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DIRECTOR GENERAL

Mtro. Juan Daz de la Torre


COORDINACIN DEL PROYECTO
Prof. Emigdio Isaac Coronado Bssani
COLABORADORES
Profa. Ma. Esmeralda Martnez
Profa. Mirna Isabel Saldvar Paz
Profa. Mara Bertha Solrzano Lujano
Prof. Miguel Ramrez Snchez
FORMACIN Y DISEO
Colegiado Nacional de Comunicacin
CORRECCIN DE ESTILO
Editorial del Magisterio Benito Jurez
Los Cuadernos de Formacin Sindical, son una publicacin
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin,
editados por el Colegiado Nacional de Formacin Sindical
Mxico, octubre 2014.
Telfono: 5704 7000 Ext.: 405
E-mail: rutadeformacionsindical@gmail.com
PROCESO DE IMPRESIN Y DISTRIBUCIN
Editorial del Magisterio Benito Jurez. Los artculos publicados
son responsabilidad de los autores, y no expresan necesariamente
la posicin de la direccin general o direccin editorial.

La transformacin del sistema educativo mexicano nos


presenta retos importantes y extraordinarios desafos,
escenario que se perfila como un momento histrico
para la vida del Sindicato, porque nos coloca frente a la
oportunidad de asumirnos como actores privilegiados en
este nuevo curso que toman los constantes cambios, a los
que siempre hemos respondido de manera comprometida.
Desde siempre y hace ms de 70 aos hemos acompaado
a la sociedad en el inters de servir a Mxico, asumiendo
con ello, el reto de nuestra evolucin como individuos y la
renovacin constante de la organizacin.
Con profunda conviccin, vamos en busca de que nuestro
gremio, ratifique su capacidad y pasin para construir
los cimientos del futuro, y despliegue su inteligencia para
mantener viva la accin poltica, puesta la meta siempre,
en ser los actores que demanda la realidad.
Nos une y nos identifica una historia compartida en la que
hemos mudado las adversidades a retos, las amenazas a
oportunidades y las propuestas a realidades. Somos y
nuestro pasado lo demuestra, mucho ms grandes que
cualquier destino manifiesto. Hemos sido nosotros, los
constructores del futuro.
Conocernos y reconocernos. Poner en comn visiones y motivaciones. Hacerlo bajo un ejercicio permanente de
enriquecimiento reflexivo que garantice el triunfo de las ideas, es parte de decisiones colectivas que hemos hecho
mandato estatutario.
Para cumplirlo, damos forma a una propuesta cuyos materiales integran el presente volumen y constituyen
elementos de apoyo que la prctica cotidiana, tu prctica diaria, habr de moldear y otorgarles consistencia.
Se trata de estar cerca de los trabajadores de la educacin con estudios y reflexiones que aporten ms ser, ms
certidumbre y fortaleza a su quehacer cotidiano.
La defensa de la escuela pblica y del Artculo 3 Constitucional con su contenido filosfico, la vigencia y promocin
de nuestros derechos, la gobernanza como nuevo paradigma para un nuevo Sindicato, las pistas de los escenarios
nacionales e internacionales, nuestra profesionalizacin, la cercana como compromiso, la oferta de servicios y la
atencin a las necesidades cotidianas de nuestras compaeras y compaeros, la gestin como esfuerzo permanente,
constituyen realidades y temas que demandan de nuestra atencin y compromiso.
Enriquecernos desde la formacin sindical, es sobre todo una manera de construir el futuro. Una apuesta a la
unidad de hoy y de maana, es sin duda, la sangre que corre por la venas de una organizacin comprometida con
sus miembros, con las madres y padres de familia, con los nios y jvenes, con Mxico.
La vocacin que orgullosamente compartimos se realiza por naturaleza en la formacin misma. Su contenido
gremial y solidario tiene en la formacin sindical a su mejor aliado.

CONSEJO GENERAL SINDICAL DEL SNTE


Mtro. Juan Daz de la Torre
Presidente
Profa. Mara Esmeralda Martnez
Consejera
Prof. No Rodrguez Garca
Consejero
Comit Ejecutivo Nacional
Mtro. Juan Daz de la Torre
Secretario General
Colegiado Nacional de Organizacin
Coordinador: Prof. Carlos Ariel Moreira Valds
Prof. Jos Mendvil Zazueta
Prof. Aquiles Corts Lpez
Prof. Job Bernache Guzmn
Colegiado Nacional de Desarrollo Educativo,
Cultural y Superacin Profesional
Coordinador: Prof. Leopoldo Felipe Rodrguez Gutirrez
Prof. Juan Campechano Covarrubias
Profa. Natividad Roussel Nez
Profa. Lorena Margarita Zacaras Contreras
Prof. Agustn Avils Noguera
Colegiado Nacional de Formacin Sindical
Coordinador: Prof. Emigdio Isaac Coronado Bssani
Profa. Karime Iyari Sevilla lvarez
Prof. Ren Fujiwara Apodaca
Profa. Leticia Gutirrez Corona

Colegiado Nacional de Asuntos


Laborales y Negociacin
Coordinador: Prof. Jos Garca Mora
Prof. Eric Lara Martnez
Prof. Juan Espinosa Anguiano
Prof. Carlos Arturo Mndez Chaparro
Prof. Arturo Ibarra Villegas
Prof. scar Manuel Madero Valencia
Colegiado Nacional de Educacin Indgena
Coordinador: Prof. ngel Paulino Canul Pacab
Prof. Maglorio Moreno Daz
Prof. Julio Lpez Martnez
Colegiado Nacional de Asuntos Jurdicos
Coordinadora: Profa. Soralla Bauelos de la Torre
Profa. Roco Rojas Prez
Prof. scar Martn Ramos Salinas
Comit Nacional de Vinculacin Social
Presidenta: Profa. Silvia Luna Rodrguez
Profa. Emma Rubio Ramrez
Profa. Ma. Isabel Jacinto Rocha

Colegiado Nacional de Seguridad y Derechos Sociales


Coordinador: Prof. Jorge Alberto Salcido Portillo
Prof. Rogelio Rodrguez Rangel
Prof. Julio Csar Cham Martnez
Prof. Gerardo Montenegro Ibarra

Comit Nacional de Vigilancia; Transparencia y


Rendicin de Resultados
Presidenta: Profa. Mirna Isabel Saldvar Paz
Prof. Lucrecio Leines Medcigo
Prof. Abel Espinoza Surez

Colegiado Nacional de Administracin y Finanzas


Coordinadora: Profa. Evelia Sandoval Urbn
Prof. Moiss Armenta Vega
Profa. Yolanda Martnez Mendoza

Comit Nacional Electoral


Presidente: Prof. Jos Nieves Garca Caro
Prof. Juan Manuel Armendriz Rangel
Prof. Luis Manuel Hernndez Len
Prof. Alfonso Cepeda Salas

Colegiado Nacional de Comunicacin


Coordinadora: Profa. Luz Mireya Franco Hernndez
Profa. Mara Bertha Solrzano Lujano
Prof. Jos Luis Prez Mrquez

Comit Nacional de Accin Poltica del SNTE


Presidenta: Lucila Garfias Gutirrez
Consejo de Relaciones Internacionales
Consejera: Lic. Ma. Antonieta Garca Lascurin Vargas

NDICE
1. Conceptos bsicos de transparencia
2. La transparencia en el mundo
3. La transparencia en Mxico
4. El SNTE y la transparencia

9
11

15

19

5. Atribuciones, obligaciones y funciones de transparencia


en el SNTE

22

Glosario de trminos

29

Bibliografa

30

INTRODUCCIN
La transparencia y rendicin de cuentas se ha constituido en un derecho
fundamental en los sistemas democrticos contemporneos, ya que en su
prctica encontramos uno de los principales instrumentos para controlar el
abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplan con transparencia, honestidad y eficiencia el mandato hecho por la ciudadana que a travs
de un ejercicio democrtico los ha elegido como sus representantes.
La transparencia es un poderoso instrumento democrtico del que
nadie puede ni debe sustraerse. Hoy en da, la transparencia y rendicin de
cuentas, es una demanda de la poblacin que cada da est ms consciente
de su realidad y de sus derechos frente a quienes ejercen el poder pblico,
exigiendo al gobierno cumpla a plenitud con la obligacin de mantenerlos
informados sobre todas las actividades que realiza, los resultados que se
obtienen, y sobre el uso y destino de los recursos pblicos.
Los procesos de formalizacin normativa de los sistemas de transparencia y acceso a la informacin del Estado en los pases de Latinoamrica
son relativamente recientes. En la mayora de los 19 pases latinoamericanos
que cuentan con leyes de transparencia y en general el movimiento social y
poltico generado en torno al tema, son posteriores al ao 2000.
En Mxico, se ha logrado construir un marco legal en materia de
transparencia, que involucra a todas las instituciones del Estado y recientemente tambin a los partidos polticos, a los sindicatos y a cualquier sujeto
de financiamiento pblico para que informen de sus acciones y gastos frente a la ciudadana. Sin embargo, an no podemos decir que el derecho de acceso a la informacin pblica sea una prctica generalizada en la sociedad,
ya que a todos nos compete participar y dar seguimiento a este tema hasta
lograr un cambio hacia una cultura de transparencia que rija la forma de
actuar del gobierno y su relacin con la poblacin.
Dentro de este contexto, el SNTE promueve desde hace dos aos una
cultura de transparencia y rendicin de resultados como uno de los 8 ejes
estratgicos de su programa institucional, que recorre en forma transversal la gestin y operacin de toda la organizacin. Ello con la finalidad de
fortalecer la confianza y credibilidad de sus agremiados y de la sociedad en
todas las acciones que realiza.
Con el presente cuaderno se busca introducir a los usuarios y generadores de informacin de la Organizacin, a una cultura de transparencia
y rendicin de resultados. Por ello, se comienza con la clasificacin de algunos conceptos bsicos importantes, posteriormente se hace un recorrido
por la historia de la transparencia en el mundo, as como su evolucin y
consolidacin en Mxico en el ao 2002. Adems se sealan los antecedentes y acciones del SNTE en este proceso, para de ah pasar a explicar el
origen, funcionamiento y operacin de la herramienta que hoy el SNTE ha
puesto en marcha para garantizar su transparencia y acceso a la informacin. Se concluye con las atribuciones, obligaciones y funciones de transparencia en el SNTE.

