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INTRODUO
A ps-graduao no Brasil se estrutura intensamente a partir do
Parecer n 977 CES/CFE, de 3 de dezembro de 1965, conhecido como Parecer
Newton Sucupira, e da Reforma Universitria de 1968, quando educao e
desenvolvimento econmico esto atrelados num projeto de governo dos
militares que planejaram um modelo de ensino superior, de universidade e,
consequentemente, de ps-graduao, para atender a este objetivo. O propsito
era implantar e desenvolver o regime de cursos de ps-graduao no mbito
do ensino superior, uma vez que havia o entendimento de que faltava maior
preciso no tocante natureza dos cursos de ps-graduao ento existentes no
pas. , pois, neste contexto do Regime Militar, que a ps-graduao vivenciou
um movimento de estruturao, normatizao e institucionalizao, bem como
de ampliao do fomento, da expanso e da adoo de sistemtica de avaliao,
cujas diretrizes e bases permanecem ainda hoje.
Neste sentido, o objetivo deste artigo analisar e refletir sobre os
processos e movimentos embrionrios de estruturao e expanso da psgraduao, no contexto do Regime Militar, bem como fazer um breve balano
da oferta, dos dilemas e das perspectivas do atual sistema. Este estudo teve como
fonte a bibliografia que aborda o tema, e o corpus documental, que reuniu os
pareceres do Conselho Federal de Educao1, a legislao e os planos nacionais de
ps-graduao. Para exposio, o texto se estruturou em trs partes. Inicialmente,
apresentam-se alguns dos elementos constitutivos da Reforma Universitria nos
anos iniciais do Regime Militar. Em seguida, busca-se refletir sobre a constituio
e a funo social da ps-graduao, considerando o arcabouo de sua criao.
Destaca-se, na sequncia, a expanso durante o Regime Militar e tambm na
chamada Nova Repblica, a partir do processo de redemocratizao do pas.
O Conselho Federal de Educao (CFE) foi criado pela primeira LDB (Lei n 4.024, de 20/12/1961). Em
1995, o CFE foi extinto e, em seu lugar, foi criado o Conselho Nacional de Educao (CNE), por meio da Lei
n. 9.131, de 25/11/1995.
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durao de 21 anos2.
O golpe, que teve incio com uma concentrao de foras, levou ao
poder os militares, que assumiram o comando do estado brasileiro e instauraram
todo um aparato burocrtico-legal para legitimar o seu poderio e assegurar os
interesses da burguesia brasileira. Destes instrumentos legais, os atos adicionais
representaram a legitimao do seu poderio e instituram um regime altamente
repressivo, institucionalizando a violncia, a tortura e o assassinato como uma
estratgia para controlar os movimentos contrrios ao regime.
Do ponto de vista econmico, a ditadura manteve a poltica em curso de
aprofundamento do capitalismo dependente, tendo como desafio a formao de
mo de obra para a indstria brasileira. O atrelamento da economia brasileira ao
capital estrangeiro ganhou contornos ainda mais significativos com uma poltica
de facilitao da entrada do capital estrangeiro, criando-se em consequncia o
famoso trip em que o Estado funcionava como instrumento de acumulao a
servio tanto do capital nacional quanto e sobretudo do capital internacional
(COUTINHO, 2006, p. 181). Tambm se acentuou a busca de um crescimento
econmico acelerado, que culminou no chamado milagre econmico que, na
dcada de 1970, foi amplamente utilizado como uma das grandes realizaes do
Regime Militar.
Se o perodo militar demonstra uma atuao autoritria do estado
brasileiro, tambm foi um momento em que a sociedade civil ganha vitalidade e
os movimentos se (re)organizam e se mobilizam contra o autoritarismo vigente.
Os militares que implantaram um regime autoritrio viram tambm que
a histria da ditadura foi precisamente a que teve lugar entre um Estado
autoritrio, que buscava cancelar e reprimir a sociedade civil, e o progressivo
florescimento desta ltima, que o regime no dispondo de instrumentos de
mobilizao como, por exemplo, um partido de massas de tipo fascista era
incapaz de evitar (COUTINHO, 2006, p.187).
m 2014, ano em que se completa 50 anos do golpe militar, h muita discusso sobre o tema. Importa ressaltar
que inmeros autores se dedicaram a discutir este momento da histria brasileira; dentre eles destacamos a trilogia
de Elio Gaspari: A Ditadura Envergonhada, A Ditadura Escancarada, A Ditadura Derrotada. Destacamos,
tambm, o documentrio O Dia que Durou 21 anos.
