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CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES


PROFESSOR: VTOR CRUZ
Mdulo extra 5 - Finanas Pblicas:

Finanas Pblicas - Normas gerais


Regulamentao:
Cabe lei complementar regulamentar diversas coisas em finanas
pblicas. Essas diversas coisas no so muito cobradas em
concursos, mas no quer dizer que nunca sero cobradas.
Vejamos:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das
autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e
indireta;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais
de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e
condies
operacionais
plenas
das
voltadas
ao
desenvolvimento regional.
Lembro ainda que o Senado Federal, atravs de resoluo, o
responsvel por diversas competncias no que tange as finanas
pblicas, notadamente o estabelecimento de limites para tais
operaes. Segundo o art. 52, cabe ao Senado Federal:
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de
interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as
operaes de crdito externo e interno da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Pblico federal;

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VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de
garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante
da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
Veja que em relao dvida consolidada, ou fundada, que a dvida
de longo prazo, que compreende, em regra, os compromissos de
exigibilidade superior a 12 meses, o Senado estabelece limites a
serem observados por todos os entes (inclui a Unio). J em relao
dvida mobiliria, que aquela proveniente da emisso de ttulos da
dvida, estabelece limites a serem observados apenas pelos
Estados/DF e Municpios.
Pulo do gato:
Percebemos ento, que as matrias de finanas pblicas, em geral,
so regulamentadas por lei complementar, porm, quando falar em
limites e condies, precisamos de uma resoluo do Senado, ento
temos:
Falou em finanas

Lei complementar.

Falou em limites e condies

Resoluo do Senado.

OBS. Existe uma lei complementar (LRF), que veremos frente, que
a responsvel por estabelecer limites com despesa de pessoal,
logo, no confundam isso com o pulo do gato que passei. O pulo do
gato se refere a limites com operaes de crdito e dividas
(consolidada e mobiliria).
Gostaria de lembrar que essas coisas relacionadas s finanas
pblicas so em regras uma competncia da Unio. Assim a
Constituio estabelece que competncia material exclusiva da
Unio:
Emitir moeda (CF, art. 21, VII);
Administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de
previdncia privada (CF, art. 21, VIII).
E ainda compete privativamente Unio, a legislao sobre:
Sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais
(CF, art. 22, VI);
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Poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores
(CF, art. 22, VII).
1.
(CESPE/Auditor TCU/2009) Compete lei complementar
dispor sobre finanas pblicas e sobre os limites globais e condies
para o montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal
(DF) e dos municpios.
Comentrios:
Realmente, segundo o art. 163, I, compete lei complementar dispor
sobre finanas pblicas. Porm, os limites e condies sobre as
matrias diversas matrias em finanas pblicas so atribudos por
resoluo do Senado, e assim ocorre para os limites globais e
condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do
Distrito Federal (DF) e dos municpios, conforme estabelecido no art.
52, IX da Constituio Federal.
Gabarito: Errado.
2.
(FCC/AJAA-TRE-AM/2003) S uma lei complementar poder
dispor sobre a concesso de garantias pelas entidades pblicas.
Comentrios:
Segundo o art. 163, III da Constituio, lei complementar dispor
sobre: concesso de garantias pelas entidades pblicas.
Entendemos que a banca foi audaciosa em considerar correta a
assertiva que diz que s uma lei complementar pode versar sobre
a matria. A questo no nos parece de todo correta, pois tambm
poderia fazer isso uma emenda constitucional. Porm, a banca
ignorou este fato.
Gabarito: Correto.
3.
(TRT 6/Juiz do Trabalho TRT 6/2010) Lei
complementar dispor sobre dvida pblica externa e externa,
excetuada a das autarquias, fundaes e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico.
Comentrios:
Segundo o art. 163, II, a lei complementar deve regulamentar a
dvida pblica, interna ou externa, includa a das autarquias,
fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
Gabarito: Errado.
Competncias e vedaes do Banco Central:
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Agora sim chegamos onde interessa. O grosso das questes do tema
finanas pblicas normas gerais vem daqui.
O Banco Central uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da
Fazenda. um rgo de extrema relevncia, constitucionalmente
previsto, e que possui seu Presidente e seus diretores nomeados pelo
Presidente da Repblica, mas somente aps aprovao da maioria
absoluta do Senado Federal, conforme nos mostra o art. 52, III, d
da Constituio.
A
ele
so
direcionadas
constitucionais. Vejamos:

algumas

importantes

disposies

Emisso de moeda:
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser
exercida exclusivamente pelo banco central.
Sabemos que a emisso de moeda uma competncia material
exclusiva da Unio. Pois bem, agora vemos que ela faz isso atravs
do Banco Central.
Concesso de emprstimos:
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou
indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
financeira.
Deste dispositivo depreende-se que o Banco Central pode conceder
emprstimos, mas somente a instituies financeiras. vedado,
ento, a concesso de emprstimos:
Ao Tesouro Nacional; e
A qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
financeira.
Compra e venda de ttulos do Tesouro Nacional:
2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de
emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a
oferta de moeda ou a taxa de juros.
Essa uma maneira de o BACEN controlar a quantidade de moeda
em circulao no mercado, inclusive para controle da inflao.
Depsito das disponibilidades de caixa dos entes pblicos:

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3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder
Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
A primeira coisa que temos que nos atentar a seguinte separao:
Disponibilidades da
Unio

Disponibilidades
dos
Est., DF, Mun., e
rgos ou Entidades
Pblicas.

Depositadas no BACEN

Depositadas
em
instituies
financeiras oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei.

Segundo, que se faz uma ressalva a esta regra, quando no final do


dispositivo, temos a expresso ressalvados os casos previstos em
lei. Esta expresso abre a possibilidade de que as disponibilidades de
caixa sejam depositadas em instituies financeiras no-oficiais,
porm, esta autorizao depende de previso em lei. Esta lei,
segundo o STF1, ser de carter nacional, editada pela Unio, no
pode ser uma lei estadual.
4.
(CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) De acordo com o
posicionamento do STF, as disponibilidades de caixa dos estados e do
DF podem ser depositadas em instituies financeiras no oficiais,
desde que mediante autorizao prevista em lei estadual.
Comentrios:
Segundo o art. 164, 3 As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das
empresas por ele controladas, em instituies financeiras OFICIAIS,
ressalvados os casos previstos em lei. Porm, segundo o STF essa lei
ser de carter nacional e no estadual.
Gabarito: Errado.
5.
(CESPE/Tcnico-TCU/2009) Veda-se ao Banco Central
conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional
e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
Comentrios:
1

STF - ADI 2661 MC / MA MARANHO.

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a disposio que encontramos no art. 164 1 onde diz que
vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que
no seja instituio financeira.
Gabarito: Correto.
6.
(ESAF/Analista-SUSEP/2010) No s o Banco Central do
Brasil que tem a atribuio de exercer a competncia constitucional
de emitir moeda.
Comentrios:
Somente o BACEN pode emitir moeda, por expressa determinao do
art. 164 da Constituio.
Gabarito: Errado.
7.
(ESAF/Analista-SUSEP/2010) O Banco Central pode
conceder emprstimos a instituies financeiras, inclusive a rgos do
governo, que no seja instituio financeira, exceto ao Tesouro
Nacional.
Comentrios:
Segundo o art. 164 1, vedado ao Banco Central conceder, direta
ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer
rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
Gabarito: Errado.