1. conceptos bsicos de transparencia


El acceso a la informacin pblica es una condicin
necesaria, para garantizar una sociedad democrtica.
Como tal, varios tericos establecen que este acceso a
la informacin est directamente ligado con una ciudadana activa, libre de participar y expresar cualquier
opinin respecto a su gobierno y la forma en la que es
gobernado.
Cuando se habla de transparencia por lo regular se utilizan otros dos trminos: rendicin de cuentas y derecho a la informacin. Estos tres conceptos
se han derivado de los procesos de consolidacin democrtica de la sociedad, por lo que resulta importante
acercarnos a una definicin de los mismos.
El trmino transparencia, de acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola alude a la cualidad de transparente, palabra que proviene del latn
trans (a travs de), y parens-entis, (que aparece); dcese
del cuerpo a travs del cual pueden verse los objetos claramente. As, la palabra transparencia es el carcter o la
propiedad de algo que es transparente indica claridad,
limpieza, diafanidad y stos sinnimos, a su vez, constituyen un atributo o cualidad que se refiere a la buena
opinin y fama que resulta del nombre y de los hechos
de alguna organizacin o persona.

La transparencia en sentido poltico o


aplicado a la administracin pblica, se refiere a la obligacin de los gobiernos por la rendicin de cuentas a los ciudadanos de todas
sus acciones, para que estos puedan evaluar
el desempeo de las entidades obligadas y
contribuir a un manejo claro de los recursos,
prevenir actos de corrupcin, y al fortalecimiento de la democracia. La transparencia en
las instituciones es un atributo contrario a la
opacidad y el secreto.

La transparencia abre la informacin de las organizaciones obligadas al escrutinio pblico, para que
los interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso,
usarla como mecanismo de aclaracin o promocin de
denuncias en caso de que se detecten irregularidades.
La transparencia tiene por objeto generar un ambiente
de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y

la sociedad, de tal forma que los ciudadanos estn informados y conozcan las responsabilidades, procedimientos, reglas, normas y dems informacin generada por
el sector pblico, en un marco de abierta participacin
social y escrutinio pblicos.

El derecho y acceso a la informacin est


considerado por diversos instrumentos nacionales e internacionales, como un derecho
humano de carcter universal. Todos los seres
humanos tenemos derecho a contar con instituciones de gobiernos responsables y transparentes. El derecho a la informacin, de conformidad con el artculo 19 de la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre de la
ONU de 1948, es la garanta fundamental que
toda persona posee para recibir informacin,
a informar y ser informada.
Del texto de este artculo se desprenden los tres
aspectos que comprende esta garanta fundamental:
1) El derecho a atraerse informacin. Incluye las facultades de:
a) Acceso a los archivos, registros y documentos pblicos, y
b) La decisin de qu medio se lee, se escucha o se contempla.
2)El derecho a informar. Incluye:
a) Las libertades de expresin y de imprenta, y
b) El de constitucin de sociedades y empresas informativas.
3) El derecho a ser informado. Incluye las facultades de:

a) Recibir informacin objetiva y oportuna,


b) La cual debe ser completa, es decir, el derecho a enterarse de todas las noticias, y
c) Con carcter universal, o sea, que la informacin sea
para todas las personas sin exclusin alguna.

El derecho a la informacin en Mxico,


es el resultado de un proceso acumulativo
por la transicin democrtica de la sociedad

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Programa Nacional de Formacin Sindical

y de sus instituciones. Este


derecho a la informacin, se
empez a reconocer en nuestra Constitucin a partir de
1977, en la cual se estable la
norma bsica para que a travs de las leyes y de las instituciones pblicas se garantice a
cualquier ciudadano la posibilidad de obtener y divulgar
todo tipo informaciones con
libertad.
La transparencia como
vertiente del derecho de acceso a la informacin pblica,
se encuentra estrechamente
vinculada con la rendicin de
cuentas, la cual se define como
la obligacin permanente de
los mandatarios o agentes para
informar a sus mandantes o
principales, de los actos que
llevan a cabo como resultado
de una delegacin de autoridad que se realiza mediante un
contrato formal o informal y
que implica sanciones en caso
de incumplimiento. Los mandantes o principales supervisan tambin a los mandatarios
o agentes para garantizar que
la informacin proporcionada sea fidedigna (Luis Carlos
Ugalde Rendicin de cuentas
y Democracia. El caso de Mxico).
La rendicin de cuentas
involucra por tanto el derecho a recibir informacin y
la obligacin correspondiente de divulgar todos los datos
necesarios, pero tambin implica el derecho a recibir una
explicacin y el deber correspondiente de justificar el ejercicio del poder. La rendicin
de cuentas, en su dimensin
de responsabilidad, apunta a
la creacin de transparencia.
En democracia, la rendicin
de cuentas no solamente aspira a sacar al ejercicio del

poder a la luz pblica. Ella


misma, si quiere ser efectiva y
vista como efectiva, tiene que
ser pblica (Andreas Schedler. Qu es la rendicin de
cuentas? IFAI, 2008).
En trminos generales
la rendicin de cuentas comprende el conjunto de obligaciones y prcticas que permite
que quienes detenten posiciones de poder y toman decisiones por designacin de terceros, informen de sus actos,
los justifiquen ante quienes
los nombraron y queden expuestos a sanciones en caso de
incumplimientos. Con la rendicin de cuentas la sociedad
asegura que las autoridades y
sujetos obligados se responsabilicen ante alguien del ejercicio de sus funciones.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, hace referencia a


la transparencia, en los siguientes
trminos:
Las polticas y acciones de
gobierno inciden directamente en la
calidad de vida de las personas, por
lo que es imperativo contar con un
gobierno eficiente, con mecanismos
de evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad de los
servicios; que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales,
y rinda cuentas de manera clara y
oportuna a la ciudadana.
La transparencia y el acceso a la informacin deben constituirse como
herramientas que permitan mejorar
la rendicin de cuentas pblicas,
pero tambin combatir y prevenir
eficazmente la corrupcin, fomentando la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones
gubernamentales y en el respeto a
las leyes.
Por lo anterior, las polticas y
los programas de la presente Administracin deben estar enmarcadas
en un gobierno cercano y moderno

orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos pblicos,


utilice las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin e impulse la transparencia y la rendicin
de cuentas con base en un principio
bsico plasmado en el artculo 134
de la Constitucin: Los recursos
econmicos de que dispongan la
Federacin, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de
sus demarcaciones territoriales, se
administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a
los que estn destinados.
De acuerdo con el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin
(IFAI), existen tres tipos de transparencia: 1)Reactiva, 2)Activa, y 3)
Proactiva, las cuales define en los
siguientes trminos:
Transparencia Reactiva: Se refiere a los procedimientos de acceso a
la informacin y a los recursos de
revisin que propician la entrega de
la informacin solicitada. El sistema
que facilita el registro de las solicitudes de informacin as como de los
recursos de revisin, y proporciona
los elementos necesarios para su seguimiento hasta su resolucin es el
Infomex.
Transparencia Activa: Es la publicacin de informacin por parte
de los sujetos obligados de acuerdo
a lo establecido en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en
su artculo 7. El Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) de
la APF, es el medio para la publicacin de la informacin de las dependencias y entidades en formatos
estandarizados y con navegacin
uniforme.

Cultura de la Transparencia

Transparencia Proactiva: Conjunto de actividades e


iniciativas que promueven la reutilizacin de la informacin relevante por parte de la sociedad, publicada
por los sujetos obligados, en un esfuerzo que va ms all
de las obligaciones establecidas en la Ley.
Por otra parte, la cultura en general se refiere
al conjunto de conocimientos, artes, leyes, ideas, costumbres, tradiciones y normas de comportamiento
aprendidas, que caracterizan a la humanidad o a una
determinada sociedad. Trasladada la idea al mbito del
sector pblico, debe derivarse en prcticas y en resultados objetivos de ese conocimiento concreto. De este
modo, la cultura de la transparencia compren-

de un amplio espacio que consiste en el conocimiento profundo, por parte del gobernante
y de la poblacin, de la claridad, de lo difano,
de lo honesto, del buen obrar, del buen hacer,
de la entrega de resultados, de la rectitud en
la intencin, para lograr una buena opinin
y fama en favor de la administracin pblica.

Con la cultura de transparencia se generan claridad y mecanismos adecuados para adoptar en la sociedad sistemas de Transparencia y Rendicin de Cuentas
de carcter democrtico. La ciudadana tiene derecho
de ser informada acerca de las acciones y actitudes de
los gobernantes, as como tambin tiene la obligacin de
conocer y ejercer sus derechos y colaborar activamente
para fomentar la integridad y combate a la corrupcin.

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2. LA TRANSPARENCIA EN EL MUNDO
2.1 Antecedentes Histricos de la
Transparencia
En el marco terico filosfico e histrico del desarrollo
de la sociedad, se pueden encontrar los primeros antecedentes sobre la transparencia y las leyes de acceso a la
informacin pblica. Desde el ao 348 AC en la antigua
Grecia se daba libertad a los ciudadanos de juzgar las
cuentas pblicas. En el libro La Poltica, de Aristteles
(384322 A.C.) se plantea la importancia del desarrollo
de la democracia en un marco de libertad, en que los
ciudadanos juzgan las cuentas pblicas para un adecuado equilibrio de las fuerzas polticas.
China es de igual manera un importante antecedente en este tema, ya que en el periodo de mayor esplendor de la Dinasta Tsin (221 D.C.), se desarrolla el
Bur de Censura Imperial que, en palabras de Anders
Chydenius, sacerdote y diputado sueco (1766), era una
institucin basada en la filosofa humanista confuciana,
encargada de vigilar cuidadosamente al gobierno y sus
funcionarios, exhibir sus incompetencias, ineficiencias
y malas prcticas.
Sin embargo, es hasta 1776, cuando en Suecia se
impulsa la primera ley formal de acceso a la informacin gubernamental, denominada Ley para la Libertad
de Prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Pblicas,
inspirada por las prcticas de China.
El derecho a la informacin en Amrica Latina,
inicia con el Cdigo de Organizacin Poltica y Municipal que Colombia adopt en 1888. El cdigo permita
que los ciudadanos solicitaran documentos pblicos a
organismos gubernamentales salvo que alguna ley dispusiera lo contrario. Aunque dicha ley no tuvo efecto
hasta casi 100 aos despus si sienta un precedente dentro de la transparencia latinoamericana.

