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PARTICIPACIN Y
ACCIN COMUNAL

PLANES
ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO
BARRIAL Y
VEREDAL

Cra. 30 No. 24 90. Piso 14

Tel. 241 7900
Sede B: Avenida Calle 22 No. 68C 51 Tel. 424 5555
NIT. 900127054 9 www.participacionbogota.gov.co

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1.

Plan Estratgico
de Desarrollo Barrial y
Veredal (PEDBV)
Es la concertacin ciudadana de una visin de desarrollo
del territorio (barrio o vereda) y la estrategia a seguir para
alcanzarla en los prximos cuatro aos, a travs de la
definicin de objetivos, estrategias, proyectos, acciones y
recursos.
El plan se formula mediante un proceso de participacin
y concertacin, liderado por la organizacin comunal y
ejecutado mediante la gestin de los actores sociales del
territorio, bajo la perspectiva de los enfoques de derechos
y desarrollo a escala humana.

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PRESENTACION
1. GENERALIDADES DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO BARRIAL Y VEREDAL
a. DEFINICION
b. ENFOQUE DE DESARROLLO
c. OBJETIVO GENERAL
d. OBJETIVOS ESPECFICOS
e. ALCANCE DEL PROCESO VOGENCIA 2009
f. ANTECEDENTES
g. MARCO NORMATIVO
2. ARTICULACIN CON EL SISTEMA DISTRITAL DE PARTICIPACIN
a. RELACIN DE MOVILIZACIN
b. RELACIN DE FORMACIN
c. RELACIN DE INVESTIGACIN
d. RELACIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
3. DESARROLLO ESTRATGICO DEL PROCESO
a. ESTRATEGIAS
b. PRINCIPIOS
c. ACTORES
d. CONDICIONES BASICAS PARA LA IMPLEMENTACIN
e. BENEFICIOS ESPERADOS
4. DESARROLLO OPERATIVO DEL PROCESO
5. EVALUACIN DEL PROCESO
6. IDENTIFICACIN, ANLISIS Y VALORACIN DE RIESGOS DEL PROCESO
7. PLAN DE TRABAJO 2009

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PRESENTACIN
1. GENERALIDADES DE LOS PLANES ESTRATGICOS DE DESARROLLO BARRIAL Y VEREDAL
A. DEFINICIN
Es la concertacin ciudadana de una visin de desarrollo del territorio (barrio o vereda) y
la estrategia a seguir para alcanzarla en los prximos cuatro aos, a travs de la definicin
de objetivos, estrategias, proyectos, acciones y recursos.
El plan se formula mediante un proceso de participacin y concertacin, liderado por la
organizacin comunal y ejecutado mediante la gestin de los actores sociales del
territorio, bajo la perspectiva de los enfoques de derechos, desarrollo a escala humana y
desarrollo comunitario.
B. ENFOQUE DE DESARROLLO
Enfoque de derechos: Este enfoque de desarrollo se articula con el enfoque definido en el
Plan de Desarrollo Distrital, Bogot Positiva, a partir del cual se considera que Colombia es
un Estado Social de Derecho.
La Constitucin Poltica de 1991 consolid y profundiz los conceptos de derechos
sociales, polticos, civiles, econmicos y culturales. En ese orden de ideas, corresponde a
todas las autoridades del Estado, de un lado, garantizar el ejercicio de los derechos
humanos, con prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en
corresponsabilidad con la familia y la sociedad, y de otro, la restitucin de los derechos
que han sido vulnerados.
Gestionar lo pblico desde un enfoque de garanta de derechos es partir del
reconocimiento de la persona como titular de derechos, como centro del proceso de
desarrollo, que integra los estndares y principios de los derechos humanos universalidad,
exigibilidad, integralidad y participacin , y est dirigido operacionalmente a desarrollar
las capacidades de los ciudadanas y ciudadanos, para que conocindolos, cuenten con
las condiciones para ejercerlos. Mediante este enfoque se busca implementar la
normativa, teniendo en cuenta el ciclo de vida, la garanta y el restablecimiento de
derechos.
Desarrollo a escala Humana: su postulado bsico es que el desarrollo se refiere a las
personas y no a los objetos, por tanto la meta se debe enfocar a la satisfaccin de las
necesidades humanas. En este sentido el mejor proceso de desarrollo ser aquel que
permita elevar ms la calidad de vida de las personas, la cual depender de las
posibilidades que tengan de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas.
Segn este enfoque, se debe diferenciar entre las necesidades y los satisfactores de esas
necesidades. As existen dos criterios posibles de divisin para las necesidades humanas:
segn categoras existenciales y segn categoras axiolgicas. Esta combinacin permite
reconocer, para la primera categora, las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y en
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relacin con la segunda categora, encontramos las de Subsistencia, Proteccin, Afecto,
Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin, Identidad y Libertad. Por ejemplo,
alimentacin y abrigo no deben considerarse como necesidades, sino como satisfactores
de la necesidad fundamental de Subsistencia.1
En este contexto, no se hablara de pobreza, sino de pobrezas. De hecho, cualquier
necesidad humana fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela una
pobreza humana. Hay una pobreza de Subsistencia en relacin al tener si la
alimentacin y el abrigo son insuficientes; hay una pobreza de Participacin por la
marginacin y discriminacin de las mujeres, los nios o las minoras tnicas, entre otras
posibilidades.
El Desarrollo a Escala Humana no excluye metas convencionales como crecimiento
econmico; la diferencia radica en concentrar las metas del desarrollo en la construccin
de procesos de autorrealizacin de proyectos de vida. Es decir que la realizacin de las
necesidades no es la meta, sino que es el motor del mismo.
un proceso de elevacin de las capacidades y opciones del ser humano que le permiten
aprovechar efectivamente las oportunidades brindadas por el contexto y contribuir a la
ampliacin de esas oportunidades en lo social, lo econmico, lo cultural, lo fsicoambiental y lo poltico participativo, para satisfacer un conjunto de valores, aspiraciones y
expectativas sobre el futuro2
El desarrollo de la comunidad segn la ley comunal, 743 de 2002 en su Artculo 2, es el
conjunto de procesos econmicos, polticos, culturales y sociales, que integran los
esfuerzos de la poblacin, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de
vida de las comunidades.
En su artculo 3, los principios rectores del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la
comunidad se orienta por los siguientes principios:
a) Reconocimiento y afirmacin del individuo en su derecho a ser diferente, sobre la base
del respeto, tolerancia a la diferencia, al otro;
b) Reconocimiento de la agrupacin organizada de personas en su carcter de unidad
social alrededor de un rasgo, inters, elemento, propsito o funcin comn, como el
recurso fundamental para el desarrollo y enriquecimiento de la vida humana y
comunitaria, con prevalencia del inters comn sobre el inters particular;
c) El desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cultural, sustentabilidad,
equidad y justicia social, participacin social y poltica, promoviendo el fortalecimiento de
la sociedad civil y sus instituciones democrticas;