8.
(ESAF/AFC-CGU/2008) Ao Banco Central proibido
conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional
e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira,
mas possui a faculdade de comprar e vender ttulos de emisso do
Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a
taxa de juros.
Comentrios:
o que dispe a CF em seu art. 164 1 e 2:
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente,
emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que
no seja instituio financeira.
2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso
do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou
a taxa de juros.
Gabarito: Correto.
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9.
(ESAF/ENAP/2006) expressamente vedado ao Banco
Central, pelo texto constitucional, conceder, direta ou indiretamente,
emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade.
Comentrios:
A questo suprimiu o final do artigo 167 1: ... ou entidade, que
no seja insituio financeira. Assim, encontra-se errado, j que se a
entidade for instituio financeira, no haver vedao.
Gabarito: Errado.
10. (CESGRANRIO/Analista-BACEN/2010)
afirmativas a seguir, a respeito do Banco Central.

Considere

as

I - O Banco Central est impedido constitucionalmente de conceder


emprstimos.
II - O Banco Central est investido constitucionalmente da
competncia de emitir moeda e no pode delegar essa competncia a
nenhum outro rgo.
III - Caso pretenda regular a oferta de moeda, o Banco Central
poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional.
Est correto APENAS o que se afirma em
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e III.
e) II e III.
Comentrios:
I Errado. O BACEN pode conceder emprstimos, desde que seja
para uma instituio financeira (CF, art. 164 1).
II Correto. A Constituio estabelece que uma competncia
exclusiva do BACEN (CF, art. 164).
III Correto. Essa possibilidade existe pelo disposto no art. 164 2
da Constituio.
Gabarito: Letra E.

DOS ORAMENTOS
Noes iniciais:

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O oramento pblico basicamente um instrumento de previso das
receitas e fixao das despesas estabelecido em uma lei de proposta
privativa do Executivo e votada pelo Congresso Nacional. Por isso
dizemos que no Brasil temos um oramento pblico misto: o Poder
Executivo responsvel por compilar a proposta oramentria e levla ao Congresso e o Poder Legislativo o responsvel por aprovar o
oramento.
A Constituio de 1988 estabeleceu uma vinculao entre oramento
e planejamento prevendo a necessidade de 3 leis para concretizar o
oramento pblico:
O plano plurianual (PPA);
A lei de diretrizes oramentrias (LDO); e
A lei oramentria anual (LOA), ou oramento propriamente
dito.
Podemos dizer, basicamente, que o oramento anual (LOA)
elaborado em consonncia com as diretrizes estabelecidas pela LDO
(que tambm anual), e que por sua vez deve estar compatibilizada
com o plano plurianual (PPA) - o nome plurianual, vem pelo fato de
vigorar por "vrios anos", na verdade, so 4 anos que compreendem
os 3 ltimos anos de um mandato do Presidente da Repblica, e o 1
ano do mandato do Presidente seguinte.
Assim, o PPA o instrumento estratgico de mdio prazo responsvel
por planejar o oramento, e que dever ser observado at que se
concretize na LOA.
Essa vinculao entre oramento e planejamento tpico do chamado
"oramento-programa" adotado atualmente pelo Brasil, superando o
antigo modo de elaborao que era o oramento tradicional ou
clssico. O oramento-programa foi implementado pela lei 4320 em
1964, mas somente se tornou efetivo em 1998.
No oramento-programa temos o foco no "objetivo do gasto", mais
do que simplesmente determinar "onde" ser gasto o recurso,
preocupa-se "como" e "porque" ele ser gasto, busca-se a eficincia
no gasto e no apenas a sua legalidade.
Cobrana do tema em concursos:
Em provas de Direito Constitucional, para que se tenha um bom
rendimento em oramento pblico, basta saber a literalidade da
Constituio, e principalmente os princpios oramentrios. No se
assuste com a quantidade de princpios, tente associar o nome
definio, todos eles tm nomes "lgicos". Vejamos:

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Unidade S existe um Oramento para cada ente


federativo (no Brasil, existe um Oramento para a Unio, um
para cada Estado e um para cada Municpio).

Universalidade (ou Globalizao) o Oramento deve


agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao
direta e indireta dos Poderes abrangendo os oramentos
fiscal + seguridade social + investimento.

Clareza A lei do oramento deve ser de fcil entendimento


e clara para todos.

Anualidade / Periodicidade O oramento deve se


realizar no exerccio que corresponde ao prprio ano fiscal.

Legalidade O oramento uma lei, deve cumprir o rito


legislativo prprio e de caracterstica mista, ou seja, a
proposta exclusiva do Chefe-Executivo e deve aps isso ser
aprovado pelo legislativo.

Exclusividade - A LOA no conter dispositivo estranho


previso da receita e fixao da despesa. Nesta proibio,
no inclui:
Autorizao para abertura de crditos suplementares; e
Contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Os crditos adicionais podem ser:
.Suplementares quando forem reforar uma dotao
prevista na LOA;
.Especiais quando forem criar crdito para despesa
sem dotao na LOA;
.Extraordinrios no caso de eventos imprevisveis e
urgentes como guerras e calamidades. Eles so abertos
por medida provisria.

Especificao
Oramento.

So vedadas autorizaes globais no

Publicidade O Oramento deve ser sempre divulgado


depois de aprovado, o Oramento Federal, por ex.,
publicado no Dirio Oficial da Unio.

Equilbrio As despesas autorizadas devem corresponder ao


tanto quanto s receitas previstas. A CF/88 no previu este
princpio expressamente.

Oramento-Bruto - A receita e despesa devem aparecer no


Oramento pelo valor total, sem que haja dedues,exceto as
transferncias constitucionais
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No-afetao ou no-vinculao vedada a vinculao


dos impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto:
repartio da receita tributria aos Estados e Municpios;
destinao aos servios de sade e ensino;
realizao de atividades da administrao tributria; e
prestao de garantias s operaes de crditos por
antecipao
de
receita,
inclusive
garantia
e
contragarantia Unio.

Programao e tipicidade O Oramento deve autorizar


suas despesas atravs de classificaes especficas, de
acordo com cdigos pr-definidos para cada tipo.

11. (FCC/Defensor-DP-SP/2009)
Em
face
do
princpio
constitucional da programao oramentria no permitido aos
parlamentares a apresentao de emendas aos projetos de leis
oramentrias.
Comentrios:
O princpio da programao apenas diz que os recursos
oramentrios deve estar vinculados a um determinado programa de
governo, nada tem haver com emendas parlamentares, que podem
ocorrer normalmente, desde que observadas as disposies do art.
166 3 da Constituio.
Gabarito: Errado.

12. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) A lei oramentria anual


deve compreender o oramento do Poder Executivo, somente.
Comentrios:
Um dos princpios do oramento o da unidade, ou seja, o
oramento nico em cada esfera de governo. Desta forma, todos os
Poderes devero ter seus oramentos compilados na LOA.
Gabarito: Errado.
13. (FCC/Analista - TCE - AM/2008) A abertura de crditos
suplementares ou especiais somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de comoo
interna ou calamidade pblica, mediante delegao legislativa.
Comentrios:
Os crditos adicionais LOA podem ser de 3 tipos:

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suplementares usados para reforar uma dotao prevista na
LOA;
especiais usados para criar crdito para despesa sem dotao
na LOA;
extraordinrios para eventos imprevisveis e urgentes como
guerras e calamidades.
Desta forma, o correto seria a abertura de crditos extraordinrios
e no suplementares ou especiais.
Gabarito: Errado.
14. (CESPE/AGU/2009) O princpio da no-afetao refere-se
impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgos, fundo
ou despesa, com exceo de alguns casos previstos na norma
constitucional.
Comentrios:
Trata-se de princpio constitucional insculpido no art. 167, IV da CF,
de onde retira-se que:
Regra
Exceo

vedada a vinculao da receita de impostos;


Poder vincular em se tratando de:

Repartio da receita tributria aos Estados e Municpios;


Destinao aos servios de sade e ensino;
Realizao de atividades da administrao tributria; e
Prestao de garantias
antecipao de receita;

operaes

de

crditos

por

Gabarito: Correto.
15. (CESPE/Advogado - CEHAP-PB/2009) Dispe a
oramentria anual no conter dispositivo estranho
receita e fixao da despesa, no se incluindo na
autorizao para abertura de crditos suplementares e
de operaes de crdito. Esse dispositivo encerra
oramentrio da unidade.

CF que a lei
previso da
proibio a
contratao
o princpio

Comentrios:
Trata-se do princpio da exclusividade, ou seja, a lei oramentria
tratar "exclusivamente" destas matrias. O Princpio da unidade se
refere ao fato de existir apenas um nico oramento em cada esfera
de poder (Federal, Estadual e Municipal).
Gabarito: Errado.
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16. (CESPE/AGU/2009) A LOA poder conter contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
Comentrios:
Temos o princpio da exclusividade expresso no art. 165 8, este
princpio diz que a LOA no poder conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa. Porm nesta proibio,
no se inclui:
Autorizao para abertura de crditos suplementares; e
Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita, nos termos da lei.
Gabarito: Correto.
17. (CESPE/AGU/2009) O princpio da universalidade estabelece
que todas as receitas e despesas devem estar previstas na LOA.
Comentrios:
O princpio da universalidade na verdade expresso na lei 4320/64
quando indica que dever constar da LOA todas as despesas fixadas e
as receitas previstas.
Gabarito: Correto.
18. (CESPE/PGE-AL/2008) Segundo o princpio da anualidade, a
LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Comentrios:
Trata-se do princpio da exclusividade e no do princpio da
anualidade. Este princpio seria aquele que informa que o oramento
deve se realizar periodicamente, anualmente, no exerccio que
corresponde ao prprio ano fiscal.
19. (CESPE/Procurador-AGU/2010) A vinculao de receita de
impostos para a realizao de atividades da administrao tributria
no fere o princpio oramentrio da no afetao.
Comentrios:
Trata-se de princpio constitucional insculpido no art. 167, IV da CF,
de onde retira-se que:
Regra

vedada a vinculao da receita de impostos;


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Exceo

Poder vincular em se tratando de:

Repartio da receita tributria aos Estados e Municpios;


Destinao aos servios de sade e ensino;
Realizao de atividades da administrao tributria; e
Prestao de garantias
antecipao de receita;

operaes

de

crditos

por

Gabarito: Correto.
20. (CESPE/AGU/2009) A LOA no conter dispositivo estranho
fixao da receita e previso de despesa.
Comentrios:
o contrrio: As despesas so fixadas enquanto as receitas so
previstas.
Gabarito: Errado.
21. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) A lei oramentria anual no
deve conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de
despesa, admitindo-se, contudo, preceito relativo autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita,nos termos da lei.
Comentrios:
Trata-se do princpio da exclusividade expresso no art. 165 8. Este
princpio diz que a LOA no poder conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa. Porm nesta proibio,
no se inclui:
Autorizao para abertura de crditos suplementares; e
Contratao de operaes de crdito,
antecipao de receita, nos termos da lei.

ainda

que

por

Gabarito: Correto.
22. (ESAF/Analista-SUSEP/2010) A Constituio apresenta
dispositivos que contm princpios oramentrios, os quais esto
direta ou indiretamente consagrados. Assinale, entre os princpios
abaixo, aquele que no corresponde a um princpio oramentrio.
a) Da programao.
b) Da anualidade.
c) Da unidade.
d) Da globalizao.
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e) Da previso ativa.
Comentrios:
Letra A - princpio oramentrio - Segundo a programao e
tipicidade, o oramento deve autorizar suas despesas atravs de
classificaes especficas, de acordo com cdigos pr-definidos para
cada tipo.
Letra B - princpio oramentrio - Segundo a anualidade ou
Periodicidade, o oramento deve se realizar no exerccio que
corresponde ao prprio ano fiscal.
Letra C - princpio oramentrio - Segundo a unidade, s existe um
Oramento para cada ente federativo (no Brasil, existe um
Oramento para a Unio, um para cada Estado e um para cada
Municpio).
Letra D - princpio oramentrio - Segundo a universalidade ou
globalizao, o oramento deve agregar todas as receitas e despesas
de toda a administrao direta e indireta dos Poderes abrangendo os
oramentos fiscal + seguridade social + investimento.
Letra E - a
oramentrio.