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Programa Nacional de Formacin Sindical

Principales Antecedentes Histricos de la Transparencia


348 A.C. La Poltica Aristteles, Grecia
En el marco de una democracia de libertad los ciudadanos juzgan las cuentas pblicas para un adecuado equilibrio de las fuerzas.

1766 Ley del Libre Acceso a las Actas Pblicas, Suecia


Precedente para la centralizacin del gobierno, eliminacin del feudalismo y la aristocracia.

221 D.C. Bur de la Censura Imperial, China


Admitir sus propias imperfecciones como prueba de amor
por la verdad y rechazo a la ignorancia y la oscuridad.

1888 Cdigo de Organizacin de Poltica y


Municipal, Colombia
Primer establecimiento del precepto de acceso a la
informacin del gobierno dentro de una constitucin
Latinoamericana.

En el mbito internacional el derecho universal


de acceso a la informacin, ha sido reconocido no slo
como crucial para una democracia participativa, de
transparencia y buen gobierno, sino tambin como un
derecho humano fundamental, protegido bajo diversa
regulaciones internacionales, entre las que destacan:

escrito, en forma impresa, artstica o por cualquier otro


procedimiento de su eleccin.

1) La Declaracin Universal de los Derechos Humanos,


adoptada por la Asamblea General de la ONU en1948,
es considerada la declaracin ms importante sobre
derechos humanos internacionales. En su artculo 19
garantiza el derecho a la libertad de expresin e informacin, mismo que a la letra seala Todo individuo
tiene derecho a la libertad de expresin y de opinin.
Este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones y el de difundirlas sin limitacin de fronteras
por cualquier medio de expresin.
2) Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre, aprobada por la IX Conferencia Internacional
Americana, en Bogot, Colombia en 1948, artculo IV:
Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio.
3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
adoptado por la Asamblea General de la ONU, en Nueva York, EUA, en 1966, en el artculo 19, prrafos 2 y 3,
seala: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por

4) Convencin Americana sobre Derechos Humanos


(Pacto de San Jos), adoptado por la OEA en 1969, es
una de las bases del sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos humanos, seala en
el artculo 13 prrafos 1 al 3, que retoma ntegramente
el texto anterior del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos de la ONU. Son derechos, cuya finalidad es contribuir a la promocin y a la consolidacin
de la democracia.
Existen otras regulaciones Internacionales, que
consagran el derecho a la informacin:
Declaracin de Chapultepec (1994), principios 2 y 3
Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin (2000), principios 2 y 4.
Carta Democrtica Interamericana (2001), artculo 4,
prrafo primero
Declaracin de la Cumbre de las Amricas de Nuevo
Len (2004)

Cultura de la Transparencia

2.2 Cronologa de las Leyes de


Acceso a la Informacin
La promulgacin de leyes de acceso a la informacin en
el resto del mundo, se da en forma gradual: en Finlandia
en1951, en Estados Unidos en 1966 y en Dinamarca en
1970. En esta misma dcada, Francia, Canad e Italia
establecieron leyes parecidas a las de Estados Unidos.
Los primeros pases en incorporar el Derecho de Libre
acceso a la informacin en sus textos constitucionales fueron: Grecia en 1975, Portugal en 1976 y Espaa en 1978.
Este proceso de emisin de leyes de acceso a la
informacin se acentu en los ltimos 5 aos del siglo
XX, en aproximadamente ms de 40 pases, incluido
Mxico. As, desde 1766 en Suecia, a marzo de 2013,
aproximadamente100 pases ya cuentan con Leyes de
Acceso a la Informacin (mapa de Social Science Research Network).

2.3. rganos y Alianzas de Transparencia en el Mundo


2.3.1 Transparencia Internacional
Transparencia Internacional (TI) es una organizacin
internacional, no gubernamental, no partidista, y sin fines de lucro, que se funda en Berln, Alemania en 1993.
Desde entonces se dedica a combatir la corrupcin a nivel nacional e internacional, congregando a la sociedad
civil, sector privado y los gobiernos en una amplia coalicin global. Mientras la Secretara Internacional dirige
la agenda internacional de la organizacin, ms de 80
Captulos Nacionales en distintos pases encabezan el
movimiento de TI a nivel de base.
A nivel internacional, el movimiento TI tiene
como objetivo principal infundir al sistema global de
valores la transparencia y la rendicin de cuentas como
normas pblicamente reconocidas, impulsa campaas
de concientizacin sobre los efectos de la corrupcin,
promueve la adopcin de reformas polticas, el establecimiento de convenciones internacionales sobre la
materia; alienta la adhesin a las mismas y luego observa la implementacin de dichos acuerdos por parte
de los gobiernos, corporaciones y empresas. La Secretara Internacional de TI trabaja con el sector privado
y organizaciones internacionales tales como la OCDE,
para fortalecer el marco poltico y legal de los negocios
internacionales.
Los captulos nacionales de TI actan en aras
de una mayor transparencia y del cumplimiento del
principio de rendicin de cuentas. Se dedican a crear

13

conciencia entre la poblacin sobre los daos ocasionados por los sobornos y la corrupcin, y a identificar y
a contribuir con mtodos constructivos para reformar
los sistemas legales y polticos nacionales. A travs de
la construccin de coaliciones, TI rene a los actores
ms relevantes del gobierno, el sector privado, el mundo
acadmico, las asociaciones profesionales, los medios
de comunicacin, y a las diversas organizaciones de la
sociedad civil. Con este fin, TI monitorea el desempeo
de algunas instituciones claves y ejerce presin para la
adopcin no-partidista de las reformas que sean necesarias.
Desde su fundacin, TI ha sido reconocida ampliamente por colocar la lucha anticorrupcin en la
agenda global y lleva a cabo el ndice de Percepcin de
Corrupcin a nivel mundial, que comprende una lista
de alrededor de 80 pases.
Transparencia Internacional en su ndice de Percepcin de la Corrupcin 2013, ubic a Mxico en el
lugar 106 de 177 naciones. El estudio ofrece un ranking
global en el que constata la percepcin de la corrupcin
en cada pas. La presidenta de Transparencia Internacional, indic que: la corrupcin es un problema universal, afectando todos los pases en temas que van desde los permisos y licencias hasta los grandes contratos
pblicos y el financiamiento de campaas.
Transparencia Internacional (TI)
Es una organizacin no gubernamental que promueve
medidas contra crmenes corporativos y corrupcin
poltica en el mbito internacional.
Se funda 1993 en Berln, Alemania.
Realiza el ndice de Percepcin de Corrupcin.

Percepcin de corrupcin global

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Programa Nacional de Formacin Sindical

2.3.2 Alianza para el Gobierno Abierto

2.4 Casos de Transparencia en el Mundo

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) se crea en


septiembre de 2011 para fomentar la rendicin de cuentas, es una iniciativa multilateral, en donde los gobiernos de 63 pases miembros trabajan en conjunto con
la sociedad civil para promover la participacin ciudadana, incrementar la transparencia, combatir la corrupcin, y usar la tecnologa como habilitador de esta
apertura. Mxico fue de los pases que conformaron el
primer grupo de adhesin a la Alianza.
Gobierno Abierto, se refiere al gobierno que mediante la participacin ciudadana, la transparencia, la
rendicin de cuentas y el uso estratgico de las tecnologas de la informacin, busca generar soluciones concretas a retos pblicos.
Gobierno abierto significa impulsar un nuevo
modelo de gobernanza, que requiere de un proceso de
compromiso, colaboracin y corresponsabilidad permanente y sostenible por parte del gobierno y todos los
sectores de la sociedad.
Desde el lanzamiento de esta iniciativa multilateral AGA, Mxico se ha comprometido proactivamente a
mejorar el desempeo gubernamental a travs de compromisos concretos que permitan avanzar en transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y
uso de nuevas tecnologas de la informacin para fortalecer la gobernabilidad.
En septiembre de 2014, el Lic. Enrique Pea
Nieto, Presidente Contitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, asume la presidencia de la Alianza para el
Gobierno Abierto, dando continuidad a la iniciativa anterior.

Casos recientes como el de Egipto, Libia y Venezuela,


donde el uso de las tecnologa de la informacin en
particular la informacin que fluye a travs de las redes
sociales, estn cada vez ms presentes, en la vida econmica, poltica y social de los pases. La transparencia
se hace universal y ms difcil de controlar por quienes
estn en contra de ella.

Alianza para el Gobierno


Abierto (AGA)
Fue lanzada en 2011 para proveer
una plataforma internacional para
que los gobiernos rindan cuentas,
sean ms abiertos y mejoren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos.

Caso Egipto: Revolucin Egipcia en la cual


fue destituido de Gobierno el presidente
Hosni Mubarak

El da martes 25 de enero de 2011 conocido como Da


de la Ira tuvieron lugar protestas en varias ciudades:
El Cairo, Alejandra, Suez e Ismailia. Se inform que en
El Cairo muri un polica y en Suez dos manifestantes.
En El Cairo, la polica lanz gases lacrimgenos y utiliz caones de agua contra los manifestantes, quienes a
su vez lanzaron piedras a la polica, que finalmente, los
oblig a retirarse. La red social Twitter fue cerrada por
el gobierno. El presidente Hosni Mubarak culp a los
Hermanos Musulmanes de estar detrs de las revueltas.

Guerra Civil en Libia

Caso y contexto similar al de Egipto en el cual se detona


una revuelta social por un incremento del 150% del salario a los funcionarios pblicos.

#PrayforVenezuela

Activistas demuestran su solidaridad y ridiculizan a Nicols Maduro a travs de redes sociales. Desde el 12 de
febrero de 2014, da en el que se desarroll la gran marcha en protesta del gobierno de Nicols Maduro, liderada por dirigentes de oposicin, el hashtag #PrayForVenezuela (Oro / Rezo por Venezuela) se ha mantenido
como Trending Topic en Venezuela y en el mundo.

