1. Contexto
Escreveu-se no sumrio executivo do Documento Verde da Reforma da
Administrao Local, apresentado no passado dia 26 de Setembro: A Reforma da
Administrao Local viu reforada a sua dimenso poltica por fora do Memorando de
Entendimento estabelecido entre o Governo Portugus, a Comisso Europeia, o Banco
Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, no mbito do qual foi assumido o
compromisso poltico da reorganizao da Administrao Local at Junho de 2012 4.
1.1. Eis o nosso contexto imediato ditado pela aceitao em Maio de 2011 do
Memorando de Entendimento sobre as condicionalidades de poltica econmica5. Para
o descrever sumariamente, na avalancha de anlises com que somos hora a hora
submergidos, atendendo natureza deste nosso encontro, instituio organizadora e
qualidade deste vosso interlocutor, vou fazer chegar at Bragana o eco da voz de trs
Professores da Faculdade de Direito de Lisboa6, numa conferncia organizada h 20
dias na Reitoria da Universidade de Lisboa, subordinada ao tema Vamos Avaliar a
Troika7.
Declarando-se extremamente cptico relativamente ao Memorando, o Professor
Menezes Cordeiro defendeu que esse acordo deveria ter sido negociado por uma
grande coligao e no por um Governo demitido. Terminou, todavia, dizendo que
3
Sobre a caracterizao do qual, Jos M. Alexandrino, Direito das Autarquias, pp. 21 ss.
Cfr. Documento Verde da Reforma da Administrao Local Uma reforma de gesto, uma
reforma
de
territrio
e
uma
reforma
poltica,
texto
acessvel
em
<http://www.portugal.gov.pt/pt/GC19/Documentos/MAAP/Doc_Verde_Ref_Adm_Local.pdf>, p. 8.
5
O texto do Memorando de Entendimento, datado de 17 de Maio de 2011, est acessvel em
<https://infoeuropa.eurocid.pt/registo/000046743/>.
6
Para um registo feito por um professor de uma Faculdade de Direito mais prxima, cfr. Joaquim
Freitas da Rocha, Finanas pblicas restritivas o impacto das medidas da Troika nas regies
autnomas e nas autarquias locais, in Direito Regional e Local, n. 15 (2011), pp. 3-14.
7
possvel aceder ao respectivo registo vdeo a partir da pgina do IDEFF (<www.ideff.pt>),
atravs do canal <https://educast.fccn.pt/vod/channels/puc8byl6o>.
4
A segunda nota quanto a Portugal tem a ver com a questo constitucional (que,
como sabem, esteve associada verso originria da Constituio de 1976)21, s que
agora numa zona da Constituio onde poucos suspeitariam, a relativa ao poder local22:
o problema, neste caso, esteve no excesso de regulao constitucional (artigos 235. a
265. da CRP), nos longos trinta artigos23 a que, com razo, um grande Mestre
designou de direito administrativo sob a forma constitucional24.
Na verdade, a preocupao da Constituio de definir exaustivamente a
organizao e o regime do poder local acabou por levar a um resultado duplamente
indesejado25: por um lado, levou uniformidade de tratamento e consequente
rigidificao da matria26; mas levou tambm ao crescimento exponencial da
normatividade aparente, numa zona (a da organizao poltica) onde ela apesar de
tudo menos frequente. Por via deste segundo efeito, h assim na Constituio escrita
normas desbancadas (239., n. 1)27, normas bloqueadoras (artigo 251.), normas
bloqueadas (artigos 255. e seguintes)28, normas mortas-vivas (artigo 291., n. 1)29,
normas vivas-mortas (artigo 291., n. 3)30, ao lado de novas normas surgidas na
Arajo, A Constituio como problema, in AAVV, A Constituio Revista, Lisboa, e-book, 2011,
pp. 135 ss.
21
Jos M. Alexandrino, A estruturao do sistema, vol. I, pp. 638 ss.
22
Que foi tida como uma das matrias mais consensuais dentro da Assembleia Constituinte (assim,
Vital Moreira, O poder local na Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, in AAVV, 30 Anos de
poder local na Constituio da Repblica Portuguesa Ciclo de conferncias na Universidade do Minho
2006, Braga, 2007, p. 281).
23
Jorge Miranda, A Constituio de 1976 Formao, estrutura, princpios fundamentais, Lisboa,
1978, p. 452; trinta anos mais tarde, o Professor Jorge Miranda admitia que a Constituio pudesse
reduzir-se nessa matria a um tero dos artigos (cfr. O poder local na Assembleia Constituinte, in
AAVV, 30 Anos de poder local, p. 189).
