Ayer33 ElPrimerFranquismo1936 1959 SanchezRecio

Nmero 33 (1999)
EL PRIMER FRANQUISMO (1936-1959), Glicerio Snchez Recio, ed.
Presentacin
-Lneas de investigacin y debate historiogrfico, Glicerio Snchez Recio
-La configuracin del franquismo. El partido y las instituciones, Joan M. Thoms y
Andreu
-Los poderes locales y la consolidacin de la dictadura franquista, M. Encarna
Nicols Marn
-El rgimen y la sociedad. Grupos de presin y concrecin de intereses, Roque
Moreno Fonseret
-Violencia poltica, coaccin legal y oposicin interior, Conxita Mir Curc
-Cultura, propaganda y opinin en el primer franquismo, Francisco Sevillano
Calero
-La jerarqua eclesistica y el Estado franquista: las prestaciones mutuas, Jos
Snchez Jimnez
-Las relaciones exteriores como factor condicionante del franquismo, Florentino
Portero Rodrguez y Rosa Pardo
EL PRIMER FRANQUISMO
(1936-1959)
Ayer es el da precedente inmediato a hoy en palabras de

CovaITubias. Nombra al pasado reciente y es el ttulo que la Asociacin
de Historia Contempornea ha dado a la serie de publicaciones que
dedica al estudio de los acontecimientos y fenmenos ms importantes
del pasado prximo. La preocupacin del hombre por determinar
su posicin sobre la superficie terrestre no se resolvi hasta que
fue capaz de conocer la distancia que le separaba del meridiano O.
Fijar nuestra posicin en el correr del tiempo requiere conocer la
historia y en particular sus captulos ms recientes. Nuestra contribucin a este empeo se materializa en una serie de estudios,
monogrficos porque ofrecen una visin global de un problema. Como
complemento de la coleccin se ha previsto la publicacin, sin fecha
determinada, de libros individuales, como anexos de Ayer.
La Asociacin de Historia Contempornea, para respetar la diversidad de opiniones de sus miembros, renuncia a mantener una determinada lnea editorial y ofrece, en su lugar, el medio para que
todas las escuelas, especialidades y metodologas tengan la oportunidad de hacer valer sus particulares puntos de vista. Cada publicacin cuenta con un editor con total libertad para elegir el tema,
determinar su contenido y seleccionar sus
sin otra
limitacin que la impuesta por el formato de la serie. De este modo
se garantiza la diversidad de los contenidos y la pluralidad de los
enfoques.
AYER :B* 1999
GLICERIO SANCHEZ RECIO, ed.
EL PRIMER
FRANQUISMO
(1936-1959)
Glicerio Snchez Recio
Joan M.a Thomas i Andreu
M.a Encarna Nicols Marn
Roque Moreno Fonseret
Conxita Mir Curc
Francisco Sevillano Calero
Jos Snchez Jimnez
Florentino Portero Rodrguez
Rosa Pardo
MARCIAL PONS
Madrid, 1999
Asociacin de Historia Contempornea

Marcial Pons. Lihrero
ISBN: 84-7248-635-4
Depsito legal: M. 6.597-1999
ISSN: 1134-2227
Fotocomposiein: bFORTEX, S. L.
Impresin: CLOS\S-HCOYEN, S. L.
Polgono Igarsa. Paraeuellos de Jararna (Madrid)
"
Indice
Presentacin.....
11
Lneas de investigacin J debate historiogrfico

17
La configuracin delfranquismo. El partido J las instituciones ......

Joan M.a Thomus i Andreu
41
Los poderes locales J la consolidacin de la dictadura franquista...

M. a Encarna Nicols Marn
65
El rgimen y la sociedad. Grupos de presin y concrecin de intereses.

87
Violencia poltica, coaccin legal y oposicin interior.

Conxita Mir
115
Cultura, propaganda y opinin en el primerfranquismo

147
La jerarqua eclesistica y el Estado franquista: las prestaciones

mutuas...................................................................... ...............
Jos Snehez J imnez
Las relaciones exteriores comofactor condicionante delfranquismo.
Florentino Portero Rodrguez y Rosa Pardo
167
187
Presentacin
Los estudios sobre la Historia de Espaa durante el reglmen del

general Franco han suscitado intensamente el inters de los historiadores
en las dos ltimas dcadas; es decir, que fueron precisas la desaparicin
de aquella formacin poltica y la democratizacin de la vida pblica
y cultural para que pudiera normalizarse el trabajo historiogrfico sobre
ella. No puede olvidarse la funcin crtica y la proyeccin sobre el futuro
que comporta el anlisis racional y sistemtico del pasado histrico.
La historiografa sobre el rgimen franquista hace referencia, en primer
lugar, a una poca concreta, pero, tal como indica]. Arstegui, lo prioritario en este tipo de estudios no es el encuadre cronolgico y espacial,
sino la configuracin de aquel rgimen, su imposicin y las repercusiones
que produjo sobre la sociedad espaola, de manera que lleg a moldear
una determinada formacin social, en la que el Estado, excesivamente
intervencionista y con pretensiones totalitarias, se alza sobre ella y anula,
mediante la fuerza y la coaccin legal, toda participacin democrtica
y todo pluralismo poltico, cultural e ideolgico.
Dentro de la historiografa sobre la poca franquista han adquirido
una cierta entidad los estudios en torno al primer franquismo
(1936-1959), lo que sugiere a la vez el reconocimiento de varias etapas
en la trayectoria del rgimen franquista. Pero esta constatacin requiere
efectuar alguna consideracin sobre la conveniencia de historiar el franquismo estableciendo algunos cortes cronolgicos y, ms an, plantear
la posible existencia de un concepto historiogrfico denominado primer
franquismo. A mi juicio, durante toda la trayectoria del rgimen franquista se mantuvieron, aparte la ilegitimidad de su origen, unas caracAYER 33*1999
12
tersticas dominantes: la de la continuidad sobre la concepcin del poder

