Albornoz PoliticaCayTecArgent

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La poltica de ciencia y tecnologa en Argentina

desde la recuperacin de la democracia
(1983-2009)
Mario Albornoz
Ariel Gordon
No es posible interpretar lo acontecido con la poltica cientfica y

tecnolgica en Argentina a partir de 1983 sin tomar en cuenta los
efectos devastadores de los siete aos previos, de dictadura militar y
terrorismo de Estado, como as tambin un largo perodo anterior, que
haba implicado una sucesin de aos turbulentos, con gobiernos
civiles dbiles y gobiernos militares que, sin bien no alcanzaron los
niveles de criminalidad del ciclo 1976-1983, impactaron con fuerza en
la matriz cultural de los intelectuales argentinos. As por ejemplo, el
efecto simblico de la ocupacin policial de la Universidad de Buenos
Aires en 1966 alcanz una significacin perdurable, pese a haberse
saldado sin vctimas mortales y a que su efecto en trminos de
emigracin
fue
numricamente
poco
significativo,
aunque
cualitativamente s fuera importante en varias disciplinas. Hoy

todava la noche de los bastones largos es un smbolo vigente que
evoca represin, avasallamiento universitario y antagonismo del
poder poltico golpista con los cientficos e intelectuales.
La forma en que una sociedad procesa traumas de semejante
envergadura es en gran medida dependiente de factores culturales,
contextuales
econmicos
institucionales
entre
otros-
de
naturaleza poltica, en donde la profundidad de los conflictos y la

Investigador Principal del CONICET. Centro REDES
Becario de Posgrado CONICET, Centro REDES
capacidad (o la incapacidad) de articular acuerdos resulta ser un

factor determinante. La historia argentina de las ltimas dcadas,
plagada de rupturas traumticas, ha sido reconstruida en el
imaginario colectivo mediante una serie de estereotipos o clichs que
permiten la identificacin colectiva sobre ciertos hechos pero ocultan
otros. As, hay un estereotipo de los gobiernos represivos que omite
las complicidades, del mismo modo que un estereotipo de la Guerra
de Malvinas omite las muchedumbres dando su apoyo a la aventura
blica. En el plano de la ciencia y la tecnologa, el estereotipo de que
los
gobiernos
militares
fueron
anticientficos
remite
la
intervencin de las universidades pero omite que la inversin en

ciencia y tecnologa fue relativamente alta y que se dio gran impulso
a
la
investigacin
en
temas
nucleares
espaciales,
como
consecuencia de lo cual el sedimento de capacidad en fsica y en

ciertas tecnologas complejas constituye hoy un activo del cual la
ciencia argentina se enorgullece, sin cuestionar mucho su origen.
La Argentina no emerge de una crisis. Transita en un estado de crisis
recurrente en el que perodos muy traumticos son sucedidos por
otros de reacomodamiento de los actores polticos y sociales que no
alcanzan a estabilizarse. Ms de veinte aos de democracia despus
de la ltima dictadura militar han estado jalonados por episodios de
hiperinflacin y devaluaciones dramticas, la cada de un gobierno en
medio de una grave perturbacin social y otras conmociones
semejantes, en un contexto de distribucin regresiva del ingreso,
deterioro del empleo y marginalizacin creciente de una gran parte
de la poblacin. Para completar un cuadro de rasgos esquizoides,
peridicamente la economa reflota (antes de volverse a hundir) y el
pas es capaz de alcanzar tasas elevadsimas de crecimiento que no
se sostienen en el tiempo. Es como si el pas hubiera sido el inventor
del desarrollo insostenible.
1.1. Enfoque para abordar treinta aos de polticas

Un
escenario
tan
inestable
como
el
descripto
repercute
necesariamente en todos los planos de la actividad social y el de la

poltica cientfica y tecnolgica no es una excepcin. De un modo
anlogo al de una economa que puede levantarse peridicamente
porque est apoyada en una riqueza bsica de recursos naturales, la
ciencia argentina cuenta con un fondo bsico de profesionales
formados
en
una
tradicin
educativa
cultural
que
alcanz
resonantes xitos en el pasado. Persecuciones por causa de las ideas,

perodos de emigracin por causa de la crisis econmica, desaliento
por la escasa inversin en investigacin y una cierta tendencia a
fabulaciones ideolgicas por parte de quienes deban tomar las
decisiones polticas en determinado momentos no han impedido que
la ciencia argentina resurja una y otra vez, aunque los indicadores
comparativos acusen signos de fatiga. En trminos generales, la
comprensin de lo ocurrido en los ltimos aos en materia de
polticas de ciencia y tecnologa puede ser alcanzada en un escenario
configurado por varios ejes que tienen que ver, o con dimensiones de
anlisis, o con las trayectorias de los diversos actores involucrados,
en el contexto lbil del inestable proceso poltico del pas. En trminos
generales, el anlisis que sigue tomar en cuenta varios aspectos
contextuales e ideolgicos, as como otros especficos del mbito de
la investigacin cientfica y tecnolgica.
1.1.1.
Aspectos contextuales
En el plano de las polticas pblicas, particularmente aquellas que

en mayor medida definen el papel del Estado, Argentina vivi en las
ltimas tres dcadas una sucesin de cambios de rumbo, desde un
intento de retorno a polticas desarrollistas en un contexto adverso
debido a una opresiva deuda externa, seguidas por la desregulacin
propia del pensamiento neoliberal, la aplicacin indiscriminada del
recetario surgido del denominado Consenso de Washington y ms
4
recientemente una nueva etapa de polticas con mayor protagonismo

estatal,
aunque
en
general
de
corto
plazo,
en
un
contexto
internacional que por primera vez en todo el perodo se volvi

favorable, pese a la crisis financiera que sorprendi al mundo en
2008.
En el plano de la actividad productiva, el escenario dominante ha
sido muy dependiente de los altibajos en el plano poltico, con
algunas tendencias tales como la del escaso dinamismo innovador,
las dificultades de acceso al crdito y la transnacionalizacin
creciente de algunas de las empresas ms dinmicas, incluso en el
marco de las economas regionales. La estructura econmica
argentina registr en treinta aos (19752005) una disminucin del
peso relativo de las manufacturas, frente a un crecimiento del sector
pblico y la agricultura (BID, 2010). El resultado de ello ha sido un
comportamiento poco innovador de la industria argentina. Con todo,
se trata de un escenario que no carece de contrastes, en el que
determinados
sectores
internacionales
de las
se
vieron
favorecidos
commodities
y por
por
los
precios
haber aprovechado
ventanas de oportunidad abiertas a la modernizacin tecnolgica.

Determinados cultivos (principalmente la soja) se apoyaron en
desarrollos
biotecnolgicos
ciertas
agroindustrias
tuvieron
comportamientos altamente innovadores generando entornos de

progreso tecnolgico, como en el caso de la maquinaria agrcola.
En el plano de la cultura poltica, el panorama estuvo caracterizado
tambin por rasgos de inestabilidad y por la dificultad para alcanzar
consensos, en una sucesin mal articulada de gobiernos radicales y
peronistas, as como algunos experimentos hbridos. Un rasgo
negativo de la cultura poltica argentina es la escasa propensin al
dilogo constructivo, por lo cual frecuentemente la escena del debate
pblico
se
puebla
de
interlocutores
ms
interesados
en
deslegitimarse recprocamente que en alcanzar acuerdos bsicos

duraderos. Pareciera haber una cierta fascinacin por las victorias
prricas o las derrotas heroicas alrededor de temas cuyo repentino
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dramatismo es poco comprensible desde una perspectiva de largo

plazo.
Otro rasgo de la cultura Argentina es el de una modernidad residual,
derivada en parte del auge econmico vivido por el pas como
resultado del xito del modelo agroexportador de las primeras
dcadas del siglo veinte, as como del desarrollo de una amplia clase
media que tuvo acceso a la universidad como instrumento de
movilidad social. Residual, porque parte de esta modernidad alimenta
el mito del pasado glorioso, ms vinculado a la melancola que al
estmulo. Mucho se ha escrito acerca de una modernizacin no del
todo sostenida, carente de sustento econmico a largo plazo, a falta
de un desarrollo industrial de proporciones semejantes. El resultado
en materia de ciencia se expresa, entre otros aspectos, en una
perplejidad
acerca
del
reconocimiento
internacional
que
la
investigacin argentina supo alcanzar y su posterior decadencia en

trminos comparativos, no ya con el mundo ms desarrollado, sino
con otros pases de Amrica Latina.
1.2. Aspectos constitutivos del sistema cientfico y tecnolgico

El sistema institucional de la ciencia y la tecnologa vigente en el
momento del retorno a la democracia haba sido desarrollado a partir
de mediados de los aos cincuenta, aunque hunda sus races en
dcadas
anteriores,
todava
hoy
menos
estudiadas.
Aunque
inicialmente la institucin ms importante -el CONICET- tuviera como

propsito ayudar a consolidar la investigacin en los mbitos
universitarios,
garantizando
la
dedicacin
exclusiva,
como
consecuencia de la historia poltica previa al retorno de la democracia

se fue distanciando de ellas generando tensiones en el seno de las
propias universidades entre aquellos grupos reconocidos por el
CONICET como institutos de direccin compartida, y el resto de la
comunidad acadmica.
El panorama de capacidades en las diferentes disciplinas reconoca

tambin rasgos heredados de los perodos de gobiernos dictatoriales,
con reas muy afectadas por las polticas represivas, como en el caso
de las ciencias sociales, y otras que fueron favorecidas por ajustarse a
las prioridades polticas de aquellos gobiernos.
Dos rasgos ms deben ser apuntados y sern objeto de desarrollo en
el texto: por un lado, durante todo el perodo los niveles de inversin
en I+D fueron constantemente bajos y no experimentaron mejoras
sustanciales a lo largo de los ltimos aos; por otro lado, tambin
como tendencia constante, se registr una escasa demanda de
conocimiento por parte del sector productivo. Si bien estos dos
pueden ser considerados como caractersticos de casi todos los
pases latinoamericanos, la serie de datos histricos disponibles
muestran el retroceso relativo de la Argentina en el escenario
regional.
1.1.2.
3. La configuracin de la escena
Los vaivenes de la poltica cientfica y tecnolgica en Argentina

durante las ltimas dcadas son explicables como el resultado de
configuraciones
cambiantes
de
actores,
capaces
de
generar
diferentes alianzas y confrontaciones en los inestables escenarios de

la poltica y la economa. Esto se tradujo en distintos estilos de
poltica cientfica y tecnolgica a lo largo del perodo, impulsados, de
una parte, por una comunidad cientfica fragmentada por las
confrontaciones polticas e institucionales, que a veces mostr cierto
aislamiento asociable con estrategias de supervivencia y, de otra, por
quienes desde una perspectiva econmica ensayaron polticas
orientadas hacia el impulso de la innovacin, aunque no siempre
haya quedado claro qu significaba tal concepto en un pas de las
caractersticas culturales, polticas y econmicas de la Argentina.
Tambin son identificables en la configuracin de actores el conjunto
de aquellos que podran ser denominados como modernizadores,
propensos a impulsar nuevas ingenieras institucionales.
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Este enfoque sigue en parte el anlisis de las cuatro culturas tpicas

que algunos autores identifican en la formulacin de la poltica
cientfica (Elzinga y Jamison, 1996):
a)
Cultura burocrtica: encarnada en el aparato del estado, que

procura administrar y organizar la ciencia para disponerla al
servicio de la poltica.
b)
Cultura acadmica: encarnada en la comunidad cientfica,

que busca preservar los valores y la autonoma tradicionales de
la ciencia frente a otros intereses.
c)
Cultura econmica: encarnada en los empresarios y los

responsables de la poltica econmica, que se interesa por las
aplicaciones
tecnolgicas
de la
ciencia, orientadas hacia
innovaciones rentables.
d)
Cultura cvica: encarnada en los movimientos sociales tales

como el feminismo, el ecologismo, y los defensores de los
derechos humanos, que presta atencin a las repercusiones
sociales de la ciencia (Elzinga y Jamison, 1996).
Las primeras tres culturas son fcilmente identificables en Argentina y

sus confrontaciones han animado la escena de la poltica cientfica y
tecnolgica durante el perodo considerado, aunque con algunos
rasgos peculiares locales. El ms importante de ellos ha sido,
probablemente, la ausencia de los empresarios como demandantes
de conocimientos, lo que se ha traducido adems en una escasa
inversin en I+D, de su parte. La consecuencia de una poltica de
innovacin con escasos innovadores dej un espacio abierto a la
cultura burocrtica impulsada desde el gobierno por funcionarios
que han tratado de generar innovaciones y asociaciones creativas en
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donde espontneamente no existan. La cultura cvica no ha sido

una gran protagonista de la escena de la poltica cientfica argentina,
aunque la situacin est cambiando: las encuestas de percepcin
social ms recientes muestran una opinin pblica informada y con
determinadas opiniones firmes. Algunos acontecimientos, como la
instalacin de una planta productora de pasta de papel en la costa del
ro Uruguay, en el pas vecino, frente a la ciudad argentina de
Gualeguaych y la posible contaminacin que de ella se derivara ha
colocado el discurso cientfico y tecnolgico en una posicin de
arbitraje del conflicto poltico, lo cual es una novedad de interesantes
aristas.
Otros
autores
identifican
diferentes
aproximaciones
que
se
diferencian por los actores, intereses y valores en juego, en un

ejercicio que tiene afinidades con el que se intenta en este trabajo. La
tipologa
propuesta
por
Sarewitz
(1996)
describe
algunas
aproximaciones en trminos muy apropiados para dar cuenta de la

realidad argentina. Entre ellas identifica la ideologa de la ciencia
autnoma, que garantiza a los cientficos ser reconocidos como la
nica autoridad para definir qu proyectos deben ser apoyados. Otra
aproximacin, a la que describe como intereses y economa
incorporados
la
ciencia
puede
ser
considerada
como
representativa de las reformas institucionales que se pusieron en

prctica en los ltimos aos de la dcada pasada. Finalmente,
identifica una aproximacin a la que denomina ciencia, tica y
democracia participativa, que integra la poltica cientfica en el marco
de las preocupaciones ticas propias de los procesos democrticos.
Esta requiere instituciones que faciliten la participacin pblica en la
poltica de ciencia y tecnologa (Sarewitz 1996). Esta aproximacin
es semejante a la cultura cvica antes enunciada. A los signos
alentadores antes mencionados se puede agregar que hay una
demanda creciente de atencin a la brecha social por parte de la
poltica cientfica y tecnolgica. La legitimidad social de la inversin
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en ciencia y tecnologa en un pas con fuertes inequidades requiere

nuevos principios ticos que los ciudadanos parecen estar dispuestos
a exigir.
1.2. Mimetismo y desarrollo