resposta. Previso

ativa no um princpio

Gabarito: Letra E.
23. (ESAF/Analista-SUSEP/2010) A lei oramentria anual no
poder conter a autorizao para abertura de crditos suplementares
e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita, nos termos da lei.
Comentrios:
Embora tenhamos segundo o princpio da exclusividade (CF, art. 165
8), a proibio para que a LOA contenha dispositivos estranhos
previso da receita e fixao da despesa. Este princpio traz duas
ressalvas, que no se incluem na proibio:
Autorizao para abertura de crditos suplementares; e
Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita, nos termos da lei.
Gabarito: Correto.
24.
(ESAF/ATA-MF/2009) O Princpio da reserva de lei
estabelece que os oramentos e crditos adicionais devem ser
includos em valores brutos, todas as despesas e receitas da Unio,
inclusive as relativas aos seus fundos.
Comentrios:
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Esse seria o princpio do "oramento bruto". O princpio da reserva da
lei ou legalidade diz que o oramento deve estar estabelecido em
uma lei, com rito legislativo prprio.
Gabarito: Errado.
25. (ESAF/ATA-MF/2009) O Princpio da Programao preconiza
a vinculao necessria ao governamental, assegurando-se a
finalidade do plano plurianual.
Comentrios:
isso a, no Brasil o oramento
Gabarito: Correto.
26. (ESAF/APO-MPOG/2010) A autorizao de contratao de
operao de crdito mediante antecipao de receita matria
estranha lei oramentria anual e nela no pode ser disciplinada.
Comentrios:
Trata-se de uma exceo ao princpio da exclusividade: a LOA no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa. Nessa proibio, no inclui:
Autorizao para abertura de crditos suplementares; e
Contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Gabarito: Errado.
27.
(ESAF/ANA/2009) A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
includa na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita.
Comentrios:
Este o chamado princpio da exclusividade, onde a lei de oramento
s pode versar sobre o que for exclusivo de oramento, ou seja:
prever receita e fixar despesa. Porm, existe excees na prpria
Constituio que torna a resposta errada. O correto seria o enunciado
dizer "no se incluindo na proibio" (CF, art. 165 8).
Gabarito: Errado.
28.
(ESAF/ATA-MF/2009) O Princpio da universalidade da
matria oramentria estabelece que somente deve constar no
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oramento matria pertinente fixao da despesa e previso da
receita.
Comentrios:
Segundo a doutrina, este o princpio da exclusividade. O princpio
da universalidade seria o princpio que informa que o oramento
deve agregar todas as receitas e despesas de toda a
administrao direta e indireta dos Poderes abrangendo os
oramentos fiscal + seguridade social + de investimento.
Gabarito: Errado.
29.
(ESAF/ATA-MF/2009) O Princpio da no-afetao da
receita preconiza que no pode haver transferncia, transposio ou
remanejamento de recursos de uma categoria de programao para
outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao legislativa.
Comentrios:
No-afetao no poder vincular a receita de impostos a quaisquer
fins, ressalvadas as hipteses constitucionais (CF, art. 167 IV).
Gabarito: Errado.
30.
(ESAF/ATA-MF/2009)
O
Princpio
do
Equilbrio
Oramentrio estabelece que a lei oramentria no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.
Comentrios:
Esse o princpio da exclusividade. O princpio do equilbrio diz que
as despesas autorizadas no podem superar o montante das receitas
previstas. A CF/88 no previu este princpio expressamente.
Gabarito: Errado.

31.
(ESAF/Tcnico de Nvel Superior ENAP/2006) A
Constituio Federal, em seu artigo 167, ao vedar a vinculao de
receita de impostos a rgos, fundos ou despesas, consagra o
princpio oramentrio da no-afetao das receitas.
Comentrios:
Esta a definio do princpio da no-afetao da receita dos
impostos que encontramos no art. 167, IV da Constituio.
Gabarito: Correto.
32.
(ESAF/AFC-CGU/2008) A lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
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despesa, nem autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito por antecipao de receita.
Comentrios:
A questo reflete o princpio da exclusividade (CF, art. 165 8), este
princpio porm permite a autorizao na LOA para a abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito por
antecipao de receita.
Gabarito: Errado.
Leis Oramentrias
Art. 165. Leis
estabelecero:

de

iniciativa

do

Poder

Executivo

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

33. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) Compete ao Tribunal de


Contas da Unio, dentre outras atribuies, apresentar o projeto de
lei oramentria anual ao Poder Legislativo.
Comentrios:
Quem o responsvel por compilar e propor o projeto de lei
oramentria ser o Poder Executivo. No Brasil temos o oramento
misto: o Executivo prope e o Legislativo delibera sobre o oramento.
Gabarito: Errado.
Plano plurianual (PPA)
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
Disposio muito cobrada em provas, onde se explora cada uma
das caractersticas:

forma regionalizada;

As diretrizes, objetivos e metas - ou seja, o "DOM" do PPA:

despesas de capital; e

outras despesas delas decorrentes;

despesas relativas aos programas de durao continuada.


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Sobre as despesas, podemos dizer que so 2 tipos para efeito das
finanas pblicas, as correntes e as de capital, as primeiras so
aquelas que, grosso modo, se destinam a custear gastos com
pessoais, servios etc., estas no so objetos do PPA, pois so meros
gastos corriqueiros que no requerem um planejamento de alto nvel
estratgico, diferentemente do que ocorre com as despesas de
capital, ou no efetivas, que na verdade no so simples gastos,
como a conta de luz, e sim investimentos em obras, aquisio de
imveis etc. (da o nome no efetiva, no est diminuindo o
patrimnio, mas sim o transformando).
Programas de durao continuada so as aes permanentes do
governo como a prestao de servios pblicos de sade, educao e
programas sociais, no se confundem com as despesas de carter
continuado da LRF, que so aquelas que se estendem por mais de 2
exerccios.
34. (CESPE/PGE-AL/2008) O PPA estabelecer as diretrizes, os
objetivos e as metas da administrao pblica para as despesas de
custeio e programas de pouca durao.
Comentrios:
A questo teve erros grosseiros, j que as despesas que ser
previstas no PPA sero as de capital e os programas so os de
durao continuada e no os de pouca durao (CF, art. 165 1).
Gabarito: Errado.
35. (CESPE/PGE-AL/2008) A lei que instituir o PPA estabelecer,
de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
Comentrios:
Trata-se de disposio literal da Constituio. o famoso "DOM" do
PPA: Diretrizes, Objetivos e Metas. Esta disposio pode ser
encontrada no art. 165 1 da Constituio.
Gabarito: Correto.
36.
(ESAF/APOFP-SEFAZ-SP/2009) Segundo disposio da
Constituio Federal de 1988, as diretrizes e metas da administrao
pblica, para as despesas de capital, so definidas na lei ordinria de
ordenamento da administrao pblica.
Comentrios:
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As diretrizes e metas, assim como os objetivos de tais despesas
(capital) sero previstos na lei que institui o PPA e no a LDO (CF,
art. 165 1). Lembre-se PPA o DOM Diretrizes, Objetivos e
Metas... / MP (metas e prioridades) papel da LDO.
Gabarito: Errado.
37.
(ESAF/AFC-CGU/2008) O plano plurianual estabelecer as
metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar
a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
Comentrios:
Isso funo da LDO, Segundo o art. 165 1 o PPA dever
estabelecer na administrao pblica federal, de forma regionalizada
diretrizes, objetivos e metas (DOM) para:
Despesas de capital; e
Outras despesas delas decorrentes;
Despesas relativas aos programas de durao continuada.
Gabarito: Errado.
Lei de diretrizes oramentrias (LDO)
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
Em provas, as bancas tentam, ao mximo, trocar os termos da LDO,
com os do PPA, por isso deve-se ter muita ateno a cada uma das
caractersticas:

metas e prioridades do governo, incluindo as despesas de


capital para o exerccio financeiro subsequente;

orientar a elaborao da lei oramentria anual.

dispor sobre:
alteraes na legislao tributria; e
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
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38. (CESPE/PGE-AL/2008) A LDO compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas
correntes para o exerccio financeiro subsequente, orientar a
elaborao da LOA, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
reguladoras.
Comentrios:
Atravs da leitura do art. 165 2 da Constituio, vemos que a lei de
diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento. Desta forma, vemos 2 erros: as
despesas so de capital e no correntes; e a poltica de aplicao ser
para as agncias oficiais de fomento e no para as agncias
reguladoras.
Gabarito: Errado.

