A LEI N 10.257/2001 E O PLANO DIRETOR: noes iniciais.

Resumo: O presente artigo se dispe a oferecer uma viso panormica sobre a poltica
urbana, se fazendo uma aproximao entre os conceitos de dignidade da pessoa humana
e meio ambiente urbano. Neste sentido, para esta anlise se d enfoque especial na
Constituio Federal de 1988, na Lei n 10.257/2001, conhecida como Estatuto da
Cidade e o Plano Diretor, tendo em vista que estas normas so essenciais para a
preservao do meio ambiente urbano equilibrado e sadia qualidade de vida da
populao.
Palavras-chaves: Meio Ambiente Urbano; Poltica Urbana; Dignidade Humana.
Abstract: This article sets out to provide an overview on urban policy, and is making a
connection between the concepts of dignity of the human person and the urban
environment. Therefore, in this analysis is given special emphasis in the Federal
Constitution of 1988, (Law n. 10.257/2001), known as the City Statute and the Master
Plan, considering that these standards are essential to the preservation of balanced urban
environment and healthy quality of life.
Keywords: Urban Environment, Urban Policy, Human Dignity.
Sumrio: Introduo; 1. A Constituio Federal e a Poltica Urbana; 2. O Estatuto da
Cidade; 3. O Plano Diretor; Concluso; Referncias Bibliogrficas.

INTRODUO
Em tempos de crise ambiental, urgente a construo de espaos urbanos que
satisfaam as necessidades de sua populao, objetivando a qualidade de vida de todos.
Assim, a discusso sobre as cidades e as polticas urbanas tornou-se motivo de estudo
para tcnicos, planejadores, urbanistas, socilogos, gegrafos, juristas, dentre outros.
Assim, este trabalho se props a analisar o Meio Ambiente Urbano como um
Direito, analisando a questo urbana, com enfoque nas polticas pblicas e na legislao
urbana do Brasil.
Deste modo, o objetivo deste estudo foi mostrar uma viso panormica das
polticas urbanas e de todas as normais principais que regulam as cidades, para o melhor
entendimento e reflexo das atuais gestes polticas, sempre sob a perspectiva da
relao entre o viver dos habitantes das cidades em consonncia com o princpio da
dignidade humana.

1 A Constituio Federal e a Poltica Urbana

Embasada no sistema econmico capitalista, a Constituio Federal de 1988
possui limites norteados pelo princpio da dignidade humana.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana; (BRASIL, 2010, p. 24, grifo
nosso).

Adotando o conceito de Ingo Sarlet, temos como dignidade da pessoal humana

a:

(...) qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano

que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do
Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de
direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra
todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a
lhe garantir as condies existncias mnimas para uma vida saudvel,
alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel
nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os
demais seres humanos (SARLET, 2009, p.37.)

Assim, nada mais justo que a dignidade da pessoa humana seja o centro
constitucional e, por consequncia, dos direitos fundamentais, pois do princpio em
questo que todos os outros decorrem.
Tal princpio tem sua influncia em relao cidade, pois esta passa a ter
natureza jurdica ambiental. Logo, a cidade passa a ser observada pelo prisma da
estruturao jurdica do bem ambiental, com base no Art. 225 do diploma
constitucional, superando a obsoleta viso de restrio aos bens pblicos ou privados.
Tal prisma tambm faz referncia de forma mediata e imediata aos Arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, passando o ordenamento urbano a obedecer aos parmetros que
objetivam a satisfao das necessidades da contemporaneidade.

Portanto, viver em um meio ambiente urbano saudvel envolve a garantia de

um piso vital mnimo que garante que s pessoas todas as condies de existncia
necessrias para uma vida tranquila nos espaos urbanos habitveis.
Mantendo aquela essncia, foi criado o Estatuto da Cidade (Lei n
10.257/2001). As Leis Orgnicas dos Municpios seguiram esta mesma orientao,
incluindo sempre as finalidades de efetivao da poltica urbana e dos Planos Diretores,
objetivando a proteo, recuperao e preservao do meio ambiente, patrimnio
histrico, cultural e artstico.
2 O Estatuto da Cidade
O Estatuto da Cidade passou por onze anos de tramitao no Congresso
Nacional e foi aprovado com o intuito de ser um meio para disciplinar o uso da
propriedade urbana, contendo as principais diretrizes do meio ambiente urbano, com
fulcro no equilbrio ambiental. Cumpre ressaltar que esta Lei regulamentou os Arts. 182
e 183 da Carta Magna de 1988.
Assim, acredita-se que o legislativo no se ateve somente generalizao do Art.
225 da Constituio, mas tambm deu direcionamentos mais prticos, tendo tambm
como base os Art. 182 e 183 do diploma constitucional. Portanto, trata-se de uma tutela
mediata (art. 225, CF/88) e imediata (art. 182 e 183 CF/88) como ora j foi afirmado.
Ressalta Fiorillo (2011) a respeito do Estatuto da Cidade:
As normas de ordem pblica e interesse social, que passam a regular
no s o uso da propriedade urbana nas cidades mas principalmente
aquilo que a lei denominou equilbrio ambiental, deixam de ter carter
nica e exclusivamente individual, assumindo valores metaindividuais
na medida em que o uso de referida propriedade urbana passa a ser
regulado em decorrncia do que determina o art. 1, pargrafo nico
do Estatuto da Cidade (FIORILLO, 2011, p. 541).

Logo, a propriedade urbana ganhou uma feio ambiental reconhecida, deixando

de ser considerada apenas um imvel localizado nos limites de uma cidade, passando
ser tratada como aquela passvel pelos valores estruturantes jurdicos da dignidade
humana, conforme o texto do plexo constitucional vigente atualmente no pas.

