LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE COMO MECANISMO DE

REESTRUCTURACIN A LA POLITICA MINERO-ENERGTICA EN COLOMBIA

La retrica y la realidad del discurso gubernamental hacia el tema de la minera siempre ha contado
con un fuerte margen de exclusin y mentira. El modelo neoliberal que se ha consolidado a lo largo
de los aos ha llevado indiscutiblemente a un empobrecimiento de los colombianos y las
colombianas como smbolo irrestricto de la globalizacin. La economa de los ricos ha mejorado
sustancialmente bajo los postulados de la locomotora minera, olvidando las formas de produccin,
comercializacin y consumo propias de las comunidades campesinas, afrodescendientes e
indgenas1. Y no solo ello, ya que el desplazamiento de las comunidades -sin importar su ndolemuestra la fuerte huella que acaece a los colombianos y colombianas la minera de alto impacto y
sin consulta previa vinculante.

El impulso con el que se ha abocado las ultimas dcadas en el pas el tema de lo minero-energtico
en Colombia ha alcanzado situaciones incontrolables. Por tal motivo, gran parte de la poltica
pblica encarnada sobre ese presupuesto ha encontrado como mecanismo de solucin la
privatizacin de la explotacin y la adopcin de medidas para la atraccin de la inversin
extranjera, invisibilizando y estigmatizando a la minera artesanal, a la minera ancestral y a la
pequea minera. Ese es el nuevo rol del establecimiento, un negociador al mejor postor de los
recursos naturales para su exportacin, protegiendo los intereses de los inversores externos por
medio de leyes y decretos -para flexibilizar la entrada al pas- y olvidando los derechos de los
colombianos y colombianas que por dcadas han visto a la pequea minera como su nico

1 Suceso reconocido como tal bajo el pliego de exigencias de la Cumbre Nacional Agraria frente a los mandatos del
buen vivir, la democracia y la paz.

sustento, sin olvidar, claro esta, la multiplicidad de impactos ambientales que son causadas a los
habitantes gracias a las extracciones de gran escala.

Si bien la poltica minero-energtica actual ha contado con un desarrollo de larga data, el inicio
efectivo de la aplicacin de las polticas pblicas en este mbito se encuentra en el Plan de
desarrollo minero 2006-2010 seguido por el Plan Nacional de desarrollo 2011-2014 del
gobierno actual. El desenvolvimiento continuo por todos los medios legales existentes ha
demostrado la sistemtica transformacin del pas hacia un modelo econmico extractivista
generador exclusivo de materias primas, y ocultando los perjuicios holsticos que trae el generalizar
dicha practica dentro del pas.

Segn el ultimo censo minero realizado en el pas2 se concluye, que dentro de Colombia existen
14.357 unidades de produccin minera3, de las cuales el 56% declara que no posee ningn ttulo
minero, y, como si fuera poco, solo fue censado el 55% del territorio colombiano. Por ello, el
gobierno ha comenzado una serie de acciones frente a aquellos que no poseen un titulo de
explotacin minera, aduciendo un plan general para legalizar terrenos sin licencia o de lo contrario
luchar contra la minera criminal4 expidiendo por tanto, el Decreto 2235 del 2012 que permite a
los rganos de coaccin del Estado, destruir toda la maquinaria que sea utilizada para la
exploracin o explotacin de recursos ambientales sin los respectivos ttulos mineros o requisitos
exigidos por la ley. De esa manera, y como una forma de blindar todo lo referente a la situacin

2 Censo minero disponible en:

http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/CensoMinero/CensoMineroDptal3.pdf

3 El mismo estudio reconoce que casi el 50% del pas no fue censado. Es as, que de departamentos como: Amazonas,
Guaina, Guaviare, Nario, Quindo, San Andrs y Providencia, Sucre, Vaups y Vichada aun no se cuenta con
informacin alguna frente al tema de minera.