24
Afonso Rodrigues Queir, Lies de Direito Administrativo, vol. I, Coimbra, 1976, p. 166.
25
Antnio Cndido de Oliveira, A difcil democracia local e o contributo do Direito, in Estudos
em comemorao do 10. aniversrio da licenciatura em Direito das Universidade do Minho, Coimbra,
2004, pp. 111-112; Jos M. Alexandrino, Direito das Autarquias, p. 29.
26
Jorge Miranda, A Constituio de 1976, p. 452; arrolando diversos pontos fixos ainda
persistentes no mbito do sistema de governo, Jos M. Alexandrino, Direito das Autarquias, p. 162.
27
Jos M. Alexandrino, Direito das Autarquias, pp. 164-165.
28
Antnio Cndido de Oliveira, A regionalizao administrativa na Constituio da Repblica
Portuguesa, in AAVV, 30 Anos de Poder Local, pp. 301 ss.
29
Veja-se o Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica n. 162/2003, de 18 de Dezembro de 2003,
in Dirio da Repblica, 2. srie, de 27 de Maro de 2004, pp. 4915-4921.
30
O caso sofreu um visvel agravamento em 2011 com a pretendida extino legal dos governadores
civis (v. infra, n. 3.1.).
Por ltimo, sobre as relaes entre a Constituio escrita e a Constituio real, com outras
indicaes, Jos Melo Alexandrino, Natureza, estrutura e funo da Constituio: o caso angolano, in
Estudos em homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda [obra em preparao].
32
Jos M. Alexandrino, Direito das Autarquias, pp. 150 ss.
rgo executivo do municpio a que a que o XIX Governo quis agora juntar certas funes de
magistrado administrativo (veja-se a proposta de lei n. 14/XII, de 8 de Setembro, entretanto aprovada e
promulgada como Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro), recuperando pelo menos o exerccio de
poderes eleitorais e policiais previstos at 1979 no Cdigo Administrativo de 1936-40.
33
Antnio Cndido de Oliveira, A Democracia Local, p. 146; Vital Moreira, O poder local,
p. 296; Paulo Otero, Direito Constitucional Portugus, vol. II, pp. 640 ss.; Jos M. Alexandrino, Direito
das Autarquias, pp. 167, 168; Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, tomo III Estrutura
constitucional do Estado, 6. ed., Coimbra, 2010, p. 414; J. J. Gomes Canotilho / Vital Moreira,
Constituio da Repblica Portuguesa Comentada, vol. II, 4. ed., Coimbra, 2010, p. 766.
34
Para uma viso de sntese de um dos ltimos estadistas europeus, pode ler-se a entrevista
concedida por Jacques Delors ao jornal El Pas, de 10 de Novembro de 2011, acessvel em
<http://internacional.elpais.com/internacional/2011/11/10/actualidad/1320913680_150892.html>.
35
Sobre a extemporaneidade dessa preocupao, Jos Melo Alexandrino, Os direitos fundamentais
na CRP de 1976: zonas de diferena no confronto com a Constituio brasileira de 1988, in Elementos
de Direito Pblico Lusfono, p. 145.
36
Artigos 2. e 3. do Tratado da Unio Europeia.
37
No plano dos valores fundamentais, o que sucede com o princpio democrtico (a propsito, Jos
Melo Alexandrino, Democracia representativa e democracia participativa na Unio Europeia, in
Elementos de Direito Pblico Lusfono, pp. 223-240).
38
Como alis foi salientado pela Professora Ana Paula Dourado, na interveno que proferiu na
citada conferncia Vamos avaliar a Troika.
39
178945, para revelar a razo pela qual h uma diferena to grande e to relevante entre
o perfil do municpio portugus e o perfil do municpio francs, italiano ou espanhol.
O caso conta-se depressa.
O municpio pr-revolucionrio46 um facto urbano, ou seja, os municpios s
existem nas cidades ou nas vilas47. Os ncleos estritamente rurais apenas dispunham,
quando muito, de uma organizao informal, sem personalidade jurdica, ao servio da
administrao de bens colectivos ou comunais. O que existia era uma organizao
eclesistica que cobria todo o territrio: dioceses e parquias48.
Por essa altura, os representantes da escola fisiocrtica (como Condorcet) e os
grandes nomes da doutrina (como o Abade de Sieys) tendiam justamente a defender
um municpio de dimenses que assegurassem uma administrao vivel49.
