Gestin de Recursos Humanos y Legislacin Laboral Pblica

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Gestin de Recursos
Humanos y Legislacin
Laboral Pblica

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Ficha Tcnica
Autor : Dr. Tulio M. Obregn Sevillano*
Ttulo : Implicancias del Nacimiento de Hijos
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 27 Enero
2011

Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Introduccin
Licencias
La Maternidad Durante el Descanso Pre y
Postnatal
Subsidio por Maternidad
El Permiso por Lactancia Materna
Subsidio por Lactancia
La Licencia por Paternidad
Licencia por Adopcin

1. Introduccin
Los trabajadores, como seres humanos,
tienen hijos, y como es lgico, el Derecho
Laboral tiene que otorgar con esta ocasin
ciertos beneficios al trabajador.
En el presente informe detallamos los
beneficios a que tienen derecho los trabajadores cuando nacen sus hijos, pero
que los otorga el empleador.

2. Licencias
Los beneficios que se dan con ocasin del
nacimiento de los hijos a los trabajadores
son licencias y los subsidios.
La licencia es una variedad de lo que la
doctrina laboral denomina: la suspensin
de contrato de trabajo.
Al respecto, hay dos clases de suspensin:
a. Suspensin perfecta
La suspensin es perfecta cuando
cesan temporalmente las obligaciones
* Abogado egresado de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Posgrado en Derecho del Trabajo en la Universidad de Salamanca
- Espaa.

de ambas partes contratantes: la del

trabajador de prestar sus servicios y
la del empleador de pagar la remuneracin. ste es el caso de la licencia
por maternidad, pues la trabajadora
no labora y el empleador no paga la
remuneracin, pues quien paga es la
entidad previsional.
b. Suspensin imperfecta
La suspensin es imperfecta cuando
el empleador debe abonar remuneracin sin contraprestacin efectiva
de labores por parte del trabajador, es
decir, es cuando hay cese de obligaciones slo de una de las partes y no
de la otra. ste es el caso de la hora
de lactancia, la licencia por adopcin
y la licencia por paternidad,

3. La Maternidad Durante el Descanso Pre y Postnatal

3.1. Duracin
La trabajadora gestante tiene derecho a gozar de 45 das de descanso
prenatal y de 45 das de descanso
postnatal.
El descanso postnatal se extender
por treinta das naturales adicionales
en los casos de parto mltiple.
3.2. Goce
El goce del descanso prenatal puede
ser diferido parcial o totalmente, y
acumulado con el postnatal, a decisin de la trabajadora la gestante. La
decisin debe ser comunicada al empleador con una antelacin no menor
de dos meses a la fecha probable del
parto.
La comunicacin debe ser acompaada del informe mdico que certifique
que la postergacin del descanso prenatal no afectar en modo alguno a la
trabajadora gestante o al concebido.
La postergacin del descanso prenatal
no autoriza a la trabajadora gestante a
variar o abstenerse del cumplimiento

Actualidad Gubernamental

de sus labores, salvo que medie acuerdo con el empleador.

De haber adelanto del alumbramiento, los das de adelanto se acumularn
al descanso postnatal.
De haber atraso del alumbramiento,
los das de retraso sern considerados
como descanso mdico por incapacidad temporal para el trabajo y
pagados como tales.
3.3. Descanso vacacional
La trabajadora gestante tiene derecho a que el perodo de descanso
vacacional por rcord ya cumplido
y an pendiente de goce, se inicie a
partir del da siguiente de vencido el
descanso postnatal o de la licencia por
adopcin, segn sea el caso.
Tal voluntad la deber comunicar al
empleador con una anticipacin no
menor de 15 das al inicio del goce
vacacional.
Base Legal:
Artculo 12, c), LPCL (D.S. N 003-97-TR de
27.03.97).

A manera de comparacin podemos sealar que la legislacin colombiana brinda

especial proteccin a la mujer trabajadora en estado de embarazo y lactancia.
Adems contempla los casos de descanso
remunerado en las situaciones de aborto,
lactancia, la prohibicin de despedir a
una empleada, la autorizacin que debe
tramitar el empleador para su despido, la
nulidad de los mismos y sobre los trabajos
prohibidos entre otros.
Entre estos beneficios la licencia de maternidad remunerada busca que la madre
tenga un descanso adecuado durante los
das previos al parto y posteriores a l,
de tal forma que pueda dedicarse a su
recuperacin y a su hijo. Es por ello que
establece entre otros beneficios que toda
trabajadora en estado de embarazo tiene
derecho a una licencia de doce (12) semanas en la poca del parto, remunerada
con el salario que devengue al entrar a
disfrutar del descanso. En los casos del

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Informes Especiales

Implicancias del Nacimiento de Hijos

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Informes Especiales

salario que no sea fijo, como en el caso

de trabajo a destajo o por tarea, se toma
en cuenta el salario promedio devengado
por la trabajadora en el ltimo ao de servicios, o en todo el tiempo si fuere menor.
Estos beneficios no excluyen al trabajador
del Sector Pblico.
El esposo o compaero permanente
tendr derecho a cuatro (4) das de
licencia remunerada de paternidad, en
el caso que slo el padre est cotizando
al sistema general de seguridad social en
salud. En el evento en que ambos padres
estn cotizando al sistema general de
seguridad social en salud, se concedern
al padre ocho (8) das hbiles de licencia
remunerada de paternidad.
Esta licencia remunerada es incompatible
con la licencia de calamidad domstica y
en caso de haberse solicitado esta ltima
por el nacimiento del hijo, estos das sern
descontados de la licencia remunerada de
paternidad.
Para los efectos de la licencia, la trabajadora debe presentar al empleador un certificado mdico, en el cual debe constar: a) El
estado de embarazo de la trabajadora; b)
La indicacin del da probable del parto y
c) La indicacin del da desde el cual debe
empezar la licencia, teniendo en cuenta
que, por lo menos, ha de iniciarse dos
semanas antes del parto.
Todas las provisiones y garantas establecidas para la madre biolgica se hacen
extensivas, en los mismos trminos y en
cuanto fuere procedente, para la madre
adoptante del menor de siete (7) aos
de edad, asimilando la fecha del parto a
la de la entrega oficial del menor que se
adopta. La licencia se extiende al padre
adoptante sin cnyuge o compaera
permanente.