Para describir la evolucin del sistema cientfico y tecnolgico
argentino, desde el punto de vista de su desarrollo institucional, es
til recuperar la categora de mimetismo. Los tericos del desarrollo
a finales de los aos sesenta ya discutan acerca de lo mimtico como
uno de los rasgos esenciales del subdesarrollo. El carcter mimtico
se refiere, por una parte, a patrones culturales, a un cierto efecto de
la difusin de conocimientos y perfiles educativos, as como al
supuesto de que, siendo el subdesarrollo tan slo una etapa, el
camino para salir de l pasa por acelerarlas, imitando el modo de
hacer de los pases ms desarrollados. Lo mimtico, en este sentido,
no sera igual a aprender de las experiencias de otros. Lo mimtico
sera aplicar irreflexivamente soluciones a problemas que no se han
presentado. Lo mimtico, fundamentalmente, expresa desconexin de
las polticas con demandas sociales o con conflictos de intereses cuya
magnitud justifica su inclusin en la agenda de la poltica. En otras
palabras, el carcter mimtico de las polticas de ciencia y tecnologa
pone de manifiesto su escasa importancia en el conjunto de las
polticas del Estado.
En relacin con el debate conceptual sobre los procesos de desarrollo,
ya en los aos sesenta uno de los aspectos nodales a dilucidar era el
de las similitudes y diferencias de los procesos de desarrollo, con una
tensin polar entre lo evolutivo (rasgos comunes) y lo idiosincrsico,
prevaleciendo la opinin crtica de que ni el subdesarrollo era una
etapa del desarrollo, ni todos los subdesarrollos eran iguales.
Sunkel y Paz (1970) abogaban por la necesidad de interpretar la
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realidad latinoamericana precisando las diferencias estructurales que

se manifiestan entre los distintos pases del rea y an entre regiones
de un mismo pas. La visin de estos autores antagonizaba con las
concepciones del desarrollo comprendido como el cambio polar de un
tipo de sociedad a otra, en un contexto donde el cambio social era
concebido como una sucesin de etapas, ya sea del desarrollo, de la
revolucin, o de la modernizacin (Garretn, 2001).
El efecto mimtico, como rasgo, explica gran parte del proceso de
conformacin de las instituciones cientficas latinoamericanas y,
particularmente, las argentinas. Oscar Varsavsky (1969) realizaba un
cuestionamiento ms radical que se tradujo en la distincin entre la
ciencia importada, copiada o generada localmente en funcin
de demandas sociales y el modelo de pas que a cada una de ellas
corresponda. No cualquier estilo cientfico es compatible con
cualquier estilo de sociedad, afirmaba Varsavsky.
En otro contexto geogrfico, Joseph Ben David (1969) denunciaba la
creencia errnea de que los usos de la ciencia son transferibles de
un pas a otro, en la misma forma que su contenido. Por el contrario,
sealaba, los usos dependen de mecanismos sociales complejos que
raramente se comprenden y, por lo comn, no se consideran en los
procesos de difusin e imitacin. Por eso enfatizaba que en
materia de poltica cientfica es imposible establecer normas
universales.
Francisco Surez (1973) caracterizaba el sistema cientfico de este
pas como "exogenerado y endodirigido, haciendo centro en su
carcter imitativo y endogmico. En relacin con los patrones
culturales y educativos, Surez pona el nfasis en los modos
imitativos de surgimiento de las profesiones y Jorge Graciarena (1967)
haca una tipologa basada en la calidad de la formacin recibida, por
una parte, y la relevancia de tal formacin para las necesidades de la
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sociedad. La hiptesis subyacente, en ambos casos, era que las

profesiones tienden a desarrollarse segn un proceso de difusin que
parte de los pases desarrollados hacia los subdesarrollados, de
acuerdo con el efecto fascinante o demostrativo, sin relacin con la
autntica necesidad (Surez, 1973).
En Argentina, como en la mayor parte de los pases de Amrica
Latina, el impulso a la poltica cientfica ha sido descripto como un
proceso caracterizado por la transferencia de modelos institucionales
(Oteiza, 1992). Las formas institucionales e instrumentales de la
poltica cientfica tendieron a replicarse mimticamente, siendo
frecuentemente imitadas de un pas a otro. La accin de organismos
internacionales, como la UNESCO y la OEA fue muy importante en la
difusin de los modelos institucionales. Ambas cumplieron un papel
generador de ideas semejante, en cierto modo, al de la OCDE de cara
a los industrializados. Casi todos los pases acomodaron a un tiempo
sus estructuras para dar impulso a la poltica cientfica, siguiendo las
tendencias dominantes que eran difundidas en la regin por algunos
organismos internacionales. Prueba de ello es que entre 1967 y 1970,
seis pases latinoamericanos crearon consejos de ciencia y tecnologa,
con diseos y funciones muy similares.
En algunos pases ya existan organismos de apoyo a la investigacin
cientfica que se fusionaron en el nuevo organismo o, como en el caso
de Argentina, se procur que ambos organismos -CONACYT y
CONICET- ajustaran su funcionamiento para convivir en el sistema. En
este caso, el resultado despus de un tiempo fue la mutacin del
CONACYT en Secretara de Ciencia y Tecnologa y, ltimamente,
despus de algunos avatares, en Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva.
En las dcadas ms recientes, el carcter imitativo ha perdido casi
toda su espontaneidad y se ha convertido en un proceso de
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homogeneizacin con pautas normalizadas, en el que los organismos

de
crdito
internacionales
han
desempeado
un
papel
muy
importante.
La irrupcin de la innovacin tuvo en gran medida las caractersticas
de otro impulso mimtico. Lo menos que puede decirse de ella es que
se trat de la aplicacin no siempre crtica de modelos que
interpretan realidades de otros contextos. A modo de ejemplo, a
finales de 1996 el gobierno argentino comenz la elaboracin del Plan
Nacional Plurianual 1999 2001. La primera lnea del texto enuncia:
El desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (en adelante Sistema Nacional de Innovacin
o SNI). Dicho de otro modo, la operacin fundamental parece
haber consistido en denominar de un modo nuevo al viejo sistema de
ciencia y tecnologa.
Las polticas de innovacin fueron adoptadas en Argentina, como en
muchos pases de Amrica Latina, en un contexto de gran carencia de
empresarios innovadores. Por otra parte, existen pocos casos de
innovaciones radicales tecnolgicamente avanzadas en Amrica
Latina, siendo as que la mayora de sus empresas realizan
innovaciones menores o adaptativas. La conducta tecnolgica de gran
parte de ellas quedara ms bien comprendida en un concepto ms
difuso de modernizacin tecnolgica. Ahora bien, si los tiempos
aconsejaban prestar atencin a las empresas y promover su espritu
innovador, resulta llamativo que se haya asociado la innovacin a las
polticas de ciencia y tecnologa y no ms bien a las polticas
industriales.
El rumbo del pensamiento intelectual no es necesariamente el mismo
de
los
hechos
pensamiento
polticos,
sostiene
econmicos
orienta,
pero
sociales:
otras
veces
veces
el
analiza
crticamente. La pintura impresionista de la trayectoria del sistema y

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su encarnacin en diferentes culturas debe reconocer tambin la

existencia de los que provisionalmente podramos considerar una
reaccin anti-mimtica. Como contracara del proceso por el cual las
instituciones de la ciencia se conformaban siguiendo un patrn
imitativo, surgieron tambin voces crticas que buscaban un camino
propio para los pases de la regin. Muchos de los temas que
componen hoy la agenda de la poltica cientfica y tecnolgica
estaban ya en la agenda de los aos sesenta en adelante.
La inexistencia o la extrema fragilidad de vnculos e influencias
recprocas entre el estado, la sociedad y la comunidad cientfica de
los pases de Amrica Latina fueron percibidas por Jorge Sabato,
quien propuso estrategias integradoras de los diversos actores;
particularmente, el gobierno, el sector productivo y las instituciones
cientficas y acadmicas. Su contribucin ms famosa fue la del
tringulo de las interacciones, antecedente no siempre reconocido
del modelo actual de la triple hlice (Etzkowitz y Leydesdorff, 1998,
2000),
que
se
basaba
en
la
conviccin
de
que
existen
condicionamientos estructurales que limitan las posibilidades de

lograr una infraestructura cientfica y tcnica propia, atenta a los
problemas del pas, capaz de ir sustituyendo la importacin de
tecnologas extranjeras.
El valor estratgico de la tecnologa y de la I+D fue tambin parte de
la agenda. El valor estratgico de la tecnologa fue rpidamente
reconocido como uno de los ncleos de la problemtica de la
dependencia y un disparador de polticas destinadas a garantizar la
provisin
de
este
insumo
central.
Para
ello
recomendaba
la
implementacin de programas cuyo objetivo fuera la "creacin,

propagacin y aplicacin de conocimientos cientficos", junto a otras
medidas destinadas a abrir el paquete de la tecnologa para
comprar mejor cuando fuera necesario hacerlo y para reconocer
14
aquellos conocimientos generados por la experiencia de la prctica

productiva e incorporarlos en la cultura industrial local.
Un autor uruguayo, Mximo Halty (1986), con una importante
trayectoria de gestor tecnolgico en la OEA, afirmaba en un sentido
similar al de Sabato que una poltica para el desarrollo tecnolgico
tiene dos componentes: la promocin de la capacidad nacional para la
produccin, diseminacin y aplicacin de tecnologas, y la orientacin
y el control selectivo de la transferencia de tecnologa.
Al igual que Sabato, reconoca que en la regin exista poca presin
inicial para innovar, lo que daba lugar lo que llamaba los crculos
viciosos del subdesarrollo, es decir, la falta de demanda de cambio
tcnico, la falta de oferta interna de conocimientos tcnicos, la mayor
orientacin
hacia
la
tecnologa
extranjera
para
satisfacer
los
aumentos de la demanda, la marginalizacin del sistema de ciencia

y tecnologa nacional y la falta de oferta interna adecuada.
En contraposicin, una estrategia de desarrollo tecnolgico debera
establecer un proceso equilibrado y convertir los crculos viciosos de
subdesarrollo tecnolgico en espirales virtuosas, tales como: la
mayor demanda de cambio tcnico, la creciente oferta efectiva de
tecnologa nacional y el aumento de la demanda de tecnologas
nacionales y extranjeras (Halty, 1986).
Durante el perodo considerado en este informe, muchas de estas
ideas han vuelto a tener vigencia, pese a que algunos enfoques
pueden parecer extemporneos si se los compara con el devenir
actual del proceso econmico. Su influencia, sin embargo, ha estado
frecuentemente limitada al discurso, ya que la prctica de la poltica
cientfica y tecnolgica ha solido transcurrir ms prxima a las
alternativas de la cambiante relacin actoral y quedado sujeta a aquel
conjunto de polticas ms potentes, a las que Amlcar Herrera
15
identificaba como polticas implcitas y les daba el valor de las

verdaderas polticas
El pensamiento desarrollista no se limit al debate de ideas. En la
Argentina,
antes
de
la
creacin
del
Consejo
Nacional
de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) en 1958, fueron

creadas dos instituciones para la transferencia del conocimiento al
sector productivo a instancias de la recomendacin de Ral Prebisch,
por entonces Secretario Ejecutivo de la CEPAL, quien recomendaba al
gobierno de la poca: "Las medidas inmediatas son apremiantes. En
primer
lugar,
hay
que
dar
fuerte
incentivo
la
produccin
agropecuaria... Al incentivo de mejores precios, hay que agregar la

construccin de silos, y la formacin de un Instituto que difunda
rpidamente las buenas prcticas ya probadas en el pas y las
vigentes en pases extranjeros de similares condiciones" (Prebisch,
1955). Al ao siguiente, en 1956, siguiendo esta recomendacin, se
creaba el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y un
ao ms tarde el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, siguiendo
un formato similar.
1.3. Perodos de la historia reciente

Se esboza a continuacin una periodizacin de la poltica de ciencia y
tecnologa implementada en Argentina desde la recuperacin de la
democracia en 1983 hasta la actualidad. Como toda periodizacin,
sus criterios bsicos tienen una alta dosis de subjetividad, aunque el
hecho de que hayan sido elaborados teniendo en cuenta los
momentos polticos, los desarrollos institucionales, el desempeo de
los actores y el despliegue de instrumentos utilizados en su
implementacin, confiere al relato cierto valor explicativo. Los
perodos considerados son:
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1. Reconstruccin democrtica (1983 1989)

2. Dos caras del Peronismo en el gobierno (1989 1999)
3. El desconcierto como poltica (1999 2001)
4. Crisis y recuperacin (2002 hasta el presente)
A grandes rasgos los perodos mencionados se dividen en dos
bloques: el perodo de gobierno radical y los perodos de gobierno
peronista, con un interregno de dos aos en el que un frente con
propuestas integradoras se desgran aceleradamente en un fracaso
poltico despus de haber ensayado para el sector algunas polticas
mal concertadas con la comunidad cientfica.
El primero es el que comenz con el gobierno de la UCR de Ral
Alfonsn en1983 y termin con el final del mismo en 1989. Este
perodo
puede
ser
considerado
como
la
reconstruccin
democrtica, puesto que los ejes rectores de la poltica en el perodo

fueron la democratizacin de las instituciones del sector en un
contexto caracterizado por la misma tnica en la vida pblica del
pas.
La poltica
cientfica vinculada al proceso de democratizacin
impulsada por el gobierno radical estuvo guiada por la lgica, los

actores, los conflictos y la asignacin de prioridades que haban
articulado al sector en el cuarto de siglo anterior a la recuperacin de
la democracia en 1983. El equipo de gestin encabezado por Manuel
Sadosky estaba compuesto por investigadores ligados al movimiento
reformista que haban sido empujados al exilio por la intervencin
militar de las universidades en 1966.
El segundo perodo comenz con la gestin de las nuevas autoridades
del sector designadas por el Gobierno de Carlos Menem en 1989.
Dentro de la poltica de este gobierno peronista es posible distinguir,
a su vez, dos etapas distintas y contradictorias. La primera, a la que
es posible caracterizar como de reaccin tradicionalista, transcurri
17
entre 1989 y 1995. Esta etapa estuvo marcada por la designacin, al

frente de las principales instituciones del sector, de investigadores
que
haban
desempeado
funciones
similares
durante
las
intervenciones militares previas a 1983. Algunos de estos nuevos

funcionarios
eran
conocidos
por
sus
posiciones
ideolgicas
ultraderechistas. Esta etapa se prolong hasta 1996. A partir de

entonces se abri la segunda etapa.
El sincretismo ideolgico que caracteriz al gobierno de Carlos
Menem, as como su proximidad al pensamiento de los organismos
internacionales de crdito, permitieron un vuelco hacia polticas con
mayor homologacin internacional, bajo la impronta de la innovacin
y el modelo del sistema nacional de innovacin. Estas reformas se
produjeron en el contexto de las reformas estructurales neoliberales y
la denominada Segunda Generacin de Reformas del Estado. Se
redise el entramado institucional del sector, crendose nuevas
instituciones y redefinindose las competencias de las existentes. Las
reformas se sucedieron en un contexto de confrontacin poltica entre
las
autoridades
gubernamentales
los
investigadores
de
las
universidades nacionales, que vean en las reformas un avance sobre

la autonoma de las mismas y un retraimiento del Estado de sus
competencias en la ejecucin de las actividades cientficas y
tecnolgicas.
El perodo de desconcierto que caracteriz al gobierno de la Alianza
(1999-2001) se combin en el plano de la poltica cientfica y
tecnolgica con una arrogancia que produjo gran irritacin en la
comunidad cientfica. Despus de un nuevo interregno el gobierno
interino de Eduardo Duhalde- en el que la crisis econmica remiti,
aunque no en igual medida la crisis social 1, se adoptaron varias
medidas en el mbito de la poltica cientfica y tecnolgica que
calmaron las aguas agitadas de la comunidad cientfica. La ms
1
La crisis de 2001-2002 estuvo marcada por la cada del gobierno de la Alianza entre el
FREPASO y la UCR de De la Ra y la sucesin de 5 presidentes en dos semanas.
18
significativa fue el acierto en la designacin al frente del CONICET de

un investigador ampliamente reconocido, quien fue capaz de dar
nuevos aires al organismo a lo largo de los seis aos que dur su
gestin2.
El perodo que se extiende desde 2002 hasta el presente puede a su
vez ser dividido en dos etapas. En la primera de ellas, durante el
gobierno de Nstor Kirchner, el mximo organismo del sector era el
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, del que pas a
depender
la
Secretara
de
Ciencia,
Tecnologa
Innovacin
Productiva. Esta ltima puso el nfasis en la planificacin a medio y

largo plazo, lo cual no dejaba de mostrar un curioso optimismo en un
pas tan expuesto a las mutaciones abruptas y muchas veces
inesperadas. Durante esta gestin se lograron varias metas, como el
relanzamiento del CONICET, a la vez que comenz una etapa de
modesta expansin presupuestaria aunque de fuerte incorporacin de
investigadores y becarios en el CONICET y las universidades, en el
contexto de la recuperacin y expansin econmica experimentada
por el pas durante el lustro 2003-2008.
El gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner trajo como novedad la
creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva,
separado del Ministerio de Educacin, del cual depende la Secretara
de Polticas Universitarias.
1.4. Recuperacin democrtica (1983-1989)

Con la asuncin de Ral Alfonsn a la Presidencia de la Nacin
comenz uno de los perodos de gobiernos constitucionales ms
largos de la historia argentina. La recuperacin del orden institucional
dio comienzo a un proceso de intervencin, normalizacin y
2
El Dr. Eduardo Charreau.