4 Sobre las declaraciones del Presidente Santos, Caracol Radio (2014) Presidente Santos declara la minera criminal
como objetivo de alto valor [en linea] disponible en: http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/presidentedeclara-la-mineria-criminal-como-objetivo-de-alto-valor/20140117/nota/2057260.aspx

minera del pas hacia un modelo econmico neoliberal, el Congreso de la Repblica tiene en curso
la tipificacin del delito de minera ilegal dentro del Cdigo Penal Colombiano, y la creacin de
una unidad especial de la Polica Nacional contra la minera criminal como lo ha denominado el
Jefe de Estado.

Las concesiones extranjeras mineras abundan en el pas, a la minera tradicional y a la pequea

minera se le han exigido requisitos imposibles para poder participar dentro de las concesiones y la
destruccin de nuestro territorio esta justificada por el modelo extractivista neoliberal actual. La
lucha del Choco, donde los afros, los Embera, y los Wounnan, buscan subsistir a pesar de las
concesiones realizadas a multinacionales como AngloGold Ashanti y Votoratin, que en muchos
casos para los afros la minera es la nica forma que tienen para su subsistencia. La creacin de la
unidad especial contra la minera esta destruyendo las motobombas, y retroexcavadoras de los afros
que operan, segn el gobierno, ilegalmente, quitndoles la nica forma que el modelo econmico
actual les ha permitido para su sustento; y por otra parte, los indgenas, siempre en pie de lucha
frente a la multinacionales, aduciendo que este tipo de minera afecta a los ros San Juan, Quito y
Nvita destruyendo la pesca como mecanismo originario de soberana alimentaria.

No obstante a las declaraciones que ha realizado el gobierno frente a un apoyo de la formalizacin

de la pequea minera y la minera ancestral, se desarrollan medidas de despojo de tierras y de
desplazamiento hacia aquellas comunidades que se ven afectadas por las concesiones realizadas
hacia la explotacin por parte de grandes multinacionales o por proyectos energticos. Un ejemplo
claro frente al tema energtico se encuentra dentro de proyecto de la represa de Hidroituango, el
cual, desplazo a 400 mineros que barequeaban tradicionalmente a orillas del ro Cauca y que al mes
de Diciembre del 2013 se encontraban viviendo dentro del coliseo de la Universidad de Antioquia al
no tener solucin alguna frente a ello, tal como lo deca uno de sus lderes, El ro es la nica vida
que conocemos, no sabemos hacer otra cosa diferente que extraer oro 5 demostrando una vez ms,

5 Nota completa en: Revista Semana (2013) Drama de los mineros en el campus de la U. Antioquia [en linea]
disponible en: http://www.semana.com/nacion/articulo/mineros-en-el-campus/358378-3

que la retrica de las instituciones del Estado nunca van acorde con las realidades del pueblo
colombiano.

El tema energtico dentro del pas, no es ms esperanzador, hoy en da estn operando

Hidroelctricas o Termoelctricas en el Valle del Cauca Hidroelctrica de Amaime, Barranquilla
Trmica Flores, Tula Central Tula, Antioquia Hidromontaitas, y el Tolima
Hidroelctrica Cucuana ademas de otras tantas que se estn construyendo en Sogamoso, la
subestacin de Quimbo, y el complejo Hidroelctrico de la Miel en Caldas.6 El cumulo de todos los
proyectos realizados dentro del territorio, es el claro ejemplo del irrespeto por el ambiente, ya que
los desequilibrios que genera el uso y la construccin de hidroelctricas y termoelctricas -sin
olvidar que son las dos formas ms costosas de generar energa- son irreparables dentro de
trminos sostenibles. Fernando Meja, magster en recursos naturales asevera:

El cauce se desva a travs de una presa de derivacin, que permite subir el nivel del agua para
encontrar la boca del tnel. El problema es que las aguas de infiltracin (provenientes de la
lluvia o el mismo ro) se cuelan hasta los tneles y no alcanzan a abastecer suficientemente los
cauces naturales cercanos..7

La destruccin del ambiente, y la afectacin a los territorios de las comunidades indgenas,

campesinas, afros, no puede estar justificada dentro de una lgica individualista y desarrollista
haca el modelo econmico imperante en Colombia. Los megaproyectos mineros y energticos
afectan los tejidos sociales de la comunidad, por lo que, la aceptacin de los impactos de esos
proyectos debe estar mediada siempre por medio de una consulta previa vinculante -hoy inexistente
dentro del marco jurdico- y que propugne por dar conocimiento a los pobladores de todos y cada

6 Otros proyectos en adjudicacin: Hidroelctrica del ro Ambeima Tolima, Planta Carlos Lleras
Restrepo Antioquia, Pescadero Ituango, Trmica Gecelca Crdoba, Trmica Tasajero
Norte de Santander, Termonorte Magdalena, y el proyecto Hidroelctrico de San Andrs.