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354
355
357
Este legado da Lei tinha, pois, por um lado, uma vertente voltada
desmobilizao poltica dos estudantes e, por outro, uma racionalizao acadmica,
administrativa e tecnicista em sua estruturao. Cabe destacar, no entanto, que
a universidade aparece como referncia em termos de formato acadmico para
a oferta de ensino superior. Alm disto, a pesquisa e o desenvolvimento das
cincias passam a existir como objetivos precpuos, sendo que a pesquisa seria
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359
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De acordo com Cunha (2007), Rudolph P. Atcon foi uma figura bem conhecida no Brasil no perodo de 19651968, prestando servios ao governo brasileiro. Depois do golpe de 1964, a partir do acordo assinado entre o
MEC e a Usaid, em maio de 1965, Atcon foi contratado pela Diretoria do Ensino Superior para propor as
alteraes estruturais que julgasse necessrias para as universidades brasileiras (CUNHA, 2007, p. 188). O
Relatrio resultante das visitas de Atcon s universidades brasileiras em 1968, quando buscava dados para o
seu diagnstico.
361
foi atribudo ao CNPq8, seja para a criao dos centros regionais de pesquisa9,
sugerido pelo Relatrio, seja para a induo da poltica de ps-graduao.
Neste movimento, constatamos que a ps-graduao assume o locus de
elitizao da educao superior, mas tambm de afirmao da pesquisa como
uma das dimenses indissociveis do trabalho docente na educao superior. Na
anlise de Chau (1980),
a institucionalizao da ps-graduao, ao recuperar a verticalidade do ensino
universitrio, repe a discriminao scio-econmica que fora abrandada na
graduao [...]. Sua finalidade real, porm, bem outra. Por seu intermdio, a
expanso do ensino universitrio contida, ao mesmo tempo em que permite,
no interior da universidade, comandar carreira [...] (CHAU, 1980, p. 37).
Em outubro de 1968, o Decreto n. 63.343 normatizava a criao dos Centros Regionais de Ps-Graduao para
ofertar cursos de mestrado e doutorado, mas tambm para aperfeioamento e atualizao para os professores de
ensino superior e tcnicas no exerccio de sua profisso (BRASIL, 1968). A criao dos Centros se justificava na
importncia fundamental da ps-graduao para a pesquisa cientfica, a formao de professores do ensino
superior e tecnlogos de alto padro. A argumentao para no faz-lo nas universidades, estava ancorada
no fato de que era necessria a implantao sistemtica dos cursos de ps-graduao, a falta de recursos
humanos e materiais suficientes, a necessidade de oferecer condies adequadas de trabalho aos cientistas
brasileiros e de se estimular o retorno dos que se encontram no estrangeiro e, por fim, de que a existncia
de cursos de ps graduao matria de interesse nacional, tendo em vista a expanso e o aprimoramento do
ensino superior e a necessidade de desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica (BRASIL, 1968). A
criao dos centros seria de responsabilidade da Capes e do Conselho Nacional de Pesquisas e o credenciamento
dos cursos, assim como as normas de aprovao, seriam de competncia do Conselho Federal de Educao. O
Decreto tambm previa que a criao desses centros beneficiasse a formao dos professores que no possuam
o mestrado e que o pagamento de bolsas para cursos no exterior, muito comuns poca seriam oferecidas
apenas quando os centros nacionais no oferecessem cursos na rea. De acordo com o Cury (2005, p.15)
esses centros regionais no chegaram a funcionar e por isso o ministro Jarbas Passarinho, em 1973, nomeou
comisso especial para formular uma nova poltica de ps-graduao.
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acelerada a partir de 1968, como observaremos a seguir. Para isto, teve papel
preponderante a Capes, a quem competia o fomento dos cursos e a sua avaliao,
e o CNPq, a quem competia incentivar as carreiras e a produtividade dos
pesquisadores. Alm disto, a ps-graduao brasileira contou, sistematicamente,
com planos nacionais de ps-graduao, desde os anos 1970. Nesta direo,
destacam-se os seguintes Planos Nacionais de Ps-graduao: I PNPG (19751979); II PNPG (1982-1985), III PNPG (1986-1989); IV PNPG (2005-2010); V
PNPG 2011-2020.
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tanto uma poltica nacional e regional definida pelo CFE e promovida por uma
comisso executiva (CURY, 2005, p. 16). Pode-se destacar, ainda, o surgimento
e o fortalecimento de entidades de diferentes reas do campo cientficouniversitrio, que tiveram papel significativo na promoo do conhecimento
cientfico10.
