Impacto Ambiental e Dano Ambiental

Eloy Fenker (*)

I INTRODUO
Alteraes no sistema de crenas e valores da sociedade esto gerando um novo
paradigma que, na viso de Capra (2006:259), transcende as atuais fronteiras
disciplinares e conceituais, e demandam uma estrutura sistmica, que est sendo
formulada por indivduos, comunidades e organizaes, de acordo com novos princpios.
O presente estudo, de carter exploratrio, tem o objetivo de tecer consideraes sobre
impacto e dano ambiental para subsidiar polticas de gesto sustentvel e tambm alertar
para a indispensvel necessidade de um debate e considerao multidisciplinar do tema.
II IMPACTO AMBIENTAL E DANO AMBIENTAL
Conforme o inciso II do artigo 6. da Resoluo,o impacto ambiental pode ser POSITIVO
(trazer benefcios) ou NEGATIVO (adverso), e pode proporcionar NUS ou BENEFCIOS
SOCIAIS. No consta haver Lei brasileira definindo o que DANO AMBIENTAL, o que um
contra-senso, porque h punio por dano ambiental. Conforme Steigleder (2004:117):
A expresso dano ambiental tem contedo ambivalente e, conforme o ordenamento
jurdico em que se insere, a norma utilizada para designar tanto as alteraes nocivas
como efeitos que tal alterao provoca na sade das pessoas e em seus interesses.
Milar (2005:734) tambm se apia na advertncia de Bessa Antunes ao falar nas
dificuldades que a moderna literatura tem encontrado para definir dano ambiental, e
aponta vinculao com os conceitos legais de poluio e degradao. Com isso, tende-se a
imaginar que os jusambientalistas definem uma espcie a partir da enumerao de uma
sub-espcie.
IMPACTO NO DANO. Impacto negativo no dano. Impacto positivo no dano. A
aparente confuso legal leva a entender dano como sendo poluio ou degradao. Ora,
poluio e degradao certamente no so consistentes com o conceito de impacto
positivo. Seriam no mximo o componente negativo da equao, e no todo o impacto, ou
a resultante final. Resultado idntico seria dizer que COMPORTAMENTO crime, quando
comportamento e no crime, porque o bom comportamento inquestionavelmente no
o .
Um impacto ambiental negativo pode ser examinado inicialmente em TRES DIMENSES,
duas no passveis de classificao como dano:
Numa primeira dimenso, isoladamente, um impacto ambiental negativo poderia ser
analisado a) sob o ponto de vista de sua magnitude e b) pelo ponto de vista de sua
justificao tica ou imprescindibilidade. O art 6. da Res. 01/86 do Conama, obriga a
sociedade adoo de um critrio de tolerabilidade para impactos de pequena magnitude
.Outros impactos so indispensveis para a vida humana. So impactos autorizado pela
sociedade, mormente por serem feitos sob a forma de estudo prvio e participativo,
autorizativo. Medeiros (2004:157) entende que a participao democrtica, aliada
igualdade, fraternidade, remete a responsabilidade ambiental a todos, indistintamente, e
nunca atribuio de um indivduo.Uma vez autorizado pela sociedade, no se falar em
dano privado.Alis, o respeito autorizao social e legal est previsto na Lei 9605/98, de
Crimes ambientais.

O inciso II do art 6. da Res Conama 01/86 exige a previso da magnitude e importncia

dos provveis impactos relevantes e NO PERMITE seu exame isolado dos impactos
ambientais positivos, tratados a seguir. Esta considerao compatvel com o Art. 170 de
nossa Constituio Federal, que exige tratamento conforme a magnitude do impacto em si.
A necessidade de considerar a significncia do impacto tambm foi contemplada no art. 54
da Lei 9605/98, de Crimes Ambientais.
Mas mesmo que de magnitude e importncia relevante, ainda assim o impacto ambiental
negativo por si s no pode ser considerado dano, sem levar em conta outros componentes
positivos, o que permite construir a ponte para a segunda dimenso.
Ento, tem-se uma segunda dimenso para se considerar um impacto ambiental. Tem-se
que considerar o impacto positivo, os benefcios ambientais do impacto. Neste caso, a
Resultante seria a soma algbrica das magnitudes dos impactos ambientais positivo e
negativo.
Uma terceira dimenso, cumulativa, do impacto ambiental, consiste em considerar os
custos e benefcios scio-econmicos deste impacto, alm dos benefcios ambientais,
cumulativamente resultando com isto, ao final um resultado sistmico (FENKER,2007a).
III A MENSURAO SISTMICA E SUSTENTVEL DO IMPACTO
Neste sentido, pode-se recorrer Cincia Contbil para se contabilizar o impacto em suas
diversas dimenses. O Resultado ou Rdito Contbil de uma organizao corresponde
diferena entre Receitas e Custos. O pargrafo 1 do artigo 187 da Lei 6404/76 diz que o
Resultado pode ser Positivo (Lucro ) ou Negativo (Prejuzo). Resultado Gnero, sendo
Lucro e Prejuzo as espcies. Analogamente, na rea ambiental Impacto o gnero, que
decorre do confronto de Receitas (Benefcios Ambientais + Benefcios Sociais+ Benefcios
Econmicos), e dos Custos (Custos ambientais + Custos Sociais + Custos Econmicos),
sendo espcies Impactos Positivos e Impactos Negativos.
Pode-se ento construir a equao final.
Resultado do Impacto = (IAP+ISP+IEP) (IAN+ISN+IEN), onde:
IAP = Impacto Ambiental Positivo IAN = Impacto Ambiental Negativo
ISP = Impacto Social Positivo
ISN = Impacto Social Negativo
IEP = Impacto Econmico Positivo IEN = Impacto Econmico Negativo
O Resultado (gnero) ser positivo (lucro ou benefcio final) ou negativo (prejuzo final).
Sistemicamente, no se pode examinar o impacto ambiental dissociado dos sociais e
econmicos. Portanto, quando algum interpreta dano ambiental como sinnimo de
impacto negativo, est omitindo, no s o componente positivo do impacto ambiental,
como os impactos sociais e os econmicos.
A Lei 6938 de 31/08/1981 que base da Poltica Nacional do Meio Ambiente definida na
Constituio, exige a considerao dos aspectos scio-econmicos. Estas consideraes de
Balano ou Resultado de impactos positivos e negativos pode ser resumida pelo termo
SUSTENTABILIDADE, to presente em nosso momento histrico.No existe atuao
ambiental dissociada de atuao social e econmica. Portanto, no existe impacto
ambiental dissociado de impacto social e de impacto econmico. No h como analisar um
sem o outro.

