Anda di halaman 1dari 25

Revista de Administrao da UNIMEP. v.10, n.

2, Maio/Agosto 2012
ISSN: 1679-5350

IMPACTO DA IMPLANTAO DE UM SISTEMA DE INFORMAO


GERENCIAL NA GESTO DE CONTRATOS PBLICOS: O CASO DO HOSPITAL
UNIVERSITRIO DE DOURADOS/MS
IMPACT OF THE IMPLEMENTATION OF A MANAGEMENT INFORMATION
SYSTEM IN THE MANAGEMENT OF PUBLIC PROCUREMENT: THE CASE OF
THE UNIVERSITY HOSPITAL OF DOURADOS/MS
Renato Fabiano Cintra (PPGA/UEL) renatocintra@hotmail.com
Saulo Fabiano Amncio Vieira (PPGA/UEL) saulo@uel.br
Derli Cruz Barboza Junior (UFGD) derli_junior@hotmail.com
Cristiano Rodrigues Fernandes (UFGD) cristianofernandes@ufgd.edu.br
Daniel Knebel Baggio (Universidade de Zaragoza) danibaggio@gmail.com
Endereo Eletrnico deste artigo: http://www.raunimep.com.br/ojs/index.php/regen/editor/submission/393

Resumo: A utilizao da tecnologia da informao (TI) e dos sistemas de informao (SI), com o
passar do tempo, foi intensificada nas organizaes visando aumentar a produtividade bem como
melhorar a qualidade da tomada de deciso. Neste contexto, o presente artigo tem como objetivo
analisar o impacto da utilizao de um sistema de informao gerencial (SIG) na gesto de contratos
pblicos do Hospital Universitrio de Dourados/MS. Como referencial terico utilizou-se os autores:
Gesto Pblica (ABRCIO, 1999; ABRCIO; P, 2002; MEIRELLES, 2006; ROSA, 2006;
REZENDE, 2006); Instituio Hospitalar (BORBA, 1991; RAIMUNDINI, 2003); Contratos
Administrativos (BRASIL, 1988, 1993; MEIRELLES, 2006); Sistemas de Informaes Gerenciais
(ANDRADE; FALK, 2001; BEAL, 2004; OBRIEN, 2004; LAUDON; LAUDON, 2004; DOLCI;
BECKER, 2006, 2007; LBLER, VISENTINI, FERREIRA, 2011). No que tange ao delineamento
desta pesquisa, a mesma se caracteriza como qualitativa, descritiva e exploratria, sendo desenvolvida
atravs de um estudo de caso no Hospital Universitrio de Dourados/MS. Utilizou-se dados primrios
(entrevista semi-estruturada) e secundrios, sendo estes coletados em dois momentos, um antes e outro
durante o processo de implantao do SIG no Hospital. Os dados foram tratados atravs de estatstica
descritiva, complementados por mtodos qualitativos, sendo para os documentos utilizou anlise
documental e para as entrevistas utilizou a anlise do discurso. A pesquisa evidenciou que a
implantao do SIG contribuiu positivamente na gesto de contratos do Hospital, reduzindo o tempo
dedicado no gerenciamento dos contratos atravs da otimizao do controle, melhoria no fluxo de
trabalho, reduo do tempo de execuo das tarefas e ainda, a possibilidade de utilizao da
informao tomada de deciso.
Palavras-Chave: Sistema de Informao Gerencial; Contratos Administrativos; Instituio
Hospitalar; Gesto Pblica.
Abstract: The use of information technology (IT) and information systems (IS), over time, was
intensified in organizations to increase productivity and improve the quality of decision making. In
this context, this article aims to analyze the impact of using a management information system (GIS)
in managing procurement of the University Hospital of gold / MS. As a theoretical framework used to
the authors: Public Management (ABRCIO, 1999; ABRCIO; P, 2002; MEIRELLES, 2006;
ROSA, 2006; REZENDE, 2006); Institution Hospital (BORBA, 1991; RAIMUNDINI, 2003),
Government Contracts (BRASIL, 1988, 1993, MEIRELLES, 2006), Management Information
Systems (ANDRADE; FALK, 2001; BEAL, 2004; O'BRIEN, 2004; LAUDON; LAUDON, 2004;
DOLCI; BECKER, 2006, 2007; LBLER; VISENTINI; FERREIRA, 2011). Regarding the design of
this research, it is characterized as qualitative, descriptive and exploratory, being developed through a
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 28

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

case study in the University Hospital of Dourados / MS. We used primary data (semi-structured
interviews) and secondary, which are collected on two occasions, one before and one during the
deployment process of GIS in Hospital. The data were processed using descriptive statistics,
complemented by qualitative methods, and documents used for document analysis and interviews used
for the analysis of discourse. The research showed that the implementation of the GIS contributed
positively in the contract management of the hospital, reducing time spent in the management of
contracts by optimizing the control, improved workflow, reduced time of execution of tasks and also
the possibility of use of information for decision making.
Key-Words: Management Information System; Procurement Management; University Hospital;
Public Management.
Artigo recebido em: 16/05/2011
Artigo aprovado em: 01/08/2012

1. Introduo
Atualmente as mudanas nos panoramas poltico, econmico, social, tecnolgico,
cultural, demogrfico e ecolgico-ambiental tm inspirado grandes transformaes nas
estratgias das organizaes. Nos ltimos anos tais mudanas e avanos tm impulsionado o
setor privado para um processo de aprendizagem contnua com vistas manuteno da
eficincia e eficcia de suas atividades neste ambiente turbulento. No entanto, os efeitos da
complexidade deste ambiente no se localizaram apenas nas atividades do setor privado, j
que o setor pblico e as instituies que o integram tambm so foco das transformaes e
sentem a necessidade de reestruturar os seus processos gerenciais.
Corroborando com esta idia, Ls Metcalfe e Sue Richards (1989 apud ABRCIO,
1997, p. 6) discorre que:
[...] o setor pblico no est numa situao em que as velhas verdades
possam ser reafirmadas. uma situao que requer o desenvolvimento de
novos princpios. A administrao pblica deve enfrentar o desafio da
inovao mais do que confiar na imitao. A melhora da gerncia pblica
no s uma questo de pr-se em dia com o que est ocorrendo na
iniciativa privada: significa tambm abrir novos caminhos.

A administrao pblica no Brasil, em suas diferentes esferas, vem se preocupando


com a questo da evoluo tecnolgica. Um exemplo disso corresponde ao lanamento em
1999, por parte do Governo Federal, do Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa
e Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM), bem como a adeso de muitos rgos pblicos
neste programa.
Outro aspecto que vem contribuindo adeso de rgos pblicos ao processo de
informatizao a necessidade de modernizao. Para que isto ocorra, a presena dos
sistemas de informaes (SI) nas organizaes tem se intensificado nos ltimos tempos,
independente do setor e porte da empresa (BOBSIN; LBLER, 2008). Deste modo, por meio
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 29

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

da utilizao dos recursos computacionais, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) e os


Tribunais de Contas dos Estados (TCE), geram a necessidade de melhorias em determinados
setores da Administrao Pblica. Um exemplo destas melhorias corresponde exigncia do
Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso do Sul (TCE/MS), o qual estabeleceu uma
nica via de acesso para envio de informaes das Prefeituras Corte de Contas do Estado.
Isto foi viabilizado por meio de uma integrao informatizada dos setores de Contabilidade e
de Finanas com o TCE/MS, visando tambm a eficcia no que tange ao cumprimento da Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF Lei Complementar n. 101/2001). Esta LRF norteia os
indicadores sobre as receitas, despesas e demais obrigaes financeiras do setor pblico.
Conforme destacam Lbler, Marques e Visentini (2006, p. 2),
Atualmente, o setor pblico brasileiro necessita consolidar inovaes em
suas organizaes que lhes permita uma melhor efetividade de aes e de
gesto. Dentro desse contexto, ferramentas tecnolgicas, no so apenas
sonhos impossveis, mas sim, meios capazes de dar um maior suporte
melhoria da gesto e de servios, principalmente, dentro de uma perspectiva
de abertura, disposio e disseminao de informaes aos cidados. Alm
disso, a modernizao tambm serve como ferramenta para uma melhor
gesto dos recursos e para um eficiente planejamento, baseado em
informaes reais e relevantes.