39. (CESPE/AGU/2009) A LDO inclui as despesas de capital para


os dois exerccios financeiros subsequentes.
Comentrios:
Segundo o art. 165 2 da CF, trata-se das despesas de capital para
o exerccio imediatamente subsequente, ou seja, errado dizer "para
os dois exerccios subsequentes".
Gabarito: Errado.
40. (CESPE/PGE-AL/2008) A LDO compreende as metas e
prioridades da administrao pblica, excluindo as despesas de
capital.
Comentrios:
As despesas de capital (para o exerccio financeiro subsequente) so
includas na LDO (CF, art. 165 2).
Gabarito: Errado.
41. (CESPE/PGE-AL/2008) Os planos e programas nacionais e
regionais previstos na CF sero elaborados de acordo com a LDO.
Comentrios:
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Eles sero elaborados de acordo com o PPA e no com a LDO, j que
segundo o art. 165 4 os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
Gabarito: Errado.

42.
(ESAF/APOFP-SEFAZ-SP/2009) caracterstica da lei de
diretrizes oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988,
definir as metas e prioridades da administrao pblica federal.
Comentrios:
"MP" (metas e prioridades) da LDO. a disposio que pode ser
encontrada no art. 165 2 da Constituio.
Gabarito: Correto.

43.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2009)
A
lei
de
diretrizes
oramentrias
compreender
as
metas
e
prioridades
da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
Comentrios:
a definio da LDO contida no art. 165 2 da Constituio. A LDO
deve respeitar o disposto no PPA, e a base para se elaborar a LOA.
Gabarito: Correto.
44.
(ESAF/ATA-MF/2009) A lei que instituir o plano plurianual
compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente.
Comentrios:
PPA o DOM Diretrizes, Objetivos e Metas... / MP (metas e
prioridades) papel da LDO (CF, art. 165 1 e 2).
Gabarito: Errado.
Relatrio resumido da execuo oramentria

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3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria.
um relatrio que deve ser elaborado por todos os poderes e o
Ministrio Pblico, bimestralmente, contendo o balano oramentrio
e o demonstrativo da execuo de receitas e despesas pelo poder.
Existe outro relatrio chamado relatrio de gesto fiscal RGF, no
previsto na CF, mas previsto na LRF, que dever ser elaborado pelos
mesmos rgos quadrimestralmente (semestral para Municpio < 50
mil habitantes) com o objetivo de mostrar se est ou no se
cumprindo as regras e limites para despesa com pessoal, dvida
consolidada, operaes de crdito etc.

45. (FCC/Tcnico-MPE-RS/2008) O Relatrio resumido da


execuo oramentria abrangendo todos os Poderes e o Ministrio
Pblico ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada
quadrimestre.
Comentrios:
A elaborao do "RREO" bimestral, nos termos da Constituio em
seu art. 165 3. Lembramos que embora no previsto na
Constituio, existe um outro relatrio segundo a LRF, o chamado
"Relatrio de Gesto Fiscal - RGF". Este relatrio ser de elaborao
quadrimestral. Desta forma, esta incorreta a questo, pois
diferentemente do RGF, o RREO elaborado bimestralmente.
Gabarito: Errado.
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.

46. (ESAF/ATA-MF/2009) Os planos e programas nacionais,


regionais e setoriais previstos na Constituio Federal sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.
Comentrios:
Trata-se de uma disposio retirada da literalidade do art. 165 4.
Gabarito: Correto.

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Lei oramentria anual (LOA)
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
Assim, podemos dizer que: Faz-se o PPA, com base neste, procede-se
feitura da LDO, e baseado nas diretrizes traadas pela LDO elaborase o oramento anual (LOA) que composto por esses 3 oramentos:
o fiscal, o de investimento e o da seguridade social, de acordo com o
esquema a seguir:

O oramento fiscal

Dos Poderes da Unio, seus


fundos, rgos e entidades
da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;

Aqui se enquadra toda a adm. indireta que


seja dependente de recursos da Unio para
pagamento de despesas de pessoal, de custeio
geral ou capital, ou seja, todas as Aut., FP, e
ainda, as SEM e EP se dependentes;

O oramento de investimento

Das empresas em
que a Unio, direta
ou indiretamente,
detenha a maioria
do capital social
com direito a voto;

( 7) O
oramento
fiscal e o de
investimento,
sero
compatibilizado
s com o PPA,
tero entre
suas funes:
reduzir
desigualdades
inter-regionais,
segundo
critrio
populacional.

Empresas Pblicas e de Sociedades de


Economia
Mista
Independentes.
Ex.
Petrobrs, BB, CEF e etc.
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O oramento da seguridade social

Administrao
Direta e
Indireta
Dependente
Administrao
Indireta Independente

Abrange todas as entidades


e rgos a ela vinculados,
da administrao direta ou
indireta, bem como os
fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.

Receber recursos
provenientes do
oramento fiscal e da
seguridade social da
Unio
Receber recursos
provenientes do
oramento de
investimento da
Unio.

(Art. 195 1)
As receitas dos Est., do DF e dos Mun. destinadas
seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no
integrando o oramento da Unio.
(Art. 195 2)
A proposta de oramento da seguridade social ser
elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto
de seus recursos.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.

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47. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) A lei oramentria anual
deve compreender o oramento dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta, exceto o oramento da Seguridade
Social.
Comentrios:
A LOA formada por trs oramentos: o oramento fiscal, oramento
de investivmento, e o oramento da seguridade social, nos termos do
art. 165 5.
Gabarito: Errado.

48. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) A lei oramentria anual


deve compreender o oramento de investimento das empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto.
Comentrios:
A questo se refere s sociedades de economia mista e empresas
pblicas. Assim, segundo o art. 165, 5 da Constituio, a LOA
abranger o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.
Gabarito: Correto.
49. (CESPE/PGE-AL/2008) O PPA ser acompanhado de
demonstrativo do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes.
Comentrios:
Esse demonstrativo acompanhar a LOA e no o PPA. Observamos
isto pela leitura do art. 165 6 que estabelece que o projeto de lei
oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
Gabarito: Errado.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.