Ver matriz anexa.

Concepto planteado por Manfred Max-Neef, Premio Nobel Alternativo de Economa en 1983, "por
revitalizar las comunidades pequeas y medianas, impulsando la autoconfianza y reforzando las
races del pueblo"..
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d) El desarrollo de la comunidad debe promover la capacidad de negociacin y
autogestin de las organizaciones comunitarias en ejercicio de sus derechos, a definir sus
proyectos de sociedad y participar organizadamente en su construccin;
e) El desarrollo de la comunidad tiene entre otros, como principios pilares, la solidaridad, la
capacitacin, la organizacin y la participacin.
En su artculo 4, los fundamentos del desarrollo de la comunidad.
a) Fomentar la construccin de comunidad como factor de respeto, tolerancia,
convivencia y solidaridad para el logro de la paz, para lo que se requiere el reacomodo
de las prcticas estatales y la formacin ciudadana;
b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos como estrategias del desarrollo;
c) Validar la planeacin como instrumento de gestin del desarrollo de la comunidad;
d) Incrementar la capacidad de gestin, autogestin y cogestin de la comunidad;
e) Promover la educacin comunitaria como instrumento necesario para recrear y
revalorizar su participacin en los asuntos locales, municipales, regionales y nacionales;
f) Promover la construccin de organizaciones de base y empresas comunitarias;
g) Propiciar formas colectivas y rotatorias de liderazgo con revocatoria del mandato.
En su artculo 5, los procesos de desarrollo de la comunidad, a la luz de sus principios y
fundamentos, requieren para su desenvolvimiento la creacin y consolidacin de
organizaciones comunitarias, entendidas como el medio adecuado para fortalecer la
integracin, autogestin, solidaridad y participacin de la comunidad con el propsito de
alcanzar un desarrollo integral para la transformacin positiva de su realidad particular y
de la sociedad en su conjunto.
La construccin del desarrollo implica la elaboracin de una visin compartida de futuro,
la creacin de condiciones para la accin colectiva y la definicin de procesos y
procedimientos que multipliquen las capacidades y opciones del ser humano, en lo cual
lo barrial debe ser entendido como un mbito especfico, como un escenario particular
de escala relativamente micro que, por su dimensin y caractersticas, facilita la
generacin de las condiciones del desarrollo y desde lo cual se posibilita la construccin
de lo zonal, lo local, lo distrital, lo regional, lo nacional, e incluso lo internacional y global.
Es, por tanto, relevante reconocer la especificidad de lo barrial.
Lo barrial se define entonces en su relacin con las dems escalas de construccin de
procesos de desarrollo y puede tener una resolucin variable, dependiendo del contexto
social, poltico, ambiental e institucional en el cual se desenvuelva. Esto implica, la
articulacin de las polticas, programas, proyectos y estrategias que los distintos sectores
de la administracin ponen en marcha para aportar a la construccin del desarrollo de
los diversos territorios de la ciudad.

