1. tica e moral.
2. tica, princpios e valores.
3. tica e democracia: exerccio da cidadania.
4. tica e funo pblica.
5. tica no Setor Pblico.
5.1. Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica Profissional do
Servio Pblico) e Decreto n 6.029/2007 (Institui Sistema de
Gesto da tica do Poder Executivo Federal).
5.2. Lei n 8.112/1990 e alteraes - regime disciplinar: deveres e proibies, acumulao de cargos, responsabilidades,
penalidades.
5.3. Lei n 8.429/1992: disposies gerais, atos de improbidade administrativa.
O termo tica deriva do grego ethos (carter, modo de ser de uma pessoa). tica um conjunto de valores morais e princpios que norteiam a
conduta humana na sociedade. A tica serve para que haja um equilbrio e
bom funcionamento social, possibilitando que ningum saia prejudicado.
Neste sentido, a tica, embora no possa ser confundida com as leis, est
relacionada com o sentimento de justia social.
A tica construda por uma sociedade com base nos valores histricos
e culturais. Do ponto de vista da Filosofia, a tica uma cincia que estuda
os valores e princpios morais de uma sociedade e seus grupos.
Cada sociedade e cada grupo possuem seus prprios cdigos de tica.
Num pas, por exemplo, sacrificar animais para pesquisa cientfica pode ser
tico. Em outro pas, esta atitude pode desrespeitar os princpios ticos
estabelecidos. Aproveitando o exemplo, a tica na rea de pesquisas biolgicas denominada biotica.
Alm dos princpios gerais que norteiam o bom funcionamento social,
existe tambm a tica de determinados grupos ou locais especficos. Neste
sentido, podemos citar: tica mdica, tica profissional (trabalho), tica
empresarial, tica educacional, tica nos esportes, tica jornalstica, tica na
poltica, etc.
Uma pessoa que no segue a tica da sociedade a qual pertence
chamado de antitico, assim como o ato praticado.
Exemplos de atitudes ticas num ambiente de trabalho:
- Educao e respeito entre os funcionrios;
- Cooperao e atitudes que visam ajuda aos colegas de trabalho;
- Divulgao de conhecimentos que possam melhorar o desempenho
das atividades realizadas na empresa;
- Respeito hierarquia dentro da empresa;
- Busca de crescimento profissional sem prejudicar outros colegas de
trabalho;
- Aes e comportamentos que visam criar um clima agradvel e positivo dentro da empresa como, por exemplo, manter o bom humor;
- Realizao, em ambiente de trabalho, apenas de tarefas relacionadas
ao trabalho;
- Respeito s regras e normas da empresa.
http://www.suapesquisa.com/religiaosociais/etica_profissional.htm
www.dhnet.org.br
tica Profissional compromisso social
Rosana Soibelmann Glock
Jos Roberto Goldim
Conceituao: O que tica Profissional?
extremamente importante saber diferenciar a tica da Moral e do Direito. Estas trs reas de conhecimento se distinguem, porm tm grandes
vnculos e at mesmo sobreposies.
Tanto a Moral como o Direito baseiam-se em regras que visam estabelecer uma certa previsibilidade para as aes humanas. Ambas, porm, se
diferenciam.
A Moral estabelece regras que so assumidas pela pessoa, como uma
forma de garantir o seu bem-viver. A Moral independe das fronteiras geogrficas e garante uma identidade entre pessoas que sequer se conhecem,
mas utilizam este mesmo referencial moral comum.
O Direito busca estabelecer o regramento de uma sociedade delimitada
pelas fronteiras do Estado. As leis tm uma base territorial, elas valem
apenas para aquela rea geogrfica onde uma determinada populao ou
seus delegados vivem. Alguns autores afirmam que o Direito um subconjunto da Moral. Esta perspectiva pode gerar a concluso de que toda a
lei moralmente aceitvel. Inmeras situaes demonstram a existncia de
conflitos entre a Moral e o Direito. A desobedincia civil ocorre quando
argumentos morais impedem que uma pessoa acate uma determinada lei.
Este um exemplo de que a Moral e o Direito, apesar de referirem-se a
uma mesma sociedade, podem ter perspectivas discordantes.
A tica o estudo geral do que bom ou mau, correto ou incorreto,
justo ou injusto, adequado ou inadequado. Um dos objetivos da tica a
busca de justificativas para as regras propostas pela Moral e pelo Direito.
Ela diferente de ambos - Moral e Direito - pois no estabelece regras.
Esta reflexo sobre a ao humana que caracteriza a tica.
A origem da palavra tica vem do grego ethos, que quer dizer o modo
de ser, o carter. Os romanos traduziram o ethos grego, para o latim mos
(ou no plural mores), que quer dizer costume, de onde vem a palavra moral.
Tanto ethos (carter) como mos (costume) indicam um tipo de comportamento propriamente humano que no natural, o homem no nasce com
ele como se fosse um instinto, mas que "adquirido ou conquistado por
hbito" (VZQUEZ). Portanto, tica e moral, pela prpria etimologia, dizem
respeito a uma realidade humana que construda histrica e socialmente
a partir das relaes coletivas dos seres humanos nas sociedades onde
nascem e vivem.
No nosso dia-a-dia no fazemos distino entre tica e moral, usamos
as duas palavras como sinnimos. Mas os estudiosos da questo fazem
uma distino entre as duas palavras. Assim, a moral definida como o
conjunto de normas, princpios, preceitos, costumes, valores que norteiam
o comportamento do indivduo no seu grupo social. A moral normativa.
Enquanto a tica definida como a teoria, o conhecimento ou a cincia do
comportamento moral, que busca explicar, compreender, justificar e criticar
a moral ou as morais de uma sociedade. A tica filosfica e cientfica.
"Nenhum homem uma ilha". Esta famosa frase do filsofo ingls
Thomas Morus, ajuda-nos a compreender que a vida humana convvio.
Para o ser humano viver conviver. justamente na
APOSTILAS OPO
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reflexo sobre a natureza da prpria tica: Ser a tica objetiva, ou subjetiva? Ser relativa cultura ou histria, ou no?
Em segundo lugar, no ganhamos qualquer compreenso da natureza
da reflexo filosfica sobre a tica. No ficamos a saber que tipo de problemas constitui o objeto de estudo da tica. Nem ficamos a saber muito
bem o que a moral.
Em concluso, nada ganhamos com esta pretensa distino.
Mas, pior, trata-se de uma distino indistinta, algo que indefensvel e
que resulta de uma confuso. O comportamento dos seres humanos
multifacetado; ns fazemos vrias coisas e temos vrios costumes e nem
todas as coisas que fazemos pertencem ao domnio da tica, porque nem
todas tm significado tico. por isso que impossvel determinar partida que comportamentos seriam os comportamentos morais, dos quais se
ocuparia a reflexo tica, e que comportamentos no constituem tal coisa.
Fazer a distino entre tica e moral supe que podemos determinar, sem
qualquer reflexo ou conceitos ticos prvios, quais dos nossos comportamentos pertencem ao domnio da moral e quais tero de ficar de fora. Mas
isso impossvel de fazer, pelo que a distino confusa e na prtica
indistinta.
Vejamos um caso concreto: observamos uma comunidade que tem como regra de comportamento descalar os sapatos quando vai para o jardim. Isso um comportamento moral sobre o qual valha a pena reflectir
eticamente? Como podemos saber? No podemos. S podemos determinar se esse comportamento moral ou no quando j estamos a pensar
em termos morais. A ideia de que primeiro h comportamentos morais e
que depois vem o filsofo armado de uma palavra mgica, a "tica", uma
fantasia. As pessoas agem e refletem sobre os seus comportamentos e
consideram que determinados comportamentos so amorais, isto , esto
fora do domnio tico, como pregar pregos, e que outros comportamentos
so morais, isto , so comportamentos com relevncia moral, como fazer
abortos. E essas prticas e reflexes no esto magicamente separadas da
reflexo filosfica. A reflexo filosfica a continuao dessas reflexes.
Evidentemente, tanto podemos usar as palavras "tica" e "moral" como
sinnimas, como podemos us-las como no sinnimas. irrelevante. O
importante saber do que estamos a falar se as usarmos como sinnimas
e do que estamos a falar quando no as usamos como sinnimas. O problema didtico, que provoca dificuldades a muitos estudantes, que geralmente os autores que fazem a distino entre moral e tica no conseguem, estranhamente, explicar bem qual a diferena alm de dizer
coisas vagas como "a tica mais filosfica".
Se quisermos usar as palavras "moral" e "tica" como no sinnimas,
estaremos a usar o termo "moral" unicamente para falar dos costumes e
cdigos de conduta culturais, religiosos, etc., que as pessoas tm. Assim,
para um catlico imoral tomar a plula ou fazer um aborto, tal como para
um muulmano imoral uma mulher mostrar a cara em pblico, para no
falar nas pernas. Deste ponto de vista, a "moral" no tem qualquer contedo filosfico; apenas o que as pessoas efetivamente fazem e pensam. A
tica, pelo contrrio, deste ponto de vista, a disciplina que analisa esses
comportamentos e crenas, para determinar se eles so ou no aceitveis
filosoficamente. Assim, pode dar-se o caso que mostrar a cara em pblico
seja imoral, apesar de no ser contrrio tica; pode at dar-se o caso de
ser anti-tico defender que imoral mostrar a cara em pblico e proibir as
mulheres de o fazer.
O problema desta terminologia que quem quer que tenha a experincia de escrever sobre assuntos ticos, percebe que ficamos rapidamente
sem vocabulrio. Como se viu acima, tive de escrever "anti-tico", porque
no podia dizer "imoral". O nosso discurso fica assim mais contorcido e
menos direto e claro. Quando se considera que "tica" e "moral" so termos
sinnimos (e etimologicamente so sinnimos, porque so a traduo latina
e grega uma da outra), resolve-se as coisas de maneira muito mais simples. Continuamos a fazer a distino entre os comportamentos das pessoas e as suas crenas morais, mas no temos de introduzir o artificialismo
de dizer que essas crenas morais, enquanto crenas morais, esto corretas, mas enquanto preferncias ticas podem estar erradas. Isto s confunde as coisas. muito mais fcil dizer que quem pensa que mostrar a cara
imoral est pura e simplesmente enganado, e est a confundir o que um
costume religioso ou cultural com o que defensvel. Peter Singer, James
Rachels, Thomas Nagel, e tantos outros filsofos centrais, usam os termos
"tica" e "moral" como sinnimos. Para falar dos costumes e cdigos religiosos, temos precisamente estas expresses muito mais esclarecedoras:
"costumes" e "cdigos religiosos".
tica e moral
Thomas Mautner
Universidade Nacional da Austrlia
A palavra "tica" relaciona-se com "ethos", que em grego significa hbito ou costume. A palavra usada em vrios sentidos relacionados, que
necessrio distinguir para evitar confuses.
1. Em tica normativa, a investigao racional, ou uma teoria, sobre
os padres do correto e incorreto, do bom e do mau, com respeito ao
carter e conduta, que uma classe de indivduos tem o dever de aceitar.