4. Subsidio por Maternidad

4.1. Definicin
El subsidio por maternidad se otorga
en dinero con el objeto de resarcir el
lucro cesante como consecuencia del
alumbramiento y de las necesidades
de cuidado del recin nacido.
4.2. Beneficiarios
Las aseguradas con derecho son:
- Asegurados regulares en actividad: trabajadoras dependientes
y socias de cooperativa de trabajadores.
- Aseguradas de regmenes especiales.
- Aseguradas agrarias.
Las amas de casa y/o madres de familia tendrn cobertura por prestaciones
econmicas, siempre y cuando se
hayan inscrito para aportar el 9% de
la remuneracin asegurable.

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4.3. Requisitos
Haber estado afiliadas al tiempo de
la concepcin y tener tres meses de
aportaciones consecutivas o cuatro no
consecutivas dentro de los seis meses
calendario anteriores al mes en que se
inicia el goce del subsidio.
Adicionalmente, el empleador debe
haber pagado puntualmente, las
aportaciones de los doce meses
anteriores a los seis previos al alumbramiento.
4.4. Monto del subsidio
El monto del subsidio equivale al promedio diario de las remuneraciones
de los cuatro ltimos meses anteriores
al inicio de la prestacin multiplicado
por el nmero de das de goce de la
prestacin. No se podr gozar simultneamente de subsidio por incapacidad
temporal y maternidad.
4.5. Perodo de goce del subsidio
El subsidio por maternidad se otorga
por 90 das, pudiendo stos distribuirse en los perodos inmediatamente
anteriores o posteriores al parto, conforme lo elija la madre, a condicin
que durante esos perodos no realice
trabajo remunerado.
4.6. Perodo mximo postparto
Perodo de 90 das posteriores al
nacimiento del hijo de un asegurado.
4.7. Prescripcin
El derecho a subsidio prescribe a los
seis meses contados desde la fecha
en que termin el perodo mximo
postparto.
4.8. Oportunidad para el pago del
subsidio
El subsidio por maternidad se otorga
en dinero en dos armadas iguales, y en
cada una se reembolsar un perodo
de 45 das subsidiados.
El trmite de pago de la primera
armada se efectuar posterior al
trmino de los primeros 45 das y
antes del vencimiento del perodo
postparto.
El pago de la segunda armada se
efectuar desde el vencimiento del
perodo postparto y siempre que la
solicitante se presente hasta el plazo
mximo de seis meses contados a
partir de la fecha en que termina el
perodo mximo postparto.
Si la documentacin se presenta despus del perodo postparto, el total
del subsidio se abonar en una sola
armada en el plazo establecido en el
prrafo anterior.
4.9. Clculo del monto del subsidio
El subsidio por maternidad se calcular de acuerdo a los conceptos esta-

Actualidad Gubernamental

N 27 - Enero 2011

blecidos para el clculo del subsidio

por incapacidad temporal, sealado
anteriormente.
4.10. Definicin de afiliacin al tiempo
de concepcin
Como afiliada al tiempo de la concepcin, debe entenderse que la
asegurada regular dependiente debe
haber tenido vnculo laboral en el mes
de la concepcin.
Para el caso de las aseguradas pescadoras y procesadoras pesqueras artesanales independientes, se considera que
est afiliada al tiempo de la concepcin
cuando ha sido declarada por la entidad
responsable en el mes de la concepcin
y cumplido con el pago del aporte
correspondiente a ese mes.
Para el caso de las aseguradas de
regmenes especiales, se considera
que est afiliada al tiempo de la
concepcin cuando ha cumplido con
el pago del aporte correspondiente
al mes de la concepcin, antes de
presentar la solicitud del subsidio por
maternidad.
El mes de la concepcin se determina
como el noveno mes anterior al mes
de la fecha probable de parto.
En el caso de aseguradas agrarias, no
se les exige estar afiliadas al mes de
la concepcin.
4.11. Situaciones especiales para otorgamiento de subsidio
- Cuando el parto se produce despus de la semana 30, el descanso
mdico siempre ser por 90 das y
no es necesario que el concebido
nazca vivo.
- Tambin tienen derecho a percibir prestaciones econmicas
por maternidad; por 90 das,
cuando se produce el parto entre
la semana 22 y la semana 30 de
gestacin, slo si el concebido
nace vivo y sobrevive ms de 72
horas.
4.12. Extincin, prdida y suspensin
del derecho del subsidio
El derecho al subsidio de incapacidad
temporal se extingue, pierde, suspende o anula, segn corresponda, por:
- Cese del vnculo laboral.
- Realizar labor remunerada durante el perodo del subsidio.
- Abandonar o incumplir el tratamiento y las prescripciones mdicas.
- Obtener fraudulentamente el
reconocimiento y pago del subsidio.
Base Legal:
Artculo 12, Ley N 26790 (21.05.97), modificado por la Ley N 28239 (01.06.04).

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5. El Permiso por Lactancia Materna
5.1. Duracin
La madre trabajadora, al trmino del
perodo postnatal, tiene derecho a una
hora diaria de permiso por lactancia
materna, hasta que su hijo tenga un
ao.
En caso de parto mltiple, el permiso
por lactancia materna se incrementar
una hora ms al da.
5.2. Fijacin de la hora de lactancia
La licencia por lactancia podr ser
fraccionada en dos tiempos iguales
y ser otorgado dentro de su jornada
laboral. En ningn caso ser materia
de descuento.
Por costumbre, pacto colectivo, convenio individual o por decisin unilateral
del empleador, el perodo de goce de
la hora de lactancia podr extenderse
a un perodo mayor.
La madre trabajadora y su empleador
podrn convenir el horario en que se
ejercer el derecho. Es decir, se gozar
en el horario en el que lo fijen, de
comn acuerdo, el empleador con la
trabajadora. Lo lgico es que la hora
de lactancia se tome antes del ingreso
y de la salida. Es decir, que se ingrese
una hora o media hora ms tarde y/o
que se salga una hora o media hora
ms temprano.
5.3. Carcter de la licencia
La hora diaria de permiso por lactancia materna, se considera como
efectivamente laborada para todo
efecto legal, incluyendo el goce de la
remuneracin correspondiente.
a. Esta hora es parte de la jornada
de trabajo de la madre.
b. Esta hora ser remunerada por
el empleador, a pesar de no ser
laborada.
c. Esta hora dar derecho al goce
de todos los dems beneficios
sociales, es decir, ser computable
como tiempo efectivo de labor a
efectos del goce de la CTS, utilidades, vacaciones, etc.
Este beneficio no podr ser compensado ni sustituido por ningn otro
beneficio. Es decir, no podr la madre
laborar su hora de lactancia a cambio
de un pago extraordinaria o especial ni
compensarlo (no procede la acumulacin de las horas de lactancia), de tal
manera que en lugar de gozar de una
hora todos los das, se goce de 3 o 4
en forma acumulada.
Base Legal:
Ley N 27240 (23.12.99) modificada por
las Leyes N 27591 (23.12.01) y 27591
(13.12.02) y Ley N 27403 (20.01.01).