C. OBJETIVO GENERAL
Construccin de ciudadana activa a travs del ejercicio del derecho a la
participacin (individual y de las organizaciones) orientado a la solucin de
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necesidades y problemas del territorio, con criterio de construccin colectiva y
compartida de futuro.
D. OBJETIVOS ESPECFICOS

La promocin de la participacin en el territorio para el fortalecimiento del

sujeto poltico y la organizacin social.

El restablecimiento y fortalecimiento del tejido social al interior de cada

territorio, generando mayor cohesin de los actores sociales, para el trabajo
articulado en la gestin territorial.

Promover y cualificar los procesos de desarrollo comunitario, que logren la

solucin estratgica de problemas barriales o territoriales.

La Implementacin de la estrategia de Gestin Social Integral (GSI) en el

territorio, a travs de la consolidacin del Sistema distrital de participacin
ciudadana.

E. JUSTIFICACIN
Las Juntas de Accin Comunal tienen la responsabilidad de construir e
implementar planes de desarrollo barrial conferido por la ley 743 de 2002 (artculo
19, literal c; artculo 38 literal g; artculo 43 literal c), como una construccin
colectiva de futuro (con criterio no solo barrial sino zonal) que permite a la JAC
potencializar su gestin, articulndose con otras organizaciones, lo que se
convierte en un instrumento de gran relevancia para la construccin de redes
sociales, aunando esfuerzos para gestionar el desarrollo soado por sus actores
sociales.
Esta estrategia, garantiza el derecho a la participacin, como el desarrollo del ser
poltico de la ciudadana, para la construccin colectiva de lo pblico, vinculando
a todos y todas las actrices de los territorios, as como la motivacin de nuevos
liderazgos, que potencialicen la ciudadana activa y el capital social de la ciudad.
Los PEDBV son la agenda de cada barrio que le permite a la ciudadana
interlocutor con los actores institucionales, desde una claridad sobre el territorio, sus
necesidades, problemticas, potencialidades y acciones a desarrollar en estos,
logrando incidir en las decisiones pblicas del Estado, las polticas pblicas y la
planeacin de la administracin pblica, con el fin de direccionarlas a la mejora
de las condiciones de sus territorios.
En la misma direccin, la Administracin Distrital y las Locales logran realizar una
gestin integral en los territorios, dando respuesta coherente y estratgica a los
problemas sociales, aumentando el impacto de la accin administrativa en el
desarrollo de la ciudad.
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F.

ALCANCE DEL PROCESO VIGENCIA 2009

Para el ao 2009, el IDPAC le apuesta a acompaar 100 Juntas de Accin Comunal

de la ciudad como ejercicio piloto, desde un apoyo conceptual, metodolgico,
tcnico y logstico en la formulacin y gestin de los Planes Estratgicos de
Desarrollo Barrial. El IDPAC desde sus equipos locales de participacin cualificar y
asesorar a las JAC de su respectiva localidad, desde cuatro espacios de
formacin para los lderes comunales, en los temas de desarrollo, anlisis de la
realidad, planeacin participativa estratgica y gestin de recursos, con el fin de
dejar en las JAC la capacidad instalada del proceso, ya que estos sern los
multiplicadores de esta formacin con los lideres, lideresas y ciudadana en general
de los barrios desde el ejercicio prctico, en el desarrollo de la metodologa para
la formulacin y gestin de los Planes Estratgicos de Desarrollo Barrial.

