de Valparaso y la construccin de los edificios fiscales.
Termin la Escuela y Museo de Bellas Artes, Escuela de Farmacia, Instituto Comercial e
Instituto de Educacin Fsica, Escuela Normal de Preceptores de La Serena y otros liceos.
148
Obras de su Gobierno
Desde el comienzo de su gobierno confirma la neutralidad de Chile, adoptada por Barros Luco
ante la guerra en Europa. En 1916 le corresponde firmar el acta de la formacin de la Liga de
las Naciones.
Sanfuentes no era un estadista, pero con su prctica en los negocios logr robustecer la
mayora coalicionista del gobierno con elementos de partido liberal. No obstante, su gobierno,
como todos los anteriores, se caracteriz por la rotativa ministerial. Se vio envuelto en las
mallas del parlamentarismo ms desenfrenado y no pudo gobernar en la moneda como lo hizo
a la cabeza de su partido.
El gobierno de Sanfuentes construy numerosos edificios para escuelas pblicas, invirtiendo
10.000.000 de pesos en el segundo ao de su mandato. Se construyen en total 29 escuelas
rurales y 20 urbanas.
En sta poca se dictaron adems algunas leyes sociales de cierta importancia, que
beneficiaron a los obreros y a algunos sectores de la clase media, lo que no aminor la
agitacin de las masas proletarias. Algunas de ellas fueron:
1916 Sobre accidentes del trabajo e indemnizacin a las vctimas.
1917 Sobre descanso dominical y otra sobre retiro y previsin social del personal de
ferrocarriles.
Adems, por ley de 1918, se conceden fondos destinados a la alimentacin de los alumnos ms
pobres de las escuelas pblicas. A fines de su mandato, se promulga la Ley de Instruccin
Primaria Obligatoria.
Inicia la construccin del Instituto Agrcola de Santiago, de las escuelas industriales del salitre,
en Iquique y Antofagasta. Es en su periodo donde comienzan a sentirse los primeros efectos de
la crisis del salitre, disminuyendo la contribucin al erario. En materia econmica, se
aumentaron los impuestos y se evit el alza de la deuda pblica, que permaneci igual a la que
dej Barros Luco.
Sanfuentes mantuvo una poltica de armona entre la Iglesia y el Estado. Por fallecimiento del
arzobispo Gonzlez Eyzaguirre, fue designado en el cargo don Crescente Errzuriz Valdivieso
149
(1918)
Tambin en 1918, se realizan las elecciones parlamentarias y triunfa la Alianza Liberal, que
haba combatido su candidatura presidencial. Este cambio trajo la renuncia del ministerio
coalicionista y su reemplazo por el que presidi uno de los jefes de la combinacin vencedora,
el senador liberal Arturo Alessandri. La designacin de Alessandri como jefe de gabinete
obedeci al propsito de crear la discordia dentro de la Alianza, pero en todo caso, la
popularidad de Alessandri era ya considerable, en boca de todos ya se le llamaba El Len De
Tarapac. Este ministerio, bajo la jefatura de Alessandri consigui hacer aprobar la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria en 1920.
6.8.7.- Gobierno de don Arturo Alessandri Palma (1929 1925)
El sistema hizo crisis cuando termin la Primera Guerra Mundial, el salitre sinttico comerciado
en Alemania hizo desplomarse los precios del nitrato chileno y esto produjo la quiebra de las
salitreras y, con ello, la quiebra del presupuesto pblico. Hacia 1919, debieron definirse las
candidaturas presidenciales, por los liberales triunf un poltico populista, don Arturo Alessandri
Palma. El pretenda cambiar drsticamente la manera de hacer poltica, su programa de
gobierno se apartaba por completo de lo que haban sido los gobiernos parlamentarios; se
haba ganado el apodo de El Len de Tarapac (por su personalidad fogosa y su corte de pelo).
Este propona reformar el sistema parlamentario, dictar leyes sociales, contrato de trabajo,
sindicatos, establecer la igualdad jurdica de la mujer, etc. La oposicin eligi como candidato a
un poltico tradicional, don Luis Barros Borgoo, que desarroll tambin una campaa
tradicional. Alessandri, en cambio, us de las concentraciones masivas. La eleccin fue muy
disputada y particularmente violenta, Barros Borgoo solicit el apoyo de la Iglesia para parar a
Alessandri, pero el Arzobispo de Santiago, Crescente Errzuriz, se neg y emiti una pastoral
instruyendo que los religiosos no intervinieran en la campaa. Result triunfador Alessandri, por
un elector, y se plante un grave problema, pues los polticos no estaban dispuestos a obedecer
el triunfo.
En el Congreso, Barros Borgoo tena la mayora de los votos para ser electo (impugn dos
electores de Alessandri, por lo que l ganaba por un voto). Se recurri a un tribunal de Honor,
que fue presidido por don Fernando Lascano, gran enemigo de Alessandri, pero a ste ltimo
sus integrantes le parecan personas honestas e imparciales. El da en que se constituy el
tribunal, don Arturo Alessandri Rodrguez se present como abogado de su padre ante el
tribunal, y al saludar a Lascano, ste cay fulminado por un ataque cardiaco y muri, y el
tribunal, impresionado, fall en favor de Alessandri, quien asume la presidencia.
150
En la primera parte del gobierno 1920 - 1924 enfrent Alessandri una mayora opositora en el
senado, y por ello en las elecciones siguientes llam a apoyar a la Alianza Liberal. Triunf, pero
los liberales se negaron igualmente a aprobar las leyes propuestas por el Presidente. El
conflicto estalla en septiembre de 1924: corresponda que el senado despachase una ley de
reajuste de sueldos de las Fuerzas Armadas. A esta sesin asistieron a las galeras del senado
oficiales jvenes del ejrcito, el Senado, sin respetar la tabla decidi por acuerdo discutir un
proyecto de Dieta Parlamentaria, el cual fue aprobado. Ante esta situacin, los militares se
retiraron indignados, haciendo sonar los mrmoles de las escalas con sus sables.De ah que
este episodio se conoce como ruido de sables.
Despus del ruido de sables, se forma un comit militar integrado por oficiales jvenes del
ejrcito y acuerdan exigir al gobierno el despacho de las leyes sociales y otras medidas
polticas. La primera reaccin de Alessandri fue entenderse con los Comandantes en Jefe. En
un comienzo el generalato intent aplicar sanciones, pero stas no prosperaron, por eso se
concert una entrevista entre Alessandri y este comit militar de jvenes oficiales. En la
entrevista el Presidente se comprometi a despachar los proyectos rpidamente, y a cambio de
ello el comit se auto disolvera (sin aplicar sanciones)
L
os proyectos fueron despachados en un solo da, el 8 de septiembre:
- Ley 4053, contrato de trabajo.
- Ley 4054, seguro obrero (previsin)
- Ley 4055, accidentes de trabajo.
- Ley 4056, tribunales de conciliacin y arbitraje.
- Ley 4057, sindicatos.
- Ley 4058, cooperativas.
- Ley 4059, contrato de trabajadores y previsin de empleados particulares.
- Ley 4060, reajuste de las Fuerzas Armadas.
Con esto quedaba zanjada la cuestin legislativa, pero el comit militar no se disolvi y, es ms,
hizo pblicas sus exigencias al presidente de la Repblica. Alessandri frente a esto toma la
decisin de renunciar, enva su renuncia al senado el 9 de septiembre y nombra como ministro
del interior al comandante Luis Altamirano, quien asume como vicepresidente. En la noche del
mismo 9 de septiembre. se rene el senado y rechaza la renuncia de Alessandri y se la cambia
por un Permiso Constitucional por 6 meses, Alessandri abandona la moneda junto a su familia,
y se refugia en la embajada de EEUU, desde donde se dirige hacia Argentina.
El da 11 de septiembre de 1924, se constituy una Junta de Gobierno integrada por don Luis
151
Altamirano como presidente, el almirante Francisco Neff y el general Juan Pablo Bennett. Esta
junta adopta una serie de medidas polticas, la ms importante es la disolucin del congreso y la
aceptacin de la renuncia de Alessandri. Comienza entonces un periodo de desorganizacin y
de gran agitacin pblica. El 23 de enero se proclama una Segunda Junta, de dos miembros,
encabezada por el general Pedro Pablo Dartnell Encina y el general Juan Ortiz Vega. Una
ltima junta se forma 4 das despus, el 27 de enero, presidida por don Emilio Bello Codesido,
gran amigo de Alessandri, integrada por Pedro Pablo Dartnell y el almirante Carlos Ward. Esta
junta solicit el regreso de Alessandri, quien contest con el llamado "Telegrama de Roma"
(enviado, en realidad, desde Venecia) en donde fija las condiciones para su retorno. stas
consistan en: volver a Chile para reformar la Constitucin y ordenar las finanzas pblicas, que
estaban en el ms completo abandono.
Arturo Alessandri, no fue inmediatamente partidario del cambio total de rgimen poltico, ms
bien se orient a modificaciones constitucionales que redujeran las facultades del Congreso.
Reafirmando esta idea el Len encarga a su ministro Jos Maza Fernndez elaborar un
proyecto basado en iniciativas ya existentes en el Congreso y en opiniones de diversos autores
(Lastarria, Huneeus, etc), texto que le es entregado el 11 de diciembre de1922, conteniendo 39
materias de reforma.
Sin embargo este cambio paulatino que esperaba Alessandri por medio de reformas a la
Constitucin del ao 1833 no prosper ya que durante gran parte de su gobierno no cont con
la mayora en el Senado necesaria para modificar la Constitucin.
Recurriendo una vez ms a su chusma querida como vehculo de presin, Alessandri toma la
decisin de efectuar una gira por el pas requiriendo apoyo popular y adems recorrer las
principales unidades de la Guarnicin de Santiago dando a conocer las dificultades de su
140
Esta parte de la materia se basa en el libro del profesor Sergio Carrasco Delgado; Gnesis y Vigencia de los
Textos Constitucionales Chilenos; Editorial Jurdica de Chile; Tercera edicin actualizada, Santiago, 2002, pginas
147 y siguientes.
152
gobierno. Tras el regreso de Roma en marzo de 1925 el mandatario inici de inmediato las
labores encaminadas a obtener una reforma constitucional que pusiera trmino a los excesos
del seudoparlamentarismo chileno. Alessandri se encontr con un gran problema, que consista
en el desinters de los polticos por llevar adelante la reforma. As, la Alianza Liberal, que era el
partido del presidente, solicitaba la reapertura del Congreso (disuelto por la primera junta de
gobierno), por tener mayora en l, y la Unin Nacional reclamaba la pronta celebracin de
nuevas elecciones, por ser minora en el Congreso disuelto.
Alessandri no acogi ninguno de estos dos criterios optando por un procedimiento ms rpido
de reforma ya que se consideraba impracticable el mecanismo de modificacin contemplado en
este texto fundamental, que consideraba el conocimiento por dos Congresos sucesivos.
141
142
Propsito definido en sus memorias; Recuerdos de Gobierno, Tomo II, pgina 174
153
Pedro Montenegro
Roberto Meza Fuentes
Romualdo Silva
Francisco Vidal
Carlos Vicua
Eliodoro Yaez
Hector Zaartu
Guillermo Edwards
Enrique Oyarzn
Ramn Briones
Esta subcomisin de reforma celebr 33 sesiones, las inici el 18 de Abril y las concluy
elaborando el proyecto definitivo, el 3 de Agosto de 1925 .
En la sesin nmero 24 (23 de junio) se dio trmino al primer proyecto (prueba azul) revisado
en su redaccin por los seores Jos Maza Fernndez, Domingo Amuntegui y Carlos Estvez.
En la sesin nmero 30 (13 de julio) se termin el segundo proyecto (prueba amarilla). LLevado
este proyecto a la Comisin Consultiva, reunida los das 22 y 23 de julio, se orden devolverlo a
la subcomisin para que redactara el proyecto definitivo, no sin antes reclamar los dirigentes de
los principales Partidos Polticos de la poca la manutencin del rgimen parlamentario. En las
sesiones se hicieron duras crticas al proyecto y se insisti, por parte de la mayora de los
dirigentes polticos, en convocar a una asamblea constituyente, ya que deseaban el
establecimiento de un rgimen parlamentario, a lo que el Presidente calific como impracticable,
puesto que dejara sin efecto el trabajo de la subcomisin. Incluso, en apoyo del presidente
intervino el Inspector General del Ejrcito, General Navarrete, y llam a terminar las discusiones
estriles y a aprobar el texto. Sin duda que esta intervencin denota el grado de influencia de
las Fuerzas Armadas en el texto y que el mismo es un claro acuerdo de las fuerzas civiles y
militares.
154
El plebiscito fue convocado por decreto ley n 461 para el 30 de Agosto; paralelamente el
secretario de las ltimas sesiones de la subcomisin, Fernando Alessandri, invit a los jefes de
los partidos que estaban en desacuerdo con el proyecto a redactar un proyecto alternativo
conocido como el voto disidente o proyecto parlamentarista, en su redaccin intervinieron
los jefes de los partidos Conservador (Bustos), Radical (Hidalgo), y don Fernando Alessandri.
Con posterioridad los Partidos Radical; Conservador y Liberal Unido acordaron abstenerse,
votando por esta opicin plebiscitaria slo el Partido Comunista.
De acuerdo a lo establecido en el DL 462, se votara ante mesas integradas por tres miembros:
un presidente y dos vocales; y el escrutinio lo practicaran los secretarios de ambas Cmaras y
el subsecretario del interior, el da 15 de Septiembre. El proyecto aprobado sera promulgado
por el Presidente y en todo caso se publicara el resultado del plebiscito por bando, en todas las
ciudades del pas, por los intendentes y gobernadores.
143
Citado de la obra de Arturo Alessandri Recuerdos de Gobierno por el profesor Carrasco Delgado, pgina 156
155
-Cdula Roja: votaran con esta cdula por la aceptacin del proyecto de la subcomisin, cuya
aceptacin pide el presidente de la Repblica.144
-Cdula Azul: votaran por la cdula azul los que desearan mantener el rgimen parlamentario
con la facultad de la cmara de diputados para derribar y censurar gabinetes, y aplazar el
despacho y vigencia de las leyes de presupuesto y recursos parlamentarios.
-Cdula Blanca: votaran por la cdula blanca quienes rechazaran todo proyecto o frmula
constitucional y que desean otros medios para restablecer la normalidad institucional.
127.483
(43%)
Cdula azul
5.448
(1,84%)
Cdula blanca
1.490
(0,5%)
_________________________________________________
Total de sufragantes 134.421
Abstencin estimada
(45,37%)
161.838
(54%)
______________________________________
total ciudadanos
con derecho a sufragio
296.259
(100%)
Los resultados arrojaron un triunfo a Alessandri. Por la cdula roja haban votado los
alessandristas y el pequeo partido demcrata. Sin embargo, el proyecto no fue aprobado por la
mayora de los votantes, lo que hizo criticar su legitimidad. No obstante esta circunstancia no
impidi que la Constitucin rigiera durante 50 aos. Causas de la Abstencin.
1) El llamado en tal sentido de los partidos polticos.
2) La falta de tiempo para la publicidad.
3) En los campos casi no se vot y Chile era un pas eminentemente agrario.
4) Haba desencanto y rechazo en general por la actividad poltica.
Promulgacin.
La Constitucin aprobada fue promulgada el 18 de septiembre de 1925 en el saln de honor de
La Moneda, pronunciando un discurso el presidente Alessandri y leyndose el texto de la
Constitucin por el ministro Maza. Se acuaron monedas de oro y plata, hubo promulgacin por
bandos, salvas de artillera.
La disposicin transitoria 10 sealaba que la Constitucin entrara en vigencia 30 das despus
de su publicacin en el Diario Oficial. Sin embargo la vigencia efectiva de la Carta slo fue
posible varios aos ms tarde, bajo la segunda presidencia del propio Arturo Alessandri.
Entre los fundamentos de esta falta de vigencia real, podemos sealar el problema de
legitimidad por la falta de aprobacin de la mayora del cuerpo electoral, la disconformidad de
144
El texto completo de la Actas de la Subcomisin de Reforma han sido publicadas lo que representa un enorme
156
los principales Partidos Polticos de la poca y la crisis econmica y poltica que sufrir Chile a
fines de la dcada de 1920.
6.10.-Propsitos de la Constitucin de 1925
145
Enrique Brahm Garca; Ral Bertelsen Repetto y Andrs Amuntequi Echeverra; Rgimen de Gobierno en
Chile Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago ; 2002; pgina 23.