Seguindo a esta tendncia, o Hospital Universitrio de Dourados/MS pode ser


compreendido como um exemplo de instituio pblica que est buscando modernizar o seu
sistema de gesto, devido s ineficincias em sua administrao. Como desafio tem que no
Brasil os hospitais esto entre os setores mais atrasados quando se fala em administrao
(VASSALO, 1997).
O hospital iniciou, em janeiro de 2007, a implantao de um Sistema de Informao
Gerencial (SIG) com vista em tornar a gesto de contratos mais eficiente. A necessidade de
implantao desta ferramenta surgiu a partir dos problemas existentes na gesto de contratos
do Hospital Universitrio (HU), entre os quais podem citar: a perda do prazo do contrato,
desperdcio de recursos financeiros e o no cumprimento de alguns aspectos legais.
Neste contexto, sabe que a tecnologia da informao (TI) como apoio administrativo,
pois proporciona uma moderna gesto de um hospital, bem como a tecnologia entendida
com um fator facilitador na atividade administrativa (ANDRADE; FALK, 2001). Brinjolfsson
e Hitt (1998 apud BOBSIN; LBLER, 2008) apresentam que a tecnologia no aumenta de
forma automtica a produtividade, mas de forma gradativa, o que leva ao entendimento de
que os questionamentos devem voltar-se a como e para que utilizar melhor o SI?
Tendo como base o exposto acima, o presente artigo visa analisar o impacto da
implantao de um sistema de informao gerencial (SIG) na gesto de contratos pblicos no
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 30

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

Hospital Universitrio de Dourados/MS. Para tanto o artigo est estruturado em: no item 1 a
introduo; no item 2 so abordados os aspectos tericos que sustentam a pesquisa; j no item
3 so apresentados os procedimentos metodolgicos; no item 4 faz-se a apresentao / anlise
dos dados; por fim, tem o item 5 com as consideraes da pesquisa.
2. Referencial Terico
Para dar suporte terico a presente pesquisa foi realizada inicialmente uma reviso
bibliogrfica

acerca

dos

temas:

gesto

pblica,

instituio

hospitalar,

contratos

administrativos e sistemas de informao gerencial, conforme a seguir.


2.1 Gesto Pblica
A literatura sobre o tema vasta e subdivide-se em inmeras reas de concentrao e
linhas de investigao. Segundo uma pesquisa da Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), desenvolvida por Abrcio e P (2002, p. 18-9), foram identificadas cinco grandes
categorias de anlise na administrao pblica: i) Reforma do Estado em Geral RE; ii)
Regulao RG; iii) Gesto Pblica GP; iv) Relao Estado/Sociedade ES; v)
Descentralizao DC.
Dentre estas categorias ser focada a que se relaciona com a pesquisa-trabalho, ou
seja, gesto pblica. Nesta categoria apresenta os temas mais instrumentais desta agenda de
pesquisa como inovao organizacional, integrao planejamento-oramento, gesto por
programas, avaliao de desempenho funcional e organizacional, gesto de pessoas,
responsabilizao, planejamento estratgico, qualidade total, dentre outras ferramentas de
gesto utilizadas pela nova administrao pblica (ABRCIO; P, 2002, p. 18).
Partindo das categorias de pesquisa apresentadas pela ENAP, este estudo se configura
como uma investigao na rea de Gesto Pblica, tratando de uma ferramenta da nova
administrao pblica (new public management NPM). A NPM pressupe aplicar no
governo municipal os modelos de gesto originalmente da iniciativa privada e os conceitos
de administrao estratgica focada nos pressupostos dos negcios empresariais e nos
conceitos de empreendedorismo (REZENDE, 2006, p. 7).
Recorrendo a Valeriano (1998, p. 5) o conceito de gesto visto sobre dois espectros,
sendo que administrar refere-se ao nvel da organizao. Neste campo situam-se os
problemas tpicos das organizaes: finanas (contabilidade, taxa e impostos etc.), enquanto

Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 31

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

[...] os termos derivados da palavra gerenciar referem-se s aes no nvel do projeto:


planejamento do projeto, controle do projeto, oramento, cronograma etc..
Complementando o conceito apresentado, Valeriano (1998, p. 5) explica que aqueles
derivados de gerir referem-se a parcelas das atribuies do gerente do programa / projeto.
Neste, compreende partes do gerenciamento delegadas pelo gerente, das quais so
apresentadas algumas gestes especficas como: gesto da documentao, gesto de
interfaces, gesto de riscos, gesto da qualidade, gesto da configurao, gesto ambiental,
gesto de programas de auditoria.
Em oposio ao processo tradicional, Costa (2006, p. 51) apresenta a moderna gesto
como uma forma de acrescentar novos elementos de reflexo e ao sistemtica e
continuada, conduzida e suportada pelos administradores da organizao com um fim de
avaliar a situao, elaborar um projeto de mudana estratgica e acompanhar e gerenciar os
passos de implementao.
No que diz respeito administrao pblica, Rosa (2006, p. 26) define como o
conjunto de entidades e de rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa visando
satisfao das necessidades coletivas e segundo fins desejados pelo Estado.
J por atividade administrativa, pode ser entendida como:
A gesto dos interesses qualificados da comunidade pela necessidade,
utilidade ou convenincia de sua realizao e marcados pela conjugao de
dois princpios caracterizadores do regime jurdico-administrativo:
supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico
(ROSA, 2006, p. 26).

Portanto, define-se neste artigo, gesto pblica como o ato de administrar os recursos
pblicos em prol do interesse coletivo (produo do bem pblico), por meio de mecanismos
propostos pelo new public management, seguindo a aplicao de tcnicas da iniciativa privada
em instituies pblicas, sem deixar de respeitar as leis pertinentes a rea de atuao das
empresas pblicas.
2.2 Instituio Hospitalar
Sabe-se que as instituies hospitalares possuem uma estrutura organizacional
diferenciada das demais organizaes, portanto tais instituies necessitam de uma gesto e
tratamento especiais nos seus processos, tendo em vista que uma de suas finalidades prestar
assistncia mdica sociedade. Segundo Andrade e Falk (2001, p. 51) os hospitais so
organizaes complexas e, em virtude de suas caractersticas peculiares, so tambm
fortemente afetados por mudanas que ocorrem no ambiente externo.
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 32

