bo
PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y
MONITOREO AMBIENTAL - LIDEMA
Ttulo:
Estudios de caso sobre problemticas socioambientales en Bolivia.
Actualizacin 2011-2013
Autor:
Marco Octavio Ribera Arismendi
Programa de Investigacin y Monitoreo Ambiental LIDEMA
Editor:
Liga de Defensa del Medio Ambiente - LIDEMA
Apoyo diseo grfico:
Giovani Roque
Diseo y diagramacin:
Jorge Dennis Goytia Valdivia
http://gyg.design1.blogspot.com
Impresin:
SOIPA Ltda.
http://imprentasoipa.blogspot.com/
Depsito Legal:
4 - 1 - 800 - 14
Las opiniones expresadas son de absoluta responsabilidad del autor y no comprometen necesariamente a LIDEMA.
Se autoriza la utilizacin sin fines de lucro de la informacin de la presente publicacin para fines de difusin o
capacitacin, citando la fuente.
Citar como:
Ribera,A.M.0. 2013. Estudios de caso sobre problemticas socioambientales en Bolivia. Actualizacin 2011-2013. La
Paz, Bolivia. LIDEMA.
Reconocimiento
El proceso de evaluacin y seguimiento ambiental de los temas priorizados a lo largo de estos ocho aos ha contado
con el valioso apoyo y acompaamiento de las instituciones miembro y las coordinaciones de LIDEMA en los 9
departamentos.
Presentacin
Entre los objetivos de su Plan Estratgico (PEI) 2004 2008, la Liga de Defensa del Medio
Ambiente (LIDEMA), se propuso desarrollar un sistema de seguimiento a la situacin ambiental
del pas, que permita tomar decisiones sobre bases slidas. Con esta finalidad, el ao 2006,
gracias al apoyo econmico que la Embajada de Dinamarca brind a dicho PEI, se sentaron
las bases del Observatorio y con el fin de optimizar las acciones de seguimiento, se adopt un
enfoque hacia temas, regiones y problemticas de alto riesgo.
Una vez que se cont con un diagnstico rpido del estado ambiental de Bolivia, las Instituciones
Miembro de LIDEMA priorizaron los temas y situaciones de mayor urgencia y magnitud,
en la perspectiva de reducir el riesgo de una elevada dispersin y evitar atender numerosas
problemticas de forma indiscriminada y poco eficiente. La priorizacin tuvo un sentido prctico
de dimensionar las capacidades y posibilidades de un seguimiento eficaz.
En el proceso de priorizacin se utilizaron, como base de anlisis, un conjunto de criterios de
seleccin, los cuales permitieron dimensionar la magnitud y gravedad de las problemticas
socioambientales. Entre las problemticas ms relevantes, se identificaron los impactos o
amenazas derivados de megaproyectos hidroelctricos, operaciones mineras e hidrocarburferas,
contaminacin urbana a gran escala, expansin de la agroindustria.
Los temas prioritarios tienen relacin con impactos ambientales en curso o con amenazas
potenciales inminentes de gran magnitud, que comprometen la estabilidad de extensas regiones
y afectan a importante conglomerados poblacionales.
El ao 2008, en la presentacin de los primeros resultados del seguimiento se puso de
manifiesto que las situaciones crticas identificadas iban acompaadas, invariablemente, de una
notoria debilidad en la aplicacin de medidas de prevencin, control, fiscalizacin y mitigacin
socioambiental. Al 2013, esta situacin no ha variado en lo absoluto y, ms al contrario, se
observa un debilitamiento aun mayor de la gestin ambiental. El ao 2010 se manifest que
la situacin ambiental tena raz en el modelo de desarrollo vigente, caracterizado por su perfil
extractivista y primario exportador (gas, minerales, energa, suelos-soya) que ha hecho un
nfasis exacerbado en grandes emprendimientos en los sectores de hidrocarburos, minera y
energa, tornndose ms preeminentes que antes y generando inclusive graves riesgos para
varias reas protegidas. El 2013 se confirm que el avance acelerado del modelo extractivista y
primario exportador se ha favorecido, ante una gestin ambiental magra, a cargo de autoridades
ambientales dbiles y con poco poder de decisin. Como resultado de esta figura desarrollista,
se ha creado escenarios cada vez ms crticos y de mayor incertidumbre, tanto en lo social, como
en lo ambiental. Paralelamente, las organizaciones ambientalistas que han rebatido el modelo
extractivista y sus nocivos efectos, han sido atacadas, desprestigiadas y marginadas, situacin
que se da tambin en la mayora de los pases vecinos.
El ao 2010 se expres, a manera de conclusin, que slo considerando las grandes
problemticas bajo seguimiento, la realidad socioambiental era mucho peor que en el 2008, con
el agravante de que si se segua manteniendo las actuales polticas de desarrollo y el actual
modelo econmico, muchas amenazas se irn tornando en mega impactos en los siguientes
aos. Desafortunadamente, hemos llegado a esa realidad.
Se perciben, sin embargo, situaciones positivas, como el hecho de que muchos movimientos y
organizaciones sociales, en diversas regiones del pas, fortalecieron sus posiciones de resistencia
al modelo extractivista y sus megaproyectos o que organizaciones ambientalistas mantengan
su visin crtica y sigan proponiendo alternativas para lograr un pas ms justo y la proteccin
efectiva de la Madre Tierra.
Esperamos que esta publicacin, con la que se culminan siete aos de evaluacin y monitoreo
socioambiental, aporte en la profundizacin del conocimiento de estas problemticas y al
fortalecimiento de la gestin ambiental en general.
1.