146
Bernardino Bravo Lira; Rgimen de Gobierno y Partidos Polticos en Chile. 1924-1973; Editorial Jurdica de
157
158
hecho fundamental.
-
El Estado Chileno financiaba la Iglesia en el presupuesto fiscal, ya que en el siglo XIX haba
147
Texto ntegro de la Constitucin Poltica de la repblica de Chile de fecha 18 de septiembre de 1925 en Luis
Valencia Avaria; Anales de la Repblica; Editorial Andrs Bello; Segunda Edicin; Santiago; 1986; pginas 214 y
siguientes.
159
procedimiento constitucional (dos Congresos sucesivos), sino que se aprob por plebiscito.
2. Fuentes legales:
A) Carta de nacionalizacin o naturalizacin: renunciando a la nacionalidad anterior. Deben
esperar 5 aos para optar a cargos de eleccin popular.
B) Gran Nacionalizacin o nacionalizacin por gracia: se concede por ley, esta no exige
renunciar a la nacionalidad anterior. Se concede a quienes han prestado grandes servicios al
pas. Pueden optar a cargos de eleccin popular sin mediar tiempo para ello.
160
En todos estos casos slo podrn ser rehabilitados como chilenos por ley.
Ciudadana ( Arts. 7 al 9)
Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos (solo hombres) que habiendo cumplido 21
aos de edad, supieran leer y escribir y estuvieran inscritos en los registros electorales.
Los registros electorales son pblicos, las inscripciones continuas y el voto ser siempre
secreto.( Cuerpo electoral a
chilena).
Se establecen causales de suspensin del derecho de sufragio ; y de prdida de la ciudadana
(Artculos 8 y 9).
CAPTULO III. Garantas Fundamentales.
Art. 10. La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica:
1.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilegiada. Se mantiene la proscripcin
de los esclavos (abolicin de la esclavitud es de 1823)
2.- La libertad de cultos que comprende elementos subjetivos y objetivos. Los primeros
compuestos por la libertad de conciencia y la manifestacin de la creencia, salvo que
atenten contra la moral, las buenas costumbres y el orden pblico. Desde el punto de vista
material se traduce en que pueden erigir templos y dependencias. Se garantiza que las
Iglesias tendran los derechos que les reconoca la ley en vigor. Los templos y sus
dependencias estarn exentos de contribuciones.
4.-Derecho de reunin sin permiso previo y sin armas y en los lugares pblicos sujeto a las
disposiciones de polica.
13.-Inviolabilidad de la correspondencia
14.-La proteccin al trabajo, la industria y las obras de previsin social (Estado estara
obligado a entregar un mnimo de bienestar, haciendo referencia a la habitacin sana y a
las condiciones econmicas de la vida). Se establece la libertad de trabajo. Es deber del
Estado velar por la salud y bienestar higinico (Derechos Sociales)
161
Se prohbe la autoinculpacin
La libertad provisional
162
Composicin: miembros elegidos en votacin directa por las 9 agrupaciones provinciales que
fije la ley ( Disposicin 5 transitoria: 1 Tarapac y Antofagasta; 2 Atacama y Coquimbo; 3
Aconcagua y Valparaso; 5 OHiggins, Colchagua y Curic; 6 Talca, Linares y Maule, 7
uble, Concepcin y Bo-Bo; 8 Arauco, Malleco y cautn y 9 Valdivia, Llanquihue, Chilo,
Aysn y Magallanes.)
Eligiendo cada una 5 senadores. Duran 8 aos en su cargo y se renuevan por mitades cada 4
aos.
Fallar las acusaciones Constitucionales deducidas por la Cmara resolviendo como jurado,
esto es aprecia la prueba y falla en conciencia
Los Qurum para entrar en sesin y adoptar acuerdos son los de la quinta parte de los
miembros de la Cmara y la cuarta parte del Senado. Cada Cmara establecera en sus
reglamentos internos la clausura del debate por simple mayora.
El Congreso Pleno
Concepto: Es la reunin de los miembros de ambas Cmaras del Congreso en sesin conjunta,
sin distincin de jerarqua y bajo la direccin del Presidente del Senado.
Oportunidades en que se rene:
Para la apertura del perodo ordinario de sesiones, con el objeto de tomar conocimiento del
mensaje del Presidente de la Repblica (Artculo 56)
163
Para votar un proyecto de reforma constitucional cuando este ya ha sido aprobado por las
Cmaras separadamente. (Artculo 108).
Facultades.
potestad reglamentaria
Nombra a los agentes diplomticos, pero para los embajadores requera el acuerdo del
Senado
declara la guerra
164
Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo
a derecho.
Duracin de la designacin: 4 aos en el cargo.
CAPTULO VII. Poder Judicial Arts. 80 y siguientes
Es un poder independiente del Estado con una estructura jerarquizada encabezada por una
Corte Suprema; bajo ella Cortes de Apelaciones y en la base jueces letrados.
Eleccin:
Se eligen mediante un mecanismo denominado de cooptacin. Alessandri lo impuso para evitar
que interviniese el Congreso. El poder judicial propone una lista de candidatos y el Presidente
de la Repblica elige.
Ministro de la Corte Suprema: la misma Suprema forma
Repblica elige a uno. En esta quina deben figurar los 2 ministros ms antiguos de Corte de
Apelaciones.
Corte de Apelaciones: la Corte Suprema confecciona una terna y elige el Presidente de la
Repblica. En ella ocupa un lugar el juez letrado ms antiguo de la jurisdiccin.
Jueces de letras: las Cortes de Apelaciones respectivas presentan una terna y el Presidente
elige.
165
166
Estado de Chile.
6.13.-Vigencia histrica de la Constitucin de 1925148
En opinin de recientes estudios lo ocurrido en 1925, es que a travs de una Constitucin
elaborada apresuradamente entre la indiferencia ciudadana y la oposicin de gran parte de los
partidos polticos, se procur restaurar la independencia presidencial. Pero el intento result de
difcil aplicacin, ya que la normativa jurdica no fue acertada, no se reconstituyeron las bases
efectivas de su poder y no se atendi los factores polticos y sociales que condicionaran su
ejercicio.
El resultado fue un Presidente de la Repblica fuerte en teora pero en pugna permanente con
los partidos polticos y sectores sociales que trataban de mediatizar sus atribuciones.
El pase de las directivas partidistas para que un miembro de la colectividad pudiera ser ministro,
el apoyo condicionado a las iniciativas presidenciales, las promesas electorales formuladas
demaggicamente para alcanzar el poder, los intentos de controlar la administracin y las
propias gestiones del ejecutivo, determinaron que las facultades que en plenitud haba
entregado la Constitucin al Presidente de la Repblica, tuvieran que ser compartidas con uno o
ms partidos polticos .
Vigencia del texto.
La 10 disposicin transitoria de la constitucin dispuso que comenzara a regir 30 das despus
de publicada en el Diario Oficial, esto es, el 20 de octubre.
Sin embargo la Vigencia efectiva del texto slo se produce en el segundo gobierno de
Alessandri, en 1932.
148
Enrique Brahm Garca; Ral Bertelsen Repetto y Andrs Amuntequi Echeverra; Rgimen de Gobierno en
Chile Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago ; 2002
167
surgidas con su Ministro de Guerra Carlos Ibaez del Campo. Es as que en este perodo se
enfrentan dos dificultades en torno a la eficacia de la Carta:
B) La segunda etapa comprende desde 1933, inicios del gobierno de Alessandri, hasta 1973,
trmino anticipado del gobierno de Salvador Allende. Entre 1943 y 1971 fue modificada en diez
oportunidades.
149
168
7.1.-
LA REPBLICA PRESIDENCIAL
Gob.
Gob Gob.
Gob.
Gob Gob.
Gob.
Emili
Arturo
Gabri .
ano
Juan
Juan
Figue os
an
ndri
ro
roa
Mont
Palma
Gob.
Jorge
dor
ndri
Agu Ros
lez
Rodrg Mont
Larra ez ero
irre
Videl ez uez
del
Cer
Ca
da
Ib
1958
1964
1931
1970
Gob.
Pinochet
Allen Ugarte
de
alva
Goss
ens
Ca
mp
1927
Frei
Del
mp
1925
Gob.
Gonz os
Ib
nio
el
Gob Gob.
1932
1973
1938
1981
1941
1946
1952
1990
Breve
II Guerra
Anarquia
Mundial
Sufragio
Quiebre institucional
Femenino
Constitucin
de 1980
169
interior a su antiguo adversario del ao 20, a Luis Barros Borgoo y con eso le cerr el camino
a Ibez. Alessandri parte al exilio (Francia).
2.
3.
150
Sofia Correa; Consuelo Figueroa y otros; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia; Editorial
170
171
En 1930 empezaron a repercutir en Chile los efectos de la depresin econmica mundial, la que
complic al restringirse los mercados extranjeros para los productos nacionales, provocando
una crisis econmica general y agravando en Chile la deuda externa. Ante esta emergencia el
gobierno cre la "Compaa de Salitre de Chile"(Cosach) con un capital avaluado en 3.000
millones de pesos, participando como socios el fisco y la mayor parte de las compaas
salitreras, distribuyndose las acciones por mitad entre ambas entidades. El Fisco no cobrara
en adelante derechos de exportacin del Salitre, y, a cambio, las compaas quedaran
obligadas a pagarle al gobierno en 4 aos 666.000.000 de pesos, cantidad suficiente para
salvar por un tiempo sus dificultades financieras.
La reaccin civilista, cada de Ibez: En forma no prevista y tras algunas conspiraciones
abortadas, la situacin poltica hizo crisis en julio de 1931. En medio de este estado Ibez
deba optar entre continuar la represin o renunciar, y a pesar de que contaba con el apoyo
de las Fuerzas Armadas no quiso prolongar por ms tiempo esta situacin por lo que el 26 de
julio de 1931, solicit al Congreso autorizacin para ausentarse del pas y entreg el mando al
Presidente del Senado don Pedro Opazo Letelier, y se dirigi por tierra a la Argentina. Opazo,
al da siguiente, nombr Ministro del Interior a Juan Esteban Montero y el mismo da le trasmite
el mando invistindolo como Vicepresidente de la Repblica.
7.1.4.-BREVE ANARQUIA 1931-1932
El perodo comprendido entre la cada de Ibez y la eleccin de Alessandri, en Octubre
de 1932, es conocido como la pequea anarqua, debido al clima de inestabilidad poltica
(sucesin de gobiernos y golpes de estado) que volvi a imperar en el pas. En poco ms de un
ao se sucedieron ocho cambios en el gobierno. El primer gobierno correspondi a la
vicepresidencia de Pedro Opazo, que dur un da, pues designado Esteban Montero como
Ministro del Interior, aqul le hizo entrega inmediata de la vicepresidencia. Montero no alcanz
a completar un mes en el cargo, porque una Convencin de Profesionales lo proclam
candidato a la presidencia de la Repblica (pese a sus reiteradas negativas) y como tal debi
dejar la vicepresidencia entregndola a su vez, al ministro del Interior Manuel Trucco. Esta se
prolong por tres meses y medio, tuvo que enfrentar una seria rebelin de la Marina
(Sublevacin de la Escuadra), frente a una medida de disminucin de los sueldos al sector
pblico y las Fuerzas Armadas, para paliar, en parte la crisis que viva el pas. La rebelin fue
sofocada por tropas del Ejrcito y unidades de la Aviacin.
172
151
173
Durante esta vicepresidencia se efectuaron las elecciones, manteniendo el decreto del General
Blanche, para el 30 de octubre, aunque eliminando s la convocatoria para la nueva
Constitucin. Postularon a la presidencia cinco candidatos Arturo Alessandri Palma, Enrique
Zaartu Prieto, Hctor Rodrguez, Marmaduque Grove y el comunista Elas Lafferte. Apoyado
por los partidos radical, demcrata, una fraccin liberal y
independientes, Arturo Alessandri obtiene una votacin que le dio la mayora absoluta (triplic
en votacin a su rival ms inmediato: Marmaduque Grove).
152
Sofia Correa; Consuelo Figueroa y otros; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia; Editorial
174
175
toda alteracin del orden pblico. Recibi el apoyo de la Moneda, toda vez que en ao 1833
desfilaron frente a la Casa de Gobierno recibiendo los saludos del Presidente, a este cuerpo se
le vincul a Carabineros para oponerlo al Ejrcito. La institucin, sin embargo, no fue bien
aceptada en grandes sectores de la opinin pblica y despus de haber cumplido su finalidad,
se disolvi en 1936. Para asegurar la continuidad del rgimen constitucional se dict, a pesar de
una gran oposicin, la Ley de Seguridad Interior del Estado el ao 1937, el objetivo inicial de
esta ley fue evitar los continuos enfrentamiento callejeros entre socialistas y nazis, pero luego
se extendi a todos quines incitaran a la subversin o se asociaran con el objeto de destruir con
violencia la organizacin jurdica, tambin a quienes propagaran noticias para alterar el orden
pblico o el rgimen monetario y a los profirieran calumnias o injurias contra las autoridades del
Estado y a quienes promovieran huelgas.
Restauracin de las finanzas:
La poltica de Ross, tendiente a incrementar la produccin y la capacidad de consumo mediante
un prudente aumento del circulante, unido al mejoramiento general de la economa mundial,
permiti al comercio y a la industria soportar nuevos gravmenes, con cuyas entradas se pudo
financiar los presupuestos y mantener supervit durante todos los aos del sexenio. Se cre la
Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo (COVENSA), que sustituy a la antigua COSACH, que
no dio los frutos que se esperaban, por lo que fue disuelta en 1934. La COVENSA tomaba todo
el salitre producido y, libre de intermediarios, lo venda en los mercados consumidores,
reservndose el Fisco el 25% de las utilidades. Las oficinas salitreras se pusieron en actividad
y desapareci la cesanta en el espacio de 3 aos. Por ltimo una ley de 1935 autoriz la
reanudacin del pago de las deudas externas, directas e indirectas, del Estado y de las
municipalidades, suspendidas desde hacia cuatro aos. En 1833 se dict una ley que por 10
aos liber del pago de impuesto a las construcciones que se emprendieran lo que signific un
gran auge en este rubro. Entre las numerosas obras pblicas que inici esta administracin se
destacan el Barrio Cvico, el Estadio Nacional, la Escuela de Derecho de la Universidad de
Chile y, en provincias, la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales edific
numerosos centros escolares.
Legislacin social y obras pblicas:
En 1937 se aprob la Ley de sueldo mnimo vital de los empleados del comercio y de la
industria.
176
La campaa se dio en un clima de gran polarizacin poltica. Para la derecha, el posible triunfo
del Frente Popular era percibido como una dictadura comunista, y para los que apoyaban a
Aguirre Cerda, el eventual triunfo de Ross representaba como una dictadura de tipo fascista.
Por otra parte, se calculaba que compitiendo Ibez y Aguirre Cerda, es decir dividindose la
votacin de izquierda- las posibilidades de un triunfo de Ross eran muy altas.
El Putsch Nazi y la matanza del Seguro Obrero:
El grupo pro nazi Movimiento Nacional Socialista (MNS), que respaldaba a Ibez, tema el
triunfo de Ross, y para impedir este resultado, opt por promover un golpe de Estado. Este
deba iniciarse con un intento de golpe, que sera la seal para que los regimientos que estaban
bajo control de Ibez, reaccionaran. El da 5 de septiembre de 1938 un grupo de jvenes
pertenecientes al MRNS se apoder del edificio de la Caja del Seguro Obrero. En forma
paralela, otro grupo tom la Casa Central de la Universidad de Chile. La respuesta esperada de
un levantamiento militar no ocurri, y el intento de golpe de estado fracas. El hecho termin
con la masacre por parte de carabineros de los nazistas ya rendidos, contabilizando un total de
58 jvenes muertos y con el reconocimiento por parte de Jorge Gonzlez Van Mares (lder del
movimiento nacional socialista), de su responsabilidad, entregndose a la justicia.
Carlos
Ibez tambin asumi su responsabilidad, sealando que no aprobaba los hechos y desde la
crcel renunci a su candidatura, solicitando a sus partidarios apoyar la candidatura de Pedro
Aguirre Cerda. En ese contexto poltico, Pedro Aguirre Cerda result electo Presidente de la
Repblica, con escaso margen de votos.
7.1.6.- PERODO DE GOBIERNOS RADICALES (1938-1952)
Estos gobiernos se extienden bajo 3 presidentes sucesivos, todos miembros del partido
radical, que es el eje de la poltica en esta poca
Caractersticas comunes
1. Desde el punto de vista poltico los presidentes tienen problemas con su partido debido a
los intereses del partido radical de dirigir el gobierno
2. Desde el punto de vista econmico se impone en el pas el llamado rgimen cepaliano o
de sustitucin de importaciones.