Apesar de os nmeros indicarem um crescimento vertiginoso da psgraduao, o I PNPG constata um conjunto de problemas que precisavam ser
resolvidos para consolidar essa expanso e destaca que as caractersticas mais
presentes no processo eram o isolamento e a desarticulao das iniciativas;
o insuficiente apoio e orientacao por parte dos orgaos diretores da politica
educacional e, na maior parte dos casos, uma grande diversidade de fontes e
formas de financiamento (BRASIL, 1975, p.121). O Plano tambm constatava
que a continuidade dos programas estava ameaada pela inexistncia de
garantias, pela fragilidade dos vnculos entre os cursos e suas instituies, e pela
perspectiva de reduo ou corte de verbas (BRASIL, 1975, p.124). Por outro
lado, afirmava que os cursos so muito pouco eficientes e, neste quesito, foi
avaliado o tempo para a realizao dos cursos, a evaso e, por conseguinte, os
baixos nmeros de concluintes. Neste diagnstico destacava-se, tambm, a
concentrao regional dos programas e cursos de ps-graduao e se chamava
a ateno para o fato de que o atendimento em escala nacional dependem, em
grande parte, da fixao dos recursos humanos em todos os setores bsicos do
trabalho cientfico e nas vrias regies geoeducacionais (BRASIL, 1976, p. 125).
Para solucionar tais problemas, o I PNPG apresentava como objetivo
fundamental transformar as universidades em verdadeiros centros de atividades
criativas permanentes, o que ser alcanado na medida em que o sistema de psgraduao exera eficientemente suas funes formativas (idem, ibidem). Para
cumprir tal objetivo, as diretrizes do Plano se concentravam na institucionalizao
do sistema de ps-graduao, na elevao dos padres de desempenho e na
expanso mais equilibrada entre as reas e entre as regies do Pas.
A avaliao realizada, em 1982, pelo II Plano Nacional de PsGraduao, apresentava um diagnstico de dificuldades que se assemelhava em
muito com o realizado pelo Primeiro Plano: excessiva dependncia de recursos
extra-oramentrios, a sujeio a repentinos cortes de verbas, a instabilidade
empregatcia e profissional dos docentes, tcnicos e pessoal de apoio, continuam
sendo problemas bsicos da ps-graduao atual (BRASIL, 1982, p.178).
O II Plano trazia, como indicativo para resolver o problema da qualidade,
manifestada seja nos profissionais, seja nas pesquisas realizadas (idem, p.184), o
10
Na rea de educao, por exemplo, destaca-se a criao da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Educao Anped, em 1976.
364
1975
370
89
7.500
1985
787
325
20.900
365
Aspectos comparativos
Total de docentes com doutorado ou livredocncia que atuam na ps-graduao
Formao de mestres
Formao de doutores
Tempo mdio de titulao para mestrado
Tempo mdio de titulao para doutorado
Percentual de alunos matriculados que atingem
a titulao (por ano)
ndice de evaso de alunos do total de alunos
matriculados (por ano)
Cursos de mestrado com bom desempenho
Cursos de doutorado com bom desempenho
1975
4.000
1985
10.000
50%
45%
51%
46%
62%
60%
Mestrado
Doutorado
Total
1976(1/)
490
183
673
1990
1996
2004
Taxa geomtrica (% ao ano)
(21 maio) 2004/1976 2004/90 2004/96
(27a 5m) (13 a 5m) (7a 5m)
975 1.083
1.959
5,2
5,3
8,3
510
541
1.034
6,5
5,4
9,1
1.485 1.624
2.993
5,6
5,4
8,6
(1/) Ano de incio do processo de avaliao dos cursos de ps-graduao pela Capes.
Fonte: Brasil, Capes/PNPG - 2005-2010 (BRASIL, 2004, p. 28).
367
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Programas e Cursos
de ps-graduao
Total
M
D
F
M/D
308
138
7
37
126
752
356
16
99
281
195
98
4
32
61
369
Sudeste
Sul
Brasil:
1.741
795
3.791
404
282
1.278
28
7
62
288
116
572
1.021
390
1.879
2.762
1.185
5.670
1.425
672
3.157
1.049
397
1.941
288
116
572
ESBOANDO CONCLUSES
Acompanhando a trajetria de implantao da ps-graduao no Brasil
percebemos que a Reforma Universitria realizada no Regime Militar impe um
desafio para a universidade brasileira: realizar a pesquisa que pudesse alavancar e
sustentar o desenvolvimento econmico proposto pelo regime, mas tambm a
formao da elite intelectual brasileira. Assim, a ps-graduao foi considerada
uma das bases da Reforma Universitria de 1968 que, seguindo prioritariamente
o modelo americano, criou cursos de mestrado e doutorado que alavancaram
a pesquisa e a formao de novos intelectuais. Por outro lado, este processo
estratificou a formao universitria, criando uma separao entre o mundo da
graduao e o da ps-graduao e reunindo um conjunto seleto de professores,
que passaram a integrar este novo locus do ensino superior.