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

Estas instituies foram tradicionalmente organizadas com base nas teorias


administrativas clssicas, o que pode ser verificado nas estruturas extremamente rgidas, com
vrios nveis hierrquicos, centralizao do poder e limitada autonomia e responsabilidade
dos nveis intermedirios (gerenciais) e operacionais, salientando a valorizao da funo
controle enquanto fiscalizao da produo.
Corroborando com esta idia o relatrio da Organizao Mundial da Sade (OMS)
discorre que um hospital pode ser definido como um elemento de gesto de carter mdicosocial, cuja funo assegurar assistncia mdica integral, curativa e preventiva
determinada populao. Seus servios externos se difundem a nvel familiar na sociedade em
que est inserido, sendo um centro de medicina e de pesquisa bio-social (BORBA, 1991).
A diferenciao dos Hospitais Universitrios (HU) para os demais hospitais consiste
em que o primeiro visa promover a pesquisa e o ensino de forma indissocivel. Neste sentido,
os HUs so reconhecidos como um centro de pesquisa em cincias da sade e sociais, para o
desenvolvimento de pesquisas essenciais ou puras, focadas para o ensino de graduao, psgraduao e educao continuada abrangendo profissionais e servidores.
Segundo Borba (1991) e Cherubin e Santos (1997) apud Raimundini (2003, p. 27) um
Hospital pode ser classificado quanto natureza da assistncia em: hospital geral e hospital
especializado. O primeiro auxilia vrias especialidades na clnica mdica e cirrgica, de
forma a limitar sua ao a determinada faixa etria, a um grupo da sociedade ou a uma
finalidade especfica. J o especializado, busca assistir os pacientes com doenas especficas
ou que predominam em uma regio do corpo humano.
A organizao hospitalar, ao exercer suas funes de preveno de doenas e
restabelecimento da sade aos pacientes, consome materiais e recursos humanos. Esse
consumo ocorre devido a diversos aspectos das atividades desenvolvidas, que so:
a) atividades clnicas: que se realizam no ambulatrio, pronto atendimento,
unidades de internao, centro cirrgico, as quais so exercidas por mdicos
e enfermeiras;
b) atividades administrativas: dizem respeito administrao financeira, de
recursos humanos, do almoxarifado e do patrimnio;
c) atividades de apoio ou assistencial: compostas por lavanderia, segurana,
zeladoria, higiene e limpeza, nutrio, farmcia e laboratrio.
(RAIMUNDINI, 2003, p. 27).

Diante do exposto acima, pode-se compreender a complexidade da instituio


hospitalar, suas fases, necessidades e finalidades, tendo um destaque maior na preveno de
doenas e restaurao de sade, necessitando assim de uma organizao mnima e um fluxo

Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 33

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

contnuo e adequado para que os profissionais de sade possam utilizar adequadamente os


materiais e recursos necessrios para seu funcionamento.
2.3 Contratos Administrativos
O contrato administrativo o instrumento em que a administrao pblica utiliza para
formalizar a contratao com terceiros, com o objetivo de satisfazer seus interesses e
necessidades. Todo e qualquer contrato regido por normas do ramo de direito pblico,
podendo utilizar disposies do ramo de direito privado. Estes ramos visam conformidade
de interesses, firmado em liberdade pelas partes, para originar obrigaes e direitos comuns.
Este artigo est focado na definio de contrato administrativo presente no pargrafo
nico do art. 2 da Lei 8.666 de 1993 (esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios), o qual considera contrato como todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades
da administrao pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada
(BRASIL, 1993).
O fundamento constitucional para os contratos o mesmo aplicvel s licitaes
conforme o art. 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988. Ressalvados os casos
especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica, indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes
(BRASIL, 1998).
No que se refere estrutura, o contrato administrativo tem como caracterstica a
imposio de todas as clusulas de forma unilateral. Pressupe ainda a liberdade e satisfao
jurdica de ambas as partes se empenharem. Como negcio jurdico, exige objeto legal de
forma explcita no proibida em lei, princpio da legalidade. Sempre concordando em regra,
em formalidade, onerosidade, comutativo e realizado, intuitu personae, pois deve ser feito
pelo prprio contratado, salvo excees em que a lei permitir e/ou facultar (MEIRELLES,
2006, p. 210-1).

Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 34

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

O contrato pode ser influenciado por dois princpios: o da lei entre as partes (lex
interpartes) e da observncia do pactuado (pacta sun servanda). O primeiro probe a
modificao que as partes acordaram, e o segundo, impe a obrigao do cumprimento fiel do
que concordaram e obrigaram-se (MEIRELLES, 2006, p. 210).
2.4 Sistemas de Informaes Gerenciais
Antes de iniciar a discusso acerca de SIG necessrio apresentar a definio de TI e
SI, tendo em vista que ser um instrumento de apoio para o SIG. Campos Filho (1994)
conceitua SI do ponto de vista de trs componentes: informao, recursos humanos e
tecnologias de informao. Beal (2004, p. 17) corrobora com a idia, a qual relata que:
Obviamente, o fato de um sistema de informao ser baseado em
computador no elimina o fator humano: a interao dos componentes de
tecnologia da informao (TI) com o componente humano que traz
funcionalidade e utilidade para os sistemas informatizados.

Sendo assim, de fundamental importncia a conceituao dos termos: tecnologia e


informao. Segundo o Novo Dicionrio Aurlio, tecnologia o conjunto de conhecimentos,
especialmente princpios cientficos, que se aplicam a um determinado ramo de atividade
(FERREIRA, 1999, p. 1935).
J para a definio de informao, interessante antes de qualquer coisa, conceituar o
que so dados, que segundo Laudon e Laudon (2004, p. 7): [...] so correntes de fatos brutos
que representam eventos que esto ocorrendo nas organizaes ou no ambiente fsico, antes
de terem sido organizados e arranjados de uma forma que as pessoas possam entend-los e
us-los. Complementando Oliveira (2007, p. 22) apresenta dado como qualquer elemento
identificado em sua forma bruta que, por si s, no conduz a uma compreenso de
determinado fato ou situao.
Informao, de acordo com Laudon e Laudon (2004, p. 27), quer dizer dados
apresentados em uma forma significativa e til para os seres humanos. E Oliveira (2010, p.
24) define informao como o dado trabalhado que permite ao executivo tomar decises.
Portanto, a informao se difere de um dado, pois como explica Oliveira (2010, p.24), o dado
qualquer elemento identificado em sua forma bruta que, por si s, no conduz
compreenso de determinado fato ou situao. No distante, a informao uma
representao simblica e formal de fatos ou idias, potencialmente capaz de alterar o estado
de conhecimento (PITASSI; LEITO, 2002, p. 80).
Importante destacar que a partir do relato de Simons (1990) e Ferreira e Otley (2006)
citados por Aguiar, Pace e Frezatti (2009) a classificao do tipo de utilidade da informao,
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 35

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

varia de acordo com a maneira pela qual os gestores utilizam a informao, podendo ser
definida em: diagnstico, interativo e disfuncional. O uso diagnstico ocorre quando cumpre
seu papel tradicional de monitorar o desempenho organizacional e corrigir os desvios que
ocorram em relao s metas de desempenho. O uso interativo ocorre quando utilizado para
monitorar as incertezas estratgicas e para permitir dilogo entre gestores e subordinados.
Ocorre o modo disfuncional, quando for direcionado para outras finalidades que no aquelas
previstas pelo uso diagnstico ou pelo uso interativo.
No que se refere ao conceito de SIG e para a sua melhor compreenso, faz-se
necessrio, inicialmente, o entendimento por separado das palavras que o compem: sistema e
gerencial.
Segundo Oliveira (2010, p. 6) sistema um conjunto de partes integrantes e
interdependentes que, conjuntamente, forma um todo unitrio com determinado objetivo e
efetuam determinada funo. Porm, essencial apresentar a definio de OBrien (2004, p.
7): um sistema um grupo de componentes inter-relacionados que trabalham rumo a uma
meta comum, recebendo insumos e produzindo resultados em um processo organizado de
transformao. Outra interessante definio a de Beal (2004, p. 15): um sistema um
conjunto de elementos ou componentes que interagem para atingir objetivos. Os sistemas tm
entradas, mecanismos de processamento, sadas e feedback [...].
J gerencial o desenvolvimento e a consolidao do processo administrativo,
representado pelas funes de planejamento, organizao, direo e controle, voltado para a
otimizao dos resultados da empresa (OLIVEIRA, 2010, p. 25).
O encontro destes trs conceitos: sistema, informao e gerencial promovem o SIG, o
qual representa o processo de transformao de dados em informaes que so utilizadas na
estrutura decisria da empresa, proporcionando, a sustentao administrativa para otimizar os
resultados esperados (OLIVEIRA, 2010, p. 25). Completando essa definio, Beal (2004)
conceitua SI da seguinte maneira:
Num sistema de informao, a entrada corresponde a dados capturados, e a
sada envolve a produo de informaes teis, muitas vezes na forma de
relatrios. O processamento envolve a converso ou transformao dos
dados em sadas teis, e o feedback pode ser encontrado, por exemplo, nos
procedimentos de deteco e correo de erros em dados de entrada [...]
(BEAL, 2004, p. 16).