3. La CORFO se utiliza como un instrumento de direccin del Estado de la industria
nacional ( el Estado es el que mueve la economa ).
Se grado de profesor de
castellano en 1900 y en 1904 obtuvo el ttulo de abogado. A pesar de provenir de una familia
catlica practicante, a los 27 aos ingres a la Logia Masnica que adems era el lugar de
encuentro entre los partidos laicos. Su ingreso al Partido Radical estuvo estrechamente ligado
a este hecho. En 1916 se cas con su prima hermana Juana Rosa Aguirre. Fue apoyado por el
177
Frente Popular de corta vida, ya que en 1941 se disolvi por las disputas entre socialistas y
comunistas.
OBRAS DE GOBIERNO
En enero de 1939 se produjo el terremoto que devast las provincias comprendidas entre Talca
y Malleco, con epicentro en Chillan. Como una forma de enfrentar esta dramtica situacin, se
crearon dos organismos: la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, y la Corporacin de
Fomento de la Produccin (Corfo). La primera estaba destinada a la reconstruccin de las
zonas afectadas por el terremoto. La segunda fue destinada a llevar adelante el proceso de
industrializacin mediante la construccin de plantas elctricas y siderrgicas, la elaboracin de
materias primas, la mecanizacin de la agricultura y el fomento a la minera. Se inaugura
tambin la empresa Endesa.
Fomento a la educacin:
En materia educacional el gran esfuerzo del Plan Sexenal de Fomento de la Educacin Primaria
signific la creacin de numerosas escuelas y establecimientos de educacin industrial y
comercial. Tal era el inters que demostraba Aguirre Cerda por la educacin, que su proclama
poltica fue Gobernar es educar. Otra de las grandes iniciativas del Presidente fue la dictacin
del decreto que fij los lmites del Territorio Antrtico Chileno en 1940.
Muere antes de terminar su mandato de tuberculosis, se llama anticipadamente a elecciones
GOBIERNO DE JUAN ANTONIO RIOS MORALES (1942-1946).Juan Antonio Ros Morales nace en Caete el 10 de noviembre de 1888, hijo de Anselmo Ros
y Lucinda Morales. Realiza sus primeros estudios en el Liceo de Caete y luego en el Liceo de
Concepcin. Estudia en el Curso Fiscal de Leyes de Concepcin y se titula de abogado en
1914.153 Desde joven ingresa al Partido Radical, donde llegar a ser presidente en dos
ocasiones, y ser un fuerte promotor de la formacin de un Frente Popular.
Eleccin
El Frente Popular se hallaba disuelto, pero la proclamacin de Juan Antonio Ros por parte del
Partido Radical, como candidato para suceder a Aguirre, significa la reunin de sus antiguas
fuerzas (radicales, democrticos, socialistas, comunistas y la Confederacin de Trabajadores de
Chile), el cual apoyar a Ros, apoyo que se ver reforzado con la adhesin de una numerosa
porcin del Partido Liberal, que segua al ex Presidente Arturo Alessandri. Finalmente, derrota a
su nico contendor, Carlos Ibez en 1941, quien estaba apoyado por conservadores, agrarios,
sectores liberales y democrticos e ibaistas:
OBRA DE GOBIERNO:
Trat de hacer un gobierno nacional, desentendindose de las exigencias de los partidos. En
sus gabinetes figuraron radicales, socialistas, democrticos y liberales. Luego, al surgir las
dificultades internas de las fuerzas polticas, integr gabinetes con miembros de las fuerzas
153
A la fecha el nico Presidente de la Repblica que ha sido alumno de nuestra Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales.
178
el
ministros de esta colectividad poltica, como contrapeso a los ministros del Partido Comunista,
que por primera vez llegan a estos cargos . As el 24 de octubre de 1946 el Congreso Pleno
elige a Gabriel Gonzlez Videla por 138 votos contra 46 que obtiene a su favor Eduardo CruzCoke.
179
180
rgimen constitucional boliviano y la subida al poder de Paz Estensoro, termina con las
negociaciones.
- El 23 de junio de 1947 el gobierno dicta un decreto en que se establece la soberana chilena
sobre 200 millas martimas de mar y fondos submarinos.
un caudillo en la dcada del veinte. Sus partidarios le otorgaron el ttulo del "general de la
Esperanza", al considerarlo la nica alternativa para solucionar los problemas econmicos y
sociales que aquejaban al pas. Esto, porque desde 1952 en adelante la vida poltica se
caracteriz por la creciente participacin de las grandes mayoras nacionales, cuestin facilitada
por el voto femenino y por el perfeccionamiento del sistema electoral que hizo imposible el
cohecho (1958). En forma paralela, se fortalecen las organizaciones sindicales, las cuales
presionaron sobre los gobiernos para obtener reivindicaciones econmicas.
Adems se
Democrtico del Pueblo, del Partido Socialista del Pueblo y de una serie de agrupaciones
menores, obteniendo una abrumadora mayora; las mujeres votaban por primera vez.
Derrotando a Arturo Matte (liberal, conservador, agrario), a Pedro Alfonso (Radical, Falange
Nacional) y a Salvador Allende (Socialista).
En el ao 1953, Mara de la Cruz, lder del Partido Femenino de Chile, y abierta adherente del
Ibismo, resulta electa senadora con ms de 107 mil votos en las elecciones extraordinarias
llamadas para completar el cargo dejado vacante por el Presidente Electo, trasformndose en la
primera mujer que ocup tal dignidad parlamentaria. Aunque ese mismo ao fue inhabilitada
para desempear el cargo, acusada de realizar actos ilegales en la internacin de mercaderas.
Economa y sociedad
El Fisco tuvo serios problemas en el periodo, debido a la baja del precio del cobre por la
finalizacin de la guerra de Corea; as se recurri a las emisiones, lo que derivo en inflacin
(71% en 1954; 83% en 1955). Los ms afectados fueron los asalariados, que vean disminuir
sus ingresos mes a mes. A lo anterior se debe agregar la crisis agraria, que trajo consigo una
baja produccin y un alza en los precios. La crisis econmica tuvo como consecuencia una ola
huelgustica entre los asalariados, que se reflej en la unin de las centrales sindicales, las que
formaron la CUT (1953); sta llev incluso a decretar varios paros nacionales. Para solucionar
el problema inflacionario, el gobierno contrat a la misin Klein-Sacks (EE.UU.). esta propuso
181
como solucin al estancamiento la disminucin del gasto pblico, la limitacin del crdito
bancario y el establecimiento de una tasa de cambio nica y restricciones a las polticas de
remuneraciones, precios y subsidios, lo que trajo una ola de protestas, por lo que las
propuestas de esta misin fracasaron en su implementacin.
Evolucin poltica:
El gobierno perdi rpidamente popularidad. Paralelamente el partido radical perda influencia
en la clase media y su lugar tenda a ocuparlo la Falange Nacional; este partido tuvo tambin
apoyo de la juventud y de algunos sectores de clase baja; la Falange al unirse al Partido
Conservador Social Cristiano tena como base la doctrina social de la Iglesia, ofreciendo una
reforma estructural, del pas, alejada del marxismo y de la derecha; en 1957 dio origen al
partido Demcrata Cristiano, el que fue creciendo rpidamente.
En 1956 los partidos de izquierda se unieron en el Frente de Accin Popular (FRAP) que
integraban socialistas, miembros del Partido Democrtico, Nacional, Socialistas Populares, del
Trabajo y del proscrito Partido Comunista, por lo que era lgico que su influencia se manifestara
en vastos sectores del proletariado; la CUT le prest reiteradamente apoyo.
De esta forma, poco antes del fin de su , mandato la Democracia Cristiana, el FRAP y el PR
propiciaron una serie de reformas que contaron con el beneplcito del Ejecutivo. stas fueron la
creacin de la Cdula nica, impresa por el Estado y con los nombres de todos los candidatos
(hasta ese momento los votos eran impresos por cada candidato y repartidos entre sus propios
electores), las inscripciones permanentes y el cierre de las secretaras polticas 48 horas antes
de la votacin. Estas leyes significaron un notable avance en la libertad electoral y la
eliminacin del cohecho. Del mismo modo se logr la derogacin de la ley de Defensa
Permanente de la Democracia, pudiendo regresar el Partido Comunista a la legalidad. Con la
aprobacin de todas estas leyes se pretendi detener la candidatura de la derecha para los
comicios de 1958.
7.1.8.- JORGE ALESSANDRI RODRGUEZ (1958 -1964)
Jorge Alessandri Rodrguez (1896 - 1986), ingeniero y hombre de negocios,
hijo de del ex-presidente Arturo Alessandri Palma. En 1958 se present , como candidato
independiente, a la presidencia apoyado por los partidos Liberal y Conservador y otros grupos
menores.
En los ltimos meses de la administracin del presidente Carlos Ibez del Campo, y como
consecuencia de la eleccin del Tercer distrito de Santiago ( en que triunf el candidato
apoyado por Jorge Alessandri ) , se derog la "ley de Defensa Permanente de la Democracia",
lo que trajo como consecuencia el regreso de los comunistas en poltica contingente.
Se
integraron al Frente de Accin Popular FRAP, que nominaba a Salvador Allende Gossens
apoyado por la alianza de los partidos comunista y socialista. La Democracia Cristiana nomin
al Senador Eduardo Frei Montalva. Los Radicales nominaron a Luis Bossay y los partidos
Liberal y Conservador Unido nominaron a Jorge Alessandri Rodrguez, independiente. Un
182
sacerdote expulsado, "el cura de Catapilco", Antonio Zamorano Herrera, quien en 1957 haba
sido elegido diputado por Valparaso, tambin fue candidato. El Congreso Pleno eligi a
Alessandri por 147 votos contra 26 de Allende y 14 votos en blanco. La victoria de Alessandri
fue por un escaso margen. Cabe destacar que Alessandri fue apoyado por una gran masa del
electorado femenino que determin, decisivamente, la eleccin y por los independientes.
183
El triunfador fue Oscar Naranjo, hijo del extinto diputado, y como a esa
En este contexto Eduardo Frei Montalva, pese a perder las elecciones presidenciales de 1958,
pudo ganar la eleccin presidencial de 1964 con el apoyo de los partidos Demcrata Cristiano,
Agrario laborista, Liberal y Conservador, obteniendo la mayora absoluta de los sufragios
(siendo la excepcin desde 1952) venciendo a Salvador Allende del FRAP y a Julio Durn del
Frente Democrtico. El resultado era un claro ejemplo de la distribucin de las tendencias
polticas chilenas, divididas en los clsicos tres tercios, Izquierda, centro y derecha.
LA REVOLUCIN EN LIBERTAD
Fue el slogan de la campaa de Frei, cuyo significado era llevar a cabo una serie de reformas
pero siempre apegadas a la Constitucin. A diferencia de sus antecesores, Frei contaba con el
apoyo de un partido poderoso como el Demcratacristiano. Al comenzar su mandato, Frei
conform un gabinete mayoritariamente joven provenientes de la DC y algunos ex ministros de
administraciones anteriores. Gran importancia dio el nuevo gobierno a la denominada
Promocin Popular, orientada a resolver el problema de las numerosas "poblaciones
callampas". El gobierno se encontraba en minora en el Congreso, situacin que fue modificada
en las elecciones parlamentarias de 1965 en donde el gobierno obtuvo una enorme mayora en
ambas cmaras. ( 82 diputados de 147). Contando el gobierno con mayora en el Congreso
llev a cabo una serie de reformas constitucionales, siendo la ms importante la referente al
derecho de propiedad que posibilit la ley N' 15.020 conocida como Ley de Reforma Agraria.
Con la aprobacin de estas leyes y la dictacin de una ley anterior, se permiti a los
campesinos formar sindicatos y se expropi gran parte de la propiedad agrcola.
En materia de educacin, el gobierno llev a cabo una reforma respecto a la malla curricular de
las enseanzas primaria y secundarias, elevando la primaria a 8 aos (educacin bsica) y
estableciendo 4 aos de secundaria (educacin media) con posibilidad de optar por un plan
cientfico-humanstico y otro tcnico profesional. Redujo el analfabetismo a un 10%
En el rea de la minera del cobre cabe sealar la denominada "Chilenizacin del cobre" ( 1967
), que bsicamente consista en la adquisicin por parte del Estado del 51% de las acciones de
El Teniente y el 25% de la mina Extica.
184
la decisin
parlamentaria, pero en un confuso incidente el militar resulta herido y das despus fallece,
asumiendo la Comandancia en Jefe el general Carlos Prats Gonzlez. En este enrarecido
ambiente era esperada la decisin del Parlamento, finalmente Allende, como resultado de un
acuerdo entre el candidato triunfante y el Partido Demcrata Cristiano, es designado por el
Congreso Pleno como Presidente electo, asumiendo oficialmente el 4 de noviembre de 1970.
El suyo constituye el primer caso, en el mundo, en que un gobierno ideologa marxista llegaba
al poder democrticamente. Su gobierno se inicia con una Reforma Constitucional en trmite,
llamada de "Estatuto de Garantas Democrticas" por el cual el gobierno se comprometa a
respetar las libertades bsicas.
185
Este programa fue redactado por Orlando Millas y Jos Cademrtori (Partido Comunista);
Clodomiro Almeyda y Jaime Surez (Partido Socialista); Alberto Baltra (Partido Radical);
Jaeques Chonchol y Rafael Agustn Gumucio (Mapu).
Se ha sealado que el programa Bsico considera cinco tareas fundamentales:
1)
2)
agraria.
3)
4)
5)
Obras de gobierno
El nico
conflicto lo origina la decisin del Gobierno de pagar las indemnizaciones a "valor libro",
descontando las ganancias excesivas, porque de esta manera se terminaba no pagando
absolutamente nada a los propietarios de estas empresas, los cuales reaccionaron
solicitando el embargo de los embarques de cobre chileno en cuanto llegaban a los puertos
de destino.
186
huelga de los mineros de El Teniente que marchan hacia Santiago. La gravedad de la situacin
llev al Presidente y a la Democracia Cristiana a negociar sin obtener resultados concretos. En
medio de una creciente inestabilidad, se habla pblicamente de la posibilidad de "guerra
interna" o de un " golpe de Estado".
Frente al desabastecimiento, agudizado por el paro de los camioneros en octubre de 1972, el
presidente Allende recurre a las Fuerzas Armadas, el Comandante en Jefe del Ejrcito Carlos
Prats, asume en noviembre como Ministro del Interior, el contralmirante Ismael Huerta en Obras
Pblicas y el general de brigada area Claudio Seplveda en la cartera de Minera, aliviando la
tensin existente hasta que, finalmente, tras 24 das de paralizacin, se llego a un acuerdo que
permiti que los camioneros despejaran las carreteras.
El Gobierno, al carecer de mayora parlamentaria, utiliz los denominados "resquicios legales"
(legislacin antigua no derogada) para imponer sus objetivos, utilizando normativa que haba
sido dictada durante el Republica Socialista del ao 1932. En el Congreso Nacional se seala
que el Gobierno ha sobrepasado la juridicidad vigente en el pas.
En las primeras horas de la maana del da 11 de septiembre se escuchan rumores de que se
est gestando un golpe militar el cual se concreta en la Junta integrada por el Comandante en
jefe del Ejrcito, general Augusto Pinochet Ugarte; el Comandante en Jefe de la Fuerza Area,
general Gustavo Leigh, el Comandante en Jefe de la Armada, almirante Jos Toribio Merino, y
el general Csar Mendoza, Director General de Carabineros esta asume por medio del Bando
N1 el mando supremo de la Nacin lo que luego ser interpretado como las potestades
constituyentes legislativas y ejecutiva.
7.2.-Reformas Constitucionales a la Carta de 1925 .
b)
e)
187
Esta primera ley de reforma de la Constitucin Poltica de 1925 tuvo gran importancia, que se
explica por su contenido y finalidades. Fue obtenida despus de varios aos en el Congreso y
correspondi a la experiencia de los gobiernos frente a las intervenciones de los parlamentarios
en materias econmicas. Seria, en lo sucesivo, utilizada efectivamente. Incluso el Decreto
Constitucional de Emergencia Econmica fue frecuentemente empleado, para atender
necesidades urgentes derivadas de calamidades pblicas.