19
democratizacin de las distintas instituciones del sector. El nuevo

gobierno transform la Subsecretara de Ciencia y Tcnica del
rgimen militar, que se encontraba bajo la rbita de la Secretara de
Planeamiento de la Presidencia, en la Secretara de Ciencia y
Tecnologa (SECYT) como dependencia del Ministerio de Educacin y
Justicia.
Las
universidades
nacionales
el
CONICET
fueron
intervenidos, con la intencin de normalizarlos. Esta paradjica

intervencin para la normalizacin se explica por la ilegitimidad
bsica de las autoridades acadmicas y cientficas surgidas del
gobierno militar. Uno de los objetivos bsicos que el gobierno de
Alfonsn se propuso alcanzar fue la recuperacin de la vida
institucional. Con este propsito, se nombr al destacado matemtico
Manuel Sadosky al frente de la SECYT, lo que llev a la conduccin del
sistema cientfico a muchos de los investigadores reformistas de la
Facultad de Ciencias Exactas de la UBA que haban sido expulsados
en 1966 luego de la denominada noche de los bastones largos.
La gestin del primer gobierno democrtico estuvo constreida por
fuertes
restricciones
presupuestarias
que
se
tradujeron
en
el
congelamiento del presupuesto en el sector durante el perodo. Sin

embargo, la gestin tuvo rasgos fuertes, caracterizados por el intento
de perfilar reas de atencin prioritaria. Entre las inicialmente
seleccionadas se encontraban la electrnica, la biotecnologa, la
fiebre aftosa, el mal de Chagas, la micotoxinas y los complejos
agroindustriales (SECYT, 1989). En cuanto a las polticas impulsadas
por la SECYT, en 1984 se cre el Programa Argentino-Brasileo de
Integracin (PABI), en lnea con la poltica de alcanzar la autonoma
tecnolgica en reas consideradas clave, como la informtica y la
biotecnologa. En 1986 comenz a funcionar la Escuela Superior
Latinoamericana de Informtica (ESLAI), un ambicioso programa de
formacin de posgrado en informtica que sera desactivado por el
prximo gobierno. En consideracin de la importancia estratgica
asignada a la investigacin en biotecnologa para el desarrollo de la
20
regin, en 1987 se puso en funciones el Centro Argentino Brasileo de

Biotecnologa (CABBIO), un emprendimiento conjunto de ambos
pases que contina en funcionamiento luego de dos dcadas.
La Argentina haba sufrido una importante emigracin de cientficos e
intelectuales que fueron obligados a exiliarse por motivos polticos. La
SECYT y el CONICET emprendieron algunas acciones destinadas a
fomentar el retorno y la vinculacin con investigadores emigrados. Se
puso en funcionamiento el Programa Patrimonio Cientfico Argentino
en el Exterior, que impulsaba la visita de cientficos argentinos
residentes en el exterior del pas por perodos no menores de dos
semanas, para dictar cursos y seminarios, colaborar en el montaje de
laboratorios
de investigacin, la realizacin
de investigaciones
conjuntas con cientficos residentes en el pas, entre otros.
Sin
embargo, estas acciones fueron dbiles y de limitados alcances, en

gran medida porque ciertos sectores de la comunidad cientfica vean
con malos ojos que se otorgaran ayudas especiales a quienes haban
emigrado.
La
SECYT
el
CONICET
evaluaron
que
no
era
recomendable propiciar un retorno masivo (Leiva, 2005).

El CONICET3, que fue transferido a la rbita de la SECYT, haba
experimentado un proceso de fuerte aumento de la cantidad de
institutos de investigacin durante el proceso militar, como expresin
de la transferencia de capacidades de investigacin desde las
universidades hacia l. El CONICET contaba en 1983 con 116
institutos y 7 centros regionales.
Uno de los objetivos prioritarios de la nueva gestin fue la
reconstruccin
de
los
vnculos
con
las
universidades
la
reincorporacin de los investigadores exiliados por razones polticas.

En palabras del entonces Presidente del CONICET: En primer lugar se
derogaron todas las disposiciones que establecan controles polticos
3
El qumico Carlos Abeledo fue designado al frente del CONICET.

21
o ideolgicos a travs de informes de los servicios de inteligencia.

Estos controles haban sido impuestos merced a un decreto de la
dictadura de Ongana.4 Por otra parte, se propici la reincorporacin
de investigadores que haban sido cesanteados o prescindidos por
motivos ideolgicos y se cre un programa temporario de Becas de
Actualizacin que acogi a quienes se vieron obligados a interrumpir
su carrera, o su formacin, en investigacin por causas polticas
durante la dictadura militar. Unas 160 personas pudieron beneficiarse
de este rgimen especial por lapsos de hasta dos aos (Abeledo,
2007). Asimismo, se promovi la incorporacin de investigadores de
las ciencias sociales que haban sido marginados durante el rgimen
militar. Estas incorporaciones ampliaron el campo de actividades del
Consejo.
La nueva gestin del CONICET elimin el sistema de financiamiento
de subsidios de investigacin a travs de directores de institutos y
estableci un sistema de subsidios a proyectos otorgados a travs de
convocatorias pblicas. Estas medidas buscaban reconstruir el
sistema de promocin que sufra fuertes acusaciones de fraude y
corrupcin durante la intervencin del perodo militar. En este
sentido, se realizaron investigaciones, sumarios y acciones legales
tendientes a esclarecer las irregularidades en el manejo de fondos a
travs de algunas fundaciones privadas durante la dictadura militar 5.
Estas medidas recibieron un fuerte respaldo de lo sectores ms
jvenes y dinmicos de la comunidad cientfica del CONICET, as
como
un
general
respaldo
de
una
sociedad
en
proceso
de
democratizacin.
Uno de los elementos ms fuerte del diagnstico en que se apoy la
nueva gestin del CONICET fue la caracterizacin que se haca de la
Carrera del Investigador Cientfico (CIC), con rasgos muy negativos.
4
1966-1970.
Ver CONICET, 1989: Informe sobre investigaciones de hechos ocurridos en el CONICET
(Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas). Perodo 1976-1983, Buenos
Aires, EUDEBA.
5
22
Este escalafn, frreamente estructurado en niveles a los que se

accede de acuerdo a procedimientos pautados rgidamente, tiene en
su concepcin muchas similitudes con otros escalafones igualmente
cerrados y jerrquicos como, por ejemplo, el de las fuerzas armadas.
Un escalafn paralelo, la Carrera del Personal de Apoyo tiene rasgos
afines con la de suboficial en los organismos militares. La CIC era
vista, adems como un obstculo para la mejor integracin de los
grupos del CONICET en las universidades. Para dar una solucin
innovadora a este problema, se comenz a implementar el Sistema
de Apoyo para Investigadores Universitarios (SAPIU), cuyo objetivo
era otorgar un incentivo econmico a la actividad de los docentes con
dedicacin exclusiva en las universidades nacionales que, o bien
fueran miembros de la Carrera de Investigador, o bien aunque no lo
fueran realizaran investigaciones afines a las promovidas por el
CONICET. La comunidad cientfica se dividi frente a esta poltica: el
SAPIU recibi apoyos, particularmente en las universidades, pero
tambin fue objeto de resistencia activa no slo por los grupos ms
conservadores,
sino
tambin
por
muchos
investigadores
ideolgicamente afines con el gobierno radical. Fue evidente que el

espritu de cuerpo prim en una medida visible sobre una
intervencin
poltica
no surgida
desde el seno de la
propia
comunidad, ms all de los propsitos democratizadores que la

animaban.
En otros mbitos de la poltica cientfica y tecnolgica se tomaron
medidas con el objetivo de vincular la actividad de investigacin con
el sector productivo, crendose en 1984 el rea de Transferencia de
Tecnologa, y en 1985 la Oficina de Transferencia de Tecnologa dentro
de ella. En 1986 se cre la Comisin Asesora de Desarrollo
Tecnolgico, integrada por investigadores, funcionarios del Estado y
empresarios, con el objetivo de asesor al Director en la promocin de
la inversin de riesgo dentro del sector productivo. Por ltimo, en
23
1987 se reglament la actividad de consultoras para investigadores y

tcnicos del CONICET.
En otros organismos del sistema cientfico y tecnolgico se vivi el
mismo proceso de normalizacin institucional. En el INTA, la principal
institucin de transferencia de tecnologa al sector productivo del pas
fueron designadas nuevas autoridades 6 a la vez que comenz un
proceso de reordenamiento de la institucin. Por otra parte, el
gobierno democrtico desplaz al Vicealmirante Ing. Castro Madero
de la conduccin de la CNEA7. Castro Madero haba estado a cargo de
la conduccin de la CNEA durante la ltima dictadura militar, y haba
sido responsable de un ambicioso plan de desarrollo nuclear.
Comenz a operar la Central de Embalse de Ro Tercero, la segunda
central nuclear del pas. Se anunci el proyecto de un reactor nuclear
de diseo local de caractersticas novedosas: el CAREM. El proyecto
sera interrumpido por falta de apoyo presupuestario.
La poltica universitaria fue uno de los ejes centrales del gobierno de
Ral Alfonsn. Intervenidas y golpeadas durante la dictadura militar,
las universidades enfrentaban adicionalmente, al comienzo de la
democracia, un problema indito: el de dar respuesta al aluvin de
demanda de estudios profesionales por parte de quienes no pudieron
acceder a ellos durante la etapa represiva. En el plano de la poltica
universitaria, la gestin del gobierno de Ral Alfonsn estuvo
orientada a la normalizacin de las universidades, la recuperacin del
autogobierno en un marco de absoluto respeto a la autonoma
universitaria- y a la recuperacin del rol de las universidades como
instituciones capaces de dar respuesta a la demanda masiva de
formacin profesional, como elemento clave de la movilidad social.
Tambin se plasmaron algunas condiciones bsicas que hicieron
posible
impulsar
las
universidades
ocupar
un
lugar
de
Carlos Lpez Saubidet fue designado Presidente del INTA.

El nuevo gobierno de la democracia design al Ing. Alberto Constantini al frente de la CNEA
en reamplazo de Castro Madero. Constantini estuvo al frente de la CNEA hasta 1988, ao en el
que fue reemplazado por Emma Prez Ferreira.
7
24
protagonismo en la investigacin cientfica y tecnolgica, as como en

la transferencia de conocimientos a las empresas y otros actores del
entorno social.
En trminos de las culturas tpicas definidas por Elzinga y Jamison
(1996), el perodo que acabbamos de describir se caracteriza por las
polticas tendientes a la reconstruccin de la cultura acadmica,
marcada por los valores cientficos de apertura, pluralismo y
autonoma acadmica, en el contexto de un ethos social de
recuperacin de la vida democrtica.
1.5. Dos caras del peronismo (19891999)

Al gobierno radical, arrastrado por una crisis econmica y poltica que
se tradujo en un perodo de hiperinflacin, le sucedi el primero de
varios gobiernos genricamente peronistas. En 1989 accedi al poder
Carlos Menem con una propuesta que combinaba elementos de
populismo de cuo tpicamente peronista, con polticas que en el
campo de la economa y de las relaciones internacionales respondan
al Consenso de Washington y se alineaban en relaciones carnales
con los Estados Unidos. La llegada al gobierno de Carlos Menem se
produjo de manera anticipada, debido a la renuncia de Ral Alfonsn a
la presidencia en un contexto de crisis econmica con hiperinflacin.
El nuevo gobierno emprendi un drstico programa de reformas
estructurales, que incluy la liberalizacin de los mercados de
productos y factores, la apertura comercial y la privatizacin de las
principales empresas pblicas. En 1991 comenz la implementacin
del plan de convertibilidad, que fij la paridad cambiaria entre el peso
y el dlar, con el objetivo de contener la inflacin. Se eliminaron las
clusulas del compre nacional en las empresas de servicios pblicos,
a la vez que comenz un proceso de reconversin de algunos
25
sectores del aparato productivo, que si bien dio lugar a un aumento

de la productividad del trabajo, ste estuvo ligado a la incorporacin
de bienes de capital importados y a la racionalizacin de los planteles
laborales,
dando
lugar
un
fuerte
aumento
del
desempleo
estructural. Asimismo, este proceso afect las capacidades de

generacin de conocimiento endgeno por parte de las firmas
(Kosacoff, 1994) (Bonvecchi y Porta, 2003).
La poltica de ciencia y tecnologa del gobierno de Menem reflej las
dos facetas que caracterizaron a su gobierno, en fases sucesivas:
primero el tradicionalismo de derechas y luego la modernizacin
ajustada a ideas de poca: competencia, transparencia, innovacin.
Es as que la poltica de este gobierno puede ser comprendida segn
dos
etapas
distintas.
La
primera
la
reaccin
tradicionalista-
transcurri entre 1989 y 1996, en tanto que la segunda la

modernizacin tecnocrtica- lo hizo entre 1996 y 1999.
a) Reaccin tradicionalista
En el primer perodo, la poltica cientfica estuvo orientada por una
agenda que combinaba las tendencias aislacionistas del CONICET, el
recelo al progresismo cientfico, la restauracin de todo aquello que
haba sido removido por el gobierno radical y la recuperacin de las
que fueran prioridades militares, todo ello con un aura nacionalista
muy a tono con el ala derecha o ms tradicional del peronismo. En
cambio a partir de 1995 comenz la implementacin de un programa
de reformas tambin hbridas, que combinaban una recuperacin de
la capacidad de intervencin poltica por parte del gobierno, con un
recetario inspirado en la agenda de los organismos internacionales de
crdito (BID y Banco Mundial) que otorgaron el financiamiento
necesario para llevarla a la prctica.
Durante el primer perodo volvieron a ocupar un lugar destacado en la
conduccin de las instituciones cientficas algunos investigadores que
26
haban estado ligados a las intervenciones en tiempos de las

dictaduras militares y que haban sido desplazados de las mismas
durante la gestin de Manuel Sadosky. Esto dio lugar al inicio de un
perodo de conflictos en el seno de las instituciones cientficas. El
neurocirujano Ral Matera fue nombrado a cargo de la SECYT, quien
design nuevas autoridades al frente del CONICET 8. Uno de aquellos
nuevos funcionarios9 sostuvo pblicamente su intencin de separar al
CONICET de la investigacin en las universidades, en lnea con la
poltica seguida durante las dictaduras militares y en contraposicin a
la poltica de reconstruccin del vnculo entre el Consejo y las
universidades llevadas a cabo durante la gestin del gobierno radical.
Esta situacin llev al desplazamiento de las autoridades del CONICET
y a la intervencin del organismo, cuya Presidencia retuvo para s el
propio Secretario de Ciencia y Tecnologa 10. Un problema ms bsico
subyaca a tal decisin y derivaba del hecho de que el CONICET, al
disfrutar
de
autonoma
poseer
presupuesto
propio,
era
histricamente poco dcil a las polticas emanadas de una Secretara

carente de la herramienta presupuestaria para garantizarlas. Este
problema no se haba presentado en la etapa del gobierno radical
debido a que el equipo de gobierno en ambas instituciones estaba
muy cohesionado, tanto desde la perspectiva poltica, como desde su
trayectoria cientfica. Matera, al asumir personalmente la conduccin
de ambas instituciones, trat de darle una solucin sui generis al
problema.
Las nuevas autoridades de ciencia y tecnologa desmantelaron
algunas de las iniciativas ms importantes llevadas a cabo durante la
gestin anterior, tales como el Programa SAPIU de apoyo a los
investigadores en las universidades y la Escuela Latinoamericana de
8
Matera design al Ing. Carlos Cavotti al frente del CONICET. Luego de una breve gestin al
frente del Consejo, Cavotti pas a dirigir la Escuela de Defensa Nacional, y fue reemplazado
por Bernab Quartino en marzo de 1990, quien haba sido interventor de la Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales de la UBA luego de la noche de los bastones largos en 1966.
9
Bernab Quartino.
10
Bernab Quartino fue desplazado del CONICET en febrero de 1991, asumiendo Matera la
conduccin del organismo.
27
Informtica (ESLAI). Se anunci la creacin de un plan de vinculacin