6. Subsidio por Lactancia

6.1. Concepto
El subsidio por lactancia se otorga en
dinero, con el objeto de contribuir al
cuidado del recin nacido, hijo del
asegurado o asegurada titular.
6.2. Beneficiarios
El subsidio por lactancia se otorga a
favor del recin nacido que es:
- Hijo de asegurado regular, o
- Hijo de asegurado de regmenes
especiales o agrario.
El subsidio se entrega a la madre o a
la persona o entidad que lo tuviera
a su cargo, de comprobarse el fallecimiento de la madre o el estado de
abandono del recin nacido.
Las amas de casa y/o madres de familia tendrn cobertura por prestaciones
econmicas, siempre y cuando se
hayan inscrito para aportar el 9% de
la remuneracin asegurable.
6.3. Requisitos
a. Que el asegurado tenga tres meses
de aportaciones consecutivas o
cuatro no consecutivas dentro de
los seis meses calendario anteriores al que se produjo el alumbramiento.
b. Que el empleador haya cumplido
con el pago oportuno e ntegro
de los doce meses de aportacin
anteriores a los seis meses previos
al alumbramiento.
c. Si la madre del lactante no es asegurada titular, es condicin para
acceder al subsidio por lactancia
que haya sido inscrita en el EsSalud.
d. Que el lactante haya nacido vivo,
lo que se acredita con la partida
de nacimiento, y que haya sido
inscrito como derechohabiente del
asegurado (a) titular. En caso que
el lactante haya fallecido antes de
ser inscrito, corresponde efectuar
inscripcin pstuma.
6.4. Monto
El monto del subsidio por lactancia de
los asegurados regulares y asegurados
de regmenes especiales ser equivalente a dos Remuneraciones Mnimas
Vitales.
6.5. Oportunidad para el pago del
subsidio
El subsidio se otorga en dinero y su
pago se tramita por la madre o, en
caso de fallecimiento de la madre,
por el padre, a partir del nacimiento
del lactante y hasta el plazo mximo
de 6 meses, contados desde la fecha
en que termina el perodo mximo
postparto.

Actualidad Gubernamental

VIII

Las solicitudes de subsidios de lactancia de los asegurados de regmenes

especiales se podrn presentar hasta
el plazo mximo de 6 meses contados
a partir del octavo mes de nacimiento
del lactante.
En caso que el lactante se encuentre
en estado de abandono, el plazo
para que la persona o entidad que lo
tuviera a su cargo tramite la solicitud
se iniciar a partir de la fecha en que
se otorg la tutela.
6.6. Clculo del monto del subsidio
El monto del subsidio por lactancia
se calcular con la Remuneracin
Mnima Vital vigente a la fecha del
nacimiento del lactante.
En caso de parto mltiple el subsidio
se abona por cada nio.
Base Legal:
Ley N 26790 (21.05.97), modificado por la
Ley N 28239 (01.06.04).

7. La Licencia por Paternidad

7.1. mbito
La licencia por paternidad es un derecho de los trabajadores sujetos a los
regmenes laborales tanto del Sector
Pblico como del Sector Privado,
incluidos los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del
Per.
Se otorga a los que prestan labores
en las distintas entidades y empresas
de los sectores pblico y privado,
cualquiera que sea el rgimen laboral
o rgimen especial de contratacin
laboral al que pertenezcan.
As, tienen este derecho los trabajadores contratados a plazo indefinido,
a modalidad o plazo fijo, a tiempo
parcial, sujetos a regmenes especiales,
tanto del Sector Privado: domsticos,
agrcolas, acucolas, construccin
civil, etc., como del Sector Pblico:
CAS (teniendo en cuenta que ha sido
declarado como un contrato laboral
especial por el Tribunal Constitucional), congresistas, diplomticos, etc.
7.2. La licencia
La licencia por paternidad consiste en
el derecho que tiene el trabajador de
ausentarse de su puesto de trabajo
con ocasin del nacimiento de su hijo
o hija, y esos das de ausencia son con
pago de la remuneracin.
La licencia se otorga en caso de alumbramiento de su cnyuge o conviviente. Ello con la finalidad de promover
y fortalecer el desarrollo de la familia.
Queda claro, que si el hijo del trabajador no es engendrado dentro de una
relacin de matrimonio o de convivencia legalmente vlida (cuando no

N 27 - Enero 2011

VIII 3

VIII

Informes Especiales
existe impedimento de matrimonio),
no se goza de este beneficio.

7.3. Duracin
La licencia dura cuatro das hbiles,
los que deben ser consecutivos.
A efectos del cmputo de los cuatro
das, se contabilizan como das hbiles
los das en los que el trabajador tenga
la obligacin de concurrir a prestar
servicios a su centro laboral.
Es decir, no son considerados como
das hbiles los que lo son para todos
los trabajadores en general, sino los
que son considerados como tales para
el trabajador en particular que va a
gozar del descanso. Ello porque hay
trabajadores cuyo da de descanso es
distinto al domingo, que es un da no
hbil en general.
7.4. Oportunidad del goce
De acuerdo con la Ley, la licencia por
paternidad se inicia desde la fecha
que el trabajador indique, y que debe
estar comprendida entre la fecha de
nacimiento del hijo o hija y la fecha en
que la madre o el hijo o hija sean dados
de alta por el centro mdico respectivo.
Es decir, el trabajador podra solicitar
que la licencia por paternidad se inicie
el da del nacimiento de su hijo, los
das siguientes, o, finalmente, hasta el
da en que son dados de alta la madre
o el hijo, o ambos.
En caso que la oportunidad del goce
coincida con das no laborables, segn
la jornada aplicable al trabajador, el
inicio del perodo de licencia se produce el da hbil inmediato siguiente.
Esta posibilidad es bastante remota,
pues si es el trabajador quien indica
la fecha de inicio de la licencia, ningn
trabajador va a pedir que se inicie un
da no hbil.
7.5. Situacin especial
No corresponde el otorgamiento de
la licencia por paternidad cuando el
trabajador se encuentra haciendo uso
del descanso vacacional o en cualquier
situacin que haya determinado la
suspensin temporal del contrato de
trabajo: licencia sindical, descansos
mdicos, etc.
7.6. Remuneracin
La licencia por paternidad es otorgada por el empleador, quien asume
el pago, pues la licencia es remunerada.
El artculo 4 del Reglamento seala
que la remuneracin que se debe
pagar al trabajador los das que dure
la licencia, equivale a la que hubiera
percibido en caso de continuar laborando.