poltico y las relaciones del Estado con la sociedad, la permanencia
de los mecanismos de coaccin y la lealtad de las instituciones encargadas
de aplicarlos; sin embargo, dentro de aquella continuidad y permanencia
varios acontecimientos sucedidos entre 1957 y 1959 anunciaban cambios
que, a medio plazo, tendran importantes repercusiones sobre el propio
rgimen y la sociedad espaola que, tras un proceso de modernizacin,
se volvera incompatible con aqul. Dichos acontecimientos eran de tipo
poltico -ley de principios del Movimiento-, econmico -plan de
estabilizacin- y de control social y poltico -ley de orden pblico-,
y se nombr, adems, un equipo ministerial, al que se incorporaba un
nuevo grupo poltico -los tecncratas procedentes del Opus Dei- encargado de elaborar y gestionar los cambios que se pretendan. Frente a
los cambios que anunciaban las medidas anteriores, la poca comprendida
entre 1936 y 1959
una mayor homogeneidad desde todas
las perspectivas: la poltica, cuyas prioridades eran la imposicin y consolidacin del rgimen; la social, que persegua el aniquilamiento de
los enemigos polticos, el control de los disidentes y el encuadre de los
dems; la econmica, que aspiraba a una nacin autosuficiente --autrquica-, y la cultural, que buscaba la homogeneidad ideolgica y
religiosa. As, pues, ha sido habitual que los historiadores hablen de
dos etapas principales del rgimen franquista cuya separacin se hallara
entre 1959 y 1961, distincin que pusieron de relieve, primero, los analistas e historiadores de la economa, como A. Vias y ]. Ros Hombravella,
y en la que, despus, los contemporanestas han insistido y argumentado
a su favor, apoyndose en razones de tipo poltico e ideolgico, como
]. Tusell y M. Ramrez, aunque no todos estn de acuerdo en el reconocimiento que se ha de dar a la continuidad y permanencia de las
caractersticas aludidas ms arriba.
La existencia de una primera etapa en la trayectoria histrica del
rgimen del general Franco encontrara unfuerte apoyo si pudiera elevarse
el primer franquismo a la categora de concepto historiogrfico; es decir,
que su contenido fuera suficientemente explcito y
de manera
que permitiera hablar de una segunda etapa y que tal concepto pudiera
predicarse de comportamientos, actuaciones, situaciones, etc., que se dieron
en aquella poca y a travs de los cuales se expresara el resultado que
el rgimen del general Franco haba imprimido en la sociedad espaola.
A este objetivo, arduo sin duda alguna, se ha ordenado la elaboracin
de este monogrfico de Ayer. As, pues, cada uno de los artculos responde
Presentacin
a alguno de los aspectos fundamentales que intervienen en la configuracin y trayectoria del rgimen de Franco en aquella primera etapa.
Desde mi punto de vista, en el primer franquismo aparecen tres elementos de manera constante que configuran la estructura de su
conceptual: la imposicin del rgimen, su consolidacin y la bsqueda
del reconocimiento internacional, y en torno a estos elementos se han
dispuesto los artculos que se incluyen en este nmero. En primer lugar,
no puede olvidarse que el origen del rgimen franquista se halla en
una rebelin militar, que contaba con una importante trama civil, contra
el gobierno y el Estado republicano, y que se impuso de forma violenta
a lo largo de casi tres aos de guerra civil. Pero al mismo tiempo
que se impona comenzaba su configuracin, que se mantendra abierta
durante toda la poca estudiada aqu. En la configuracin delfranquismo,
aparte de las fuerzas y organizaciones que se alzaron contra la Repblica,
y de las ideas e intereses en que se apoyaron, intervinieron otros elementos
que desempearon una importante virtualidad: el partido nico -FET
y de las }ONS-, como instrumento poltico al servicio del general Franco,
y las instituciones que se fueron creando, poniendo en sintona las funciones que se otorgaban al partido nico con los servicios que se encomendaban al Estado, estableciendo as el rgimen de dictadura, en que
consisti el franquista.
La consolidacin de un rgimen impuesto por la fuerza ---el Estado
Nuevo, segn la terminologa antidemocrtica de aquella poca- entraa
porque no se trata slo de su diseo y de la
las mayores
creacin de las instituciones que intervienen tambin en la consolidacin,
sino de implantar dicho rgimen en todos los niveles de la poltica y
la administacin; por lo que adquiere una gran importancia, desde este
punto de vista, el anlisis de la imposicin y el funcionamiento del
franquismo en los mbitos locales y provinciales, y la forma en que
lo percibi la poblacin espaola. Asimismo se convierten en objeto relevante de estudio las relaciones del rgimen con los distintos grupos sociales,
pero plantendolo no de forma esttica, la estructura de la sociedad
y de la economa durante el primerfranquismo, sino de manera dinmica,
la imbricacin de la sociedad y la economa con el rgimen a travs
de la poltica social y econmica. Un rgimen, como la dictadura franquista, impuesto por la fuerza, continu usando y abusando de la misma
arbitraria e institucionalmente, a lo largo de su trayectoria, para eliminar
a los disidentes y reducir al mnimo la oposicin; por lo que se ha
otorgado un tratamiento relevante a esta cuestin en este nmero mono-
14
grfico. De forma semejante se ha dedicado un artculo a la actividad

propagandstica y cultural que ejerci el franquismo a travs de sus
instituciones y organismos para captar la atencin y las voluntades de
los espaoles, en el que se han expresado tambin las actitudes que
stos adoptaron. Por ltimo, se ha tratado en el mismo sentido del apoyo
constante que recibi el rgimen franquista de la jerarqua eclesistica,
pero dicho apoyo no se dio gratis et amore, sino a cambio de prestaciones
sustanciosas.
Aparte de la consolidacin en el interior, el rgimen franquista precisaba del reconocimiento internacional para asegurar su pervivencia,
particularmente a partir de 1945, cuando perdi sus principales avales
internacionales como consecuencia del final de la II Guerra Mundial,
aunque el problema se haba comenzado a plantear en 1942, al presentarse
los primeros indicios de la posible derrota de las potencias fascistas.
La trascendencia de esta cuestin en la trayectoria del rgimen la hace
merecedora del artculo que se le ha dedicado.
Finalmente, los artculos ordenados en tomo a los tres elementos
indicados, van precedidos por otro dedicado al anlisis del estado de
la investigacin sobre el primer franquismo, en el que se estudian las
tendencias que ha seguido la investigacin, se trata de las principales
cuestiones investigadas y de los problemas en los que se ha centrado
el debate historiogr/ico, pero todo ello elaborado de manera que puede
dar lugar a otro debate.
Proponer el contenido del primer franquismo de esta forma, como
concepto historiogrfico, comporta algunos riesgos de imprecisin analtica pero no afecta absolutamente al rigor con el que se han elaborado
los trabajos contenidos en esta monografa. Para una mayor precisin
expldel concepto, slo resta plantear la existencia de una
cita entre el primerfranquismo y la etapa siguiente, a la que correspondera
un concepto distinto. Respecto a la con/iguracin poltica del rgimen
no cabe la menor duda de que se dio una continuidad clara entre el
primerfranquismo y la etapa posterior de manera que no debe interpretarse
como aportacin de elementos nuevos laformulacin pseudoconstitucional
que recibieron las leyes fundamentales mediante la ley orgnica del
Estado aprobada por plebiscito en diciembre de 1966; sin embargo, se
apreciaron algunos cambios en su funcionamiento. Obtenido el reconocimiento internacional y conseguida, incluso, alguna ayuda econmica
del exterior, el rgimen franquista adopt una serie de medidas importantes de poltica econmica y otras menos trascendentales de tipo social
Presentacin
15
y cultural, con las que se iniciaba un proceso de intensa

de la sociedad espaola. Esta compleja obra poltica, econmica y social,
en la que se imbrican el inmovilismo y continuismo poltico con la modernizacin econmica, ha llevado a algunos a calificar el franquismo de
la segunda poca como dictadura desarrollista o dictadura conservadora,
llegando a observar algn analista, de manera incorrecta, cambios notables en su naturaleza. Estos argumentos, aunque sujetos a debate, son
los que pueden avalar, a mi parecer, que el primer franquismo pueda
considerarse como concepto historiogrfico de contenido preciso y lmites
bien definidos.
Respecto a los autores que colaboran en esta monografa, he de decir
que entre ellos hay unos con una larga y densa trayectoria acadmica
e investigadora y otros con una trayectoria ms corta y un futuro profesional muy prometedor debido a su juventud; pero todos ellos han
llevado a cabo trabajos de investigacin de forma sistemtica y rigurosa,
que cuentan ya con el reconocimiento de los especialistas, y que estn
relacionados con el tema preciso que han aportado aqu. Esas obras
estn referidas o reseadas en el artculo dedicado al estado de la investigacin sobre el primer franquismo y citadas en los dems.
Por ltimo, slo me falta desear que este monogrfico de Ayer tenga
buena acogida entre los lectores y que de la atenta lectura de sus pginas
surjan ideas para revisar, debatir o confirmar lo expuesto aqu o proyectarlo a otros aspectos del tema. Con cualquiera de estos resultados
que los autores hemos contribuido
estara contento porque
en algo a la promocin del conocimiento historiogrfico.
Lneas de investigacin
y debate historiogrfico
Universidad de Alicante
La intencin de este artculo es ser introduccin y sntesis de lo