El ao 2007, la Liga de Defensa del Medio Ambiente, inici un proceso de evaluacin y monitoreo
ambiental, a partir de la seleccin de un conjunto de temas o problemticas ambientales crticas,
y previo proceso de priorizacin, en la cual participaron los equipos tcnicos de las instituciones
miembros de LIDEMA en cada departamento. Los primeros ocho grandes temas, incluan a la
minera (cuencas Poop y Pilcomayo), el Mutn, hidrocarburos en el Chaco y el norte de La
Paz, la contaminacin de la Baha de Cohana, el IIRSA, el modelo agroindustrial soyero y las
megarepresas del Madeira.
El ao 2008, se incluyeron otros temas, como ser, los megaproyectos de la represa de El Bala
y de Cachuela Esperanza, el proyecto geotrmico de Laguna Colorada, la megaminera en San
Cristbal, adems de los contextos generales de hidrocarburos y minera. En total, 16 temas, en
los cuales, se concentraron los esfuerzos de vigilancia y monitoreo ambiental, con participacin
de las nueve coordinaciones departamentales de la Liga y el esfuerzo de varias instituciones
miembro que han realizado el seguimiento a problemticas ambientales, como los derivados de
la minera, a lo largo de muchos aos. Esto implic, trabajos en terreno, muestreos de aguas
contaminadas, contactos con actores locales, sobrevuelos, exhaustiva revisin bibliogrfica y la
aplicacin de la metodologa Estado-Presin-Respuesta.
La vigilancia y monitoreo ambiental se realiz entre los aos 2007 y 2013, con un primer set
de publicaciones el ao 2008 y un segundo evento de difusin el ao 2010, para culminar con
el presente trabajo de investigacin y seguimiento ambiental, el ao 2013. El mismo, implic la
realizacin de numerosos peritajes en terreno, sobrevuelos, anlisis cartogrfico y de imgenes
satelitales, talleres y eventos con organizaciones sociales e instituciones de la sociedad civil,
entrevistas a actores claves y sistematizacin de informacin actualizada. El mismo fue realizado
en el marco del Programa de Apoyo a la Participacin de la Sociedad Civil (DANIDA) y del
Proyecto de investigacinaccin Nacionalizacin de Industrias Extractivas (NEBE) en Bolivia
y Ecuador con apoyo del Programa COCOON (Conflict and Cooperation in Natural Resources).
En general, se concluye que en los 16 estudios casos priorizados por LIDEMA, la situacin ha
empeorado notablemente, en trminos de generacin de impactos, incrementos de riesgos
y generacin de conflictos. En ninguno de los casos se ha observado una reduccin de las
afectaciones por un efectivo cumplimiento de las normas ambientales, o una reduccin de
amenazas por una retraccin de megaproyectos. La siguiente relacin, es una sinopsis apretada
de los 16 estudios de casos, cada uno de los cuales comprende un captulo especfico desarrollado
de forma detallada.
En el caso de la contaminacin de Cohana y otras bahas aledaas (lago Menor del Titicaca),
el deterioro de la calidad ambiental ha aumentado e invadido progresivamente las aguas
interiores de las bahas y ya han llegado a la zona de las islas como Suriqui, Taquile y Pariti,
ante la ausencia de acciones efectivas de las autoridades ambientales. La gran contaminacin
de aguas contaminadas domsticas y de uso industrial, proviene de la ciudad de El Alto y
sus conurbaciones como Laja y Viacha, las cuales desembocan por los ros Seco y Seque,
al Pallina que alimenta al ro Katari. La planta de Puchukollo a cargo de EPSAS, no funciona
desde hace muchos aos, a pesar de las inversiones de ampliacin realizadas.
Tambin, la planicie aluvial del ro Katari est significativamente contaminada por los fuertes
desbordes estacionales de dicho cuerpo de agua que desemboca en la baha Cohana, y
por los arrastres de basura. Las diversas acciones paliativas, como el recojo de la lenteja de
agua, no han tenido efecto alguno en la reduccin del problema. Ninguna de las instancias del
nivel central, como tampoco la Gobernacin, ni los municipios, han realizado esfuerzos para
aportar con una solucin estructural a esta problemtica. Es una zona de desastre ambiental
y de conflicto social latente.
En cuanto a la Minera, baluarte del modelo extractivista y primario exportador, sigue siendo
el principal agente de contaminacin y degradacin ambiental en diversas regiones del pas.
Las operaciones mineras pequeas y medianas, han seguido proliferando, acorde con el
ritmo de la demanda y el mantenimiento de buenos precios internacionales de los minerales,
acrecentndose en paralelo el bajo nivel de cumplimiento de las normas ambientales. En
contraste con la dimensin de las exportaciones, las imposiciones tributarias siguen siendo
raquticas y desfavorables para el erario, a pesar de ello, las prerrogativas del sector han
ido en aumento. En tanto que el proyecto de nueva Ley Minera, pronta a ser aprobada, ha
extremado el marginamiento de los temas socioambientales.
Las operaciones mineras en la regin del Poop, en Oruro, han seguido generando crecientes
impactos a la calidad ambiental, ya muy depauperada, de la cuenca. Las organizaciones y
movimientos sociales de defensa, como el CORIDUP (Coordinadora en defensa de la cuenca
del Ro Desaguadero, los lagos Uru Uru y Poop), han denunciado que cada vez es ms crtico
el incumplimiento de las normativas ambientales y la toma de recaudos; en tanto, el malestar
social se ha incrementado a partir del escaso cumplimiento y aplicacin del Decreto 0335 de
Emergencia ambiental de la subcuenca Huanuni, as como por el cuestionado desarrollo de
la auditora a Kori Kollo.
