Internacional

Em busca de sintonia
com o social

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Desenvolvimento 2013 Ano 10 n 78

Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul tm atuado para deixar as diferenas de lado e
organizar suas agendas em torno de novas solues que garantam crescimento e melhorias
para todos. Uma delas a criao de um banco de desenvolvimento para financiar projetos
de infraestrutura nos pases emergentes. Em julho, os chefes de Estado voltam a se reunir na
VI Cpula dos BRICS, em Fortaleza. Em maro, intelectuais dos cinco pases se encontram no
Foro Acadmico e no Conselho de Think Tanks, coordenado pelo Ipea. O Brasil vai contribuir
com uma agenda ambiental e com as experincias de reduo da desigualdade social
Adriana Niccio

Desenvolvimento 2013 Ano 10 n 78

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foto dos lderes dos BRICS, lado a

lado, d a exata dimenso da diversidade desse grupo. Uma mulher,
um sikh, um russo de olhos azuis,

um chins e um negro. Em nada esses pases

emergentes se parecem. Se a economia da
China cresce acima de 7%, mesmo numa

Segundo o novo ndice de

Progresso Social, criado
pela Harvard Business
School, o Brasil o mais
avanado socialmente entre
as economias dos BRICS

poca de desacelerao, o Brasil precisa se

50 bilhes, divididos igualmente entre eles,

para financiar projetos de infraestrutura
dos pases emergentes. O banco poder
ser a pea do quebra-cabea que dar aos
BRICS mais entrosamento.
Quando for efetivamente criado e
as expectativas so para o curto prazo ,
o Banco de Desenvolvimento dos BRICS

desdobrar para no ficar abaixo dos 2%. Em

servir para garantir a liquidez dos pases

compensao, enquanto o Brasil protago-

orquestra harmnica, ou mesmo um singelo

membros, dar suporte financeiro em tempos

nista do mais bem-sucedido programa de

quinteto de cordas. Contudo, cada qual j

de crise, tanto para seus membros quanto

incluso social do mundo, a China amarga

comea a tocar seu melhor instrumento,

para pases menos desenvolvidos, e, at

ndices de crescimento de desigualdade cada

juntos. Logo podero estar sintonizados

mesmo, financiar projetos de infraestrutura

vez mais preocupantes. Os cinco pases esto

na mesma msica.

na frica. At pelas diferenas entre eles,

nesse sentido que os BRICS caminham.

o projeto ainda busca o consenso para se

diferentes, tm posies opostas quanto ao

Brasil, Rssia, ndia, China e frica do

tornar operacional. Mas, ao sair da coxia,

uso dos recursos naturais e discordam em

Sul decidiram recentemente desenvolver

mostrar ao mundo que os BRICS tm

pontos-chaves da democracia e do poder

uma base de dados comum para trocar

capacidade real de construir e que formam

militar. Mas sua fora emergente nos fruns

informaes. Ser o primeiro passo em

uma unio em busca de harmonia para

internacionais os mantm unidos. O grupo

direo ao Banco de Desenvolvimento do

provocar a reforma necessria na arquitetura

talvez nunca venha a atuar como uma

grupo, que dever ter capital inicial de US$

econmica mundial.

Roberto Stuckert Filho/PR

em estgios de desenvolvimento tecnolgico

No ltimo encontro do grupo, os lderes dos cinco pases debateram parcerias para o desenvolvimento, integrao e industrializao

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Desenvolvimento 2013 Ano 10 n 78

Ary Quintella/SAE

Em maro de 2014, no Rio de Janeiro,

intelectuais dos cinco pases se renem
no Foro Acadmico e no Conselho de
Think Tanks dos BRICS, coordenado pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) no lado brasileiro. Think Tanksso
organizaes que produzem e difundem
conhecimentos sobre assuntos estratgicos
com o objetivo de influenciar transformaes sociais, polticas, econmicas e
cientficas. Essa reunio ocorrer meses
antes do encontro dos chefes de Estado
dos BRICS, previsto para o ms de julho,
em Fortaleza (Cear).
Ocorre que os BRICS s vo se beneficiar