E Laudon e Laudon (2004) relatam que SI pode ser definido tecnicamente como:
[...] um conjunto de componentes inter-relacionados que coleta (ou
recupera), processa, armazena e distribui informaes destinadas a apoiar a
tomada de decises, a coordenao e o controle de uma organizao. Alm
de dar suporte tomada de decises, coordenao e ao controle, esses
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 36

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

sistemas tambm auxiliam os gerentes e trabalhadores a analisar problemas,


visualizar assuntos complexos e criar novos produtos (LAUDON, 2004, p.
7).

Vale ressaltar que a implantao de um SI caracterizado por Andrade e Falk (2001)


com um processo de mudana organizacional. Desta forma, facilita o cumprimento dos
objetivos, tendo reflexo positivo em outras reas da organizao, bem como rea-fim e ainda,
a partir do SI possvel influenciar o comportamento de outros membros organizacionais
visando s estratgias adotadas (AGUIAR; PACE; FREZATTI, 2009). No mesmo sentido, a
presena dos sistemas de informaes nas empresas tem ocorrido com vista a melhorar a
execuo das atividades da empresa, auxiliando os indivduos em suas tarefas, armazenando e
disponibilizando informaes (BOBSIN; LBLER, 2008).
OBrien (2004) identifica trs papis dos sistemas de informaes, enquanto que para
Audy et al. (2005 apud Bobsin; Lbler, 2008) so identificados com objetivos dos SI. Assim,
os SI do suporte s operaes, proporcionando controle e integrao dos processos de
negcio e funes organizacionais; auxiliam na tomada de deciso dos diversos nveis
organizacionais; e, por fim, os SI tm o papel de dar suporte s estratgias com vistas
obteno de vantagens competitivas.
Lbler; Visentini; Ferreira (2011) ao citar o trabalho de Dias (2007), destaca que as
pesquisas sobre SI na tentativa de mensurar o impacto na produtividade e no desempenho
individual, utilizam com freqncia abordagens de viso cognitivas. Bobsin e Lbler (2008)
complementam que em geral, podem-se dividir os modelos de avaliao dos SI em dois
grandes grupos: os que se baseiam no comportamento e atitude dos indivduos e os que
trabalham com foco no ajuste entre a tarefa e a tecnologia.
Contribuindo com estas definies, Cruz (2000, p. 54) explica que SIG o conjunto
de tecnologias que disponibiliza os meios necessrios operao do processo decisrio em
qualquer organizao por meio do processamento dos dados disponveis. J OBrien (2004,
p. 6), simplifica bem o conceito de SI dizendo que: sistema de informao um conjunto
organizado de pessoas, hardware, software, redes de comunicaes e recursos de dados que
coleta, transforma e dissemina informaes em uma organizao. Apesar de simples, essa
definio abrange todos os aspectos ligados a SIG.
Recorrendo a Alter (1999), Laudon e Laudon (2000), OBrien (2001) apud Dolci e
Becker (2007, p. 3), as tipologias iniciais adotadas para caracterizar sistemas de informao
normalmente classificam os recursos em humanos, de hardware, de software, de dados, de
rede e de informao.
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 37

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

O recurso humano o elemento mais importante na maior parte dos sistemas de


informao, pois atravs deste recurso que alimentam, gerenciam, executam, programam e
mantm o seu funcionamento.
Os recursos de hardware consistem nos equipamentos dos computadores usados para
executarem as atividades de entrada, processamento e sada, isto , a parte fsica que viabiliza
o funcionamento do SIG. Podem-se citar como dispositivos de entrada o teclado, os
dispositivos de escaneamento automtico, equipamento caracteres em tinta magntica, entre
outros. Os dispositivos de processamento incluem unidade central de processamento (UCP),
memria e armazenagem. Entre os dispositivos de sada podemos destacar impressoras e os
monitores de computadores, os quais apresentam as telas do sistema, entre outros.
Os recursos de software consistem nos programas e nas instrues dadas ao
computador e ao usurio. Esses programas e instrues permitem ao computador processar
qualquer tipo de informao, e fornecer uma ferramenta importante para apoio tomada de
decises do administrador.
Os recursos de dados so uma coleo organizada de fatos e informaes. O banco de
informaes de uma empresa pode conter fatos e informaes sobre clientes, empregados,
estoque, informaes sobre vendas de concorrentes. Este banco uma das partes mais
valiosas e importantes de um SIG, pois neste que contm todas as informaes vitais de uma
empresa/instituio, podendo ser tambm uma ferramenta para posicionamento, melhora no
atendimento ou mesmo otimizao do desempenho das atividades internas em relao s
externas.
Os recursos de rede permitem s empresas ligar os computadores em verdadeiras redes
de trabalho. As redes podem conectar computadores e equipamentos de computadores em um
prdio, num pas inteiro ou no mundo.
Os recursos de informao incluem as estratgias, polticas, mtodos e regras usadas
pela instituio obtida com a unio dos recursos anteriormente citados, para determinar a
importncia deste recurso. Para Graeml (2003, p. 33) o valor estratgico da informao
difcil de se medir antecipadamente, mas fcil de ser justificado quando se consideram os
potenciais benefcios.
Andrade e Falk (2001) classificam os benefcios de um SI em: tangveis e intangveis,
partir de Freitas (1994). Os benefcios tangveis so aqueles que trazem organizao
vantagens econmicas quantificveis, e podem ser exemplificado como: dinamizao do
processo, melhorias no fluxo de trabalho e no fluxo de material, a informao mais pontual, a
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 38

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

reduo no tempo de execuo de uma tarefa, a reduo de procedimentos e a reduo de


papel, dentre outras. Enquanto que os benefcios intangveis so difceis de quantificar,
embora igualmente importantes, os mesmo podem ser exemplificado em: melhoria no
processo de tomada de deciso, a reduo de erros e o aumento da preciso, a melhoria dos
servios aos clientes, a imagem dos negcios etc.
Outro conceito de identificar os resultados de um SI apresentado por Aguiar, Pace e
Frezatti (2009) a partir do texto de Seddon (1997), onde avaliam na dimenso da satisfao do
usurio e impacto individual, que so denominados como benefcios lquidos decorrentes do
uso de um SI.
Os recursos disponveis pelo SI em um primeiro momento focam a capacidade de
produo e componentes tangveis dos equipamentos associados tecnologia da informao.
De fato, normalmente, os recursos so diferenciados pela capacidade de processamento,
armazenamento, recuperao, transmisso e apresentao dos dados (DOLCI; BECKER,
2007, p. 3).
Nota-se, portanto, que a definio de SIG, ainda confunde-se em muitos pontos com o
conceito da TI. Uma vez compreendida a definio de cada palavra da expresso Sistema de
Informaes Gerenciais, assim como a importncia dos recursos para o SIG, pode-se dizer
que o papel deste dar suporte quanto: aos processos e operaes da empresa; tomada de
decises pelos administradores; formao de estratgias em busca da vantagem competitiva.
Sua utilizao provoca uma mudana organizacional, e integram as funes das vrias
unidades da empresa por meio dos mais organizados sistemas (BEUREN, 2000, p. 43).
No que tange ao modelo de sucesso de um SI, Aguiar; Pace; Frezatti (2009) ao citarem
DeLone e McLean (1992) apresentam uma taxonomia com seis dimenses: qualidade do
sistema, qualidade da informao, uso, satisfao do usurio, impacto individual e impacto
organizacional. Como principal limitao deste modelo tem-se o fato de incluir tanto
interpretaes de varincia quanto de processo, o que conduz a significados confusos e reduz
o valor do modelo (SEDDON, 1997 apud AGUIAR; PACE; FREZATTI, 2009). Visando
afastar a limitao do modelo, Seddon (1997) introduz quatro novas variveis: expectativas,
consequncias, utilidade percebida e benefcios lquidos.
No sentido de melhorar o processo de implantao de um SI, visando o sucesso,
Bobsin e Lbler (2008) relatam que entender o que levam os indivduos a utilizarem os SI
torna-se fundamental para que as empresas possam cada vez mais tirarem proveitos dos
valores investidos na obteno e manuteno desta ferramenta. Em contribuio, Perez e
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 39