Respecto a la Minera en la cuenca del Pilcomayo (Potos, Chuquisaca, Tarija), algunos estudios
y la percepcin local, parecen indicar que los niveles de contaminacin por metales pesados
siguen elevados, dada la proliferacin de operaciones de explotacin y procesamiento, sin
recaudos ambientales, en toda la cuenca y subcuencas (como la de Atocha-Tumusla). Esto se
contrapone a declaraciones y supuestas evaluaciones, que indican que la carga de metales ha
disminuido en las aguas, algo que carece de sentido, dado que aparte del dique San Antonio,
y otras pocas operaciones, el resto de actividades mineras carecen de medidas de control
ambiental. Temas como los pasivos del cerro San Miguel, el tiempo de vida til del dique de
10
colas San Antonio, o las denuncias sobre las grandes operaciones como San Bartolom y
San Vicente, siguen sin tratamiento efectivo por parte de las autoridades departamentales o
nacionales.
El megaproyecto minero San Cristbal en el sudoeste de Potos, con mayor voracidad
que hace tres aos, intensific sus operaciones y prev ampliar su radio de accin a
otros sectores de la concesin. Paradjicamente, un informe resultado de una consultora
internacional, ha pretendido demostrar que el megaproyecto usa menos volmenes de agua
que hace unos aos. Dicho informe asume que las aguas utilizadas no son fsiles, aunque
contradictoriamente admite que provienen del holoceno temprano. De acuerdo a la Ley Minera
vigente, los inmensos volmenes de agua (50.000 mt3/da) estn exentos de cualquier pago,
y como en el resto del sector, su retribucin tributaria es irrisoria comparando la dimensin
de exportacin de concentrados. El megaproyecto a cargo de una transnacional japonesa
(SUMITOMO), tiene el apoyo del Gobierno central y la Gobernacin de Potos.
La situacin del megaproyecto minero y siderrgico del Mutn, sufri un colapso total, despus
de un somero avance, debido al accionar errtico y poco claro de la transnacional JINDAL, que
realizo magras inversiones y la falta de capacidad administrativa y fiscalizadora del Gobierno.
A esto se sum la falta de gas para impulsar la fase siderrgica. Como resultado la Empresa
Estatal Siderrgica del Mutn pretende hacerse cargo del proceso, aunque el Gobierno ha
anunciado licitaciones internacionales. Los mayores impactos y riesgos ambientales a la
ecoregin del pantanal y al rea protegida Otuquis, no se derivaron de la operacin minera
propiamente, sino de las mega-infraestructuras asociadas para la exportacin del mineral,
en curso y proyectadas, como el camino a Puerto Busch, la ferrova, la estructura portuaria y
potenciales manipulaciones hidrolgicas a gran escala (canal a Puerto Busch). Dos elementos
crticos son, la falta de gas para la reduccin del hierro, al punto de que se vuelva a hablar
del uso de carbn vegetal (a ser comprado del Brasil), y las limitaciones de agua, que el
megaproyecto precisa en enormes volmenes, poniendo en riesgo cuerpos de agua de
importancia clave como la Laguna Cceres.
El tema de los hidrocarburos, es el otro puntal del modelo extractivista y desarrollista que se ha
acentuado en los ltimos aos y se ha complejizado notablemente debido a la proliferacin de
mltiples operaciones de exploracin ssmica y perforatoria, lo cual ha significado la ampliacin
de la frontera petrolera a la regin amaznica. Esto se ha dado como una evidente respuesta
a la pronunciada reduccin de las reservas de gas y lquidos. La tendencia del sector, ha
apuntado a la flexibilizacin de las normas ambientales, esto, sumado al ya escaso nivel de
cumplimiento, tanto de las normas, como de la consulta participativa. Esto se refleja en el
proyecto de la nueva Ley de Hidrocarburos que da enormes privilegios al sector, en detrimento
de los aspectos socio ambientales. Si bien el tema tributario es ms favorable al pas despus
de la nacionalizacin, la retribucin petrolera, ha acrecentado el enfoque rentista en las
regiones, los pueblos indgenas que viven en las zonas productoras, en la prctica no reciben
beneficios, y no hay inversiones en aspectos ambientales. La irresponsable temeridad del
11
sector y en especial de YPFB, ha hecho que se reciba con aplausos la tecnologa de la fractura
hidrulica (Fracking), de depsitos de shale gas, muy cuestionada internacionalmente por
los graves impactos ambientales que genera.
Las operaciones hidrocarburferas en la zona tradicional del Chaco (Aguarage), son parte del
proceso de ampliacin de la frontera petrolera iniciada el ao 2008, llegando a generar severos
riesgos a regiones de alta fragilidad como la serrana de Aguarage o zonas del patrimonio
cultural como Tentayape. En los ltimos cuatro aos, se han generado mltiples impactos
a los ecosistemas en diversas zonas y han proliferado los conflictos entre las comunidades
y organizaciones indgenas y las empresas-Gobierno, por el bajo nivel de cumplimiento de
normas e instrumentos y el desarrollo de consultas mal encaminadas. La zona ms amenazada
se constituye la serrana de Aguarage, donde el 2013, se ha autorizado de forma irregular
el ingreso de empresas como PETROANDINA o la china EASTERN gas & petroleum. Por
su parte, YPFB ha enfocado como unos de sus puntos de experimentacin del fracking,
a la serrana de Aguarage (sector de campo Monos) poniendo en mayor riesgo a la fuente
clave de provisin de agua a toda la regin. A todo esto, se suman los impactos por pasivos
ambientales petroleros (casi un centenar solo en el Aguarage), los cuales al momento solo
estn planes de remediacin, argumentndose la falta de recursos econmicos.