Marcelo Neri e Ai Ping, vice-ministro do Departamento Internacional do PC chins: encontros para preparar o
Foro Acadmico e o Conselho de Think Tanks dos BRICS, marcados para maro de 2014, no Rio de Janeiro

da fora que representa esse grupo se aprenderem com suas desigualdades. No adianta
focar nos desacordos, o importante jogar

Essa fora no campo das ideias foi destacada

luz nos interesses em comum e estabelecer

pelo ministro tambm ao reunir-se com o

horizontes a compartilhar. Eles j perceberam

vice-ministro do Departamento Internacional

No meio das conversas, a pergunta

seu desafio.

apresent-las em cada um dos BRICS desde

que o grupo foi criado.

do Partido Comunista e diretor-executivo do

que sempre surgiu foi: o que ocorre com

Em dezembro, o ministro-chefe interino

Centro de Estudos Mundiais Contemporneos

o Brasil? Como consegue desenvolver seu

da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE)

da China, Ai Ping, para tratar dos eventos

mercado interno e reduzir desigualdades?

e presidente do Ipea, Marcelo Neri, parti-

de maro. Afinal, o interesse pelas inova-

O crescimento da China e da ndia muito

cipou da II Reunio de Altos Representantes

es brasileiras no campo social fez Neri,

maior do que o nosso. Mas a qualidade do

Responsveis pelos Temas de Segurana

como pesquisador da rea, ser convidado a

crescimento brasileiro melhor, na medida

dos BRICS em Cidade do Cabo, na frica

em que temos um crescimento mais equi-

do Sul. Acompanhado por representantes

tativo, que beneficia mais intensamente a

do Gabinete de Segurana Institucional

(GSI) da Presidncia da Repblica, da
Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) e
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)

populao mais pobre, diz Neri.

Brasil j ultrapassou com folga a China e
a Rssia nos indicadores de progresso social
Pases

Na ltima dcada, enquanto o Brasil

reduziu seu alto ndice de desigualdade, o

ndice de Progresso Social

indicador piorou nos outros quatro pases

na comitiva brasileira, Neri discutiu meios

1 Sucia

64,81

do grupo, inclusive na frica do Sul, que

de cooperao, inclusive no campo cibern-

2 Reino Unido

63,41

tem a pior taxa.

3- Sua

63,28

4 Canad

62,63

5 Alemanha

62,47

a cela onde Nelson Mandela esteve preso e,

18 BRASIL

52,27

poucas horas depois, foi surpreendido com

32 China

47,92

mais avana socialmente entre as economias

o anncio ao mundo de sua morte. Sua

33 Rssia

46,89

dos BRICS. Em vez de analisar indicadores

liderana possibilitou a transio surpre-

39 frica do Sul

44,67

econmicos, entre eles o crescimento do PIB,

endentemente pacfica dos filhos deste solo.

43 ndia

39,51

o ndice avalia resultados sociais e ambientais,

Hoje, a frica do Sul, tal como o Brasil, pode

50 Etipia

32,13

usando fontes de dados do Banco Mundial e da

tico, em que o pas defende um avano da

proteo internacional a direitos humanos.
O ministro, que morou por dois anos na
frica do Sul durante o apartheid, visitou

no ser ainda uma superpotncia econmica,

mas , sem dvida, uma potncia do poder
suave, declarou Neri na ocasio.

(*) O ndice analisou dados de 52 fontes, agrupadas em trs categorias principais

(necessidades humanas bsicas, fundamentos de bem-estar e oportunidades). O ndice de
Progresso Social (*), criado pelo professor Michael Porter, da Harvard Business School, e
pela instituio Social Progress Imperative, mede o progresso de um pas pelos resultados
sociais e ambientais e no por indicadores econmicos. Varia de 0 a 100.

Estudos internacionais j mostram que

o Brasil descolou dos BRICS na reduo da
desigualdade e no combate misria. Segundo
o novo ndice de Progresso Social, criado pela
Harvard Business School, o Brasil o que

Organizao Mundial da Sade. O progresso

social ser crucial para a ambiciosa estratgia
de desenvolvimento do Brasil, diz o professor
Desenvolvimento 2013 Ano 10 n 78

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da Harvard Business School, Michael Porter,

criador da metodologia. Porter trabalha em
colaborao com economistas do Instituto
de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e
importantes organizaes internacionais de
empreendedorismo social, de administrao,
filantrpicas e acadmicas.