Cultura de la Transparencia

3. LA TRANSPARENCIA EN MXICO
En cualquier sociedad democrtica donde se pueda ejercer plenamente la transparencia y rendicin de
cuentas, se fortalece la confianza de la sociedad en su
gobierno y en las instituciones que lo conforman. En
los ltimos 14 aos, Mxico ha vivido un importante
proceso de transformacin en materia de transparencia
y rendicin de cuentas, derivado de su experiencia en la
transicin democrtica, logrando construir un marco
legal que se expresa en reformas constitucionales (1977)
y en la promulgacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (2002),
de la cual se deriv la creacin del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin (IFAI).
Mxico, inmerso en un mundo globalizado no
puede abstraerse de garantizar a la poblacin el derecho
de acceso a la informacin pblica y, ha venido realizando acciones tendientes a implantar la transparencia
y rendicin de cuentas como una funcin de observancia obligatoria para todas las instituciones de la Administracin Pblica.
La transparencia y el acceso a la informacin representan uno de los logros ms importantes de la sociedad y la poltica mexicanas en los ltimos aos. Son
un avance en la constitucin de un Estado ms democrtico y constituyen un cambio en las relaciones entre
la sociedad civil y los gobiernos. Por ello, se considera
que la transparencia y acceso a la informacin materializan un derecho universal, irrenunciable para todos los
mexicanos.

15

moral, la vida privada o los derechos de terceros,


provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en trminos dispuestos por ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a
buscar, recibir y difundir informacin e ideas de
toda ndole por cualquier medio de expresin
Desde hace varias dcadas se ha reconocido, que
el acceso a la informacin ambiental es indispensable
para un desarrollo sustentable y para la participacin
efectiva de los ciudadanos en cuestiones ambientales.
Por ello en Mxico, el acceso a la informacin ambiental
est contemplado desde 1996 en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
Esta Ley se convirti en el pas, en una de las legislaciones pioneras en incorporar el derecho a la informacin pblica de manera detallada, estableciendo
mecanismos y plazos para solicitar informacin. Esta
reforma tambin constituye un avance hacia la concrecin del derecho a la informacin pblica que tienen los
ciudadanos.

3.1 Antecedentes de la Transparencia


en Mxico
En el caso de nuestro pas, el derecho a la informacin
haba permanecido inalterado desde la expedicin de la
Constitucin de 1917. Los artculos 6 y 7 constitucionales, que se refieren a las libertades de expresin y de
prensa, respectivamente, y que reprodujeron lo que dispona la anterior Constitucin de 1857, no haban sido
reformados o adicionados desde esa fecha.
Por ello los antecedentes relativos a la obligacin
de que el Estado proporcione informacin pblica a la
poblacin, encuentra su fundamento en la reforma poltica de julio de 1977, al reformarse el artculo 6 para
establecer a nivel constitucional que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado:
Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no
ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la

3.2 Ley Federal de Transparencia y


Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental
La primera accin formal en Mxico en materia de
transparencia se da con la creacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2002. Con esta reforma, es cuando
realmente se garantiza este derecho a la poblacin y
se crea el Instituto Federal de Acceso a la Informacin
(IFAI) y los mecanismos necesarios para que la sociedad

16

Programa Nacional de Formacin Sindical

pueda acceder a la informacin pblica. Esta regulacin


se orienta a aumentar la transparencia y rendicin de
cuentas de la administracin pblica, con el fin de mejorar el sistema democrtico y la rendicin de cuentas a
la sociedad por parte del gobierno y sus instituciones.
Dicho ordenamiento da concrecin en el mbito
federal, al mandato constitucional y a las normas nacionales de fuente internacional, a las que se hizo referencia. Al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, le corresponde la interpretacin de la Ley
y garantizar su aplicacin en el mbito administrativo
federal.
Dentro del proceso de fortalecimiento del derecho a la informacin, el 20 de julio de 2007 se reforma
el artculo 6 Constitucional para adicionar un segundo
prrafo con siete fracciones que tienen por objeto comprometer al Distrito Federal y a los Gobiernos de los
Estados y Municipios a garantizar el derecho y acceso
a la informacin. Es decir ya no slo est garantizada a
nivel federal, sino que a partir de ese momento, las leyes
estatales deberan tener un piso mnimo de transparencia y acceso a la informacin pblica, establecindose
un ao como plazo para adecuarse a ello.
El 7 de febrero de 2014, se promulg una reforma
adicional al artculo 6 Constitucional para que sindicatos, partidos polticos y cualquier otra entidad que
opere con recursos pblicos tambin sean objeto de
solicitudes de informacin de parte de la ciudadana.
Esta reforma tambin le otorga al IFAI el carcter de
organismo autnomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con
plena autonoma tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar
su organizacin interna, adems ser responsable de
garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la
informacin pblica y a la proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados en los trminos
que establezca la ley.
Prrafo A, Fraccin I del Artculo 6 Constitucional
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en
el mbito de sus respectivas competencias, se regirn
por los siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de
cualquier autoridad, entidad, rgano
y organismo de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos

y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato


que reciba y ejerza recursos pblicos o
realice actos de autoridad en el mbito
federal, estatal y municipal, es pblica
y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico
y seguridad nacional, en los trminos
que fijen las leyes. En la interpretacin
de este derecho deber prevalecer el
principio de mxima publicidad. Los
sujetos obligados debern documentar
todo acto que derive del ejercicio de
sus facultades, competencias o funciones, la ley determinar los supuestos
especficos bajo los cuales proceder la
declaracin de inexistencia de la informacin.
VIII. La Federacin contar con un
organismo autnomo, especializado,
imparcial, colegiado, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, con plena
autonoma tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su
presupuesto y determinar su organizacin interna, responsable de garantizar
el cumplimiento del derecho de acceso
a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en posesin
de los sujetos obligados en los trminos
que establezca la ley
Con esta reforma Mxico renueva los mecanismos de
acceso a la informacin pblica, y de datos personales,
ya que la ciudadana podr evaluar de mejor forma a
sus gobernantes y representantes y con ello las autoridades estarn obligadas a una mayor responsabilidad,
honestidad y eficacia ya que actuar bajo la observancia
de la ciudadana, traer mejores resultados al sistema
democrtico del pas.

Cultura de la Transparencia

Cronologa de la Transparencia en Mxico:


Artculo 6 producto de una modificacin a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el DOF el 20 de julio de 1977.
Ley de Acceso a la informacin Ambiental (como
consecuencia a las recomendaciones emitidas por la
ONU en la convencin de Ro de Janeiro en 1995, se
hicieron modificaciones a la Ley de Proteccin del Medio Ambiente de 1988, siendo promulgada en 1996 el
artculo 8 que hace pblicos los esfuerzos del gobierno
por preservar el medio ambiente.
11 de junio de 2002 expedicin de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
20 de julio de 2007 reforma al Artculo 6 Constitucional para comprometer a los Gobiernos del Distrito
Federal, de los Estados y Municipios a expedir Leyes
Estatales.
7 de febrero de 2014 reforma al Artculo 6 Constitucional para que Sindicatos, Partidos Polticos y cualquier otra entidad receptora de recursos pblicos brinden informacin a la ciudadana y a transformar al IFAI
en un Organismo Autnomo.

3.3 Mxico en la Alianza por el


Gobierno Abierto
En Mxico, la Alianza para el Gobierno Abierto se ha
convertido en un espacio de dilogo e intercambio de
ideas que, en colaboracin con la sociedad civil, permite
que el gobierno asuma compromisos bajo un Plan de
Accin vinculados con los cuatro principios de Gobierno Abierto con el potencial de transformar la calidad de
vida de las personas.
La alianza por el Gobierno Abierto se basa en cuatro
principios: 1) Transparencia; 2) Rendicin de Cuentas;
3) Participacin Ciudadana; y 4) Tecnologa e Innovacin

17

Gobierno abierto es un nuevo modelo de gobernanza que busca transformar la relacin entre gobierno
y sociedad para fortalecer nuestra democracia. Se trata
de crear un ecosistema que posiciona al gobierno como
plataforma de innovacin. Tambin se basa en una cultura de transparencia, colaboracin, participacin y
rendicin de cuentas que permita la creacin de nuevos
emprendimientos y la generacin de soluciones a retos
pblicos que impacten al desarrollo del pas.
Hoy, las nuevas tecnologas y el acceso a la informacin permiten abrir a los gobiernos para crear cambios trascendentales y oportunidades que promuevan:
el crecimiento econmico, la inclusin social, la mejora de servicios pblicos, la capacidad de respuesta y el
combate a la corrupcin.

3.4 El Papel de Mxico en la Alianza


por el Gobierno Abierto
El Plan de Accin 2013-2015 refleja el compromiso de
Mxico con los principios del gobierno abierto, desarrollado por el Secretariado Tcnico Tripartita compuesto
por el Gobierno de la Repblica, el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin (IFAI) y el Comit Coordinador de Sociedad Civil representado por parte de Fundar
(organizacin de la sociedad civil, plural e independiente con sede en Mxico). Este Plan es el resultado de
un proceso abierto y colaborativo entre organizaciones
de la sociedad civil, academia, empresarios, expertos y
funcionarios pblicos; y demuestra que la participacin
de la sociedad en los asuntos pblicos permite responder a demandas ciudadanas y generar impactos de alto
valor pblico.
Enrique Pea Nieto recibe en septimembre 2014
la presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto.
El Plan de Accin 2013 - 2015 consta de 26 compromisos, incluidos en cinco ejes prioritarios para el
desarrollo del pas:
Gobierno centrado en la ciudadana
Presupuesto abierto y participativo
Datos abiertos para el desarrollo
Empoderamiento y participacin ciudadana
Gobernanza de recursos naturales
As, Mxico asume la tarea para promover los principios del gobierno abierto con liderazgo y responsabilidad global.