Y si bien la ubicacin en el texto de la Contralora General de la Repblica fue criticada
posteriormente, segn se seal, el Contralor General fue acusado constitucionalmente en
1945, provocndose - al ser sta acogida- la destitucin de su titular.
7.2.2.-Ley N 12.548, de 30 de septiembre de 1957.
Modifica los artculos 5 n 3 y 6 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Carlos Ibez del Campo.
Reforma: Por esta ley se modifica el artculo 5 n 3 de la Constitucin Poltica de 1925, dando
origen a la doble nacionalidad chileno - espaola , en virtud de la cual no se exigir la renuncia
de su nacionalidad a los nacidos en Espaa con ms de diez aos de residencia en Chile,
siempre que en ese pais se concediera este mismo beneficio a los nacidos en Chile.
188
Criterio muy
diferente del propiciado, en otras ocasiones, de hacer coincidir todas las elecciones.
7.2.4.-Ley N15.295, de 8 de octubre de 1963.
Modifica el artculo 10 n 10 de la Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Jorge Alessandri R.
Reforma: Esta ley de reforma se origin en una iniciativa que compatibilizaba los criterios de la
denominada "Alianza para el Progreso", las realidades polticas de la poca y el resguardo de la
garanta del derecho de propiedad.
Con sta, si bien se mantiene dicha garanta a la propiedad, dispone que si con el objeto de
propender a la conveniente divisin de la propiedad rstica, se expropiaran, por causa de
utilidad pblica, predios rsticos abandonados o manifiestamente mal expIotados y por debajo
de las condiciones normales en la regin para tierras de anlogas posibilidades, la
indemnizacin podra pagarse con slo el IO% al contado y el saldo en cuotas anuales iguales
dentro de un plazo no superior a 15 aos, con el inters que fije la ley.
El expropiado tendra derecho a reclamar de la expropiacin ante un Tribunal Especial, cuya
resolucin sera apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva.
La finalidad de esta ley de reforma constitucional fue posibilitar la aplicacin de la denominada
"Reforma Agraria", establecida por Ley n 15.020, de 27 de noviembre de 1962, particularmente
en cuanto a la forma de pago de la indemnizacin por la expropiacin y en cuanto a la toma de
posesin material.
7.2.5.-Ley N 16.615, de 20 de enero de 1967.
Modifica el artculo 10 n 10 de la Constitucin Poltica.
189
190
Esta ley de reforma contiene las modificaciones de mayor entidad introducidas hasta entonces a
la Constitucin Poltica. Las materias ms importantes son:
1.- Ampliacin del derecho de sufragio extendindolo a los analfabetos y a los
mayores de 18 y menores de 21 aos.
2.- La modificacin del rgimen de permisos de ausencias del Presidente de la Repblica y de
los Ministros de Estado, posibilitando la salida del territorio nacional por un lapso de 15 das en
el caso del Presidente, y de 10 das en el caso de los Ministros, sin necesidad de contar con la
autorizacin del Congreso.
3.- El establecimiento de la delegacin de facultades legislativas en el Presidente de la
Repblica.
4.- La ampliacin de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en materia
econmico-social.
5.- La aceleracin de los trmites de formacin de las leyes, promulgacin y publicacin de
stas.
6.- Los medios de depuracin de la tcnica legislativa, no admitindose observaciones que no
digan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales de los proyectos de ley, con lo
que no podran aprobarse "leyes miscelneas'.
7.-El establecimiento del control "a priori" de la constitucionalidad de las leyes, para lo cual se
cre el Tribunal Constitucional, de integracin mixta judicial-poltica , dos ministros de la Corte
Suprema y tres otros miembros designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del
Senado.
8.- La posibilidad de efectuarse un plebiscito, en caso de reforma constitucional y hubiese
rechazo total o parcial de las observaciones que hubiera formulado el Presidente de la
Repblica.
Introducida la reforma en hora tarda, ya en claro desarrollo las causas remotas de la crisis del
rgimen constitucional, la mayor parte de sus normas principales no tuvieron mayor aplicacin
V. gr.: ahora que la Constitucin lo autorizaba, no se dictaron leyes de delegacin de facultades,
ni hubo ningn plebiscito en la forma contemplada
191
a.
192
Tema: Por medio de esta ley de reforma constitucional se facult para votar en las elecciones
de regidores municipales a los extranjeros mayores de 18 aos de edad y que hayan residido
por ms de 5 aos en el pas, para lo cual haban registros particulares en cada comuna.
7.2.10.- Ley N 17.450. de 16 de julio de 1971.
Modifica el artculo 10 n 10 y agrega las disposiciones 16a. a 18a. transitorias de la
Constitucin Poltica.
Gobierno Presidente Salvador Allende G.
Tema: La ley de reforma constitucional posibilit la nacionalizacin de la Gran Minera del
Cobre,
contemplando
dos
tipos
de
disposiciones.
Las
disposiciones
permanentes,
comprendiendo lo relativo al dominio estadual absoluto sobre las minas, los derechos
constitucionales de los concesionarios, los contratos leyes y la nacionalizacin de la Gran
Minera en general Y las disposiciones transitorias, que son tres, relativas a los derechos
mineros, la expresa nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre, los derechos de los
trabajadores de las empresas nacionalizadas y normas de beneficio para las provincias del
extremo norte.
En lugar del concepto de expropiacin, contemplado en el proyecto, en la ley aprobada se
emple el de "nacionalizacin", de alcance ms amplio pues recaera sobre conjuntos genricos
de bienes y sin requerir de una indemnizacin equitativa sino slo adecuada.
La importancia evidente de esta reforma deriv de su significacin general y econmica y
tambin, del hecho de contemplar la figura jurdica de la nacionalizacin.
7.3.-Las Relaciones Internacionales y su influencia en la poltica de Chile
193
154
Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana, Coleccin
La Guerra del Chaco, conflicto blico que desde 1932 hasta 1935 enfrent a las repblicas de Bolivia y Paraguay
por la posesin de buena parte de la escasamente poblada regin del llamado Chaco boreal, situado al norte del ro
Pilcomayo, cuya titularidad reclamaban ambos pases debido a la presunta existencia de petrleo. sta fue la razn
que tambin motiv el inters de ciertas compaas petroleras de otros pases (como la estadounidense Standard Oil
Company, con concesiones en el sur de Bolivia) y que a su vez provoc la estimulacin del enfrentamiento. El
tratado definitivo fue redactado y firmado en Buenos Aires el 21 de julio de 1938 por las partes implicadas y por los
dems participantes, en tanto que mediadores, en la Conferencia de Paz del Chaco: Estados Unidos, Chile, Per,
Brasil, Argentina y Uruguay. De acuerdo con dicho tratado, Paraguay (gobernada por el presidente Flix Paiva) pas
a ejercer su soberana sobre el 75% de la zona en litigio, en tanto que Bolivia (cuyo presidente era Germn Busch
Becerra) hizo lo propio con el territorio restante, logrando el ansiado acceso al ro Paraguay, as como a la localidad
paraguaya de Puerto Casado. La ms inmediata consecuencia de la guerra fue que cerca de 50.000 bolivianos y
35.000 paraguayos murieron en el transcurso de la misma.
194
El 1 de septiembre de 1939 Alemania invade Polonia provocando, el 3 del mismo mes, que
Francia e Inglaterra le declaren le guerra. Desde la incorporacin de Estado Unidos al conflicto
el ao 1941, toda la regin estar bajo una fuerte presin con el objeto de apoyar al pas del
norte. En Chile la actitud oficial del gobierno de Pedro Aguirre Cerda fue de estricta neutralidad,
as lo estableci un decreto del 8 septiembre de 1939. Los hechos de espionaje germano
descubiertos en ese entonces alimentaron la discusin pblica frente a esta actitud siendo el
ms hostil el Partido Comunista que se mostr contrario a esta posicin pues deseaba una
neutralidad absoluta y no una de tipo solidario con las potencias democrtico occidentales, no
obstante, con ocasin del ataque alemn a la URSS. en 1941, llam a incorporarse a la lucha.
Chile sigui siendo neutral pese a las opciones en contrario que sealaba tambin el Partido
Radical, en razn de que Chile no poda ser neutral si Inglaterra y EEUU. luchaban por la
democracia que el radicalismo deca sostener. La segunda reunin de cancilleres americanos
en La Habana, estableci que un ataque extra-continental contra cualquier Estado americano
sera considerado una agresin a todos los firmantes. Chile suscribi esa resolucin. Despus
del ataque japons a EEUU, el 9 de diciembre de 1941 con Jernimo Mndez Arancibia en la
Vicepresidencia, el gobierno decret la "no beligerancia" para con Estados Unidos y los
gobiernos que se declararon o se declarasen en guerra con motivo de la conflagracin blica.
Chile promovi la reunin de consulta interamericana en Ro de Janeiro para acordar "la actitud
solidaria de Amrica frente al conflicto". EEUU. postul la ruptura de relaciones diplomticas de
los Estados americanos con las potencias del Eje, tesis que no triunf por la oposicin de
Argentina y Chile.
156
Segunda Guerra Mundial, conflicto militar que comenz en 1939 como un enfrentamiento blico europeo entre
Alemania y la coalicin franco-britnica, se extendi hasta afectar a la mayora de las naciones del planeta y cuya
conclusin en 1945 supuso el nacimiento de un nuevo orden mundial dominado por Estados Unidos y la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). La II Guerra Mundial requiri la utilizacin de todos los recursos
humanos y econmicos de cada Estado y fue un conflicto nico en los tiempos modernos por la violencia de los
ataques lanzados contra la poblacin civil y por el genocidio (el exterminio de judos, gitanos, homosexuales y otros
grupos) llevado a cabo por la Alemania nacionalsocialista (nazi) como un objetivo especfico de la guerra. Los
principales factores que determinaron su desenlace fueron la capacidad industrial y la cantidad de tropas. En los
ltimos momentos de la lucha se emplearon dos armas radicalmente nuevas: los cohetes de largo alcance y la bomba
atmica. No obstante, el tipo de armamento empleado durante casi todo el enfrentamiento fue similar al de la I
Guerra Mundial, aunque con ciertas mejoras. Las principales innovaciones se aplicaron a las aeronaves y a los carros
de combate. 1993-2003 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
195
suspendidas a contar de esta fecha las relaciones diplomticas y consulares del gobierno de la
repblica con los gobiernos de Alemania, Italia y Japn, firmado por Juan Antonio Ros
Morales.157
Ese ao se reanudaron relaciones con Italia, tras la cada del rgimen fascista y con la URSS.
en diciembre de 1944.
El gobierno chileno se molest al enterarse que a la conferencia de las Naciones Unidas slo
seran invitados, los Estados que haban declarado la guerra. Chile firm la declaracin de la
ONU. en febrero de 1945 y declara la guerra a Japn.
Este hecho pas casi desapercibido, la guerra termin poco despus del lanzamiento de la
primera bomba atmica sobre Hiroshima con la rendicin de los japoneses el 14 de agosto de
1945, sin embargo se firmara la paz con Japn aos ms tarde.
157
Decreto que fue publicado en el Diario El Mercurio con fecha 21 de enero de 1943
158
159
Decreto: Forman la Antrtica Chilena o Territorio Chileno Antrtico, todas las tierras, islas, islotes, arrecifes,
glaciares, y dems, conocidos y por conocerse, y el mar territoril respectivo, existentes dentro de los lmites del
casquete constituido por los meridianos 53 Longitud Oeste de Greenwich y 90 Longitud Oeste de Greenwich.
Firma Pedro Aguirre Cerda.
196
Hacia fines de 1950, numerosos fueron los cambios que afectaron al pas y al continente. En
opinin de varios autores : En Europa, a diferencia de Amrica Latina, las crticas
antisistmicas no obedecan a la evidencia de la miseria masiva y a la crisis del modelo
de desarrollo, sino ms bien a la disconformidad ante una prspera sociedad de
consumo apta para proveer bienestar material a nmeros crecientes de personas, slo
que a cambio de la despolitizacin de la cuidadana, lo que favoreca la perpetuacin de
prcticas conservadoras y autoritarias que no se condecan con los cambios sociales
operados durante el perodo de la postguerra.161
Guerra fra, disputa que enfrent despus de 1945 a Estados Unidos y sus aliados, de un lado, y al grupo de
naciones lideradas por la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), del otro. No se produjo un conflicto
militar directo entre ambas superpotencias, pero surgieron intensas luchas econmicas y diplomticas. Los distintos
intereses condujeron a una sospecha y hostilidad mutuas enmarcadas en una rivalidad ideolgica en aumento.
1993-2003 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
161
Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana, Coleccin
197
los pueblos de las condiciones de hambre y subdesarrollo. Ilusin que termin tambin en un
estruendoso fracaso.
Bajo la presidencia de Kennedy, el gobierno de Estados Unidos dise una estrategia para
contrarrestar la creciente influencia del comunismo en Amrica Latina. Se la llam Alianza
para el Progreso,162 una verdadera revolucin social pacfica que en 10 aos cambiara el
rostro de Latinoamrica. El programa contemplaba inversiones de Estados Unidos en el
continente, con el propsito de asegurar un crecimiento gradual y sostenido. Junto con ello los
pases deberan efectuar reformas estructurales en la agricultura, el sistema tributario, la
educacin y la salud. Deba elevarse de manera efectiva el nivel de vida de sus pueblos y
establecerse un bloque de pases aliados que neutralizara el avance comunista. Aunque el
programa de Kennedy no encontr la acogida esperada, a comienzos de la dcada de los 60 se
pudo observar una mayor sensibilidad social en torno a efectuar cambios profundos en los
pases latinoamericanos. La raz de los problemas estaba en la arcaica estructura agraria y la
deficiente tecnologa industrial. Las diferencias estaban en cmo llevar a cabo dichas
transformaciones y hasta que punto realizarlas.
Esta realidad tambin tuvo llegada en Chile, junto con el desarrollo de ideas universales,
florecieron algunas regionales por ejemplo en materia musical y artstica con la denominada
Nueva Cancin Chilena. Se intent tambin un proceso de modernizacin de las
Universidades con fondos externos en la denominada Reforma Universitaria. El mbito poltico
no estuvo ajeno a los aires revolucionarios (entendiendo por revolucin la transformacin
rpida, decidida y cabal de los rdenes establecidos), se construyeron modelos mesinicos que
intentaran lograra el ansiado desarrollo para nuestro pas.
162
Alianza para el Progreso, programa para el desarrollo socioeconmico de Latinoamrica que prevea un plan de
carcter decenal y fue aprobado por la Organizacin de Estados Americanos (excepto Cuba) el 17 de agosto de 1961,
en la conferencia que tuvo lugar en Punta del Este (Uruguay), a instancias del presidente estadounidense John
Fitzgerald Kennedy. El hecho de que Cuba no firmara finalmente el acuerdo fue motivado por la esencia del mismo,
que pretenda fundamentalmente evitar la extensin de los principios polticos que pudiera aportar al resto de
Latinoamrica la triunfante Revolucin Cubana liderada por Fidel Castro. El plan, diseado para el periodo
comprendido entre 1961 y 1970, buscaba la cooperacin y ayuda mutua de los estados firmantes, el refuerzo de sus
comportamientos democrticos y la redistribucin justa de la riqueza obtenida con la inyeccin econmica que
procurara la inversin de los 20.000 millones de dlares previstos. El fracaso de la Alianza estuvo en relacin con la
falta de realizacin de las necesarias reformas agrarias y fiscales de los pases as como en la propia direccin de la
poltica exterior estadounidense, que suspendi determinadas ayudas y abus del intervencionismo en algunos
estados.
198
tendra su concrecin bajo el Rgimen Militar en la denominada por Joaqun Lavn Revolucin
Silenciosa;
-
Eduardo Frei; y
-
Socialismo.
El hecho de que cada uno de estos modelos fuera excluyente, sin dar lugar a consensos o
concesiones, constituy uno de los factores principales de la crisis final que precipitara el
sistema. Otros hechos que determinaron la evolucin social chilena a partir de la dcada del 60
fueron el rpido aumento de la poblacin y el incremento de la participacin efectiva del
electorado.
199
En una etapa inicial , la ley de la Reforma Agraria estableci los asentamientos, sociedades
entre la CORA y los campesinos para la explotacin de tierras expropiadas hasta la asignacin
de la propiedad definitiva. Tenan como fin explotar eficientemente las tierras, preparar los
asentados para que asumieran su responsabilidad de propietarios y empresarios agrcolas,
promover la creacin de Cooperativas u otras formas de organizacin de la comunidad, para un
periodo de tres aos. Finalmente la ley estableca las asignaciones en propiedad definitiva que
podan efectuarse en propiedad familiar, cooperativa campesina o en copropiedad a
cooperativas y a campesinos. Esta evolucin no se dio pacficamente y en el Gobierno de
Salvador Allende aument el nmero de terrenos expropiados.