A dcada de 1970 indica que este objetivo encontrou terreno frtil
nas universidades, que se estruturaram de forma a constituir os cursos/
programas de ps-graduao, estabelecendo sua normatizao e as regras de seu
funcionamento. Contando com o fomento e apoio, sobretudo da Capes e do
CNPq, a ps-graduao teve um crescimento vertiginoso nas dcadas de 1970
e 1980, se constituindo como um dos aspectos mais bem sucedidos da Reforma
Universitria, uma vez que ensino de ps-graduao e pesquisa ganham um lugar
por excelncia na estrutura da universidade. A avaliao dos cursos e da produo
cientfica tambm comea a ganhar maior relevo, assim como a atuao das
entidades cientficas das diferentes reas de conhecimento.
Nos anos 1990, sobretudo a partir de sua segunda metade, vemos
novamente se intensificar o processo de expanso dos cursos/programas de
mestrado e doutorado. A Capes preocupa-se em alterar o modelo de avaliao,
tornando-o mais discriminatrio, o que faz elevar a produo intelectual,
sobretudo por meio de peridicos cientficos. Alm disto, promove maior presso
RBPAE - v. 30, n. 2, p. 351-376, mai./ago. 2014
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para que ocorra uma reduo no tempo de concluso dos cursos de mestrado
e doutorado. H, pois, maior ajuste e modelao dos cursos/programas das
diferentes reas aos novos parmetros da avaliao da Capes, o que se articula aos
processos de avaliao/classificao trienal dos peridicos das diferentes reas de
conhecimento. Destaca-se, ainda, a partir de 1998, a regulamentao e incentivo
criao dos mestrados profissionais, mais intensamente voltados s demandas
do setor industrial e dos setores agrcola e de servios, tendo em vista a aplicao
de conhecimentos e a gerao de novas tecnologias e inovaes em termos de
produtos e processos.
A constituio de um sistema de ps-graduao como espao por
excelncia para o desenvolvimento das atividades de ensino e de pesquisa
produziu um corpo docente altamente qualificado que, ao longo das ltimas
dcadas, criou mecanismos de seleo cada vez mais exigentes para os docentes
e discentes, fortemente modelados pelas agncias de avaliao e fomento,
especialmente Capes e CNPq.
A ps-graduao no Brasil expandiu-se associada ao modelo de avaliao
e financiamento criado no mbito da Capes. Gozando de legitimidade junto
comunidade cientfica, a avaliao tem, no entanto, intensificado o trabalho
docente e a produtividade intelectual, tendo em vista alcanar uma performance
produtiva que coloque o pas no cenrio competitivo da globalizao e da cincia
internacional. A nfase conferida ao quantitativismo vem sendo objeto de
questionamentos no campo acadmico, principalmente quanto sua utilizao
como medida bsica da qualidade dos cursos. Este certamente um dos dilemas
atuais da ps-graduao, cada vez mais preocupada com a produo intelectual
e com os resultados, secundarizando o debate sobre a formao e qualidade
da produo. Isto tem repercusso cada vez mais intensa na vida acadmica
de professores e alunos e, sobretudo, na gesto dos cursos/programas, que
se dedicam permanentemente a atender s exigncias da Capes em termos de
avaliao, uma vez que a coleta de dados anual e que a avaliao/classificao
dos programas trienal. Os efeitos negativos da avaliao so cada vez mais
sentidos e discutidos em termos da qualidade da produo, do tempo para a
formao e orientao dos estudantes, para a realizao das pesquisas e para o
foco da gesto dos programas de ps-graduao e pesquisa cientfica.
inegvel, no entanto, o patrimnio intelectual e material constitudo no
Brasil a partir da estruturao da ps-graduao desde os anos 1960. O sistema
de ps-graduao e pesquisa no Brasil, com seu modelo de fomento, avaliao,
acompanhamento e envolvimento da comunidade cientfica, possui grande
prestgio nacional e internacional, sendo referncia para governos de vrios
pases e para a comunidade cientfica internacional. A ps-graduao brasileira
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REFERNCIAS
BRASIL. Decreto-Lei n. 53, de 18 de novembro de 1966. Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1960-1969/decreto-lei-53-18novembro-1966-373396-publicacaooriginal-1-pe.html Acesso em: 10 mai. 2014.
BRASIL. Decreto-Lei n 252, de 28 de fevereiro de 1967. Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1960-1969/decreto-lei-252-28fevereiro-1967-376151-publicacaooriginal-1-pe.html Acesso em: 10 mai. 2014.
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http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-62024-29dezembro-1967-403237-publicacaooriginal-1-pe.html Acesso em: 10 mai. 2014.
BRASIL. Lei n 5.540, de 28 de novembro de 1968. Disponvel em: http://
www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-5540-28-novembro-1968359201-publicacaooriginal-1-pl.html Acesso em: 10 mai. 2014.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Coordenao de Aperfeioamento do
Pessoal do Ensino Superior (Capes). Plano Nacional de Ps-Graduao. 20052010. Braslia, 2004.
RBPAE - v. 30, n. 2, p. 351-376, mai./ago. 2014
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