G. ANTECEDENTES
H. NORMATIVIDAD

2. ARTICULACIN CON EL SISTEMA DISTRITAL DE PARTICIPACIN

1. RELACIN DE FORMACIN. En busca de cualificar la formacin poltica de la
ciudadana, desde la compresin de los asuntos pblicos, el Estado, el
desarrollo y la gestin comunitaria con miras al fortalecimiento del capital
social, los PEDBV posibilitaran espacios de reflexin al interior de las
comunidades, desde un proceso de construccin colectiva del
conocimiento, basado en la vida cotidiana, la experiencia y los
conocimientos de los actores sociales.
2. RELACIN DE MOVILIZACIN. Siendo los PEDBV una estrategia para que la
ciudadana se movilice en torno a las problemticas y el desarrollo de sus
territorios, el IDPAC acompaa y asesora las organizaciones sociales y
comunales con el fin de aumentar su efectividad en la participacin, en
relacin a la construccin autnoma de lo pblico y su respectiva
incidencia en las decisiones pblicas del Estado.
3. RELACIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIN. Con miras a fortalecer la
participacin, la ciudadana debe contar con la informacin pertinente y
de calidad, que le posibilite incidir en lo pblico, desde un ejercicio
deliberativo racional, por lo tanto los PEDBV sern una fuente de
informacin de la ciudadana como agenda de sus territorio que le permita
interlocutar con actores institucional o privadas de manera cualificada; de
igual forma les posibilita solicitar la informacin necesaria a las entidades
pblicas en busca de la gestin y ejecucin de los PEDBV, posicionndolos
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en la agenda pblica de la ciudad y la localidad.
4. RELACIN DE INVESTIGACIN. Por ltimo, esta estrategia cuenta con dos
niveles de investigacin, el primero el producido por la misma comunidad
en trminos generales en relacin a la realidad de los territorios,
particularmente en la garanta y ejercicio del derecho a la participacin, y
por otro lado el proceso ser sistematizado por el IDPAC como una
experiencia de participacin, sobre fortalecimiento a procesos sociales
autnomos de gestin del territorio.

3. DESARROLLO ESTRATGICO DEL PROCESO

A. ESTRATEGIAS
El proceso se desarrollar bajo cuatro estrategias que le posibilitar al
IDPAC fortalecer las organizaciones sociales, en trminos de su autonoma,
dejando la capacidad instalada en las mismas, por lo tanto es un proceso
en el que el IDPAC fortalece la organizacin de tal forma que no
depender del acompaamiento de este para avanzar en el desarrollo de
sus funciones, sino que por el contrario se fortalece y avance en su
consolidacin autnoma.
I.

Formacin, es la estrategia primordial del proceso, en donde

los equipos locales del IDPAC, articulados desarrollarn un
proceso de cualificacin de los y las lderes comunales y
sociales de los barrios desde un ejercicio pedaggico de
educacin popular, en donde se construir el conocimiento
colectivamente desde las comprensiones sociales de los
actores del territorio, mediante 4 encuentros tericos, sobre
los temas de: enfoques del desarrollo, reconocimiento del
territorio, planeacin estratgica participativa y gestin de
recursos; los cuales se complementan con el ejercicio
prctico de la construccin misma del PEDBV.
II. Asesora, como estrategia de fortalecimiento de la
organizaciones desde la asesora permanente en el proceso
de planeacin y gestin del desarrollo de sus territorios, en el
acompaamiento de cada una de las fases por parte de los
gestores y equipos territoriales de participacin del IDPAC, en
donde cada dependencia con trabajo en territorio, ser
responsable de una fase y su respectivo producto.
III. Sistematizacin, ser la estrategia que le posibilitar al IDPAC
comprender los avances del proceso, para realizar una
evaluacin durante y ex post en trminos de los resultados y
los impactos sobre la garanta del derecho a la participacin.
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B. PRINCIPIOS

Principio pedaggico: Como se ha enunciado anteriormente los PEDBV avanzarn

en la cualificacin de los actores sociales, desde un ejercicio pedaggico terico
prctico.
Principio de construccin social del territorio: el tejido social de cada territorio se
apropia, conoce, construye el entorno que habita, mejorando la calidad de vida
de las y los ciudadanos, mediante un trabajo conjunto y corresponsable.
Principio de inclusin: en busca de desarrollar un proceso de inclusin social todas
y todos sin discriminacin alguna hacen parte del proceso de decisin y
construccin comunitaria.
Principio de Integralidad: comprendido este para el desarrollo basado en el mejor
vivir del humano, mediado por las dimensiones: econmico, social, convivencia
fsicoambiental, y poltico-participativo
Principio democrtico. La generacin de una cultura poltica democrtica,
mediante prcticas ciudadanas para la generacin de consensos, desde el
respeto por la diferencia, la escucha profunda y el dialogo, haciendo participes a
todos y todas en igualdad de condiciones.
Principio de la accin comunal la accin comunal, es una expresin social
organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover
un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la
democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad.
C. ACTORES
I.