7 Entrevista a Fernando Meja: UN Peridico (2012) Daos ambientales, los pecados de las
hidroelctricas, [en lnea], disponible en: http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/danosambientales-los-pecados-de-las-hidroelectricas.html

uno de los efectos nocivos que traen dichos megaproyectos. La pugna en nuestro territorio debe
incoarse por la proteccin de lo originario y ancestral con apoyo de las instituciones de gobierno y
no haca la privatizacin de los recursos naturales. Colombia se abre espacio para la exportacin de
energa elctrica y de recursos de ndole extractivista, con cumulo de violacin de derechos
humanos y deshumanizacin por el progreso econmico

La lgica neoliberal donde se busca la privatizacin de todos los campos de la vida social ha
impulsado campaas frente a la desigualdad y la inequidad. La mercantilizacin de todos los
aspectos de la vida, ha llevado a la pobreza a miles de personas, la poltica de acuerdos y tratados
internacionales ha demostrado una deshumanizacin de los entes estatales haca los colombianos y
colombianas, que da a da, luchan por encontrar una forma de subsistencia dentro de la
competitividad e individualismo que ha enmarcado en las ultimas dcadas las polticas pblicas del
poder constituido. El efecto lgico de lo que se ha desenvuelto, a lo largo de los aos en Colombia,
es un despojo de tierras y territorios, y la generacin de una violencia por el desplazamiento forzado
que trae implcitamente el extractivismo depredador que nicamente responde a los intereses de la
clase dominante del pas. No puede permitirse ms, que la distincin entre lo pblico y lo privado
se ejerza en trminos en los cuales, lo pblico acte exclusivamente para proteger a lo privado, eso
es un monopolio ejercido por parte del Gobierno para beneficiar a las multinacionales extranjeras en
detrimento del inters comn, de los derechos originarios del pueblo, y una exterminacin
sistmica contra las tradiciones propias de una pluralidad inigualable existente dentro de nuestro
territorio.

Las circunstancias polticas que vive el pas, incluyendo aquellas que agravan y ahondan aun ms
los problemas de la sociedad, no pueden hacer perder a los movimiento sociales y polticos la
perspectiva histrica con la que han visto su nacimiento y maduracin como base indiscutible para
las luchas de reivindicacin social y poltica. La fundacin de nuestro pas, se ha visto
histricamente como un suceso especifico, es decir, se le reduce a una sola fecha y a un nico
acontecimiento que enmarca nuestra fundacin como sociedad independiente. Olvidando por tanto,

la serie de cabildos y de decisiones decisivas emanadas desde el poder popular para emanciparnos
como una Repblica, en realidad, para tratar de mantener una autodeterminacin en la construccin
comn por un contrato real igualitario.

Lo voluble de nuestro tejido social identifica claramente la complejidad de nuestra

autodeterminacin y el fuerte compromiso con el que se cuenta para cambiar el statu quo que se nos
ha impuesto. No obstante, la misma esencia con la que se han desenvuelto las luchas sociales -con
sus errores y aciertos- han trado una serie de acontecimientos polticos que nos enmarcan hacia un
sistema poltico y econmico muy bien definido, pero no por ello, inviolable. Una de las
caractersticas propias de la realidad se encuentra en la capacidad misma de poder ser reformada a
conveniencia, respondiendo, claro esta, a la necesidad.

