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LA DESCENTRALIZACIN EN LA CONSTITUCIN ACTUAL

Todo el malestar generado por la centralizacin es recogido por la constitucin


de 1979 que decidi dar pasos ms serios hacia la descentralizacin,
disponiendo que el Per se organice en regiones de acuerdo a un Plan
Nacional de Regionalizacin a elaborarse. Con la regionalizacin, se intenta
descentralizar las decisiones del gobierno en materia agropecuaria, industria,
comercio, energa, educacin y otras, delegndolas a los gobiernos regionales.
La constitucin estableci lineamientos generales para la regionalizacin,
reconoci autonoma econmica y administrativa a las regiones, esbozo los
rganos de gobiernos y sealo, de modo general, los recursos de que podra
disponer.
Para hacer efectivo el proceso estableci lo siguiente:
1. El poder ejecutivo propondra al congreso en un plazo mximo de tres
aos a partir de la instalacin del gobierno constitucional (27 de julio de
1980), el proyecto de Plan Nacional de Regionalizacin. El congreso se
pronunciara, inmediatamente a travs de una ley, sobre la aprobacin
de este proyecto, sin poder introducir alteraciones.

La Regionalizacin
CONSTITUCIN Y DEMARCACIN DE LAS REGIONES
Las definiciones de regin son diversas. Tambin son diversos los criterios
utilizados para conformarlas. El gegrafo Pulgar Vidal sostena que para que la
regionalizacin resulte efectiva deba hacerse en forma transversal y no
horizontal. As, cada regin ira desde el mar, pasando por la Costa y los
Andes, hasta la Selva, esto permitira que cada regin tuviese protena del mar,
agricultura, ganadera y minera de la Sierra, as como riqueza forestal y
agrcola de la Selva; lo que posibilitara un desarrollo con cierta autosuficiencia
en el largo plazo. Por su parte, el Senador Bernales sostiene que imponer
regiones preconcebidas, hechas en laboratorios puede resultar peligroso y en
contra de lo que se persigue con la regionalizacin.
De acuerdo a la Constitucin (Art. 259) las regiones se formaran sobre la base
de reas contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y
culturalmente, y conforman unidades geoeconmicas.
El Plan Nacional de Regionalizacin (Ley N 23070) ha utilizado como criterio
para formular la demarcacin de las regiones las siguientes:
a. Homogeneidad y complementariedad.
b. Accesibilidad vial, es decir, red eficiente de vas de comunicacin.

c. Existencia de centros urbanos con capacidad administrativa y gerencial


instalada, a fin de no irrogar gastos iniciales en sedes nuevas.
d. Definicin de una escala poblacional y territorial adecuadas.
e. Adaptabilidad a la actual demarcacin poltica del pas.
f. Identidad histrica y cultural de la poblacin (para evitar la resistencia
que pueda surgir cuando una regin es administrada desde un centro
urbano con el cual no existe tal identidad).
Promulgado el Plan de Regionalizacin de 1984, se inici una etapa que debi
culminar el 20 de julio de 1988 con la aprobacin de las leyes de creacin de
todas las regiones y que hasta la fecha (Setiembre de 1990) ha creado 11 de
las 12 regiones previstas, estando pendiente la que corresponde a Lima-Callao.
REGIONES CREADAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Regin Grau (Tumbes, Piura).


Regin Lambayeque (Cajamarca, Amazonas).
Regin San Martin (La Libertad, excepto Rioja y Moyobamba).
Regin Chavn (Provincias del Dpto. de Ancash, Hunuco).
Region Amazonas (Loreto).
Region Ucayali.
Region Andrs A. Cceres (Junn, Pasco Hunuco, Huancavelica, Lima,
Tayacaja, Churcampa y Huancavelica excepto provincia de Lima).
8. Region Libertadores (Huari, Ica, Ayacucho, Huancavelica, excepto
Tayacaja, Churcumpa y Huancavelica).
9. Region Inca (Cuzco, Madre de Dios, Apurmac).
10. Region Arequipa.
11. Region Jos Carlos Maritegui (Moquegua, Tacna y Puno).
12. Region Lima.
13. Region Callao.
EL GOBIERNO DE LAS REGIONES
Las regiones estarn gobernadas por la Asamblea Regional y el Consejo
Regional.
LA ASAMBLEA REGIONAL
Equivale al Poder Legislativo. Su composicin es estamental. Tendra tres tipos
de miembros.
LAS ATRIBUCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
De acuerdo a la constitucin y a la ley, los organismos regionales sern
entidades descentralizadas, personas jurdicas de derecho pblico interno, que
gozan de autonoma administrativa y econmica dentro de la ley y ejercen sus
atribuciones con sujecin al carcter unitario, representativo y descentralizado
del gobierno.

Por eso el gobierno tiene facultad para:


a. Aprobar su Plan Regional de Desarrollo, as como el presupuesto y la
cuenta regional.
b. Puede crear, modificar y suprimir tributos y exonerar a ellos conforme a
ley.
c. Puede ejercer las funciones legislativas y administrativas que
expresamente le deleguen los poderes del gobierno central.
d. Pueden celebrar operaciones de crdito interno y otorgar crditos con
cargo de recursos propios, construir empresas de su propiedad y
participar en empresas de economa mixta.