Dirigentes
campesinos, deseosos de apurar el proceso, en algunos casos ocuparon las casas patronales y
los predios, y por otro lado, algunos propietarios, tambin por la fuerza, impidieron la toma de
sus predios. En medio de estos conflictos, el resultado fue contradictorio ya que la superficie de
tierra cultivada disminuy en un 20%, lo que se reflejaba en los niveles de produccin menores:
la produccin baj en promedio un 30%. Esto se explicaba por el temor de los propietarios que
200
en cualquier momento podan ser expropiados o, lo que era peor, sus tierras podan ser objeto
de una toma, ya que la autoridad no les garantizaba en ningn caso su derecho de propiedad.
El presidente de los EE.UU Dwight Eisenhower, visita el pas en 1960, sin duda esta visita
se inserta en el deseo de asentar una barrera al avance del comunismo en Amrica Latina.
Chile firma un protocolo con Argentina para solucionar el problema del Beagle, el que
queda sin ratificar.
Es el segundo
Cardenal chileno.
Bolivia rompe relaciones con Chile por la cuestin del aprovechamiento de las aguas del ro
Lauca. Se reanudan con altibajos.
164
gubernamentales concernientes a actividades de inteligencia Senado de los Estados Unidos de fecha 18 de diciembre
de 1975. Liderada por FRANCK CHURCH, representante de Idaho como Presidente. Este informe est basado en
una extensa revisin de documentos de la Agencia Central de Inteligencia, El Departamento de Estado y Defensa, y
el Consejo de Seguridad Nacional; y bajo testimonio de oficiales y antiguos oficiales. Con muy pocas excepciones,
algunos nombres de chilenos y de Instituciones Chilenas, han sido omitidos para evitar revelaciones de fuentes y
mtodos de inteligencia y para evitar daos innecesarios a chilenos que cooperan con la Agencia Central de
Inteligencia. Sin embargo, el informe procura ofrecer una imagen exacta del alcance, los fines y la magnitud de la
accin encubierta de los Estados Unidos en Chile. Publicado ntegramente en la direccin electrnica:
http://www.derechos.org/nizkor/chile/doc/encubierta.html
201
Sin embargo la agitacin social fue en aumento, la accin poltica desbord los canales
tradicionales y se transformaron en huelgas ilegales, tomas de predios, manifestaciones
callejeras y ocupaciones de industrias. Como clave para entender el proceso podemos sealar:
Se pone trmino al antiguo modelo poltico de clientelismo y negociacin de elites partidistas y
se intent hacer una poltica ms racional y tcnica, sin embargo dado por condiciones externas
pero tambin internas se cay en una sobreideologizacin y por lo mismo rigidez a nivel de
partidos.
165
Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana, Coleccin
Libros como Allende. Cmo la Casa Blanca provoc su muerte de la periodista Patricia Verdugo publicado el
ao 2003 o el de Peter Kornbluh intitulado Los Estados Unidos y el derrocamiento de Allende publicado tambin
el ao 2003.
167
168
202
Existen hechos lamentables de violencia como la toma de Pampa Irigoin en Puerto Montt que
culmina con 8 muertos, el asesinato del Ministros del Interior Edmundo Prez Zujovic por la
Vanguardia Organizada del Pueblo (VOP) como ajusticiamiento por los hechos antes descritos.
Ello signific que el especto poltico completo exacerb los nimos y ayud a la beligerancia
poltica y social. Los militares tambin manifestaron su malestar por la falta de medios
econmicos a travs del denominado Tacnazo, en octubre de 1969 el general Roberto Viaux
se atrincher en el Regimiento Tacna en Santiago, el General Schneider fue el responsable de
devolver la calma a la tropas, el mismo que el ao 1970 sera asesinado por Patria y Libertad al
intentar defenderse de un secuestro. Debemos resaltar que esta actitud del Ejrcito
corresponda a un renacimiento de las Fuerzas Armadas con voluntad poltica, ya que una
buena parte de ellas reconoca en estas confrontaciones polticas problemtica netamente civil.
Fermandois intenta demostrar en este artculo que la Casa Blanca no pudo / no quiso definir lo
que ocurrira en Chile. Adems ya se haba planteado en el Informe Church que el deseo
norteamericano era permitir que las fuerzas de oposicin pudieran retomar el poder por medio
de elecciones y no el destruir la democracia. Se trata por tanto en su opinin de hacernos cargo
de 2 mitos: el primero la violencia desatada por la Unidad Popular que legitimara la violencia
utilizada en los inicios del Rgimen Militar y el segundo sera sostener que la Cia hizo todo en
relacin con el 11 de septiembre de 1973. Ninguno es as, desde el punto de vista histrico,
quizs es el momento de asumir nuestra responsabilidad como sociedad, de madurar nuestro
fracaso institucional y crecer.
A todo lo anterior se suma la presin ejercida por Estados Unidos, que al fracasa sus intentos
para evitar la eleccin de Allende decide intervenir en materias econmicas. El propio
Presidente Nixon habl de reventar la economa chilena; apoyado adems en el precedente
203
de la Nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre. Los historiadores citados lo resumen del
siguiente modo: ...Esto suscit a instancias de las compaas y del gobierno
norteamericano, el boicot al comercio exterior y a las potenciales fuentes de crdito a las
que hubiese podido recurrir el Estado de Chile, lo que aunado a la paralizacin de la
inversin privada y al acaparamiento interno, acarre graves repercusiones econmicas
y polticas para el gobierno.169
En noviembre de 1971, visita del Primer Ministro Cubano Fidel Castro, siendo muy cuestionado
por lo extenso de su recorrido por el pas, casi un mes. Esto adems signific la demostracin
pblica de la cercana del gobierno chileno con la Revolucin Cubana y su incorporacin a la
rbita de influencia de la URSS.
7.4.- Los partidos polticos bajo formas presidenciales
El modo fue justo el contrario de lo ocurrido en 1830, esta vez se dict el texto constitucional y
luego se intent establecer un rgimen de gobierno concordante con ste..
De hecho entre los aos 1925 y 1932 hubo variados intentos por establecer regmenes de
gobierno protagonizados por los Partidos Polticos, por una figura superior a ellos o por ambos.
Al restablecerse la normalidad constitucional, el ao 1932, se produjo un resurgimiento y una
reordenacin de la actividad poltica. Fue en esta poca cuando los partidos empezaron a tomar
las caractersticas y el protagonismo que tendran en la futura evolucin poltica del pas. As
tenemos que el Presidente debi negociar con los Partidos la forma de llevar adelante el
gobierno.
7.4.1.-Partidos Parlamentarios
El sistema sigue siendo mayoritariamente republicano y parlamentario desde el punto de vista
de las fuerzas polticas organizadas. En opinin de Bernardino Bravo Lira seala que:
Conservadores; Liberales y Radicales fueron partidos eminentemente parlamentarios, no tanto
a causa de su preferencia por este rgimen de gobierno, ya de por s bastante reveladora, como
por su creencia en la virtud de la discusin, el poder de los argumentos y la ventaja de los
compromisos. Estos partidos rechazan como contrario a la razn, el choque, la violencia e
incluso la imposicin y, por tanto, las actitudes extremas. Dramatizan sobre los principios, pero
no buscan eliminar al contendiente. En una palabra no aspiran a aplastar al adversario, sino que
a entenderse con l.170
El Partido Radical nacido en la segunda mitad del Siglo XIX, junto con el avance de las ideas
renovadoras, haba llegado a convertirse en la segunda fuerza poltica del pas. Identificado con
169
Sofa Correa, Alfredo Jocelyn Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana, Coleccin
Bernardino Bravo Lira; Artculo Orgenes, apogeo y ocaso de los partidos polticos en Chile 1857 1973;
204
las aspiraciones de la clase media, haba crecido junto a ella, producto del gran desarrollo
educacional experimentado por Chile despus de las ltimas dcadas del Siglo XIX. Aunque
reconocan la propiedad privada, la limitaban a los requerimientos del inters social. Era un
Partido eminentemente laico y frente al sistema del capitalismo vigente propona un sistema de
solidaridad social, en el que el Estado adquiriera un rol ms activo e impulsor de la economa.
Los dos partidos ms antiguos y tradicionales eran el Conservador y el Liberal quien junto al
radical concentraba an el ao 1950 el 49% del electorado, entre los 2 primeros se reclutaba el
grueso de la aristocracia y la burguesa nacionales. En general, defendan los mismos intereses
econmicos del gran capital y la propiedad privada, sin ninguna restriccin, reduciendo la
intervencin estatal slo a la manutencin del orden social y a la promocin de la iniciativa
privada. Ambos eran contrarios al sufragio universal y partidarios del sufragio plural; es decir
aquel en el que las personas de una posicin socioeconmica alta y de una educacin
determinada contaran con ms de un voto en las elecciones.
El partido conservador segua siendo un conglomerado identificado con el catolicismo y con una
actitud reaccionaria a todos los cambios. Que haya pocos ricos y muchos pobres es un hecho
natural inevitable, que existir mientras el mundo sea mundo. Est dentro del plan providencial
que as sea y todos nuestros esfuerzos por evitarlo seran infructuosos... Porque si todos
furamos ricos o, por lo menos, gozramos de un relativo bienestar quien se prestara para
hacer los trabajos ms duros y humildes de la escala econmica? 171.
Dado lo anterior nada tiene de anormal que hayan prosperado viejas prcticas parlamentarias,
tales como: el pase del partido para asumir determinadas responsabilidades, la orden de partido
que es la indicacin de cmo deben votar en el Congreso o el reparto o cuoteo de los cargos
pblicos entre los diversos militantes de los partidos de gobierno.
El Partido Democrtico, colectividad eminentemente popular surgida hacia fines del Siglo XIX,
qued dividido en dos facciones: una que apoy al gobierno de Arturo Alessandri y otra que
conform el Bloque de Izquierdas. Para luego perecer entre las fuerzas polticas.
Renace un nuevo escenario que consiste en el enfrentamiento entre el Presidente y los partidos
polticos, incluyendo en algunos casos con especial virulencia al propio partido del Presidente.
7.4.2.-Partidos Extraparlamentarios
Son creados a imagen de lo que ocurre en Europa. Declaran buscar la unidad de la clase
trabajadora mundial. El Partido Socialista nacido en 1933, fruto de la fusin de diversas
corrientes socialistas surgidas en los aos anteriores. En sus filas militaron destacadas figuras
polticas como el militar Marmaduke Grove, el dirigente obrero Eugenio Gonzlez, el abogado
Eugenio Matte Hurtado y el estudiante Oscar Schnake, entre otros. Surgi como un partido de
la clase trabajadora, abierto a la clase media y con profundo raigambre latinoamericana.
171
Extracto del discurso del presidente del partido conservador, en su convencin de 1933
205
El partido Comunista de Chile naci en 1922 cuando el antiguo Partido Obrero Socialista
adhiri a la Asociacin Internacional Comunista dirigida por la Unin Sovitica. Siguiendo las
orientaciones del comunismo sovitico, la posicin del PC fue abiertamente revolucionaria: la
lucha por la dictadura del proletariado, contra el sistema capitalista y contra todo sector poltico
que no lo condenara. Esta actitud lo llev a oponerse a toda alianza poltica con partidos
burgueses, hasta 1934 en que integrarn el Frente de Accin Popular. Este Partido Comunista
ser el de mayor nmero de Amrica Latina y uno de los mejores organizados fuera de la rbita
de la URSS. El Partido Comunista, bajo la inspiracin sovitica adhiere a la III Internacional,
siendo una de las figuras Luis Emilio Recabaren 172 .
172
Luis Emilio Recabarren (1876-1924), poltico chileno, fundador del Partido Socialista Obrero de Chile en 1912.
Nacido en Valparaso de familia humilde, trabaj de tipgrafo. En 1906 perdi su condicin de diputado por negarse
a jurar el cargo sobre los Evangelios. Perteneci al sector ms revolucionario de la Federacin Obrera chilena, por lo
que en 1916 tuvo que refugiarse en Argentina, donde fund el Partido Socialista Internacionalista. En 1921 cre en
Santiago el peridico La Justicia y un ao despus se opuso al reformismo de la II Internacional, transform el
Partido Socialista en Partido Comunista de Chile y se adhiri a la III Internacional. Ese mismo ao viaj a la Unin
Sovitica, de donde volvi enfermo y profundamente desengaado. En 1924 se suicid en Santiago.
206
la escisin del Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU) que luego integrara las fuerzas
de la Unidad Popular.
Ya en los documentos iniciales de cada uno de estos partidos se denota el ideal de ampliar su
accionar a todos los aspectos de la vida y no slo al poltico. Adems son excluyentes, lo
contrario del carcter parlamentario. Por esto mismo los nuevos partidos abandonarn el campo
meramente poltico para entrar al campo gremial. Su influencia ir en aumento hasta llegar al
ao 1958 en que representan el 49% de la votacin.
7.4.3.-Partidos extrasistmicos
Dentro de la gama de las corrientes polticas chilenas, tambin tuvo su expresin el
fenmeno poltico ms impactante surgido en Europa durante el periodo de la interguerra, el
facismo. La versin criolla del movimiento debi su organizacin a la iniciativa del abogado
Jorge Gonzlez Von Mares, el Jefe. Fundado en 1932, el movimiento Nacional Socialista
reconoca sus vnculos con el facismo mundial y luchaba por igual contra el marxismo como
contra el rgimen democrtico liberal, aunque no dejaba de sealar su carcter local. Sus
dirigentes eran partidarios de un Estado corporativo, en el cual las corporaciones o gremios
reemplazaban a los partidos polticos. La decidida y violenta accin de sus tropas de asalto
provoc frecuentes enfrentamientos con grupos socialistas y comunistas.
Existieron tambin grupos guerrilleros a imagen de los castristas como por ejemplo el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) creado en la Universidad de Concepcin en
1965, que desplegaron a partir de esa fecha sus actividades violentistas.
En la ultraderecha tambin se crearon grupos terroristas con el denominado Movimiento
Nacionalista Patria y Libertad que desplegaron su accionar de irracionalidad violenta.
La grave crisis de 1973 arrastr esta vez tambin a los partidos polticos.
7.5.- El Presidente de la Repblica la gran figura poltica del rgimen? 173
Los cambios efectuados a la forma de eleccin del Presidente de la Repblica tuvieron por
objeto acercarlo a la bases electorales, hacerlo una figura popular con popularidad social con
miras a potenciar su liderazgo. Sin embargo esta aspiracin de la Carta Fundamental de 1925
fue superada por la realidad que se tradujo en las siguientes caractersticas:
173
El presente prrafo esta basado en el artculo del profesor Sergio Carrasco Delgado Las elecciones presidenciales
durante la Constitucin Poltica de 1925, parte del Proyecto Fondecyt 1930466 , publicado en la Revista de Derecho
Pblico de la Universidad de Chile ne el volumen N63.
207
7.5.2.- La gran mayora de los candidatos perteneca a un Partido Poltico pero a pesar de ello
los candidatos independientes tuvieron buen xito.
El Partido Radical present 7 candidatos; el Partido Liberal 6 candidatos; el Partido Socialista 3
candidatos; independientes fueron 2, Jorge Alessandri y Carlos Ibez del Campo. Llama la
atencin que los problemas econmicos sociales les hayan dado relevancia a los ministros de
Hacienda como candidatos y as tres de ellos se presentarn a las elecciones, Gustavo Ross,
Arturo Matte y Jorge Alessandri.
7.5.3.-Vicios electorales.
El cohecho, esto es la compra en dinero del voto. Esta prctica se elimina con la ley 12.989 de
fecha 31 de Mayo de 1958, que establece la cdula nica electoral.
El segundo vicio es la violencia inmediata a los actos electorales y fue tal que se dict la ley
6.825 del 11 de Febrero de 1941 que le entreg a las Fuerzas Armadas y a Carabineros el
control de las elecciones a travs de los denominados Jefes de Plaza nombrados por el Ministro
del Interior. Esto en opinin de Alfredo JocelynHolt es una evidencia ms del Rgimen Cvico
Militar negociado por la Carta de 1925, esto es la idea de las Fuerzas Armadas como garantes
de la institucionalidad.
El tercer vicio es el aporte de dineros extranjeros en las elecciones, as por ejemplo el aporte
norteamericano a la financiacin de las campaas contrarias a las de izquierda a partir de 1960.