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

Zwicker (2009) utilizando os conceitos de Larsen e Mcguire (1998) apontam que nos SI
modernos o seu uso ocorre de forma mais descentralizada, fortalecendo grupos de trabalho
distintos, por meio da colaborao na busca de um objetivo comum, que antes dificilmente era
possvel tal integrao em tempos de SI centralizados.
Por fim, no pode esquecer de que o desenvolvimento de um SI ocorre atravs de um
processo que envolve mtodos, prtica e tecnologia (LBLER; VISENTINI; FERREIRA,
2011).
3. Procedimentos Metodolgicos
No que tange ao delineamento desta pesquisa, a mesma se caracteriza como
qualitativa, descritiva e exploratria, sendo desenvolvida atravs de um estudo de caso nico.
O estudo de caso se caracteriza como uma estratgia de pesquisa adequada quando: (1)
as questes de interesse do estudo referem-se como e o porqu; (2) o pesquisador tem
pouco controle sobre os acontecimentos; (3) o foco se dirige a um fenmeno contemporneo
em um contexto natural (YIN, 2001). Complementando e segundo Merriam (1988), o estudo
de caso apropriado a pesquisas em que o interesse do pesquisador privilegia a compreenso
dos processos sociais que ocorrem num determinado contexto ao invs da estreita relao
entre variveis. Alm destas caractersticas, o estudo de caso tambm apropriado para o
levantamento de novas variveis que intervm no fenmeno estudado e ignorava-se ou no se
tinha bem sistematizado anteriormente (EISENHARDT, 1989). Todos estes fatores so
presentes neste estudo.
A coleta de dados para a realizao de um estudo de caso pode se basear em inmeras
fontes (YIN, 2001). Assim, no presente estudo combinam-se fontes secundrias e primrias.
Os dados secundrios caracterizam-se por artigos e outros textos a respeito do Hospital
Universitrio de Dourados/MS: atas de reunies, relatrios de implantao do SIG; leis
publicadas no Dirio Oficial do Municpio de Dourados/MS, de contratos estabelecidos pela
instituio; de leis e decretos relacionados a contratos firmados pela administrao pblica.
Tendo sidos analisados por meio da tcnica de anlise documental, tcnica esta que busca
descobrir e caracterizar as circunstncias sociais e econmicas que interferem nas atividades
dos atores sociais (RICHARDSON, 1989).
Parte das anlises dos dados secundrios foi realizada a partir de dois grupos de
contratos administrativos: o primeiro grupo foi composto por 90 contratos (corresponde ao
total geral dos contratos assinados entre janeiro e dezembro de 2006) e o segundo grupo com
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 40

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

63 contratos, perfazendo o total dos contratos firmados entre janeiro e julho de 2007. Todos
estes contratos foram assinados entre a Instituio (HU) e os fornecedores (contratados).
Para a definio do perodo a ser analisado foi respeitado o alerta de Andrade e Falk
(2001), que a avaliao de um SI deve ser feita aps certo perodo, pois as dificuldades
iniciais e tempo de uso podem levar a avaliaes precipitadas, pelo fato de se ter ainda pouca
percepo dos resultados do sistema, principalmente, os positivos que aparecem normalmente
do curto at longo prazo. Enquanto que os resultados negativos so percebidos rapidamente.
As variveis analisadas nas duas amostras de contratos foram as seguintes: aditivo,
distrato, vigncia, empenho, encerramento e anulao. Estas variveis foram tratadas
utilizando estatstica descritiva e os resultados podem ser observados no prximo enunciado.
a) Aditivo: foi analisado sob enfoque da necessidade e do real aproveitamento das espcies,
que so: aditivo de valor, de prazo, prazo e valor, dentre outros;
b) Distrato: foi concentrado no ato de invalidao ou anulao de um contrato de forma
amigvel, o qual ainda disponibilizava um saldo positivo;
c) Vigncia: foi concentrado no aspecto da previso correta de tempo que seria necessrio
para utilizar todo o valor do contrato;
d) Empenho: foi analisado sob o valor empenhado versus valor contratado, considerado
incoerente quando ocorresse que o empenho fosse maior do que o acordado no incio do
contrato. Entende tambm que o prazo de empenho o da vigncia do contrato, de forma que
se o contrato estiver descoberto neste prazo, ele considerado como incoerente;
e) Encerramento: analisou se o desfecho do contrato foi realizado de maneira correta;
f) Anulao: foi analisado caso existissem saldos nos empenhos com contratos encerrados e
verificado se os valores foram corretamente anulados e se dentro do prazo estabelecido.
coleta de dados primrios foram realizadas trs entrevistas semi-estruturadas com
informantes-chaves, quais sejam: a primeira entrevista foi com o coordenador do processo de
implantao do SIG em 2007, a segunda entrevista com a diretora do Hospital Universitrio
de Dourados/MS em 2007 e a terceira entrevista foi com o gerente financeiro e administrativo
do Hospital em 2007. Ao trmino das entrevistas, foram iniciadas as transcries dos dados
gravados. A anlise dos dados das entrevistas se deu por meio da tcnica de anlise de
discurso. A partir da os dados foram tratados por meio da tcnica de triangulao de dados
(VERGARA, 2000), sendo esta basicamente de carter qualitativo.

Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 41

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

4. Apresentao e Anlise dos Dados


Nesta seo ser apresentado o histrico do Hospital Universitrio bem como as
anlises e resultados desta pesquisa.
4.1 Hospital Universitrio de Dourados/MS
Criado em 2002, o Hospital Universitrio (HU) de Dourados/MS administrado pela
Fundao Municipal de Sade e Administrao Hospitalar e tem atribuies da administrao
indireta, mais especificamente como Fundao. Est estabelecida Rua Gernimo Marques
Matos n. 558, Altos do Indai, na cidade de Dourados, Estado de Mato Grosso do Sul, a
distncia de 230 quilmetros da capital do Estado, que Campo Grande.
Atualmente o Hospital tem como misso institucional o seguinte: contribuir
recuperao, manuteno e promoo da sade, atravs da assistncia comunidade
referenciada e oferecer meios para a formao de profissionais de sade sempre baseados nos
princpios da cincia, tica e humanismo. Desenvolver aes de formao de profissionais na
rea de sade, atividades de pesquisa aplicada a nossa realidade social e assistncia de sade
integrada ao Sistema nico de Sade (SUS), buscando a melhoria da qualidade de vida da
populao da Regio da Grande Dourados.
O HU est localizado fora dos grandes centros populacionais e tem como perfil o
atendimento da regio da Grande Dourados, a qual abrange 34 municpios do conesul do
estado de Mato Grosso do Sul. O HU considerado referncia do Sistema nico de Sade
(SUS) para procedimentos hospitalares de mdia complexidade nessa regio.
Segundo Rosa (2006, p. 28) a administrao indireta integrada por pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado, criadas ou institudas a partir de lei especfica e que podem ser
divididas em autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista, como
tambm associaes e consrcios pblicos.
O HU iniciou suas atividades em 2002 com atendimento ambulatorial de
especialidades, exames de diagnsticos de imagem (radiografia, tomografia computadorizada
e ultra-sonografia) e de exames laboratoriais. Somente em agosto do ano de 2004 foram
inaugurados os leitos de internao hospitalar, para realizao de procedimentos de baixa e
mdia complexidade hospitalar.
No primeiro ano de funcionamento da internao hospitalar (2004) disponibilizava
uma capacidade instalada de 52 leitos, atendendo nas seguintes especialidades: clnica
cirrgica, clnica mdica, clnica psiquitrica e clnica peditrica. Atualmente dispe de uma
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 42