Nuestros hermanos Latinoamericanos8 hoy estn viviendo una serie de cambios institucionales
absolutamente profundos y estructurales en la bsqueda de la igualdad y equidad social, Porque no
empezarlo a hacerlo ahora nosotros? Las reflexiones mnimas a las que tenemos que remitirnos se
encuentra en nuestro territorio, en nuestra Pachamama9

La Carta Poltica que hoy nos rige, y que establece un determinado constato social ya no responde a
los supuestos mnimos del clamor popular. Ella, ya no cuenta ni siquiera con su propia esencia, ya
que el poder poltico oligrquico excluyente en estos ltimos veintitrs aos se ha encargado de
realizarle treinta y ocho reformas que han apaciguado a aquel poder constituyente que la redact y
que en su momento trato de responder a los clamores sociales. La creacin del sistema general de

8 Cambios que se dan en Bolivia con la Carta Poltica del 2006, en Ecuador con la Carta Poltica del 2007, en
Venezuela con la Carta Poltica de 1999, y los procesos pre-constituyentes que estn viviendo tanto Chile como Brasil
donde los movimientos sociales han logrado grandes avances en bsqueda de una convocatoria a una Asamblea
Nacional Constituyente originaria

9 La Pachamama es una deidad Inca con la cual se suele representar a ta tierra dentro de la cosmovisin indgena.

regalas10, o la ley de la regla fiscal11 son pequeas muestras de lo que el modelo econmico
neoliberal imperante en Colombia puede hacer, o en otras palabras, lo que hoy vivimos de acuerdo a
las polticas pblicas del Estado, no es ms que el recrudecimiento de la pobreza social y territorial
con la que hoy carga el pueblo colombiano.

Elaborar una Carta Poltica no es tarea sencilla. Necesita de un compromiso social y de una
voluntad generalizada por querer cambiar las cosas como las conocemos, se necesita entonces, un
compromiso hacia abolir la pobreza a la que nos ha llevado el modelo estatal actual. La posibilidad
de una Asamblea Nacional Constituyente se erige entonces como un campo de lucha poltica por
alcanzar los objetivos sociales, por comenzar a reestructurar desde los cimientos a la sociedad,
alcanzando per se la igualdad econmica, social y poltica con la que ha soado nuestro pueblo.

El lograr posicionar una Asamblea Nacional Constituyente es la nica oportunidad con la que se
cuenta para acabar con las polticas publicas del gobierno, que ha estructurado desde todos los
mbitos posibles el mantener el modelo econmico extractivista generador de pobreza, y
desplazamiento; que roba nuestros recursos naturales y destruye la naturaleza. Han sido tantas y tan
sistemticas las reformas que se han realizado para mantener y ahondar cada da ms en polticas
de explotacin minero-energticas desiguales y con poca participacin, que la nica forma de
establecerse en pie de lucha por cambiarlo se encuentra en una Asamblea Nacional Constituyente,
no solo porque ella puede cambiar el modelo econmico existente, sino, porque lograra derogar
-con base en una nueva constitucin- cada una de las leyes que han sido dictadas por el gobierno en
un marco de exclusin e inexistencia de participacin social.

10 Acto legislativo 05 del 2011. Por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos
360 y 361 de la Constitucin y se dictan otras disposiciones.

11 Acto legislativo 03 del 2011 y ley 1437 del 2011. El primero le da a la Sostenibilidad fiscal rango constitucional; el
segundo se enmarca en la poltica que el gasto del Estado no puede ser superior a la meta anual establecida poniendo
en grave peligro el reconocimiento de los Derechos Fundamentales de los ciudadanos.

La proliferacin de los ttulos mineros y de las concesiones efectuadas por el gobierno se han hecho
de una manera unilateral, aquellos principios que la Carta Poltica establece donde el poder popular
es el verdadero soberano, ha sido violentado. Las comunidades rurales, indgenas, afros, y cualquier
otra que habite cada rincn del territorio ha perdido las garantas de participacin, han visto como
las consultas populares reconocidas en la Carta Poltica no son vinculantes, viendo por tanto las
destruccin de sus paisajes de su riqueza y de su poblacin.