7.5.4.- Tuvo gran influencia en al menos dos oportunidades las elecciones complementarias de
parlamentarios (representaban encuestas de opinin).
- La primera de ellas tuvo lugar en Marzo de 1958 en el 3 distrito de Santiago, ya que result
electo Enrique Edwards como diputado, siendo apoyado por Jorge Alessandri (candidato
presidencial), lo cual signific que los contrarios a la candidatura de Alessandri crearan la
alianza TOCOA (todos contra Alessandri).
- La segunda eleccin complementaria ocurri en Marzo de 1964, en que se eligi diputado por
Curic y Mataquito a Oscar Naranjo apoyado por el precandidato Salvador Allende, lo cual
signific que los partidos de derecha apoyaran la candidatura de Eduardo Frei, retirando a su
candidato Jorge Prat.
208
209
Repblica en Chile podan ser electos slo con un tercio de la votacin, esto es sin una base de
apoyo mayoritario.
7.6.- El Rgimen poltico en Chile
Para realizar un balance del Rgimen que se intenta instaurar entre los aos
1925 y 1973, es necesario recordar que corresponde a un esfuerzo personal del Presidente
Alessandri, que no cuenta con el apoyo de la Fuerzas polticas de la poca. Esto se traduce en
la sentida defensa del Rgimen manifestada en los siguientes trminos: Es completamente
inexacto que se haya establecido la dictadura del Presidente de la Repblica, es inexacto que
se haya querido establecer un rgimen absoluto y que se haya establecido un peligroso
rgimen autoritario y de fuerza.174 Existe una importante oposicin al trmino del Rgimen de
corte Parlamentarista que se traduce en la abstencin mayoritaria ala hora de apoyar el nuevo
texto constitucional.. Luego prosiguen a travs declaraciones del tipo: El Rgimen
Parlamentario es el nico que permite a los parlamentarios desarrollarse en paz 175 manifestada
en la Cmara de Diputados por el radical Santiago Labarca; as por ejemplo tambin lo
sealaban los liberales a travs de su Diputado Ismael Edwards Matte al sealar: Sabemos los
defectos, sin duda graves, que tiene el Rgimen, pero no ignoran que a pesar de todo son
menores que los abusos que se producen cuando no existe el Parlamento en los Gobiernos176.
Hasta los comunistas criticaban el nuevo sistema toda vez que: Entrega al Ejecutivo una
peligrosa omnipotencia, lo que facilita la impunidad de los actos atentatorios de las garantas de
los ciudadanos, cometidos por funcionarios de la Nacin y que recluye a segundo trmino la
soberana del Parlamento...177 Una de la sesiones ms violentas al respecto se dio con fecha 7
de junio de 1926 en que se habl de que la Constitucin de 1925 haba sido impuesta por las
fuerzas de las armas, que la inmensa mayora de la ciudadana no haba votado, que los votos
aprobatorios haba sido pagados....
1.
Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Gabriel Gonzlez Vdela, de 1948.
(Formal)
El 5 de enero de 1948, el Presidente Gabriel Gonzlez V., (1946-1952) present un proyecto de
reforma del rgimen administrativo interior, reproduccin del anteproyecto aprobado por la
Primera convencin de las Provincias de Chile, efectuada en Valparaso en septiembre de
1946. La finalidad esencial del proyecto era la de hacer corresponder la divisin administrativa
de Chile a la realidad geogrfica y econmica del territorio, estimndose que el artculo 93 de
174
175
176
177
210
la Constitucin no corresponda a tal criterio. Por lo cual, se propona agrupar las provincias
afines en las regiones que naturalmente forman, con un rgano propio y autnomo de la
administracin, que sera la Asamblea Regional en, sustitucin de la Asamblea Provincial.
A la vez, los servicios pblicos de la Administracin Central se estructuraran de acuerdo a la
regionalizacin propuesta.
Este proyecto no fue aprobado, pero puede concluirse que tuvo la importancia de ser una de las
primeras iniciativas, la primera de procedencia del presidente de la Repblica, para efectuar una
reforma constitucional que incorporaran regiones dotadas de rganos
de administracin
autnoma.
2. Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Carlos lbez del Campo, de 1955.
(Fondo)
Ya desde su campaa Ibez manifest que su principal inters era robustecer la autoridad
presidencial, en sus Mensajes presidenciales de 1953 y de 1954 insiste en el punto e incluso
define el rgimen deseado para Chile como : el presidencialismo es un sistema de
organizacin poltica en que el Presidente de la Repblica es al mismo tiempo Jefe de Gobierno
y cuyo mandato no depende de la confianza de las Cmaras.178
Un conjunto de proposiciones importantes, dirigidas al centro del problema del rgimen poltico
es lo planteado en 1955, por el Presidente Carlos Ibaez del C. (1952 - 1958), en un momento
de conflictos con el Congreso y de creciente insatisfaccin colectiva.
Para formular las proposiciones de 1955 el Presidente Ibez nombr por medio del Decreto
Supremo N2.887, en julio de 1954, una Comisin Consultiva ad honores residida por el
Presidente de la Repblica e integrada por los Ministros del Interior y de Justicia, por Ministros
de los tribunales Superiores de Justicia, por profesores de derecho Constitucional, entre ellos
don Gabriel Amuntegui J., parlamentarlos, ex - parlamentarios, funcionarios y abogados.
178
Mensaje del Presidente Carlos Ibez del Campo, 1954, pgina 83.
179
Citado por Enrique Brahm y otros; Regimen de Gobierno en Chile. Presidencialismo o Parlamnetarismo?;
211
2.-
mayora de sus miembros fueran elegidos en un colegio electoral nico y que su ampliacin un
"nmero discreto" de miembros elegidos por los sectores de la produccin, del trabajo, la
educacin y otros.
7.-
Para una abreviacin del proceso de formacin de las leyes se propona que el Senado
212
Un
180
Enrique Brahm Garca; Ral Bertelesen Repetto y otro; Rgimen de Gobierno en cHile Presidencialismo o
parlamentarismo? 1925 1973; Editorial Jurdica de Chile; Santiago; 2002; pgina 133
181
Concentracin de la juventud, 28 de junio de 1970; citado por el profesor Sergio Carrasco Delgado en su obra
Jorge Alessandri. Su pensamiento constitucional, resea de su vida pblica; Editorial Jurdica de Chile Editorial
Andrs Bello; 1987.
182
213
Las principales proposiciones de reformas del proyecto del Presidente Jorge Alessandri, en
1964, fueron:
I. La regulacin del ejercicio del derecho de reunin y de los conflictos colectivos del trabajo
en materias de inters general.
II. El establecimiento del principio de irretroactividad de la ley
III. El aumento de las inhabilidades, incompatibilidades e incapacidades parlamentarias. Se
perda el cargo por el parlamentario que infringiera la Constitucin en materia de gestiones
administrativas, en conflictos laborales o estudiantiles y en cuanto propiciase la alteracin del
orden jurdico o institucional por medios inconstitucionales. Tambin en cuanto a aspectos de la
elaboracin de las leyes se podra hacer efectiva la responsabilidad de los parlamentarios que
se propona.
IV. El cambio de la composicin del Senado, que se compondra de 30 miembros elegidos en
votacin directa por el Colegio Electoral nico a travs del pas, y tambin por los ex Presidentes de la Repblica y por nueve ex - altos funcionarios, como ex presidentes del
Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema que hubiesen desempeado tales
cargos por 3 aos, ex - contralor General de la Repblica y ex - Rectores de Universidades de
Chile o reconocidas por el Estado que hubieren desempeado tales cargos por 5 aos y,
adems, por ocho representantes de las entidades empresariales y laborales del pas.
V.
Se propona regular la dieta parlamentario que sera igual al sueldo base de los
La disolucin del Congreso por una vez durante el perodo presidencial, llamndose a
nuevas elecciones.
XI.
pudieran ser nombrados en la Corte Suprema. Y la cesacin de funciones de los miembros del
Poder Judicial que hubiesen cumplido 70 aos de edad (tribunales superiores) y 65 aos
(jueces de letras), respectivamente.
214
XII.
de
producir efectos.
XIII.
Pese a la falta de acogida parlamentaria, se habla formado en 1963 el "Comit Pro Reformas
Constitucionales", que reuni firmas en apoyo de estas ideas con importante acogida pblica.
Esta campaa tuvo importancia pues la idea de modificaciones sustanciales de la Constitucin
se hizo general. Incluso se realizaron inserciones en el diario El Mercurio que daban cuenta de
la necesidad de adecuacin de nuestra Carta Fundamental: ...El Presidente de la Repblica
ha sido categrico en este sentido y todos los candidatos democrticos que aspiran a
sucederle en 1964 han incorporado la reforma constitucional en sus programa. Los
firmantes de esta Declaracin creemos que ha llegado el momento de movilizar al pas
para solicitar respetuosamente al Ejecutivo y al Congreso Nacional que consideren una
reforma de la Constitucin.183
Si bien el proyecto no fue entonces acogido, varias de sus proposiciones como la delegacin de
facultades legislativas, la ampliacin de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, la
correccin de aspectos de la tcnica legislativa y la consagracin con efectos absolutos de
control de la constitucionalidad, se convirtieron en normas constitucionales a travs de la Ley de
reforma N 17.284, de 23 de enero de 1970.
183
215
apoyo fuerte que necesariamente deba provenir del conductor de la vida poltica en Chile esto
es del Presidente de la Repblica.
El objetivo fue proponer una revolucin que acercara a la masa las decisiones polticas por una
va alternativa a la del marxismo, sin embrago a poco andar se comienzan a or voces crticas
que demandan mayor velocidad en los cambios.
Adems algunos idelogos sealaban que la revolucin como concepto conlleva la ilegalidad ya
que significa un quiebre con la continuidad anterior y esto lleva inevitablemente a lo indicado por
Jorge Precht y Jos Antonia Viera Gallo en la Revista Mensaje: En abstracto, es posible
concebir revoluciones no violentas y revoluciones resistibles. Pero la historia y el anlisis
poltico revelan que all donde existe revolucin se dan siempre estas 2 caractersticas. En
efecto, la violencia es un constitutivo de la vida poltica.184
184
Jorge Precht Pizarro y Jos Antonio Viera Gallo ; Derecho a la revolucin o revolucin del derecho?; Revista
216
La oposicin al proyecto de reforma constitucional inclua casi todo el espectro poltico, adems
la Democracia Cristiana no tena mayora en las cmaras del Congreso por ello el proyecto de
reforma fue aprobado, en general, por la Cmara de Diputados formndose, luego, en el
Senado una Comisin especial de "Reformas Constitucionales".
proyecto la proposicin en materia de derecho de propiedad, que fue la Ley de reforma n'
16.615, de 20 de enero de 1967, que posibilit la expropiacin de predios rsticos, dentro del
proceso conocido como Reforma agraria.
5.- Proyecto de reforma del gobierno Presidente Eduardo Frei Montalva. de 1969.
El segundo proyecto de reformas constitucionales, tambin global, presentado por el gobierno
del Presidente Eduardo-Frei M. fue el de 17 de enero de 1969, o sea, faltando menos de dos
aos para el trmino de su perodo presidencia.
En su origen este proyecto de reforma constitucional surge de la apreciacin del escaso avance
que tuvo el proyecto anterior, de 1964. Adems es haba hecho una vez ms patente la
indisposicin entre rganos polticos de la Repblica al negar el Senado permiso constitucional
al Presidente de la Repblica para realizar una visita oficial a EEUU, lo que llevara aun
infructuoso proyecto de reforma constitucional el ao 1967.
217
El gran objetivo de este proyecto era facilitar la solucin de los conflictos entre rganos polticos
y lo haca de 3 formas diversas:
- Primero: mediante la creacin de un Tribunal Constitucional
- Segundo: entregando al Presidente la facultad de convocar a plebiscito cuando una reforma
constitucional no obtuviera la votacin exigida en el Congreso. El Presidente estimaba que esto
significaba devolver al pueblo en Poder Constituyente.
- Tercero: se contemplaba la facultad de disolver por una vez en su mandato el Congreso
Nacional por parte del Presidente.
Las principales proposiciones de reforma del proyecto del presidente Eduardo Frei M., en 1969,
fueron:
1.- La ampliacin de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en materia econmica,
entre sta la de fijacin de sueldos y salarios de los trabajadores del sector privado y del
establecimiento o modificacin de los regmenes previsionales y de seguridad social.
4.-La eliminacin de las "leyes miscelneas", al no admitirse las indicaciones que no dijeran
relacin con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.
6.- La posibilidad de que se autorizara al Presidente de la Repblica para que fijara normas
sobre materias de ley, debiendo la autorizacin ser por ley, que indicara las materias delegables
y fijando los principios criterios que deban informarla.
7.- La facultad del Presidente de la Repblica de disolver el Congreso por una sola vez dentro
del perodo presidencia] respectivo.
218
Tambin se reiter el inters del gobierno en cuanto a otras materias pendientes, sobre rebajar
a 18 aos de edad para sufragar y derecho a sufragio de los analfabetos, derechos sociales,
autorizacin sin necesidad de permiso del Congreso para salir del pas del Presidente de la
Repblica y los Ministros, supresin de elecciones complementarias y descentralizacin
administrativa.
Lo relativo al derecho de sufragio a los menores de 21 aos y mayores de 18, de los
analfabetos y a la autorizacin para salir del pas, sin permiso y por plazos breves, del
Presidente y los Ministros, se incorpor durante la discusin del proyecto en el Congreso,
aprobndose ambas iniciativas.
No hubo apoyo para el Proyecto en su conjunto, ni siquiera al interior del partido Demcrata
Cristiano don de form la denominada Rebelin de los 12 parlamentarios que intentaron frenar
el proyecto introduciendo indicaciones que lo desvirtuaban. Por ello el proyecto de reforma de
1969, cont con numerosas supresiones y agregaciones, fue discutido, y slo algunas de sus
materias aprobadas, constituyndose en la Ley N 7.284 de 23 de enero de 1970.
6.- Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Salvador Allende Gossens, de 1971.
El Presidente Salvador Allende lideraba una coalicin poltica de clara filiacin marxista y cuyo
referente hispano era la Revolucin de Fidel Castro en Cuba. Ya el ao 1967 en su Congreso
Nacional el Partido Socialista al cual perteneca el mandatario haba declarado: ... El partido
Socialista, como organizacin marxista leninista, plantea la toma del poder como
objetivo estratgico a cumplir por esta generacin, para instaurar un Estado
Revolucionario que libere a Chile de la dependencia y del retraso econmico y cultural e
inicie la construccin del Socialismo...
... La violencia revolucionaria es inevitable y legtima..
... Las formas pacficas o legales de lucha no conducen por si mismas la poder. El
Partido Socialista las considera como instrumentos limitados de accin, incorporados al
proceso poltico que nos lleva a la lucha armada.185
Sin embargo haba facciones dentro de la UP que propiciaban una revolucin legal y por ello
presentan el proyecto de reforma constitucional de 1971 corresponde al conocido generalmente
como el de "la Cmara nica", si bien es ms amplio que slo sta, del gobierno del presidente
Salvador Allende G.
Sin embargo al interior del Congreso Nacional ya exista una cierta desconfianza haca el
ejecutivo toda vez que en su primer mensaje Presidencial haba sealado: Las circunstancia de
185
Julio Cesar Jobet; El Partidos Socialista de Chile; Santiago; 1971; Tomo II; pgina 112 y siguientes
219
Rusia el ao 1917 y de Chile en el presente son muy distintas. Sin embargo, el desafo histrico
es semejante.186
Los partidos polticos, al concurrir a elecciones del Congreso, podan suscribir pactos
Los parlamentarios duraran seis aos en sus cargos y no podran ser reelegidos ms de
una vez.
4.-
funciones
anteriores de los trabajadores elegidos miembros del Congreso, para reintegrarse al terminar su
desempeo parlamentario.
5.-
reemplazo se hara con el candidato que habra sido elegido de haber correspondido un cargo
ms a la lista en que postul el parlamentario a reemplazar
6.-
procedimiento de sta.
7.-
El Congreso podra ser disuelto por decreto del Presidente de la Repblica, por una vez
Repblica.
10.-
Se indicaba en el Mensaje del proyecto que los Ministros de la Corte Suprema duraran
seis aos en sus funciones, estableciendo as la duracin limitada de todas .las magistraturas
pblicas.
11.-
nacional.