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50. (CESPE/AGU/2009) A LOA dispor sobre as alteraes na
legislao tributria.
Comentrios:
Isso papel da LDO, conferido pelo art. 165 2 da CF.
Gabarito: Errado.
51. (CESPE/PGE-AL/2008) O oramento anual compreende o
oramento fiscal, incluindo o das fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico.
Comentrios:
A LOA compreende 3 oramentos: o oramento fiscal, o oramento
de investimento, e o oramento da seguridade social. O oramento
fiscal inclui aquelas entidades da administrao indireta que so
mantidas pelo poder pblico (CF, art. 165 5).
Gabarito: Correto.
52. (ESAF/Analista-SUSEP/2010) O sistema oramentrio
trazido na Constituio da Repblica instituiu a possibilidade de um
sistema integrado de planejamento/oramento-programa, de sorte
que o oramento fiscal, os oramentos de investimento das empresas
e o oramento da Seguridade Social passam a constituir etapas do
planejamento de desenvolvimento econmico e social.
Comentrios:
O oramento na nossa Constituio integra desde o oramento
propriamente dita (LOA) at o nvel estratgico de planejamento
(PPA). A LOA formada por 3 oramentos - fiscal, investimento e
seguridade social - e ela deve ser um instrumento norteador do
desenvolvimento da sociedade, o art. 165 7 da Constituio ainda
ratifica ao dizer que o oramento fiscal e o de investimento, sero
compatibilizados com o PPA, tero entre suas funes: reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
Gabarito: Correto.
53. (ESAF/AFC-CGU/2008) Assinale a
relativa s Finanas e ao Oramento Pblico.

nica

opo

correta

a) O plano plurianual estabelecer as metas e prioridades da


administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
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b) Ao Banco Central proibido conceder, direta ou indiretamente,
emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que
no seja instituio financeira, mas possui a faculdade de comprar e
vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
c) A lei oramentria anual compreende o oramento fiscal referente
aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, excetuado o
oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
d) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder
pblico, compatibilizado com o plano plurianual, tambm ter entre
suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.
e) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, nem autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito por antecipao de receita.
Comentrios:
Letra A - Errado. A questo falou caractersticas da LDO, e se referiu
ao PPA (vide CF, art. 165 2 e compare com o 1).
Letra B - Correto. A Constituio em seu art. 164 1 e 2, dispe
que vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente,
emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que
no seja instituio financeira. E que o banco central poder comprar
e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
Letra C - Errado. A LOA compreende 3 oramentos: o oramento
fiscal, o oramento da seguridade social, e o oramento de
investimento (CF, art. 165, 5).
Letra D - Errado. Tal disposio s se aplica ao oramento fiscal e ao
oramento de investimento, no se aplicando ao oramento da
seguridade social, nos termos do art. 165 7.
Letra E - Errado. Tentou-se cobrar o princpio da exclusividade (CF,
art. 165 8), segundo o qual A LOA no conter dispositivo estranho
a previso da receita e a fixao da despesa. Porm, nesta proibio
no se inclui:

Autorizao para abertura de crditos suplementares; e

Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao


de receita, nos termos da lei.
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Gabarito: Letra B.
54.
(ESAF/ATA-MF/2009)
A
lei
oramentria
anual
compreender o oramento de investimento das empresas, fundos e
fundaes mantidas pelo Poder Pblico.
Comentrios:
A LOA formada por trs oramentos (CF. art. 165 5): oramento
fiscal, oramento de investimento e oramento da seguridade social.
O oramento fiscal formado pelas administrao direta e pela
indireta que seja mantida pelo poder pblico. O oramento de
investimento ocorre para aquela parte da administrao indireta
(entidades em que a Unio domina o capital social) mas que no so
mantidas pelo poder pblico. Assim, a questo encontra-se incorreta,
pois no caso de empresas e fundaes mantidas pelo poder pblico,
teremos o oramento fiscal e no o oramento de investimento.
Gabarito: Errado.
55.
(ESAF/Tcnico de Nvel Superior ENAP/2006) Nos
termos da Constituio Federal, a lei oramentria anual
compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento das
empresas estatais, o oramento da seguridade social.
Comentrios:
A LOA compreende estes 3 oramentos (CF. art. 165 5).
Gabarito: Correto.
Princpio da exclusividade do oramento
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, no
se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei.
Como vimos, os crditos adicionais podem ser:
Suplementares quando forem reforar uma dotao prevista
na LOA;
Especiais quando forem criar crdito para despesa sem
dotao na LOA;
Extraordinrios no caso de eventos imprevisveis e urgentes
como guerras e calamidades
eles so abertos por medida
provisria.
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Cabe lei complementar:
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos,
a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial
da administrao direta e indireta bem como condies para
a instituio e funcionamento de fundos.
Projetos do PPA, LDO e LOA
Forma de Apreciao
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
Alem disso, segundo o 7, aplicam-se aos projetos mencionados
neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais
normas relativas ao processo legislativo.
56.
(ESAF/ATA-MF/2009) Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual sero apreciados pelo Senado Federal.
Comentrios:
Sero apreciados pelas duas Casas do CN, na forma do regimento
comum (CF, art. 166).
Gabarito: Errado.

Papel da comisso mista


1 - Caber a uma Comisso mista permanente de
Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente
pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio
e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria,
sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com
o art. 58.
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A esta comisso mista, caber tambm, como visto na parte
referente ao controle externo, pedir esclarecimento aos responsveis
que realizarem despesas no autorizadas.
57. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) Compete ao Tribunal de
Contas da Unio, dentre outras atribuies, emitir parecer sobre o
projeto de lei oramentria elaborado pelo Presidente da Repblica.
Comentrios:
Isso caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados, nos termos do art. 166 1, I da Constituio.
Gabarito: Errado.
58. (FCC/Tcnico
MPE-RS/2008)
Nos
termos
da
Constituio Federal, o exame e a emisso de parecer sobre os
projetos do Plano Plurianual, de Lei de Diretrizes Oramentrias e
de Lei Oramentria Anual cabe a uma comisso especial formada
por membros do Congresso.
Comentrios:
Caber a uma comisso mista permanente de Deputados e
Senadores.
Gabarito: Errado.

59. (CESPE/DETRAN-DF/2009) Competem, a uma comisso


mista permanente de senadores e deputados, o exame e a emisso
de parecer sobre os projetos relativos s diretrizes oramentrias.
Comentrios:
Disposio que pode ser encontrada no texto constitucional em seu
art. 166 1.
Gabarito: Correto.
60. (CESPE/AGU/2009) O controle externo do cumprimento
oramentrio feito, ordinariamente, pelo Poder Judicirio.
Comentrios:
Caber ao Legislativo, atravs da sua comisso mista permanente
a que se refere o art. 72 da Constituio Federal.
Gabarito: Errado.

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61. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Cabe a uma comisso mista
permanente
de
senadores
e
deputados
o
exerccio
do
acompanhamento e da fiscalizao oramentria, sem prejuzo da
atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas
casas.
Comentrios:
Segundo a Constituio em seu art. 166,1,II caber a uma
Comisso mista permanente de Senadores e Deputados e emitir
parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais
comisses do Congresso Nacional e de suas Casas.
Gabarito: Correto.
Emendas aos projetos de PPA, LOA e LDO
O art. 63 da CF dispe que, quando a iniciativa de um projeto for de
iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, este projeto no
poder sofrer emendas que aumentem a despesa inicialmente nele
prevista.
Exceo a essa regra ocorre justamente no que se refere s emendas
aos projetos da LOA.
Porm, para que sejam aceitas emendas ao PPA, LDO ou LOA devese observar o seguinte:
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista,
que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou
aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que
incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
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a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.
Ou seja, para que haja emendas ao projeto de LOA (PLOA). A
emenda deve satisfazer cumulativamente 3 requisitos:

1- As emendas
devem ser
compatveis com o
PPA e LDO

2- Devem indicar (se


for o caso) quais os
recursos que sero
necessrios para o
objeto da emenda

3- Sejam emendas
que se refiram a
correo de "erros
ou omisses" ou
ento, que tenham
pertinncia com os
dispositivos do PLOA

Neste caso, os recursos devem provir necessariamente


da anulao de despesas. Porm, proibido que sejam
anuladas despesas que se refiram :
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para
Estados, Municpios e DF.