producido por el trabajo historiogrfico sobre el primer franquismo a
lo largo de las dos ltimas dcadas. Tarea ardua sin duda, ya que
ser al mismo tiempo a(fa y omega es una propiedad suprema que slo
se atribuye a la divinidad. Lo que se pretende, sin embargo, es aproximar
a los lectores a una cuestin que nos remite a tiempos cercanos, que
est siendo muy estudiada y presenta una gran complejidad en todos
sus aspectos, temtico, conceptual y analtico; por lo que es preciso,
a la vez, acotar dichos aspectos de manera que el conocimiento historiogrfico, sistematizado adecuadamente, prosiga su discurrir y encare
de forma correcta su desarrollo.
Una cuestin previa a solventar, como ya se ha indicado en la
Presentacin, es la de especificar el contenido del enunciado: primer
franquismo. Con este trmino, siguiendo el juicio certero de 1. Arstegui,
se expresa no slo ni principalmente una poca, la comprendida entre
1936 y 1959, sino la trayectoria histrica de laformacin social espaola,
los elementos que la configuraron, los factores por cuya intervencin
se produjo la ruptura con la evolucin seguida durante los aos de
la 11 Repblica, y los instrumentos de tipo coactivo, poltico, ideolgico,
cultural y econmico que se utilizaron para someterla y moldeada;
en definitiva, los instrumentos con los que se construy y mediante
los que se define el rgimen franquista l. Esta acotacin cronolgica
J Ver J. AH()STI':CI:I, La historiografa sobre la Espaa de Franco. Promesas y debilidades, en Historia Contempornea, nm. 7, Universidad del Pas Vasco, 1992,
AYER 3:3*1999
18
es una convencin muy generalizada entre los historiadores y que haban

puesto en circulacin los economistas, ya que en 1959 no se produjo
slo el abandono de la poltica econmica autrquica, sino que, al
mismo tiempo, se daba el final de una poca en la que se haban
creado y puesto en funcionamiento los elementos polticos constitutivos
del franquismo, que pueden considerarse completos con la promulgacin
de la ley de los principios generales del Movimiento, de 1958 2
l.
Las lneas de investigacin
El debate historiogrfico en torno al primer franquismo slo puede

analizarse correctamente teniendo en cuenta las principales lneas de
investigacin que se estn siguiendo en el estudio de este asunto. Estas
lneas de investigacin no responden slo a estrictos planteamientos
acadmicos, sino que en algunos casos son deudoras de claras adherencias ideolgicas que se manifiestan en historiadores de todas las
corrientes.
En trminos generales, puede hablarse de tres lneas de investigacin
que se ajustan a distintos presupuestos tericos y metodolgicos. Primero,
la que se halla en la vieja tradicin del historicismo, remozada hoy
por las prestaciones que recibe del neonarrativismo; sin embargo, prisionera en las redes del inductismo y del anlisis fenomenolgico, no
puede ir ms all de la interpretacin de los documentos, del funcionamiento de las instituciones y del comportamiento de los personajes
ms caractersticos; por lo que en las conclusiones de estos trabajos
ejercen una funcin notable la intuicin, las apreciaciones generales
pp. 77-99. Este historiador, como es sabido, manifiesta en sus trabajos un esmerado
afn por la precisin terminolgica y conceptual.
:2 Esta acotacin cronolgica puede verse en 1. A. BIESCAS y M. TUN m: LAHA,
Espaa bajo la dictadura franquista (1939-1975), en Historia de Espaa dirigida por
M. Tun de Lara, vol. X, Barcelona, Labor, 1980, pp. 21-54 Y 167-295. A. Vias
ha tratado con precisin la relacin entre la poltica econmica y la trayectoria poltica
del rgimen franquista, en A. VIAS Y otros, Poltica comercial exterior en Espaa,
1931-1975, :3 vols., Madrid, Banco Exterior de Espaa, 197,'}; en cambio, J. Tusell,
aplicando un criterio poltico prioritariamente, introduce algunas diferencias notables
en la anterior periodizacin, en 1. TUSELL, Manual de Historia de Espaa. El siglo xx,
Madrid, Historia] 6, ] 990, pp. 587 ss.
Lneas de investigacin y debate historiogr/ico
19
y las interpretaciones psicolgicas, que pueden orientarse en un sentido

crtico y racional o derivar hacia posiciones justificativas y apologticas :1.
En segundo lugar, la corriente orientada por los funcionalistas y
sistmicos que han tratado de comprobar sus propias concepciones
mediante el anlisis del funcionamiento del rgimen y del comportamiento de ste con relacin al de alguna institucin autnoma, como
la Iglesia Catlica. En esta corriente han ejercido una fuerte influencia
las ideas elaboradas por J. J. Linz, que ha introducido entre los historiadores conceptos y mecanismos de anlisis procedentes de la sociologa poltica. Los conceptos de rgimen autoritario, pluralismo limitado,
movimiento-organizacin, arbitraje, etc., tienen su origen en esa lnea
de investigacin; pero todos ellos tienen en su contra el ser excesivamente
estticos y poco adecuados, por lo tanto, para el anlisis y la interpretacin de los fenmenos histricos, lo que hace an ms extraa
la benvola acogida que le han otorgado los historiadores. De la misma
forma que en la primera lnea, tambin en sta se han dado usos interesados de estos planteamientos, tal como sucedi en las postrimeras
del rgimen franquista, en los primeros aos setenta, cuando polticos
e intelectuales afines se sirvieron de aquellos conceptos para argumentar
cientficamente la apariencia de apertura 4.
:\ El paradigma lo constituyen las obras de R. DE LA CiEHVA, Historia delfranquismo,
Barcelona, Planeta, 1975-1978, y L. SUAHEZ FEHNANDEz, Francisco Franco y su tiempo,
Madrid, Fundacin Francisco Franco, 1984, y en la misma direccin se halla la obra
de L. DE LI.EHA, Espaa actual. El rgimen de Franco (1939-1975), en Historia de
Espar1a, vol. 1:3.2, Madrid, Gredos, 1994. Asimismo, puede situarse en el entorno de
esta lnea a los bigrafos del general Franco, aunque efecten sus trabajos desde perspectivas distintas, ya que es muy difcil librarse en este gnero historiognfico de la
atraccin que ejerce el historicismo: 1. P. FUSI, Franco. Autoritarismo y poder social,
Madrid, El Pas, 1985; S. G. PAYNE, Franco. El perfil de la historia, Madrid, Espasa
Calpe, 1992; J. Tus E!.!., Franco en la guerra civil. Una biografa poltica, Barcelona,
Tusquets, 1992, y P. PHESTON, Franco. "Caudillo de Esp(ll1a, Barcelona, Grijalbo, 1994.
4 Ver 1. J. LINZ, Una teora del rgimen autoritario. El caso de Espaiia, en
S. G. PA YN E (ed. j, Poltica y sociedad en la Espaa del siglo n, Madrid, Akal, 1978,
pp. 20S-26:3. La primera versin de este trabajo es de 1964. Como ejemplos destacados
de los socilogos e historiadores influenciados por el autor citado, ver B. O!.TIL\ Y
A. DE MICIT!., Bonapartismo y catolicismo: una hiptesis sobre los orgenes ideolgicos
del franquismo, en Papers. Revista de Sociologa, nm. 8 (El rgimen franquista),
Barcelona, 1978, pp.
S. G. PAYNE, El rgimen de Franco (1936-1975), Madrid,
Alianza, 1987, y J. TusE!.!., La dictadura de Franco, Madrid, Alianza, 1988. El artculo
de Linz despel1 tambin inters entre los polticos e intelectuales afines al rgimen
franquista; ver al respecto la versin publicada por M. FHAcA IHIIlAHNE, La Espaa
de los aos setenta, 111, El F.stado y la poltica, Madrid, Moneda y Crdito, 1974,
20
Por ltimo, la tercera lnea de investigacin tiene tambin una fecunda tradicin terica e historiogrfica que enlaza con la interpretacin
elaborada por la III Internacional en los aos treinta sobre la dialctica
entre el fascismo y la democracia. El elemento fundamental de esta
corriente es el uso del concepto de fascismo, que representa no un
fenmeno histrico especfico, como el italiano del que recibe el nombre,
sino uno ms general que se extendi por Europa, en los aos veinte
y treinta, desde los pases del centro a los del suroeste, cuyos paradigmas
ms acabados fueron los regmenes fascista de Italia y nazi de Alemania,
y entre los que cabra incluir al salazarista de Portugal y al franquista.
El mximo comn denominador del fascismo as concebido tiene estas
caractersticas: rgimen de partido nico que ocupa todas las instituciones del Estado y las configura a su imagen y semejanza, usa la
violencia poltica de forma indiscriminada para destruir toda disidencia
real o ficticia, abusa de la propaganda y de la movilizacin poltica
para difundir sus programas y consolidar su ideologa, interviene intensamente en la poltica social y econmica a favor de los intereses de
las clases altas y medias para captar su voluntad, y es imperialista
en poltica internacional. Los estudios posteriores sobre historia y poltica
comparada han puesto en entredicho esta concepcin del fascismo, pero
esto ha dado lugar a un importante debate a lo largo del cual los
defensores del concepto genrico del fascismo han profundizado en
los aspectos estratgicos y funcionales que facilitaron el mantenimiento
de aquellos regmenes, y al mismo tiempo se ha ido alejando la posibilidad de que el rgimen franquista se ajustara adecuadamente a dicho
paradigma. En el contexto de esta corriente han adquirido gran relevancia
conceptos como totalitarismo, partido nico de masas, rgimen bonapartista, dictadura reaccionaria, consenso, etc., que asimismo se han
tratado de aplicar a los anlisis del rgimen franquista, encontrndose
a veces fuertes inadecuaciones entre los conceptos y los fenmenos
que se pretendan interpretar:>.
pp. 1467-1531. Por los sistmicos, ver J. J. RUlz RICO, El papel poltico de la Iglesia
Catlica en la Espaia de Franco (1936-1971), Madrid, Tecnos, 1977, y J. A. OLMEDA
GMEZ, Las fuerzas armadas en el Estado franquista. Participacin poltica, influencia
presupuestaria y profeonalizacin, 1939-1975, Madrid, El Arquero, 1988.
c, Los autores ms representativos de esta corriente que han estudiado el rgimen
franquista han sido J. F. TEzANos, Notas para una interpretacin sociolgica del franquismo, en Sistema, nm. 23, Madrid, 1978, pp. 47-99; F. FONTAN A, Reflexiones
sobre la naturaleza y las consecuencias del franquismo, en J. FONTANA (ed.), Espaa
Lneas de investigacin .Y debate historiogrfico
21
Estas corrientes de investigacin, particularmente las dos ltimas,