Una, primera, el rea social o estatal estara integrada por empresas productoras de bienes o
servicios, cuyo nico titular sera el Estado. Estas seran las actividades bancarias, de seguros
y reseguros, de cambios internacionales, de transporte ferroviario, urbano e interurbano, de
transporte areo y martimo, de pasajeros y carga, de correos, telgrafos y telecomunicaciones,
de electricidad, gas natural o licuado, petrleo, de distribucin mayorista de bienes de consumo
186
Salvador Allende; Obras Escogidas (1970 1973); Barcelona; 1989; pgina 78.
220
esencial, de celulosa y papel, siderurgia y qumica pesada, y las esenciales para la Defensa
Nacional, como la produccin de armamentos
La segunda era el rea mixta, cuya extensin sealara la ley y en que el dominio pertenecera
en comn al Estado y a los particulares.
La tercera era el rea privada, formada por las empresas no includas por la ley en las reas
social o estatal y mixta.
La posibilidad del ejercicio del derecho de sufragio por los chilenos residentes en el
extranjero.
13.-
de filiacin, sexo, raza, ideologa o religin, ni diferencias de capacidad para la mujer en razn
de su estado civil.
14.-
16.-
17.-
18.-
La mayora opositora estim que la cmara nica seria el medio de disolver el Congreso y
radicar la funcin legislativa en un slo rgano muy influido por el gobierno sobre todo en su
primera eleccin y en que las grandes ciudades pasaran a elegir, concentradamente, el nmero
mayor de parlamentarios.
Pese al fracaso parlamentario de su proyecto de reforma constiucional, el Presidente Allende no
cej en su empeo por reformar la institucionalidad vigente, as en julio de 1973 designa
representantes de todos los partidos de la Unidad Popular que deban elaborar una propuesta
que apuntara a la creacin de un Estado Popular.
221
7.7.1.-Razones polticas:
La radicalizacin poltica: factor crucial fue la radicalizacin poltica de las posturas ideolgicas
ocurrida en el curso de los aos 60, tanto en la izquierda chilena como en la derecha,
traspasando la tradicin poltica nacional.
La intervencin de la ITT en las elecciones polticas y el apoyo brindado por el gobierno
norteamericano a los grupos y partidos opositores al gobierno.
La alineacin del PDC hacia la oposicin, apoyando el desarrollo de huelgas en los sindicatos
que estaban bajo su control poltico.
Reaccin de los restantes poderes del Estado: Faltaba slo el pronunciamiento contrario al
Gobierno de Allende de los otros dos poderes del Estado. Cronolgica y conceptualmente fue
decisiva la reaccin del Poder Judicial, porque se produjo primero y, adems, fue dursima. Es
el acontecimiento que marca decisivamente toda la diferencia; nos referimos al intercambio de
oficios entre Allende y la Corte Suprema -debido al incumplimiento de sentencias judicialesiniciado el 30 de octubre de 1972, pero que alcanz su clmax el 25 de junio de 1973. Si en el
Chile de la UP se percibi hasta qu punto es daino el lema gramsciano por el cual "todo es
poltica", no cabe duda que quien resisti ms tiempo y con mayor energa a su influjo fue la
Corte Suprema de Justicia, rbitro superior, que fue llevado por la torpeza de las polticas
gubernamentales a la calidad de rival invencible.
Ya en 1972 la Corte haba manifestado que los buenos deseos y los altos propsitos de Allende
solan desobedecerlos algunas autoridades, por lo que se estaba en presencia de un
quebrantamiento del orden jerrquico. Desgraciadamente no se enmend la prctica
cuestionada, sino que se la extendi y autoriz. En efecto, una circular confidencial del general
Prats, Ministro del Interior, determin el 19 de enero de 1973 que el desalojo de un
establecimiento o industria, en virtud de una orden judicial, deba suspenderse si las
circunstancias laborales o de otra ndole determinaban que se trataba de un caso conflictivo.
As sucedi en reiteradas ocasiones, por lo que la Corte se dirigi al Ministro del Interior
afirmando que "no escapar del elevado criterio de V.S. lo que significa omitir el cumplimiento
187
Artculo11 de septiembre de 1973: Los militares terminaron lo que los civiles comenzaron. Breve estudio de los
antecedentes que llevaron a la destitucin de Allende; Gonzalo Rojas Snchez; Publicado en Revista Arbil N 73.
188
222
de resoluciones ejecutoriadas que, de esta manera, dejan a los que legtimamente han obtenido
en juicio, en la ms completa indefensin".
Como la situacin se agrav incluso ms, por oficios del 7, 16 y 26 de mayo la Corte Suprema
protest ante el Presidente de la Repblica, debido a "la actitud ilegal de la autoridad
administrativa en la ilcita intromisin en asuntos judiciales" y por la "abierta pertinacia en
rebelarse contra las resoluciones judiciales lo que significa no ya una crisis en el Estado de
Derecho sino una perentoria o inminente quiebra de la juridicidad."
Allende contest el 12 de junio ratificando la circular Prats, al afirmar que "resulta inadmisible
sostener que estas autoridades deban prestar el amparo policial en forma del todo
indiscriminada, por cuanto ello podra conducir a situaciones que atenten precisamente contra la
paz social y el orden pblico que estn llamadas a cautelar," y concluy afirmando que el
Tribunal haba formulado observaciones de dudosa oportunidad y que en caso alguno
favorecan la paz social y el restablecimiento del dilogo democrtico.
Llamada a la arena del conflicto, la Corte sali en defensa de su propia integridad y del orden
jurdico del pas, calificando el oficio presidencial como "un intento de someter el libre criterio del
Poder Judicial a las necesidades polticas del Gobierno," y a las palabras del Presidente como
"una posicin militante contra el rgano jurisdiccional superior del pas." Y, a continuacin, los
ministros desarrollaban un documentado anlisis de los errores jurdicos presidenciales y de sus
asesores.
El oficio de la Corte Suprema no fue contestado por Allende; simplemente fue devuelto el da
27, porque el Gobierno calific su redaccin como "irrespetuosa e inconveniente." Allende
cerraba as otra puerta al dilogo y, de paso, abra otro flanco a la casi unnime reaccin
institucional.
Y pocos das antes del Pronunciamiento Militar -el 23 de agosto- fue la Cmara de Diputados la
que declar que el Gobierno se haba "ido empeando en conquistar el poder total," para lo
cual, deca el texto de la declaracin, "el Gobierno no ha incurrido en violaciones aisladas de la
Constitucin y de la ley, sino que ha hecho de ellas un sistema permanente de conducta,
llegando a los extremos de desconocer y atropellar sistemticamente las atribuciones de los
dems poderes del Estado, violando habitualmente las garantas que la Constitucin asegura a
todos los habitantes de la Repblica." En concreto, la Cmara sostuvo que se haban
atropellado la igualdad ante la ley, la libertad de expresin, el principio de autonoma
universitaria, el derecho de reunin, la libertad de enseanza, el derecho de propiedad, los
derechos sindicales, la libertad de circulacin, etc. Terminaba el texto advirtindole a las
Fuerzas Armadas que "les corresponde poner inmediato trmino a todas las situaciones que
infringen la Constitucin y las leyes, con el fin de encausar la accin gubernativa por las vas del
derecho y asegurar el orden constitucional de nuestra patria y las bases esenciales de
convivencia democrtica entre los chilenos." Quin mejor que Eduardo Frei M. para graficar lo
que haba sucedido en torno al 11 de septiembre: "La democracia Cristiana no deseaba esto,
naturalmente. Usted no desea operarse de cncer, pero llega el momento en que usted tiene
que operarse el cncer. Nuestros cirujanos son las Fuerzas Armadas y el pueblo solicit su
intervencin insistentemente, estruendosa y heroicamente." .
223
7.7.2.-Razones econmicas:
La nacionalizacin del cobre: las minas de cobre eran propiedad de las empresas
norteamericanas KENECOTT Y ANACONDA. Estas serian nacionalizadas cancelndole la
deuda a 30 aos plazo y con un 3% de inters, pero se les
excesivas que tuvieron las empresas durante los ltimos aos, y a la larga las empresas
deban cancelar al estado las ganancias excesivas. La venganza vino luego de parte del
gobierno norteamericano, prohibiendo al estado chileno adquirir los repuestos necesarios para
la manutencin
- Reforma agraria: la aceleracin de la reforma agraria fue uno de los factores fundamentales en
el clima de intolerancia y las diferencias entre la UP y el PN. Un dato, los predios de mas de 80
hectreas bsicas de riego hacia 1965 eran cercanas a un 55% y en el ao 1972 eran cerca
del 3%. Estas reformas de la propiedad crearon condiciones adversas para la produccin
agrcola y unida a la falta de implementacin y mecanizacin necesaria.
El decreto con fuerza de ley nmero 520, que permita expropiar las industrias deficientes.
Este decreto se us para expropiar las industrias fundamentales para el rea social de la
economa. La propiedad de las industrias requisadas no pasaba al estado sino que esta pasaba
al estado.
La inflacin: en el ao 1971 la inflacin fue cercana al 22%, pero en el ao 1973 fue cercana a
300%, debido fundamentalmente al gasto en el rea social y el desequilibrio en la balanza
comercial que se reflejaba fundamentalmente gasto de la de alimentos en el exterior. La
inflacin se acentu con el paro de octubre de 1972 que en su punto ms lgido se convoco
cerca de 700000 personas entre ellas profesionales de todas las reas y bloqueando las
carreteras del pas cerca de 23000 camiones. El pas no pudo recuperarse del
desabastecimiento producido por el paro. Se producen tambin los primeros cierres de
emisoras como la cooperativa y la agricultura.
224
7.7.3.-Razones sociales:
- El asesinato de Edmundo Prez Zujovic POR EL VOP. con este asesinato se produjo la
alineacin de PDC junto al Partido Nacional. Pero fue a raz del asesinato por un grupo
terrorista de izquierda, de su militante, el ex ministro del Interior de Eduardo Frei M., Edmundo
Prez Zujovic, que el partido cambi por completo su discurso:
El 8 de junio de ese ao afirm que el asesinato era producto "del clima de odio, difamacin y
violencia" y exigi el desmantelamiento de los grupos armados que estaban actuando al
margen de la ley. Incluso, el PDC le pidi a Allende que entregara la investigacin del asesinato
al Servicio de Inteligencia del Ejrcito, porque no le daba confianza la polica de Investigaciones
en manos de la izquierda.
225
Blindado N2 comandado por el Coronel Roberto Souper se alza contra el Presidente , Allende
solicit que se le otorgaran poderes especiales la declaracin del Estado de Sitio- a lo cual el
Congreso se niega rotundamente. En cambio dispuso la aplicacin de la ley de control de armas
aprobada el ao 1972 que facultaba alas Fuerzas Armadas para allanar lugares en los que
eventualmente se pudieran encontrar armas.
Las declaraciones de Carlos Altamirano con relacin al intento de motn que se producira en
dos barcos de guerra en Valparaso y la insubordinacin en la Base Naval de Talcahuano.
- Acusacin Poltica de fecha 23 de Agosto de 1973, corresponde al Acuerdo de la Cmara
de Diputados sobre el Grave Quebrantamiento del Orden Constitucional y Legal de la Repblica
para poner trmino a las situaciones de hecho referidas que infringen la Constitucin y las
Leyes.
Sentencias dictadas por los Tribunales de Justicia firmes y ejecutoriadas no eran cumplidas por
Carabineros ni por las autoridades regionales. En Junio de 1973 la Corte Suprema declara el
Quiebre de la Juridicidad en Chile. Esta Corte Suprema, velando una vez ms por el
mantenimiento del orden jurdico, representa a V.E. los hechos anteriores que importan la
violacin de la facultad de imperio de los Tribunales de Justicia que se ha traducido en el
desobedecimiento de sus resoluciones por los funcionarios o Carabineros llamados a
respetarlas o cumplirlas y que conduce a una crisis del Estado de Derecho que este Tribunal no
puede silenciar.
En Julio de 1973, el Congreso Nacional exige al gobierno normalizar la vida del pas.
CAUSAS INMEDIATAS:
La Asuncin de Augusto Pinochet al mando de la Comandancia en Jefe del Ejrcito
reemplazando a Carlos Prats. Los oficiales navales deponen a Ral Montero y colocan en el
cargo a Jos Toribio merino y la destitucin por Allende de Cesar Ruiz y en su reemplazo va
Gustavo Leight. El 9 de septiembre se prepara el golpe concretndose el da 11 de septiembre.
Lo acaecido en Chile a partir de esa fecha y que se traducen en diversas visiones de lo
acaecido durante el gobierno de la Unidad Popular podra sintetizarse en las palabras de
Eduardo Frei Montalva: ... el origen de donde derivan todas nuestras diferencias reside
en una visin fundamentalmente diferente de lo que pas en Chile en los aos de la
Unidad Popular. Si yo parto de la base de que el gobierno de la UP no violent las leyes
ni la Constitucin, que a ojos vista no estaba preparando un golpe dictatorial marxista
leninista, que no se manifest reiteradamente un gran desprecio por la democracia
formal y burguesa, que no se cre en el pas un clima de odios insuperables, y que
no se lleg a la destruccin de la economa que acarrea inevitablemente el trastorno
poltico, no hay nada ms que decir. Si por el contrario, ocurri todo eso y ms, como yo
lo pienso, no hay manera de entenderse...189
189
Carta de Frei a Leighton de fecha 22 de mayo de 1975; citada por el Diario El Mercurio de fecha 21 de junio de
1998.
226
Los eventos haban adquirido rumbo propio, y ya no hubo tiempo para la estabilizacin poltica,
social y econmica del pas. Uno tras otro se sucedieron las huelgas, las protestas, los paros,
las marchas. De esta forma, la presin ejercida por los partidos ideolgicos desde el gobierno,
con los medios de accin del Presidente, en contra de las instituciones establecidas desemboc
en un desdoblamiento de la legalidad cada vez ms enmarcado. De esa suerte y desahuciado
por todos lleg a su fin el 11 de Septiembre, el rgimen de gobierno implantado 40 aos antes.
Como en septiembre de 1924, lo sepult un Pronunciamiento Armado.
De este modo, resulta comprensible que hacia 1970-1973 la institucionalidad nacional se
encontraba en situacin de crisis, tanto por la forma de aplicacin del rgimen poltico como por
los hechos sociales. La actividad del gobierno del Presidente Salvador Allende G., al buscar
establecer un sistema de inspiracin marxista, en medio de una oposicin generalizada, vino a
actuar, en definitiva, como causa desencadenante de la crisis institucional 190
227
si este modificaba la Constitucin Poltica o era una materia legal o simplemente administrativa.
Por tanto las normas que van a regir en nuestro pas en este periodo son:
1 La Constitucin Poltica de 1925, en aquella parte no derogada. Por ejemplo: la estructura del
Poder Judicial.
2 Los Decretos Leyes sobre normas constitucionales.
Hay que destacar que no era posible recurrir a la Corte Suprema
Inconstitucional. Es el clsico caso del Gobierno de facto que legisla por Decreto.
191
192
Ros lvarez, Lautaro, Razn y Fuerza de la Constitucin de 1980, en Revista Chilena de Derecho, Vol. N 16,
1989,
p. 327.
228
c)
econmico- social.
d)
e)
Ampliacin del mbito del Recurso de Amparo, se crea como recurso especial el
193
229
A fines de Noviembre de 1977, la Asamblea de las Naciones Unidas vota una resolucin
condenando el rgimen dictatorial en Chile y las gravsimas violaciones del Gobierno chileno a
los Derechos Humanos. A la luz de aquella condena, el gobierno de Chile decide realizar un
Plebiscito, para dotar al rgimen de la legitimidad indispensable, posicin que fue apoyada por
el propio General Pinochet. La negativa del Contralor General de la Repblica, Hctor
Humeres, a la toma de razn del decreto de convocatoria a dicha consulta- ordenada por
Decreto N 1308 de Interior, de 27 de diciembre de 1977, provoc la jubilacin de dicho
funcionario y su reemplazo, al da siguiente, por Sergio Fernndez Fernndez. La
fundamentacin jurdica del decreto slo invoca en su apoyo los DL. N 1, 128, 527 y 806, que
de modo alguno contemplaban la facultad de recurrir en tal evento al parecer ciudadano 194
Votaran todos los mayores de 18 aos con la sola presentacin de su Cdula de Identidad,
que ser marcada con el cote de una esquina en el momento del sufragio para evitar
duplicacin de votos.
La cdula de sufragio es objetada por la oposicin debido a su redaccin fuertemente
publicitaria: Frente a la agresin internacional desatada en contra de nuestra Patria, respaldo al
194
230
NO.