Sociales:

Las Juntas de Accin Comunal. Lideran el proceso de planeacin y gestin

participativa del desarrollo del territorio, la cual estar en la capacidad de guiar a
los dems actores, con el acompaamiento del IDPAC.
Las organizaciones sociales y la comunidad que reside en el barrio. Son los actores
primordiales del proceso, ya que son los directamente responsables de
comprender, planear y gestionar el desarrollo de su territorio, participando
activamente de todo el proceso.
II.
Institucionales
Las instituciones que actan en la localidad. Desde el Consejo Local de Gobierno y
la Comisin Local Intersectorial de Participacin, se buscara el apoyo en la fase de
gestin mediante la destinacin de recursos, proyectos o acciones especficas, en
desarrollo de lo concertado en el PEDBV, desde la capacidad institucional
especfica.
Equipos locales de participacin del IDPAC. Como se present anteriormente el
IDPAC fortalecer las organizaciones mediante la cualificacin y asesora a los
actores comunales, desde un trabajo coordinado de los equipos locales de
participacin del IDPAC, los cuales en relacin a los cuatro talleres de formacin
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para las organizaciones comunales, (realizadas por grupos de JAC definidas en los
territorios) sern desarrollados en equipo por todos los gestores y profesionales del
territorio y en relacin a las asesoras, cada dependencia cuenta con la
responsabilidad de una etapa especifica, sin embargo el proceso se debe realizar
entre todo el equipo local.

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FASE

PRODUCTO

FORMACIN

PREPARACIN

Acta de conpromiso
Plan de trabajo de la
JAC para el desarrollo
del proceso.

Presentacin
del IDPAC.
PEDBV
Enfoques del
desarrollo
Metodologa
se
instrumentos
de anlisis de
la realidad

DIAGNOSTICO

Documento
diagnostico, que
contenga la
descripcin del
territorio, su historia y
la identificacin de
problemticas, con
indicadores, anlisis
de causalidad y
territorializacin

FORMULACIN

Documento con la
parte programtica
(proyectos por
programa) y la parte
estratgica, con un
enfoque poblacional.
Cuadro de gestin,
con agentes
cooperantes y
compromisos
institucionales.
Documento de
seguimiento a las
acciones de
responsabilidad
ciudadana.

EJECUCIN

SEGUIMIENTO Y
CONTROL

EVALUACIN

Planeacin
estratgica
participativa

ASESORIA

GIMP

Gerencia
de
proyectos
en barrios
de OPC o
ZAISC.3
GIMP en
fortalecimi
ento y
concertac
in
alcaldas
locales
Subdirecci
n de
fortalecimi
ento a la
organizaci
n social

Gestin de
recursos
GIMP

Instrumentos
de
seguimiento,
control y
evaluacin

SISTEMATIZACIN

GERENCIA
ESCUELA DE
PARTICIPACIN
Desde el Equipo
local se
coordina el
proceso,
comprendiendo
las fortalezas de
los integrantes.

Subdirecci
n de
asuntos
comunale
s

Desde el
Equipo local
GIMP
se coordina
el proceso,
comprendien
do las
fortalezas de
los
3
integrantes.
La Gerencia de Proyectos del IDPAC desarrolla este proceso
durante la ejecucin de la OPC, al finalizar la
Documento de
evaluacin que mida
el impacto a 2 aos
en la solucin de los
problemas, con
especificidad en
participacin
ciudadana

obra, el equipo local sigue el proceso de formulacin del PEDBV.

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D. CONDICIONES BASICAS PARA LA IMPLEMENTACIN

La primera y ms importante condicin es la voluntad de la JAC para desarrollar el
proceso, involucrndose los dignatarios (presidente(a), vicepresidente(a),
tesorero(o), secretario(a) y coordinadores de las comisiones de trabajo) en la
direccin del proceso, con las claridades metodolgicas que el IDPAC presentara
en los espacios de formacin.
De igual forma, al ser un proceso participativo, es necesario que la ciudadana se
involucre desde el principio, como actores y actoras permanentes, aportando en
cada una de las fases desde sus capacidades, con miras a garantizar el impacto
esperado en el territorio.

E. BENEFICIOS ESPERADOS
Generar procesos de planeacin estratgica participativa, garantiza que los
esfuerzos destinados al desarrollo de la comunidad realmente sean eficaces y
eficientes, generando a su vez escenarios de aprendizaje de los elementos de la
planeacin y la presupuestacin participativa.
Fortaleciendo interna y externamente la organizacin social con un amplio apoyo
a sus iniciativas, gracias a la motivacin del trabajo conjunto y el intercambio de
saberes y experiencias de la comunidad y los entes gubernamentales.
Orientado a que la accin de los lderes comunales se dirija hacia la construccin,
ampliacin y consolidacin de la ciudadana activa, la transformacin de las
condiciones de vida de los habitantes de la zona (o barrio) y el posicionamiento de
las problemticas territoriales en la agenda pblica de la ciudad; aportando al
mejoramiento de las condiciones de vida de un territorio, a partir de la
identificacin y propuesta de solucin a problemticas barriales o zonales.