VIII 4

Lastimosamente, el Reglamento es
muy simpln en este punto, pues slo
considera el supuesto de trabajadores
con remuneracin fija, casos en los
cuales ser muy fcil determinar la
remuneracin de esos cuatro das,
pero no contempla supuestos como
el caso de trabajadores que perciben
su remuneracin en forma variable e
imprecisa, como los comisionistas y
los destajeros.
Consideramos que ante este vaco
debera aplicarse alguna norma del rgimen laboral que establece la forma
de pago de determinados das cuando
el trabajador percibe remuneracin
variable o imprecisa.
Queda claro que en este caso, deber tomarse en cuenta el promedio
de las remuneraciones variables e
imprecisas, pero la duda radica en
determinar cul es el perodo a promediar. De acuerdo con las normas
de los das de descanso semanal y
feriados, sera el promedio de la
ltima semana, previa al inicio de la
licencia por paternidad.
7.7. Comunicacin al empleador
La Ley establece que a efectos de gozar
de la licencia por paternidad, el trabajador debe comunicar a su empleador
la fecha probable del parto, con una
anticipacin no menor de quince das
naturales.
La falta de comunicacin del trabajador al empleador no acarrea la
prdida del derecho a la licencia por
paternidad.
7.8. Irrenunciabilidad del beneficio
El artculo 4 de la Ley N 29409, establece que, por la naturaleza y fines del
beneficio, es de carcter irrenunciable
y no puede ser cambiado o sustituido
por pago en efectivo u otro beneficio.
Vale decir, no se puede establecer
compensacin, reduccin o compra
de este beneficio.
7.9. Derechos mayores
Si hubiera trabajadores con mayores
o mejores beneficios en materia de
licencia por paternidad, stos mantienen su vigencia, en cuanto sean ms
favorables para dichos trabajadores.
Base Legal:
Ley N 29409 (20.09.09) y D.S. N 014-2010TR (16.12.10).

8. Licencia por Adopcin

8.1. Trabajadores con derecho
- Los trabajadores peticionarios de
adopcin, siempre que el nio a
adoptar no tenga ms de 12 aos
de edad.

Actualidad Gubernamental

N 27 - Enero 2011

Tambin el padrastro o la madrastra del nio a adoptar, como

el pariente hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de
afinidad con el nio a adoptar,
siempre que el nio a adoptar no
tenga ms de 12 aos de edad.
Si los trabajadores peticionarios de
adopcin son cnyuges, la licencia
ser tomada por la mujer.

8.2. Duracin
Treinta das naturales, contados a partir del da siguiente de expedida la Resolucin Administrativa de Colocacin
Familiar y suscrita la respectiva Acta de
Entrega del Nio o de la Resolucin
Judicial consentida o ejecutoriada de
adopcin.
8.3. Plazo mximo
La licencia no podr exceder en
conjunto el plazo de treinta das
naturales durante un ao calendario
independientemente del nmero de
adopciones que el trabajador efecte.
8.4. Requisitos
Comunicacin expresa al empleador
mnimo con quince das naturales de
anticipacin a la entrega fsica del
nio. Si no se cumple con la comunicacin, el trabajador peticionario de
adopcin no gozar de la licencia.
8.5. Revocatoria de la adopcin
Si se revocara la resolucin que
otorg la Colocacin Familiar, la
licencia concluye de pleno derecho.
Los das ya gozados de licencia sern
contabilizados para otra licencia si
el trabajador efectuase otra peticin
de adopcin dentro del mismo ao
calendario.
8.6. Descanso vacacional
El trabajador peticionario de adopcin tiene derecho a que el perodo
vacacional por rcord ya cumplido
y an pendiente de goce se inicie a
partir del da siguiente de vencida la
licencia laboral por adopcin, siempre
que hubiera gozado de dicha licencia.
En este caso el trabajador deber
comunicar a su empleador su deseo
de hacer uso fsico del descanso vacacional con un mnimo de quince das
calendario de anticipacin al inicio del
goce vacacional.
8.7. Negativa del empleador
En caso el empleador se negara en
forma injustificada a otorgar la licencia
por adopcin, ser considerada dicha
negativa como un acto de hostilidad
equiparable al despido.
Base Legal:
Ley N 27409 (25.01.01).

Gestin de Recursos Humanos y Legislacin Laboral Pblica

VIII

Comentarios a la Ley N 29622, Ley que Modifica la Ley N 27785,

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, y Ampla las Facultades en el Proceso para
Sancionar en Materia de Responsabilidad Administrativa Funcional
Ficha Tcnica

den a las entidades pblicas que asumen

en su condicin de entidad empleadora.

Autor : Dr. Enrique Guerrero Gonzlez*

Ttulo : Comentarios a la Ley N 29622, Ley que
Modifica la Ley N 27785, Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, y
Ampla las Facultades en el Proceso para
Sancionar en Materia de Responsabilidad
Administrativa Funcional
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 27 Enero
2011

Sumario
1.
2.

Introduccin
Anlisis de la norma

1. Introduccin
Con fecha 07.12.10, se public en el
diario oficial El Peruano, la Ley N 29622,
ley que modifica la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica, que ampla las facultades en
el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional.
A travs de la presente norma, se le otorga
mayores facultades al mximo rgano de
control de la nacin y se le dota ahora de
facultades disciplinarias respecto a las actuaciones administrativas correspondiente
a los servidores y funcionarios pblicos.
Sin embargo, la presente norma nos trae
a la memoria la ley de creacin de la
ONA Oficina Nacional Anticorrupcin,
institucin creada por el presente gobierno y que desde su creacin tuvo serios
cuestionamientos respecto a sus funciones
asignadas, toda vez que entraba en conflicto con las facultades de control que le
correspondan a la Contralora General de
la Repblica as como con las titularidad
de la accin penal que le corresponde
por mandato constitucional al Ministerio
Pblico Fiscala de la Nacin.
Por ello, creemos necesario analizar la
presente norma a fin de poder establecer
si las funciones asignadas a la Contralora
General de la Repblica afectan las facultades disciplinarias que por principio de
inmediatez le corresponden en primer or* Abogado UIGV. Maestra en Derecho Derecho del Trabajo
y de la Seguridad Social UNMSM. Catedrtico Facultad de
Derecho UCV Lima.