con cientficos en el exterior (PROCITEX), el cual decay a partir de
1994 por restricciones presupuestarias. Por causa del fallecimiento de
Ral Matera, en 1994 fue designado el tambin mdico Domingo
Liotta. En 1995 se anunci la creacin de un mega-proyecto
denominado Ciudad Internacional de la Ciencia y la industria (CICI).
El proyecto fue abandonado luego de recibir fuertes crticas de la
comunidad cientfica.
En cuanto a la promocin de la innovacin tecnolgica, se tomaron
medidas novedosas en el plano legislativo. El 28 de septiembre de
1990 se aprob la Ley 23.877 Promocin y Fomento de la
Innovacin Tecnolgica -, que no sera sancionada hasta 1992 por el
decreto 508/92. La ley gener una innovacin institucional al crear la
figura de las unidades de vinculacin tecnolgica (UVT). Estas fueron
definidas como entes no estatales constituidos para la identificacin,
seleccin y formulacin de proyectos de I+D, transmisin de
tecnologa y asistencia tcnica. No necesariamente deban estar
relacionadas con un organismo pblico y estaban organizadas bajo la
forma jurdica de una sociedad comercial o una asociacin civil. Se
otorg a la SECYT la facultad de autorizar su funcionamiento.
En 1993 comenz la implementacin del Programa de Modernizacin
Tecnolgica (PMT) cofinanciado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Desde 1993 hasta 1997, cuando con la creacin de
la Agencia el programa fue incorporado por este organismo, el mismo
haba sido administrado en base a dos subprogramas: el de
innovacin tecnolgica, que oper en el mbito de la SECYT y el
CONICET, y el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) que fue
gestionado desde el Ministerio de Economa.
El estilo de gobierno de un peronismo autoritario se llevaba mal con la
autonoma de los organismos. As, el INTA, que gozaba de una
28
autonoma semejante a la del CONICET y dispona de recursos

propios, derivados de fuente impositiva, fue transferido en 1991 a la
rbita de la Secretara de Agricultura. Esta reasignacin supuso el
cambio de la entidad legal del organismo, que pas a depender de
dicha secretara, y perdi la autarqua financiera y el presupuesto
propio. El presupuesto del INTA, que por su Ley orgnica estaba ligado
al cobro de un determinado porcentaje del valor de las importaciones,
haba
sido
una
de
las
garantas
de
su
financiamiento.
La
subordinacin del INTA a la Secretara de Agricultura gener muchas

resistencias en el sector.
Investigacin espacial y nuclear
Las
prioridades
histricamente
temticas
asumidas
de
como
los
gobiernos
propias
por
militares
los
fueron
sectores
ms
nacionalistas del espectro poltico argentino. Fue esta perspectiva

subyacente la que confiri nuevo inters
a las investigaciones
espaciales y a la energa nuclear. La investigacin espacial fue una de

las primeras reas donde el gobierno de Menem realiz reformas
organizativas e institucionales. En este sentido, el rgano encargado
de la poltica espacial present una continuidad a travs de los dos
sub-periodos que distinguimos dentro del gobierno peronista, que la
distingue de otras dependencias con competencias en actividades
cientficas y tecnolgicas, que sufrieron en mayor medida los avatares
de los cambios de rumbo. Puede parecer una curiosidad que en tal
contexto de resurgimiento nacionalista fuera el gobierno de Carlos
Menem el que resolviera dar por terminado un proyecto muy
avanzado de desarrollo de un misil de mediano alcance el Cndor IIaunque la explicacin surge de una de las prioridades ms
importantes de su gobierno: el acercamiento a los Estados Unidos.
En 1991 se cre la Comisin Nacional de Actividades Espaciales
(CONAE) a travs del Decreto N 995/91, como ente civil dependiendo
de la Presidencia de la Nacin. La CONAE se cre sobre la base de la
29
Comisin Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE), creada en

1961.
En
1993
se
fijaron
travs
del
Decreto
765/93
las
competencias de cada rgano de conduccin de la CONAE. En su

artculo 8, el Decreto serva tambin para disponer el fin del misil:
todos los elementos, partes y componentes del misil Cndor II, en
todas sus versiones y etapas de desarrollo, que existan a la fecha,
sern desactivados, desmantelados, reconvertidos y/o inutilizados
segn sus posibilidades de uso en aplicaciones y destinos pacficos,
de manera de efectivizar en forma fehaciente y definitiva la
cancelacin completa e irreversible del proyecto respectivo.
Con ello daba por terminada un emprendimiento que, si en lo poltico
haba sido oscuro, en lo tecnolgico reflejaba una capacidad
avanzada. En efecto, el gobierno militar haba impulsado el desarrollo
de un misil de mediano alcance: el Cndor II, un misil de dos etapas,
de diecisis metros de largo, con un sistema de control de todo el
vector, con un paquete sensor de control de altitud y con un sistema
de
control
de
computadoras
velocidad
integradas
final;
e
todo
ello
controlado
intercomunicadas
entre
por
si.
tres
La
construccin del Cndor II comenz en 1979 en Falda del Carmen en

unas instalaciones dependientes de la entonces Comisin Nacional de
Investigaciones Espaciales. Ya desde el gobierno de Ral Alfonsn se
registraron presiones de los Estados Unidos para discontinuar el misil,
pero fue durante la gestin de Carlos Menem que la desactivacin se
puso en prctica.
En 1993 el gobierno argentino decidi enviar la mayora de los
componentes Cndor II a los Estados Unidos, para su destruccin
total. Esto se llev a cabo mediante la intermediacin de Espaa, que
colabor el desmantelamiento del proyecto y ofici como punto de
triangulacin en el envo de los componentes del misil a los EEUU
para su destruccin total.
30
La I+D en el rea nuclear haba contado con un importante apoyo

durante
la
ltima
dictadura
militar,
en
contraste
con
el
desmantelamiento de la investigacin universitaria producido en

aquella poca. La poltica cientfica durante el primer gobierno
democrtico fue inercial, la Comisin Nacional de Energa Atmica
(CNEA) continu operando segn sus propios lineamientos, en un
contexto de restriccin presupuestaria tanto por la crisis econmica
como por el hecho que la poltica nuclear no tena el mismo nivel de
prioridad en democracia. La gestin del gobierno menemista durante
el primer perodo responda, como sealamos anteriormente, a una
agenda tradicional en ciencia y tecnologa, donde la actividad nuclear
recuperaba, al menos a nivel discursivo, un papel gravitante.
b) Modernizacin burocrtica
Llamamos a esta etapa de modernizacin burocrtica, en el sentido
de la cultura burocrtica mencionada en el apartado 1.3, como un
proceso encarnado en el aparato del estado, que procura administrar
y organizar la ciencia para disponerla al servicio de la poltica. Esta
definicin evoca a Max Weber (1996), quien conceba a la burocracia
como la forma ms racional de ejercer el poder, definindola como un
sistema objetivo de administracin y de gestin que est dotado de
reglas tcnicas y procedimientos formales y se orienta a la
optimizacin de las actividades sobre la base de una divisin del
trabajo establecida segn criterios objetivos. Esta visin ideal de la
burocracia como un instrumento al servicio de fines prcticos
contrasta,
sin
embargo,
con
la
evidencia
histrica
de
que
frecuentemente el medio se convierte en un fin y que los procesos de

burocratizacin, lejos de eliminar las situaciones de ineficiencia o
conflictividad, las producen y acentan.
Las
polticas
de
ciencia,
tecnologa
educacin
superior
implementadas en Argentina en la ltima dcada del siglo veinte

encajan perfectamente en una aproximacin conceptual de este tipo,
31
ya que quienes las concibieron y pusieron en prctica no eran, en su

mayora, ni investigadores ni docentes universitarios, o por lo menos
no encarnaban los puntos de vista prevalecientes en ambos grupos.
Como antecedente (y de algn modo, como una primera etapa de las
reformas del sistema de ciencia y tecnologa que se llevaron a cabo a
partir de 1996) es necesario mencionar las polticas de reforma de la
educacin superior llevadas a cabo a partir de 1993, en el contexto
de una tendencia poltica orientada a transformar el contrato social
entre las universidades y el Estado en Latinoamrica (Brunner, 1994).
En 1993 se cre a travs del Decreto 506/93 la Secretara de Polticas
Universitarias (SPU)11. Llegaba a la conduccin de esta secretara el
mismo equipo caracterizado por un enfoque tecnocrtico que habra
de impulsar un par de aos despus la reforma del sistema de ciencia
y tecnologa.
La creacin de la SPU fue pensada como un primer paso hacia la
reformulacin del vnculo entre las universidades nacionales y el
gobierno, asignndole a ste mayor capacidad de intervencin. Con
esta lgica, la autonoma universitaria fue puesta en cuestin, lo que
dio origen a un estado de confrontacin con las universidades ms
importantes, en las cuales el radicalismo tena una gran influencia.
As, la poltica universitaria no surgi de un acuerdo entre las
diferentes
fuerzas
polticas,
sino
que
qued
inscripta
en
la
confrontacin entre peronistas y radicales. De hecho, los primeros

movimientos destinados a modificar la correlacin de fuerzas en el
plano universitario haban comenzado ya desde el primer da del
gobierno de Menem, con la creacin de nuevas universidades
nacionales; la mayor parte de ellas en el conurbano bonaerense. Las
nuevas universidades fueron creadas con la justificacin de que
ayudaran a descomprimir la presin de la matricula sobre la UBA, a la
vez que exploraban modelos organizativos relativamente novedosos.
Estas acciones, sin embargo, carecieron de coordinacin y no
11
Fue designado el Lic. Juan Carlos Del Bello al frente de ella.

32
formaron parte de ningn rediseo del sistema universitario. Por esta

razn, cada una de ellas adopt un modelo diferente, en una gama
que iba desde la oferta profesional masiva para satisfacer una
demanda local, hasta la excelencia cientfica, gracias a la atraccin de
grupos de investigacin de reconocido nivel, tentados por la ventaja
comparativa de disponer de infraestructuras ms adecuadas y
recursos ms abundantes. La UBA, no obstante, continu aumentando
su tamao sin notar la competencia de las nuevas casa de estudio.
En 1993 se estableci a travs del Decreto 2427 el Programa de
Incentivos a Docentes Investigadores en el mbito de la SPU, cuyo
objetivo era estimular la investigacin en las universidades pblicas
por medio de la asignacin de un plus salarial a los docentes que
acreditaran la realizacin de investigaciones, ya que, segn estudios
previos, slo el 15% de los docentes universitarios podan ser
considerados adems como investigadores. Se inaugur as el primer
procedimiento de asignacin salarial por mecanismos competitivos,
dando lugar a una diferenciacin salarial entre los docentes y
promoviendo as la segmentacin y la diferenciacin en el medio
acadmico. Los efectos de la aplicacin de este programa han sido
desde sus comienzos motivo de controversia. Por otra parte, si bien el
programa
recibi
una
importante
aceptacin
entre
docentes
investigadores, ha recibido objeciones que abarcan tanto a los

principios mismos del programa- el pago por desempeo a una
categora particular de docentes- hasta problemas de diseo e
implementacin. Estos ltimos relacionados con la falta de estabilidad
del programa por parte de las propias autoridades de la Secretara de
Polticas Universitarias, lo que se manifest en cambios en los
manuales de procedimiento, y en los montos y cronogramas de pago.
A esto podramos agregar el hecho que se aplic en un contexto de
restriccin presupuestaria, lo que origin que fuera asumido por
algunos sectores como un aumento salarial encubierto (Albornoz et
al., 2004).
33
En 1995 se dieron los pasos ms importantes orientados a aumentar

la capacidad del gobierno para aplicar polticas destinadas a lograr
modificaciones en las instituciones de educacin superior. El hito ms
destacado fue la sancin de la Ley 24.521 de Educacin Superior
(LES). La LES introdujo cambios en pos de la diferenciacin
institucional, el reconocimiento de la heterogeneidad del sistema,
habilit a las universidades pblicas a cobrar aranceles (facultad no
aceptada ni ejercida a posteriori por stas) y avanz hacia la creacin
de un mercado acadmico diferenciado. La aprobacin de la LES
estableci un marco que se propona dar sustento a una serie de
polticas con las que se pretenda modificar el modo de control
ejercido hasta entonces por el gobierno sobre las universidades y
otras instituciones de educacin superior al introducir la evaluacin
como nuevo eje de la poltica universitaria. En otro plano, tambin
tuvo su importancia prctica la obtencin de un prstamo del Banco
Mundial para la puesta en marcha de un Programa de Reforma de la
Educacin Superior (PRES).
La novedad institucional ms importante establecida por la LES fue la
creacin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (CONEAU) como un organismo descentralizado en la
jurisdiccin del Ministerio de Educacin. La CONEAU, que comenz a
funcionar en 1996 es, desde entonces, el nico organismo pblico de
evaluacin y acreditacin universitaria. Su misin institucional fue
definida como asegurar y mejorar la calidad de las carreras e
instituciones universitarias que operan en el sistema universitario
argentino por medio de actividades de evaluacin y acreditacin de la
calidad de la educacin universitaria.
Como antecedente, a finales de 1994 el Ministerio de Educacin haba
creado la Comisin de Acreditacin de Posgrados (CAP). Este
organismo realiz durante 1995 una convocatoria a la acreditacin
34
voluntaria de maestras y doctorados acadmicos. Ms de 300

carreras de posgrado ofrecidas por universidades pblicas y privadas
respondieron a aquella convocatoria. La CAP dictamin sobre su
acreditacin, con resultados positivos en aproximadamente dos
terceras partes de las solicitudes y clasific los programas acreditados
segn la calidad en tres categoras. Creada la CONEAU, el Ministerio
le transfiri sta los procedimientos de acreditacin, dando por
terminadas las funciones de la CAP.
Las actividades de la CAP fueron financiadas por el PRES. Este
programa cont con un financiamiento total de 270 millones de
dlares, de los cuales 165 millones fueron aportados por el Banco
Mundial. Resulta particularmente relevante la intervencin del Banco
Mundial, ya que se trat del primer programa de este organismo para
la reforma de la educacin superior en la regin. El programa
persigui cinco objetivos centrales:
1. Reformar y ordenar el marco legal de la educacin superior.
2. Introducir incentivos para el mejoramiento de la calidad de la
educacin superior y de la asignacin de recursos.
3. Dar mayor transparencia a la gestin mejorando la informacin.
4. Modificar la distribucin de los recursos presupuestarios.
5. Fortalecer la capacidad de conduccin y programacin de la
SPU.
Con el propsito de alcanzar estos objetivos, el PRES desarroll una
serie de programas, entre los que se destac el Fondo para el
Mejoramiento de la Calidad (FOMEC) como instrumento para la
asignacin de recursos por mecanismos competitivos.
En julio de 1996 el equipo tcnico que haba impulsado la reforma de
la educacin superior asumi la conduccin de la Secretara de
35
Ciencia y Tecnologa (SECYT)12 y comenz un plan destinado a

extender sus propsitos reformistas a las instituciones de ciencia y
tecnologa. Las transformaciones ensayadas se concentraron en el
entramado institucional y en un intento de modificar la lgica de
funcionamiento de las instituciones. El programa de reformas estuvo
estructurado en torno a tres grandes ejes:
a) Concentracin de las funciones de formulacin de polticas,
programacin y planificacin en la SECYT. Se sancion una nueva
estructura institucional para la SECYT y se puso en marcha la
formulacin de un plan plurianual de ciencia, tecnologa e
innovacin.
b) Creacin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica
(ANPCYT)
para
realizar
acciones
de
promocin
mediante la distribucin de recursos para financiar proyectos de

investigacin y de actualizacin tecnolgica de las empresas. En el
primer aspecto, la Agencia desplazaba al CONICET, al que se le
objetaban criterios endogmicos para resolver la asignacin de
recursos.
c) Mejora de la coordinacin interministerial en actividades de ciencia
y tecnologa, y de la coordinacin interinstitucional hacia dentro de
los organismos del sector. Se crearon el Gabinete CientficoTecnolgico (GACTEC), en el mbito de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, como rgano de coordinacin interministerial, y la
Comisin de Gestin Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa,
como instancia de coordinacin entre los distintos organismos
Cientfico Tecnolgicos (OCT).
La creacin del GACTEC en el mbito de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, a travs del Decreto 1273/96, constituy una innovacin
12
Con la designacin de Juan Carlos Del Bello como Secretario de Ciencia y Tecnologa.
36
institucional. El Gabinete estaba integrado por el Jefe de Gabinete de