Esta classe pode ser a humanidade em geral, mas podemos tambm
considerar que a tica mdica, a tica empresarial, etc., so corpos de
padres que os profissionais em questo devem aceitar e observar. Este
tipo de investigao e a teoria que da resulta (a tica kantiana e a utilitarista so exemplos amplamente conhecidos) no descrevem o modo como as
pessoas pensam ou se comportam; antes prescrevem o modo como as
pessoas devem pensar e comportar-se. Por isso se chama tica normativa:
o seu objetivo principal formular normas vlidas de conduta e de avaliao do carter. O estudo sobre que normas e padres gerais so de aplicar
em situaes-problema efetivos chama-se tambm tica aplicada. Recentemente, a expresso "teoria tica" muitas vezes usada neste sentido.
Muito do que se chama filosofia moral tica normativa ou aplicada.
2. A tica social ou religiosa um corpo de doutrina que diz respeito o
que correto e incorreto, bom e mau, relativamente ao carter e conduta.
Afirma implicitamente que lhe devida obedincia geral. Neste sentido, h,
por exemplo, uma tica confucionista, crist, etc. semelhante tica
normativa filosfica ao afirmar a sua validade geral, mas difere dela porque
no pretende ser estabelecida unicamente com base na investigao
racional.
3. A moralidade positiva um corpo de doutrinas, a que um conjunto de
indivduos adere geralmente, que dizem respeito ao que correto e incorreto, bom e mau, com respeito ao carter e conduta. Os indivduos podem
ser os membros de uma comunidade (por exemplo, a tica dos ndios
Hopi), de uma profisso (certos cdigos de honra) ou qualquer outro tipo de
grupo social. Pode-se contrastar a moralidade positiva com a moralidade
crtica ou ideal. A moralidade positiva de uma sociedade pode tolerar a
escravatura, mas a escravatura pode ser considerada intolervel luz de
uma teoria que supostamente ter a autoridade da razo (tica normativa)
ou luz de uma doutrina que tem o apoio da tradio ou da religio (tica
social ou religiosa).
4. Ao estudo a partir do exterior, por assim dizer, de um sistema de
crenas e prticas de um grupo social tambm se chama tica, mais especificamente tica descritiva, dado que um dos seus objetivos principais
descrever a tica do grupo. Tambm se lhe chama por vezes tnotica, e
parte das cincias sociais.
5. Chama-se metatica ou tica analtica a um tipo de investigao ou
teoria filosfica que se distingue da tica normativa. A metatica tem como
objeto de investigao filosfica os conceitos, proposies e sistemas de
crenas ticos. Analisa os conceitos de correto e incorreto, bom e mau,
com respeito ao carter e conduta, assim como conceitos relacionados
com estes, como, por exemplo, a responsabilidade moral, a virtude, os
direitos. Inclui tambm a epistemologia moral: o modo como a verdade tica
pode ser conhecida (se que o pode); e a ontologia moral: a questo de
saber se h uma realidade moral que corresponde s nossas crenas e
outras atitudes morais. As questes de saber se a moral subjetiva ou
objetiva, relativa ou absoluta, e em que sentido o , pertencem metatica.
A palavra "moral" e as suas cognatas refere-se ao que bom ou mau,
correto ou incorreto, no carter ou conduta humana. Mas o bem moral (ou a
correco) no o nico tipo de bem; assim, a questo saber como
distinguir entre o moral e o no moral. Esta questo objeto de discusso.
Algumas respostas so em termos de contedo. Uma opinio que as
preocupaes morais so unicamente as que se relacionam com o sexo.
Mais plausvel a sugesto de que as questes morais so unicamente as
que afectam outras pessoas. Mas h teorias (Aristteles, Hume) que considerariam que mesmo esta demarcao excessivamente redutora. Outras
respostas fornecem um critrio formal: por exemplo, que as exigncias
morais so as que tm origem em Deus, ou que as exigncias morais so
as que derrotam quaisquer outros tipos de exigncias ou, ainda, que os
juzos morais so universalizveis.
A palavra latina "moralis", que a raz da palavra portuguesa, foi criada
por Ccero a partir de "mos" (plural "mores"), que significa costumes, para
corresponder ao termo grego "ethos" (costumes). por isso que em muitos
contextos, mas nem sempre, os termos "moral/tico", "moralidade/tica",
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uma nova cultura poltica que pode se desenvolver a partir do processo que o FSM despertou. A multiplicao de fruns regionais, nacionais,
locais e temticos alimenta o movimento de idias de que outros mundos
so possveis, lhe d novas facetas e engrossa a adeso de sujeitos sociais os mais diversos social, cultural e geograficamente. Se isso ainda no
se traduz em uma nova institucionalidade poltica, certamente cria o terreno
propcio para um repensar da poltica e do espao pblico, do local at o
poder global e suas instituies. O FSM, como espao aberto diversidade
e aceitando as divergncias, engendra um novo modo de fazer poltica.
Como fora propulsora, difusa mas poderosa, que vai alm dos que se
encontram nos eventos do FSM, h que se reconhecer, de um lado, uma
conscincia da comum humanidade na diversidade que nos caracteriza
como seres humanos. De outro, no d para subestimar o poder mobilizador e transformador da conscincia dos bens comuns fundamentais vida
no Planeta que temos, sejam os frgeis e finitos como so os bens naturais, a atmosfera, a biodiversidade, sejam as conquistas humanas como o
saber, as lnguas e a cultura em geral. Conscincia aliada a um resgate da
ao cidad como prtica central na transformao das situaes e no
desenvolvimento humano, democrtico e sustentvel. Ao que necessariamente se concretiza localmente, l onde vivemos, mas que impregnada
de universalismo, busca ser planetria no seu sentido humano e alcance
poltico.
APOSTILAS OPO
tcnicas, polticas, entre os povos, entre os Estados? Incorporar o fundamento tico na viso estratgica da democracia representa uma mudana
poltica e filosfica fundamental, que aponta para a possibilidade de uma
nova cultura poltica da emergente cidadania planetria. Ele no abandona
e nem desvaloriza o embate ideolgico, vital para a poltica democrtica,
mas delimita o seu lugar e as suas referncias comuns. Dele decorre,
tambm, uma viso que pensa os direitos como relao, como qualidade
das relaes sociais, onde direitos para serem direitos e no privilgios
devem ser de todos e todas e onde direitos comportam responsabilidades.
Com base em tais princpios e valores, possvel pensar na universalidade
da democracia como referncia para outros mundos. Mas isso implica para
o FSM, como tarefa de fortalecimento da cidadania mundial, ser um espao
que favorea o dilogo entre culturas, entre sujeitos sociais diversos, entre
vises e perspectivas diferentes e divergentes, dilogo como condio para
que o possvel seja imaginado, pensado e formulado como proposta.
Muitas outros desafios e tarefas surgem neste processo de imaginar o
mundo. Precisamos superar o dficit conceitual, de teorizao e de atribuio de significados com o qual enfrentamos a globalizao dominante. No
podemos ficar enquadrados para pensar o mundo pelos conceitos que nos
so impostos pela ideologia neoliberal e sua viso da globalizao ela
mesma um conceito que esconde a lgica de dominao que a engendrou.
Nem so mais suficientes os conceitos e teorias das escolas de pensamento e ao da esquerda superadas pela prpria histria. O caminho radicalizar a crtica ao capitalismo e globalizao que ele alimenta, em todas as
suas formas e processos.
Precisamos reinventar o desenvolvimento como conceito e como modelo, libertando-o do produtivismo, do tecnicismo e consumismo que decorrem
de sua estreita e praticamente exclusiva associao com crescimento
econmico. Isso implica, tambm, uma reviso do paradigma cientfico e de
sua falsa objetividade, negadora da vida com tudo de subjetivo que ela tem.
Precisamos conseguir pensar e imaginar o futuro humano livre da idia de
progresso material no padro industrial e de consumo dos atuais pases
desenvolvidos, porque insustentvel ambientalmente e excludente socialmente. Imaginar outro mundo resgatar o trabalho como criador de vida,
de produo e reproduo da vida. E, ainda, relocalizar as economias para
que tenham dimenso sustentvel, segundo as possibilidades da base
natural, e sejam humanas e justas socialmente, produtoras de bens e
servios para gente antes de serem para mercados. Isto implica em aceitar
o desafio de pensar o lugar das relaes mercantis e da regulao, mediadas pela negociao democrtica.
Imaginar o mundo tendo como referente estratgico a democracia
dar-se a tarefa de pensar a ao e o espao pblico em todas as esferas
da vida. Sem dvida, as instituies de poder e de Estado precisam ser
redefinidas para que as demandas e a participao cidad sejam a fora de
legitimao e legalizao de direitos e deveres. Isto do local ao global,
segundo princpios de soberania e autonomia cidad, de subsidiariedade e
complementariedade de poderes, de multilateralismo e solidariedade entre
povos.]
b) Inventar o mtodo
Um outro grande desafio para o FSM contribuir para o desenvolvimento de um novo modo de fazer poltica. Com que mtodo construir a cidadania ativa mundial? Como o respeito aos princpios e valores democrticos,
valorizando a diversidade social e cultural e respeitando a pluralidade de
vises e idias, pode ser traduzido em um mtodo de ao? A partir do que
j se pratica no FSM, parece fundamental que convergncias e divergncias como tantas outras convergncias, ao seu modo tenham condies
de se expressar no espao do frum. Ou seja, no se trata de buscar o
mnimo denominador comum, redutor e excludente, mas de valorizar a
diversidade de possibilidades, onde nenhuma possibilidade possa negar as
outra e nem seja levada a se submeter qualquer uma outra.
Um tal princpio metodolgico para a prtica poltica nova que se quer
implementar recoloca o problema da articulao, das alianas e coalizes,
da formao de blocos de foras, condio indispensvel nas democracias.
Como formar hegemonias na diversidade de sujeitos e foras, sem protagonismos? Respostas a priori no existem, precisam ser criadas. O ponto
de partida o reconhecimento da legitimidade e, at, da necessidade vital
de conflitos e disputas para a democracia. As democracias se movem pela
luta social, desde que sejam respeitados os princpios ticos fundantes
pelas foras em confronto. Isso significa eleger metodologicamente a ao
poltica, o pensar a ao e para a ao. Significa, tambm, reconhecer e
APOSTILAS OPO
realidades bem diversas o que faz imaginar um FSM muito mais diverso do
que at aqui fomos capazes de produzir. Em 2007, j est decidido, vamos
todos para Nairobi, no Qunia.
O que significa este esforo de mundializao do prprio FSM? Sem
dvida, estamos construindo uma estratgia que nos fortalea na diversidade do que a emergente cidadania planetria. Estamos mostrando as
mltiplas identidades de que somos portadores e, sobretudo, as inmeras
possibilidades na construo de outros mundos.
Para ns cidados e cidads da Venezuela, Brasil, da Amrica Latina, do Caribe, da Amrica do Norte, o FSM em Caracas representa um
grande desafio e vem carregado de significado especial. J fizemos um
Frum Regional em Quito, no Equador, em 2004. Agora, alm de uma clara
dimenso regional, o FSM em Caracas adquire um impacto mundial mais
claro. Estamos realizando o frum na Venezuela dos muitos contrastes e,
devido s posies do Governo Chaves, tem provocado enorme debate em
todo mundo, como uma das formas de oposio globalizao neoliberal e
ao imperalismo dos EUA de Bush. Na Amrica do Sul se situa o ncleo
mais claro de uma crescente oposio ao neoliberalismo e a Venezuela
tem tido um importante papel poltico nisto. claro que nem todo(a)s participantes do FSM concordam com concepes e mtodos do Presidente
Chaves. O FSM tem a sua autonomia como processo puxado por movimentos e entidades da sociedade civil, por suas redes, coalizes e alianas,
regionais e mundiais. Mas isto no implica em se negar a enfrentar com
anlise e debate, numa troca bem aberta, as possibilidades e limites das
lutas concretas, especialmente todas aquelas que se alinham no combate
ao neoliberalismo e sua globalizao. O fato de um dos captulos do FSM
Policntrico se realizar na Venezuela, neste momento, para alm de todas
as divergncias que pode despertar, precisa ser visto como uma busca
efetiva entre ns mesmos e uma demonstrao de solidariedade a movimentos e organizaes da sociedade venezuelana.