18

Programa Nacional de Formacin Sindical

3.5 Semana de la Transparencia y el


Parlamento Abierto
El Senado celebr su primera Semana de la Transparencia en marzo de 2014, derivado de los compromisos
asumidos en la tercera Cumbre Anual de la Alianza por
el Gobierno Abierto.
Nuevos conceptos como el Parlamento Abierto
son iniciativas en marcha en materia de transparencia.
El trmino parlamento abierto, se utiliza para designar
a los rganos legislativos que reconocen el derecho de
acceso a la informacin parlamentaria por parte de los
ciudadanos, por lo tanto la ponen a su disposicin y
escuchan sus demandas.
La adopcin de mejores prcticas, la innovacin
y el desarrollo tecnolgico estn constantemente cambiando la manera en que podemos interactuar y generar
vnculos entre el gobierno y los ciudadanos.
Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin han revolucionado la manera de comunicarnos.
Hay que entender que el Internet ha modificado la
forma en que nos relacionamos e interactuamos hasta el
punto de generar vnculos y lazos mucho ms directos
y horizontales.
As, los cambios tecnolgicos han otorgado ms autonoma a los ciudadanos, con un mayor empoderamiento y una mejor dinmica de inclusin.
Es as, que dentro de este
contexto, surgen nuevos
conceptos todava en
construccin como el de
Gobierno Abierto y Parlamento Abierto, que al da
de hoy son iniciativas en
marcha, que engloban muchas aspiraciones en materia de transparencia de distintos sectores de la sociedad,
y que exigen no slo atender a los principios que dictan
estos conceptos, sino el deber de adoptar las mejores
prcticas no slo para garantizar el pleno ejercicio del
derecho de acceso a la informacin y una verdadera
rendicin de cuentas, sino para permitir una mayor e
innovadora participacin ciudadana.
Adoptar el modelo de parlamento abierto no es
sencillo. Para no perderse en el camino, las organizaciones Transparencia Mexicana y Arena Ciudadana elaboraron un declogo sobre las iniciativas que deben seguir
los legisladores para lograrlo. Se trata de 10 recomendaciones bsicas para establecer una nueva relacin entre el ciudadano y sus representantes. Un vnculo en el

que prevalezca la rendicin de cuentas. De acuerdo con


Transparencia Mexicana, este declogo ya fue suscrito
por el Senado de la Repblica y la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal. Las 10 recomendaciones:
1) Dar mxima publicidad y acceso a la informacin
parlamentaria y legislativa.
2) Publicar informacin en formatos sencillos y contar
con mecanismos de bsqueda simple.
3) Publicar el anlisis, deliberacin y votacin de los
trabajos en comisiones y sesiones plenarias.
4) Garantizar el acceso y transmisin pblica de las sesiones plenarias.
5) Publicar informacin detallada sobre la gestin, administracin y gasto del presupuesto asignado.
6) Publicar informacin detallada sobre los legisladores
y funcionarios del cuerpo legislativo. (Declaracin patrimonial y de intereses)
7) Contar con mecanismos y herramientas para un monitoreo y control ciudadano eficaz.
8) Asegurar una participacin ciudadana inclusiva en
los proyectos legislativos.
9) Dar preferencia a la utilizacin de formatos en datos
abiertos, software libre y cdigo abierto.
10) Promover legislacin a favor de polticas de gobierno abierto.

3.6 Declaracin sobre Transparencia


Parlamentaria.
La Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria
constituye un llamado a los parlamentos nacionales y
a los rganos legislativos subnacionales y transnacionales, por las organizaciones de la sociedad civil de monitoreo parlamentario para generar un mayor compromiso con la transparencia y rendicin de cuentas, en el
trabajo parlamentario. Desde el 29 de agosto de 2012, la
Declaracin sobre Transparencia Parlamentaria ha obtenido el apoyo o se han beneficiado de los aportes de
76 organizaciones procedentes de 53 pases (y la Unin
Europea).
Los alcances de esta Declaracin son:
Promover una cultura de transparencia
Transparentar la informacin Parlamentaria
Facilitar el acceso a la informacin Parlamentaria
Permitir el acceso electrnico y el anlisis de la informacin parlamentaria

Cultura de la Transparencia

El Comit de Garanta de Acceso y Transparencia


de la Informacin del Senado de la Repblica
(COGATI) hace suya la Declaracin sobre la Transparencia
Parlamentaria como un instrumento en el que se presentan las mejores prcticas internacionales para contar
con un Parlamento Transparente y que rinda cuentas.
Esta declaracin fue adoptada en la Segunda Reunin
del COGATI junto con las Organizaciones de la Sociedad Civil de Monitoreo Parlamentario, Impacto Legislativo, Visin legislativa y Fundar, el 17 de abril de 2013.
Con esta Declaracin sobre Transparencia Parlamentaria, desde entonces, se logr sistematizar y publicar la informacin sobre las asistencias, votaciones y
sentidos de los votos de los Senadores.
De igual forma, se present la informacin en la
pgina del Senado sobre las redes sociales de cada uno
de los Senadores.
Asimismo, el 12 de septiembre de 2013 el Senado
inici la operacin del Sistema Infomex-Senado, que es
la herramienta que usa el IFAI y que ha permitido la
expansin y consolidacin del derecho de acceso a la
informacin y la transparencia en Mxico, facilitando y
simplificando al ciudadano el proceso de solicitar informacin a las distintas entidades gubernamentales.

3.7 Transparencia focalizada


El acceso a la informacin, como se establece en las leyes, representa una apertura generalizada de la informacin del gobierno para todos los demandantes de
informacin. Sin embargo, este proceso ha generado un
debate sobre cmo se puede lograr una mayor efectividad y un beneficio ms amplio para la sociedad derivado de la transparencia. La apertura general de toda
la informacin del gobierno a todos los ciudadanos sin
duda es un avance importante para cumplir con un derecho poltico fundamental; sin embargo, la apertura
generalizada debe focalizarse, de tal forma que determinados procesos, trmites, as como sectores sociales
especficos puedan mejorar y beneficiarse de la transparencia.
La transparencia focalizada o transparencia
pro-activa es una respuesta a la necesidad de obtener
beneficios especficos de la transparencia, as como a
la demanda de un mayor orden en la informacin que
ofrece el gobierno. La transparencia focalizada requiere que el gobierno estandarice y publique informacin
especfica, que busque resolver un problema social concreto, y estimular los mecanismos del mercado para lograr un beneficio social especfico.
La transparencia proactiva busca adelantarse a la

19

demanda ciudadana por informacin, haciendo pblica


de forma proactiva los datos que en manos de los ciudadanos le generen beneficio a la sociedad.
Existen dos maneras en que se puede acceder a la informacin en manos del gobierno. La primera es cuando un ciudadano realiza una solicitud de informacin y
recibe una respuesta (reactive disclosure).
La segunda es cuando la informacin se hace pblica
ante la iniciativa de la entidad pblica sin una solicitud
de por medio (proactive disclosure), es decir, la transparencia proactiva o transparencia focalizada.
La transparencia proactiva debe buscar nuevos mecanismos de comunicacin e interaccin, como las redes
sociales con la ciudadana puesto que es parte de uno de
los pilares fundamentales de un Gobierno y Parlamento
Abierto.
La transparencia focalizada busca adelantarse a la demanda ciudadana por informacin, haciendo pblica
de forma proactiva aquellos datos que en manos de los
ciudadanos, generan incentivos y comportamientos de
mercado benficos para la sociedad.

4. EL SNTE Y LA TRANSPARENCIA
Como ya se ha sealado, con la transparencia y rendicin de cuentas se fortalece el sistema democrtico del
pas, las instituciones que lo integran, y la participacin
de la sociedad. La transparencia y rendicin de cuentas
busca que los ciudadanos estn oportunamente informados de que hacen y que dejan de hacer las distintas
instituciones del gobierno, y ahora con la ltima reforma constitucional los partidos polticos y los sindicatos.
Los antecedentes de la transparencia en Mxico y
la rendicin de cuentas, sealadas en el punto 3.1, resulta de gran inters para el SNTE, la modificacin al artculo 6 Constitucional que contempla la inclusin de
los Sindicatos como sujetos obligados a transparentar la
informacin relacionada con la recepcin y ejercicio de
recursos pblicos, lo cual fortalecer en el pas las mejores prcticas democrticas en esta materia.
En este sentido, el SNTE reconoce que un sindicalismo basado en las prcticas democrticas, entre
ellas la transparencia y rendicin de resultados, constituyen un elemento fundamental para fortalecer su legitimidad y confianza ante la sociedad y sus agremiados,
contribuye a la unidad de la organizacin, y permite
responder a los intereses genuinos de los trabajadores
de la educacin.

20

Programa Nacional de Formacin Sindical

Esta obligacin de reciente incorporacin en el


marco jurdico del pas, aunque existen antecedentes
previos, el SNTE la viene practicando desde hace dos
aos, al incorporar dentro de su Plan Institucional Estratgico, la transparencia y rendicin de resultados
como un eje transversal que norma y rige la administracin y funcionamiento de toda la organizacin sindical,
desarrollando diversas acciones entre las que destaca la
implantacin del Observatorio Pblico de Transparencia e Informacin (OPTI), el cual es de libre acceso por
internet para afiliados y la poblacin en general.
Las instancias responsables, dentro de la organizacin, de promover la transparencia y rendicin
de resultados, son: 1) Comit Nacional de Vigilancia,
Transparencia y Rendicin de Resultados; 2) Observatorio Pblico de Transparencia e Informacin, 3) El Colegiado Nacional de Comunicacin. Estos organismostrabajan coordinadamente y cuentan con las siguientes
atribuciones, obligaciones y funciones:

Cultura de la Transparencia

21

22

Programa Nacional de Formacin Sindical

4.1 El SNTE y la Transparencia:


Antecedentes
En los estatutos del SNTE de 1966,1974 y 1987 se estableca que los Plenos de Seccin y el Pleno Ordinario
de Representantes de Comits Ejecutivos Delegacionales, tendran por objeto la finalidad de que el Secretario
de Finanzas rindiera un informe sobre el movimiento de
fondo de la seccin durante el mismo periodo de ejercicio.
A partir del ao 1966 y hasta el ao de 1992, la
figura del Comit Nacional de Vigilancia se encuentra en los documentos correspondientes a los aos
mencionados, donde se establece que dentro de las atribuciones y obligaciones de este rgano estn el revisar
anualmente la contabilidad general del Sindicato, a fin
de comprobar si se encuentra al corriente y las erogaciones se ajustan al Presupuesto de Egresos aprobado por
el Consejo Nacional.
4.1.1 V Congreso Nacional Extraordinario
(17 de marzo de 2004)
Existencia de dos rganos Nacionales responsables de
vigilar y promover dentro del Sindicato la transparencia
y rendicin de cuentas:
Comit Nacional de Vigilancia (Artculo 99 Captulo
VII de los estatutos vigentes a esa fecha).
Comit Nacional de Fiscalizacin, Transparencia y
Rendicin de Cuentas (Artculo 104 Captulo VIII de
los estatutos vigentes a esa fecha).
4.1.2 VI Congreso Nacional Extraordinario
(18, 19 y 20 de Octubre de 2012)
En el VI Congreso Nacional Extraordinario que se llev a cabo en Octubre de 2012, el SNTE fortaleci los
mecanismos de transparencia, para de forma proactiva,
constituir un rgano de Gobierno dentro del Sindicato
llamado Comit Nacional de Vigilancia; Transparencia
y Rendicin de Resultados Captulo IX Artculo 104.
De igual forma, se crea un organismo auxiliar del
Consejo General Sindical: el Observatorio Pblico de
Transparencia e Informacin (OPTI), con el propsito
de fortalecer y garantizar la transparencia y el acceso a
la Informacin a sus agremiados y a la sociedad. Con
esta medida la Organizacin se convirti en el primer
sindicato en establecer un sistema para garantizar el derecho a la informacin de sus afiliados y de la sociedad.
As mismo se fortalece al Colegiado Nacional de Comunicacin para hacerlo ms efectivo y eficiente en su funcin.

5. ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES Y
FUNCIONES DE TRANSPARENCIA EN
EL SNTE
5.1 Comit Nacional de Vigilancia,
Transparencia y Rendicin de Resultados
5.1.1 Estatutos y Reglamento de Asambleas. XV
Consejo Nacional Ordinario de 1966
CAPTULO XVII. DE LAS ASAMBLEAS,
CONSEJOS Y CONGRESOS.
Art. 175. Los Plenos de Seccin tendrn por objeto las
siguientes finalidades;
Fraccin II: Que el secretario de Finanzas rinda un informe sobre el movimiento de fondo de la seccin durante el mismo periodo de ejercicio (Pg. 98).
CAPTULO XIII. DEL COMIT NACIONAL DE
VIGILANCIA
Art. 103. Son atribuciones y obligaciones del Comit
Nacional de Vigilancia;
Fraccin IV: Vigilar que la contabilidad de la agrupacin se encuentre al corriente y para el efecto deber
hacer una revisin anual a fin de comprobar que las erogaciones se ajusten al presupuesto correspondiente. El
resultado de sus observaciones lo comunicar al Comit
Ejecutivo Nacional y a travs de ste, a las secciones del
sindicato (Pg. 73).
5.2.2 Declaracin de Principios, Estatutos, Reglamento General de Asambleas. X Congreso
Nacional Ordinario de 1974
CAPTULO XV. DE LA ASAMBLEA DELEGACIONAL; DEL PLENO DE REPRESENTANTES DE COMITS EJECUTIVOS DELEGACIONALES Y
Art. 198. El Pleno Ordinario de Representantes de Comits Ejecutivos Delegacionales, tendr por objeto; Prrafo II: Que el secretario de Finanzas rinda informe
del movimiento de fondos correspondiente al perodo
anterior a la realizacin del Pleno (Pg. 150).
CAPTULO XIII. DEL COMIT NACIONAL DE VIGILANCIA; SUS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES.
Art. 117. Fraccin V: Revisar anualmente la Contabilidad General del Sindicato, a fin de comprobar si se encuentra al corriente y las erogaciones se ajustan al Presupuesto de Egresos aprobado por el Consejo Nacional.
El resultado de esa revisin ser comunicado al Comit
Ejecutivo Nacional y, a travs de ste, a los Comits Ejecutivos Seccionales del SNTE (Pg. 106).

Cultura de la Transparencia

5.2.3 Estatutos, Declaracin de


Principios, Reglamento General de Asambleas. XIV Congreso Nacional Ordinario de 1987.
CAPTULO XV. DE LA ASAMBLEA DELEGACIONAL; DEL
PLENO DE REPRESENTANTES
DE COMITS EJECUTIVOS DELEGACIONALES Y
Art. 198. El Pleno Ordinario de Representantes de Comits Ejecutivos
Delegacionales, tendr por objeto; Prrafo II: Que el secretario de
Finanzas rinda informe del movimiento de fondos, correspondiente
al perodo anterior a la realizacin
del Pleno (Pg. 153).
CAPTULO XIII. DEL COMIT
NACIONAL DE VIGILANCIA;
SUS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES.
Art. 122. Fraccin V: Revisar anualmente la Contabilidad General del
Sindicato, a fin de comprobar si se
encuentra al corriente y las erogaciones se ajustan al Presupuesto de
Egresos aprobado por el Consejo
Nacional. El resultado de esa revisin ser comunicado al Comit
Ejecutivo Nacional y, a travs de
ste, a los Comits Ejecutivos Seccionales del SNTE (Pg. 111).
5.2.4 Estatutos II Congreso
Nacional Extraordinario de 1992.
CAPTULO II. PLENO SECCIONAL.
Art. 149. El pleno Seccional tendr
por objeto;
Fraccin II: Conocer el informe de
movimiento de fondos a cargo del
Secretario de Finanzas (Pg. 52).
PLENO DE REPRESENTANTES DE
ESCUELA.
Art. 181. Son atribuciones del Pleno
de Representantes de Escuela las siguientes:
Fraccin III: Supervisar y evaluar
permanentemente las actividades
del Comit Ejecutivo Delegacional,

de los representantes de Escuela y la


buena marcha de la Delegacin Sindical (Pg. 65)
CAPTULO V.
Art. 85. Son atribuciones y obligaciones del Comit Nacional de Vigilancia; Fraccin III: Revisar anualmente la Contabilidad General del
Sindicato, a fin de comprobar si se
encuentra al corriente y si las erogaciones se ajustan al Presupuesto
Anual de Egresos e Ingresos aprobado por el Consejo Nacional. El
resultado de esa revisin ser comunicado al Consejo Nacional y
al Comit Ejecutivo Nacional y a
travs de ste ltimo, a los Comits
Ejecutivos Seccionales del Sindicato
(Pg. 39).
5.2.5 Estatuto V Congreso Nacional Extraordinario de 2004.
CAPTULO II.
PLENO SECCIONAL.
Art. 141. El pleno Seccional tendr
las atribuciones siguientes;
Fraccin II: Conocer el informe
del movimiento de fondos a cargo
del Colegiado de Administracin
y Finanzas (Pg. 112).
PLENO REGIONAL.
Art. 176. Son atribuciones y obligaciones;
Fraccin III. Analizar y emitir
acuerdos y resoluciones sobre problemas de carcter general que confronten las Delegaciones Sindicales
y Centros de Trabajo en el mbito
de su jurisdiccin (Pg. 142).
PLENO DELEGACIONAL.
Art. 191. Son atribuciones del Pleno
Delegacional;
Fraccin III. Supervisar y evaluar
permanentemente las actividades
del Comit Ejecutivo Delegacional,
de los Representantes de Escuela y
la buena marcha de la Delegacin
Sindical (Pg. 146)

23

CAPTULO VII.
Art. 102. Son atribuciones y obligaciones del Comit Nacional de Vigilancia;
Fraccin II. Cuidar que los integrantes de los rganos de Gobierno
y los rganos, organismos auxiliares, fideicomisos y asociaciones del
Sindicato, en el desempeo de sus
atribuciones y obligaciones, cumplan los ordenamientos sealados
en el presente estatuto, as como las
resoluciones y acuerdos de los Congresos y Consejos Nacionales (Pg.
101).
Art. 106. Son facultades del Comit
Nacional de Fiscalizacin, Transparencia y Rendicin de Cuentas;
Fraccin III. Impulsar una cultura de Transparencia y Rendicin
de Cuentas sustentada en valores y
principios ticos que se reflejen en
el quehacer cotidiano de los dirigentes del Sindicato.
Fraccin IV: Disear e implementar
el Programa Nacional por la Transparencia y Rendicin de Cuentas
Sindicales;
Fraccin VI: Formular el Programa
Anual de Auditoras, calendarizando las revisiones que se deban realizar al Comit Ejecutivo Nacional, a
los Comits Ejecutivos Seccionales,
a los rganos, organismos auxiliares, fideicomisos y asociaciones y a
las unidades de servicio social;
Fraccin XVI: Publicar en los rganos informativos oficiales del Sindicato, un informe trimestral del
estado y situacin del Sindicato, en
cuanto a gestin, programas y finanzas;
Fraccin XIX: Publicar en los medios de comunicacin impresos, nacionales y locales; y en la pgina web
del Sindicato, un informe trimestral
del estado de la gestin, programa y
finanzas (Pg. 104).

24

Programa Nacional de Formacin Sindical

5.2.6 Estatuto VI Congreso Nacional Extraordinario de 2012.


CAPTULO II PLENO SECCIONAL.
Art. 139. El pleno seccional tendr las atribuciones siguientes:
Fraccin II: Conocer el informe del movimiento de fondos, a cargo de la Secretara de Finanzas (Pg. 80).
PLENO DELEGACIONAL.
Art. 198. Son atribuciones del Pleno Delegacional, las
Siguientes:
Fraccin III. Supervisar y evaluar permanentemente las
actividades del Comit Ejecutivo Delegacional, de los
Representantes de Escuela y la buena marcha de la delegacin Sindical (Pg. 115).
CAPTULO IX
Art. 104. Son facultades y obligaciones del Comit Nacional de Vigilancia, Transparencia y Rendicin de Resultados las siguientes:
Fraccin II. Disear los mecanismos de informacin
y rendicin de resultados a la ciudadana, en todos los
mbitos del Sindicato.
Fraccin III. Promover la rendicin de resultados y la
transparencia en la gestin y el comportamiento de los
dirigentes sindicales.
Fraccin XXII: Impulsar una cultura de transparencia
y rendicin de resultados sustentada en valores y principios ticos que se reflejen en el quehacer cotidiano de
los dirigentes del Sindicato.
Fraccin XXV. Formular el programa anual de auditoras, calendarizando las revisiones que se deban realizar
al Comit Ejecutivo Nacional, para los Comits Ejecutivos Seccionales, rganos, organismos Auxiliares, Fideicomisos, Asociaciones y a las Unidades de Servicio
Social;
Fraccin XXVIII. Promover el fomento de los valores
como: La integridad, honestidad y responsabilidad de
los dirigentes sindicales, mediante la adopcin de los
postulados contenidos en el Cdigo de tica del Sindicato;
Fraccin XXXIII: Publicar en los medios informativos
oficiales del Sindicato, incluyendo la pgina web del
mismo, en los medios de comunicacin impresos, nacionales y locales; un informe trimestral del estado y situacin del Sindicato, en cuanto a su gestin programas
y finanzas.
Fraccin XLI: En materia de contralora interna, las siguientes:
b. vigilar se mantenga al corriente la contabilidad

del Comit Ejecutivo Nacional con base en los principios de contabilidad generalmente aceptados, que permitan la interpretacin real de la situacin financiera
del Sindicato y la toma oportuna de decisiones. Para el
efecto, est facultado para solicitar toda documentacin
y soporte de ingresos y egresos del Sindicato.
h. Practicar auditoras y revisiones a aspectos
prioritarios de la administracin de recursos de los Comits Ejecutivos, Unidades, Centros y Dependencias
del Sindicato, formulando recomendaciones para prevenir o corregir desviaciones, emitiendo e induciendo
en las reas auditadas la puesta en vigor de las medidas
propuestas.
s. Verificar, evaluar y supervisar los registros y
controles implantados por reas de finanzas, al flujo
de efectivo, a las cuentas bancarias y de inversin, a las
conciliaciones bancarias, a los documentos y valores
que forman parte del patrimonio del Sindicato, debiendo realizar revisiones peridicas.
t. Efectuar peridicamente confrontaciones y revisin a la contabilidad de las Secretaras de Finanzas de
las Secciones del Sindicato.
v. Solicitar a los Comits Ejecutivos Seccionales
del Sindicato, cuantas veces lo estime necesario, comprobaciones e informes detallados relativos al manejo y
aplicacin de los fondos sindicales (Pg. 70).