se han desarrollado de manera especial a propsito de la cuestin sobre
la naturaleza del rgimen franquista, que se ha debatido entre la formulacin funcionalista de Linz (<<rgimen autoritario de pluralismo limitado) y la marxista (<<rgimen fascista). Pero ambas formulaciones,
a mi parecer, adolecen de vicios inherentes que limitan su virtualidad
para el anlisis historiogrfico: la primera, por proceder de la sociologa
poltica, resulta una formulacin esttica, apta para el anlisis de un
corte transversal del franquismo pero no para un estudio diacrnico
del mismo; y la segunda, se elabor en un contexto de confrontacin
ideolgica y poltica por lo que ha tendido permanentemente a simplificar
los anlisis y a reducir o al menos a prescindir de algunos de los
elementos importantes, presentes en las situaciones estudiadas. A pesar
de las limitaciones inherentes de las formulaciones anteriores y del
empantanamiento en el que parece haber cado el debate sobre la naturaleza del franquismo , creo conveniente seguir buscando una formulacin no slo para definir, sino tambin para utilizarla como punta
bajo el franquismo, Barcelona, Crtica, 1986, pp. 9-:38; L.
lntroduzione. Il
fascismo di tipo spagnolo, en L.
(ed.), Per una dejinizione delta dittaturafranchista, Miln, Franco Agneli, 1990, pp. 7-37; C. MOLlNEIW y P.
El regimfranquista.
Feixisme, modemitzaci i consens, Vic, Eumo, 1992, y 1. CASANOVA, La sombra del
franquismo: ignorar la historia y huir del pasado, en 1. CASANOVA y otros, El pasado
oculto. Fascismo y violencia en Aragn (1936-1939), Madrid, Siglo XXI, 1992, pp. 1-28.
Estos autores han ejercido una fuerte influencia sobre un buen grupo de historiadores
jvenes que han aplicado los mismos conceptos de forma mecanicista. Estudios actualizados sobre el concepto de fascismo pueden Vf'rsf' en l. SAZ CAMPOS, Rf'pensar el
feixisme, en Afers, nm. 2S (Repensar el fxismeJ, 1996, pp.
y M. P(:BEZ
LElJESMA, Una dictadura "por la gracia de Dios", en Historia Social, nm. 20, Valencia,
1994, pp.
(179-184). Y por ltimo, sobre el fascismo desde la historia comparada,
ver R. GllHTIN, The nature offascism, Londres, Pinter Publishers, 1991, Y Ph. BU{i{iN,
Politique et socit: Les struetures de pouvoir dans l'Italie fasciste et l'Allemagne
nazie, en Annales ESC, nm.
Pars, 1988, pp. 615-6:37.
(, Puede verse una crtica a los planteamientos de ambas corrientes sobre esta
cuestin en G. SANcm:z RECIO, En tomo al rgimen franquista. Revisin de una antigua
polmica, en Anales de la Universidad de Alicante. Historia Contempornea, nm. 8-9,
pp. 9-19, Y una revisin de los conceptos utilizados por unos y otros en I. SAZ
C A\1 POS, El franquismo. Rgimen autoritario o dictadura fascista'?, en 1. TUSELL y
otros (eds.), El rgimen de Franco (1936-1975), vol. 1, Madrid, UNED,
pp. 189-201,
Y del mismo autor Les peculiaritats del feixisme espanyob, en ifers, nm. 25,
pp. 623-637. 1. An(sn:cul (art. cit., p. 90) Y 1. TUSELL [La dictadura de Franco a
los cien aos de su muerte (sic), en Ayer, nm. 10, 1993, pp. 24-25] han minusvalorado
los resultados de este debate, a lo que se opone expresamente M. P(:nEz LI:m:sMA (art.
cit., pp. 173-174).
GLicerio Snchez Recio
22
de lanza que nos permita avanzar en el conocimiento diacrnico del

rgimen franquista y conjugar los elementos permanentes con los cambios, producto de las coyunturas, de cuyo aprovechamiento el franquismo
supo obtener buenos resultados. Pero esa formulacin debe presentar
ciertas propiedades: en primer lugar, ha de incluir los elementos permanentes en torno a los cuales se articul y cuya presencia asegur
su continuidad; asimismo, han de tener cabida los cambios de coyunturas, las exteriores e interiores, porque la adaptacin a las circunstancias
sirvi de autntico salvoconducto para la supervivencia; y por ltimo,
ha de recoger los instrumentos polticos, particularmente los institucionales, para resolver la cuestin de la legitimidad. As, pues, una
formulacin del rgimen franquista, vlida para alcanzar los objetivos
indicados, ha de incluir factores de dinamicidad que permitan interpretar
los cambios que acaecen a lo largo de la trayectoria del rgimen, y
los mecanismos de defensa y mantenimiento; por lo tanto, se trata de
una formulacin que no puede encerrarse en un solo concepto, ni ser
dogmtica ni excluyente, sino, ms bien, conciliadora de distintos puntos
de vista y tolerante con un cierto grado de eclecticismo. Una formulacin
que tenga en cuenta todos los aspectos indicados ha de incluir el concepto
de dictadura para hacer referencia a los elementos permanentes y las
propiedades de duracin y accidentalidad para referirse a la permanencia
y al cambio de acuerdo con las circunstancias, y por ltimo, la ficcin
de la monarqua como institucin poltica ms caracterstica para conseguir la legitimidad. Se efectuar una anlisis ms detenido de estos
conceptos al mismo tiempo que se exponga el debate historiogrfico.
2.
El debate historiogrfico
El debate historiogrfico en torno al rgimen franquista ha estado