El tema de los hidrocarburos en el norte de La Paz, fue tornndose socio ambientalmente
ms crtico en los ltimos tres aos, no solo por las preparaciones de la perforacin del pozo
Liquimuni, sino por la creciente divisin y conflictividad social interna en el pueblo Mosetene,
que dej la exploracin Ssmica, cuya raz fue una consulta irregular y de mala fe. Al momento
no se ha dado a conocer la Ficha Ambiental de la perforacin, tampoco el EEIA o la emisin
de la Licencia, en tanto que la consulta pblica desarrollada en Sarara, se ha reducido a un
cabildo con cariz poltico partidista. Siendo que el pozo est en directa colindancia con la TCO
Mosetene, no se ha realizado la consulta participativa que prev el Decreto 29033. YPFB
maneja cifras del potencial gasfero y petrolero de dicha zona, de manera antojadiza, sin haber
realizado la exploracin de perforacin. A lo anterior, se suman los anuncios del Gobierno, de
abrir a la exploracin petrolera, en las reas protegidas ms importantes del norte amaznico
del pas (Madidi, Piln Lajas. TIPNIS) y el Aguarage en el Chaco, adems de Tariquia,
Ambor e Iao, con lo cual el nivel de riesgo socio ambiental se magnifica de forma extrema.
El megaproyecto Complejo agroindustrial azucarero de San Buenaventura, que desemboc
en la formacin de la empresa azucarera EASBA, ha seguido un curso errtico, con
notoria improvisacin y muy frecuentes declaraciones demaggicas, adems de notables
contradicciones en cuanto a cifras. Se ha informado la firma de contrato con la empresa china
CAMC para la construccin del complejo, sin embargo, al momento no se ha dado a conocer la
Ficha Ambiental, ni el EEIA del complejo agroindustrial, como tampoco el plan y estrategia de
las proyecciones agrcolas. El estudio edafolgico realizado por Ronald Vargas el ao 2010,
que concluye que la zona es solo marginalmente apta para el cultivo de caa y la produccin
de azcar, no ha servido para asumir una lgica precautoria y frenar el megaproyecto
12
14
15
305
sulfrico, pero en especial por la emanacin de vapores y materiales del pozo geotrmico, que
no son reinyectados, (Miranda et al. 2006; Ribera, 2008).
Datos energticos
En cuanto a la demanda y oferta energtica del pas, segn el Comit Nacional de Despacho
de Carga (CNDC), en agosto del 2012, la demanda de potencia actual de todo el Sistema
Interconectado Nacional (SIN) era de 1.076 MW y la oferta llegaba a 1.129 MW (Plataforma
energtica, 31 agosto 2012). A fines del 2012, segn el Ministerio de Hidrocarburos y Energa,
se logr adicionar 80 MW en Guaracachi con el Ciclo Combinado de Guaracachi, 40 MW en
la central de Valle Hermoso y 17 MW en la planta de El Kenko, sumndose 44,4 MW de las
termoelctricas de Carrasco y Moxos, con lo que la oferta subi a 1.265,4 MW (Pgina Siete, 19
octubre 2012).
Considerando que las proyecciones de la demanda interna de energa elctrica en los prximos
10 aos pueda alcanzar entre 1.500 a 1.700 MW, llama la atencin la siguiente informacin
reportada en la prensa nacional, y que muestra que la capacidad del SIN al 2020, prev ser
duplicada (Datos del Viceministerio de Electricidad y ENDE (Los Tiempos, 31 agosto 2012) con
el ingreso en operacin de alrededor de 15 plantas, las cuales, permitirn, la generacin de
1.199 megavatios (MW), que, sumados a los actuales 1.200, permitirn cubrir de forma holgada
toda la demanda interna de energa elctrica. Entre estas plantas se citaron: la futura planta
del complejo caero de San Buenaventura (de 10 MW), el proyecto Moxos a diesel (20 MW),
las cuatro plantas del Plan Inmediato de Adicin de Potencia (114 MW), la planta Miguillas (167
MW), la hidroelctrica San Jos en Cochabamba (120 MW), la hidroelctrica de Misicuni fase I
(80 MW), la termoelctrica de Bulo Bulo (44,8 MW), cinco plantas pequeas en Santa Cruz (229
MWQ), Rositas (400 MW); unidades de generacin en Tarija (31 MW), y la Termoelctrica del Sur,
en el Chaco tarijeo (120 MW), adems de la termoelctrica de Warnes, de similar capacidad
de potencia. Lo llamativo de esta informacin es que dicha proyeccin de ampliacin del SIN, al
doble de su capacidad actual, no menciona a la geotermia de Laguna Colorada, como tampoco
a los grandes proyectos hidroelctricos Bala y Cachuela Esperanza (ver estudios de caso sobre
represas).
Sin embargo, en el Plan ptimo de Expansin del Sistema Interconectado Nacional 2011-2022,
presentado por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, ENDE, CNDC, y la AFCSE, se menciona
la geotermia de Laguna Colorada.
306
Proyectos
Generacin
de Energa
(beneficio-B)
Inversin
(costo-C)
Relacin C/B
Geotermia Laguna
Colorada
326 MD
100 MW
3,26
Termoelctrica de
Warnes
122 MD
160 MW
0,76
Nota.- Si se realizar el tendido de una lnea de transmisin desde Santa Cruz (p.e. Warnes) hacia San
Cristbal o la panta de litio en Uyuni, que podra ser el principal centro de demanda energtica, esto
costara alrededor de 30 MD.
Esta relacin nos muestra un absoluto absurdo econmico en la Geotermia de Laguna Colorada
y el inexplicable empecinamiento del Gobierno y de ENDE, para promover un proyecto tres
veces ms caro por unidad de MW, que una termoelctrica, y adems con un costo ambiental
inusitadamente elevado.
En trminos estrictos y haciendo uso del sentido comn bsico, ENDE y el Gobierno, deberan
desestimar la Geotermia de Laguna Colorada y optar por una lnea de transmisin, desde Santa
Cruz o Cochabamba, en caso de que los centros mineros de la regin demanden energa,
brindando la alternativa de un parque de energa solar para las comunidades del interior y entorno
de la Reserva Eduardo Abaroa.
1 De acuerdo a la Ficha ambiental elaborada el ao 2008, el costo de inversin para generar una potencia
de 100 MW ser de 321,784 millones de dlares, 273,52 millones como crdito y 48,265 millones de
aporte del pas, ejecutables en 3.4 aos (Ribera, 2008).