E esta concepo do grande municpio que consta do Relatrio apresentado, em
29 de Setembro de 1789 em nome da Comisso da Constituio, por Jacques Guillaume
Thouret; abaixo desse grande municpio, o que se previa era apenas uma administrao
municipal desconcentrada, pelo que deveria existir em cada vila, bairro ou parquia um
servio (bureau) municipal para gerir os bens comunais e atender s necessidades
locais50.
Mas Thouret encontra pela frente Mirabeau (o orador do povo), que apresenta o
seu contra-projecto. No esprito dos decretos de 4 de Agosto de 1789 (onde j se
proclamava a abolio de todos os privilgios, incluindo tambm os das cidades e das
vilas), argumentava tambm Mirabeau: ns atacmos todo o tipo de aristocracia;
aquela que as cidades poderiam exercer sobre o campo no seria menos perigosa51. No
45
Para uma narrativa, Henry Roussillon, Les structures territoriales, pp. 249 ss.; mais
recentemente, Ramn Parada Vzquez, Cuestiones bsicas de la Administracin local, in Jess ngel
Fuenteja Pastor / Carmen Fernndez Rodrguez (dir.), Manual de Derecho Local, Madrid, 2010, pp. 26 ss.
46
Para uma caracterizao dessa realidade comunal francesa, Charles Petit-Dutaillis, Les communes
franaises, caractres et volution, des origines au XVIIIe sicle, Paris, 1947; Henry Roussillon, Les
structures territoriales, pp. 215 ss., 239 ss.
47
Henry Roussillon, Les structures territoriales, pp. 239 ss.
48
Ramn Parada Vzquez, Cuestiones bsicas, p. 27; sobre o estatuto das parquias e das
comunidades de habitantes, Henry Roussillon, Les structures territoriales, pp. 247 ss.
49
Henry Roussillon, Les structures territoriales, pp. 250 ss.
50
Ramn Parada Vzquez, Cuestiones bsicas, p. 27.
51
Ibidem, p. 28.
52
Sobre os debates ento travados, Henry Roussillon, Les structures territoriales, pp. 254 ss.; para
um acesso aos dois grandes discursos proferidos por Thouret na Assembleia Nacional, em 3 e 9 de
Novembro de 1789, cfr. <http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/thouret_division2.asp>.
53
Texto acessvel em <http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/1789/0002/a002.pdf#page=1>.
54
Ramn Parada Vzquez, Cuestiones bsicas, p. 28.
55
Poucos autores tm assinalado devidamente essa diferena ( esse todavia o caso do Professor
Rogrio Ehrhardt Soares, in Jean Rivero, Direito Administrativo, Coimbra, 1981, pp. 412-413, nota 2a).
56
Este decreto extinguiu 498 concelhos e criou 21 concelhos novos (cfr. Marcello Caetano, Manual
de Direito Administrativo, vol. I, 10. ed., revista e actualizada por Diogo Freitas do Amaral, Coimbra,
1980, p. 321).
57
Por ltimo, Antnio Cndido de Oliveira, A criao de municpios em Portugal: as razes de um
veto do Presidente da Repblica, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano no
centenrio do seu nascimento, vol. I, Coimbra, 2006, pp. 219 ss.; Id., As condies necessrias para uma
autonomia efectiva dos municpios: a importncia da populao e do territrio, in Actas do 8. Colquio
Luso-Espanhol de Direito Administrativo, Braga, 2010, pp. 47 ss.; Id., necessria uma reforma
territorial das freguesias?, in Direito Regional e Local, n. 13 (2011), p. 6.
58
Rogrio Ehrhardt Soares, op. cit., p. 413, nota 2a; Antnio Cndido de Oliveira, necessria
uma reforma territorial das freguesias?, pp. 6-7.
Neste caso, tambm marcada pela crise financeira, tratou-se de uma verdadeira reforma da
administrao local (concretizada numa dezena de leis e decretos), que no deu lugar a um Cdigo
Administrativo (cfr. Joo B. Serra, As reformas da administrao, pp. 1050 ss.); j em 1896, h um
Cdigo, mas no uma reforma administrativa (ibidem, p. 1060).
60
Marcelo Rebelo Sousa, Lies de Direito Administrativo, vol. I, 3. ed., Lisboa, 1999, pp. 345-346;
Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, vol. I, pp. 506 ss.
61
Rogrio Ehrhardt Soares, op. cit., p. 412, nota 2a.