2. Anlisis de la norma
2.1. Marco constitucional
Las funciones de la Contralora General de
la Repblica se encuentran reguladas por
el artculo 82 de la Constitucin Poltica
de 1993 de la siguiente manera:
Artculo 82.- La Contralora General
de la Repblica
La Contralora General de la Repblica es una
entidad descentralizada de Derecho Pblico
que goza de autonoma conforme a su ley
orgnica. Es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control. Supervisa la legalidad
de la ejecucin del Presupuesto del Estado,
de las operaciones de la deuda pblica y de
los actos de las instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el
Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo,
por siete aos. Puede ser removido por el
Congreso por falta grave.
(Subrayado agregado)

Un sistema de control en la Administracin

Pblica, siguiendo a Bernales, constituye
()un conjunto de reglas, procesos y
rganos encargados de realizar una tarea
especializada que sirve a varios o a todos
los rganos del aparado administrativo. El
Sistema Nacional de Control es el que se
encarga de verificar que los recursos y bienes del Estado sean utilizados de acuerdo
a la Constitucin y a las leyes (Bernales
Ballesteros, 1999). En efecto, el artculo
12 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica Ley N 27785 define
al Sistema Nacional de Control como el
conjunto de rganos de control, normas,
mtodos y procedimientos, estructurados
e integrados funcionalmente, destinados
a conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende todas
las actividades y acciones en los campos
administrativo, presupuestal, operativo
y financiero de las entidades y alcanza
al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que
las regule.
En este orden, el artculo 15 de la Ley
citada establece las siguientes funciones
que corresponden al Sistema Nacional de
Control, como:
a) Efectuar la supervisin, vigilancia y
verificacin de la correcta gestin y

Actualidad Gubernamental

b)

c)

d)

e)

utilizacin de los recursos y bienes del

Estado, el cual tambin comprende
supervisar la legalidad de los actos de
las instituciones sujetas a control en la
ejecucin de los lineamientos para una
mejor gestin de las finanzas pblicas,
con prudencia y transparencia fiscal,
conforme a los objetivos y planes de
las entidades, as como de la ejecucin
de los presupuestos del Sector Pblico
y de las operaciones de la deuda pblica.
Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y
eficiencia de las entidades en la toma
de sus decisiones y en el manejo de
sus recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean
en su accionar, a fin de optimizar sus
sistemas administrativos, de gestin y
de control interno.
Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a
travs de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control
gubernamental con especial nfasis en
las reas crticas sensibles a actos de
corrupcin administrativa.
Propugnar la capacitacin permanente
de los funcionarios y servidores pblicos en materias de administracin y
control gubernamental. Los objetivos
de la capacitacin estarn orientados
a consolidar, actualizar y especializar
su formacin tcnica, profesional y
tica. Para dicho efecto, la Contralora
General, a travs de la Escuela Nacional de Control, o mediante Convenios
celebrados con entidades pblicas o
privadas, ejerce un rol tutelar en el
desarrollo de programas y eventos
de esta naturaleza. Los titulares de
las entidades estn obligados a disponer que el personal que labora en
los sistemas administrativos participe
en los eventos de capacitacin que
organiza la Escuela Nacional de
Control, debiendo tales funcionarios
y servidores acreditar cada dos aos
dicha participacin. Dicha obligacin
se hace extensiva a las Sociedades de
Auditora que forman parte del Sistema, respecto al personal que empleen
para el desarrollo de las auditoras
externas.
Exigir a los funcionarios y servidores
pblicos la plena responsabilidad
por sus actos en la funcin que

N 27 - Enero 2011

VIII 5

VIII

Informes Especiales

desempean, identificando el tipo

de responsabilidad incurrida, sea
administrativa funcional, civil o penal
y recomendando la adopcin de las
acciones preventivas y correctivas
necesarias para su implementacin.
Para la adecuada identificacin de
la responsabilidad en que hubieren
incurrido funcionarios y servidores
pblicos, se deber tener en cuenta
cuando menos las pautas de: identificacin del deber incumplido, reserva,
presuncin de licitud, relacin causal,
las cuales sern desarrolladas por la
Contralora General.
f) Emitir, como resultado de las acciones
de control efectuadas, los Informes
respectivos con el debido sustento
tcnico y legal, constituyendo prueba
pre-constituida para el inicio de las
acciones administrativas y/o legales
que sean recomendadas en dichos
informes.
En el caso de que los informes generados de una accin de control cuenten
con la participacin del Ministerio
Pblico y/o la Polica Nacional, no
corresponder abrir investigacin
policial o indagatoria previa, as como
solicitar u ordenar de oficio la actuacin de pericias contables.
g) Brindar apoyo tcnico al Procurador
Pblico o al representante legal de la
entidad, en los casos en que deban
iniciarse acciones judiciales derivadas
de una accin de control, prestando
las facilidades y/o aclaraciones del
caso, y alcanzando la documentacin
probatoria de la responsabilidad incurrida.
Los diversos rganos del Sistema ejercen
estas atribuciones y las que expresamente les seala esta Ley y sus normas
reglamentarias.
Las funciones asignadas por la Ley en
consecuencia deben ser entendidas a la
luz del marco constitucional, de manera
tal que las facultades que le corresponde
asumir por parte de la Contralora General
de la Repblica debern entenderse a la
fiscalizacin que sta realice respecto al
correcto uso de los recursos pblicos y todas aquellas funciones que por especialidad o analoga se encuentren relacionadas
a dicha funcin, toda vez que la propia
Constitucin le asigna como funcin
principal la de supervisar precisamente la
legalidad de la ejecucin del Presupuesto
del Estado, de las operaciones de la deuda
pblica y de los actos de las instituciones
sujetas a control.
2.2. Marco normativo de la Ley
N 29622
En primer lugar, el artculo 1 incorpora
el subcaptulo II en el Captulo VII del Ttulo III de la Ley N 27785, Ley Orgnica

VIII 6

del Sistema Nacional de Control y de la

Contralora General de la Repblica de la
siguiente manera:
2.2.1. Respecto a las facultades disciplinarias
Subcaptulo II
Proceso para Sancionar en Materia
de Responsabilidad Administrativa
Funcional
Artculo 45.- Competencia de la Contralora General
La Contralora General ejerce la potestad para
sancionar por cuanto determina la responsabilidad administrativa funcional e impone
una sancin derivada de los informes de
control emitidos por los rganos del Sistema.
La referida potestad para sancionar se ejerce
sobre los servidores y funcionarios pblicos
a quienes se refiere la definicin bsica de la
novena disposicin final, con prescindencia
del vnculo laboral, contractual, estatutario,
administrativo o civil del infractor y del rgimen bajo el cual se encuentre, o la vigencia de
dicho vnculo con las entidades sealadas en el
artculo 3, salvo las indicadas en su literal g).
Son exceptuadas las autoridades elegidas por
votacin popular, los titulares de los organismos constitucionalmente autnomos y las
autoridades que cuentan con la prerrogativa
del antejuicio poltico.