Mas tem mais. Indo a Caracas, assim como aos outros eventos do
FSM Policntrico, estamos nos expandindo, nos mundializando ainda mais,
nos conhecendo melhor. Estamos dando um sinal para o mundo que queremos sim integrao, mas integrao de povos, dos mltiplos povos, e no
uma incorporao por conglomerados econmicos e financeiros globais,
uma incluso subordinada aos interesses dos EUA. Alm disto, nos aproximamos do nosso Caribe, com a sua diversidade e vida e fortalecemos a
nossa capacidade de resistncia ao avano neoliberal. , sem dvida, uma
grande oportunidade para mais um salto no processo frum. Tenho certeza
que sairemos da Venezuela mais fortalecidos.
Como concluso, cabe destacar a contribuio que o FSM pode dar
para as sociedades civis dos pases em que se realizado, especialmente
em termos de favorecer a cultura democrtica. As alternativas que gestarmos e os resultados que alcanarmos podem ser incertos, imprevisveis,
distantes, mas a cultura poltica que alimentada pela FSM, o modo de
buscar alternativas pode ser durvel e radicalmente transformador, porque
regido por valores e princpios ticos democrticos. O FSM no pode ser
avaliado por possveis propostas que dele emergirem, mas sim pelo modo
de atuar e de se fortalecer a prpria cidadania construtora de alternativas
para o mundo. Este o sentido primeiro e fundamental de nossa expanso
e mundializao.
NOTAS
Verso de 04.12.05
Enviada para:Observatorio Social de Amrica Latina OSAL
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO- Argentina
*CNDIDO GRZYBOWSKI socilogo e diretor-geral do Instituto Brasileiro
de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e membro da Secretria Internacional do Frum Social Mundial
SANTOS, Boaventura de Souza. O FSM Mundial: Manual de Uso. So
Paulo: Ed. Cortez, 2005. p. 118-134.
tica e Democracia: exerccio da cidadania.
tica e Democracia
Mrcio C. Coimbra
O Brasil ainda vive em uma democracia em consolidao, ainda incipiente.
Infelizmente, em grande parte de nossa histria, vivemos sombra de
golpes de estado e revolues, como a de 1930 e mais recentemente em
1964. A cada ruptura institucional, o regime democrtico sofria um duro
golpe, atingindo-o no seu ponto fundamental: o respeito ao Estado Democrtico de Direito.
APOSTILAS OPO
representao poltica do Equador, a nao que nos hospeda to cordialmente, para a adoo de recomendaes importantes na linha do combate
eficaz a esse flagelo da humanidade.
A democracia precisa dessa vitria, precisa em nosso continente de nossa
responsabilidade comum para derrotar a corrupo em cada um de nossos
pases. Ela um dos desvios mais perversos e danosos da sociedade
contempornea, no campo poltico, como na atividade privada, onde ela
agride e suprime os recursos da coletividade para o uso inescrupuloso dos
bandidos sofisticados que a praticam.
No Brasil, o Presidente Lula, desde a sua primeira fala nao, declarou
seu governo em luta permanente contra a corrupo. uma poltica de
Estado o que praticamos com prioridade absoluta. H de ser um combate
de larga durao; mas vamos venc-lo. A corrupo um crime, assim
como tambm o o homicdio. Todos sabemos que no permitido matar
e que pesado o castigo imposto ao homicida. No entanto, mata-se infelizmente muito, no Brasil e no mundo. Com a corruo se d mais ou menos o mesmo. Mas, infelizmente, nem o homicdio nem a corrupo so
passveis de extino por fora de decreto. Por isso, nenhum pas do
planeta est livre desse flagelo, seja no setor pblico improbidades, trfico
de influncia, o enriquecimento ilcito, seja no setor privado, na manipulao de balanos, na especulao financeira de bolsas, na apropriao
criminosa de poupanas privadas.
No atual Governo do Brasil, a administrao federal, com gastos oramentrios muito reduzidos, est se reestruturando profundamente, na essncia
de sua ao de controle, buscando rapidamente a atuao integrada e de
profunda articulao com os organismos do Governo e do Estado, envolvidos com o combate ao desvio do dinheiro pblico.
O Governo Lula transformou profundamente a natureza de sua misso e
realiza aes conjuntas ou complementares nas reas de auditoria, fiscalizao e apurao de desvios, com o Ministrio da Justia, a Polcia Federal, o Tribunal de Contas da Unio, o Ministrio Pblico Federal e os Estaduais, a Advocacia-Geral da Unio, com xito de todos os procedimentos.
Instituiu tambm o sistema de fiscalizao a partir de sorteios pblicos, que
ocorrem na sede da Loteria da Caixa Econmica Federal, em Braslia, na
presena de toda a imprensa e mdia e de representantes da sociedade
civil, dos membros do Congresso Nacional, de oposio e de governo, para
escolher as reas territoriais menores da Federao brasileira, que so os
municpios, onde so aplicadas grandes parcelas do dinheiro pblico.
Neste Governo, a Lei criou o Conselho da Transparncia Pblica e Combate Corrupo. Alm disso, estamos empenhados na tarefa do fortalecimento dos Conselhos municipais de controle social. Estamos participando
da ENCLA (Estratgia Nacional de Combate Lavagem de Dinheiro).
Vamos realizar o IV Frum Global de Combate Corrupo, em junho de
2005, para o qual, inclusive, o Governo brasileiro os convida a todos para
nos darem a honra e o prazer de participarem conosco desse conclave
internacional.
A democracia incompatvel com a corrupo. Como incompatvel com a
excluso. Sua legitimidade decorre da representao popular, que vem da
vontade dos cidados, para assegurar as liberdades, inclusive aquela que
foi declarada um dia na Carta do Atlntico, como o grande documento do
Ocidente, de convocao para a luta contra o nazismo e o fascismo: a
liberdade de no ter medo de morrer de fome. A excluso o decreto de
condenao pobreza extrema e fome. A democracia a cidadania, no
um regime com prias.
No h democracia sem tica, portanto sem responsabilidade com a condio humana. A tica da democracia a coeso social para a convivncia
humana, hoje sob grave risco. A democracia poltica ou se faz social e
humana, ou democracia no . O Presidente Lula recentemente, em janeiro
ltimo, em Monterrey, na Cpula Extraordinria das Amricas, a propsito
do desenvolvimento social, lembrou-nos do desafio deste milnio, para a
condenao das injustias: cada vez maior o abismo que separa ricos e
pobres em nosso continente e no mundo. A tica existe desde o comeo
das civilizaes para o bem do ser humano. Significa a responsabilidade de
cada um e de todos com os valores da vida, da dignidade da pessoa humana. A tica da democracia, pois, a tica da coeso social, pela afirmao das liberdades e pelo respeito s necessidades.
Assessoria de Imprensa da Controladoria-Geral da Unio
Cidadania
Foi de um discurso do dramaturgo Pierre-Augustin Caron de Beaumarchais, em outubro de 1774, que surgiu o sentido moderno da palavra cidado -- que ganharia maior ressonncia nos primeiros meses da revoluo
francesa, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
10
APOSTILAS OPO
Democrtico, no sentido liberal, o pas que, alm das garantias jurdicas e
polticas fundamentais, institucionaliza amplamente a participao poltica.
Direitos e garantias individuais. A necessidade de certas prerrogativas
que limitem o poder poltico em suas relaes com a pessoa humana so,
muito provavelmente, criao do cristianismo, que definiu o primeiro terreno
interditado ao estado: o espiritual.
No campo do direito positivo, foi a revoluo francesa que incorporou o
sistema dos direitos humanos ao direito constitucional moderno. A teoria do
direito constitucional dividiu, de incio, os direitos humanos em naturais e
civis, considerando que a liberdade natural, mais ampla, evolui para o
conceito de liberdade civil, mais limitada, visto que seus limites coincidem
com os da liberdade dos outros homens.
A primeira concretizao da teoria jurdica dos direitos humanos foi o
Bill of Rights, de 1689 -- a declarao de direitos inglesa. S depois da
independncia dos Estados Unidos, porm, as declaraes de direitos,
inseridas nas constituies escritas, adquirem o perfil de relao de direitos
oponveis ao estado, e dos quais os indivduos so titulares diretos. Dada
sua importncia, o direito constitucional clssico dividia as leis fundamentais em duas partes: uma estabelecia os poderes e seu funcionamento;
outra, os direitos e garantias individuais.
No Brasil, clssica a definio dada por Rui Barbosa s garantias,
desdobramento dos direitos individuais: "Os direitos so aspectos, manifestaes da personalidade humana em sua existncia subjetiva, ou nas suas
situaes de relaes com a sociedade, ou os indivduos que a compem.
As garantias constitucionais stricto sensu so as solenidades tutelares de
que a lei circunda alguns desses direitos contra os abusos do poder." o
caso do direito liberdade pessoal, cuja garantia o recurso do habeas
corpus.
Direitos sociais. Na antiguidade, considerava-se que o trabalho manual
no era compatvel com a inteligncia crtica e especulativa, ideal do estado. Da o reconhecimento da escravido, que restringia consideravelmente
os ideais tericos da democracia direta. A revoluo social do cristianismo
baseou-se principalmente na dignificao do trabalho manual. Por conseguinte, durante a Idade Mdia, o trabalho era considerado um dever social
e mesmo religioso do indivduo.
Com o declnio das corporaes de ofcio, que controlavam o trabalho
medieval, e o surgimento das oficinas de trabalho, de caractersticas diferentes, entre as quais a relao salarial entre operrio e patro, esto
dadas as condies propcias ao capitalismo mercantilista da poca do
Renascimento e da Reforma.
Mais tarde, a burguesia, que dominara a revoluo francesa, viu-se diante dos problemas sociais decorrentes da revoluo industrial. Assim,
tornou-se indispensvel a interveno do estado entre as partes desiguais
em confronto no campo do trabalho, para regular o mercado livre em que o
trabalhador era cruelmente explorado.
Atualmente no se pode conceber a proteo jurdica dos direitos individuais sem o reconhecimento e a proteo dos direitos sociais do homem,
que so oponveis no ao estado, mas ao capital, e tm na ao do estado
sua garantia.
Hoje existe um grande movimento pelo reconhecimento, definio e garantia internacionais dos direitos humanos. Em 10 de dezembro de 1948, a
assemblia geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) adotou em
Paris a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que s ter fora
obrigatria quando for uma conveno firmada por todos os pases membros da ONU.
Os regimes de governo so justos na medida em que as liberdades so
defendidas, mesmo em pocas de crise. Os princpios gerais de direito so
sempre os mesmos: processo legal, ausncia de crueldade, respeito
dignidade humana. As formas de execuo desses princpios tambm no
variam. Resumem-se em leis anteriores, em garantias eficazes de defesa e,
como sempre, acima de tudo, em justia independente e imparcial.