94%

dos brasileiros
esto preocupados com o meio ambiente,
conforme pesquisa CNI/Ibope

comerciais, a ndia investe em diversos setores

no Brasil, como minerao e siderurgia. Nosso
objetivo estender essa parceria a outros nveis,
por meio de uma cooperao mais prxima e
mais profunda, disse Tomar.

MEIO AMBIENTE Enquanto na China a poluio

cresce e, por incrvel que parea, h meios de

INCLUSO SOCIAL O Bolsa Famlia, que beneficia

comunicao que enumeram os benefcios

13,8 milhes de famlias e quase 50 milhes de

dessa poluio, no Brasil 94% das pessoas esto

pessoas, completou dez anos em outubro de

preocupadas com o meio ambiente, conforme

2013. Por seus resultados, o Brasil recebeu o

sculo e meio (ou j retomou, a depender da

pesquisa CNI/Ibope. Essa mesma pesquisa

indito Prmio por Desempenho Extraordinrio

estimativa de preos chineses considerada),

mostra que 66% classificam o aquecimento

oferecido pela Associao Internacional de

est revendo seu modelo de crescimento em

global como um problema imediato, que deve

Seguridade Social, que rene 157 pases, e

busca do desenvolvimento sustentvel. O

ser combatido urgentemente.

foi escolhido para sediar a iniciativa World

12 Plano Quinquenal Chins, que guiar a

Numa outra ponta, o governo brasileiro

Without Poverty (ver reportagem na edio

economia do pas at 2015, est mais atento

criou o Programa de Apoio Conservao

nmero 77 de Desafios do Desenvolvimento).

qualidade de vida da populao e reduo

Ambiental, conhecido como Bolsa Verde,

Segundo o livro Programa Bolsa Famlia: uma

das enormes diferenas de desenvolvimento

para erradicar a extrema pobreza e preservar

dcada de incluso e cidadania, o mercado de

entre as zonas urbana e rural. O consumo

o meio ambiente em reservas extrativistas,

trabalho foi o principal motor das quedas da

domstico e a diminuio da desiguladade

assentamentos de reforma agrria, territrios

pobreza e da desigualdade nos ltimos anos,

de renda ganharam importncia estratgica.

ocupados por ribeirinhos, quilombolas e outras

mas, sem o programa de transferncia de

Da mesma forma, o modelo brasileiro

comunidades tradicionais. Atualmente, 42

renda, a misria no Brasil ainda seria 36%

de incluso social til para discusses na

mil famlias em unidades de conservao e

maior em 2012.

ndia e na frica do Sul. Durante o seminrio

assentamentos, principalmente nos estados

Na vanguarda da incluso social, o Brasil

ndia e Brasil: uma parceria para o sculo XXI,

do Norte, recebem R$ 300 trimestralmente

deixa de ser um parceiro desafinado, com

que ocorreu em outubro, organizado pelo

para conservar o ecossistema e optar pelo uso

crescimento abaixo de suas potencialidades,

MRE-FUNAG, o embaixador da ndia no

sustentvel dos recursos naturais. E a preser-

para se tornar um virtuose com boas lies

Brasil, Ashok Tomar, mostrou-se interessado

vao acompanhada por monitoramento

para dividir. A China, que deve retomar em

nos resultados importantes para a incluso social

da cobertura vegetal e amostragem in loco.

breve o posto de maior economia do mundo

e a reduo da pobreza no pas. O Brasil o

A preocupao e o engajamento da sociedade

que os Estados Unidos lhe tiraram h um

nosso parceiro mais importante. Em termos

e do governo brasileiro comeam a ressoar

nos BRICS. Os ministros da Agricultura dos
cinco pases assinaram, em outubro, declarao
conjunta no esforo de minimizar os impactos

O progresso social
ser crucial para a
ambiciosa estratgia
de desenvolvimento
do Brasil
Michael Porter, professor da
Harvard Business School

das alteraes climticas na segurana alimentar.

O documento prev iniciativas para estimular
a produo de alimentos com menor impacto
no clima e pode ser aprofundado na reunio
dos BRICS no Brasil. Segundo o Ministrio
da Agricultura, alguns exemplos podem ser
dados, como mudana na data de semeadura,
variao das espcies de semente e uso de
tcnicas de irrigao e sombreamento. Sobram
bons exemplos do Brasil para seus parceiros
quando o assunto meio ambiente.