5.2 Observatorio Pblico de Transparencia e Informacin (OPTI)


El Observatorio Pblico de Transparencia e Informacin es un Organismo Auxiliar del Consejo General
Sindical que consolida un mandato del VI Congreso
Nacional Extraordinario del SNTE, como una iniciativa
de la propia organizacin, orientada a consolidar una
gestin eficiente, responsable, transparente y de gran
compromiso con la calidad educativa del pas, la sociedad y sus agremiados.
El OPTI es una plataforma tecnolgica que se encuentra operando va internet, para dar a conocer los
procesos organizacionales del SNTE y su desempeo;
las principales acciones que los distintos rganos de
gobierno realizan en beneficio de los agremiados y de
la educacin del pas, pero sobre todo, ser una va de
acceso al interior del Sindicato para conocer su operacin y funcionamiento. Todo el contenido (informacin
y datos), es presentado de una forma clara y amigable
para que los agremiados y sociedad en general decidan
qu es lo que quieren saber de nuestro Sindicato.
A travs del Observatorio Pblico de Transparencia e Informacin se plantean los siguientes objetivos:

Cultura de la Transparencia

Fortalecer la transparencia de la informacin sindical


y de los procesos internos.
Establecer mecanismos de rendicin de resultados de
gestin.
Promover el desarrollo integral del magisterio, padres
de familia y alumnos.
Apoyar en la generacin, transferencia y aplicacin
de nuevo conocimiento aplicado a la educacin.
Propiciar sinergias de comunicacin y colaboracin
entre distintos actores sociales para promover la innovacin mediante propuestas de poltica pblica y nuevos programas.
Fortalecer el capital social alrededor de la educacin
para dar pie a la creacin de un sistema de innovacin
educativa.
La visin de la actual dirigencia ha permitido que el
OPTISNTE se consolide como un paso decisivo en la
ruta de transparencia y rendicin de resultado que ha
emprendido la Organizacin Sindical.
El OPTISNTE es una herramienta de innovacin,
que a nivel mundial no tiene similitud por su estructura
multidimensional, misma que por sus caractersticas,
facilita la interaccin con diversos pblicos ya que se
enfoca en tres dimensiones o dominios: sindical, educativo y laboral, interactuando en un mismo espacio y
privilegiando la participacin y corresponsabilidad entre la estructura sindical y la sociedad en su conjunto.
El OPTI de acuerdo con el Artculo 80, en el punto C, del Estatuto del SNTE, tiene 19 funciones, que se
describen a continuacin:
I. Administrar la plataforma de comunicacin para la
difusin de objetivos y logros del Sindicato;
II. Realizar la gua tcnica para el funcionamiento, operacin y actualizacin de la plataforma de comunicacin;
III. Difundir el desempeo y las acciones del Sindicato
en favor de la calidad educativa;
IV. Desarrollar anlisis estratgicos de informacin mediante la identificacin y definicin de rutas de accin
para la toma de decisiones;
V. Garantizar la transparencia y el acceso a la informacin del Sindicato;
VI. Propiciar la investigacin y generacin de conocimiento mediante el diseo de nuevos programas, proyectos y propuestas de poltica pblica para la mejora
del Sistema Educativo Nacional;
VII. Dar seguimiento a las alianzas estratgicas que le
faculte la Presidencia del Consejo General Sindical para
el Fortalecimiento dela Educacin Pblica, con Organismos Nacionales e Internacionales en beneficio de la

25

educacin del pas;


VIII. Fortalecer a travs de la informacin, la relacin
del Sindicato con sus agremiados;
IX. Proporcionar las herramientas necesarias para monitorear y dar seguimiento a la gestin y desempeo de
la organizacin sindical;
X. Generar las herramientas necesarias para propiciar
el adecuado almacenamiento, manejo y consulta de la
informacin estadstica referente al SNTE y a temas de
inters educativo;
XI. Realizar anlisis y estudios en materias social y econmica del pas, que permitan el diseo de programas
y polticas de accin educativa efectivas para la realidad
socioeconmica de Mxico;
XII. Coadyuvar en la definicin de lineamientos de
planeacin y desarrollo de instrumentos de accin que
permitan la definicin de metas y asegurar el cumplimiento de objetivos especficos;
XIII. Coadyuvar con el posicionamiento del Sindicato
como una organizacin innovadora en materia educativa, de difusin y acceso a la informacin;
XIV. Preparar programas de reingeniera administrativa, simplificacin de procesos y agilizacin de trmites
operativos fundamentales que mejoren la eficacia de la
gestin sindical;
XV. Contribuir con el desarrollo profesional de los agremiados al Sindicato y mejorar su desempeo docente a
travs de la formalizacin de programas y plataformas
tecnolgicas de formacin permanente;
XVI. Promover la aplicacin de nuevas tecnologas de
aprendizaje en cursos, seminarios y talleres del SNTE;
XVII. Difundir el estado y evolucin de los recursos humanos, financieros, materiales e informticos que forman parte del patrimonio del Sindicato;
XVIII. Implementar herramientas de seguimiento presupuestal y financiero por partidas para fortalecer la
transparencia y la rendicin de resultados utilizando la
plataforma de comunicacin la generada; y,
XIX. Las dems que le confiera la Presidencia del Consejo General Sindical para el Fortalecimiento de la Educacin Pblica.

26

Programa Nacional de Formacin Sindical

5.3 Colegiado Nacional de Comunicacin


Artculo 91. Son atribuciones y obligaciones del Colegiado Nacional de Comunicacin, las siguientes:
I. En materia de Desarrollo Tecnolgico y Comunicacin, las siguientes:
a. Posicionar al Sindicato como una organizacin moderna, fundamentada en el desarrollo e innovacin organizacional a travs de la implantacin de un sistema
digital que permita desarrollar comunidades educativas, sindicales, laborales, culturales y polticas cohesionadas; mediante vnculos tecnolgicos, informticos y
de comunicacin.
b. Preparar programas para el mejoramiento de la gestin administrativa, simplificacin y automatizacin
de trmites y procesos, la descentralizacin y desconcentracin de funciones dirigidas a lograr la eficacia y
transparencia del Sindicato.
c. Asumir, de comn acuerdo con la Secretara General,
la instrumentacin y operacin de un Sistema de Desarrollo Organizacional e Innovacin Tecnolgica para
las tareas de gestin y administracin.
d. Definir y establecer los dispositivos de seguridad en
el uso y manejo de los sistemas informticos a partir de
la instrumentacin de polticas internas, en los diferentes mbitos y niveles de la organizacin sindical.
e. Implementar programas especficos para el mantenimiento, conservacin, confidencialidad y confiabilidad
de los sistemas informticos y de gestin del Sindicato.
f. Coordinar la administracin y operacin de la unidad
central de tecnologas de la informacin del Sindicato,
as como su portal virtual.
g. Construir y operar la base de datos en cada una de
las Secciones del pas, como sustento de la base de datos
nacional.
h. Disear e implementar un sistema en lnea que sistematice los trmites sindicales.
i. Implementar y administrar la red de voz, datos y video en los mbitos Nacional, Seccional, Delegacional,
Centros de Trabajo y Representacin de Escuela del
Sindicato
j. Realizar convenios con Instituciones Pblicas, Privadas y de la Sociedad Civil, a fin de tener los servicios
virtuales ms actualizados.
k. Promover el uso de los equipos de cmputo como
una herramienta de trabajo orientada a eficientar la gestin sindical.
l. Establecer los estndares de utilizacin y optimizacin de los recursos tecnolgicos.

II. Garantizar a todos los agremiados el acceso a la informacin acerca de los fundamentos filosficos, los
valores democrticos, los objetivos programticos y la
imagen de nuestra organizacin y su quehacer educativo, cultural, sindical, poltico y social, as como aquellos
que resulten de su inters;
III. Generar hacia la sociedad y la opinin pblica la
informacin que proyecte al SNTE, como una organizacin democrtica y moderna, comprometida con los
derechos y aspiraciones de sus miembros, con una educacin de calidad con equidad, con el desarrollo sustentable y la gobernabilidad democrtica de la nacin;
IV. Articular en todos los niveles de gobierno del Sindicato, la estrategia de imagen e identidad que la organizacin sindical debe proyectar hacia los agremiados y
la sociedad;
V. Crear y hacer uso de herramientas propias y de los
Medios Masivos de Comunicacin;
VI. Coordinar e integrar equipos profesionales de
apoyo que se desempeen en la atencin de las
siguientes reas de trabajo: Radio, televisin, prensa escrita, fotografa, video, redes sociales, monitoreo, sntesis informativa, anlisis, giras e imagen corporativa;
VII. En materia de Prensa y Propaganda, las siguientes:
a. Divulgar, nacional e internacionalmente, los documentos bsicos y las actividades de inters general del
Sindicato.
b. Difundir las resoluciones y actividades del Consejo General Sindical para el Fortalecimiento de la
Educacin Pblica, Comit Ejecutivo Nacional y dems
rganos de Gobierno.
c. Promover, previo acuerdo con la Secretara General,
la celebracin de acuerdos de colaboracin y convenios
para el intercambio de informacin.
d. Establecer y mantener relaciones con los representantes de los medios de comunicacin.
e. Acordar con la Secretara General, las acciones propagandsticas y la publicacin de la informacin sobre
las actividades del Sindicato.
f. Dirigir y editar publicaciones peridicas, para divulgar las actividades del Sindicato.
g. Difundir a travs de los medios de comunicacin los
eventos del Sindicato.
h. Desarrollar y poner en marcha las campaas publicitarias que emprenda el Sindicato.
i. Coordinar la produccin de programas en medios
electrnicos.