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4. DESARROLLO OPERATIVO DEL PROCESO

ETAPA 1 CONSTRUCCIN DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO BARRIAL O
VERDAL
1.1 Fase de preparacin del proceso de construccin de los planes:
Presentacin de la estrategia de PEDBV y coordinacin en los equipos locales: El
equipo distrital de PEDBV presentar a los equipos locales de participacin del
IDPAC, en reuniones interlocales, la estrategia en trminos conceptuales y
metodolgicos, que le posibilite a los equipos locales concretar el trabajo en los
territorios, construyendo as un plan de trabajo.
Convocatoria a las JAC para realizar la presentacin del proceso: El Gestor de
participacin de la GIMP y el profesional de Asuntos comunales, convocarn a las
JAC por territorios, mediante oficio, con el fin de garantizar la participacin de
todas las organizaciones al primer taller, en un lugar central y horario acorde para
los y las dignatarias.
TALLER 1. De preparacin del proceso por organizacin social. El equipo local del
IDPAC realiza el taller por los grupos de organizaciones convocados, en el cual
presentaran el IDPAC, luego la estrategia de PEDBV y por ltimo los enfoques de
desarrollo que guiaran el proceso.
Los dignatarios presentan la voluntad de realizar o no el proceso, si no desean
participar se firma un acta en donde firma toda la JAC planteando las razones de
la no participacin y si la respuesta es afirmativa se firma el acta de compromiso
entre el IDPAC y la JAC, consignando aqu las responsabilidades de las partes en el
desarrollo del proceso. Por ltimo, se les presenta a las JAC el cuadro de plan de
trabajo para la formulacin del PEDBV en cada territorio, con el fin de que lo
diligencien en una reunin de la junta directiva de la JAC, con el apoyo del IDPAC.
Concertacin de la propuesta en cada territorio: la JAC convoca a la junta
directiva con las respectivas comisiones de trabajo y en compaa del IDPAC, se
diligencia la matriz de plan de trabajo, concertando la metodologa, responsables,
recursos y tiempos de cada paso.
Coordinacin Interinstitucional: acuerdos del grupo interinstitucional local, que
estn interesados en intervenir el territorio mediante la estrategia de PEDBV. Se
presenta la estrategia general, los alcances y responsabilidades. Se concierta la
estrategia de articulacin institucional para el apoyo en la formulacin, ejecucin
y seguimiento de los planes, mediante un plan de trabajo, que se adecuar
teniendo en cuenta las dinmicas y procesos que adelantan las organizaciones
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comunales.
1.2 Fase de formulacin participativa de un diagnstico barrial o veredal: Esta fase permite
identificar entre todas y todos los actores sociales, la situacin actual que vive la
comunidad; implica la recoleccin y anlisis de toda la informacin disponible sobre
la poblacin y el territorio, la aplicacin de un instrumento cuantitativo para la
identificacin de problemas sociales del territorio, para luego comprender relaciones
causa efecto y su territorializacin.
TALLER 2. Anlisis de la realidad: El equipo local del IDPAC realiza el taller por los
grupos de organizaciones convocadas, con las cuales se construye el concepto de
territorio, y las formas de su comprensin, dentro de las cuales se les propone la
lnea del tiempo para reconstruir la historia del territorio, la encuesta como
instrumento para el reconocimiento cuantitativo de los problemas con indicadores,
el Meta Plan para el anlisis de causalidad y la Cartografa Social para la
territorializacin de los problemas y la comprensin de potencialidades, para
finalizar con la sistematizacin del diagnostico. Luego de realizar el taller practico
de los instrumentos, la JAC realiza aportes o aprueba los instrumentos para su
aplicacin.
Aplicacin del instrumento cuantitativo de recoleccin de informacin primaria: se
realizar una encuesta a una muestra de las viviendas, que logre dar cuenta de la
situacin en la que se encuentra el territorio en relacin a las 11 dimensiones que se
enunciarn adelante, en trminos de problemticas, que sean indicadores de
medicin como lnea de base y el impacto de la ejecucin del PEDBV a 2 aos.
Para lo cual es importante iniciar con la validacin del instrumento por parte de la
JAC, al cual le pueden aadir preguntas pero no quitar, ya que ser un instrumento
de comparacin para toda la ciudad; luego se saca la muestra a la cual se le
debe aplicar la encuesta, seguido se aplica con el apoyo de estudiantes
universitarios voluntarios, para luego sistematizarla y analizarla. Proceso que cuenta
con los siguientes Instrumentos:
Instructivo. Marco conceptual, Diseo metodolgico de la encuesta,
Muestra, Metodologa de aplicacin encuesta.
Formato encuesta
Sistematizacin. Graficas e indicadores
Convocatoria ciudadana: Es necesario que la JAC convoque a los y las lderes del
territorio, actores sociales de organizaciones, jardines, colegios, comedores
comunitarios entre otros y actores econmicos como comerciantes e industriales,
as como a la ciudadana en general; por medio de diferentes medios de
comunicacin, como el perifoneo, volantes, afiches o cartas; con el fin de realizar
un taller de anlisis del territorio participativo.