Suspenso das garantias constitucionais. No Brasil, a instabilidade do
poder poltico e as lutas oligrquicas durante a primeira repblica fizeram
do estado de stio e da interveno federal os centros de convergncia dos
debates jurdicos e das aes polticas. Tambm o Supremo Tribunal
Federal defrontou-se freqentemente com o problema. No entanto os fatos
mais de uma vez atropelaram o direito ao longo da histria do Brasil.
Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Democracia
Desde seu surgimento na antiguidade clssica, o ideal democrtico -aspirao dos homens e dos povos a assumir plenamente seu destino
coletivo e sua responsabilidade poltica -- manifestou-se de muitas manei-
APOSTILAS OPO
antigo regime constitua um obstculo --, formulavam propostas de organizao e ao destinadas a abolir o absolutismo e a instaurar uma nova
ordem poltica.
O povo francs deu vazo a seus anseios, por tanto tempo reprimidos,
na rebelio contra o governo dos Bourbon e da aristocracia. A revoluo
francesa procurou em vo encontrar formas de organizao poltica e social
que dotassem o sistema de certa estabilidade, mas o surgimento de Napoleo e a instaurao do imprio fizeram abortar esses esforos. Apesar
disso, a revoluo teve como conseqncia uma ampla difuso das idias
democrticas, no apenas nos estados europeus, mas tambm na Amrica. Assim, a instaurao na Espanha, durante a guerra da independncia,
de um poder provisrio inspirado naquelas idias favoreceu sua exportao
para as colnias americanas.
Os Estados Unidos da Amrica foram a primeira nao a criar um sistema democrtico moderno, definitivamente consolidado em decorrncia de
sua vitria na guerra de independncia contra a monarquia britnica. No
caso dos novos pases da Amrica, em geral caminharam juntas as idias
de democracia e independncia. Os "libertadores" buscaram pr fim no s
ao domnio exercido pelas potncias colonizadoras, como tambm aos
poderes absolutos que os soberanos dessas potncias personificavam.
Democracia na atualidade. Embora estejam notavelmente disseminadas
no mundo de hoje e seja difcil encontrar argumentos doutrinrios contrrios
a elas que meream consenso, em muitas reas do mundo as idias democrticas no so postas em prtica pelos sistemas polticos.
As democracias populares constituram um caso parte. Nos pases
em que houve tomada do poder por organizaes de esquerda, sobretudo
de carter comunista, implantaram-se sistemas de dominao poltica e
militar que, embora se proclamassem democrticas, impediam o livre
exerccio dos direitos e das liberdades fundamentais. Nesses sistemas
polticos, afirmava-se que a organizao democrtica parlamentar no
constitua uma traduo adequada das idias democrticas, j que s
serviriam para legitimar o exerccio do poder por influentes grupos de
presso, sobretudo de tipo econmico. Para os sistemas que foram dominantes nesses pases, a organizao democrtica parlamentar seria uma
democracia formal, sem contedo, oposta democracia real, que eles
representariam.
Organizao jurdica da democracia. A essncia da democracia como
sistema poltico reside na separao e independncia dos poderes fundamentais do estado -- legislativo, executivo e judicirio --, bem como em seu
exerccio, em nome do povo, por meio das
instituies que dele emanam.
O poder legislativo concretiza-se na instituio parlamentar, que pode
ser unicameral ou bicameral. Tem ela como atribuio a elaborao das
leis, interpretando-se, portanto, a mxima democrtica "o poder emana do
povo" como uma afirmao de que o povo -- seus representantes eleitos
por um perodo limitado e por um sistema eleitoral determinado -- que
elabora as leis que regem a vida da comunidade e controla o poder executivo. Por isso, o sistema tambm recebe a denominao de estado de
direito.
O poder executivo incumbe-se do governo da nao, garantindo o cumprimento das leis e cuidando da administrao do estado.
Num sistema democrtico parlamentarista, os cidados controlam o poder poltico pelo voto, de modo que podem remover do poder os partidos
cujos dirigentes no tenham cumprido suas promessas eleitorais ou tenham
cometido o que os cidados consideram erros de gesto poltica, econmica ou social. Ao controlar o poder executivo, o parlamento pode, em casos
extremos e de acordo com pressupostos estabelecidos pela constituio,
chegar a retirar sua confiana do governo. Em tais casos, procede-se
realizao de eleies antecipadas.
O terceiro poder do estado, o judicirio, serve de rbitro entre o legislativo e o executivo nos conflitos de jurisdio, bem como de intrprete dos
textos legais. A autoridade judiciria aplica a justia em nome do povo.
Direitos e liberdades fundamentais. Em todo sistema democrtico, as
leis constitucionais, elaboradas pelos representantes dos cidados durante
um processo constituinte e dotadas dos mecanismos de reforma apropriados, inspiram-se na aceitao bsica e no reconhecimento explcito por
toda a comunidade de uma srie de direitos e liberdades fundamentais, que
so de carter poltico e social (livre expresso de opinies, liberdade de
culto, de associao poltica, reunio e manifestao, de proteo familiar
etc.), econmico (direito a trabalho e salrio dignos, direito de associao
sindical, direito de greve) e cultural (direito educao). Todo direito positivo que emana da constituio tende a procurar proteger tais direitos.
APOSTILAS OPO
beleceu certas caractersticas de normalidade institucional, foi emendada
em outubro de 1969 por novo ato, que manteve o Ato Institucional no 5.
No incio da dcada de 1980, a redemocratizao foi ocorrendo gradualmente, com a suspenso da censura prvia imprensa, a lei da anistia e
outras medidas. A convocao de uma assemblia constituinte figurava na
plataforma de Tancredo Neves, eleito presidente indiretamente mas falecido sem assumir o cargo. Jos Sarney, vice-presidente empossado, convocou o Congresso seguinte a assumir funes constituintes. Em 1988 foi
promulgada uma nova constituio, que consagrava direitos e garantias
individuais e sociais mais amplos que os da carta de 1946. Encyclopaedia
Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
O exerccio da cidadania comea em casa
O mundo em que vivemos precisa de paz e unio, elementos fundamentais a vida que podem ser conquistados com a solidariedade de cada
um de ns. Esta solidariedade deve ser cultivada dentro de nossas casas e
principalmente, juntamente com os nossos filhos, mostrando a importncia
de determinados valores que nos tornam cidados cada vez mais comprometidos com o mundo em que vivemos.
Ser cidado estar comprometido com seus direitos e deveres, saber respeitar os limites do prximo e se importar com quem est ao nosso
redor. Dar bons exemplos uma grande lio para nossos filhos. Pense na
importncia que ter uma postura cidad com a vida e como isto pode tornar
o mundo melhor.
Para incentivarmos esta postura de valores dentro de nossas famlias,
precisamos dar bons exemplos. Filhos no aprendem apenas com o que
ns falamos, mas principalmente com o que fazemos. As crianas so o
nosso reflexo, so frutos da educao que ns pais oferecemos. Veja
algumas dicas:
Seja tolerante;
Respeite as diferenas;
APOSTILAS OPO
tambm o primeiro moderno a explorar rigorosamente as premissas do
homo oeconomicus antes mesmo da teoria econmica ter se estabelecido
como disciplina autnoma. E usou-a no para elucidar o mercado, mas
para mostrar por que a organizao poltica das comunidades, isto , o
Estado, e a estrita obedincia a ela por parte de seus sditos era necessria para promover interesses vitais de cada indivduo. Para tanto, Hobbes
postulou uma situao inteiramente hipottica, na qual pessoas compulsivamente egostas se viam expostas umas s outras sem a mediao dessa
organizao poltica comum, situao a que chamou de estado de natureza (em oposio ao estado civil ou poltico). Sua anlise dessa situao
hipottica era a demonstrao da completa impossibilidade da vida social
no estado de natureza. Este, se existisse de fato, no poderia ser outra
coisa seno um estado de guerra de todos contra todos: para Hobbes, a
anarquia, a ausncia de organizao poltica comum, correspondia anomia, a completa ausncia de regras de convivncia e, logo, de cooperao
social. Invertendo o raciocnio, Hobbes queria dizer que a condio necessria da cooperao social a firme e voluntria disposio de cada indivduo para obedecer a um superior comum, o Soberano, a autoridade
poltica incontrastvel (leia-se: uma autoridade acima da qual no poderia
haver recurso), cabea de uma organizao social maior que inclui a Lei e
a Espada da Lei (o Estado). Reparem onde recai a nfase do argumento:
no se trata apenas de estabelecer a nomia do est ado civil em oposio
anomia do estado de natureza, pois os indivduos nessa condio bem
poderiam ter experimentado estabelecer regras comuns de ao, e ento
cham-las de Lei. Mas precisamente isso que Hobbes pensava ser
impossvel sem o Soberano: este no fundo representa o instrumento comum capaz de coagir os recalcitrantes a respeitar as regras, quaisquer que
fossem. Sem a devida constituio de tal instrumento, o desrespeito Lei
seria generalizado. Em essncia, isso o que significa Estado.
Mas essa breve apresentao j nos faz pressentir, no raciocnio de
Hobbes, pelo menos um paradoxo (do qual ele no tinha plena cincia) e
um dilema prtico (sobre o qual estava perfeitamente atento):
(1) O paradoxo que a deciso voluntria de instituir e obedecer um
Soberano significa, em si mesma, um ato cooperativo. Porm, no havia o
argumento estabelecido que qualquer ao cooperativa da parte de indivduos compulsivamente egostas requer a figura do Soberano e seu Estado?
Dito de outra maneira: para cooperar precisamos de um Soberano, mas
para ter um Soberano precisamos j cooperar de alguma forma. Como sair
dessa enrascada? De certo modo, a obra de Hobbes antecipa alguns dos
problemas de autores como Buchanan e Olson, j citados, quando puxamos suas premissas at seus extremos.
(2) O dilema prtico o seguinte. Se por Soberano entendemos de fato
um superior incontrastvel, a autoridade acima da qual no h recurso,
somos tentados a imaginar uma figura que, eventualmente, de posse dos
recursos de poder para tanto, venha a agir de forma sistematicamente
arbitrria e tirnica,
No captulo 18 do Leviathan, sua obra-prima, Hobbes faz o seguinte
trocadilho, que indica claramente essa inteno: Covenants without the
sword are bu t words (Os pactos sem a espada no passam de palavras).
desrespeitando suas prprias leis, perseguindo, prendendo e arrebentando
seus sditos. O que fazer? Hobbes havia dito que a vida sob o pior Soberano seria ainda assim bem melhor que a sob o estado de natureza, a vida
em perptua guerra civil. Para um observador atento do sculo XXI, porm,
que conheceu as misrias dos regimes tirnicos, autoritrios ou totalitrios
do sculo XX (e que ainda persistem em muitos lugares), isso deve soar
mais como uma profisso de f do que um argumento slido. Para tal
observador, soaria mais razovel pensar que toda a autoridade poltica
deve ser limitada por outras autoridades. Algo como um regime constitucional de freios e contrapesos (checks and balances), como gostam de dizer
os americanos.