Ministros, el Secretario de Ciencia y Tecnologa 13, el Ministro de
Defensa, el Ministro de Economa y Obras y Servicios Pblicos, el
Ministro de Educacin; el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto, el Ministro de Salud y Accin Social, y la
Secretaria de Recursos
Naturales y Ambiente Humano de la
Presidencia de la Nacin. La Presidencia le corresponda al Jefe de

Gabinete de Ministros, y la Secretara Ejecutiva estaba a cargo del
titular de la cartera de ciencia y tecnologa. El GACTEC, cuya creacin
fue refrendada y justada en su composicin y funciones por la Ley
25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sancionada y promulgada
en 2001, tiene por funcin decidir acerca de las polticas, prioridades
y asignacin de los recursos presupuestarios del rea de ciencia y
tecnologa del sector pblico nacional. Sin embargo, el Gabinete
Cientfico y Tecnolgico ha sido convocado en escasas ocasiones a lo
largo de los aos, por lo que esta iniciativa ha quedado reducida a
una innovacin en el organigrama institucional, ms que convertirse
en una instancia de articulacin y coordinacin con incidencia
substantiva. Otra innovacin institucional fue la creacin en 1997 del
Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECYT), a travs del
Decreto 1113/97, con la funcin de articular las polticas de ciencia y
tecnologa con las autoridades en la materia de las 23 provincias y de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La novedad de mayor trascendencia fue la creacin de la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) a travs del
Decreto 1660/96. El propsito de la creacin de la Agencia fue
separar las funciones de promocin y ejecucin de las actividades
cientficas y tecnolgicas, a travs de la concentracin en un
organismo
de
los
distintos
instrumentos
promocionales
de
financiacin que se encontraban dispersos en distintas jurisdicciones.

El diseo de la Agencia estuvo inspirado en la National Science
13
En la actualidad est integrado tambin por el Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.
37
Foundation, considerada como un modelo flexible, dotado de gran

capacidad de financiamiento. Este cambio de enfoque en el campo de
las polticas pblicas para la ciencia y la tecnologa es, sin dudas,
indisociable de los cambios que se produjeron, tanto en la escena
internacional, como en la propia percepcin de algunos actores
pertenecientes a la sociedad local (Albornoz 2007).
La
Agencia
fue
creada
como
un
organismo
desconcentrado,
dependiente de la SECYT. Su misin ha sido promover las actividades

de
ciencia,
tecnologa
innovacin,
canalizando
los
recursos
econmicos necesarios para tal fin y administrando tanto medios ya

existentes, como as tambin nuevos mecanismos creados para la
promocin y el fomento del rea. Los dos principales instrumentos de
los que se dot inicialmente a la Agencia fueron el Fondo Tecnolgico
Argentino (FONTAR) y el Fondo para la Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (FONCYT), a los que con los aos se agregaron otros. El
FONCYT y el FONTAR a su vez cuentan con distintos instrumentos de
promocin y financiamiento de las actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin.
El objetivo del FONCYT fue establecido como la promocin de la
generacin de conocimiento por parte de grupos de investigacin
cientfica y tecnolgica
cuyas actividades se desarrollaran en
instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro, mediante el

otorgamiento de subsidios a proyectos que cumplieran con ciertas
condiciones de calidad y pertinencia. Inicialmente, el FONCYT cont
con dos modalidades: una destinada a la investigacin pura y
aplicada, cuyos resultados son a priori publicables en revistas de
circulacin abierta; la otra, destinada a investigacin precompetitiva
de inters empresario. El objetivo del FONTAR, en cambio, fue
establecido en orden a la financiacin de proyectos cuya finalidad
fuera la innovacin y la modernizacin tecnolgica en el sector
privado. Para ello, reuni los distintos instrumentos que con tal
38
propsito estaban dispersos en distintas reas gubernamentales,

tales como la Ley N 23.877 de Promocin y Fomento de la Innovacin
Tecnolgica y el Programa BID de Modernizacin Tecnolgica (PMT-I).
La nueva gestin public las Bases para una Poltica de Ciencia y
Tecnologa. Este trabajo fue el antecedente que dio lugar a la
presentacin del Plan Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnologa
1998-2000 en octubre de 1997, el cual fue presentado por las
autoridades como un instrumento ordenador, articulador y de
programacin de los distintos esfuerzos nacionales y regionales en
ciencia, tecnologa e innovacin.
El Plan se basaba en un severo diagnstico de los organismos
pblicos de ciencia y tecnologa, pero no escatimaba crticas a los
escasos esfuerzos del sector privado en la materia. Se destacaba la
baja inversin del sector privado en ciencia y tecnologa, a pesar de
haber registrado cierto aumento a partir de 1992, aunque se
reconoca la falta de informacin fidedigna en la materia 14. Afirmaba
que los esfuerzos del sector empresas son, en general, de corto
plazo, no incluyen actividades sistemticas de investigacin y
desarrollo y no se vinculan con las instituciones pblicas de Ciencia y
Tecnologa
ni se desarrollan
en redes en las
que participan
activamente los proveedores, usuarios y clientes. Por ende, estn

lejos de tener la envergadura requerida para los desafos que supone
la construccin de una sociedad basada en el conocimiento. Pese a
sus buenas intenciones, el plan pecaba de cierto voluntarismo
ingenuo al que ya se ha hecho mencin en el apartado 2, ya que
declaraba creado el sistema nacional de innovacin por el slo hecho
de su enunciacin.
El CONICET como adversario
14
Cabe sealar que en 1997 se daban los primeros pasos en la medicin sistemtica de las
actividades de innovacin en el sector privado, llevndose a cabo la primera encuesta de
innovacin en la Argentina, que cubra el perodo 1992-1996. Ver INDEC-SECYT (1998),
Encuesta sobre la Conducta Tecnolgica de las Empresas Industriales Argentinas 1992/1996.
39
Desde la perspectiva poltica instalada en 1996 en el gobierno de la

ciencia y la tecnologa, el CONICET apareca como el adversario con el
cual era preciso confrontar. Por una parte, al tratarse de un organismo
descentralizado, con presupuesto propio, su grado de sujecin a las
polticas establecidas desde la SECYT era cuando menos flexible. Ya
Matera haba vislumbrado tal fenmeno, lo que lo haba llevado a
ocupar la conduccin de ambos organismos en forma simultnea. Por
otra parte, el CONICET era asumido por la comunidad cientfica como
propio en la medida que expresaba el sentir comn de los
investigadores, o al menos de sus cpulas, en su proceso de toma de
decisiones. Se trataba, sin dudas, de un desafo poltico importante.
En el marco de las reformas de las instituciones pblicas del sector,
se intervino el CONICET. Comenz as un dificultoso proceso de
reforma
del
organismo.
Se
sancionaron
varios
decretos
que
establecieron nuevas reglas para el funcionamiento institucional y

una nueva estructura organizativa 15. Luego de la intervencin, se
designaron nuevas autoridades en la institucin 16. Sin embargo, la
gestin del nuevo Presidente del CONICET estuvo marcada por
conflictos polticos con el Secretario de Ciencia y Tecnologa y termin
con la renuncia del primero en Septiembre de 1998 17. El CONICET
atraves un perodo de crisis poltica marcado por la oposicin de
sectores de la comunidad cientfica a la poltica llevada a cabo por el
gobierno. Algunos de estos sectores vean no sin razn- en la
creacin de la Agencia una amenaza para el CONICET, a la vez que
entendan que ella representaba un retraimiento del Estado en su
apoyo a la investigacin cientfica en organismos pblicos 18. Sin
embargo, el realismo de quienes diseaban las polticas pblicas del
sector hizo que la sangre no llegara al ro y, una vez alcanzados otros
15
Decretos 1661/96 1664/96 y 1207/96.

Luego de la intervencin de Juan Carlos Del Bello, el Dr. Enrico Stefani asumi al frente del
CONICET.
17
Su renuncia se vio envuelta en rumores por su oposicin a la designacin de investigadores
en el Centro de Investigaciones Cientficas de Anillaco, Provincia de La Rioja.
18
Luego de la renuncia de Stefani asumi la conduccin de este Consejo el Ing. Armando
Bertranou, quien tambin era miembro del directorio de la Agencia.
16
40
objetivos, se dej al CONICET subsistir con sus funciones, aunque con

sus recursos disminuidos.
Investigacin nuclear
En 1994 el proceso de reforma neoliberal que ya afectaba a varias
reas del Estado alcanz a la actividad nuclear. La Comisin Nacional
de Energa Atmica (CNEA) fue reformada, reorganizndose sus
actividades y modificndose sus competencias. En lnea con el
proceso de reforma del Estado de corte neoliberal segn el cual se
privatizaron y descentralizaron distintas reas del Estado a la vez que
se crearon nuevos organismos de regulacin para estos nuevos
mercados, se privatizaron parte de las competencias de la CNEA. Se
constituy Nucleoelctrica Argentina S.A. a travs del Decreto
1540/94, a la vez que se cre el Ente Nacional Regulador Nuclear.
En 1996, en el marco de la reforma de las instituciones del sector de
ciencia y tecnologa, se transfiri la CNEA a la jurisdiccin de la
Secretara de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Cultura y
Educacin, y se aprob una nueva estructura organizativa 19. En 1997
se sancion la Ley Nacional de la Actividad Nuclear N 24.804, se
trat de la primera ley de regulacin integral de la actividad nuclear.
En 1998 se dio una contramarcha con respecto a la reforma llevada a
cabo en 1996 y se dispuso la reinsercin de la CNEA en el mbito de
la Presidencia de la Nacin20, alegndose el carcter estratgico de la
actividad de la CNEA en virtud de la Ley Nacional de la Actividad
Nuclear. Asimismo, se sancion el Rgimen de Gestin de Residuos
Radiactivos
(Ley
25.018).
Finalmente,
en
el
contexto
de
desindustrializacin imperante, se suspendi la produccin de uranio

nacional debido a la falta de rentabilidad econmica de la actividad.
Investigacin espacial
19
Decreto N 660/96 y Decisin Administrativa N517/96 de la Jefatura de Gabinete de

Ministros.
20
Decreto N 964/98.
41
En 1994 se promulg el Plan Espacial Nacional "Argentina en el

Espacio, 1995-2006" a travs del Decreto 2076/94. Una de las
premisas del Plan era la afirmacin de la condicin de Pas Espacial
de la Argentina, lo que de acuerdo al mismo implicaba hacer un uso
creciente de los productos derivados de la ciencia y tecnologa
espaciales, como consumidor activo de los mismos. El Plan se
centraba en la generacin de Ciclos de Informacin Espacial
Completos, para diferentes actividades socioeconmicas. Ms tarde,
en 1996, en el marco de la reforma del sector de ciencia y tecnologa,
se estableci el paso de la CONAE a la rbita del Ministerio de
Relaciones Exteriores, y se aprob una nueva estructura interna del
organismo. El 4 de noviembre de este ao se puso en rbita el
Satlite
de
Aplicaciones
Cientficas
SAC-B,
el
primer
satlite
desarrollado y construido ntegramente en la Argentina. En 1997 se

aprob el Plan Espacial Nacional "Argentina en el Espacio, 19972008", como primer revisin del plan 1995-2006. El Plan incluy la
incorporacin del rubro Medios de Acceso al Espacio y Servicios de
Lanzamiento, segn la instruccin que el Poder Ejecutivo dio a la
CONAE a travs del Decreto N176/97. El 3 de Diciembre de 1998 se
lanz el satlite SAC-A. Se celebr un Acuerdo Marco de Cooperacin
en Aplicaciones Pacficas de Ciencia y Tecnologa Espaciales con
Brasil, sancionado en la Ley 24.925.
Cultura burocrtica y cultura econmica
La etapa de modernizacin analizada puede ser interpretada bajo la
clave de un avance, en el campo de la poltica cientfica y
tecnolgica, de la cultura burocrtica y de la cultura econmica. La
imbricacin de ambas culturas viene dada por el hecho que se intent
implantar desde la conduccin poltica del Estado una cultura
econmica all donde no la haba, en un pas donde las empresas no
suelen ser fuertes demandadoras de conocimiento y en un perodo en
el que los incentivos macroeconmicos llevaban a que las empresas
que modernizaban sus mecanismos de produccin lo hacan ms por
42
la importacin de tecnologa llave en mano, que por la demanda de

desarrollos tecnolgicos locales. En tal sentido, se impulsaron
medidas tendientes a gestionar los organismos pblicos con criterios
de gestin empresarial, del mismo modo que se intent alinear a las
polticas de ciencia y tecnologa segn el objetivo final de la
innovacin. No obstante, se adopt acrticamente el concepto de la
innovacin, sin comprender aparentemente de forma cabal qu
significa la innovacin en un pas de ingreso intermedio como la
Argentina, con fuertes heterogeneidades estructurales. Las reformas
implementadas fueron inicialmente resistidas por la comunidad
cientfica, al encontrar en ellas un avance por sobre su cultura de
autonoma acadmica, aunque con el correr del tiempo muchas de
ellas se incorporaron definitivamente al paisaje institucional.
1.6. El desconcierto como poltica (1999-2001)

En 1999, luego de una dcada de gestin menemista, asumi el
gobierno una coalicin bajo la frmula Fernando De la Ra Carlos
lvarez, formada por una alianza entre la Unin Cvica Radical (UCR) y
el FREPASO, partido que a su vez era una coalicin de agrupaciones
polticas de centro izquierda e impronta peronista. El breve gobierno
de la Alianza estuvo marcado por una tensin entre las promesas
electorales y las expectativas generadas en la ciudadana respecto a
una mayor redistribucin del ingreso, mayor empleo y menor
corrupcin, y la imposibilidad de la coalicin gobernante de tomar la
iniciativa poltica para cambiar el rumbo en estas cuestiones. El
resultado fue el desconcierto convertido en dato poltico.
Sobre el final de la dcada, las tensiones acumuladas en torno al plan
de convertibilidad, la recesin econmica comenzada en 1998 y
profundizada por la devaluacin brasilea de 1999, as como el peso
de los servicios de una deuda externa en constante crecimiento,
43
marcaban el escenario en el que se tena que desenvolver el nuevo

gobierno. En este contexto, el gobierno impuls polticas pro-cclicas
de ajuste fiscal que profundizaron el ciclo recesivo. Los presupuestos
universitarios y de los institutos pblicos de investigacin se vieron
afectados por estos recortes.
En cuanto a las instituciones encargadas de la conduccin poltica del
sistema de ciencia y tecnologa, las nuevas autoridades dispusieron el
traspaso de la SECYT a la rbita de la Secretara General de la
Presidencia de la Nacin, la que pas a denominarse Secretara de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, siguiendo la retrica de
la poca. Al frente de la SECYT fue designado Dante Caputo, un
poltico de alto perfil en el anterior gobierno radical, lo que fue
interpretado como una jerarquizacin de la problemtica de la ciencia
y la tecnologa. Durante los primeros das de la gestin pareci
confirmarse aquella impresin inicial, dado que hubo un intento de
que la totalidad de los organismos de ciencia y tecnologa pasaran a
depender de la Secretara. Los mecanismos de defensa del sistema
fueron, sin embargo, ms eficaces. La CONAE logr subsistir como
organismo dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores. El
INTA y el INTI permanecieron en la esfera de las secretaras
correspondientes. nicamente en la CNEA el nuevo Secretario
aument su mbito de influencia. Probablemente uno de los hechos
ms relevantes del perodo haya sido el contrato celebrado en enero
de 2000 entre la empresa INVAP S.E. y la Organizacin Australiana de
Ciencia y Tecnologa Nuclear (ANSTO) para la construccin de un
reactor de investigacin y produccin OPAL, de 20 MW, un hecho que
tuvo ms que ver con las capacidades acumuladas por la CNEA e
INVAP que con polticas especficas desarrolladas para el sector por la
nueva gestin.
La gestin, sin embargo, adquiri algunos contornos muy conflictivos,
derivados de la falta de rumbos definidos y de un estilo arrogante que
44
no facilit el dilogo con los investigadores. Estos, por su parte,

pronto creyeron percibir cierto menosprecio por parte de las nuevas
autoridades. La tensin se hizo manifiesta cuando el discurso
gubernamental dej traslucir una peculiar lectura de la globalizacin
combinada con una fascinacin por las TIC, como contracara de una
opinin poco favorable acerca de las limitadas capacidades del
sistema local de I+D. Ms an, ciertos elementos del diagnstico, en
el sentido de que Internet producira una irreversible obsolescencia de
las
instituciones
de
investigacin
locales,
profundizaron
el
enfrentamiento con el CONICET hasta extremos que suscitaron una

autntica rebelin de los menospreciados investigadores. Todo ello
habra de terminar con la renuncia del Secretario Caputo, a comienzos
de
2001,
alegando
falta
de
respaldo
oficial
un
plan
de
reestructuracin del rea.