62
Sobre essa linha de continuidade, Nuno Gonalo Monteiro, Os poderes locais no Antigo
Regime, in Csar Oliveira, Histria dos Municpios e do Poder Local, pp. 29, 43.
63
Sobre o assunto, cfr. Srvulo Correia, As Freguesias perante os Municpios: Autonomia e
Complementaridade, in AAVV, Papel das Freguesias na Administrao Portuguesa, Benedita, 1990,
pp. 21-27.
64
Sobre esse processo, Marcello Caetano, A administrao municipal de Lisboa durante a 1.
dinastia (1179-1383), in Estudos de Histria de Administrao Pblica Portuguesa (organizados por
Diogo Freitas do Amaral), Coimbra, 1994, pp. 256 ss.
65
Entre muitos, Alexandre Herculano, Histria de Portugal, 8. ed., vol. VII, Lisboa, 1979, pp. 58
ss.; Torquato de Sousa Soares, Apontamentos para o estudo da origem das instituies municipais
portuguesas, Lisboa, 1931; Henrique da Gama Barros, Histria da Administrao Pblica em Portugal
nos sculos XII a XV, 2. ed. dirigida por Torquato Soares, tomo II, Lisboa, 1945, pp. 91 ss.; Jos
Mattoso, in Histria de Portugal, 2. vol., A Monarquia Feudal (1096-1480), coord. Jos Mattoso,
Lisboa, 1993, pp. 79 ss., 216 ss.; Jos Artur A. Duarte Nogueira, A estrutura administrativa dos
10
municpios medievais. Alguns aspectos, in RFDUL, vol. XXV (1984), pp. 247 ss.; com outras
indicaes, Jos M. Alexandrino, Direito das Autarquias, pp. 52 ss.
66
Nuno Gonalo Monteiro, Os poderes locais no Antigo Regime, pp. 44 ss.
67
Iniciativa acessvel em <DAR II srie A N.29/XII/1 Supl.2011.09.15 (pg. 2-321)]>, entretanto
aprovada, promulgada e objecto de publicao (Lei orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro),
simultaneamente com o Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro (que transfere competncias dos
governos civis e dos governadores civis para outras entidades da Administrao Pblica, liquida o
patrimnio dos governos civis e define o regime legal aplicvel aos respectivos funcionrios).
68
E ainda a proposta de lei n. 31/XII, de 9 de Novembro de 2011, sobre as Grandes Opes do
Plano para 2012-2015 (iniciativa acessvel em < DAR II srie A N.63/XII/1 2011.11.09 (pg. 2-75)>).
69
No irrelevante a diferena entre poder local e administrao local (autrquica): ao passo que a
segunda expresso assinala o conjunto dos entes ou das autarquias locais (cfr. Freitas do Amaral, Curso
de Direito Administrativo, vol. I, p. 479), poder local exprime antes de mais a presena de uma
verdadeira dimenso do poder poltico democrtico, que no pode ser reconduzida a simples segmento da
administrao pblica [cfr. Jos de Melo Alexandrino, O dfice de proteco do poder local: defesa da
autonomia local perante o Tribunal Constitucional?, in Direito Regional e Local, n. 05 (2009), p. 13;
Id., O poder local na Constituio da Repblica de Angola, pp. 283 ss., com outras indicaes].
70
O processo foi desencadeado pela resoluo do Conselho de Ministros n. 13/2011, de 27 de
Junho, publicada no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 124, de 30 de Junho de 2011 (que procedeu
exonerao de todos os governadores civis).
71
Proposta de lei n. 27/XII, de 17 de Outubro de 2011, publicada e acessvel em <Separata
N.4/XII/1 - Separata2011.10.20>.
11
2.2. Mas se esse o mbito da reforma, vamos cingir-nos agora apenas terceira
componente, para assinalar os principais objectivos que se prope, devendo dizer-se que
esses objectivos no tm inteira correspondncia nos vectores estratgicos assinalados
no Programa do Governo72.
2.2.1. Comeando pelo Memorando de Entendimento, escreveu-se no respectivo
ponto 3.44 (no mbito das medidas oramentais estruturais): Existem actualmente
308 municpios e 4 259 freguesias. At Julho de 2012, o Governo desenvolver um
plano de consolidao para reorganizar e reduzir significativamente o nmero destas
entidades. O Governo implementar estes planos baseado num acordo com a CE e o
FMI. Estas alteraes, que devero entrar em vigor no prximo ciclo eleitoral,
reforaro a prestao do servio pblico, aumentaro a eficincia e reduziro os
custos73.