Sin embargo, la presente norma lesiona

con los principios que regulan la carrera
administrativa consagrada en primer lugar
por el artculo 40 de la Constitucin Poltica de 1993, norma que expresamente
establece lo siguiente:
Artculo 40.- Carrera Administrativa
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos.
No estn comprendidos en dicha carrera
los funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza. Ningn funcionario
o servidor pblico puede desempear ms de
un empleo o cargo pblico remunerado, con
excepcin de uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica
los trabajadores de las empresas del Estado o
de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el
diario oficial de los ingresos que, por todo
concepto, perciben los altos funcionarios, y
otros servidores pblicos que seala la ley,
en razn de sus cargos.
(nfasis agregado)

En este orden, el artculo 32 del Decreto

Legislativo N 276 Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, determina la
competencia administrativo-disciplinaria
en las entidades pblicas para la cual el
servidor pblico presta sus servicios al
Estado. En efecto, la norma citada seala
expresamente:
Artculo 32.- En las entidades de la Administracin Pblica se establecern comisiones
permanentes de procesos administrativos
disciplinarios para la conduccin de los
respectivos procesos.

Actualidad Gubernamental

N 27 - Enero 2011

En este orden, los artculos 165-167 del

Reglamento de la Carrera Administrativa
Decreto Supremo N 005-90-PCM, regula
la competencia de la entidad administrativa para la cual presta servicios el servidor
pblico as como las garantas inherentes
al procedimiento administrativo disciplinario, de la siguiente manera:
Artculo 165. La Comisin Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios estar
constituida por tres (3) miembros titulares y
contar con tres (3) miembros suplentes. La
citada comisin ser presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y
la integran el Jefe de Personal y un servidor
de carrera designado por los servidores. La
Comisin podr contar con el asesoramiento
de los profesionales que resulten necesarios.
Para el proceso de funcionarios se constituir
una Comisin Especial integrada por tres
(3) miembros acordes con la jerarqua del
procesado. Esta comisin tendr las mismas
facultades y observar similar procedimiento
que la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios.
(nfasis agregado)
Artculo 166.- La Comisin Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios
tiene la facultad de calificar las denuncias
que le sean remitidas y pronunciarse sobre la
procedencia de abrir proceso administrativo
disciplinario. En caso de no proceder ste,
elevar lo actuado al titular de la entidad
con los fundamentos de su pronunciamiento,
para los fines del caso.
Artculo 167.- El proceso administrativo
disciplinario ser instaurado por resolucin
del titular de la entidad o del funcionario que
tenga la autoridad delegada para tal efecto,
debiendo notificarse al servidor procesado
en forma personal o publicarse en el Diario
Oficial El Peruano, dentro del trmino de
setentids (72) horas contadas a partir del da
siguiente de la expedicin de dicha resolucin.
(nfasis agregado).
Artculo 168.- El servidor procesado
tendr derecho a presentar el descargo y
las pruebas que crea conveniente en su defensa, para lo cual tomar conocimiento de
los antecedentes que dan lugar al proceso.

Considerando que la Carrera Administrativa se encuentra regulada expresamente

por la propia Constitucin Poltica y que,
a su vez, sta ha sido desarrollada por la
Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico,
sta asume en consecuencia la particularidad de una ley orgnica por cuanto se
encuentra rene los requisitos que para
tal efecto exige el artculo 106 de la Carta
Fundamental, esto es, por cuanto regulan
la estructura y el funcionamiento de las
entidades del Estado en lo que concierne
al rgimen laboral que corresponde al Estado a travs de sus mltiples instituciones
pblicas, la misma que tiene un carcter
de inmediatez entre el Estado a travs de
la entidad pblica y el servidor pblico
que presta sus servicios directamente en
aquella.
En este orden, la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico tiene prioridad frente a la

Gestin de Recursos Humanos y Legislacin Laboral Pblica

Ley N 29622, no por un hecho de superioridad jurdica por cuanto sta tambin
regula el Sistema Nacional de Control que
tambin se encuentra regulado por la
Carta Fundamental, sino por una cuestin
de especialidad, toda vez que en caso de
conflictos de normas de similar jerarqua
jurdica, ser aplicable la ley especial. En
efecto, la Ley de Bases de la Carrera Administrativa tiene por finalidad que en el
marco de los principios y garantas propias
de sta regula la competencia administrativo - disciplinaria que por principio debe
recaer en la entidad pblica para la cual
presta sus servicios el servidor pblico.
En efecto, el derecho disciplinario en
materia laboral debe recaer en la entidad
empleadora para la cual presta servicios el
servidor pblico toda vez que es en aquella
en la cual se desarrolla la relacin laboral
Estado-servidor pblico, por lo que la entidad de control no puede cumplir la inmediatez que toda relacin laboral garantiza.
Por otro lado, para el caso de las entidades
pblicas sujetas al rgimen laboral de la
actividad privada y, por lo tanto, sujetas
al Decreto Supremo N 003-97-TR, TUO
del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral,
las nuevas facultades administrativodisciplinarias recadas en la Contralora
General de la Repblica, colisionan tambin con el artculo 9 del TUO antedicho,
toda vez que sta tambin le reconoce la
facultad disciplinaria a la entidad pblica
para la cual preste servicios el personal
que incurra en infraccin administrativa.
En efecto, el artculo 9 en cuestin seala
de manera expresa lo siguiente:
Artculo 9.- Por la subordinacin, el trabajador presta sus servicios bajo direccin de
su empleador, el cual tiene facultades para
normar reglamentariamente las labores, dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de
las mismas, y sancionar disciplinariamente,
dentro de los lmites de la razonabilidad,
cualquier infraccin o incumplimiento de las
obligaciones a cargo del trabajador.
El empleador est facultado para introducir
cambios o modificar turnos, das u horas de
trabajo, as como la forma y modalidad de la
prestacin de las labores, dentro de criterios
de razonabilidad y teniendo en cuenta las
necesidades del centro de trabajo.