Mas o prprio Hobbes se antecipara a essa aparentemente agradvel
soluo (evidentemente falsa, a seu ver). Controlar o Soberano digamos,
atravs da interveno peridica do Povo (o conjunto dos cidados comuns participando diretamente do controle), ou, para ser mais realista, dos
Representantes do Povo reunidos numa Cmara especial de fiscalizao
controlar o Soberano, dizia ele, significa simplesmente fazer com que o
Soberano deixe de ser Soberano, e transferir essa funo para a figura do
controlador.
Quem, porm, controlar o controlador? Um novo controlador, e o controlador desse controlador, etc etc etc?
Enfim, o dilema ou conduz a uma regresso ao infinito e aqui se antev o problema da hipertrofia do aparato estatal indicado por Buchanan, na
14
APOSTILAS OPO
humeana dos dois remadores de um barco que se controlam mutuamente
na alternncia de seus respectivos lances de remo.
Um faz seu lance na medida em que o outro faa o seu, e s nessa
medida o bem coletivo (a navegao rumo a um porto comum desejado)
ser produzido.
Notem como nesse argumento a percepo do auto-interesse embasa a
reciprocidade. E desse ponto em diante que os problemas do argumento
vo aparecendo:
(1) A sociedade grande e complexa, reconhece Hume, supera as dificuldades e deficincias do crculo restrito da tribo, e porm gera suas
prprias dificuldades e deficincias. Quanto mais cresce a sociedade, mais
annima e impessoal ela se torna, de modo que sua sustentao depender menos das paixes altrustas do que da reciprocidade e, logo, da percepo do auto interesse na prpria atividade cooperativa. Uma coisa,
porm, cooperar com uns poucos estranhos, onde possvel controlar os
laos recprocos de cada parte e onde est claro que a defeco de um dos
cooperantes pe a perder todo o empreendimento. Outra a situao em
que o nmero de estranhos enorme, em que a contribuio de cada um
proporcionalmente nfima.
Pensem, para ficar num exemplo bem simples, na diferena da participao eleitoral de um grupo de cinco eleitores e a participao num grupo
de um milho de eleitores. A importncia da participao de cada indivduo
para a determinao de um certo resultado no primeiro caso visivelmente
maior do que no segundo caso. No primeiro, relutaria muito em deixar de
participar, se estou de fato interessado nesse resultado determinado. No
segundo, tendo a estimar, com razo, que minha ausncia ser muito
menos decisiva (e tambm muito menos sentida) para esse ou aquele
resultado final, ainda que seja do meu interesse obt-lo, a ponto de eu
apostar que um nmero suficiente de parceiros cumpriro a sua parte em
meu lugar, e ento obter resultado idntico ao que obteria se eu tivesse
participado. Mas o dia da votao, um domingo, est ensolarado: por que
no desfrutar esse sol na praia, e deixar que os outros enfrentem a fila da
urna por mim? Estamos outra vez diante da mesmssima questo identificada por Olson: o problema do carona. Mas bvio que se todos pensassem como o carona, o bem coletivo almejado no se consumaria. Mas por
que no pensariam, se os estranhos cooperam apenas graas reciprocidade e o auto-interesse?
(2) Hume imagina duas sadas para esse aparente labirinto. A primeira
volta a recorrer psicologia: o hbito explicaria, pelo menos em parte,
porque continuamos a cooperar mesmo quando deixamos de perceber
claramente em que medida nossa participao num empreendimento
cooperativo decisiva ou no para produzir o resultado almejado. Se em
situaes mais simples e visveis julgamos que nossa participao sim
decisiva, tendemos a estender esse juzo, sem conferir se tal mesmo o
caso, para os casos mais complexos e menos visveis.
Mas o hbito, admite Hume, est longe de uma explicao suficiente, e
ento ele recorre a uma segunda sada, mais fundamental. Trata-se da
constituio do governo, ou seja, de uma espcie de diviso de trabalho
entre governantes e governados, o primeiro formado por um grupo relativamente pequeno e o segundo reunindo a grande maioria da comunidade;
o primeiro altamente motivado a garantir, como administradores da coisa
pblica, o provimento dos bens coletivos, o segundo liberado para perseguir seus bens privados e os de seu crculo restrito de amigos e familiares,
contanto que paguem os impostos que sustentaro as atividades do primeiro grupo. Vejam que esse esquema no implica que os governantes sejam
altrustas: eles so motivados a produzir os bens coletivos porque essa ,
na repartio social das tarefas, a meta auto-interessada mais prxima e
visvel, enquanto a mais distante para o restante da comunidade, isto ,
os governados. A instalao do governo significa simplesmente uma operao de transformar, pelo menos para alguns (os governantes), o autointeresse distante e embaado que ameaa desintegrar a cooperao em
sociedade annimas num auto-interesse prximo e ntido. como se o
artifcio do governo simbolizasse a arte da construo de uma lente social
para corrigir a miopia congnita dos grandes conglemerados humanos.
Outra vez, a um observador atento do sinuoso raciocnio humeano no
escapar novas dificuldades nessa segunda sada. Porque se o grupo dos
governantes, encarregado da administrao dos negcios pblicos, for
suficientemente coeso, compacto e bem articulado como nas burocracias
estatais modernas, eles acabaro por constituir um conjunto de interesses
apartado, talvez mesmo divergente, do restante da sociedade. O autointeresse para os seus membros pode significar algo substancialmente e
no apenas ilusoriamente (por causa apenas de uma distoro de ptica)
APOSTILAS OPO
sabedoria, esses so os exemplos para os demais. Insisto: so exemplos
para os demais no tanto porque indiscutivelmente corretos, mas porque
so suficientemente ousados e ambiciosos para pensar, querer, buscar
ideais nobres e elevados.
tica no Setor Pblico.
tica no Servio Pblico
Jorge Teixeira da Silva; Letcia Clara Ribeiro; Antonio Carlos Menegon;
Joyce de Castro Nunes; Vanderlei Dandrea; Ana Paula Rodrigues; Francisca Dantas; Polliane Tenrio Neto; Mrcia de Jesus silva; Rogrio Chagas
Pozo. Alunos do Curso de Direito da UMESP.
Este artigo, fruto de uma intensa atividade de reflexo escrita de todos
ns, alunos do Curso de Direito da UMESP, surgiu da discusso que esteve
presente no decorrer do semestre na disciplina: Cidadania, tica pblica e
ao cultural. Resolvemos escrever sobre os Servios prestados ao pblico, devido aos abusos relatados pelos meios de comunicao presentes
em nosso cotidiano pelo que Milton Santos chama de funcionrios sem
mandato, sabido que muitas pessoas que confiaram no trabalho se decepcionaram. O presente texto pretende trabalhar estas idias, de modo
que possamos olhar atravs da perspectiva do direito, o desrespeito que
vem ocorrendo as regra de conduta e da tica que requer o trabalho que os
servios pblicos visam prestar.
O Direito que os cidados vm adquirindo aos poucos, e que levou muito tempo para ser construdo e respeitado vem, como sabemos, sofrendo
com a grande dificuldade que a populao enfrenta no dia a dia para fazer
valer seus direitos que s vezes desaparecem porque no so postos em
prtica. A princpio, achamos que isto ocorra por falta de conscincia dos
prprios cidados seja por normas e desculpas de resoluo posta por
nossos governantes trazendo um efeito de omisso do papel de um cidado e seus direitos. Estes efeitos citados so objetivados pelos governantes que enriquecem justamente atravs da ignorncia em relao aos
direitos conquistados pela populao o que gera um grande desrespeito
para com os cidados e uma cultura que se perpetua.
Milton Santos, em seu trabalho: O espao do cidado mostra-nos que
estes atos de desrespeito aos direitos e representao que alguns dos
funcionrios pblicos em relao populao, viola a moral, os direitos e
principalmente, ataca a cultura dos cidados, dando a impresso de que os
servios pblicos podem ser algo negocivel, quando o mesmo inalienvel.
Para que possamos esclarecer melhor nossas idias, chegamos
questo da tica no servio pblico. Mas, o que "tica"?
Contemporaneamente e de forma bastante usual, a palavra tica mais
compreendida como disciplina da rea de filosofia e que tem por objetivo a
moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e a boa f,
inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar intrinsecamente ligada ao
comportamento humano, na mesma medida, em que est o seu carter,
personalidade, etc; presumindo portanto, que tambm a tica pode ser
avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta.
Num sentido menos filosfico e mais prtico podemos entender esse
conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando nos
referimos por exemplo, ao comportamento de determinados profissionais
podendo ser desde um mdico, jornalista, advogado, administrador, um
poltico e at mesmo um professor; expresses como: tica mdica, tica
jornalstica, tica administrativa e tica pblica, so muito comuns.
Podemos verificar que a tica est diretamente relacionada ao padro
de comportamento do indivduo, dos profissionais e tambm do poltico,
como falamos anteriormente. O ser humano elaborou as leis para orientar
seu comportamento frente as nossas necessidades (direitos e obrigaes)
e em relao ao meio social, entretanto, no possvel para a lei ditar
nosso padro de comportamento e a que entra outro ponto importante
que a cultura, ficando claro que no a cultura no sentido de quantidade de
conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode
ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz
respeito ao bem maior do ser humano, este sim o ponto fundamental, a
essncia, o ponto mais controverso quando tratamos da questo tica na
vida pblica, qual iremos nos aprofundar um pouco mais, por se tratar do
tema central dessa pesquisa.
A questo da tica no servio Pblico.
Quando falamos sobre tica pblica, logo pensamos em corrupo, extorso, ineficincia, etc, mas na realidade o que devemos ter como ponto
de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral,
que seja fixado um padro a partir do qual possamos, em seguida julgar a
atuao dos servidores pblicos ou daqueles que estiverem envolvidos na
APOSTILAS OPO
A mudana que se deseja na Administrao pblica implica numa gradativa, mas necessria "transformao cultura" dentro da estrutura organizacional da Administrao Pblica, isto , uma reavaliao e valorizao
das tradies, valores, hbitos, normas, etc, que nascem e se forma ao
longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuao no seio da
organizao.
Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de tica que nascem nas
mquinas administrativas devido ao terreno frtil encontrado devido
existncia de governos autoritrios, governos regidos por polticos sem
tica, sem critrios de justia social e que, mesmo aps o advento de
regimes democrtico, continuam contaminados pelo "vrus" dos interesses
escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de
pobreza e injustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a
eficcia das organizaes, aumenta os custos, compromete o bom uso dos
recursos pblicos e os resultados dos contratos firmados pela Administrao Pblica e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a
pobreza, com a misria, a falta de sistema de sade, de esgoto, habitao,
ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo, porque os
funcionrios pblicos priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos
interesses sociais.
Essa situao vergonhosa s ter um fim no dia em que a sociedade
resolver lutar para exercer os seus direitos respondendo positivamente o
questionamento feito por Milton Santos "H CIDADOS NESTE PAS?" e
poderemos responder em alto e bom som que " SIM. H cidado neste
pais. E somos todos brasileiros.".
Finalizando, gostaramos de destacar alguns pontos bsicos, que baseado neste estudo, julgamos essenciais para a boa conduta, um padro
tico, impessoal e moralstico:
1 - Podemos conceituar tica, tambm como sendo um padro de comportamento orientado pelos valores e princpio morais e da dignidade
humana.
2 - O ser humano possui diferentes valores e princpios e a "quantidade"
de valores e princpios atribudos, determinam a "qualidade" de um padro
de comportamento tico:
Maior valor atribudo (bem), maior tica.