Probablemente el elemento ms significativo a ser destacado de la
poltica en ciencia y tecnologa llevada a cabo durante el gobierno de
la Alianza fue la sancin de la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, impulsada por Adriana Puiggrs, quien sucedi a Dante
Caputo al frente de la Secretara. La ley orden el conjunto de
reglamentaciones que regan al sector. Entre otras disposiciones,
estableci la creacin del Consejo Interinstitucional de Ciencia y
Tecnologa (CICYT). El impacto de la Ley fue ms importante en
cuanto al reordenamiento de la legislacin y las reglamentaciones del
sector que en trminos de su impacto concreto sobre los actores
pblicos y privados del sistema. En efecto, la ley fue sancionada en
los ltimos meses
del gobierno de De la Ra, en medio de una
profunda crisis econmica y social que derivara pocos meses

despus en una de las ms graves crisis polticas e institucionales de
la historia reciente de Argentina.
El cambio de Secretario no logr revertir la crisis institucional que
vena afectando al CONICET a lo largo de la ltima dcada. El
45
Presidente designado a comienzos de la gestin de la Alianza -Pablo

Jacovkis- dur en su cargo de menos de un ao, cuando renunci por
diferencias con la conduccin poltica de la Secretara en relacin a
los recursos disponibles para el organismo. El investigador Andrs
Carrasco, quien fuera nombrado en su reemplazo en el marco de
pocos candidatos dispuestos a hacerse cargo- exacerb an ms los
conflictos internos.
La confrontacin poltica entre los Presidentes del CONICET y los
Secretarios de turno marcaron, como ha sido sealado, la agitada
vida institucional del Consejo durante la dcada transcurrida desde el
retorno de la democracia. Estos conflictos estuvieron marcados por la
restriccin presupuestaria constante y los diversos programas de
reforma, ms atentos a criterios tecnocrticos de eficiencia que a la
dinmica propia del sector. En este sentido es sintomtico que en
poco ms de una dcada se hayan sucedido diez presidentes distintos
al frente del CONICET21. En diciembre de 2001 Fernando De la Ra
present su renuncia a la Presidencia, en medio de un estallido social
sin precedentes, enmarcado en una severa situacin econmica.
1.7. Crisis y recuperacin (2002 hasta el presente)

La crisis econmica, financiera, social, poltica e institucional que
sacudi al pas se prolong durante 2001 y 2002 y dej como
corolario la cesacin del pago de deuda soberana ms grande de la
historia, un cambio profundo del tipo de cambio y de la moneda en la
que estaban denominados los contratos, lo que produjo una profunda
reasignacin de recursos entre sectores. El gobierno de transicin del
senador Eduardo Duhalde (2002-2003) surgido por la aplicacin de la
Ley de Acefala- y posteriormente el de Nstor Kirchner supusieron el
21
Desde julio de 1989 hasta fines de 2001 el CONICET tuvo diez presidentes: Carlos Cavotti,
Bernab Quartino, Ral Matera, Domingo Liotta, Florencio Aceolaza, Juan Carlos Del Bello,
Enrico Stefani, Armando Bertranou, Pablo Jacovkis y Andrs Carrasco.
46
triunfo de un ala peronista ms vinculada a los factores de poder

tradicionales en este partido, como los sindicatos y un sector de la
burguesa industrial.
Desde 2002 comenz una paulatina recuperacin econmica que
alivi las cuentas pblicas. La recuperacin de las exportaciones,
sostenida por el aumento de los precios de los commodities agrcolas
y la ventaja de precios comparativos que produjo la devaluacin, as
como la suspensin del pago de los servicios de la deuda y su
posterior renegociacin permitieron recuperar las finanzas pblicas. El
nuevo esquema econmico que comenz con el Gobierno de Eduardo
Duhalde y fuera continuado por el gobierno de Nstor Kirchner estuvo
marcado por la recuperacin de la produccin para el mercado interno
asociada a una mayor tasa de empleo. En el plano de la poltica
cientfica y tecnolgica, la crisis de 2001-2002 trajo aparejada una
fuerte restriccin la inversin en I+D, que cay a los niveles ms bajo
de la poca reciente.
Durante la Presidencia de Eduardo Duhalde se design como
Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a Julio Luna, un
investigador del CONICET con formacin de ingeniero. Por primera vez
desde
la
finalizacin
del
gobierno
radical
se
produjo
una
reconciliacin total entre la SECYT, el CONICET y, en otro plano, las

universidades. Despus de realizar consultas, el gobierno design al
frente del CONICET a Eduardo Charreau, un investigador de gran
trayectoria, reconocido por sus cualidades cientficas y de gestin de
organismos de I+D. Este gesto fue muy bien recibido por la
comunidad cientfica. El nuevo Presidente completara su mandato en
2008 despus de una gestin que cosech un beneplcito general.
A partir de 2002 comenz tambin un proceso de recuperacin
institucional y crecimiento presupuestario del INTA. La autonoma
operativa y financiera del Instituto fue restituida en 2002, cuando se
47
estableci el presupuesto ligado al cobro del 0,5% del valor CIF de las
importaciones,
lo
que
permiti
un
importante
crecimiento
presupuestario22. Esta estabilidad institucional y financiera permiti

que hacia fines de 2004 el INTA lanzara el Plan Estratgico
Institucional 2005-2015 (PEI), en el que se establecieron tres objetivos
generales: competitividad, salud ambiental y equidad social. El
lanzamiento del PEI 2005-2015 busc dotar al accionar del instituto
de una mayor coherencia interna.
En 2003, con la asuncin de Nstor Kirchner al gobierno asumi un
nuevo equipo la conduccin de la SECYT. La gestin de Tulio del Bono
como nuevo Secretario mostr un talante dialoguista y aport como
novedad
el
propsito
de
retomar
la
elaboracin
de
planes
estratgicos de medio y largo plazo. Sin embargo, a pesar de que los

resultados logrados fueron en general positivos, un sector de la
comunidad cientfica demand en forma progresiva un mayor
protagonismo
que
alcanzara,
cuatro
aos
despus,
con
la
transformacin de la Secretara en Ministerio y su insercin en

muchas de sus posiciones clave.
Durante este perodo, la inversin en I+D continu la tendencia de
recuperacin, despus de la crisis, pero no pudo alejarse de su
horizonte histrico. El grfico 1 presenta los valores de la inversin en
I+D, tanto en porcentaje del PBI, como en dlares corrientes medidos
segn la paridad del poder de compra (PPC). Es posible observar que
luego de que la inversin en I+D cayera al 0,39% del PBI en 2002,
comenz un paulatino proceso de recuperacin hasta alcanzar en
2004 los valores de gasto previos a la crisis y a partir de all aumentar
hasta alcanzar el 0,52% del PBI en 2008. Si se analiza la inversin
medida en dlares corrientes PPC tambin se aprecia que la misma
22
La participacin del INTA sobre el total del presupuesto para la funcin ciencia y tcnica en
promedio para el perodo 1997-2002 fue del 14,6%, mientras que a partir de la restitucin de la
autonoma presupuestaria en 2002, la participacin del Instituto aument al 20,3% en promedio
para el perodo 2003-2010. Fuente: Elaboracin propia en base a Direccin Nacional de
Informacin Cientfica-MINCYT y Oficina Nacional de Presupuesto, Secretara de Hacienda MECON
48
cay en 2002 a los niveles histricos ms bajos de la serie y que a

partir de entonces comenz un proceso de recuperacin que es an
ms marcado que cuando es medido como porcentaje del PBI.
Grfico 1
Fuente: RICYT (2010) URL: www.ricyt.org
La inversin en I+D de 2008 medida en dlares corrientes PPC fue

157% superior a la de 2002, mientras que si se la mide como
porcentaje del PBI el aumento fue del 34%. Esta diferencia en las
tasas de crecimiento de la inversin en I+D segn se la mida en
trminos absolutos o relativos al tamao de la economa parece
mostrar que el aumento obedece en mayor medida a un perodo de
expansin econmica que a la asignacin de mayor prioridad a la
ciencia y la tecnologa por parte de los agentes pblicos y privados.
De hecho, la inversin en I+D como porcentaje del PBI de 2008 es
15% superior al de 1999. En todo caso, estas cifras se alejaban del
objetivo de alcanzar el umbral del 1% del PBI en inversin en I+D, un
objetivo recurrentemente fijado en los planes de distintos gobiernos 23
sin que su logro nunca se hubiera alcanzado, lo que seala las
dificultades para sostener y aumentar la inversin pblica en esta
23
El objetivo de alcanzar el 1% del PBI en gasto en I+D tambin haba sido fijado en el Plan
Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnologa 1998-2000 elaborado por la gestin Del Bello en
1996 y nunca fue logrado.
49
rea, y ms an, las serias dificultades para impulsar la inversin del

sector privado.
En cuanto a la poltica de ciencia y tecnologa, la SECYT encarg al
Observatorio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva la
elaboracin de las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo
en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Las Bases fueron presentadas
como un ejercicio de prospectiva, en el sentido de impulsar una
mirada estratgica capaz de sustentar consensos en el largo plazo.
Fue el producto de un trabajo participativo que involucr a diversos
actores del sistema. Empresarios de diversas industrias y ramas,
investigadores, funcionarios de distintas instancias de gobierno y
expertos dieron su opinin sobre las fortalezas y debilidades de las
actividades de ciencia y tecnologa en cada una de sus reas de
incumbencia. Se trazaron distintos escenarios, a la vez que se
establecieron metas tanto cuantitativas como cualitativas.
Los
objetivos estratgicos fijados fueron los siguientes:

-
Objetivo Estratgico 1
Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los
problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el
desarrollo social
Creacin y aplicacin
de conocimiento
para la explotacin
responsable de los recursos naturales, protegiendo el ambiente.

-
Fortalecimiento de la innovacin, la modernizacin tecnolgica y la
vinculacin tecnolgica en la produccin industrial y agropecuaria.
Aumenta de la base cientfica y de la capacidad tecnolgica
50
Del objetivo estratgico 4 se desprendieron metas cuantitativas,

planes horizontales24 y criterios de reforma funcional del sistema 25. Se
estableci el objetivo de alcanzar las siguientes metas cuantitativas
en el transcurso de los siguientes diez aos como condicin necesaria
para el logro de las metas cualitativas:
a) La inversin total del pas en I+D alcanzar el 1% del PBI.
b) La inversin privada en I+D equiparar la inversin pblica.
c) El nmero de investigadores y tecnlogos equivaldr a un 3%
de la PEA.
d) Las diecinueve provincias que en ese momento concentraban
alrededor del 20% de los recursos de I+D duplicarn su
participacin en el total.
Si el objetivo de aumentar la inversin en I+D, tanto publica como
privada
no
se
ha
cumplido,
en
cambio
se
avanz
considerablemente en lo que se refiere al nmero de investigadores y

tecnlogos. Los clculos que sustentaban el plan estimaban una cifra
anual de mil quinientos becarios y un ingreso anual de quinientos
nuevos investigadores al CONICET. Por cuarto ao consecutivo, estas
cifras se han cumplido casi exactamente como fueron previstas.
El actor clave de estas polticas fue el CONICET en la medida que fue
capaz, en el marco de su proceso de consolidacin institucional, de
ampliar significativamente el nmero de becas para estudios de
24
Entre los programas horizontales se identificaron 5 componentes principales de un programa

de formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa: I) Incorporacin de cientficos y
tecnlogos; II) Formacin de investigadores; III) Fortalecimiento de la formacin en ingeniera;
IV) Radicacin de investigadores en el interior del pas.
25
En cuanto a la reforma institucional se sealaron los siguientes criterios como sustento de la
propuesta de trabajo en red: a. Consolidacin de vnculos entre las instituciones pblicas
dedicadas a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, de forma tal que ello permita la
planificacin estratgica del conjunto. b. Compatibilidad de los criterios de excelencia (enfoque
en la disciplina) con el de pertinencia (enfoque en problemas y oportunidades, en forma
interdisciplinaria e interinstitucional). c. Flexibilidad, compatibilizando los elementos
permanentes (grupos de pertenencia institucional) con los transitorios (redes ad hoc
organizadas en torno a problemas). d. Fortalecimiento de grupos de excelencia en reas
prioritarias mediante la generacin de masa crtica de investigadores y tecnlogos. e.
Atencin a la cobertura de reas de vacancia temtica. f. Equilibrio geogrfico en la distribucin
y orientacin del sistema, incluyendo la compra de equipamiento y el impulso a programas de
modernizacin tecnolgica con criterios de racionalidad regional. g. Aprovechamiento ms
eficiente y eficaz de los recursos disponibles.
51
posgrado otorgadas, y de reabrir el ingreso a la carrera de

investigador, que estaba congelado desde mediados de la dcada de
1990.
Grfico 2
Fuente: RICYT (2010) URL: www.ricyt.org
Segn se observa en el Grfico N 2, en el perodo 2001-2002 se

registraron los valores ms bajos de la serie histrica en cuanto a la
cantidad de investigadores26 por cada mil habitantes de la poblacin
econmicamente activa (PEA). A partir de entonces comenz un
proceso de ampliacin de la base de recursos humanos, paralelo al
proceso de recuperacin presupuestaria antes sealado, hasta
alcanzar los 2,57 investigadores equivalentes a jornada completa
(EJC) cada 1000 (PEA) en 2008.
En relacin a la poltica de recursos humanos cabe destacar la
experiencia del programa RAICES (Red de Argentinos Investigadores y
Cientficos en el exterior), creado en el ao 2000, y relanzado en
2003. El propsito del Programa RAICES es fortalecer las capacidades
cientficas y tecnolgicas del pas por medio del desarrollo de polticas
de vinculacin con investigadores argentinos residentes en el
exterior, as como de acciones destinadas a promover la permanencia
de investigadores en el pas y el retorno de aquellos interesados en
desarrollar sus actividades en la Argentina. El programa se ha
26
Medidos segn el equivalente a jornada completa (EJC).