307
Otras alternativas
De acuerdo a Miguel Fernndez de la ONG Energtica y especialista en el tema, la generacin
de energa solar podra constituir una alternativa real, eficiente y limpia para superar la crisis
de electricidad y aumentar la capacidad energtica nacional. En Bolivia se ha estimado que
el potencial de generacin distribuida, solamente con energa solar, a travs de pequeos
generadores fotovoltaicos de 3 kWp de potencia, podra significar un aporte en los prximos
15 aos de 105 MW, algo que muy bien puede fortalecer el Sistema Interconectado Nacional
(SIN). La generacin distribuida promueve la idea de generar energa, directamente, en el lugar
de consumo. Este concepto actualmente en aplicacin en muchos pases, poco a poco se
expande, como parte de las respuestas destinadas a tener sistemas energticos ms eficientes,
diversificados, sin emisiones de gases de efecto invernadero, y con mayor seguridad energtica.
Segn Fernndez, cualquier aporte que se podra hacer a la generacin permitira mejorar el
margen de reserva existente. En otras palabras, un kWh que se genere de manera distribuida,
puede postergar el gasto de otro kWh que actualmente es producido por los generadores del SIN
(Plataforma energetica.org. La Paz, 20 junio 2011).
El ao 2009 se conoci que una sola turbina termoelctrica instalada por la empresa Guaracachi
(actualmente empresa nacionalizada), tena una potencia de generacin de 71 MW, con una
inversin de 20 millones de dlares, es decir tan solo 30 MW menos que los endebles 100 MW, que
pretenden generarse en Laguna Colorada, pero a un costo 16 veces mayor. El ciclo combinado,
que implica un ahorro significativo de energa, ha abaratado ms, los costos de la generacin de
energa termoelctrica. En este caso, la duda de la sostenibilidad de las termoelctricas, radica
en la incertidumbre de la disponibilidad de gas para consumo interno a largo plazo, dado que
el 80% de este recurso no renovable se va en las exportaciones a Brasil y Argentina, a fin de
sostener un modelo extractivista con escasa diversificacin productiva.
308
generacin de energa (sin mencionar que notablemente ms barata). Se alegaba adems, que
la opcin de la geotermia es limpia y no emite contaminantes, lo cual en la realidad no es verdad.
En relacin al tratamiento de los impactos, sobrevaloraba los supuestos beneficios sociales
positivos respecto del impacto negativo al rea protegida y su potencial turstico. Curiosamente,
no exista un tratamiento respecto al rea protegida y sus objetivos de conservacin, ni de las
actividades tursticas. Tampoco mencionaba los riesgos de contaminacin de aguas subterrneas
(parte de las cuales alimentan los mantos subterrneos de la Laguna Colorada y Laguna Salada)
por efecto de la reinyeccin de aguas con contaminantes. En cuanto al tratamiento de insumos
contaminantes, como los aceites dielctricos, que contienen Bifenilos policlorados (PCB), un grupo
de compuestos qumicos orgnicos de alta toxicidad, usados en transformadores de potencia y
de distribucin de energa elctrica, no haca mencin a un sistema especial de seguridad.
En lo concerniente al desarrollo de la consulta pblica (realizada por el consorcio RUS, tambin a
cargo del EEIA), sta, tuvo un amplio despliegue informativo y de debate con varias comunidades
del rea del proyecto y la regin, aspectos reportados en un amplio documento (ENDE/RUS,
2010). El proceso no deriv en ningn momento en conflicto, y mas all de las manifestaciones
de preocupacin de algunos actores, primaron expectativas favorables de supuestos beneficios
por parte de las autoridades de las comunidades de Quetena Chico y Quetena Grande, y en
especial de poblaciones de zonas aledaas como CulpinaK o Villamar.
Los resultados de los encuentros, muestran las diversas opiniones de autoridades locales y
representantes de organizaciones. A modo de ejemplos se mencionan algunas. Rosa Prez,
Presidenta de la Cmara de Turismo de Uyuni, opinaba que el turismo es una actividad econmica
regional y local muy importante y manifestaba su preocupacin de los efectos a los ecosistemas
por el proyecto geotrmico. Entre otros aspectos, emerga la solicitud de que se tomen en cuenta
las necesidades energticas de las localidades de Quetena Chico y Grande, San Pablo y San
Vicente. Adems que se prevengan accidentes como el del Tatio, as como la preocupacin
por la creciente desecacin de la Laguna Colorada. Julieta Nina, Presidenta de la Asociacin
de Turismo regional, manifestaba su preocupacin por los potenciales impactos del proyecto
sobre el turismo, inquiriendo, qu suceder si las comunidades y TCOs, se oponen al proyecto
y si existe un contrato para vender electricidad a San Cristbal. Tambin, Abraham Berna, Sub
Alcalde de Quetena Chico, preguntaba si se dar energa a las comunidades o slo a San
Cristbal y le preocupaba si los caminos de la regin de Laguna Colorada iban a ser mejorados,
solicitando adems que el proyecto brinde trabajo y beneficios para sus comunidades. A Edgar
Esquivel, Corregidor de Quetena Chico, le preocupaba cuntos trabajadores seran con tratados
por el proyecto y cules iban a ser las fuentes de agua a ser utilizadas durante la construccin
y operacin de la planta. Humberto Berna, poblador de Quetena Chico, daba la bienvenida al
proyecto y sugera que se inicie la construccin de los caminos antes que el proyecto, sugiriendo
que se consensue con la comunidad la ruta de ingreso de los materiales.