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

capacidade de 114 leitos. At o ms de novembro de 2007 era o nico hospital da cidade


custeado / financiado totalmente pelo SUS, com repasses do governo Federal, Estadual e
Municipal para formao do teto financeiro da Instituio.
4.2 Anlise e Resultados
No que concerne aos resultados desta investigao, em um primeiro momento, sero
apresentados s estatsticas descritivas quanto ao primeiro grupo dos contratos, firmados no
ano de 2006 e, em um segundo momento, quanto ao segundo grupo de contratos firmados de
janeiro a julho de 2007, aps a implantao do SIG na organizao analisada. Tambm, sero
apresentados neste item, trechos das entrevistas e anlise documental convergindo e/ou
divergindo com os achados da presente pesquisa.
Em relao ao primeiro grupo, a presente anlise diagnosticou que do total de 90
contratos, 47 no possuem nenhum problema quanto aos aspectos formais e legais, ou seja,
52% do total dos contratos estavam livres de qualquer incoerncia administrativa, enquanto
que o restante 43 (ou 48% do total) apresentava um ou mais problemas quanto aos aspectos
analisados, conforme demonstrado na Figura 1.
Figura 1: Anlise dos Contratos Firmados em 2006.

Fonte: Dados do Hospital Universitrio de Dourados/MS

Este fato destacado na fala da Diretora do Hospital Universitrio no que tange ao


descontrole e ineficincia a cerca dos problemas dos contratos, o qual demonstra
conhecimento do dos problemas por parte da Direo. Segundo o coordenador do projeto de
implantao do SIG, este indicador da quantidade dos problemas foi predominante para a
convergncia na deciso de iniciar uma implantao do SIG, visando minimizar (ou erradicar)
estas ineficincias e descontroles. Ainda, o gerente administrativo e financeiro por diversas
vezes enfatizou que o trabalho era demasiadamente repetitivo e sem controle sobre a rotina, e
que ainda possibilitava a insero de dados inconsistentes, haja vista que o processo no era
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 43

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

informatizado e no com filtros. Estes achados demonstram convergncia nas decises e


simetria de discurso apresentado pelos entrevistados.
Baseado nas seis variveis destacadas na metodologia obteve os seguintes
quantitativos no rol dos 43 contratos com problemas, conforme Figura 2.
Figura 2: Problemas ou Incoerncias Administrativas Apresentados nos Contratos Firmados em 2006.
35
30

29

25

20
20

19

19

18

15

10
5
0
Vigncia

Anulao

Aditivo

Distrato

Empenho

Encerramento

Fonte: Dados do Hospital Universitrio de Dourados/MS

Os resultados demonstraram que 29 contratos, isto 67,4% dos contratos com


problemas, apresentaram o fator vigncia incoerente e/ou mal definida, necessitando de
mecanismos de dilao de prazo (como aditivos). Um exemplo da ineficiente gesto da
vigncia de contratos refere-se aos acordos com vigncia de seis meses, que ao trmino deste
prazo estabelecido no contrato, ainda possua saldo remanescente, o que se fez necessria
ampliao do prazo para o empenho do valor remanescente ou a sua anulao. Outro exemplo
refere-se ao fato do contrato, definido com o prazo de execuo de seis meses, ter sido
utilizado todo o oramento total disponibilizado, em apenas dois meses, mesmo que este
tenha prazo e demanda afixada, portanto no possui mais recursos para a aquisio dos
produtos / servios. Estas incoerncias geram uma maior quantidade de aditivos para
adequao de contratos (em alguns casos considerado como trabalho dobrado, devido a
incoerncia no estabelecimento do prazo) e, conseqentemente, perda de tempo. Os
entrevistados ressaltaram que dentre as dificuldades encontradas no estabelecimento do prazo
de execuo estavam as necessidades de sries histricas das utilizaes dos contratos, as
quais com a implantao do SIG, esperavam contemplar com relatrios especficos.
Interessante salientar aqui, segundo o coordenador do projeto, que para se obter a
relao dos contratos com a vigncia, demandava tempo, pois era confeccionado o relatrio
manualmente, e que aos poucos com a implantao, poderia controlar simultneo estes prazos,
haja visto que o sistema atendia este tipo de relatrio, melhorando o acesso as informaes
dos contratos e conseqentemente o tempo hbil para as tomada de decises sobre os
contratos.
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 44

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

Quanto ao item anulao, 20 contratos (46,5% do total) encontravam com saldo


remanescente dos empenhos e sem a devida anulao. Isto comprovado pelo fato de que 10
contratos foram gerados pela incoerncia da vigncia e o restante pela incorreta dilao do
prazo.
No tocante ao aditivo, observou que 19 contratos (44,2% do total) no tinham a
necessidade de aumento do prazo de vigncia, provocando assim desperdcio de ao
administrativa, pois ainda havia saldo para a execuo dos contratos, mas o prazo estava
encerrado. A regularizao (por meio do aditivo) possibilitou a execuo, no entanto, o valor
remanescente do contrato novamente no foi utilizado na sua totalidade.
O item distrato foi perceptvel em 19 contratos (44,2% do total) sem a sua
formalizao. Entende-se por distrato o ato de resciso do contrato, onde as duas partes
acordam de forma amigvel o seu cancelamento.
Em relao a varivel empenho, 18 contratos apresentaram problemas, isto , 41,9%
do total. Isto ocorreu, pois existiam contratos que estavam com o prazo fora do estabelecido
ou, ainda, em um intervalo criado entre a vigncia e o aditivo, bem como se encontravam com
um saldo restante superior ao acordado.
Por fim, 8 contratos (18,6%) possuram o encerramento antes ou depois do prazo
estabelecido. Como exemplo, pode-se citar o contrato que teve o trmino em 31/10, no
entanto o seu encerramento estava previsto no sistema para 15/9. No momento em que foi
emitido um relatrio pelo sistema dos contratos que deram baixa entre 1/10 at 31/10, este
contrato estava ausente, uma vez que esta ferramenta administrativa compreende que o
contrato foi encerrado no ms anterior.
No que concerne ao segundo grupo dos contratos analisado, foram observados 63
contratos com o perodo de formalizao entre janeiro a julho do ano de 2007. A partir destes,
constatou-se que a porcentagem de contratos com problemas reduziu em 12,9%, passando de
um ndice de 47,8% (43 contratos) de contratos com problemas em 2006 para 34,9% (22
contratos) em 2007, conforme apresentado na Tabela 1.
Tabela 1: Tabela Consolidada com a Populao e as Variveis Analisadas.
Perodo

90
100%
63
Jan-Jul/2007
100%
Variao 2007-2006
Jan-Dez/2006

Contratos Contratos
Encerra- Somatrio
sem
com
Vignica Anulao Aditivo Distrato Empenho
mento dos Erros
Problemas Problemas
47
52,2%
41
65,1%