2.2.2. Respecto a las conductas infractoras

La ley objeto de anlisis establece las
siguientes conductas infractoras:
Artculo 46.- Conductas infractoras
Conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional son
aquellas en las que incurren los servidores
y funcionarios pblicos que contravengan
el ordenamiento jurdico administrativo y
las normas internas de la entidad a la que
pertenecen. Entre estas encontramos las
siguientes conductas:
a) Incumplir las disposiciones que integran
el marco legal aplicable a las entidades

para el desarrollo de sus actividades, as

como las disposiciones internas vinculadas
a la actuacin funcional del servidor o
funcionario pblico.
b) Incurrir en cualquier accin u omisin que
suponga la transgresin grave de los principios, deberes y prohibiciones sealados
en las normas de tica y probidad de la
funcin pblica.
c) Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por ley o reglamento.
d) Incurrir en cualquier accin u omisin que
importe negligencia en el desempeo de
las funciones o el uso de estas con fines
distintos al inters pblico.
El reglamento describe y especifica estas
conductas constitutivas de responsabilidad
administrativa funcional (graves o muy
graves) que se encuentran en el mbito de
la potestad para sancionar de la Contralora
General. Asimismo, el procesamiento de las
infracciones leves ser de competencia del
titular de la entidad.

La presente norma tambin colisiona

con las infracciones que para tal efecto
considera como tal la propia Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Pblico
en su artculo 28, que establece como
infracciones administrativo-disciplinarias
las siguientes:
Artculo 28.- Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden
ser sancionadas con cese temporal o con
destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento
de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores;
c) El incurrir en acto de violencia, grave
indisciplina o faltamiento de palabra
en agravio de su superior del personal
jerrquico y de los compaeros de labor;
d) La negligencia en el desempeo de las
funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio
pblico;
f) La utilizacin o disposicin de los bienes
de la entidad en beneficio propio o de
terceros;
g) La concurrencia reiterada al trabajo en
estado de embriaguez o bajo la influencia
de drogas o sustancias estupefacientes y,
aunque no sea reiterada, cuando por la
naturaleza del servicio revista excepcional
gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o
el uso de la funcin con fines de lucro;
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la
entidad o en posesin de sta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por ms de
tres das consecutivos o por ms de cinco
das no consecutivos en un perodo de
treinta das calendario o ms de quince
das no consecutivos en un perodo de
ciento ochenta das calendario;
l) El incurrir en actos de hostigamiento
sexual, conforme a ley sobre la materia; y
m) Las dems que seale la Ley.

Actualidad Gubernamental

VIII

Siguiendo el mismo criterio respecto

a la norma aplicable, vemos que ser
aplicable las reguladas por la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa.
2.2.3.Respecto a los tipos de sanciones
Se puede advertir que la Ley objeto
de anlisis tambin incurre en un error
propio de especialidad. En efecto, en
las relaciones de trabajo la doctrina
as como la legislacin comparada
establecen por lo general los siguientes tipos de sanciones: amonestacin,
suspensin y despido o destitucin
para el caso del Sector Pblico as
como aquellas de carcter pecuniario
en caso que la infraccin afecte el
patrimonio de la entidad empleadora
y para cuyo efecto, las normas legales
permiten se compense el dao con la
CTS que le corresponda al trabajador
previo proceso judicial respectivo.
Sin embargo, la ley en cuestin solamente regula dos tipos de sanciones
como lo son la inhabilitacin y la
suspensin del trabajador, obviando
la sancin de destitucin que por la
gravedad de las faltas hacen razonable
la ruptura del vnculo laboral, como a
continuacin se advierte:
Artculo 47.- Tipos de sanciones
1. Las infracciones de responsabilidad
administrativa funcional que fueron
referidas en el artculo 46 dan lugar a la
imposicin de cualquiera de las siguientes
sanciones:
a) Inhabilitacin para el ejercicio de la
funcin pblica de uno (1) a cinco
(5) aos.
b) Suspensin temporal en el ejercicio de
las funciones, sin goce de remuneraciones, no menor de treinta (30) das
calendario ni mayor de trescientos
sesenta (360) das calendario.
2. El reglamento especificar las sanciones a
imponer para cada conducta constitutiva
de responsabilidad administrativa funcional.

Para el caso de las entidades sujetas al

rgimen de la Carrera Administrativa, el
Decreto Legislativo N 276 establece los
siguientes tipos de sanciones:
Artculo 26.- Las sanciones por faltas
disciplinarias pueden ser:
a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Suspensin sin goce de remumeraciones
hasta por treinta das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y
d) Destitucin.

Para el caso de las entidades pblicas

sujetas al rgimen laboral privado, tambin la Ley N 29622 limita las facultades
disciplinarias toda vez que dicho rgimen
establece como sancin la suspensin
y el despido del trabajador en caso de
comisin de falta grave.