La opcin S iba marcada con una bandera chilena. El NO con un cuadro negro.
4.012.023
75%
NO
1.092.226
20,24%
NULOS
244.923
4,76%
TOTAL
5.349.172
100%
De esta forma, la ciudadana otorga un apoyo al Gobierno Militar instaurado despus del 11 de
Septiembre de 1973, sin embargo debemos hacer presente que este mecanismo no cumple con
las exigencias propias de una frmula plebiscitaria, ya que a la poca no existan registros
electorales, organismo tcnico que efectuara el escrutinio, ni el verdadero pluralismo poltico
para que quienes no estaban de acuerdo manifestaran su disidencia. Adems se une a lo
anterior el claro intervensionismo para promover la opcin si por parte del gobierno, en resumen
se trata de un antecedente no exento de crticas fundadas.
Primera Etapa:
Carrasco Delgado, Sergio, Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos, p. 222
231
En 1977 renuncian Jorge Ovalle, Enrique Evans y Alejandro Silva Bascuan, que son
reemplazados respectivamente por Luz Bulnes A., Ral Bertelsen R. y Juan de Dios Carmona.
La finalidad de esta comisin fue estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto de una
Constitucin Poltica. Se estableci como fundamental la necesidad de reconstruir, renovar y
perfeccionar la Institucionalidad fundamental de la Repblica. Adems, conoci tambin de
materias legislativas y absolvi diversas consultas que le formularon la Junta de Gobierno y
algunos ministerios.
* Prembulo
* 14 Captulos
* 123 Artculos Permanentes
* 11 Disposiciones Transitorias
Constitucin Poltica.
B)
de la Constitucin Poltica.
D)
INFORME
Segunda Etapa:
Consejo de Estado
232
del Acta referida seala: El Presidente de la Repblica podr solicitar la opinin del Consejo de
Estado en los siguientes asuntos: a) Proyectos de reforma constitucional... Integracin: 18
miembros, Integracin Corporativa, donde tenemos que distinguir 2 tipos de miembros:
a.- Por Derecho Propio* Ex Presidente de la Repblica
-
196
Carrasco Delgado, Sergio, Gnesis y Vigencia de los textos Constitucionales Chilenos, p. 237
233
9.- La dieta parlamentaria se propuso que deba ser slo la equivalente a la remuneracin de un
ministro de Estado.
10.- Con respecto al Recurso de Inaplicabilidad, se propuso que cada 3 fallos uniformes y
sucesivos de las Corte Suprema declarando inaplicable un precepto legal se declara
inconstitucional con efectos absolutos.
La principal propuesta del Consejo de Estado fue el Periodo de Transicin, que
estableca un plazo de 5 aos para normalizar la vida nacional, que permita poner en marcha,
sin quebrantos, las nuevas instituciones. Continuando en sus funciones, por tal lapso y hasta 90
das despus, el Presidente de la Republica y la Junta de Gobierno; designndose un Congreso
al cual correspondera la elaboracin pblica de la ley y la representacin de las diversas
corrientes de opinin y nombrndose los alcaldes, durante tres aos, por el Presidente de la
Repblica. ( Articulado del proyecto, disposiciones transitorias 12 a 28, ambas inclusive).
Tercera Etapa:
Junta de Gobierno
FFAA.
La finalidad de este anlisis de la Junta de Gobierno y el Grupo de Trabajo fue redactar un
Proyecto definitivo de la Constitucin, tras estudiar el proyecto de la Comisin de Estudio y el
proyecto del Consejo de Estado, y se sintetiza en uno las ideas contenidas en ambos proyectos,
compuesto por:
14 Captulos
29 Disposiciones transitorias.
La gran diferencia de este Proyecto final con el del Consejo de Estado corresponde a la
ampliacin del periodo de transicin en el Proyecto de la Junta de gobierno.
234
La Junta de Gobierno despacho el proyecto final, y estudio la forma de aprobacin del texto
constitucional, la decisin un Plebiscito.
8.4.- Renuncia de Jorge Alessandri al Consejo de Estado
El Presidente del Consejo de Estado, y ex Presidente de la Repblica, Jorge Alessandri R.
renuncia el 12 de Agosto de 1980. En su carta de renuncia dirigida al Presidente Augusto
Pinochet , seala : Aquella (la Junta de Gobierno) ha desechado numerosas indicaciones que
patrocin dentro del Consejo de Estado, lo que me mueve a renunciar al cargo de Presidente de
este organismo, con el cual Ud. me nombr. La razn primordial en la renuncia de Alessandri
R. fue el desacuerdo con las modificaciones que se hicieron al texto constitucional despachado
por el Consejo de Estado en materias esenciales para l. Pero, como tambin indica en su carta
No creo patritico crear tropiezos al gobierno del Sr. Pinochet, por lo cual no puedo hacer
pblicos los motivos de mi renuncia. As, a falta de una explicacin del ex Presidente de la
Repblica, pudieron comprenderse las razones al examinar conjuntamente el proyecto
despachado por el Consejo de Estado, su exposicin de motivos y el texto constitucional
aprobado por la Junta de Gobierno.
Las principales discrepancias de Jorge Alessandri con el proyecto constitucional finalmente
aprobado, respecto del elaborado por el Consejo de Estado, fueron:
a.- Artculo 45, sobre especificacin del Sistema Electoral relativo a la generacin de ambas
ramas del Congreso.
b.- Artculo 93, sobre inamovilidad de los Comandantes en Jefe del Ejrcito, Fuerzas
Armadas y General Director de Carabineros.
c.- Artculo 116, sobre qurum de aprobacin de un proyecto de reforma constitucional.
d.- Artculo 25 , sobre plazo de duracin del cargo de Presidente de la Repblica.
e.- Supresin de la disposicin transitoria 18 sobre existencia de Congreso y legislacin
pblica durante el periodo de transicin , norma entre otras cuyo autor fue el propio Alessandri,
y que se fundaba en asegurar la interpretacin de la Constitucin y dar publicidad a los
mecanismos de elaboracin de las leyes.
f.- Establecimiento de la disposicin transitoria 15 A 1) sobre la facultad del Presidente de la
Repblica de decretar por s mismo los estados de emergencia y catstrofe en su caso.
g.- Incorporacin del Articulo 24 sobre facultades del Presidente de la Repblica durante los
estados de excepcin, que no son susceptibles de recurso alguno.
Uno de los principales motivos que llevaron al ex Presidente a renunciar, fue la discrepancia
por el Proceso de Transicin, y sobre todo lo respectivo a los trminos y su duracin.
Diseo de la Transicin.
En el Consejo de Estado, a indicacin del presidente Jorge Alessandri R., y fundado en lo que
se estim conveniencia de llegar en tal forma a la plena vigencia del texto, se dio forma al
denominado Periodo de Transicin que permite poner en marcha, sin quebrantos, las nuevas
235
instituciones , el cual se fij en 5 aos, continuando en sus funciones por tal lapso y hasta 90
das despus, el Presidente de la Repblica y la Junta de Gobierno197
La Junta de Gobierno introdujo diversas modificaciones a la proposicin relativa al periodo de
Transicin, se estableci en la disposicin 13 Transitoria
comenzara a regir a contar de la vigencia de esta Constitucin, durar el tiempo que establezca
en el Artculo 25. En el Artculo 25 se seala que el Presidente durara en ejercicio de sus
funciones por el trmino de ocho aos.
Se agrega en al disposicin 14 transitoria durante el periodo indicado en la disposicin
anterior (8 aos), continuara como Presidente de la repblica el actual Presidente, General del
Ejrcito Augusto Pinochet Ugarte, quien durara en el cargo hasta el trmino de dicho periodo.
As, como OHiggins 150 antes, se perpetua en el poder por otros 8 aos ms.
8.5.- Ejercicio del Poder Constituyente Originario y su legitimacin en la Constitucin de
1980.
An la mejor Constitucin, segn nos lo recuerda Kart Loewenstein,198 es tan slo una
demostracin del equilibrio alcanzado por las fuerzas sociales en juego. En el caso chileno
evidentemente la forma monocrtica asumida por las Fuerzas Armadas en 1973 va a significar
que la legitimacin de la Constitucin de 1980 sea ms dificultosa. Nuestra actual Constitucin
data de 1980 es fruto de un extenso trabajo efectuado por diversos organismos: la Comisin de
Estudio de la Nueva Constitucin integrada por abogados y la mayor parte de ellos acadmicos
del rea (derecho poltico o constitucional); el Consejo de Estado de integracin corporativa y la
Junta de Gobierno asesorada por abogados. El tiempo bajo el cual se desarrollo su estudio, el
ms extenso a la fecha199, fue bajo un gobierno de facto y con un quiebre institucional mayor,
fruto de causas mediatas: entre las cuales podemos nombrar la primaca de visiones
ideolgicas que intentaban imponer su esquema a la realidad completa; la influencia de la
Guerra Fra el cambio de una posicin de influencia norteamericana a una esfera de influencia
marxista junto a Cuba y causas inmediatas como la efervescencia poltica y social fruto de las
medidas adoptadas por el Presidente Salvado Allende y quienes se oponan a su gobierno,
entre quienes habra que incluir al gobierno de los EEUU liderado a la fecha por el Presidente
Richard Nixon.
Debemos tener presente la existencia de ciertos problemas para la realizacin del Plebiscito,
por ejemplo:
197
198
KART, LOEWENSTEIN; Teora de la Constitucin; Ediciones Ariel; Biblioteca de Ciencia Poltica; Barcelona; 1964
199
Hasta el ao 1828 el promedio de estudio de cada uno de los textos era de 43 das; la carta de 1833 fue
estudiadada durante 19 meses, la de 1925 durante seis meses y la de 1980 durante 7 aos ininterrumpidos.
236
Una vez aprobado el texto por el Presidente de la Repblica y la totalidad de los miembros de la
Junta de Gobierno y firmado adems por los Ministros de Estado, se promulg el DL 3464
(8/Agosto/1980), enseguida en virtud del DL 3465 se convoc a Plebiscito para la aprobacin
del texto por la ciudadana. El cual se realizara el 11 de Septiembre de 1980. Se otorg
derecho a sufragio a:
* Chilenos mayores de 18 aos
* Extranjeros con residencia legal en Chile.
Las alternativas eran SI ( aprobacin del texto propuesto por la Junta de Gobierno)
No ( no se conocan las consecuencias del rechazo a la propuesta).
recorri el pas
planteando la conveniencia de la aprobacin del proyecto y en tal sentido hubo con mayor o
menor nfasis o reservas, planteamientos de diversas entidades y personas. 200
El Plebiscito se efectu en la fecha sealada, en medio de la tranquilidad publica.
El 3 de Octubre de 1980, el ex Senador Patricio Aylwin A., con la firma de cuarenta y cinco
personas, hizo entrega al colegio Escrutador nacional de una presentacin o reclamo en que
sealaban las criticas al plebiscito efectuado, el cual estimaban sin mayor validez, en definitiva
se solicitaba que dicho organismo declarara nulo de derecho el plebiscito , reclamo en
definitiva desestimado por el Colegio Escrutador Nacional, por considerarse incompetente en
esa materia.
MUJERES
TOTAL
Si
1.878.995
61,02%
2.242.072
70,23%
4.121.067
65,71%
En blanco
45.543
1,48%
38.269
1,20%
83.812
1,33%
200
237
Total Si
1.924.538
62,50%
2.280.341
71,43%
4.204.879
67,04%
Total No
1.072.264
34,82%
821.156
25,72%
1.893.420
30,19%
Nulos
82.674
2,68%
90.895
2,85%
173.569
2,77%
Totales
3.079.476
100%
3.192.392
100%
6.271.868
100%
Abstencin
6 % Estimado
As, el texto constitucional fue aprobado, fue promulgado por el Presidente de la Repblica
General augusto Pinochet con fecha 21 de Octubre de 1980. Publicndose en el Diario Oficial
al da siguiente.
8.6.-Constitucin de 1980
Reforma de la constitucin de 1925 o nuevo texto constitucional?
Este tema es de suma importancia tanto por lo trascendente para su aplicacin como por las
diversas interpretaciones que a su respecto diversos autores elaboraron.
Entre ellos, el ex Presidente de la Repblica Jorge Alessandri, quien durante todo el proceso
de elaboracin de la nueva Constitucin sostuvo que lo adecuado era slo hacer una reforma
de la Constitucin Poltica de 1925, incorporando los cambios que la experiencia haba indicado
como necesarios. As lo reitera en las sesiones del Consejo de Estado y en otras
comunicaciones Mi experiencia me permite afirmar que las constituciones deben reformarse y
no reemplazarse, esto ultimo es como dar un salto al vaco... Ellas s deben reformarse,
porque por perfectas que sean, con los aos se establecen una serie de hbitos que las
desnaturalizan. Ya lo dijo Andrs Bello en el Proyecto de Cdigo Civil que el ingenio humano
era infinito para burlar o torcer la interpretacin de las leyes, por perfectas que ellas fuesen. Las
reformas constitucionales deben encaminarse a establecer las disposiciones necesarias para
impedir que eso siga ocurriendo , y al mismo tiempo considerar las medidas para afrontar las
nuevas situaciones que se crean como consecuencia del progreso. Esto es lo que ,por mi parte,
he tratado de hacer 201.
Pero aunque esos fueron los ms sinceros deseos del ex Presidente Alessandri R. , y el
papel lo aguanta todo, hay otros autores sostienen que la realidad es otra. En primer lugar, en
opinin del Profesor de Derecho Constitucional Alejandro Silva Bascun
se trata,
201
238
derecho, no cabe duda, segn lo expuesto, que la Constitucin de 1980 es nueva Ley
Fundamental, puede admitirse, entretanto, que desde un punto de vista intelectual no
representa y ello puede ser su merito- una obra del todo original, puesto que innumerables
preceptos ...
El profesor Lautaro Ros Alvarez202 sostiene muy tempranamente , la H. Junta de Gobierno
manifest su intencin de elaborar una nueva Carta Fundamental; y , para ello , su Presidente
con fecha 25 de Octubre de 1973- , considerando la necesidad de reconstruir, renovar y
perfeccionar la institucionalidad fundamental de la Repblica, design una Comisin de juristas
para que estudie, elabore y proponga un anteproyecto de una nueva Constitucin Poltica del
Estado y de sus leyes complementarias203.
Otras opiniones doctrinarias, sostienen que no cabe discusin frente si la Carta Fundamental de
1980 es una reforma de la anterior , como ocurri con la Constitucin de 1925. o si se trata de
un Cdigo Poltica nuevo. La constitucin de 1980 fue en efecto, concebida, estudiada ,
redactada y aprobada con el propsito de reemplazar la Carta Fundamental anterior. Tras un
breve lapso inicial, de confusin o incertidumbre, no hay duda de que el Gobierno de la poca
tuvo siempre presente la idea de implantar una nueva Constitucin, probablemente a raz de
reputar fracasada a la precedente. Nunca se avanz, por ende, en la hiptesis de una
modificacin, por sustancial que fuera de la Carta Fundamental de 1925. El Memorando con las
Metas u Objetivos para la Nueva Constitucin ,acordado por la unanimidad de los miembros de
la Comisin de Estudio de un Anteproyecto de carta Fundamental y fechado el 26 de Noviembre
de 1973, corrobora lo sostenido, como tambin lo hace la Declaracin de Principios del
Gobierno de Chile el 11 de Marzo de 1974.
8.7.- Vigencia de la Constitucin de 1980
La Constitucin Poltica del Estado entra en vigencia parcialmente el 11 de Marzo de 1981. Se
inicia el denominado perodo de transicin en que se va creando o restableciendo la
institucionalidad del pas. Numerosas entidades requieren para su normal funcionamiento la
dictacin de Leyes Orgnico Constitucionales.
La primera gran reforma a la Carta Fundamental se produce fruto de la derrota sufrida por
Augusto Pinochet en el plebiscito del ao 1988, se trata de la ley 18.825 publicada en el DO con
fecha 17 de agosto de 1989 y aprobada por referndum constituyente, ya que el Congreso
Nacional no haba sido restablecido a la fecha.
Tras el regreso al rgimen democrtico en el ao 1990 se han efectuado otra docena de
reformas constitucionales y se encuentran pendientes una gran numero de proyectos de
reforma constitucional que en la actualidad intentan tramitarse como uno solo con el objeto de
lograr los consensos polticos necesarios y la coherencia normativa.
202
Ros lvarez, Lautaro, Razn y Fuerza de la Constitucin de 1980, en Revista Chilena de Derecho, Vol. N 16,
1989,
203
p. 328.
239