309
Por su parte, Carlos Fernndez Berna, Lder Ambiental de Quetena Chico, manifestaba su
preocupacin sobre los impactos del proyecto en las actividades tursticas. Adems preguntaba
si exista un Plan Estratgico Social y Logstico en relacin a las afectaciones al Turismo y si era
posible la instalacin de una lnea subterrnea de transmisin. En la misma ptica, Irineo Berna,
Director a.i. de la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa (REA), manifestaba su
preocupacin sobre los efectos de sequedad de la Laguna Colorada, como tambin los impactos
negativos de la lnea de transmisin, sugiriendo tambin que sta sea subterrnea. Manifestaba
su preocupacin sobre la evaporacin de los pozos que contaminar el aire por el contenido
cido, la creciente sequa que preocupa a las comunidades y sugera coordinar con la REA.
Finalmente, llama mucho la atencin, la intervencin en una de las reuniones de la consulta
pblica, de Norka Villegas, representante del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, quien
manifestaba su preocupacin, debido a que ENDE no haba tomado en cuenta algunas
recomendaciones de la nota sobre la Ficha Ambiental y la categorizacin, como tampoco la
realizacin de los estudios geomorfolgico e hidrogeolgico, entre otros. Recalcaba que se debe
cumplir las recomendaciones de la nota de categorizacin MMAyA-VMABCCDGMACCFA 393709-17/11/09, adems de las observaciones realizadas por el SERNAP mediante carta SERNAP,
DMA 657-CAR/09, que no fueron consideradas.
Respecto a la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental (EEIA), este posiblemente tuvo algn
nivel de socializacin local, sin embargo su realizacin no fue dada a conocer de manera pblica,
ni difundida o debatida, con las organizaciones ambientalistas preocupadas por la implementacin
de un proyecto de alto riesgo al interior de un rea protegida. De cualquier forma, el EEIA tiene
bastante solidez en cuanto a sus apreciaciones, an cuando muestra la tendencia a minimizar
la importancia o gravedad de algunos impactos (como el de las lneas de transmisin). Resulta
alentador que el EEIA, haya detectado un total de 29 impactos negativos versus 7 positivos. Los
aspectos ms relevantes son comentados en el apartado de riesgos e impactos.
A fines del 2010 se haba anunciado la concrecin de compromisos del Gobierno del Japn,
para impulsar con crditos el apoyo financiero que requiere el proyecto, en tanto que JICA haba
apoyado la realizacin del estudio a diseo final.
Otro elemento llamativo, fue que, el ao 2008, el proyecto geotrmico, lleg a ser presentado
en el marco del mecanismo de desarrollo limpio e inclusive como ecolgico, supuestamente en
funcin al bajo nivel de emisiones a la atmsfera, dejando de lado el hecho de ser implementado
dentro un rea protegida y en una regin de mxima fragilidad. Este proceso no tuvo mayores
repercusiones.
310
Estado actual
Este proyecto de alto impacto ambiental ha avanzado en los ltimos aos al punto de preverse su
inicio a fines del 2013, ocasionando, como en la mayora de los casos, una divisin de posiciones
y opiniones de la poblacin local, el rechazo de los grupos ambientalistas y el beneplcito de las
empresas constructoras y que instalaran dicho complejo. El proyecto de elevado costo ambiental
en especial por ubicarse al interior de un rea protegida, y que tiene adems una elevada relacin
costo/MW generado, est siendo impulsado por el Gobierno, con apoyo del Japn, pas que
ser posiblemente el principal inversor. Se prevn numerosos impactos a los ecosistemas, la
calidad del paisaje y a la vida silvestre, y a las actividades de turismo. La gran concentracin
de trabajadores en los dos primeros aos de construccin, ocasionara fuertes afectaciones, en
especial a la Laguna Colorada, donde se prev la instalacin de uno de los campamentos.
Segn el Ministerio de Hidrocarburos y Energa de Bolivia, el Proyecto Geotrmico ser concluido
el 2015. En la actualidad se tiene cuatro pozos perforados que sern utilizados como pozos
productores, y de manera adicional, se requerir la perforacin de otros 10 pozos productores
y seis pozos reinyectores para viabilizar el proyecto (www.jornadanet.com 30, marzo 2012). Los
pozos geotrmicos sern perforados hasta profundidades de cerca de 2.000 m y extraern el
recurso geotrmico (mezcla de agua caliente y vapor) del acufero profundo. La construccin de
la central ser del tipo de condensacin de flasheo simple.
ENDE, considera que el proyecto Geotrmico Laguna Colorada, puede concluirse en 39 meses,
el mismo que ser ejecutado con autonoma tcnica y de gestin, descartando contratos llave
en mano. El 2011, ENDE actualiz todos los estudios realizados entre 1976 y 2010 y formul
un plan de ejecucin de menor costo y mnimo plazo (ABI, 4 enero 2012). En marzo del 2012 se
conoca que el Gobierno de Japn ofreci a Bolivia, a travs de su embajador Toshio Watanabe,
30 millones de dlares para el proyecto geotrmico Laguna Colorada, aclarando que no se trata
de que Japn asuma el proyecto, sino de un aporte inicial para financiar la obra (Xinhua, 30,
marzo 2012).
ENDE, aparentemente recibe un apoyo en asesora de SIEMENS, una empresa alemana
transnacional del sector energtico, aunque no existen informaciones precisas al respecto. De
hecho, Jim Beverly gerente de Soluciones Geotrmicas de SIEMENS, mencion en declaraciones
de prensa que el financiamiento del proyecto geotrmico de Laguna Colorada tendra un atractivo
si el Gobierno de Bolivia decidiese exportar energa elctrica a Chile, pues, ese mercado
vecino est cerca de la frontera (ANF, 24 de agosto del 2012). Adicionalmente el Gerente de
SIEMENS, asegur que montar en Laguna Colorada la infraestructura es un reto y se requerirn
asociaciones con las comunidades.
311
A lo largo del 2013, muy poco se habl del proyecto geotrmico, asumiendo que ENDE y el
Gobierno se encuentran en negociaciones para concretar el resto del financiamiento ofrecido por
el Gobierno del Japn.