52
articulado con lneas de financiamiento de la ANPCYT para la

realizacin de proyectos de investigacin entre cientficos argentinos
residentes en el exterior e investigadores locales, y con el programa
de reinsercin de investigadores del CONICET. En 2008 el Programa
RAICES fue declarado Poltica de Estado27. En los considerandos de
esta decisin se sealaron los resultados obtenidos en la repatriacin
de investigadores argentinos y su impacto en la formacin de
recursos humanos altamente calificados.
Investigacin nuclear y espacial
En el campo de la investigacin espacial, la CONAE avanz en el
desarrollo del satlite SAOCOM 1A, el cual integrar el sistema de
monitoreo satelital italo-argentino (SIASGE), cuyo lanzamiento est
previsto para 2013. Actualmente se encuentra en desarrollo los
satlite SAC-D/Acuarius, el SAC-E/SABIA y el SAC-F/ALSAT 2. La
agencia satelital italiana participa en el caso del sistema SIASGE y la
NASA en los servicios de colocacin en rbita. Los satlites fueron
construidos en el pas por la empresa del sector nuclear INVAPS.E.,
que tambin interviene en la instalacin y mantenimiento del centro
espacial. La CNEA participa con el desarrollo de los paneles solares y
las
antenas
de
recepcin
de datos
satelitales
del
rango
de
microondas.
Asimismo, la investigacin nuclear experiment una reactivacin a
partir de 2006, en el marco de un aumento del inters por la actividad
nuclear, en el contexto del encarecimiento mundial del precio de la
energa. El Poder Ejecutivo decidi28 continuar con las actividades de
diseo, construccin, puesta en marcha y operacin de la Central
Nuclear Atucha II, cuya construccin haba comenzado en 1981 y
sufrido innumerables retrasos y cancelaciones 29. Asimismo, en 2009
27
Declaracin del Programa RAICES como Poltica de Estado, Ley 26.421 del 22 de Octubre
de 2008.
28
Decretos Nros. 981/05 y 1085/06
29
Se trata de una central nuclear de 750MW cuya construccin comenz en 1981 y sufri
innumerables retrasos y cancelaciones que prcticamente duplicaron su costo inicialmente
previsto en USD 1600 millones. Se prev su entrada en servicio en 2011.
53
se encarg a la CNEA30 la construccin del prototipo del reactor

CAREM, con el objetivo de construir reactores de mediana potencia en
distintos puntos del pas con el fin de diversificar la matriz energtica.
En 2010 se anunci que la Argentina volvera a producir uranio
enriquecido a partir de 2011.
1.8. Hacia una medicin de resultados

Las polticas puestas en prctica en el perodo 1996 -1999 fueron
duraderas, particularmente en lo que se refiere a las creaciones
institucionales. Diez o doce aos despus, es posible y necesario
evaluar sus resultados e impactos, como condicin necesaria para
mejorar su eficacia y optimizar las polticas. No es una tarea sencilla,
dado que se requiere disponer de informacin que debe ser recogida
con tal propsito. Adems, las transformaciones en el entorno social,
econmico e institucional de las estrategias en ciencia y tecnologa se
producen generalmente con un retraso de varios aos respecto a la
finalizacin de las actividades cuyo impacto se analiza. La ms
significativa de tales creaciones institucionales es probablemente la
Agencia (como en otro plano lo es la CONEAU). Es difcil emitir un
juicio de valor sobre la Agencia en razn de su complejidad, que
cubre desde la investigacin bsica hasta la innovacin. Sin embargo,
algunos impactos son ms rpidamente visibles, tales como los que
tienen que ver con el fortalecimiento de la estructura cientfica y
tecnolgica o la expansin de la base cientfica.
a) Impactos sobre el sistema de I+D
El anlisis de los impactos sobre el sistema de I+D implica evaluar en
qu medida se ha producido un aumento de la capacidad cientfica
30
Ley N 26.566 de 2009. Se establece, asimismo, la extensin de vida de la Central Nuclear

Embalse, y se autoriza la creacin de fideicomisos para dicha extensin y para la construccin
de una cuarta central nuclear en el pas.
54
del pas (esto es, la capacidad de producir conocimiento cientfico y

tecnolgico) atribuible al desempeo de la Agencia o de otros
instrumentos de la poltica cientfica y tecnolgica. Esta mirada debe
comprender un conjunto de elementos tales como el aumento de la
excelencia del sistema de I+D, incluyendo el incremento de la
investigacin bsica en ciertas reas, la capacidad para el abordaje
de temas de mayor complejidad y de largo plazo, as como la
extensin
de
la
prctica
de
la
investigacin
multidisciplinaria
relacionada con problemas en las esferas de la sociedad y la

economa.
Un aspecto relativamente sencillo de evaluar es la cobertura dada al
conjunto de los actores del sistema. Al respecto, lo que resulta posible
observar es que, ms all de ciertos altibajos, la Agencia ha sostenido
en su primera etapa, a travs del FONCYT, un promedio de
aproximadamente 700 proyectos anuales, pero a partir de 2003 dio
un salto adelante. Segn fuentes oficiales, durante el perodo 20032008 la cantidad de proyectos adjudicados por el FONCYT a travs de
los distintos instrumentos ascendi a 6.301 cuyo monto acordado
super los 1.200 millones de pesos. Si bien ambas variables nmero
de proyectos y recursos asignados- mostraron un crecimiento desde
el ao 2003, a partir del 2006 los montos registraron una aceleracin
en su tasa de crecimiento. Se financiaron algo ms de seiscientos
proyectos en 2003, por encima de mil en 2006 y se alcanz la
cantidad de mil cuatrocientos en 2008. De hecho, en este ltimo ao,
el financiamiento se duplic con respecto al ao anterior.
Los instrumentos ms usados hasta 2004 fueron las lneas de
financiacin de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica
(PICT) y los proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica
orientados (PICTO), que se diferencian de los anteriores porque estn
orientados en funcin de los intereses de entidades pblicas o
privadas dispuestas a financiar hasta en un 50% el costo de la
55
iniciativa. Ambos tipos de proyectos sumados representaban el 92%

del total de los apoyados por la Agencia entre 2000 y 2004 a travs
del
FONCYT.
Posteriormente
se
crearon
nuevas
lneas
de
financiamiento que modificaron progresivamente el panorama. En

2003 se convoc a proyectos de modernizacin de equipamiento
(PME) destinados a financiar la adquisicin o mejora del instrumental
cientfico y la modernizacin de la infraestructura de laboratorios o
centros de I+D pertenecientes a Instituciones pblicas o privadas sin
fines de lucro radicadas en el pas. A partir de 2004 se abri una lnea
de financiamiento para reuniones cientficas (RC). En 2007 se realiz
la primera convocatoria del programa de formacin de recursos
humanos
(PRH),
orientado
fomentar
el
incremento
de
la
incorporacin de investigadores y tecnlogos ya formados a las

universidades e instituciones dedicadas a la investigacin cientfica y
tecnolgica. En 2008, segn datos que hace pblica la Agencia, las
principales
lneas
de
financiamiento
en
trminos
de
montos
ejecutados fueron los PICT, concentrando el 52% de los fondos, y los

PME el 31%, los PAE 10% y los PICTO tan solo el 4%.
Para dimensionar la significacin del impacto de la Agencia es
necesario tomar en cuenta que los recursos canalizados a travs de
ella oscilan en torno al 7% de la inversin nacional en I+D. Este
porcentaje puede parecer marginal, pero en realidad no lo es, ya que
constituye una parte mayoritaria de los recursos no salariales de la
inversin nacional en I+D. Cabe preguntarse, adems, si los fondos
de la Agencia significan un incremento de la capacidad de inversin
en I+D por parte del sector pblico o si pueden ser interpretados
como una reasignacin de recursos ya existentes en el sistema. Es
difcil dar una respuesta con los datos disponibles, aunque s es
posible observar que la incorporacin de estos fondos no ha
modificado sensiblemente los nmeros de la inversin en I+D a nivel
macro.
56
En cuanto al impacto sobre el sistema cientfico, un aspecto que s es

posible
extraer
de
los
datos
disponibles
es
que
al
sector
tradicionalmente fuerte el de las Ciencias Exactas y Naturales- le

correspondi el 57% del acumulado de los recursos asignados por el
FONCYT en el perodo 2000-2004. En el otro extremo, las Ciencias
Sociales slo se hicieron acreedoras al 10% del financiamiento. A
simple vista, no se habra modificado la asignacin histrica de
recursos en el sistema cientfico. No obstante, lo novedoso de la
Agencia con respecto al modelo tradicional es el peso relativo de la
investigacin tecnolgica, que recibi el 33% de los recursos.
En cuanto a la calidad de la investigacin realizada, un estudio
llevado a cabo a pedido del BID en 2005 mostr que el desempeo,
en trminos bibliomtricos, de los investigadores participantes en
proyectos financiados era ms alto que el de un grupo de control
constituido por investigadores participantes en proyectos aprobados
en cuanto a sus mritos, pero que no fueron financiados por falta de
fondos.
b) Impactos sobre la formacin de recursos humanos
Desde hace varios aos, el FONCYT ofrece becas de dedicacin
exclusiva de nivel inicial y superior, en el marco de los proyectos de
las diferentes lneas de financiamiento 31. A finales de 2009 el total de
becarios activos del FONCYT ascenda a 1.939 en el contexto de los
distintos instrumentos implementados. El anlisis de los impactos de
estas acciones sobre la formacin de recursos humanos abarca
diversos aspectos. Uno de ellos es el impacto sobre la formacin de
nuevos investigadores y su relacin con la poblacin econmicamente
activa. Un segundo impacto es el registrado sobre el fortalecimiento
de aquellos perfiles de especializacin ms vinculados con el dominio
de las tecnologas avanzadas (efecto de aproximacin a la frontera).
Finalmente, existen tambin impactos sobre la calidad de la
31
PICT, PICTO, PID, PAV y PAE.

57
formacin universitaria de grado y posgrado (efecto derrame sobre el

sistema de educacin superior). Adems, en trminos cualitativos, la
evaluacin debe tomar en cuenta si los nuevos investigadores y
tecnlogos adquieren la competencia necesaria para ampliar y dar
continuidad al campo cientfico y tecnolgico al que pertenezcan.
Los resultados de la distribucin de las becas otorgadas por el
FONCYT
por
rea
del
conocimiento
sealan
que
el
conjunto
ingeniera y tecnologa es el que obtuvo la mayor cantidad de

becas, representando el 25% de las otorgadas. A las ciencias
biolgicas les correspondi el 23% de los becarios, a las ciencias
mdicas el 19%, a las ciencias exactas y naturales el 13%, a las
ciencias sociales el 11% y, por ltimo, a las humanidades les
correspondi el 9% de los becarios totales. Si bien los criterios de
clasificacin por rea del conocimiento no son los mismos, los datos
parecen mostrar un perfil ms vinculado a las ingenieras en las becas
otorgadas por el FONCYT y un perfil ms ligado a las disciplinas
cientficas en el caso de los investigadores y becarios del CONICET,
incluyendo un fuerte sesgo hacia las ciencias sociales en este
organismo, lo que resulta una novedad histrica destacable. Los datos
del CONICET para 2010 sealan que el 32% de los investigadores y
becarios se desempean en el rea de las Ciencias Biolgicas y de la
Salud, el 26% en las Ciencias Sociales y Humanidades, el 22% en las
Ciencias Exactas y Naturales, el 17% en la comisin Ciencias Agrarias,
de la Ingeniera y de los Materiales, mientras que el 2% restante
corresponde a la comisin de Tecnologa. Como se seala ms
adelante, debe ser destacado el hecho de que el nmero de becas de
formacin
de
posgrado
otorgadas
por
el
CONICET
es
considerablemente superior a las del FONCYT.

Los datos disponibles para evaluar el impacto en materia de recursos
humanos se basan en una encuesta enviada a los 917 becarios de
proyectos FONCYT en ejecucin durante 2005. Se obtuvieron 889
58
respuestas, de las cuales 772 informaron acerca de su lugar de

trabajo. El 54% se desempeaba en universidades nacionales, el 27%
en institutos del CONICET y el 14% en otras instituciones pblicas de
I+D. Apenas el 1% lo haca en universidades privadas. Desde el punto
de vista de su distribucin geogrfica, la concentracin es la tnica
dominante, ya que el 69% de los becarios que respondieron la
encuesta tena su lugar de trabajo en la regin bonaerense. El 20% lo
haca en la regin Centro y el 6% en Cuyo. El 5% restante se distribua
entre las otras tres regiones.
Por su parte, la distribucin geogrfica de los recursos humanos del
CONICET32 para 2010 presenta grados de concentracin similares a
los ya sealados para los becarios del FONCYT, con una concentracin
un poco menor en la regin bonaerense. El 59% de los recursos
humanos del CONICET se concentran en la regin bonaerense, el 21%
en la regin Centro, y casi un 7% en la regin Cuyo, mientras que el
13% se localiza en el resto del pas. Los datos disponibles para los
ltimos tres aos no indican que se haya cambiado la tendencia, lo
que seala la dificultad para revertir la concentracin a pesar los dos
esfuerzos realizados en el marco de los programas de reas de
vacancia geogrfica.
Los datos de 2010 indican que el CONICET cuenta con 17.542
profesionales,
de
los
cuales
aproximadamente
14.500
son
investigadores y becarios de investigacin. Desde 2003 a 2010 los

investigadores del CONICET aumentaron un 67%, pasando de 3.804
investigadores a 6.350 en 2010. Mientras que el nmero de becarios
aument un 242%, de 2.378 becarios en 2003 a 8.122 en 2010. La
incorporacin de jvenes investigadores al sistema permiti mejorar
la proporcin de recursos humanos entre las distintas categoras
etarias y comenzar a revertir el envejecimiento de la base de recursos
humanos en ciencia y tecnologa. En 2003 los investigadores
32
Incluyendo Investigadores, Personal de Apoyo, Becarios y Personal Administrativo.

59
representaban el 42% del personal del CONICET, los becarios el 26%,

el personal de apoyo a la investigacin el 27%, mientras que el
personal
administrativo
representaba
el
5%.
Actualmente
los
investigadores representan el 36% del personal del CONICET, los

becarios el 46% y el personal de apoyo el 13%, mientras que el
personal administrativo se ha mantenido en torno al 4-5%.
Esta estructura poblacional piramidal plantea una perspectiva ms
promisoria respecto a la reproduccin de la base de recursos
humanos en el tiempo. Asimismo, el importante aumento en la
cantidad de becarios permitir revertir el rezago de la Argentina en
cantidad de doctores con respecto a otros pases de Amrica Latina.
Sin embargo, la irrupcin de una gran cantidad de nuevos doctores en
el sistema puede plantear problemas de absorcin en el corto plazo.
El CONICET no tiene previsto incorporar a la carrera de investigador a
todos los doctores cuya formacin est financiando, por lo que se
espera
que
una
proporcin
importante
se
incorpore
las
universidades nacionales y privadas, y otro tanto se desempee en

las empresas y en la administracin pblica. No queda claro que las
universidades cuenten con la flexibilidad y los recursos institucionales
y financieros necesarios para abrir los concursos requeridos
para
incorporar a esta masa de doctores en formacin. Esta situacin

plantea problemas de coordinacin con las universidades que la
separacin entre la cartera responsable de las polticas de ciencia y
tecnologa y la Secretara de Polticas Universitarias podra no ayudar
a resolver33.
c) Impactos sobre el proceso de innovacin
33
A modo de ejemplo, un conflicto actual est dado por la negativa de algunas facultades de la
UBA a aceptar la categorizacin de la CONEAU y la circunstancia de que las becas de
posgrado que otorga el CONICET establecen como condicin necesaria que se trate de cursos
acreditados por ese organismo. De no encontrarse una solucin, una de las facultades lderes
en investigacin podra quedar excluida de las becas del CONICET.
60
En el perodo 2003-2008, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica

y Tecnolgica aprob 3.181 proyectos a travs de los diferentes
instrumentos implementados por el FONTAR, por un monto total
superior a los de $1.000 millones de pesos (mas de trescientos
millones de dlares). Los proyectos aprobados exhibieron un fuerte
crecimiento desde el ao 2003. Si bien durante el perodo 2005-2007
la cantidad de proyectos se mantuvo relativamente estable, en 2008
se increment un 51%. En tanto los montos aprobados aumentaron
en promedio un 42% por ao. En valores absolutos, los proyectos se
duplicaron entre 2003 y 2008, mientras que los montos aprobados se
incrementaron ms de un 450%. El principal instrumento que impuls
el crecimiento en lo que se refiere a la cantidad de proyectos fue el de
los subsidios; en cambio, en el caso de los montos, el instrumento
que brind mayor impulso fue el de los crditos.
La evaluacin del impacto de este esfuerzo sobre el proceso de
innovacin debe dar cuenta de aquellos aspectos que contribuyan o
dificulten la produccin de un impacto econmico. Recprocamente,
es interesante determinar el valor agregado diferencial; esto es,
aquello que los sectores productivos obtienen (o pueden obtener) y
que no podran obtener de otros grupos de investigacin.
El anlisis de estos impactos incluye aspectos tales como la
capacidad de dar respuesta a requerimientos cognitivos formulados
desde la esfera de las actividades econmicas y sociales (efecto
inventor
schumpeteriano),
as
como
el
incremento
de
la
transferencia de conocimientos cientficos y tecnolgicos a las

empresas (efecto de apropiacin social de los conocimientos). Entre
estos impactos, asimismo, se cuenta el fortalecimiento de los centros
de I+D en las empresas con recursos humanos formados en el marco
de las actividades de la Agencia y el aumento del nmero de patentes
registradas por nacionales, tanto en el pas como en el exterior. Otro
impacto que debe ser tomado en cuenta en la evaluacin es la
61
eventual relacin demostrable entre el mejor desempeo econmico

de
las
empresas
las
contribuciones
realizadas
por
grupos
financiados por la ANPCYT. Tal informacin debe ser obtenida y

convenientemente analizada. Por el momento, un dato a tomar en
cuenta es que, segn datos de la encuesta nacional de innovacin, el
financiamiento otorgado por el FONTAR cubri hasta el 8% de los
gastos de innovacin en las empresas pequeas. En el caso de las
empresas medianas, este porcentaje se reduca al 4%, mientras que
en las grandes era del 1%.
Un ejercicio de evaluacin del FONTAR realizado en 2006 consisti en
un anlisis comparado de las empresas financiadas por este fondo en
relacin con empresas de caractersticas similares no financiadas por
l. El anlisis estuvo orientado a determinar si los aportes del FONTAR
a la innovacin en empresas privadas generaron un efecto negativo
de reemplazo de fondos que la empresa hubiera aportado de todas
maneras, o un efecto de atraccin de fondos de la empresa que de
otra manera no hubieran sido dedicados a innovacin. 34
El principal resultado obtenido es que la inversin en innovacin de
las empresas financiadas por el FONTAR fue superior al de las no
financiadas, por lo que no habra existido un efecto total de crowding
out. Sin embargo, tampoco se habra verificado un efecto de
adicionalidad, es decir que las empresas financiadas no habran
aportado a innovacin ms dinero propio que las no financiadas. Por
otra parte, se habran registrado diferencias significativas en el
comportamiento de empresas que haban realizado alguna vez
actividades de innovacin, con anterioridad a la ayuda del FONTAR,
con respecto al resto. Mientras que para el primer grupo, aquellas con
experiencias innovadoras anteriores, se verificaba algn nivel de
crowding out, para el resto ello no sucedi as.
34
Fuente: Chudnovsky D. et al. (2006) Evaluating a program of public funding of private

innovation activities. An econometric study of FONTAR in Argentina
62
Recientemente se present el programa EMPRE-TECNO que destina

$70.000.000 para la creacin de empresas de base tecnolgica. A
travs de este instrumento, la Agencia puede otorgar subsidios de
hasta $ 2.500.000 por proyecto.
Por su parte, en los ltimos aos el CONICET ha procurado destinar
esfuerzos al fomento de la vinculacin entre el sistema cientficotecnolgico y el sistema productivo, operando sobre uno de los
problemas histricos que aquejan a la ciencia en la Argentina. En este
sentido,
se
implement
el
programa
de
becas
doctorales
posdoctorales radicadas en empresas y cofinanciadas entre stas y el

Consejo, y el programa de investigadores en empresas que replica el
mismo esquema. Sin embargo, los resultados indican los pobres
resultados que ha tenido esta iniciativa, ya que para el ao 2010 en
total slo 22 becarios doctorales y posdoctorales se desempeaban
en empresas, menos de los 35 becarios que se desempeaban en
empresas en 2004, valor tambin muy bajo. Iniciativas similares han
dado buenas resultados en Espaa, por lo que se trata de un
instrumento de poltica que amerita volver a considerar y potenciar.
d) Impactos sobre las estructuras institucionales
El anlisis de los impactos sobre las estructuras institucionales incluye
aspectos tales como los cambios organizacionales o de polticas
atribuibles a la experiencia adquirida con ellos (efecto modernizador)
y los cambios culturales en la comunidad cientfica o en el entorno
social de la institucin, atribuibles al programa. Otra dimensin a ser
considerada es la de la organizacin de redes de colaboracin, como
estrategia para el abordaje de problemas complejos y el aprendizaje
recproco. Del mismo modo, es necesario considerar el impacto sobre
la difusin de los nuevos conocimientos, la comunicacin y la cultura
cientfica y tecnolgica (efecto de diseminacin social de los
conocimientos).
En
trminos
generales,
es
deseable
que
una
63
evaluacin pueda dar cuenta de la posible existencia de cambios ms

amplios
como, por ejemplo, nuevos
rasgos culturales de las
comunidades cientficas con respecto a la excelencia, a la atencin a

necesidades
sociales
econmicas,
la
cooperacin
la
conformacin de redes, as como a la propia evaluacin. Pocas

evidencias hay de estos aspectos en la informacin hoy disponible. La
formacin de redes de universidades parece ser un mecanismo
apropiado para lograr una distribucin de recursos institucionalmente
ms armoniosa. En ese sentido, es alentador que la ANPCYT haya
incorporado
el
estmulo
las
redes
universitarias
entre
sus
prioridades para el futuro.

En definitiva, una conclusin provisional parecera mostrar que la
Agencia ha cumplido razonablemente lo que se esperaba de ella en el
plano del fomento a las actividades tecnolgicas. En el financiamiento
a la investigacin, en cambio, su efecto global no parece haber
modificado las tendencias propias del CONICET, a las que se
pretenda modificar. Sus mecanismos de evaluacin no parecen haber
sido ms confiables ni ms objetivos. En el plano de la formacin de
recursos humanos sus acciones parecen ms deshilvanadas y
carentes de una poltica consistente como la que orienta la accin del
CONICET. En cuanto a las lneas destinadas a la modernizacin del
equipamiento, se trata de una accin claramente necesaria, aunque
pueda resultar discutible el modo de asignacin de los recursos
pblicos para equipamiento, mediante mecanismos que no estimulan
el papel institucional de universidades y no estn apoyados en un
diagnstico general de capacidades y carencias.
1.9. Asignacin de rango ministerial a la SECYT

En 2007 con la asuncin del gobierno de Cristina Fernndez de
Kirchner fue creado el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
64
Productiva (MINCYT), separndolo del Ministerio de Educacin, del que

contina dependiendo la poltica universitaria. Al frente del nuevo
Ministerio fue designado un investigador reconocido, el Dr. Lino
Baraao. Esta medida, que en la prctica conlleva una separacin
entre la poltica universitaria y la de investigacin fue celebrada
pblicamente como una mayora de edad de la poltica cientfica y un
reconocimiento largamente esperado a la importancia poltica de la
ciencia.
En los hechos, sin embargo, la medida parece haberse limitado a
asignar rango ministerial a la antigua SECYT, ya que la creacin del
MINCYT no supuso una innovacin en cuanto a las grandes pautas y a
los instrumentos de la poltica cientfica. Por el contario, sta sigui
las orientaciones generales que se venan llevando a cabo desde la
antigua SECYT. Sin embargo, hay algunas diferencias de estilo que
parecen mostrar la consolidacin
hegemnica de una cultura
acadmica, en los trminos antes explicados. Bajo esta perspectiva es

posible interpretar que se ha
entregado la poltica cientfica a los
cientficos, quienes parecen haberlo entendido realmente as: la

planificacin estratgica fue dejada de lado para ser reemplazada por
la opinin de emergentes acadmicos en temas avanzados. De un
modo que podra ser interpretado como emblemtico, la Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires nutre
muchas de las posiciones estratgicas y de los proyectos de mayor
envergadura del MINCYT.
Por otra parte, el hecho de que ninguna otra dependencia del rea de
ciencia y tecnologa del sector pblico le fuera transferida, ni su
participacin sobre la funcin ciencia y tecnologa del presupuesto
nacional fuera aumentada, al menos en una magnitud comparable a
la expansin extraordinaria de su estructura jerrquica, rest
significacin a la medida. Adems de ello, si bien la funcin
presupuestaria ciencia y tcnica aument su participacin en el
65
presupuesto de la administracin pblica, del 1,38% en 2003 al

1,78%
en
2007,
presupuestados
hasta
aunque
llegar
no
al
1,94%
en
necesariamente
2010
(recursos
ejecutados),
la
participacin del MINCYT, incluida la ANPCYT, sobre el total del

presupuesto de la funcin ha estado estabilizada en torno al 15%
desde 2005 hasta 2010. Esta situacin indica que la asignacin de
rango ministerial al organismo encargado de establecer la poltica de
ciencia y tecnologa no fue acompaada de un aumento de su poder
sobre la distribucin de recursos econmicos dentro del sistema de
ciencia y tecnologa, ya que su participacin relativa dentro del
presupuesto para el rea ha permanecido estable.
La nueva gestin a cargo del MINCYT impuls la implementacin de
nuevos instrumentos de poltica. Entre estos se destaca el Fondo
Sectorial Argentino (FONARSEC), siguiendo la experiencia de otros
pases de avanzar desde el diseo de polticas horizontales hacia
polticas ms focalizadas, adecuadas a las especificidades sectoriales,
pretendiendo maximizar el impacto y los derrames. En este sentido el
MINCYT se ha abocado al diseo de instrumentos de intervencin
sectorial con el objetivo de complementar la oferta de mecanismos de
tipo horizontal que se venan ejecutando a travs de la Agencia. De
esta manera, el MINCYT subscribi un nuevo prstamo con el BID para
el lanzamiento de una lnea de financiamiento para cuatro sectores
definidos
como
estratgicos
(agroindustria,
energa,
salud
problemtica social), a la vez que subscribi un prstamo con el

Banco Mundial para una lnea de financiamiento de tres tecnologas
de propsito general: TIC, biotecnologa y nanotecnologa.
Los siete Fondos Sectoriales responden a una orientacin definida por
el MINCYT y son implementados a travs del FONARSEC. ste es un
rgano creado en el mbito de la Agencia con nivel de Direccin, cuya
principal funcin es conducir los procesos asociados a la convocatoria,
seleccin y supervisin de los proyectos a ejecutar por los Fondos
66
Sectoriales. Si bien todos los fondos mencionados son gestionados

por el FONARSEC, en la prctica se trata de dos lneas de
financiamiento diferentes, que se rigen por manuales de operaciones
y normativas distintas. El MINCYT no logr consensuar con los dos
organismos
multilaterales
de
crdito
las
condiciones
para
la
implementacin segn un procedimiento unificado. Por otra parte, la

decisin de suscribir dos prstamos para el financiamiento de
actividades para el sector -con el consecuente costo de intereses y
gastos
de
gestin
asociados-,
en
un
contexto
de
expansin
presupuestaria y supervit fiscal, slo encuentra como explicacin el

propsito de dotar al instrumento de mayor estabilidad para su
continuidad una vez que concluya el mandato de la actual gestin, ya
que hubiera sido menos onerosa la implementacin con fondos
propios del presupuesto nacional.
Habiendo transcurrido gran parte de la gestin actual es difcil sealar
novedades de importancia, como no sean las derivadas de la
obtencin de los nuevos prstamos internacionales del BID y el Banco
Mundial con las condiciones operativas surgidas de negociaciones
cuyos resultados merecen algunos reparos. Sin embargo, a pesar de
haberse tratado de una gestin de perfil bajo frente a la opinin
pblica, ha transcurrido sin mayores conflictos, apoyada en el buen
desempeo del CONICET y en los resultados que los grupos de
excelencia pudieron mostrar en reas como la biotecnologa, la
nanotecnologa y las TIC. Esta objetiva situacin de continuidad,
estabilidad y baja conflictividad se ha dado pocas veces en las
ltimas dcadas, lo cual es un mrito nada desdeable que permite
sentar las bases para la determinacin de objetivos de largo plazo.
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71

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1

La poltica de ciencia y tecnologa en Argentina

No es posible interpretar lo acontecido con la poltica cientfica y

cualitativamente s fuera importante en varias disciplinas. Hoy

naturaleza poltica, en donde la profundidad de los conflictos y la

capacidad (o la incapacidad) de articular acuerdos resulta ser un

intervencin de las universidades pero omite que la inversin en

consecuencia de lo cual el sedimento de capacidad en fsica y en

1.1. Enfoque para abordar treinta aos de polticas

necesariamente en todos los planos de la actividad social y el de la

resonantes xitos en el pasado. Persecuciones por causa de las ideas,

En el plano de las polticas pblicas, particularmente aquellas que

recientemente una nueva etapa de polticas con mayor protagonismo

internacional que por primera vez en todo el perodo se volvi

ventanas de oportunidad abiertas a la modernizacin tecnolgica.

comportamientos altamente innovadores generando entornos de

deslegitimarse recprocamente que en alcanzar acuerdos bsicos

dramatismo es poco comprensible desde una perspectiva de largo

investigacin argentina supo alcanzar y su posterior decadencia en

1.2. Aspectos constitutivos del sistema cientfico y tecnolgico

inicialmente la institucin ms importante -el CONICET- tuviera como

consecuencia de la historia poltica previa al retorno de la democracia

El panorama de capacidades en las diferentes disciplinas reconoca

Los vaivenes de la poltica cientfica y tecnolgica en Argentina

diferentes alianzas y confrontaciones en los inestables escenarios de

Este enfoque sigue en parte el anlisis de las cuatro culturas tpicas

Cultura burocrtica: encarnada en el aparato del estado, que

Cultura acadmica: encarnada en la comunidad cientfica,

Cultura econmica: encarnada en los empresarios y los

ciencia, orientadas hacia

Cultura cvica: encarnada en los movimientos sociales tales

Las primeras tres culturas son fcilmente identificables en Argentina y

donde espontneamente no existan. La cultura cvica no ha sido

diferencian por los actores, intereses y valores en juego, en un

aproximaciones en trminos muy apropiados para dar cuenta de la

representativa de las reformas institucionales que se pusieron en

en ciencia y tecnologa en un pas con fuertes inequidades requiere

1.2. Mimetismo y desarrollo

realidad latinoamericana precisando las diferencias estructurales que

sociedad. La hiptesis subyacente, en ambos casos, era que las

homogeneizacin con pautas normalizadas, en el que los organismos

crticamente. La pintura impresionista de la trayectoria del sistema y

su encarnacin en diferentes culturas debe reconocer tambin la

condicionamientos estructurales que limitan las posibilidades de

implementacin de programas cuyo objetivo fuera la "creacin,

aquellos conocimientos generados por la experiencia de la prctica

aumentos de la demanda, la marginalizacin del sistema de ciencia

identificaba como polticas implcitas y les daba el valor de las

Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) en 1958, fueron

agropecuaria... Al incentivo de mejores precios, hay que agregar la

1.3. Perodos de la historia reciente

1. Reconstruccin democrtica (1983 1989)

democrtica, puesto que los ejes rectores de la poltica en el perodo

cientfica vinculada al proceso de democratizacin

impulsada por el gobierno radical estuvo guiada por la lgica, los

entre 1989 y 1995. Esta etapa estuvo marcada por la designacin, al

intervenciones militares previas a 1983. Algunos de estos nuevos

ultraderechistas. Esta etapa se prolong hasta 1996. A partir de

universidades nacionales, que vean en las reformas un avance sobre

significativa fue el acierto en la designacin al frente del CONICET de

Productiva. Esta ltima puso el nfasis en la planificacin a medio y

1.4. Recuperacin democrtica (1983-1989)

El Dr. Eduardo Charreau.