Encuentro de anlisis del territorio

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Como primer momento la JAC presenta los resultados de la encuesta con el fin
generar una mirada integral por parte de los participantes, luego se organiza a la
ciudadana en comisiones de trabajo en donde se trabajen las 11 dimensiones.
Anlisis de los problemas: para comprender la causalidad de los problemas y su
interrelacin, se presenta la metodologa de Meta-plan como estrategia para este
anlisis, que le posibilite a cada comisin de trabajo realizar el ejercicio desde los
problemas evaluados por siguiente dimensiones:

Participacin ciudadana
Convivencia
Movilidad
Desarrollo econmico
Integracin social
Hbitat
Ambiente
Cultura
Recreacin y deporte
Educacin
Salud

Taller de territorializacin: en busca de comprender de forma ms concreta el

territorio, sus potencialidades y problemas, la cartografa social, le permita a cada
comisin ubicar por dimensiones en un mapa, las potencialidades, los problemas y
sus causas, acompaado de una reflexin que recoja la experiencia de los
participantes.
Lnea del tiempo: es un ejercicio que le posibilita a los participantes reconstruir la
historia del territorio, mediante narracin de una lnea del tiempo empezando del
presente hacia el pasado, en donde inician la narracin los ms nuevos en el
barrio y finalizando los ms antiguos.
Construccin del diagnostico: luego de sistematizar el ejercicio por comisiones, se
construye un anlisis del territorio que de cuenta de las 11 dimensiones en un
documento.
1.3 Fase de construccin del plan de desarrollo barrial, una visin compartida de futuro: se
pretende que los actores sociales del territorio concierten el PEDB de acuerdo con la
vocacin del territorio y el inters comn; con base en los planes de accin de cada
comisin de trabajo y el diagnstico barrial. En este sentido la propuesta metodolgica
contempla:
TALLER 3. Planeacin estratgica participativa: El equipo local del IDPAC realiza el
taller por los grupos de organizaciones convocadas, iniciando por realizar una
dinmica de la importancia de planear y el significado de la misma, para luego
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reconocer las formas de planear el desarrollo, que les posibilite por particularizar en
la planeacin estratgica participativa, presentando as la propuesta del IDPAC,
para la formulacin del PEDBV, con su respectiva metodologa e instrumentos.

Encuentro de Planeacin estratgica participativa:

Parte programtica. Teniendo claro que la planeacin se realiza desde las
comunidades y con sus capacidades de actuar en el desarrollo de su propio
territorio, el ejercicio inicial se realiza con las comisiones de trabajo, para la
construccin de sus planes de accin que logren recoger las 11 dimensiones de los
diagnsticos comprendiendo la particularidad de cada organizacin comunal.
Estos planes de accin, deben dar cuenta de las respuestas o soluciones a las
causas evidenciadas en el anlisis de problemticas, como los tiempos,
responsables, recursos; de igual forma las estrategias y objetivos de cada
dimensin.

Proyectos /Acciones
Cronograma
Responsables
Recursos y presupuesto

Parte Estratgica. Las soluciones propuestas por las comisiones que dan respuesta a
las causas van encaminadas a construir una visin compartida e integral del
territorio. Se hace necesario materializarla en un ejercicio de prospectiva a cuatro
aos, expresado en los objetivos que tendr el Plan estratgico de desarrollo barrial
y veredal, las estrategias y las metas de impacto de cada dimensin del
diagnostico, dando la informacin requerida para construir el objetivo general, la
visin y las estrategias del PEDB.

Visin
Objetivos;
Estrategias
Metas
Indicadores.

Construccin del documento PEDBV. Luego del proceso de planeacin

participativa la JAC debe recoger la documentacin construida en los dos
encuentros, en un documento general de PEDB, con el siguiente orden propuesto:

Introduccin
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1.

Caracterizacin del territorio

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.

Historia del barrio

Descripcin geogrfica
Descripcin socio demogrfica
Potencialidades del territorio
Junta de Accin Comunal
Metodologa de formulacin del plan

2.

Parte Estratgica

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

Visin
Objetivo general
Objetivos especficos
Estrategias generales

3.

Parte Programtica

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.

Participacin ciudadana
Convivencia
Movilidad
Desarrollo econmico
Integracin social
Hbitat
Ambiente
Cultura
Recreacin y deporte
Educacin
Salud

4.

Estrategia Financiera

Aprobacin del PEDBV.