Riesgos e impactos
La regin donde se instalar el proyecto, es de muy elevada fragilidad y escasa resiliencia,
debido a las condiciones climticas extremas y la baja riqueza de biodiversidad. La escasa fauna
y flora existente, es altamente especializada y muy vulnerable a perturbaciones incluso de baja
intensidad, adems que, en general sus poblaciones son escasas y dispersas. Los Desiertos
altoandinos de la zona, son muy susceptibles a la erosin y los humedales muy sensibles a
situaciones de contaminacin.
Desde el ao 2008 se han realizado alertas sobre los enormes costos ambientales y sociales
del proyecto geotrmico en los campos de Sol de Maana, en la cuenca de la Laguna Colorada,
considerando los siguientes puntos problemticos: a) deterioro del paisaje en general, b)
contaminacin debido a los mrgenes de eficiencia de los sistemas de reinyeccin, c) afectacin
de las napas freticas, por efecto de la reinyeccin y riesgo de impactos en los mantos
subterrneos de la Laguna Colorada y otros cuerpos de agua, d) afectacin a la calidad del aire
por emanaciones de vapores subterrneos, cargados de sustancias de potencial toxicidad, e)
afectacin drstica a la avifauna local y al paisaje por las lneas de transmisin, f) perturbacin a
la fauna local , ecosistemas y calidad ambiental, por afluencia de un gran nmero (posiblemente
en un momento mas de 300 operarios) de trabajadores, vehculos y hasta aviones, por tanto, de
ruidos, adems de la emisin de residuos slidos y lquidos a importante escala, g) presencia
de numerosas infraestructuras como ser, la planta principal, campamentos, ductos, torres de
condensacin, torres y lneas de transmisin, plantas de transformacin, caminos habilitados,
etc., generando fuerte afectacin a la calidad visual y paisajstica de la Reserva.
Si bien el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, tiene una clara tendencia a las
simplificaciones en cuanto al real significado y gravedad de muchos impactos y riesgos, es mejor
que muchos otros. A continuacin se hace una sntesis comentada de las conclusiones sobre los
impactos y amenazas ms relevantes que contempla el EEIA (RUS/ENDE, 2010).
Algunas actividades del proyecto pueden acrecentar la probabilidad de episodios de
sismicidad inducida en las etapas de perforacin, extraccin de vapor, pero especialmente
en la reinyeccin de los fluidos de descarga a presiones relativamente altas en sistemas de
fallas activas.
La alteracin de propiedades fisicoqumicas del suelo por emisin de desechos slidos,
derivados de las purgas de la torre de enfriamiento y las substancias precipitadas tales como
la calcita y la slica que se depositan en tuberas y recipientes de la planta de generacin.
312
Las purgas de la torre de enfriamiento son particularmente importantes por sus altas
concentraciones de metales y metaloides, como el hierro, manganeso, plomo, zinc, bario,
antimonio, litio, mercurio o arsnico.
Los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, pueden ser impactados negativamente por
las diferentes actividades del proyecto, debido precisamente a la muy poca disponibilidad de
aguas superficiales dado el clima semi-desrtico de la regin. Las demandas de agua de las
actividades del proyecto en sus diferentes fases, tendrn que ser abastecidas mediante el
uso de aguas subterrneas, a ser obtenidas de acuferos superficiales locales, lo que significa
habilitar y equipar otros pozos, que podran abastecer de un caudal de entre 20 y 30 l/s (72 a
110 m3/hr).
Existe un potencial riesgo de afectacin de los acuferos superficiales, durante la operacin del
proyecto, debido a la explotacin continua del reservorio geotrmico. Si existiese interconexin
entre el reservorio geotrmico y los estratos (acuferos) superficiales, la extraccin del recurso
geotrmico podra afectar la disponibilidad de agua en los acuferos superficiales y alterar el
balance local de agua. De acuerdo con los volmenes de agua requeridos para la perforacin,
pruebas y operacin de los pozos, es posible que tenga un impacto, tanto a nivel local, como
regional, en el balance hdrico (agotamiento de acuferos) llegando a tener consecuencias
tales como la falta de disponibilidad de agua.
La contaminacin de cuerpos de aguas subterrneas y superficiales es un impacto potencial
que puede ocurrir durante todas las etapas del proyecto, como resultado del inadecuado
manejo y disposicin de los vertimientos lquidos o tambin por posibles derrames y fugas
provenientes de la planta geotrmica, de la perforacin de los pozos, del separador de aguavapor de los pozos, de la torre de enfriamiento, de las tuberas, de los pozos reinyectores,
lodos de perforacin y de las pruebas de operacin.
El sulfuro de hidrgeno (H2S) es un gas que puede causar contaminacin atmosfrica y
olores desagradables durante la operacin de la planta. Algunos constituyentes emitidos por
pozos geotrmicos que pueden repercutir en el medio ambiente y pueden ser de particular
inters son el radn, arsnico, mercurio e incluso el cido brico. Es posible que los gases no
condensables, al dispersarse en la atmsfera, caigan sobre el follaje provocando alteraciones
metablicas que, aunque a veces los daos no sean visibles, afectan negativamente a la
productividad y calidad de la vegetacin.
Se estima que los niveles de ruido en el rea del proyecto sean elevados debido a la
operaciones de construccin, por ejemplo, la excavaciones de fundaciones y limpieza del
sitio, mejoramiento de caminos de acceso, as como de las fases de perforacin y operacin
de pozos geotrmicos, montaje de tuberas y equipos, construccin y operacin de la planta
geotrmica, pruebas del sistema, etc.