Es de especial importancia entonces, no solo lo referente a la explotacin de la naturaleza en un

marco de sostenibilidad, igualdad y equidad; hay que entrar a discutir con el poder originario la
participacin sobre el subsuelo. Tradicionalmente se ha considerado al subsuelo un tema nico y
propio del Estado, es decir, de aquellos que se encuentran dentro del poder constituido y que por
ende son los nicos que obtienen un beneficio real sobre l. Todo lo referente al subsuelo es un
beneficio generalizado con el que cuentan los colombianos y las colombianas, que debe ser
discutido en un marco de igualdad y regularizacin, as se comienza alcanzar los objetivos
fundamentales de lo que es la igualdad y con ella la participacin popular. Desde ese tpico en
especifico es que se puede comenzar a debatir por parte del pueblo colombiano la pertinencia sobre
las concesiones, la apropiacin privada de los recursos naturales y las contraprestaciones
econmicas que ello conlleva.

El actual proceso pre-constituyente que vive Colombia, encarna la posibilidad de construir una
nueva Carta Poltica, que elimine los principales problemas minero-energticos, y que se explica
entorno a los clamores populares. Los sucesos recientes del pas como lo es la movilizacin
permanente de la sociedad en pro por un cambio estructural del Estado, es un cumulo histrico de
condiciones de posibilidad en la perspectiva haca un futuro, haca un nuevo contrato social que no
solo reestructure el modelo de Estado actual, sino que dentro de un marco de legalidad se logre que
los proyectos mineros, de hidrocarburos, y energticos midan los impactos que tienen sobre el
medio social y natural en donde se han desarrollado y desarrollarn. Sin olvidar, establecerlos en
beneficio de las comunidades, con modelos de produccin campesina orientados a la soberana
alimentaria y la conservacin del medio ambiente.

Es perfectamente conocido, que el actual sistema de regalas, es una de las formas ms fuertes de
centralizacin econmica que ha vivido el pas desde la Carta Poltica del 91. El gobierno en el
sistema actual, tiene la facultad de concentrar el gasto pblico y desde su orden central, establecer
de acuerdo a sus propias percepciones, la inversin. De ahora en adelante, la regiones que exponen
sus recursos naturales, su poblacin, ademas de tener que soportar con la carga que implcitamente
trae la explotacin minera, no reciben la proporcin de lo que sacrificaron. Si bien la reforma
permite una mejor planeacin de la gran explotacin minera, Que pasa con la pequea minera, la
minera ancestral y la minera tradicional? El estado de cosas actuales, ha llevado que el gobierno
acapare los beneficios de los recursos naturales y con ello, la inequidad frente a los beneficios.

Cuando se habla de Asamblea Nacional Constituyente, se habla de una practica poltica

transformadora, en la cual el pueblo rompe con la divisin social impuesta por el poder constituido.
De ah, que el pueblo y las organizaciones sociales no son herramientas para lograr convocar a una
Asamblea Nacional Constituyente, en realidad son el poder constituyente, que logra ser creativo al
poder cambiar desde aquello que les ha sido arrebatado el Estado para volverlo inclusivo e
igualitario. Un poder constituyente, construido en conjunto, es liberador en la medida que rompe los
esquemas que se le impusieron, ademas de fundador de una revolucin del estado de cosas en el que
vive. Solo una Asamblea Nacional Constituyente lograra romper con la lgica que hoy conocemos
con lo minero-energtico del pas.

La Asamblea Nacional Constituyente es el mecanismo ms adecuado y ms importante para

cambiar las lgicas con las que se ha vivido dentro del mbito minero-energtico del pas Porque?
Sencillamente porqu el poder constituido ha surgido dentro del mbito nacional con una serie de
polticas en diferentes intereses. Lograr victorias sociales en determinados aspectos, es mantener lo
que conocemos en otros. El hecho de lograr cambiar la poltica minero-energtica desde un aspecto
nicamente legalista, es permitir que en los aos venideros el poder constituido vuelva a tratar de
cooptar aquellas victorias sociales, es decir, el cambio por el que debe el poder constituyente velar,
es por un cambio del modelo de Estado, un cambio en el modelo econmico y un cambio en la

organizacin social existente. Solo la victoria desde ese punto de vista lograra garantizar un Estado
que responda a las generaciones futuras.