Menor valor atribudo (bem), menor tica.
3 - A cultura e a tica esto intrinsecamente ligadas. No nos referimos
a palavra cultura como sendo a quantidade de conhecimento adquirido,
mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da
funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do
ser humano .
4 - A falta de tica induz ao descumprimento das leis do ordenamento
jurdico.
5 - Em princpio as leis se baseiam nos princpios da dignidade humana,
dos bons costumes e da boa f.
6 - Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor padro de tica.
APOSTILAS OPO
Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego
pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento,
pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso
na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com
o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial
da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o
processo de comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos
que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio
pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas
da defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou
fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os
mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a
melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do
bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio
da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a
legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com
critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe
sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos
interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de
cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro
ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular
de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
APOSTILAS OPO
Art. 2o Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo
Federal:
I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26
de maio de 1999;
II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de
junho de 1994; e
III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal.
Art. 3o A CEP ser integrada por sete brasileiros que preencham os
requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em
administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para
mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo.
1o A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao
para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados
prestao de relevante servio pblico.
2o O Presidente ter o voto de qualidade nas deliberaes da
Comisso.
3o Os mandatos dos primeiros membros sero de um, dois e trs
anos, estabelecidos no decreto de designao.
Art. 4o CEP compete:
I - atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica;
II - administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento;
b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo
com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele
submetidas;
III - dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal de
que trata o Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica
Pblica do Poder Executivo Federal;
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.
Pargrafo nico. A CEP contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada
Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico
e administrativo aos trabalhos da Comisso.
Art. 5o Cada Comisso de tica de que trata o Decreto no 1171, de 1994,
ser integrada por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente
mximo da respectiva entidade ou rgo, para mandatos no coincidentes de trs
anos.
Art. 6o dever do titular de entidade ou rgo da Administrao Pblica Federal, direta e indireta:
I - assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de tica
cumpram suas funes, inclusive para que do exerccio das atribuies de seus
integrantes no lhes resulte qualquer prejuzo ou dano;
II - conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da tica conforme
processo coordenado pela Comisso de tica Pblica.
Art. 7o Compete s Comisses de tica de que tratam os incisos II e
III do art. 2o:
I - atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo rgo ou entidade;
II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo:
a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu aperfeioamento;
b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar
sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em desacordo
com as normas ticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de aes objetivando a
disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e
disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de tica do
Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e
APOSTILAS OPO
III - recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a
gravidade da conduta assim o exigir.
Art. 13. Ser mantido com a chancela de reservado, at que esteja
concludo, qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em
desrespeito s normas ticas.
1o Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da
Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do procedimento deixaro de ser reservados.
2o Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento
acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento somente
ser permitido a quem detiver igual direito perante o rgo ou entidade
originariamente encarregado da sua guarda.
3o Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser
mantidos, as Comisses de tica, depois de concludo o processo de
investigao, providenciaro para que tais documentos sejam desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o
direito de saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao
e de ter vista dos autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda
no tenha sido notificada da existncia do procedimento investigatrio.
Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter
cpia dos autos e de certido do seu teor.
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de contrato de trabalho, dos agentes pblicos referidos no pargrafo
nico do art. 11, dever ser acompanhado da prestao de compromisso
solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo
de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo de
tica do rgo ou entidade, conforme o caso.
Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo pblica que submeta
a autoridade s normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal deve ser precedida de consulta da autoridade Comisso de tica
Pblica acerca de situao que possa suscitar conflito de interesses.
Art. 16. As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir
deciso sobre matria de sua competncia alegando omisso do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ou do Cdigo de tica do
rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
1o Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica
competente dever ouvir previamente a rea jurdica do rgo ou entidade.
2o Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos
que lhe forem dirigidas pelas demais Comisses de tica e pelos rgos e
entidades que integram o Executivo Federal, bem como pelos cidados e
servidores que venham a ser indicados para ocupar cargo ou funo abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
Art. 17. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel
ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de
infrao disciplinar, encaminharo cpia dos autos s autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua competncia.
Art. 18. As decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero
resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos investigados,
divulgadas no stio do prprio rgo, bem como remetidas Comisso de
tica Pblica.
Art. 19. Os trabalhos nas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o so considerados relevantes e tm prioridade sobre
as atribuies prprias dos cargos dos seus membros, quando estes no
atuarem com exclusividade na Comisso.
Art. 20. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos necessrios
instruo dos procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses
de tica .
1o Na hiptese de haver inobservncia do dever funcional previsto
no caput, a Comisso de tica adotar as providncias previstas no inciso
III do 5o do art. 12.
2o As autoridades competentes no podero alegar sigilo para
deixar de prestar informao solicitada pelas Comisses de tica.
APOSTILAS OPO
pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta
Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97)
Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da
autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.
Seo II
Da Nomeao
Art. 9o A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento
efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de
confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de
natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente,
em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles
durante o perodo da interinidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de
provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o
prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos
pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao
Pblica Federal e seus regulamentos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Seo III
Do Concurso Pblico
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo
ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento
do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio,
e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Regulamento)
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e
em jornal dirio de grande circulao.
2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
Seo IV
Da Posse e do Exerccio
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual
devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos
em lei.
1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao
do ato de provimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do
ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou
afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e
"f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
21
APOSTILAS OPO
1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio,
ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do
desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos
fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. (Redao dada
pela Lei n 11.784, de 2008
2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado
ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o
disposto no pargrafo nico do art. 29.
3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer
cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser
cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94,
95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao
decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao
Pblica Federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os
afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do
trmino do impedimento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em
cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao
completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n
19)
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no
qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seo VI
Da Transferncia
Seo VII
Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido
em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser
aposentado.
2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins,
respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de
vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.(Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VIII
Da Reverso
(Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os
motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 4.9.2001)
II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
APOSTILAS OPO
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo
de confiana dar-se-: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.
Captulo III
Da Remoo e da Redistribuio
Seo I
Da Remoo
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por
modalidades de remoo: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse
da Administrao: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional,
condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o
nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com
normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam
lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo II
Da Redistribuio
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento
efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro
rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo
central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - equivalncia de vencimentos; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; (Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade
das atividades; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e
da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de
reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato
conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade,
extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o
servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade,
at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado
e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC,
e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado
aproveitamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Captulo IV
Da Substituio
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou
chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos
indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
APOSTILAS OPO
2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior
ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em
uma nica parcela.(Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser
revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo
de sessenta dias para quitar o dbito. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar
sua inscrio em dvida ativa. (Redao dada pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto
de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
Captulo II
Das Vantagens
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
I - indenizaes;
II - gratificaes;
III - adicionais.
1o As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento
para qualquer efeito.
2o As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou
provento, nos casos e condies indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
Seo I
Das Indenizaes
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - dirias;
III - transporte.
IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III
do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006)
Subseo I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de
instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio
em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado
o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter
exerccio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do
servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens
pessoais.
2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados
ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de
1 (um) ano, contado do bito.
3o No ser concedida ajuda de custo nas hipteses de remoo
previstas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 36. (Includo pela
Medida provisria n 632, de 2013)
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.
Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar
do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de
domiclio.
Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a
ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel.
Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
24
APOSTILAS OPO
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de
2006. (Includo pela Lei n 11.490, de 2007)
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo
no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado
no inciso V.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e
cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou
cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco
por cento) da remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n
11.784, de 2008
2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo
comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o
ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo
pela Lei n 11.784, de 2008
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel
funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia
continuar sendo pago por um ms. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Seo II
Das Gratificaes e Adicionais
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei,
sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e
adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - gratificao natalina;
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou
penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Includo pela Lei
n 11.314 de 2006)
Subseo I
Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de
direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou
de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.(Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos
cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo
de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso
ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3 e 10 da Lei no 8.911,
de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de
1998. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente
estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos
federais. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Subseo II
Da Gratificao Natalina
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da
remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de
exerccio no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser
considerada como ms integral.
Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina,
proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao
do ms da exonerao.
Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de
qualquer vantagem pecuniria.
Subseo III
Do Adicional por Tempo de Servio
Subseo IV
25
APOSTILAS OPO
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame
vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que
trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes
parmetros: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Includo pela Lei n 11.314
de 2006)
II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento
e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima
do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento
e vinte) horas de trabalho anuais;(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes
percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao
pblica federal:(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; (Redao dada
pela Lei n 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Redao dada
pela Lei n 11.501, de 2007)
2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem
exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for
titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4o do art. 98
desta Lei. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no
poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das
penses. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Captulo III
Das Frias
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser
acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do
servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97) (Frias de Ministro Vide)
1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12
(doze) meses de exerccio.
2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que
assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2
(dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto
no 1o deste artigo. (Frias de Ministro - Vide)
3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao
incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou
frao superior a quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
4o A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms
em que for publicado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de
13.8.91)
5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional
previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X
ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias,
por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a
acumulao.
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de
calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar
ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade
mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de
uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
APOSTILAS OPO
1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato
ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo
dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao
da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do
cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
Seo VI
Da Licena para Capacitao
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder,
no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo,
com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso
de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so
acumulveis.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
Seo VII
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio,
licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos
consecutivos, sem remunerao. (Redao dada pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo,
a pedido do servidor ou no interesse do servio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Seo VIII
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao
para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao
de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou
entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou
administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea
c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de
2005)
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso
includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos
de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.
Captulo V
Dos Afastamentos
Seo I
Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo
ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e
dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270,
de 17.12.91) (Regulamento)
(Vide Decreto n 4.493, de
3.12.2002) (Regulamento)
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n
8.270, de 17.12.91)
1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela
remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acres-
27
APOSTILAS OPO
programa de ps-graduao stricto sensuem instituio de ensino superior
no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em
conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os
critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com
ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e
doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos
efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para
mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio
probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos
particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste
artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
3o Os afastamentos para realizao de programas de psdoutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos
efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por
licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos
1o, 2o e 3o deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas
funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto no
4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da
Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu
afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5o deste artigo,
salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio
do dirigente mximo do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de
2009)
7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao no
Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1o a
6o deste artigo.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Captulo VI
Das Concesses
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do
servio: (Redao dada pela Medida provisria n 632, de 2013)
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - pelo perodo comprovadamente necessrio para alistamento ou
recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a dois dias;
e (Redao dada pela Medida provisria n 632, de 2013)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao
de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao
semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de
deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial,
independentemente de compensao de horrio. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor
que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica,
exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do
inciso II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art.
76-A desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais
28
APOSTILAS OPO
3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado
concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades
dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia,
fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica.
Captulo VIII
Do Direito de Petio
Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes
Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para
decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver
expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. (Vide Lei n 12.300, de 2010)
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de
que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5
(cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior
que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em
escala ascendente, s demais autoridades.
2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou
de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo
interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n 12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a
juzo da autoridade competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
crditos resultantes das relaes de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro
prazo for fixado em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da
publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado,
quando o ato no for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis,
interrompem a prescrio.
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada
pela administrao.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do
processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele
constitudo.