impregnado por la polmica sobre su naturaleza y definicin. En l
se aprovechaba la menor oportunidad para retomar las tesis ya conocidas,
por lo que la discusin ha estado en buena medida empantanada o,
segn el parecer de otros, ha sido estril y nominalista. Desde mi punto
de vista, el debate historiogrfico debe cubrir dos objetivos: discutir
sobre los conceptos fundamentales para la interpretacin del franquismo
y sobre aspectos concretos del rgimen, y todo ello de una forma dinmica
que nos permita captar tanto los elementos permanentes como los cambiantes a lo largo de la trayectoria del rgimen. En este artculo tratar
Lneas de investigacin y debate historiogrfico
de hacer referencia de manera conjunta a las ideas fundamentales y

a los aspectos concretos, analizndolos de tal manera que los ltimos
muestren sus conexiones con aqullas y puedan presentarse como su
verificacin o contrastacin. Con ello se pretende, adems, asumir las
limitaciones impuestas por el propio diseo de este nmero monogrfico
en el que los distintos aspectos estudiados sobre el primer franquismo
incluyen expresas referencias al estado de la cuestin. As, pues, el
anlisis en torno al debate historiogrfico lo he estructurado en tres
apartados de acuerdo con los elementos expresados ms arriba: la dictadura (lo permanente), la accidentalidad (elementos cambiantes) y los
instrumentos institucionales y polticos.
2.1.
La dictadura
El concepto de dictadura es fundamental para la comprensin correcta del rgimen franquista y en torno a l ha girado, de forma ms
o menos expresa, el debate sobre la naturaleza del franquismo, cuyo
objetivo ltimo, en definitiva, era interpretar el significado de dicho
concepto. A pesar de los contenidos insuficientes de las dos formulaciones, los defensores de una y otra han insistido, unos, en destacar
aquellos elementos que convertan al rgimen franquista en afn de
las dictaduras fascistas europeas de los aos veinte y treinta (partido
nico, uso indiscriminado e institucional de la violencia, ocupacin
de las instituciones del Estado, poltica econmica autrquica, etc.) 7,
y otros, en detectar la presencia de elementos que indican un cierto
pluralismo (familias del rgimen, grupos con antecedentes diversos)
y analizar el uso que hace el dictador del poder omnmodo con el
que se halla investido, tal como lo trata J. Tusell a travs del concepto
de arbitraje 3. Sin embargo, ambas corrientes han dejado de lado aspectos
bsicos del concepto de dictadura y experiencias histricas que se pretendan borrar con la implantacin de un rgimen de tales caractersticas.
El concepto de dictadura supone, en primer lugar, la concentracin
de los poderes en una persona -jefe, caudillo, generalsimo- o pequeo
7 sta es la posicin mantf'nida por J. F. TEZANOS, J. FONTANA Y J. CASANOVA en
los artculos citados y por otros muchos historiadores.
II J. TUSELI., ,a dictadura de Franco, pp. 150-160. Otra obra muy representativa
al respf'cto, A. IH: MICUEI., Sociologa delfranquismo. Anlisis ideolgico de los ministros
del rgimen, Barcelona, Euros, 1975.
24
grupo de ellas que los regmenes liberales y democrticos haban separado y regulado su funcionamiento. Es decir, que la dictadura es un
rgimen profundamente antiliberal y antidemoertico, es contraria a
todo tipo de pluralismo y se apoya en una organizacin poltica -partido
poltico- que sostiene o se identifica con las propuestas y el ejercicio
del poder dietado por el jefe supremo; por esto aquella organizacin
poltica se configura internamente a semejanza del Estado cuyas instituciones invade. En esta perspectiva puede considerarse tambin la
dictadura como un estado de excepcin, en el sentido poltico del trmino 'J; es decir, como suspensin del rgimen de libertades inherentes
al sistema democrtico. El estado de excepcin lleva implcita la idea
de limitacin temporal, pero las dictaduras del siglo XX, de cualquier
signo, han tenido entre sus objetivos prioritarios la intencin expresa
de la larga duracin. La implantacin de un rgimen de dictadura supone
siempre una intervencin de carcter ilegal -un golpe de Estado-,
que puede realizarse desde el poder o como mecanismo para acceder
a ste. Esta distincin es de suma importancia, ya que, segn se trate
de un caso u otro, se llevar a cabo, de forma diferente, el desarrollo
de la organizacin poltica en la que se apoya el rgimen de dictadura.
Ah estriba precisamente una de las diferencias entre los partidos nacionalfascista italiano y nacionalsocialista alemn, que llegaron al poder
por procedimientos legales, y el partido de FET y de las JNS, en
el que se apoy la dictadura del general Franco, que fue creado artificiosamente desde el poder, despus de la contundente intervencin
del ejrcito para destruir la Repblica democrtica e implantar una
dictadura -el nuevo Estado-. El procedimiento de acceso al poder
de los partidos fascista italiano y nazi supona el previo desarrollo
de esos partidos, la elaboracin de programas, captacin de militantes
y la aplicacin de estrategias conducentes a la obtencin de sus objetivos;
en cambio, FET y de las JNS fue creado desde el poder para ponerlo
a su servicio y, aunque se sigui el modelo de los partidos fascistas
europeos, se puso poco inters en la homogeneidad ideolgica y poltica
de los militantes, se trat ms bien de normalizar la convivencia entre
los falangistas, tradicionalistas y monrquicos de Renovacin Espaola,
asumiendo formalmente el programa falangista, y se coloc cnicamente
al frente del partido al general Franco -Jefe Nacional, Caudilloque no haba pertenecido a ninguna de las tres organizaciones integradas
<J
Esta idea ha sido analizada tambin por
J.
Al{(lSTEcUI
en art. cit., pp. 86-87.
25
en el nuevo partido nico. Con estos orgenes, configuracin y objetivos