Em toda atuao (ato-ao) humana existem riscos. Na atuao ambiental no poderia ser
diferente. A existncia de riscos est associada, inerente atividade, incluindo riscos de
falhas humanas.Em princpio, o risco da sociedade, ao necessitar um bem ou servio.
Neste ponto clara a lio de MIRRA:
A partir da, o que se verifica que os profissionais envolvidos com a utilizao da
legislao ambiental passam a ter de lidar com probabilidades na aplicao do Direito
Ambiental e os juzes, principalmente, passam a ter de tomar decises nos processos com
base nessas mesmas probabilidades, o que contraria a formao tradicional dos juristas de
uma forma geral e dos juzes em especial, como sabido bastante apegada idia de
segurana e certeza jurdicas.
IV CONCLUSES
O Homem somente sobrevive daquilo que extrai da natureza. Tudo o que possui matria
extrado da natureza. Homem e natureza so um s. A novidade do tema ambiental
emergente explica o estgio embrionrio em que nos encontramos, em termos de
conscientizao social, crenas e valores, quanto em termos de regulao e aplicao. Os
gestores ambientais das organizaes enfrentam um alto risco jurdico de interpretaes
equivocadas que podem comprometer a sustentabilidade de sua empresa.
O mundo jurdico, por sua vez, to autnomo na aplicao das Leis, deveria tomar
conscincia de que o tema ambiental no pode ser tratado seno de forma holstica,
sistmica, o que implica na indispensvel atuao multidisciplinar para qualquer tomada de
deciso, sob pena de parcialidade. A considerao de dano no pode ser dissociada de
impacto, em suas dimenses positiva e negativa. Impacto ambiental, por outro lado, no
pode ser analisado dissociado de impacto econmico e social.
A sustentabilidade que se busca neste planeta a do Ser Humano Integral, e o equilbrio
exige considerao sistmica de todos aspectos envolvidos: sustentabilidade que permite a
vida das atuais e das futuras geraes. Cabe aos gestores incorporarem na rea econmica
as consideraes, crenas e valores ticos, sociais e ambientais emergentes, como
estratgia de competitividade sustentvel a longo prazo.
Referncias
CAPRA, FRITJOF. O Ponto de Mutao: A Cincia, a Sociedade e a Cultura emergente.
Cultrix: So Paulo, 2006
DIEHL, Carlos Alberto. Controle Estratgico de Custos: Um modelo referencial avanado.
2004. 306f. Tese (Doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis,
2004.
FENKER, E. A.(a) Anlise custo-benefcio aplicvel ao meio-ambiente. Disponvel em:
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MILAR, DIS. Direito do Ambiente: doutrina jurisprudncia glossrio. So Paulo: Ed.

RT, 2005
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STEIGLEDER, ANNELISE M. Responsabilidade Civil Ambiental: As Dimenses do Dano
Ambiental no Direito Brasileiro..Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004.
* Contador, auditor. ps-graduado em Auditoria (UFRGS/BACEN); ps-graduado
em Finanas (UFRGS); ex-professor universitrio (UFRGS); mestrando em
Contabilidade Gesto de Custos Ambientais (Unisinos-RS); membro da
Environmental Management Accountants Network Europe EMAN-EU e membro
da Associao Brasileira de Custos ABC.
epoa@hotmai.com
Fonte: Ambiente Brasil (www.ambientebrasil.com.br)