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo,
quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste
Captulo, salvo motivo de fora maior.
Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
Captulo I
Dos Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envol-
APOSTILAS OPO
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento
de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo
quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao
devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o
que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Redao dada pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular
licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento
em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de
um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades
envolvidos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Captulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo
exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens
que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor
perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e
contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumularse, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada
no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente
para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio
de cargo, emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de
2011)
Captulo V
Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar
sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao
de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia
de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que
30
APOSTILAS OPO
caso, o disposto no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa
configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente
em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime
de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo,
observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies
dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a
exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio
de cargo em comisso.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos
casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por
infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o
servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do
servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio,
sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o
perodo de doze meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art.
133, observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do
perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta
dias; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta
ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio
conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que
resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo
legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade
da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
APOSTILAS OPO
observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu
presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim,
em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e
imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero
carter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e
relatrio;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as
circunstncias o exigirem.
1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos
seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega
do relatrio final.
2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero
detalhar as deliberaes adotadas.
Seo I
Do Inqurito
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e
recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar,
como pea informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir
que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente
encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da
imediata instaurao do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de
depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando
a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o
esclarecimento dos fatos.
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado
expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o
ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do
mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde
serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo,
no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito.
1o As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem,
proceder-se- acareao entre os depoentes.
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos
nos arts. 157 e 158.
1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos
ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles.
2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem
como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas per-
APOSTILAS OPO
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.
2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o
art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo
disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao
penal, ficando trasladado na repartio.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder
ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso
do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o
caso.
Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua
repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se
deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial
ao esclarecimento dos fatos.
Seo III
Da Reviso do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo,
a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.
2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser
requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui
fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio.
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao
Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o
processo disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149.
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para
a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que
couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo
disciplinar.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade,
nos termos do art. 141.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias,
contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade
julgadora poder determinar diligncias.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida
em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
Ttulo VI
Da Seguridade Social do Servidor
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor
e sua famlia.
1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao
pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do
APOSTILAS OPO
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60
(sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que
se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio
pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia
irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome
de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base
na medicina especializada.
2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou
perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria
de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o disposto em lei especfica.
3o Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica
oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o
desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o
disposto no art. 24. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada
por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor
atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir
da data da publicao do respectivo ato.
1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para
tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro)
meses.
2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de
reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado.
3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a
publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao
da licena.
4o Para os fins do disposto no 1o deste artigo, sero consideradas
apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou
doenas correlacionadas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
5o A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer
momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a
aposentadoria. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3o do art. 41, e revisto na mesma data e proporo,
sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade.
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou
funo em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo
de servio se acometido de qualquer das molstias especificadas no
1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por
junta mdica oficial passar a perceber provento integral, calculado com
base no fundamento legal de concesso da aposentadoria. (Redao
dada pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no
ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade.
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo
provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de
operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei
n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com
provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo.
Seo II
Do Auxlio-Natalidade
Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de
nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do
servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50%
(cinqenta por cento), por nascituro.
2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico,
quando a parturiente no for servidora.
Seo III
Do Salrio-Famlia
Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por
dependente econmico.
34
APOSTILAS OPO
III - celebrar convnios com operadoras de plano de assistncia
sade, organizadas na modalidade de autogesto, que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador, na forma do art. 230;
ou (Includo pela Medida provisria n 632, de 2013)
IV - prestar os exames mdicos peridicos mediante contrato administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
e demais normas pertinentes. (Includo pela Medida provisria n 632, de
2013)
Seo V
Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento
e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto
n 6.690, de 2008)
1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
2o No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do
parto.
3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a
servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o
exerccio.
4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter
direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito
licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a
servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de
descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora.
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana
at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena
remunerada. (Vide Decreto n 6.691, de 2008)
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana
com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de
30 (trinta) dias.
Seo VI
Da Licena por Acidente em Servio
Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as
atribuies do cargo exercido.
Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no
exerccio do cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de
recursos pblicos.
Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial
constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem
meios e recursos adequados em instituio pblica.
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias,
prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.
Seo VII
Da Penso
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma
penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou
provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art.
42.
Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias
e temporrias.
1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que
somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios.
2o A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se
extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio.
Art. 217. So beneficirios das penses:
I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com
percepo de penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio
estvel como entidade familiar;
APOSTILAS OPO
Do Auxlio-Funeral
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na
atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao
ou provento.
1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago
somente em razo do cargo de maior remunerao.
2o (VETADO).
3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por
meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado,
observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local
de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo
correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica.
Seo IX
Do Auxlio-Recluso
Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos
seguintes valores:
I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso,
em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente,
enquanto perdurar a priso;
II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de
condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de
cargo.
1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito
integralizao da remunerao, desde que absolvido.
2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato
quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.
Captulo III
Da Assistncia Sade
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua
famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo Sistema
nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver
vinculado o servidor, ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma
de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou
seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.302 de 2006)
1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia,
avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica
oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de
sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou
com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do
disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta
mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de
que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade
fiscalizadora da profisso. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a Unio e
suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a: (Includo pela
Lei n 11.302 de 2006)
I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de
assistncia sade para os seus servidores ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos grupos familiares
definidos, com entidades de autogesto por elas patrocinadas por meio de
instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e publicados at 12 de
fevereiro de 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do rgo
regulador, sendo certo que os convnios celebrados depois dessa data
somente podero s-lo na forma da regulamentao especfica sobre
patrocnio de autogestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas
tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de
2006; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de assistncia
APOSTILAS OPO
4o (VETADO).
5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da
Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber.
6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no
servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade, sem
prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no
amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e conforme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante indenizao de um ms
de remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal.
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
8o Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas os
pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista no pargrafo anterior. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no
7o podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desne(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
cessrios.
Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anunio.
Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711,
de 1952, ou por outro diploma legal, fica
transformada em licenaprmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste
de contas com a Previdncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art.
243. (Redao dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91)
Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta
Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem do servidor.
Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os servidores
abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente
estabelecidos para o servidor civil da Unio conforme regulamento prprio.
Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de
1 (um) ano, as condies necessrias para a aposentadoria nos termos
do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis
da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se- com a
vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subseqente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e
respectiva legislao complementar, bem como as demais disposies em
contrrio.
Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e 102o da Repblica.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
APOSTILAS OPO
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas
ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de
mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em
lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar
as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na
lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios
da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
38
APOSTILAS OPO
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e
sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no
1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores
federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio
Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de
Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto
nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias
da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que
trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei
no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de
1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,
atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas
as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir
ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com
razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer
dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies
inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito,
que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo
de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em
deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do
ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via
eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da
ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do
mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo
de Processo Penal.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito.
39
APOSTILAS OPO
As diversas situaes que se apresentam no atendimento ao pblico requerem do servidor, cada vez mais, mltiplas competncias. Acerca desse
assunto, julgue os itens subseqentes.
19. O trabalho desenvolvido pelo funcionrio que exera a funo de atendimento ao pblico deve ser considerado mera reproduo de procedimentos padronizados.
A busca da gesto socialmente responsvel tem exigido maior transparncia das instituies, sejam pblicas, sejam privadas, nas relaes com seus fornecedores, funcionrios e clientes. Tal atributo tem
sido fundamental para a reputao das organizaes, que devem
explicitar sociedade seus valores e a seu corpo funcional os padres
ticos e de conduta considerados adequados. Nesse contexto e luz
do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico do Poder Executivo Federal, julgue os itens seguintes.
23. De acordo com o referido cdigo de tica, tratar mal uma pessoa que
paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
40
APOSTILAS OPO
28. De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994,
so deveres fundamentais do servidor pblico:
I. abster-se de exercer as prerrogativas funcionais do cargo de forma contrria aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico.
II. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo.
III. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas
a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles.
IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito.
V. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos
servios pblicos.
Esto corretas
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V
c) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
d) apenas as afirmativas I e IV.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
29. A autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao,
durante o exerccio do cargo, no pode:
I. realizar investimento em bens cujo valor possa ser afetado por deciso
governamental a respeito da qual tenha informao privilegiada.
II. gerir os prprios bens cujo valor possa ser afetado por deciso prpria,
do rgo ou do setor de atuao.
III. prestar assessoria a empresa do setor de sua atuao.
IV. exercer encargo de mandatrio, mesmo que no remunerado e no
implique a prtica de atos de comrcio ou quaisquer outros incompatveis
com o exerccio do cargo.
V. participar de congresso, com despesas pagas pelo promotor do evento,
se este tiver interesse em deciso a ser tomada pela autoridade participante.
Esto corretas
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, II, III e V.
30. O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994, exalta
alguns valores que devem ser observados no exerccio da funo pblica, a
saber:
I. verdade, como um direito do cidado, ainda que contrria aos seus
interesses ou da Administrao.
II. dignidade, que deve estar refletida em comportamentos e atitudes direcionados preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
III. moralidade, representada pelo equilbrio entre a legalidade e a finalidade
do ato.
IV. decoro, que deve ser mantido pelo servidor no apenas no local de
trabalho, mas, tambm, fora dele.
V. cortesia, boa vontade e respeito pelo cidado que paga os seus tributos.
Esto corretas
a) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e V.
d) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas III, IV e V.
31. Acerca das situaes de conflito de interesse a que podem estar sujeitos os servidos pblicos, em razo da funo ou cargo pblico exercido,
foram feitas as afirmativas a seguir.
I - O servidor pblico deve comunicar a ocorrncia de conflito de interesse
ao seu superior hierrquico.
II - O servidor pblico, para resolver o conflito de interesse existente, pode
transferir a propriedade dos bens relacionados ao referido conflito a sua
esposa ou filhos.
III - Haver conflito de interesse quando o servidor pblico mantiver vnculo
de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em sua
deciso individual.
APOSTILAS OPO
de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz
desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional,
respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode
receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade
para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
33. So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego
pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo
fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias,
principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na
prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o
fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da
gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o
processo de comunicao e contato com o pblico;
f)
ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que
se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio
pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i)
resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
denunci-las;
j)
zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da
defesa da vida e da segurana coletiva;
l)
ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou
fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os
mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem
comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio
da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a
legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio,
segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t)
exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe
sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos
interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando
as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
34. E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de
cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou
APOSTILAS OPO
RESPOSTAS
01. E
11. C
02. C
12. E
03. E
13. C
04. C
14. E
05. E
15. E
06. C
16. C
07. C
17. C
08. E
18. E
09. C
19. E
10. C
20. C
21. C
22. C
23. C
24. C
25. E
26. B
27. A
28. B
29. E
30. B
31. D
32. C
33. C
34. C
35. C
36. C
37. C
38. C
39.C
40. C
PROVA SIMULADA II
LEI 8112/90
Trabalho elaborado pelo Prof. Elyesley Silva.
1. (Especialista ANA 2009) Sabendo-se que a prvia habilitao em concurso pblico condio necessria nomeao para cargo de carreira ou
cargo isolado de provimento efetivo, e considerando o que dispe a Lei n.