FET y de las JNS slo puede ser considerado un simulacro de partido
fascista 10.
En una lnea semejante de argumentacin debe situarse el planteamiento de M. Prez Ledesma, quien, despus de considerar insuficientes las aportaciones de las dos corrientes tradicionales para definir
el rgimen franquista, se inclina por la recuperacin del trmino de
dictadura con la doble acepcin de poltica y social y el consiguiente
uso y abuso de los poderes que se han concentrado irregularmente
en una sola persona 11. En esta misma direccin argumentativa, reforzando la idea de la irregularidad en el procedimiento de acceso al
poder y de la arbitrariedad de su uso, J. Arstegui atribuye al rgimen
(dictadura) franquista como propiedad inherente la antjuricidad, a la
que por extensin califica de naturaleza. Con este concepto Arstegui
introduce dos elementos en el anlisis de la dictadura franquista: la
antijuricidad como trmino dinmico para la interpretacin del desarrollo
institucional del franquismo y la cuestin de la legitimidad, ya que
este rgimen, impuesto por la fuerza de las armas, recabar el apoyo
plebiscitario con procedimientos que se hallaban al margen de los mecanismos democrticos 12.
En relacin con la dictadura franquista debe tratarse de los proced.imientos que se siguieron para su consolidacin y de las instituciones
que le prestaron un apoyo fundamental para su mantenimiento. Entre
los primeros, har una mencin especial a la represin y respecto a
las segundas, al ejrcito y a la iglesia.
lO Ver al respecto R. CHUECA, Elfascismo en los comienzos del rgimen de Franco.
Un estudio sobre FET-}ONS, Madrid, CIS, 1983, y G. SANUlEZ RECIO, Los
polticos
intermedios del rgimen franquista, 1936-1959. Diversidad de origen e identidad de
intereses, Alicante, Instituto de Cultura Juan Gil-Albert, 1996. Asimismo, las obras ya
clsicas de C. VIHB PI-SUNYEB, El personal poltico de Franco (l936-1945). Contribucin
empri:a a una teora del rgimenfrarulU/:sta, Barcelona, Vicens Vives, 1978, y M. JEBEZ
MIIl, Elites polticas J centros de extraccin en Espaa, 1938-1957, Madrid, CIS, 1982.
y corno representante de la copiosa historiografa de mbitos locales y regionales, ver
J. M.a THOMAS, Falange, guara civil, franquisme. FET J de las }ONS de Barcelona
en els primas anys del regim franquista, Barcelona, Abadia de Monserrat, 1992. Aparece
una larga nmina de estos autores en J. A. G(MEZ ROllA, lnvestigacions
sobre
el regim i la societat durant el primer franquisme, en Afas, nm. 25, pp. 675-699.
11 M. P(:BEZ LElJESMA, Una dictadura "por la gracia de Dios", pp. 185-193.
12 J. AB(sTEclJl, Opresin y pseuclo-juricidad. De nuevo sobre la naturaleza del
franquismo, en Bulletin d'Histoire Contemporaine de l'Espagne, nm. 24 (lmaginaires
et symboliques dans l'Espagne dufranquisme), CNRS, Talence, 1996, pp. 31-46.
26
Los regmenes de dictadura de cualquier signo acuden necesariamente a la represin para eliminar la disidencia poltica e imponer
la homogeneidad ideolgica que no pueden conseguir por procedimientos
legales. Se entiende aqu por represin el uso y abuso indiscriminado
y arbitrario de la fuerza para eliminar a los adversarios polticos y
neutralizar a los no simpatizantes e indecisos; asimismo incluye este
concepto la utilizacin de la coaccin legal de manera interesada y
excluyente de forma que su aplicacin no redunde en beneficio del
conjunto de los ciudadanos, sino prioritariamente a favor del rgimen
poltico para cuyo servicio se ha establecido. El asunto de la represin
ha sido abundantemente tratado en los estudios sobre el franquismo
y constituy el tema preferente en las mltiples publicaciones y congresos
celebrados con motivo del cincuentenario de la guerra civil. Estos estudios se articularon en torno a tres centros de inters que, aunque independientes, pueden considerarse complementarios entre s: la fijacin
del nmero de vctimas, el comportamiento de las instituciones del
rgimen y la utilizacin ideolgica de la represin. La fijacin obsesiva
del nmero de las vctimas (ejecutados de manera arbitraria y por cumplimiento de sentencia) se debata entre la imagen literaria del milln
de muertos y el nmero mucho ms reducido que propona R. Salas
Larrazbal a travs del anlisis de las fuentes demogrficas oficiales 1:\.
Las investigaciones que se realizaron siguiendo esta lnea contaron con
el trabajo pionero de J. M.a Sol i Sabat, cuyo objetivo fundamental
fue contabilizar de la forma ms fiable posible las vctimas aplicando
las tcnicas ms precisas e ingeniosas al respecto 14. Este trabajo ha
ejercido una fuerte influencia sobre los historiadores que, actuando
al modo historicista, han reducido la investigacin a esa primera fase
de localizacin, anlisis y organizacin fontal, y sobre todos los que,
a pesar de atender a otros aspectos de la investigacin, han prestado
ms atencin al tratamiento documental. Utilizando las tcnicas aplicadas por Sol i Sabat y pretendiendo generalizar conclusiones de
trabajos realizados en mbitos provinciales se han elaborado propuestas
de contabilizacin de vctimas por procedimientos que desbordan las
tcnicas positivistas de las que se parte L).
1:1
R.
SALAS LAHHAZAIIAL,
J. M."
Sou:: I SABA'lt,
Prdidas de la guerra, Barcelona, Planeta, 1977.

La repressi franquista a Catalunya, 1938-1953, Barcelona,
Edicions 62, 1985.

l.) Ver al respecto F. MOHENO GMEZ, La represin franquista a partir de los datos
de Crdoba, en J. AH()STECUI (coord.), Historia y memoria de la guerra civil. Encuentro
Lneas de investigacin y debate historiogr:fico
27
Respecto al comportamiento de las instituciones del franquismo,

ha de atenderse principalmente a la represin efectuada por los mecanismos legales del rgimen, en virtud de los cuales no slo se persigui
y conden a los adversarios y desafectos, de acuerdo con las leyes
que el rgimen haba promulgado, sino que se cre una tupida red
entrelazada de sanciones econmicas, requisas de bienes, inhabilitaciones, destierros interiores, controles policiales y judiciales, vigilancia
y desconfianza permanentes, etc., de la que era muy difcil y costoso
salir, una vez adquirida la condicin de elemento peligroso para el
rgimen. El anlisis de los expedientes de responsabilidades polticas
y de depuracin de funcionarios contienen abundante informacin sobre
esta cuestin, lnea que sigue en sus investigaciones el equipo coordinado
por C. Mil' Curc 1(,. A pesar de ello, en este apartado de los estudios
sobre la represin queda mucho por conocer, sobre todo lo referente
a la percepcin de la opresin por parte de los perseguidos y de los
grupos ms prximos a ellos, para lo que contienen un valor primordial
los testimonios orales 17. Asimismo, respecto al comportamiento de las
instituciones, se ha de hacer mencin del desconocimiento sobre dos
en Castilla y Len, vol. 1, Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1988, pp.
Como muestra de la abundante historiografa hecha con criterios ms amplios, ver M. OHS
La represin de guerra y posguerra en Alicante (1936-1945), Alicante,
Instituto de Cultura Juan Gil-Albelt, 1995, y M. OHTIZ HEHAS, Violencia poltica en
la II Repblica y el primer franquismo. Albacete, 1936-1950, Madrid, Siglo XXI, 1996.
Recientemente A. CENAHHO ha vuelto sobre el asunto de la contabilizacin de las vctimas,
aunque sin resultados definitivos, A. CENAHIW, Muerte y subordinacin en la Espaa
franquista: el imperio de la violencia como base del "Nuevo Estado", en Historia
(Franquismo), Valencia, 1998, pp. 18-19.
Social, nm.
1(, Ver C. Mm CUHC y otros, Repressi economica i franquisme: L'actuaci del
Tribunal de Responsabilitats poltiques a la provncia de Lleida, Barcelona, Abadia de
Monserrat, 1997; M.a E. NlcoLAs MAHN, Los expedientes de depuracin: una fuente
para historiar la violencia poltica del franquismo, en reas. Revista de Ciencias Sociales,
nm. 9, Murcia, 1988, pp. 101-124, Y G. SANCHEZ RECIO, Las responsabilidades polticas
en la posguerra espaola. El partido judicial de Monvar, Universidad de Alicante,
1984, en el que pueden verse las amplias posibilidades de anlisis que ofrecen estos
expedientes.
17 En este aspecto la historiografa italiana ha hecho algunas apOltaciones importantes. Ver L.a PASSEHINI, Fascism in popular memorJ: The cultural experience (1 the
Turin working class, Cambridge, CUP, 1987. En la historiografa espaola se han de
destacar los trabajos pioneros de M.a Carmen GAHcA-NIETo. Ver al respecto M.a C. GAHcA-NIETO, Trabajo y oposicin popular de las mujeres durante la dictadura franquista,
en DUBY y PEHHOT (eds.), Historia de las mujeres. El siglo xx, vol. V, Madrid, Taurus,
1993, pp. 661-671. Una muestra del nivel que ha aleanzado este tipo de estudios
puede verse en 1. M. THUJILI.ANO S\NCHEZ y 1. M. CACO GONzAu:z (eds.),]omadas
28
de ellas, el ejrcito y las fuerzas de seguridad, y de la actitud que