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Desenvolvimento 2013 Ano 10 n 78

momento, os BRICS abrem espao para seus

cinco membros aprofundarem o dilogo, a

O Brasil o nosso parceiro

mais importante. Nosso
objetivo estender essa
parceria a outros nveis, por
meio de uma cooperao mais
prxima e mais profunda

identificao de convergncias e concertao

em relao a diversos temas, alm de ampliar
contatos e cooperao em setores especficos.
O estreitamento dos laos dos BRICS
benfico para os cinco pases. Juntos, os
BRICS possuem 46% da populao mundial
e 18,6% do PIB mundial. Segundo dados do
Ministrio das Relaes Exteriores, entre 2002

Ashok Tomar, embaixador da ndia no Brasil

e 2012, o intercmbio comercial dos BRICS

com o mundo cresceu 485%, passando de US$
1,038 trilho para US$ 6,068 trilhes. Naquele
perodo, as exportaes globais dos BRICS
subiram 463% e as importaes aumentaram

A ENTRADA DA FRICA DO SUL O economista-

articulao entre si. Em 2011, na III Cpula dos

510%. No entanto, h um potencial gigantesco

chefe do banco de investimentos Goldman

BRICs, o s tornou-se maisculo incluindo a

de crescimento nas relaes intrabloco, que

Sachs, Jim ONeil, em 2001, produziu o estudo

frica do Sul (ou South Africa) no acrnimo.

embora entre 2002 e 2012 tenham crescido

Building Better Global Economic BRICs. Assim,

Os BRICs viraram BRICS.

922%, passando de US$ 27 bilhes para US$

com s minsculo apenas para dar a ideia de

Segundo o Itamaraty, como agrupamento,

plural na sigla BRIC, que representava Brasil,

os pases BRICS tm carter informal. O

Rssia, ndia e China. O acrnimo se tornou

grupo no tem um documento constitutivo,

uma nova categoria de anlise para os meios

no funciona com um secretariado fixo nem

de comunicao, econmicos e financeiros,

tem fundos destinados a financiar qualquer de

ACORDOS COMERCIAIS O estudo do Ipea Os

empresariais e acadmicos. Em 2006, na

suas atividades. O que sustenta o mecanismo

BRICS sob a tica da Teoria dos Acordos

Reunio dos Chanceleres dos quatro pases,

a vontade poltica de seus membros. Ainda

Regionais de Comrcio mostra que a formao

durante a 61 Assembleia Geral das Naes

assim, os BRICS tm um grau de institucio-

de uma zona de livre comrcio entre os pases

Unidas, o quarteto decidiu transformar os

nalizao que se vai definindo medida que

desse bloco teria benefcios claros para o

BRICs em um agrupamento que permitisse a

os cinco pases intensificam sua interao. No

setor agrcola e o agronegcio brasileiro,

276 bilhes, limitam-se a menos de 5% do

comrcio do bloco.

Um bloco de US$ 14,85 trilhes

US$
14,85
trilhes

PRODUTO INTERNO BRUTO

18,6% de
participao
no PIB mundial

2,97
bilhes de habitantes
POPULAO
46% da
populao
mundial

US$
3,19
trilhes
EXPORTAES TOTAIS
17,6% das
exportaes
mundiais

US$
2,84
trilhes
IMPORTAES
15,8% das
importaes
mundiais

US$
6,03
trilhes
INTERCMBIO COMERCIAL
16,7% do
intercmbio
mundial

Desenvolvimento 2013 Ano 10 n 78

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Simulando um rea de livre comrcio entre os BRICS

A abertura do comrcio entre os cinco emergentes causa impacto na competitividade relativa de seus produtos e tende a redirecionar
as exportaes das economias para o grupo. Contudo, contribui para a perda de competitividade com o resto do mundo. O impacto
no PIB real quase nulo, mas grande o retorno para os investimentos no agronegcio brasileiro
7

os setores da economia. No mesmo esforo de

entender a insero dos BRICS, do ponto de
bloco econmico, o pesquisador Ivan Tiago

Oliveira, do Ipea, desenvolveu o trabalho BRICS:

Novos competidores no comrcio internacional de

servios? Segundo ele, a mdia de crescimento

anual das exportaes de servios entre 2003 e

1
0

tem recebido a dedicao do Ipea em todos

vista do setor de servios, como se fosse um

Variveis macro

SERVIOS A avaliao dos BRICS tambm

2008 foi de 13,3% nos pases da Organizao para

Volume de exportaes

Volume de importaes
Brasil

PIB real

China

Rssia

Retorno do capital
ndia

Retorno do agronegcio

a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

(OCDE) e de 26,1% nos BRICS.

frica do Sul

Fonte: Os BRICS sob a tica da teoria dos acordos regionais de comrcio. De Lucas Ferraz, do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento (PNPD) do Ipea e professor
da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getlio Vargas (EESP/FGV). Observe-se que os resultados so simulados

Os pases desenvolvidos, diz Oliveira,

perderam participao no total de exportaes
de servios no mundo na ltima dcada de

Exportaes crescem dentro do bloco*

75,5% em 2000 para 67,7% em 2010, enquanto

Entre 2002 e 2012, o comrcio entre os BRICS

aumentou consideravelmente, enquanto a participao
das exportaes para os demais pases caiu

os pases em desenvolvimento ampliaram sua

participao de 22,8% para 26,2% no perodo.
Esses nmeros mostram que, apesar da crescente

Intrabloco
Ano

Total

Extrabloco

participao dos BRICS no comrcio interna-

Valor

Part.% nas
exportaes totais

Valor

Part.% nas
exportaes totais

cional de servios, Estados Unidos e Unio

e importaes de servios nos prximos anos.

2002

566

27

4,7%

539

95,3%

2012

3.189

276

8,7%

2.913

91,3%

Fonte: Elaborado pela Diviso de Inteligncia Comercial do Ministrio das Relaes Exteriores, com base em dados do FMI, World Economic Outlook April 2013 e Unctad/ITC/Trademap
(*) Valores em bilhes de dlares.

Europeia continuaro a liderar as exportaes

Ivan Tiago Oliveira afirma que, entre os
BRICS, apenas ndia e China parecem ter
capacidade de assumir posies de maior
destaque no comrcio de servios, particularmente em setores de computao e informao,

com aumento significativo do comrcio

intrabloco, mas, naturalmente, puxado pela
China. Segundo o autor do estudo, Lucas
Pedreira do Couto Ferraz, uma anlise de
bem-estar sugere que a economia chinesa
a que mais se aproxima da definio de
um parceiro natural de comrcio para o
Brasil, em comparao aos demais BRICS.
Apesar do baixo fluxo de comrcio bila-

Apesar do baixo fluxo de

comrcio bilateral existente
entre os BRICS exceo da
China , a remoo das tarifas
de importao intrabloco pode
aumentar significativamente
as relaes de trocas entre
estas economias

teral existente entre os BRICS exceo da

China , a remoo das tarifas de importao

30

no caso da ndia, e de transportes e outros

servios empresariais para a China. Brasil e
Rssia tendem a encontrar alguma margem
de expanso para outros servios empresariais
e frica do Sul no setor de viagem.
Mas se esse posicionamento pode produzir
conflitos, tambm pode ser um leque de
oportunidades, com os pases atuando de
forma complementar em setores especficos,
como transporte, viagem, servios financeiros,

Lucas Ferraz, pesquisador do Ipea

computao e informao, o que auxilia na

intrabloco pode aumentar significativamente

criao de uma agenda cooperativa e positiva

as relaes de trocas entre estas economias,

no campo do comrcio, geralmente em tenso

escreveu o pesquisador do Ipea. Para ele, os

pela presena da China, sinalizando a crescente

e alerta com a ascenso da China, que ganha

nveis de bem-estar alcanados so comparveis

aproximao do padro de comrcio prati-

mercado por todo o mundo nos mais diversos

aos de um acordo de livre comrcio entre o

cado por esta economia daqueles praticados

setores. Com esforo comum, h mais solues

Brasil e os Estados Unidos, por exemplo. Este

por economias mais desenvolvidas, como os

do que problemas nessa banda que se prepara

resultado, contudo, fortemente influenciado

Estados Unidos, conclui Lucas Ferraz.

para virar orquestra.

Desenvolvimento 2013 Ano 10 n 78