313
314
315
316
Puerto Busch, que cruza el Parque Nacional Otuquis, se ha llegado al absurdo de decir que a los
turistas les gusta ver camiones y tractores; respecto del proyecto de la megarepresa de El Bala,
se ha mencionado que el embalse en putrefaccin, sera un lago atractivo al turismo; en tanto
que, de forma inaudita, un alto funcionario de YPFB, no vea impedimentos en la simultaneidad
de las actividades de ecoturismo con las operaciones de exploracin y explotacin petrolera en
el Madidi.
Respuesta
Entre el 2009 y 2010, la prensa puso de manifiesto mucha de la preocupacin sobre el proyecto
energtico al interior de un rea protegida, sin embargo, en aos posteriores, solo se dieron a
conocer las opiniones de las autoridades del sector energtico sobre los avances del proyecto.
No existieron eventos de anlisis y debate, como tampoco opiniones o posiciones de instituciones
acadmicas relacionadas con aspectos ecolgicos o ambientales. Tampoco la sociedad civil
reaccion demasiado; si alguien imagin una manifestacin de repudio frente a la Embajada
del Japn, esto no ocurri jams. La indiferencia puede tener relacin con el hecho que la gran
mayora de la poblacin nacional no sabe siquiera donde est la Laguna Colorada.
Entre las pocas organizaciones involucradas en una denuncia y resistencia consecuente al
proyecto se puede mencionar a la Alianza Gato Andino (AGA) relacionada con la conservacin
de la fauna y del gato andino en las regiones cordilleranas del pas y con investigacin en la
Reserva. Un baluarte fundamental en la defensa de la Reserva y la fauna que alberga, fue la
biloga y activista Eliana Flores, quien denunci por diversos medios el aberrante proyecto,
llegando incluso a solicitar a la Secretaria de la Convencin de RAMSAR en Suiza, en abril del
2012, el ingreso de Laguna Colorada en el Registro Montreaux de la convencin RAMSAR, el cual
enlista humedales RAMSAR bajo condicin de amenaza. La solicitud hace especial referencia al
proyecto geotrmico, y la presencia de una especie de flamenco endmico de la regin andina
en peligro ((Phoenicoparrus jamesi). Dicha solicitud fue aceptada, pero se desconocen los
resultados de la misma.
En cuanto al accionar del SERNAP los aos 2009 y 2010, se puede destacar una evidente
resistencia, en especial a partir de su Direccin de Monitoreo Ambiental, generando numerosas
observaciones a la Ficha Ambiental, y de forma consecuente y coherente, una oposicin o
resistencia al desarrollo del futuro proyecto en el rea protegida, sin embargo, dadas la presiones
polticas, las voces del SERNAP en contra del proyecto fueron silenciadas y la instancia debi
remitirse a hacer observaciones y recomendaciones. El Viceministerio de Medio Ambiente
y Biodiversidad, que es la Autoridad Ambiental Competente a nivel Nacional (AAC), fiel a su
alineamiento poltico a las decisiones del Gobierno, asumi el proceso de simple verificacin
de respuestas a las observaciones del SERNAP y otorg la Licencia Ambiental (que incluso
317
ENDE no cumpli a cabalidad). De esta forma, qued por dems manifiesta la profunda y crnica
debilidad de la gestin ambiental en el pas, situacin cada vez ms intensificada en los ltimos
seis aos. Al mismo tiempo, se hace manifiesta la situacin de colapso generalizado del SNAP
y de las reas protegidas en particular, las cuales estn en extremo amenazadas y en situacin
de desamparo, lo que empeora por la manifiesta animadversin hacia stas, por parte de las
mximas autoridades de gobierno y los sectores extractivistas.
En relacin a los pobladores locales, al igual que en otros casos, el proyecto ha tenido un efecto
de divisin y polarizacin de visiones en pro y en contra (similar situacin a la que se vivi
en las comunidades relacionadas al vecino campo geotrmico del Tato en Chile). Esto qued
evidenciado en los informes y relatorios de la consulta pblica. Se asume, que en la actualidad
existe mayor expectativa por los supuestos beneficios que brindar el proyecto (empleos,
energa, caminos, etc.) que por los potenciales impactos a los ecosistemas o al turismo. Esto es
ms evidente para las autoridades y pobladores de la comunidad de Quetena Chico, que detenta
mayor jurisdiccin sobre la zona del proyecto. A nivel regional, las mayores preocupaciones se
derivan del sector operador de turismo, con sede en Uyuni, en tanto que las poblaciones aledaas
a la Reserva, tienen una visin favorable.
Al otro lado de la frontera, Chile comienza a promocionar con bastante ahnco el potencial
turstico del campo geotrmico del Tatio (www.plataformaurbana.cl, 24 mayo 2013), despus de
los procesos de perforacin que realiz la Empresa Estatal de energa de dicho pas el ao 2009,
que ocasionaron un gran impacto por fuga masiva de vapores.
La regin ha sido identificada en el Inventario de Unidades Ecoregionales Amenazadas de Bolivia,
estudio desarrollado por LIDEMA (Ribera, 2011), como una unidad en fuerte grado de amenaza,
debido a su condicin de alta fragilidad y el nivel extremo de riesgo que enfrenta.
Nota.- En la actualizacin del siguiente reporte se cont con los valiosos aportes de la Institucin
Miembro de LIDEMA, SOPE, as como de la Coordinacin departamental.
Fuentes
ABI, 4 enero 2012.Tiempos de ejecucin del proyecto segn ENDE.
ANF 24 de agosto del 2012. Declaraciones de directivo de la transnacional Siemens.
ENDE/RUS, 2010. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental del Proyecto geotrmico Laguna
Colorada 2009-2010 y Reporte-relatorio de la Consulta pblica. http://www.ende.bo/archivo/noticia/
EEIA-AI-LC-Cap6-17
ENDE-JICA. 2010. Proyecto a Diseo. Proyecto Geotrmico Laguna Colorada.
Energy Press/V. Muriel, febrero 2010. Diferencias de la produccin de energa segn fuentes.
318
319