43
47,8%
22
34,9%

29
67,4%
5
22,7%

20
46,5%
3
13,6%

19
44,2%
6
27,3%

19
44,2%
7
31,8%

18
41,9%
4
18,2%

8
18,6%
2
9,1%

113
263%
27
123%

12,9%

-12,9%

-44,7%

-32,9%

-16,9%

-12,4%

-23,7%

-9,5%

-140,1%

Fonte: Dados do Hospital Universitrio de Dourados/MS


Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 45

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

A partir da Tabela 1, pode constatar que existe a prevalncia de uma relao positiva
na reduo dos problemas a partir da implantao, as quais convergem com as expectativas
apresentadas pelos entrevistados (Diretora, Gerente e Coordenador do Projeto) e os resultados
esperados, segundo a literatura do SI e seus correlacionados.
O mesmo foi destacado por Andrade e Falk (2001) no estudo de caso que envolveu 64
usurios de um SIH implantado num grande hospital da cidade do Recife /PE, onde
encontraram relao positiva entre a eficcia do SI com o nvel de melhora das atividades
desenvolvidas na organizao e conseqentemente este nvel de melhoria percebida pelos
usurios. Tem-se ainda que a informatizao e os sistemas de informao proporcionam
melhorar na execuo das atividades da empresa, auxiliando os indivduos em suas tarefas
(ANDRADE; FALK, 2001; BOBSIN; LBLER, 2008; AGUIAR; PACE; FRAZATTI,
2009).
Assim, diante da reduo apresentada destacam-se as variveis em ordem decrescente:
vigncia, anulao, empenho, aditivo, distrato e encerramento, obtendo uma reduo de
44,7%, 32,9%, 23,7%, 16,9%, 12,4% e 9,5% respectivamente. O fato que pode justificar estes
resultados a presena de um sistema informatizado, que visa impedir o surgimento de alguns
problemas pr-definidos, com as seguintes aes restritivas e dependncias: a) empenhar-se
somente no contrato com saldo; b) formalizar outro contrato com o mesmo objeto apenas se o
mesmo no estiver vigente; c) formalizar aditivo em valor ou prazo para os contratos,
analisando se o mesmo foi utilizado integralmente e se o prazo coerente ao acordado no
contrato. Logo, foi percebido a partir dos dados que o sistema no permite a entrada de dados
inconsistentes, possibilitado pelo estabelecimento de filtros computacionais e de sistema.
Ainda, a partir da Tabela 1, pode ser efetuada a comparao dos dados (2006 com a de
2007): as inconsistncias foram reduzidas em 140,1%, ou seja, foram encontrados uma
freqncia acumulada de 113 erros a partir dos 90 contratos analisados do ano de 2006,
enquanto que para o ano de 2007 foram encontrados uma freqncia acumulada de 27 erros
nos 63 contratos. Deste modo, a quantidade encontrada no ano de 2007 corresponde a
aproximadamente a 1/3 em relao a 2006.
Ficou evidente que o aps a implantao do sistema de informao, foi proporcionado
qualidade no trato com as atividades administrativas, alcanando assim a eficincia na rotina
administrativa dos contratos do hospital. Tal evidencia corrobora com Andrade e Falk (2001)
que destacam que o SI proporciona qualidade para alcanar a eficincia administrativa nos
hospitais. Tambm foi percebido que a instituio analisada possua o conceito e importncia
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 46

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

de forma consciente sobre a participao da TI no processo, o que corrobora com Pitassi e


Leito (2002), em que o fetiche da TI pode trazer prejuzos maiores, ao induzir que ela
sozinha, pode mudar o mundo, ou seja, assume-se o pressuposto de que a tecnologia resolver
os problemas da humanidade. Ou conforme Andrade e Falk (2001) destacam que se a
instituio um caos em organizao, com a informatizao ela ser um caos informatizado.
Por fim, vale destacar que administrativamente houve alteraes, como o
estabelecimento de procedimentos que visavam melhorar o fluxo administrativo dos
contratos, bem como um aumento nos treinamentos para os funcionrios e gestores ligados a
essa funo. Pode destacar que os resultados alcanados foram influenciados principalmente
pelo apoio e envolvimento da alta administrao (principalmente Diretora Geral e Gerente
Financeiro e Administrativo). Fato este que considerado por Andrade e Falk (2001) como
um aspecto importante no processo de mudana. Albertin (1995) complementa dizendo que o
apoio da alta gerncia (incluindo-se sua participao, envolvimento, estilo gerencial,
fornecimento e recepo de informaes, apoio e compromissos) como um dos mais
importantes fatores crticos de sucesso. Ele identificou quatro cenrios tpicos de atitudes da
alta gerncia quanto implantao da TI: os dependentes, os cticos, os envolvidos e os
positivos. Neste caso podemos classificar o apoio da alta gerncia a partir das entrevistas e do
conhecimento do funcionamento do SI e do interesse na implantao que os gestores esto
entre os envolvidos e os positivos, haja vista o engajamento e viso futura do sistema
implantado.
Foi possvel perceber este fato, tendo em vista que os entrevistados possuam em
mente, que na implantao de um SI importante mostrar aos usurios as vantagens que eles
podem tirar do uso do novo sistema perante a realizao de suas tarefas. Esta situao mostra
simetria com o que foi apresentado por Aguiar, Pace e Frezatti (2009) e Bobsin e Lbler
(2008).
Considerando ainda, que para a Diretora da Fundao, Gerente Financeiro e
Administrativo e o Coordenador do Projeto de Implantao do SIG, que sem um sistema
informatizado e com aes pr-definidas neste sistema, somado aos relatrios, no seria
possvel minimizar e atacar tais problemas em um curto espao de tempo, o qual foi analisado
e comparado com a primeira amostra. Segundo eles, foi de suma importncia as contribuies
do SIG na instituio para melhoria da gesto de contratos pblicos. Assim, foi possvel
elencar os benefcios tangveis de maneira mais evidente (reduo da quantidade de erros e
problemas nos contratos administrativos) do que os benefcios intangveis, conforme j foi
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 47

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

destacado por Andrade e Falk (2001) que os intangveis so de difcil mensurao, mesmo
que tenham igual importncia.
De maneira geral foi possvel identificar, na viso dos entrevistados, que o sistema de
informao possibilitou melhoria no fluxo de trabalho, reduo do tempo de execuo das
tarefas e ainda, utilizao de relatrios visando a tomada de deciso. Estes achados
corroboram com o que se espera de um SI (ANDRADE; FALK, 2001; OBRIEN, 2004;
AUDY et al., 2005 apud BOBSIN; LBLER, 2008). Portanto, dentro da lgica instrumental
da utilizao (TI e SI), ao disponibilizar mais informao sobre o ambiente, tem o poder de
melhorar a qualidade da deciso gerencial aplicada no processo de mudana organizacional e,
conseqentemente, de aceler-la (PITASSI; LEITO, 2002, p. 79).
5. Consideraes Finais
Considerando o primeiro grupo de contrato compreendido no perodo de 2006 pode-se
inferir que aproximadamente a cada dois contratos um apresentou problemas. Dentre os
problemas avaliados, a varivel vigncia foi a que mais esteve presente, resultando em um
efeito cascata nos demais problemas. Isto pode ser entendido, visto que um contrato com o
tempo de execuo mal elaborado pode gerar uma dilao de prazos (formalizada por meio de
um aditivo), uma anulao, dentre outras variveis. Fica evidente a ausncia de um processo
de padronizao que podem ser facilmente implementadas via a utilizao de um software,
que conforme Laudon (2004, p. 13) consiste em instrues detalhadas e pr-programadas
que controlam e coordenam os componentes do hardware de um sistema de informao.
No que tange ao segundo grupo foi perceptvel contribuio do SIG na gesto de
contratos, tendo em vista uma reduo de 13% dos problemas nos contratos. Esta reduo foi
proporcionada mediante a implantao das aes restritivas no sistema informatizado da
instituio, o qual contribui na reduo dos problemas nos itens vigncia, anulao, empenho,
aditivo, distrato e encerramento, obtendo uma reduo de 44,7%, 32,9%, 23,7%, 16,9%,
12,4% e 9,5% respectivamente. Como visto anteriormente no que tange as tipologias
apresentadas no SIG, hardware e software so ferramentas fundamentais, que se corretamente
utilizadas, podem se tornar um diferencial competitivo para a empresa, conforme evidenciado
pela reduo nos indicadores de problemas nos contratos da instituio analisada.
A partir da realizao deste estudo, pode-se compreender ainda que a implantao do
SIG provocou mudanas significativas no HU, como, por exemplo a reduo de desperdcio e
tempo, gerando uma melhora na otimizao no controle de contratos, justificados pelos
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 48