Cultura de la Transparencia

j. Realizar el monitoreo y anlisis de la prensa, radio y


televisin, nacionales y locales.
k. Difundir los programas educativos y culturales.
l. Promover y difundir por medio de las redes sociales
las actividades, programas y eventos sindicales.
VIII. En materia de Comunicacin Organizacional las
siguientes:
a. Establecer relaciones de colaboracin con las Secretaras de Comunicacin, Innovacin Tecnolgica y
Reingeniera Organizativa y Vinculacin Social de las
Secciones Sindicales as como con los Organismos Auxiliares a fin de fortalecer el posicionamiento y la imagen del Sindicato ante sus agremiados y la sociedad.
b. Disear la estrategia de comunicacin entre las instancias y niveles de los rganos de Gobierno Sindical y
los representados.
c. Dar a conocer a las Secciones Sindicales, las resoluciones de los Congresos Nacionales y dems
rganos Nacionales de Gobierno, y divulgarlas a la opinin pblica cuando sean de inters general.
d. Elaborar, procesar y sistematizar las noticias, conteni-

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28

Programa Nacional de Formacin Sindical

GLOSARIO
dos, recursos, y herramientas de interaccin, dedicados
a los hechos y acciones del Sindicato.
e. Articular un espacio, en el portal del Sindicato, de
informacin y difusin de las acciones, posiciones, pronunciamientos, informaciones y debates.
f. Integrar, junto con los Colegiados correspondientes el
Comit Editorial del Sindicato.
Promover la realizacin de talleres y cursos, a los dirigentes de las Secciones del pas, as como a los responsables de la comunicacin y difusin en estos niveles.
IX. Las dems que le confieran la Presidencia del Consejo General Sindical para el Fortalecimiento de la Educacin Pblica y la Secretara General.
Accesibilidad. La informacin debe estar disponible
a los usuarios de manera sencilla y recuperable.

Datos abiertos. Datos pblicos estructurados y legibles por mquina, disponibles en formatos de archivo
no propietarios y gratuitos que pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos para cualquier fin.
Datos personales. La informacin sobre una perso-

na fsica identificada o identificable mediante nmeros,


signos, uno o varios elementos especficos caractersticos de su identidad fsica, moral, emocional, fisiolgica, psquica, econmica, cultural, tnica, racial, social o
relacionada con su vida afectiva y familiar, estado civil,
domicilio, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y
opiniones o convicciones polticas, creencias religiosas
o filosficas, preferencias u orientacin sexual, as como
cualquier otra anloga que afecte su privacidad e intimidad.

Disponibilidad. La informacin debe estar disponi-

ble libremente en internet, en forma conveniente y modificable.

Derecho de acceso a la informacin pblica


gubernamental: La prerrogativa que tiene toda persona, fsica o moral, para acceder a la informacin pblica gubernamental, sin necesidad de acreditar inters
alguno o justificar su utilizacin, y sin ms limitaciones
que las expresamente previstas en la Ley.

Documentos: Los expedientes, escritos, oficios,

reportes, estudios, actas, resoluciones, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, notas, tarjetas, memorandos, estadsticas, mapas, cartas geogrficas, correspondencia o bien,
cualquier otro registro que documente informacin
de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin
importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito,
impreso, fotogrfico, sonoro, visual, digital, electrnico,
magntico, informtico, hologrfico o cualquier otro
elemento tcnico que tenga ese carcter y que haya sido
creado u obtenido por los sujetos obligados.
Informacin relevante. La que demanda el pblico
en general o por grupos especficos, estimada con base
en metodologas que se hagan pblicas, as como aqulla que d cuenta de las tareas sustantivas de los sujetos
obligados.

Informacin pblica gubernamental. La con-

tenida en los documentos, que haya sido generada,


recabada, obtenida, adquirida, transformada, conservada y/o administrada por los sujetos obligados, en el
ejercicio de sus actividades, funciones, atribuciones o
facultades, y que se encuentre bajo su conservacin,
custodia, resguardo, posesin o control, en los archivos
de trmite, concentracin, muerto o inactivo e histrico
correspondientes.

Informacin pblica de oficio u obligatoria.

La informacin pblica gubernamental que los sujetos


obligados debern proporcionar, actualizar y poner a
disposicin del pblico de manera regular y permanente, a travs del Portal nico de Transparencia en Internet, sin que medie o se presente solicitud alguna, para
procurar una adecuada rendicin de cuentas.
Informacin reservada: La informacin pblica gubernamental clasificada, cuyo acceso se encuentra temporalmente restringido al pblico por disposicin expresa
de la Ley Federal de Trasparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

Cultura de la Transparencia

Informacin parcialmente reservada. La informacin pblica gubernamental que contenga una o varias partes que se clasifiquen como reservadas y otras
que no tengan ese carcter.

Informacin confidencial. La informacin clasi-

ficada en poder de los sujetos obligados que contenga


datos personales, y la considerada con ese carcter por
cualquier otra legislacin, cuyo manejo y divulgacin
est protegida por el derecho fundamental a la privacidad y que haya sido circunscrita nicamente a los
servidores pblicos que la deban conocer en razn del
ejercicio de sus funciones.
Interoperabilidad. Habilidad de dos o ms sistemas
o componentes para intercambiar informacin y reutilizar la informacin intercambiada.

Medios electrnicos. Los sistemas informticos o


computacionales a travs de los cuales se podrn presentar las solicitudes de acceso a la informacin pblica
gubernamental, de acceso y rectificacin de datos personales y los recursos de revisin, si fuera el caso, as
como las respuestas o notificaciones que recaigan a cada
una de ellas. Los medios electrnicos se encontrarn en
la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, sern
administrados por ella y cualquier persona podr tener
acceso a ellos en calidad de usuario, a travs del Portal
nico de Transparencia.
Oportuna. La informacin debe ser actual.
Portal nico de Transparencia. Este portal o pgina de Internet en la que se divulgar o publicitar la
informacin pblica de oficio u obligatoria (obligaciones de transparencia), as como todas las solicitudes de
acceso a la informacin que se presenten y las respuestas correspondientes a cada una de ellas, siendo este
medio una va o forma adecuada de notificacin.
Proteccin de datos personales. La obligacin del
los sujetos obligados de resguardar el derecho relativo a
la tutela de la confidencialidad de los datos personales,
que se encuentren en su poder.
Solicitud de acceso y rectificacin de datos

29

personales: El ejercicio del titular de los datos personales para acceder, actualizar, corregir, rectificar, suprimir o mantener la confidencialidad de dicha informacin.
Servidor pblico: La persona fsica que desempee
en un sujeto obligado, algn empleo, cargo, comisin
o funciones pblicas de cualquier naturaleza, por eleccin, nombramiento, concurso o contrato.

Solicitante: La persona fsica o moral que por s misma o a travs de su legtimo representante, formule o
presente una solicitud de acceso a la informacin pblica gubernamental.
Sujetos obligados. Los poderes pblicos u rganos
del Estado, a los que se refiere el artculo 3 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, as como los que especifique
y desglose el reglamento aplicable a cada uno de ellos.
Transparencia. El acto que consiste en abrir la infor-

macin pblica gubernamental de los sujetos obligados


al escrutinio pblico, mediante sistemas de clasificacin
y difusin. La transparencia no implica un acto de rendir cuentas a un solicitante en especfico, sino la prctica
de colocar la informacin gubernamental en la vitrina
pblica, para que la sociedad pueda revisarla, analizarla
y, en su caso, usarla como mecanismo de sancin.

Transparencia focalizada. La transparencia foca-

lizada o transparencia pro-activa es una respuesta a la


necesidad de obtener beneficios especficos de la transparencia, as como a la demanda de un mayor orden
en la informacin que ofrece el gobierno. La transparencia focalizada requiere que el gobierno estandarice
y publique informacin especfica, que busque resolver

30

Programa Nacional de Formacin Sindical

BIBLIOGRAFA
un problema social concreto, y estimular los mecanismos del mercado para
lograr un beneficio social especfico.

Usabilidad. Poner a disposicin del usuario informacin relevante de


manera clara, sencilla, completa, en forma conveniente y modificable.
Veraz. La informacin debe ser confiable, exacta y sustentable.
Versin pblica. El documento elaborado por el sujeto obligado que
contiene informacin pblica, sin que aparezca la informacin clasificada
como reservada y/o confidencial.
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Varias ediciones.
2. Estatuto del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin. 2013.
3. Estudio de Antecedentes, Marco Jurdico Actual, Derecho Comparado de
Diversos Pases y de las Entidades Federativas, y de las Iniciativas Presentadas en el Tema. Cmara de Diputados. 2007.
4. Fundamentos Polticos de la Rendicin de Cuentas. Crespo, Jos Antonio. Serie: Cultura de la Rendicin de Cuentas nm. 1. Auditora Superior
de la Federacin. Mxico, 2001.
5. La tica poltica y el ejercicio de los cargos pblicos. Thompson, D.F..
Paids. Barcelona, 2002.
6. La Transparencia en Mxico: razn, origen y consecuencias. Instituto de
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7. La Transparencia y los Derechos Laborales. IFAI. Cuadernos de Transparencia (12) Luis Emilio Gimnez Cacho. 2012.
8. Ley Federal de Transparencia y de Acceso a la Informacin Pblica. Varias ediciones.
9. Leyes de Acceso a la Informacin en el Mundo. IFAI. Cuadernos de
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11. Social Science Research Network. National Right to Information Laws,
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13. Pgina del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de
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20. Pgina de Transparencia Mexicana. www.dm.org.mx.

NOTAS

NOTAS

EJES ESTRATGICOS

Defensa del Artculo 3


Constitucional

Calidad de la
educacin

Corresponsabilidad
social
Comunicacin

Certeza
laboral
Sindicalismo
de servicios
Cercana entre
dirigentes y
agremiados

Transparencia y
rendicin de
resultados

Misin
Representar, defender y reivindicar los derechos y
conquistas de los trabajadores de la educacin.
Impulsar desde nuestro mbito, con liderazgo,
pasin e inspiracin, una educacin pblica de
del Artculo 3 Constitucional.

Visin
Ser un Sindicato moderno, innovador y
agremiados, que concentra su atencin
en fortalecer la dignidad, el orgullo de
ser maestro y el reconocimiento social
en la tarea de la educacin.

Valores
Unidad Honestidad Vocacin
Lealtad Disciplina