2.2.2. J a Resoluo n. 40/2011 do Conselho de Ministros fala no em
objectivos, mas sim em princpios orientadores da reforma da administrao local
autrquica74, que so os seguintes:
a) Maior proximidade e descentralizao administrativa;
b) Reforo do municipalismo e da interveno das freguesias como estratgia
de desenvolvimento;
c) Eficincia na gesto e afectao dos recursos pblicos, potenciando
economias de escala;
d) Reforo de sustentabilidade da estrutura autrquica, numa perspectiva de
dimenso e de escala;
e) Valorizao da prestao de servio pblico;
f) Especial considerao pelas especificidades locais;
g) Reforo da coeso e competitividade territorial75.
72
12
75
13
14
mais
adequadas,
atentas
as
respectivas
tipologias
desde
que
demogrficos
geogrficos
Elaborar
uma
matriz
de
critrios
83
Sobre a tipologia das freguesias do concelho de Bragana (49 freguesias, 46 das quais
predominantemente rurais), veja-se a ficha de dados disponvel no mbito da reforma em
<http://www.portugal.gov.pt/pt/GC19/Documentos/MAAP/Fichas_Municipios/Braganca.pdf >.
84
A este respeito, veja-se o projecto de despacho conjunto relativo ao estudo-piloto a elaborar, em
<http://www.portugal.gov.pt/pt/GC19/Documentos/MAAP/Estudo_Piloto_Reforma_Administracao_Loc
al.pdf>.
15
3. Sentido da reforma
3.1. Limitados, mais uma vez, reforma da administrao local em sentido
estrito86, procuraremos agora avaliar muito sumariamente o sentido da reforma87,
comeando por um conjunto de observaes na generalidade.
85
16
17
Direito Administrativo, 2., ed., Coimbra, 2011, pp. 26 ss.; Filipa Urbano Calvo / Manuel Fontaine
Campos / Catarina Santos Botelho, Introduo ao Direito Pblico, Coimbra, 2011, pp. 87-88.
89
Para uma explicao, Jos Melo Alexandrino, A preponderncia do Governo no exerccio da
funo legislativa, in Elementos de Direito Pblico Lusfono, pp. 95-106.
90
O Direito exprime-se inteiramente de outro modo, como se pode ver por exemplo no que dispunha
o nosso primeiro Cdigo Administrativo a respeito das freguesias: O nmero de Freguesias e sua
extenso ser oportuna e convenientemente regulado em relao comodidade dos Povos, e ao bem do
servio pblico (artigo 3. do Cdigo Administrativo de 1836).
Muito simples, sem deixar de ser juridicamente preciso, era o critrio definido no 1. do artigo 3.
do Cdigo Administrativo de 1878: [pode] o governo, para todos os efeitos administrativos, anexar duas
ou mais freguesias que em separado no tenham os elementos necessrios para a administrao
paroquial.
91
Aludindo a problemas e a bloqueios, sem nunca os enumerar, cfr. Documento Verde, p. 5.
92
No podia ser maior o contraste com os clebres relatrios apresentados por Thouret em 1789, por
Mouzinho da Silveira em 1832 ou pelos sucessivos pais das vrias reformas e dos vrios Cdigos
Administrativos portugueses do sculo XIX (Passos Manuel, Costa Cabral, Martens Fero, Rodrigues
Sampaio, Jos Dias Ferreira, Jos Luciano de Castro, Joo Franco), onde o diagnstico ocupava uma
posio verdadeiramente central.
93
Sobretudo nas intervenes feitas pelos principais responsveis polticos pela reforma (exemplar a
este respeito o discurso proferido pelo Ministro-Adjunto e dos Assuntos Parlamentares em 31 de Agosto
de 2011, acessvel em <http://www.psd.pt/archive/doc/discurso_MR_UV_2011_0.pdf>).
94
No deixa alis de ser relevante que resultando dos textos apresentados (cfr. Documento Verde,
pp. 31 ss.; Anexos ao Documento Verde..., pp. 21 ss.) a dimenso considervel do municpio portugus,
nada da se retire e, pelo contrrio, se continue a insistir no incentivo fuso de municpios (cfr.
Documento Verde, pp. 20, 21), quando isso no corresponde a nenhuma necessidade (como tm
reconhecido especialistas como Diogo Freitas do Amaral).