mantienen
de la inaccesibilidad de sus archivos, de manera
que dicho comportamiento slo puede conocerse de forma indirecta Hl.
As, pues, estos dos captulos de los estudios sobre la represin son
complementarios: el primero, ms trabajado por razones evidentes, se
ha centrado en el anlisis de las vetimas mortales, y el segundo, ms
complejo por la documentacin y la interpretacin de los textos y testimonios, ofrece todava posibilidades amplias de investigacin, pero
ambos dan razn del alto coste personal y social que supuso la imposicin
de la dictadura franquista.
Por ltimo, el tercer aspecto relacionado con la represin es el
relativo a su instrumentacin ideolgica, que se ha planteado desde
varios puntos de vista: primero, como un elemento propio de la dictadura,
utilizado para erradicar todo lo que quedaba del rgimen democrtico
y republicano; de acuerdo con lo cual el franquismo resultara ser un
rgimen esencialmente represivo, en el que su permanencia y el poder
personal del general Franco seran los objetivos prioritarios y a stos
se subyugan la vida, la dignidad y las haciendas de los espaoles,
sin que la destruccin de las mismas supusiera un lmite a tal ejercicio Il).
y segundo, como medio para la imposicin y consolidacin del franquismo que, a su vez, ha derivado hacia la polmica de la definicin
del rgimen, en particular hacia su formulacin como dictadura fascista 20; pero esto ltimo abre otro campo de debate sobre la intensidad
y sistematizacin de la represin efectuada por el franquismo que algunos
autores consideran que super a la de los regmenes fascistas 21, dejando
aparte el genocidio judo y de otras minoras tnicas realizado por los
nazis durante la segunda guerra mundial.
El ejrcito fue el principal instrumento utilizado para la imposicin
y consolidacin de la dictadura franquista. La rebelin de julio de
1936 fue preparada por una trama militar en la que llev la iniciativa
y fuentes orales. Historia y memoria del fmnquismo, 1936-1978, vila. Fundacin
Cultural Santa Teresa. 1997.
lB Para lo que los expedientes de responsabilidades polticas pwstan un destacado
serVICIO.
1') Ver A. REIC TAPIA. Ideologa e historia. Sobre la represin franquista y la guerra
civil, Madrid, Akal, 1985. y Metooologa de la represin. en J. AHSH:cL1I (cooro.),
Historia y memoria de la guerra civil..., vol. 1, pp. 295-302.
zo Aspecto que tratan en sus obra" autores ya citados como 1. FONTANA. F. MOHENO,
1. CASANOVA. M. OHTIZ HEHAS. etc.
ZI Ver J. FONTANA. ob. cit., p. 25.
Lneas de investigacin y debate historiogrjico
29
la UME, organizacin que capt tambin las voluntades de los dirigentes

de los partidos polticos de extrema derecha, que colaboraron en la
trama y se adhirieron a la rebelin desde su estallido. As, pues, el
ejrcito ostent y mantuvo la iniciativa en la conspiracin y la rebelin,
y los grupos polticos partidarios slo ejercieron alguna actividad poltica
como tal cuando fueron reelamados por el general Franco para formar
el partido nico y colaborar en la gestin poltica y en la administracin
del Estado 22. La implicacin del ejrcito en la poltica del Estado
contaba con el antecedente de la dictadura de Primo de Rivera, pero
en aquella primera etapa de gobierno antiliberal la cpula militar conserv cierta autonoma respecto a su intervencin en la poltica y, de
hecho, termin el gobierno de dictadura cuando el dictador tuvo constancia de que haba perdido el apoyo de los capitanes generales 2;\.
En cambio, durante los aos de gobierno democrtico republicano cambi
la mentalidad de un sector importante del ejrcito, se acentu en los
oficiales el sentimiento de ser los guardianes de la tradicin y de la
unidad de la Patria, y muchos de ellos interpretaron algunos actos
del gobierno republicano 'como medios para reducir la funcin que
desempeaban y, en definitiva, como actos antipatriticos 21.
Partiendo de estos antecedentes, el ejrcito franquista se configur
como tal durante la guerra civil y se comprometi profundamente con
el rgimen, no en balde, segn sus textos, ste haba surgido de una
guerra de liberacin, interpretada por otros como cruzada, librada contra
los antipatriotas que pretendan destruir la tradicin. Durante todo el
franquismo el ejrcito estuvo identificado con el rgimen poltico y
sobre cualquier otra consideracin de carcter racional o crtico se
impuso el principio de lealtad debido al general Franco -generalsimo
y caudillo-o Esto no supone la identidad de criterios polticos de toda
22 Ver J.
El carlismo, la conspiracin y la insurreccin antirrepublicana
en 1936, en Arbor, nm. 491-492, Madrid, 1986, pp. 27-75, Y Conspiracin contra
la Repblica, en La guerra civil, nm. 3, Madrid, Historia 16, 1986, pp. 6-41; J.
Franco en la guerra civil, pp. 60, 129-1:30, 138-139 Y 228-233, Y P.
Franco.
Caudillo de Espaa, pp. 315-346.
2:1 Ver J. 1.. GMEZ N.\VAIlIW, El rgimen de Primo de Rivera. Reyes, dictaduras
y dictadores, Madrid, Ctedra, 1991, Y C.
ZUIIEI.IJIA, Ejrcito, Estado y Sociedad
en Esparia (1923-1930), Logroo, Instituto de Estudios Riojanos, 1991.
24 Ver J. C.
MAL\ AIlEZ, Ideologa del ejrcitofranquista, 1939-1959, Madrid,
Istmo, 1990; M. BALLIIE, Orden pblico X militarismo en la Espaa constitucional
(1812-1983), Madrid, Alianza, 1983, pp. :397-457, y G. C\lWONA, El poder militar en
la Esparia contempornea hasta la guerra civil, Madrid, Siglo XXI, 1983, pp. 116 ss.
30
la cpula militar con el general Franco, sobre todo al orientar el futuro

del rgimen desde mediados de los aos cuarenta; son conocidos los
desacuerdos de los generales monrquicos, Aranda, Kindeln, Saliquet,
por un lado, y, por otro, de los falangistas, Muoz Grandes, Yage,
Moscard, pero en ningn caso se puso en entredicho el rgimen ni
la lealtad al caudillo. El ejrcito fue, pues, el principal instrumento
de imposicin y consolidacin del rgimen y su lealtad al general Franco
lo convirti en colaborador fiel y disciplinado 2\ y aport principalmente,
durante las dos primeras dcadas, un abundante nmero de altos cargos
polticos, como han puesto de manifiesto los trabajos dedicados al estudio
del llamado personal poltico delfranquisrrw 2(,.
La iglesia, como institucin, fue el tercer instrumento que colabor
con el rgimen franquista para su implantacin y consolidacin. La
iglesia, y especialmente la jerarqua, se haba considerado depositaria
de la tradicin en el sentido ms amplio del trmino, es decir, haba
estrechado fuertemente los elementos religiosos con los polticos, los
culturales, educativos e ideolgicos; por esto un miembro tan destacado
de la jerarqua eclesistica, como Monseor Pla y Deniel, haba, escrito
en 1936 que en Espaa lo laico resulta antinacional '27. Por lo tanto,
despus de la poltica laicista de la 11 Repblica, no es extrao que
la casi totalidad de los miembros de la jerarqua y la gran mayora
del clero, exceptuados los casos muy significativos del vasco y cataln 28,
apoyasen la rebelin militar y el rgimen poltico que empez a disearse
dos meses despus de comenzada la guerra civil. Con este apoyo incondicional la iglesia pretenda el restablecimiento de la posicin que
haba ostentado en la poca anterior a 1931, y particularmente durante
el gobierno de dictadura de Primo de Rivera, y acelerar la salida de
la situacin en que se hallaban los catlicos y el clero de los territorios
leales a la Repblica, lo que slo poda conseguirse con la victoria
militar.
El compromiso de la jerarqua eclesistica con la rebelin militar,
primero, y con el general Franco, despus, se manifest a travs de
2') Ver J. A. OI.MEDA C(MEZ, Las fuerzas armadas en el Estado franquista... ,
pp. 101-123.
2(, Ver las obras citadas de A. DE MICLJEI., C. VI\EH PI-SUNYEH y M. JEHEZ MIIl.
27 E. PI.A Y DENIEI., "Las dos ciudades (carta pastoral, septiembre de 19:16), en
Escritos pastorales, vol. II, Madrid, 1949, p. 137.
2B El arzobispo de Tarragona, Cardenal Vidal y Ban-aquer, y el obispo de Vitoria,
Monseor Mgica, se negaron explcitamente a firmar la carta colectiva del episcopado
espaol, de julio de 19:17.
varias vas: prestando una colaboracin directa al ejrcito mediante