62. (FCC/Auditor - TCE - AL/2008) Nos termos da Constituio


da Repblica, eventual emenda ao projeto de lei do oramento anual,
que indique os recursos necessrios, provenientes de anulao de
despesa, e incida sobre transferncia tributria constitucional para
Estados e Municpios, no poder ser aprovada, por expressa vedao
constitucional.
Comentrios:
Nos termos da Constituio, art. 166 3 para se emendar o projeto
de LOA, as emendas precisam obedecer diversos requsitos:
1- Serem relacionadas a erros, omisses ou com os dispositivos j
dispostos no texto do projeto (no poder inovar).
2 - Devem ser compatveis com o PPA e a LDO.

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3 - Devem indicar (dizer de onde vm) os recursos necessrios para
cobrir as despesas da emenda. Estes "recursos necessrios", porm,
s podem estar relacionados com anulao de outras despesas.
Embora com anulao de despesa, vedado indicar recursos que
provenham de anulaes referentes :
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal.
Gabarito: Correto.
63. (CESPE/AGU/2009) Emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias podero ser aprovadas , desde que sejam compatveis
com o plano plurianual.
Comentrios:
A questo explorou o art. 166 4 da Constituio que diz que
emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o PPA.
Gabarito: Correto.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem
ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos
a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao,
na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
A votao pode ter sido iniciada? Sim. Mas, no da parte que se
pretende alterar.
64.
(ESAF/ATA-MF/2009) O Presidente da Repblica poder
enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao a
projeto de lei relativo ao oramento anual desde que no finalizada a
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Comentrios:
A votao da referida parte no poder ter sido sequer iniciada (CF,
art. 166 5).
Gabarito: Errado.

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Prazos
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos
da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Como j visto, percebe-se que a CF protegeu o PLDO no prevendo a
sua rejeio, j que, enquanto ele no for aprovado, a sesso
legislativa no poder ser interrompida.
65. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Tratando-se de oramento
participativo, a iniciativa de apresentao do projeto de lei
oramentria cabe a parcela da sociedade, a qual o encaminha para o
Poder Legislativo.
Comentrios:
A iniciativa das leis oramentrias caber sempre ao Poder Executivo,
j que no Brasil possumos o oramento misto, ou seja, o Poder
Executivo o responsvel por compilar e efetivar a proposta, e o
Legislativo o responsvel por aprovar e fiscalizar.
Gabarito: Errado.

Perceba que os prazos da LOA e do PPA so coincidentes, vamos


organiz-los:

15 de Abril
(8 meses e meio antes
do fim do exerccio)

31 de Agosto
(4 meses antes do fim
do exerccio)
17 de Julho

1o de Agosto

22 de Dezembro

RECESSO
Envio do PLDO
ao CN

Devoluo do
PLDO
aprovado p/
Sano

Envio do PLOA
ao CN e do PPA
se for o 1 ano
do mandato

Devoluo do
PLOA e do PPA
para a Sano

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66.
(ESAF/Tcnico de Nvel Superior ENAP/2006) No
decorrer do primeiro exerccio de um mandato presidencial qualquer,
os projetos de lei do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da Lei Oramentria Anual devero ser enviados
para o Congresso Nacional, respectivamente, at 15/04 - 15/04 31/08.
Comentrios:
PPA e LOA andam juntos, e devem ser entregues ao CN para
deliberao 4 meses antes do trmino do exerccio (31/08). A LDO,
logicamente, deve ser entregue em data anterior LOA e isso se d
at dia 15/04, 8 meses e meio antes do trmino do exercco. Desta
maneira, o correto seria: 31/04 - 15/04 - 31/08. Isto tudo de acordo
com a CF, art. 166 6.
Gabarito: Errado.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no
que no contrariar o disposto nesta seo, as demais
normas relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou
rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme
o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com
prvia e especfica autorizao legislativa.
67. (CESPE/PGE-AL/2008) Os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados pela administrao, conforme
o
caso,
mediante
crditos
especiais
ou
suplementares,
independentemente de autorizao legislativa.
Comentrios:
O erro foi dizer "independente de autorizao legislativa", j que
segundo o art. 166 8 da Constituio, os recursos que, em
decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, ficarem
sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o
caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
Gabarito: Errado.
Vedaes
Art. 167. So vedados:
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I - o incio de programas ou projetos no includos na lei
oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta;
Muito importante: Essa a chamada "regra de ouro" das Finanas
Pblicas.
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da administrao
tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts.
198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas
no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste
artigo;
Como vimos, este o princpio da No Afetao da Receita dos
Impostos. Vamos esquematizar este importante inciso, aps as
diversas alteraes promovidas:
Regra vedada a vinculao da receita de impostos;
Exceo Poder vincular em se tratando de:

repartio da receita tributria aos Estados e Municpios;

destinao aos servios de sade e ensino;

realizao de atividades da administrao tributria; e

prestao de garantias s operaes de crditos por


antecipao de receita, inclusive garantia e contragarantia
Unio.

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem


prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
Crdito extraordinrio poder, porque urgente e se faz por MP, e
aps abrir que remete ao CN.
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68. (CESPE/AUFCE-TCU/2011)
A
abertura
de
suplementar ou especial depende de autorizao legislativa.

crdito

Comentrios:
Segundo o art. 167, V da Constituio, vedada a abertura de
crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes.
Gabarito: Correto.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de
um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
Princpio da proibio do estorno.
69. (CESPE/AGU/2009) possvel a transposio de recursos de
uma categoria de programao para outra, com a prvia autorizao
legislativa.
Comentrios:
Segundo o art. 167,VI seria vedada a transposio, o remanejamento
ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao
para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa. Ou seja, se houver prvia autorizao legislativa poder
ocorrer esta hiptese.
Gabarito: Correto.
70. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Quanto ao oramento, a
CF veda, em carter absoluto, a transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma categoria da programao para
outra.
Comentrios:
Segundo o art. 167,VI, se houver prvia autorizao legislativa,
poder ocorrer a transposio, o remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria da programao para outra. Logo, no
se trata de vedao absoluta.
Gabarito: Errado.
71. (CESPE/PGE-AL/2008) A abertura de crdito suplementar ou
especial dispensa a autorizao legislativa, mas no prescinde da
indicao dos recursos correspondentes.
Comentrios:
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Segundo o art. 167. V da Constituio vedado tanto a abertura de
crdito suplementar ou especial sem indicao dos recursos
correspondentes quanto a abertura sem prvia autorizao
legislativa.
Gabarito: Errado.
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes
e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;