O art. 1 do Estatuto da Cidade tem uma funo sui generis, pois representa a
superao da dicotomia entre bens pblicos e privados, estabelecendo que a utilizao
da propriedade agora deve ser em prol do bem ambiental. Tal Estatuto tambm
acrescentou ordem urbanstica um carter metaindividual, ou seja, difuso e coletivo s
normas de Direito Urbanstico, garantindo o direito a cidades sustentveis, com o
seguinte contedo: direito moradia, terra urbana, infraestrutura urbana, servios,
transportes, trabalho, lazer, ao saneamento urbano.
3 O Plano Diretor
Como j foi afirmado, alm do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor tambm
segue a essncia de garantia de bem-estar aos habitantes das cidades, o que est
claramente presente na Constituio.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal,
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor (BRASIL, 2013, p.63, grifo nosso).

Na Lei 10.257/2001, o Plano Diretor est previsto como um dos instrumentos da

poltica a guiar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana no
mbito municipal:
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros
instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e
de desenvolvimento econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies;
III planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;

d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social. (BRASIL, 2013,
p.986).

Com base nos Arts. 30, VIII e 182 da Carta Magna de 1988, verifica-se que o
municpio recebeu o dever da promoo do ordenamento urbano, bem como a
efetivao das funes sociais da cidade e, sobretudo, a garantia da qualidade de vida
dos habitantes da cidade. A importncia do Municpio na gesto urbana foi defendida
por Silva (2010), que afirmou que:
A funo urbanstica, em sua atuao mais concreta e eficaz, como
temos dito, exercida no nvel municipal. Foi a que nasceram os
planos de desenvolvimento urbano, em forma de planos diretores, que
estabeleciam regras para o desenvolvimento fsico das cidades, vilas e
outros ncleos urbanos do Municpio (SILVA, 2010, p.97).

Logo, a partir destas disposies constitucional e infraconstitucional, a funo

social da propriedade urbana s passa a ser efetivada quando existe o atendimento s
exigncias fundamentais de uma poltica pblica urbana, que deve estar explcita no
Plano Diretor, instrumento essencial para a execuo desses fins.
Vale ressaltar, conforme redao do artigo 41 da Lei 10.257/2001, o Plano
diretor apenas obrigatrio para as cidades:
com mais de vinte mil habitantes; integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas; integrantes de reas de
especial interesse turstico; inseridas na rea de influncia de
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental
de mbito regional ou nacional; includas no cadastro nacional de
Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de
grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos (BRASIL, 2013, p.990).

Quanto ao seu processo de elaborao, a teor do artigo 40 do Estatuto da

Cidade, aprovado por Lei municipal. Verificamos, ademais, ntida feio democrtica,
tendo em vista a previso de participao popular por meio de audincias pblicas e
debates, bem como expressa redao no sentido de serem pblicos os documentos e
informaes a respeito e os mesmos acessveis a qualquer interessado.

Nota-se que a elaborao do plano diretor de competncia municipal, em

razo de ser impossvel o plano ser de mbito nacional vez que cada municpio e cada
estado possuem diferentes realidades, portando peculiaridades sociais, econmicas e
ambientais. Sendo assim, o Plano Diretor deve sintetizar um conjunto de aes
destinadas ao desenvolvimento do espao fsico atendendo a todas as expectativas
destinadas cidade.
Neste sentido, cabe ao Plano Diretor a fixao de regras fundamentais de
ordenamento urbano, constituindo verdadeiro instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento do municpio, tendo como principal objetivo balizar a atuao do
poder pblico e da iniciativa privada na construo dos espaos urbano e rural na oferta
dos servios pblicos essenciais, visando propiciar melhor condio de vida para a
populao. Com isso, organiza o crescimento e o funcionamento da cidade, para
garantir a todos os cidados do municpio um lugar adequado para morar, trabalhar e
viver com dignidade.

CONCLUSO
Com os conceitos acima desenvolvidos, podemos afirmar que a poltica
desenvolvimento urbano, exercida por meio da Constituio Federal de 1988, Estatuto
da Cidade e do Plano Diretor, possui como objetivo a melhoria das condies de vida na
cidade, com diminuio da desigualdade social e garantia de sustentabilidade ambiental
e econmica.
Ao lado da dimenso quantitativa da infraestrutura, dos servios e dos
equipamentos pblicos, as polticas urbanas envolvem tambm uma ampliao da
expresso social, cultural e poltica do indivduo e da coletividade, em contraponto aos
preconceitos, a segregao, a discriminao, ao clientelismo e a cooptao, objetivando
assim garantir ao ser humano que vive nas cidades uma qualidade de vida sadia, em
consonncia com o que prega o Princpio da Dignidade Humana.
Logo, o todas as legislaes supracitadas tm como escopos centrais a
orientao das aes do Poder Pblico de maneira a harmonizar os interesses coletivos,
promovendo a gesto democrtica das cidade e garantindo o direito fundamental
cidadania. Ou seja, tais instrumentos de poltica urbana so manifestaes expressas do
princpio da dignidade da pessoa humana e do interesse pblico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Vade Mecum Compacto.

9. Ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
_______. Lei n 10.257 de 10 Julho de 2001 (Estatuto da Cidade). Vade Mecum
Compacto. 9. Ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 12. Ed.
So Paulo: Saraiva, 2011.
SARLET, Ingo Wolfgang. Dimenses da dignidade: ensaios de filosofia do direito
constitucional. As dimenses da dignidade da pessoa humana: construindo uma
compreenso jurdico-constitucional necessria e possvel. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2009, p.37.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 6. Ed. So Paulo: Malheiros,
2010.