8.112/1990, correto afirmar sobre tal instituto que:
a) poder ser aberto novo concurso ainda que haja candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de validade j expirado.
b) ser de provas, de ttulos ou de provas e ttulos.
c) poder ter validade de um ano e ser prorrogado uma nica vez, por mais
dois anos.
d) ter seu prazo de validade e condies de realizao fixados em Decreto
Presidencial.
e) poder ter validade de seis meses e ser prorrogado vrias vezes, por
mais seis meses em cada prorrogao, at o limite
de quatro anos.
2. (Analista de Planejamento e Gesto MPOG 2003) Nos termos do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, o estgio probatrio ser avaliado com base em alguns fatores. Assinale, no rol abaixo, o fator que no
est previsto na norma positiva:
a) disciplina
b) capacidade de iniciativa
c) pontualidade
d) assiduidade
e) responsabilidade
3. (Analista de Finanas e Controle STN 2002) O servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico adquire estabilidade
a) aps dois anos de exerccio.
b) aps trs anos de exerccio.
c) aps cinco anos de exerccio.
d) quando toma posse.
e) quando entra em exerccio.
4. (Procurador da Fazenda Nacional 2004) Em vista dos preceitos constitucionais que tratam da estabilidade do servidor pblico, assinale a opo
correta.
a) Na atualidade, existem apenas duas formas de perda do cargo pelo
servidor pblico estvel: em virtude de sentena judicial transitada em
julgado, ou mediante processe administrativo disciplinar em que lhe seja
assegurada ampla defesa.
b) Com a reforma administrativa promovida por meio da Emenda Constitucional n. 19/98, restou afastada a necessidade de instituio de comisso
para que se d a avaliao de desempenho do servidor, durante seu estgio probatrio.
c) Se restar declarada a desnecessidade do cargo, o servidor, mesmo que
ainda no seja estvel, poder ficar em disponibilidade.
d) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao
cargo de origem. Em tal hiptese, ambos os servidores (o reintegrado e o
APOSTILAS OPO
e) reconduo.
12. (Analista De Finanas e Controle CGU 2008) So formas de provimento
de cargo pblico, exceto:
a)aproveitamento.
b) transferncia.
c) reconduo.
d) promoo.
e) reverso.
13. (Analista De Finanas e Controle CGU 2008) Servidor Pblico no
estvel responde a processo administrativo disciplinar, ao final do qual
demitido. Um ano aps a demisso, o ex-servidor consegue ver anulado o
ato administrativo que o demitiu. Feitas tais consideraes, assinale a
opo correta.
a) A anulao da demisso gera para o servidor a reintegrao imediata ao
cargo ocupado.
b) O servidor no possui direito a retornar ao cargo antes ocupado por no
ser estvel quando foi demitido.
c) Em face dos efeitos produzidos pelo ato administrativo anulado, o servidor tem o direito de retornar ao cargo de origem.
d) Haver reintegrao desde que o servidor tenha completado tempo
suficiente para a aquisio da estabilidade
quando a demisso foi anulada.
e) A reintegrao ser possvel desde que, embora ainda no estvel, o
servidor j tenha cumprido o estgio probatrio.
14. (Especialista ANA 2009) Um servidor pblico federal estvel foi demitido
aps processo administrativo disciplinar.
Inconformado com a deciso, ajuizou uma ao em que requereu a anulao da deciso administrativa. Ao final de seu processamento, o servidor
obteve deciso transitada em julgado favorvel a seu pedido. Nos termos
da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, a fim de que o servidor retorne a seu cargo de origem, ainda existente, a deciso judicial dever ter
determinado sua:
a) readaptao.
b) reintegrao.
c) reverso.
d) reconduo.
e) disponibilidade.
15. (Tecnico Judiciario-administrativa TRT 7 2003) Para a posse, em
qualquer cargo pblico federal, pode-se considerar
dispensvel a
a) apresentao da declarao de bens.
b) aptido em inspeo mdica.
c) observncia de prazo.
d) quitao eleitoral.
e) aprovao em concurso pblico.
16. (Especialista Administrao ANA 2009) Considerando o
que dispe o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio, com as alteraes advindas das mutaes
constitucionais pertinentes, assinale a afirmativa correta.
a) O servidor ser exonerado do cargo se no tomar posse no
prazo de trinta dias contados da publicao do ato de
provimento.
b) A investidura em cargo pblico ocorrer com a nomeao.
c) O servidor no aprovado no estgio probatrio ser
demitido ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado.
d) O servidor investido no mandato de Prefeito ser afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
e) O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em
cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio
pblico ao completar dois anos de efetivo exerccio.
17. (Analista de Finanas e Controle CGU 2006) Os ocupantes
de cargos em comisso, na Administrao Pblica Federal, sem
nela deterem outro vnculo funcional efetivo so.
a) regidos pelo regime da CLT (legislao trabalhista).
b) submetidos ao regime jurdico disciplinar, previstos na Lei
APOSTILAS OPO
a)Exonerao ad nutum.
b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio probatrio.
c) A pedido do servidor.
d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal.
e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na
Lei de Responsabilidade Fiscal.
24. (Analista De Finanas e Controle CGU 2008) Correlacione as colunas
abaixo a respeito dos tipos de vantagens previstas
na Lei n. 8.112/90: (1) adicional (2) gratificao (3) indenizao
( ) Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento.
( ) Pagamentos que possuam relao com o local e a natureza do trabalho.
( ) Ajuda de custo.
( ) Retribuio por encargo de curso ou concurso.
( ) Dirias.
a) 2 - 1 - 3 - 2 - 3
b) 3 - 2 - 3 - 1 - 2
c) 2 - 1 - 2 - 3 - 1
d) 3 - 1 - 2 - 3 - 3
e) 2 - 1 - 2 - 3 2
25. (Analista De Finanas e Controle CGU 2008) Leia atentamente as
situaes abaixo para classific-las como ensejadoras de uma das duas
opes oferecidas. Aps, identifique a opo que traga a seqncia correta.
(1) Reposio ao Errio (2) Indenizao ao Errio
( ) Motorista oficial, servidor pblico efetivo, infringe as leis de trnsito
fazendo com que a Unio seja multada.
( ) Servidor pblico efetivo recebe importncia superior a que lhe era devida
em razo de erro material por parte da Administrao.
( ) Servidor pblico efetivo desatentamente liga equipamento eltrico na
tomada com cuja voltagem ele era incompatvel, causando a destruio do
aparelho.
( ) Servidor pblico efetivo recebe valores em decorrncia do cumprimento
de uma deciso judicial, que posteriormente modificada, tornando-os
indevidos.
a) 1/2/1/2
b) 2/1/1/2
c) 1/1/2/2
d) 2/2/1/2
e) 2/1/2/1
26. (Auditor Fiscal da Receita Federal 2005) No mbito do Regime Jurdico
dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n.
8.112/90), a vantagem que se caracteriza como indenizao .
a) ajuda de custo,
b) adicional de insalubridade
c) gratificao natalina
d) abono pecunirio.
e) adicional noturno.
27. (Analista de Finanas e Controle CGU 2006) A licena a favor do servidor pblico para o exerccio de atividade poltica
ser
a) no-remunerada, at o limite de trs meses.
b) remunerada, at o limite de trs meses, entre o registro de sua candidatura e o dcimo dia seguinte ao da eleio.
c) remunerada, desde a escolha em conveno partidria, at o dcimo dia
seguinte ao da eleio.
d) no-remunerada, entre o dia da escolha em conveno partidria at o
dcimo dia seguinte ao da eleio.
e) remunerada, at o limite de quatro meses, entre a escolha em conveno partidria e a data da eleio.
28. (Especialista Administrao ANA 2009) A Lei n. 8.112/1990, alm de
vencimento e vantagens, tambm defere aos servidores pblicos federais
alguns adicionais, retribuies e gratificaes. Neste conjunto no se inclui:
a) A gratificao natalina.
b) O adicional por tempo de servio.
c) A gratificao por encargo de curso ou concurso.
d) O adicional pela prestao de servio extraordinrio.
APOSTILAS OPO
parentes at o segundo grau civil, cnjuge ou companheiro.
e) vedado ao servidor em geral o recebimento de propina,
comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies, exceto se a vantagem no
ultrapassar o valor de R$ 100,00 (cem reais).
35. (Tecnico administrativo ANEEL 2004) Madalena, na
qualidade de servidora pblica federal, reincidente de duas
faltas punidas com advertncia. Diante disso, foi agora punida
com suspenso pelo perodo de 45 (quarenta e cinco) dias.
Entretanto, sempre demonstrou eficincia, prestando servios
com dedicao. Nesse caso, havendo convenincia para o
servio a pena de suspenso poder ser
a) interrompida por perodo no superior a 30 dias,
considerando que a pena de suspenso aplicada foi superior a
30 dias, e igual ou inferior a 60 dias.
b) interrompida pelo prazo mximo de 15 (quinze) dias,
considerando que a pena de suspenso aplicada foi igual ou
inferior a 60 (sessenta) dias.
c) substituda pela multa correspondente a 30% (trinta por
cento), por dia de vencimento, ficando a servidora obrigada a
cumprir metade da jornada de trabalho.
d) convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por
cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando a
servidora obrigada a permanecer em servio.
e) reduzida pela metade, mas com fixao de uma multa,
tambm na base de 50% (cinqenta por cento) da
remunerao, podendo a servidora permanecer no servio se
solicitada pela chefia.
36. (CGU 2004) A destituio de cargo em comisso prevista na Lei n.
8.112/90, especificamente, para quando o servidor
a) perde o fator confiana.
b) comete falta grave, no seu cargo efetivo.
c) comete falta grave, mas no detm cargo efetivo.
d) for demitido do seu cargo efetivo.
e) renuncia ao exerccio do seu comissionamento.
37. (Especialista em Polticas Pblicas MPOG 2002) Tratando-se de acumulao de cargos e empregos pblicos, avalie a
seguinte situao: Jos, Auditor aposentado da Receita Federal, Professor da autarquia Universidade Federal do Rio
de Janeiro - UFRJ. Pretende, agora, submeter-se ao concurso pblico para
Gestor governamental. Uma vez aprovado, aponte
a sua conduta lcita.
a) Pediria licena sem remunerao da UFRJ para tomar posse como
Gestor.
b) Poderia assumir o novo cargo, sem qualquer alterao em sua situao
funcional.
c) Somente poderia assumir o novo cargo de Gestor se renunciasse
aposentadoria de Auditor.
d) Para assumir o novo cargo de Gestor, teria de deixar o magistrio na
UFRJ e renunciai aposentadoria de Auditor.
e) Pediria aposentadoria proporcional na UFRJ para tomar posse como
Gestor.
38. (Auditor Fiscal da Receita Federal 2005) A Emenda Constitucional n.
34/01 alterou uma regra relativa exceo ao princpio de no-acumulao
remunerada de cargos pblicos. Essa alterao referiu-se possibilidade
da acumulao lcita de
a) um cargo de juiz e um de professor.
b) um cargo tcnico e outro de provimento em comisso.
c) um cargo de professor e outro de provimento em comisso.
d) um cargo de provimento em comisso, de recrutamento amplo, e os
proventos do servidor aposentado.
e) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
39. (Fiscal Trabalho 2003) Relativamente responsabilidade do servidor
pblico assinale a afirmativa falsa.
a) A responsabilidade penal abrange exclusivamente os crimes imputados
ao servidor, nessa qualidade.