La junta de accin comunal debe convocar una
asamblea de residentes para socializar y aprobar el PEDB, realizando mesas de
anlisis del documento en donde exista un moderador y un relator que recojan las
propuestas y ajustes ciudadanos.
Publicacin del PEDBV. La JAC realiza los ajustes pertinentes y construye el
documento final, con el objetivo de constituirse como la agenda pblica del
territorio y de sus actores.
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1.4 Sistematizacin del proceso de elaboracin de los PEDB por localidad: en cada una de
las fases desarrolladas se registrarn y documentarn (a la luz de los conceptos tericos
definidos en esta propuesta) la forma en que se desarroll el proceso y sus resultados, con
el fin de construir un documento metodolgico que permita replicar el proceso con otros
territorios barriales y veredales, guiado por una metodologa construida por la Escuela de
participacin y Gestin Social del IDPAC
Vale decir que sistematizacin, es la estrategia que permite comprender ms
profundamente las prcticas de intervencin y accin social, recuperar los saberes
que all se producen y generar conocimientos sistemticos sobre ellas.
ETAPA 2: EJECUCIN PARTICIPATIVA DEL PLAN:
TALLER 4. Gestin de recursos: El equipo local del IDPAC realiza el taller por los
grupos de organizaciones convocadas, en el cual se comprenden los posibles
actores que pueden aportar al desarrollo de este territorio y las formas de acceder
a su apoyo, iniciando por reconocer las potencialidades que se tienen en el
territorio, en relacin a los y las lderes, profesionales, organizaciones, empresas,
instituciones, entre otras, con sus respectivos posibles aportes, para luego seguir con
la compresin del Estado, desde sus funcin y estructura, para as particularizar en
los niveles de competencia, presentando as una mirada general de la gestin
pblica, que le permita a la organizacin comunal saber cmo acceder a los
servicios del Estado y en qu momento; para finalizar con los actores privados,
entre los cuales se presentan las Fundaciones, las ONG y las agencias de
cooperacin internacional, dando a conocer la manera de acceder a estos
recursos, presentado as de forma general la ficha de formulacin de proyectos de
Marco Lgico.
Como ejercicio prctico se les presenta la matriz de gestin, que le de las claridad
necesarias a la comunidad, qu debe gestionar ante cada actor de cooperacin
para el desarrollo del territorio. El cual la JAC aplicar con la comunidad.
Encuentro de ejecucin del PEDBV. Para iniciar esta fase las comisiones de trabajo
deben construir un cuadro de gestin que de cuenta de las acciones planeadas,
los recursos necesarios, las posibles fuentes de financiacin por cada accin
planteada y los procedimientos a seguir para acceder a ese apoyo. Luego se
inicia la gestin de recursos y el desarrollo de las actividades consignadas en el
plan, para el logro de los objetivos y metas propuestos con la participacin de la
ciudadana.
En busca de gestionar recursos es importante presentar el PEDBV y el resultado del
proceso en CLG (Consejo Local de Gobierno) CPL (Consejo de Planeacin Loca)
JAL (Junta Administradora Local) CLOPS (Consejo Local de Poltica Social) y CLIP
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(Comisin Local Intersectorial de Participacin), en lo cual apoyaran los gestores
de la Gerencia de Instancias y Mecanismo de Participacin. De igual forma las
acciones enunciadas en los planes de accin se pueden desarrollar en proyectos
de inversin, que le posibilite a la Junta de accin Comunal gestionar recursos
ante organizaciones sociales, ONG, el sector privado y agentes de cooperacin
internacional.
Cada gestor de participacin consolidar un documento local, que compendie
las discusiones barriales y veredales, y que ser socializado con los actores locales
de planeacin, para su consideracin en los ejercicios peridicos de rendicin de
cuentas, de elaboracin de POAI y del prximo plan de desarrollo local.
Las acciones que requieran de apoyo de las entidades distritales sern gestionados
en un encuentro distrital promovido por el IDPAC, entre las JAC que formularon
PEDBV y los 12 sectores de la administracin distrital.

ETAPA 3: SEGUIMIENTO Y CONTROL AL DESARROLLO DEL PLAN: se plantea un proceso

que permita ver, medir la ejecucin de las acciones concretas, la aplicacin de los
recursos y los logros inmediatos de dichas acciones, para avanzar hacia el cambio
esperado, en lo cual la Sub direccin de Asuntos Comunales apoyara en relacin a las
acciones que ejecutan las organizaciones del territorio directamente.
ETAPA 4: EVALUACIN PERMANENTE Y EL SOSTENIMENTO DEL PLAN: busca evidenciar si
se cumplieron los propsitos y establecer si se produjeron los cambios e impactos
deseados por la comunidad o la situacin se mantuvo o empeoro por causa de las
acciones emprendidas, permitir hacer los correctivos necesarios en materia de
actividades y recursos para asegurar la sostenibilidad del Plan, para lo cual la JAC
deber a los 2 aos siguiente a la inicia de la ejecucin del PEDBV, aplicar la misma
encuesta que se aplic en el diagnostico y realizar la comparacin con el diagnostico
en relacin a la lnea de base.

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