72. (FCC/Analista - TCE - AM/2008) Independe de autorizao


legislativa especfica a utilizao de recursos dos oramentos fiscal e
da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos.
Comentrios:
Segundo o art. 167, VIII da Constituio, vedada a utilizao, sem
autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e
da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos.
Gabarito: Errado.
73. (CESPE/Auditor-TCU/2009) O presidente da Repblica pode,
mediante decreto, ainda que sem autorizao legislativa, utilizar
recursos do oramento fiscal para suprir necessidade de empresa
pblica federal.
Comentrios:
Segundo o art. 167, VIII, vedada a utilizao, sem autorizao
legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos.
Gabarito: Errado.
74. (CESPE/Tcnico-TCU/2009)
Admite-se
a
utilizao,
mediante autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos.
Comentrios:
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Segundo o art. 167, VIII, vedada a utilizao, sem autorizao
legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos. Assim, por contrario sensu, deduz-se
que ser permitido, caso haja a autorizao legislativa especfica.
Gabarito: Correto.
75. (ESAF/Analista-SUSEP/2010) A Constituio no permite a
transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de um rgo para
outro, ainda que haja prvia autorizao legislativa.
Comentrios:
A transposio possvel caso haja autorizao legislativa. A vedao
ocorre no caso de transposies, remanejamentos ou transferncias
de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem que haja prvia autorizao legislativa
(CF, art. 167, VI).
Gabarito: Errado.
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem
prvia autorizao legislativa.

76.
(ESAF/ANA/2009) A instituio de fundos de qualquer
natureza sem prvia autorizao legislativa autorizada pela
Constituio Federal.
Comentrios:
O art. 167, IX da Constituio diz que a instituio de fundos de
qualquer natureza, sem previa autorizao legislativa vedada.
Gabarito: Errado.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. (Includo pela EC 19/98)
77. (CESPE/AGU/2009) No possvel a transferncia voluntria
de recursos, pelo governo federal, aos estados para o pagamento de
despesas de pessoal ativo, inativo e pensionista.
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Comentrios:
Segundo o art. 167, X da CF, seria vedada a transferncia voluntria
de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao
de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Gabarito: Correto.
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao
de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo
pela EC 20/98)
O Regime geral de previdncia possui vrios benefcios para seus
segurados, como aposentadoria, auxlio-doena etc. As contribuies
do art. 195 financiam a seguridade social como um todo, sendo que
essas duas descritas acima no podero financiar outras reas da
seguridade, mas apenas serem usadas para pagar benefcios do
RGPS. Lembrando que seguridade inclui sade, previdncia e
assistncia social.
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob
pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia
no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o
ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites
de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser
admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.

78. (FCC/Analista - TCE - AM/2008) Nenhum investimento cuja


execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Comentrios:
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A LOA e a LDO possuem vigncia anual. Para que possam tratar de
crditos que envolvam vrios exerccios financeiros (vrios anos),
preciso que estes crditos estejam estabelecidos no PPA, e a falta
desta incluso poder ensejar uma punio por crime de
responsabilidade, nos termos do art. 167 1.
Gabarito: Correto.
79. (CESPE/AJAA-STF/2008) A CF, ao tratar dos crditos
extraordinrios, referiu-se, corretamente, s despesas imprevistas, e
no s imprevisveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve
erro de previso, enquanto, no segundo, as despesas no podiam
mesmo ser previstas.
Comentrios:
Justamente o contrrio. Os crditos extraordinrios so para
despesas imprevisveis - no passveis de previso - e no para
despesas imprevistas. Isso depreendido da Constituio em seu art.
167 3 que diz que a abertura de crdito extraordinrio somente
ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade.
Gabarito: Errado.
80. (CESPE/TSE/2007) A abertura de crdito extraordinrio
somente ser admitida para atender a despesas decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, por meio da edio
de medida provisria.
Comentrios:
A Constituio em seu art. 167 3 diz que a abertura de crdito
extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade. Assim, guerra, comoo interna etc. so
apenas exemplos e no casos taxativos.
Gabarito: Errado.
81. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) A abertura de
crdito extraordinrio, no oramento, deve ser feita sempre por meio
de lei.
Comentrios:
As aberturas de tais crditos so feitos por medida provisria e no
por lei.
Gabarito: Errado.
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4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e
II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e
para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela EC
3/93)
Entrega dos recursos
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e
especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, serlhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em
duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere
o art. 165, 9. (Redao dada pela EC 45/04 que incluiu
na relao as "Defensorias Pblicas)

82. (FCC/Analista - TCE - AM/2008) Ao dispor sobre matria de


finanas pblicas, prev a Constituio da Repblica que os recursos
correspondentes s dotaes oramentrias, excetuados os crditos
suplementares e especiais, destinados a rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada
ms, em duodcimos, na forma estabelecida em lei.
Comentrios:
De acordo com a Constituio, em seu art. 168, os recursos
correspondentes s dotaes oramentrias destinados aos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica (ou seja, todo o Poder Pblico, excetuado o
Executivo), ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em
duodcimos, na forma da lei complementar. Esses recursos,
entregues em duodcimos, compreende inclusive os crditos
suplementares e especiais.
Gabarito: Errado.
Limites de despesas com pessoal
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
LC 101/00 (LRF) - Limite em relao receita corrente lquida:

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UNIO

ESTADO

50 % sendo

60% sendo

MUNICPIO

60% sendo

-40,9% PE
-6% PJ
-2,5% PL e TC
-0,6% MPU

-49% PE
-6% PJ
-3% PL e TCE
-2% MPE
-54% PE
-6% PL e TC

83. (ESAF/APO-MPOG/2010) Ofende a autonomia estadual a


estipulao, por lei federal, de limites de gastos com pessoal inativo
de unidade federada.
Comentrios:
Isso uma determinao constitucional, perfeitamente legtima tal
limitao, conforme faz a LRF (Lei Complementar 101/00). J que a
Constituio (CF, art. 169) estabelece que "a despesa com pessoal
ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar".
Gabarito: Errado.
Aumento de despesas:
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas: (Renumerado de pargrafo nico pela EC
19/98)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para
atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes; (Includo pela EC 19/98)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. (Includo pela EC 19/98)
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84. (FCC/Defensor-DP-SP/2009)
Segundo
a
Constituio
Federal possvel a concesso de vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de
carreiras sem autorizao especifica da lei de diretrizes
oramentrias, que apenas uma recomendao administrativa.
Comentrios:
A Constituio ordena que haja autorizao especfica na LDO,
ressalvado no caso das empresas pblicas e as sociedades de
economia mista. Segundo o art. 169 1, a concesso de qualquer
vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem
como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos
rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser
feitas em duas hipteses
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
Gabarito: Errado.
No observncia dos limites de despesas
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali
previstos, sero imediatamente suspensos todos os
repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os
referidos limites. (Includo pela EC 19/98)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com
base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias: (Includo pela EC 19/98)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas
com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo
pela EC 19/98)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela
EC 19/98)

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4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo
anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar referida
neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo,
desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela
EC 19/98)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo
anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio. (Includo pela EC 19/98)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos
anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela EC
19/98)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem
obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela
EC 19/98)

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