18
19
estrutural como a que estamos aqui a analisar, embora tenha de enfrentar essas
dificuldades do ordenamento jurdico, no est essencialmente centrada nos problemas
jurdicos. Pelo contrrio, como se trata de instituies e de organizaes muito
particulares106, deve antes de mais ter em considerao os problemas polticos, os
problemas de identidade, os problemas de reequilbrio territorial, os problemas
organizativos, financeiros e econmicos, enfim, a multidimensionalidade da questo.
Uma concluso geral a reter , portanto, a de que o diagnstico tem de ser
rapidamente executado e completado, no v dar-se o caso de o cirurgio vir a operar o
paciente sem conhecer a doena, nem o motivo que justifica a interveno107, nem sem
ter lido devidamente o respectivo processo clnico (v. supra, n. 1.). Alm disso, sem o
diagnstico feito, no sequer possvel conduzir um debate srio em to pouco tempo e
menos ainda concretizar uma reforma racional.
20
21
3.2.1. Quanto ao primeiro eixo da reforma (sector empresarial local), faz todo o
sentido. Diagnosticado e estudado o problema, os objectivos e as medidas propostas
respondem a necessidades reais110, tanto na perspectiva das instituies locais, como na
do pas e da Unio Europeia. S pode saudar-se por isso a concluso dos trabalhos da
Comisso do Livro Branco do Sector Empresarial Local111, bem como a publicao da
Lei n. 55/2011, de 15 de Novembro (que suspende a criao de novas empresas locais,
bem como a aquisio de participaes sociais, reforando ainda as exigncias ao nvel
da transparncia e do regime de incompatibilidades).
110
Cfr. Jos Melo Alexandrino, Perspectivas dos direitos fundamentais em Portugal e no Brasil do
sculo XXI, in Elementos de Direito Pblico Lusfono, p. 219 = Revista do Ministrio Pblico, n. 127,
ano 32 (2011), p. 252.
111
Comisso criada pela Resoluo n. 64/2010, de 30 de Agosto, mais tarde objecto de prorrogao,
pela Resoluo n. 39/2011, de 22 de Setembro.
112
H ainda contradies relevantes, a mais significativa das quais a adopo de tipologias no
coincidentes, e alm disso obscuras: em certas partes do Documento Verde fala-se em reas
metropolitanas, reas maioritariamente urbanas e reas maioritariamente rurais (assim, Documento
Verde, pp. 8, 9, 11, 38); noutras partes, porm, desaparece a referncia s reas metropolitanas e, em
vez de maioritariamente, surge o advrbio predominantemente (ibidem, p. 20, legenda); outros
documentos (como a Resoluo n. 40/2011), tanto usam o maioritariamente como o predominantemente.
A haver lgica, a da primeira formulao, mas tambm deveria haver correspondncia com a tipologia
presente na Lei das Finanas Locais, que todavia ainda se socorre do advrbio medianamente (artigo
32., n. 1, da Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro).
113
Cfr. Documento Verde, p. 10.
114
Ibidem, p. 11.
22
3.2.4. Finalmente, quanto ao quarto eixo (democracia local), faz sentido que o
objectivo principal seja o de promover o debate relativo a um novo enquadramento
legal autrquico e no deixa de ser positiva a clarificao de que entre as prioridades
nesse vasto domnio esto as temticas da formao e composio dos executivos, o
115
23
(ii)
119
24
(iii) Por que razo se continua a defender que o nmero de vereadores definido
com base no nmero de eleitores125, e no, como devia ser, com base no
nmero de habitantes? No ser este o momento adequado, face existncia
de um censo feito em 2011, para resolver esse grave problema do direito
das autarquias locais que a indevida sobreposio dos conceitos de colgio
eleitoral e de comunidade de residentes?126
(iv) Face s reconhecidas exigncias de racionalizao, mas tambm de
diferenciao, no ser tambm este o momento adequado para reinstituir a
classificao dos municpios e das freguesias, fazendo-lhes corresponder
estatutos diferenciados, em funo da respectiva tipologia (devidamente
reajustada)?
(v)
Local, Mono, 8 de Julho de 2011), que passa justamente pela eliminao das assembleias municipais,
proposta que s poderia ser considerada naturalmente no contexto de uma prvia reviso constitucional;
defendendo a opo por um sistema presidencialista, Joo Caupers, Governo municipal, pp. 268 ss.;
ponderando vrias hipteses, Marcelo Rebelo de Sousa, O sistema de governo municipal, pp. 18 ss.
125
Cfr. Documento Verde, p. 32.
126
Jos M. Alexandrino, Direito das Autarquias, pp. 115 ss.
25