N 27 - Enero 2011

VIII 7

VIII

Informes Especiales

2.2.4. Respecto a la gradacin de

las sanciones, independencia de
responsabilidades y registro de
sancionados (Artculos 48, 49 y
50 de la Ley N 29622, respectivamente)
En lo concerniente a la gradacin
de sanciones, la Ley guarda armona
con los principios del procedimiento
sancionador as como los criterios que
para efecto regula tambin la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y
la Ley Marco del Empleo Pblico. Sin
embargo, en lo concerniente al registro
de sanciones, las normas administrativas vigentes le confieren la facultad
para administrar dicho registro a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Sin embargo, por razones de especialidad consideramos que dicho registro
debera ser llevado por la PCM.
2.2.5. Respecto al procedimiento para
sancionar
La Ley N 29622 regula el siguiente
procedimiento para sancionar:
Artculo 51.- Procedimiento para
sancionar
El procedimiento para sancionar por responsabilidad administrativa funcional a los
infractores a quienes se refiere la presente
Ley est constituido por dos (2) instancias.
La primera instancia, a cargo de la Contralora General, est constituida por un rgano
instructor y un rgano sancionador. Ambos
poseen autonoma tcnica en sus actuaciones. El rgano instructor lleva a cabo las
investigaciones y propone la determinacin
de las infracciones y las sanciones ante el
rgano sancionador. Este ltimo, mediante
resolucin motivada, impondr o desestimar las sanciones propuestas.
La segunda instancia, a cargo del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas,
resuelve las apelaciones contra las decisiones
del rgano sancionador.
El procedimiento para sancionar por responsabilidad administrativa funcional se
sujeta a los principios de legalidad y debido
proceso, as como a los dems principios de
la potestad sancionadora de la administracin
establecidos en el artculo 230 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 52.- rgano instructor
El rgano instructor lleva a cabo las actuaciones que conducen a la determinacin de
responsabilidad administrativa funcional,
observa el derecho de defensa y asegura el
debido proceso administrativo.
Artculo 53.- Funciones del rgano
instructor
Corresponde al rgano instructor las siguientes funciones:
a) Iniciar los procedimientos administrativos
de determinacin de responsabilidad
administrativa funcional a partir de los
informes emitidos por los rganos del
Sistema.
b) Efectuar las investigaciones solicitando
la informacin y la documentacin que
considere necesarias para el ejercicio de
las mismas, actuando las pruebas que
considere pertinentes y evaluando los
descargos presentados.

VIII 8

c) Emitir pronunciamientos en los cuales

seale la existencia o inexistencia de
infracciones administrativas funcionales y,
segn sea el caso, presentar la propuesta
de sancin ante el rgano sancionador.
Las entidades pblicas, sus funcionarios y las
personas naturales o jurdicas vinculadas o
relacionadas al caso materia de investigacin
estn obligadas a atender cualquier requerimiento efectuado por el rgano instructor,
sea que se trate de documentos, informacin
u opinin necesarios para el esclarecimiento
de los hechos.
El rgano sancionador, a propuesta del
rgano instructor, podr disponer que las
entidades separen del cargo al servidor o
funcionario pblico, mientras dure la investigacin y hasta que se emita el pronunciamiento sobre la existencia de responsabilidad
administrativa funcional, siempre que se
respete el derecho de defensa de aquel.
Artculo 54.- rgano sancionador
Concluida la fase instructora, el rgano sancionador, sobre la base de la documentacin
remitida por el rgano instructor, impone,
mediante resolucin motivada, las sanciones
que correspondan o declara que no ha lugar
a la imposicin de sancin.
El rgano sancionador podr disponer la
realizacin de actuaciones complementarias
siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento.

Respecto a la competencia, reiteramos

que la presente norma invade la facultad disciplinaria que le corresponde
a la entidad pblica ya que sta es la
competente a travs de su comisin de
procedimientos disciplinarios analizar la
infraccin imputada al servidor pblico
a efectos de que el titular de la entidad
o quien ste designe, imponga las sanciones que correspondan dentro de un
grado de razonabilidad.
Artculo 55.- Recursos de impugnacin
Contra la resolucin que imponga la sancin cabe recurso de apelacin dentro del
plazo de quince (15) das hbiles, contado
a partir de la fecha de notificacin de dicha
resolucin. De concederse el recurso, el
rgano sancionador remitir los actuados
al Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas.

La presente norma limita el derecho a la

contradiccin administrativa que debe
gozar todo servidor pblico sometido a
un procedimiento disciplinario. En efecto,
la doctrina as como el derecho comparado garantizan a todo administrado que
podr ejercer este derecho a travs de los
recursos de reconsideracin, apelacin
y revisin, los cuales se sustentan en la
aportacin de nueva prueba instrumental,
interpretacin distinta respecto a los hechos o al derecho y cuando la autoridad
administrativa no goza de competencia
nacional, respectivamente. La presente
norma al limitar que el servidor pblico
solamente pueda ejercer un solo recurso
administrativo dilata innecesariamente
el procedimiento disciplinario y en consecuencia, pierde la naturaleza garantista

Actualidad Gubernamental

N 27 - Enero 2011

que debe recaer en el procedimiento

disciplinario a favor del administrado.
Artculo 56.- Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
El Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas constituye la ltima instancia
administrativa en el procedimiento sancionador. Es un rgano colegiado adscrito a
la Contralora General, con independencia
tcnica y funcional en las materias de su
competencia y autonoma en sus decisiones.
La Sala del Tribunal Superior est conformado por cinco (5) miembros, elegidos por
concurso pblico de mritos. Los miembros
del Tribunal permanecen en el cargo por un
perodo de cinco (5) aos. La remocin de
los miembros del Tribunal solo puede darse
por causas graves debidamente justificadas.
Las entidades pblicas, sus funcionarios y las
personas naturales o jurdicas vinculadas o
relacionadas al caso materia de investigacin
estn obligadas a atender cualquier requerimiento efectuado por el Tribunal Superior
en casos de documentacin, informacin u
opinin necesarios para resolver.
Artculo 57.- Requisitos para ser miembro del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
Para ser nombrado vocal del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas,
se requiere:
a) Ser mayor de 40 aos de edad.
b) Contar con ttulo profesional y colegiatura
hbil.
c) Tener experiencia profesional en entidades
del sector pblico o privado no menor de
diez (10) aos o comprobada docencia
universitaria por el mismo perodo.
d) Contar, de preferencia, con estudios de
especializacin en el mbito de su profesin.
e) No tener filiacin poltica alguna.
f) No encontrarse en estado de quiebra
culposa o fraudulenta.
g) No haber sido sancionado penalmente.
h) No haber sido sancionado con destitucin
o despido.
i) Tener conducta intachable y reconocida
solvencia e idoneidad moral.
j) Tener estudios de especializacin en
derecho constitucional, administrativo,
laboral o gestin de recursos humanos.
Artculo 58.- Funciones del Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
Corresponde al Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas las siguientes
funciones:
a) Conocer en segunda y ltima instancia
administrativa los recursos de apelacin
interpuestos contra la resolucin de sancin impuesta por el rgano sancionador.
b) Revisar la resolucin del rgano sancionador pudiendo revocar, confirmar o
modificar lo resuelto.
c) Las dems que le sean establecidas en las
normas complementarias de la presente
Ley, a efectos de garantizarle el adecuado
cumplimiento de las funciones encomendadas.
Artculo 59.- Carcter de las resoluciones del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
Las resoluciones del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas ponen
fin a la va administrativa y contra ellas procede la accin contencioso-administrativa,
conforme al artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Per.