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

ndices de reduo dos problemas apontados, iniciando assim um processo de modernizao


conforme as bases da New Public Management. Desta forma, o sistema foi til principalmente
na reduo dos erros.
A incluso da tecnologia na gesto pblica de contratos no Hospital Universitrio
demonstrou ser um fator determinante para a eficincia da atividade meio proporcionando
consequentemente assim um melhor atendimento ao cidado, usurio dos servios pblicos
prestados pela instituio de sade.
Por fim, conclui-se que o Sistema de Informao Gerencial de suma importncia
para as instrues detalhadas e pr-programadas que controlam e coordenam os componentes
do hardware de um sistema de informao, coleta, anlise e apoio s decises tomadas na
organizao, sendo que o seu sucesso depende da sinergia dos recursos disponveis na
organizao e que manualmente no seria capaz de proporcionar tal controle e relatrios em
tempo hbil. Logo, os resultados encontrados nesta pesquisa sugerem que o sistema foi
implantado de maneira satisfatria, haja vista que os resultados j podem ser percebidos em
um curto espao de tempo, o que no de praxe segundo Andrade e Falk (2001).
6. Referncias
ABRCIO, Fernando Luiz. O Impacto do Modelo Gerencial na Administrao Pblica:
um breve estudo sobre a experincia internacional recente. Braslia: Cadernos ENAP, 1997.
______; P, Marcos Vincius. Trajetrias da Literatura sobre Reforma do Estado (19952002): transformaes e desafios para a pesquisa em administrao pblica. Braslia/DF:
Cadernos ENAP, 2002.
AGUIAR, Andson Braga de; PACE, Eduardo Srgio Ulrich; FREZATTI, Fbio. Anlise do
Inter-Relacionamento das Dimenses da Estrutura de Sistemas de Controle Gerencial: um
estudo piloto. Revista de Administrao Contempornea Eletrnica (RAC-e), Curitiba, v.
3, n. 1, art. 1, p. 1-21, Jan./Abr. 2009.
ANDRADE, Davi Gomes; FALK, James Anthony. Eficcia de Sistemas de Informao e
Percepo de Mudana Organizacional: um estudo de caso. Revista de Administrao
Contempornea (RAC), v. 5, n. 3, p. 53-58, Set./Dez. 2001.
BEAL, Adriana. Gesto estratgica da informao: como transformar a informao e a
tecnologia da informao em fatores de crescimento e de alto desempenho nas
organizaes. So Paulo: Atlas, 2004.

Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 49

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

BEUREN, Ilse Maria. Gerenciamento da informao: um recurso estratgico no processo


de gesto empresarial. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2000.
BOBSIN, Debora; LBLER, Mauri Leodir. A Percepo dos Diferentes Nveis Hierrquicos
quanto ao uso de um Sistema de Informaes. In: XXXII Encontro Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Administrao (EnANPAD), Rio de Janeiro/RJ, 2008. CDROM
BORBA, V. R. Administrao Hospitalar: princpios bsicos. 3 ed. So Paulo: Cedas,
1991.
BRASIL.

Constituio

da

Repblica

Federativa

do

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm

Brasil,
acessado

1988.
em

13/5/2011.
______. Lei 8.666/93. Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, maro de
1993. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm, Acesso em 13/5/2011.
CAMPOS FILHO, Maurcio Prates de. Os sistemas de informaes e as modernas tendncias
da tecnologia e dos negcios. Revista de Administrao de Empresas (RAE), v. 34, n. 6, p.
33-45, Nov./Dez. 1994.
CRUZ, Tadeu. Sistemas de Informaes Gerenciais: tecnologias da informao e a empresa
do sculo XXI. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2000.
DOLCI, D.; BECKER, J. L.; Proposta de um modelo de mensurao para caracterizar
sistemas de informao. In: XXX Encontro Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Administrao (EnANPAD), Salvador/BA, 2006. CD-ROM
______. Utilizaes Organizacionais da TI e Influncia destas nas Caractersticas dos
Sistemas de Informao. In: XXXI Encontro Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Administrao (EnANPAD), Rio de Janeiro/RJ, 2007. CD-ROM
EISENHARDT, K. M. Building theories from case study research. Academy of
Management Review, v. 14, n. 4, 1989. pp. 532-550.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. Rio de
Janeiro: Editora Nova Fronteira S.A., 1999.
GRAEML, Alexandre Reis. Sistemas de Informao: o alinhamento da estratgia de TI com
a estratgia corporativa. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2003.
LAUDON, Kenneth C.; LAUDON, Jane P. Sistemas de Informao Gerenciais:
administrando a empresa digital. So Paulo: Prentice Hall, 2004.

Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 50

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

LBLER, Mauri Leodir; MARQUES, Carolina Sampaio; VISENTINI, Monize Smara.


Dimensionamento da Tecnologia de Informao no Setor Pblico: um estudo exploratrio nos
municpios do estado do RS. In: II Encontro Nacional de Administrao Pblica e
Governana (EnAPG), So Paulo, 2006. CD-ROM
______; VISENTINI, Monize Smara; FERREIRA, Ana Camila. Transversalidade entre
Cognio e Sistemas de Informao: um mapeamento dos principais peridicos
internacionais. Organizao & Sociedade, Salvador, v. 18, n. 56, p. 153-173, Jan./Mar.
2011.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2006.
MERRIAM, S. B. Case Study Research in Education: a qualitative approach. San
Francisco: jossey-bass, 1988.
OBRIEN, James A. Sistemas de informao e as decises gerenciais na era da internet.
2 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas, organizao e mtodos: uma
abordagem gerencial. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2010.
PEREZ, Gilberto; ZWICKER, Ronaldo. Adoo da Inovao em Sistemas de Informaes na
rea de Sade: um estudo do pronturio mdico eletrnico. In: XXXI Encontro Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (EnANPAD), Rio de Janeiro/RJ, 2007. CDROM
PITASSI, Claudia; LEITO, Sergio Proena. Tecnologia de Informao e Mudana: uma
abordagem crtica. Revista de Administrao de Empresas (RAE), So Paulo/SP, v. 42, n.
2, p. 77-87, Abr./Jun. 2002.
RAIMUNDINI, S. L. Aplicabilidade do Sistema ABC e Anlise de Custos: estudo de caso
em hospitais pblicos. Dissertao (Mestrado em Administrao) Universidade Estadual de
Maring (UEM), 2003.
REZENDE, Denis Alcides. Planejamento Estratgico Municipal e suas relaes com as
Polticas de Gesto de Cidades e com a Teoria New Public Management. In: II Encontro
Nacional de Administrao Pblica e Governana (EnAPG), So Paulo/SP, 2006. CDROM
RICHARDSON, R. J. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas, 1989.
ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito Administrativo, volume 19. 8 ed. So Paulo:
Saraiva, 2006.
Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 51

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital
universitrio de Dourados/MS
Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio

VALERIANO, Dalton L. Gerncia em Projetos: pesquisa, desenvolvimento e engenharia.


So Paulo: Makron Books, 1998.
VASSALLO, C. Por que os preos cobrados pelos hospitais brasileiros so to caros? Revista
Exame, So Paulo, ano 30, n. 10, maio, 1997.
VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatrios de Pesquisa em Administrao. 3 ed.
So Paulo: Atlas, 2000.
YIN, Robert K. Estudo de Caso: planejamento e mtodos. 2 ed. Porto Alegre: Bookman,
2001.

Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 52