la creacin de un ambiente favorable para el reclutamiento militar y
la prestacin de los servicios religiosos en los frentes de guerra; justificando, y no legitimando 2(\ la rebelin militar, la guerra civil y la
conveniencia de mantener el rgimen franquista, para lo que se actualizan o se dan significados nuevos a conceptos viejos como los de cruzada,
mrtir, hroe, etc.
y efectuando una campaa internacional a travs
de los cauces eclesisticos con el beneplcito de la Santa Sede :n. El
colaboracionismo de la Iglesia durante los aos cuarenta y cincuenta
se manifest a travs de la defensa expresa del rgimen, el ejercicio
de algunas funciones que correspondan al Estado en los campos de
la enseanza, la cultura y las costumbres, dando el beneplcito a la
formacin de determinados gobiernos y aconsejando la adopcin de
ciertas medidas de reforma poltica
Este intervencionismo eclesistico
ha motivado la acuacin y el debate acerca del significado del concepto
de nacionalcatolicismo, que est ms all de la simple actitud de colaboracionismo e, incluso, de alianza poltica de la Iglesia con el franquismo
y que debe buscarse en otros planteamientos tericos y doctrinales asumiendo sus implicaciones prcticas
Un planteamiento del
anlisis de las relaciones de la Iglesia y el Estado franquista, que
1
Suele utilizarse este trmino mecnicamente sin detenerse a analizar el significado

del concepto.
:lO Ver A. LVAHFZ BOI.ADO, Para ganar la guerra, para ganar la paz. Iglesia y
guerra civil (1936-1939), Madrid, Universidad Pontificia de Comillas, 1996 (obra anticipada por la publicacin de varios aI1culos en Micelnea Comillas. Revista de Teologa
y Ciencias Humanas, a partir del nm. 44, 1986), Y C. SANCHEZ RECIO, De las dos
2)
ciudades a la resurreccin de Espaa. Magisterio pastoral y pensamiento poltico de

Enrique Pla y Deniel, Valladolid, Ambito, 1994.
:1\ Ver 1. TUSU.L y C.
Qu:II'O IJE LLANO, El catolicismo mundial y la guerra
de Espaa, Madrid, BAC, 1993; M.a L.a ROlJlcUEZ AlsA, La carta del episcopado,
y J. M.a
La reaccin catlica mundial, en La guerra civil, nm. 13, Madrid,
Historia 16, 1986, pp. 56-63 Y 108-121.
:12
Ver F. CAHcA IJE COHTAzAH, La chiesa nella Spagna di Franco, en L. CAS'VI.l,
Per una definizione ... , pp. 183-201, Y 1. TUSELL, Franco y los catlicos. La poltica
interior entre 1945 y 1957, Madrid, Alianza, 1984.
:1:1 Muchos historiadores del franquismo han dado este significado al trmino nacionalcatolicismo de forma descriptiva y acrtica.
:H Ver las obras de A. LVAHEZ BOLWO, El experimento del nacionalcatolicismo:
/939-/975, Madrid, 1976, en la que trata de la cuestin como de una determinada
teologa poltica; A. BOTI'I, Cielo y dinero. El nacionalcatolicismo en Espaa (1881-1975),
Madrid, Alianza, 1992, en la que enraza el nacionalcatolicismo en la tradicin del
pensamiento reaccionario espaol, y C. SANCHEZ RECIO, De las dos ciudades a la resurrec-
32
no ha tenido mucho xito entre los historiadores, ha sido el de 1. J. Ruiz

Rico, en 1977, que aplic la teora de sistemas para interpretar el
comportamiento de una y otra institucin y la mutua contrastacin de
intereses en las sucesivas coyunturas :\:'. Por ltimo y como conclusin
general sobre la iglesia durante el primer franquismo, puede decirse
que aqu tambin se observaron dos principios de forma permanente:
la fidelidad a la Iglesia y la lealtad a Franco, y la jerarqua eclesistica
procur siempre la armonizacin de ambos, tal como se refleja en sus
textos ;\.
2.2.
La accidentalidad del rgimen: elementos del cambio
Ya se ha insistido suficientemente en que la dictadura franquista

permaneci inmutable en lo esencial durante toda su existencia, y particularmente entre 1939-1959, aos en los que la homogeneidad poltica
e institucional fue mayor. El rgimen contaba con un jefe, en el que
se haban concentrado todos los poderes del Estado -el caudillo-,
un solo paliido poltico para ejercer el poder poltico y la administracin
del Estado -FET y de las ]ONS-, y los instrumentos adecuados
para imponer y consolidar la dictadura. Al mismo tiempo, dentro del
partido nico se contaba con los medios para que el rgimen se adaptara
a las circunstancias y pudiera ofrecer una faz cambiante; es decir,
que los elementos permanentes de la dictadura se revistieran con aquellos que, de forma accidental, le permitieran adecuarse a las distintas
situaciones histricas, tanto internas como externas.
FET y de las JNS fue concebido como un partido nico, en apariencia fascista, que no era homogneo en su composicin ni estaba
destinado a ejercer el poder de modo exclusivo, pero haba sido puesto
al servicio del dictador que, como progenitor, le haba antecedido. As,
pues, el partido nico ejerci las funciones que le encomend el general
Franco, quien, adems, otorg o recort poderes a los distintos grupos
integrados en FET y de las JNS segn las circunstancias y el libre
cin de Espaa... , pp. J 67-171, l'1l dondl' se trata teniendo en cuenta la doctrina poltica
y social de la Iglesia y el compromiso poltico con el rgimen.
:\.-, J. J. RLJIZ RICO, El papel poltico de la Iglesia Catlica...
:\( G. SANCIIEZ RECIO, Los catlicos y el franquismo: Fidelidad a la Iglesia y lealtad
a Franco, en Bulletin d'Histoire Contemporaine de I'Espagne, nm. J9 (Esparia, arios
treinta y cuarenta), Talence, CNRS, 1994, pp. 90-100.
Lneas de investigacin .Y debate historiogrfico
ejercicio de su voluntad. Esta cuestin fue puesta de relieve por los

socilogos e historiadores que analizaron el tema del personal poltico
y, ms recientemente, en los estudios sobre el personal poltico subalterno -los cuadros polticos intermedios-, en los que se ha tratado
no slo del origen ideolgico y poltico, como sucedi en los primeros,
sino tambin de su presencia en las instituciones y de los conflictos
que se produjeron dentro del partido entre los pertenecientes a unos
grupos y otros :n. Para expresar la diversidad de grupos integrados en
el partido nico, sus relaciones recprocas y las que mantuvieron con
el ejrcito, he utilizado en otros trabajos el concepto de coalicin reaccionaria, fundamentndolo, de acuerdo con la opinin de otros autores,
en que exista en todos aquellos grupos de un substrato ideolgico
sincrtico con un claro contenido ultraconservador :18.
El rgimen franquista para adaptarse a las circunstancias, aparte
de los elementos polticos utilizados, teji una amplia y compleja red
de intereses, con la que capt a determinados grupos sociales y neutraliz
a otros, sirvindose de la poltica econmica y social, mediante las
que ohtuvo los apoyos sociales necesarios para consolidarse y hacer
ms profunda su influencia en la sociedad. El franquismo, una vez
terminada la guerra civil y asegurado en el poder, haha de dar satisfaccin a todos los que apoyaron la rebelin militar desde el principio
y ampliar el nmero de sus partidarios a travs de la participacin
de los beneficios que producira la consolidacin del rgimen. En este
sentido adquiere una funcin muy importante la idea de restauracin
:\7 G. SANUn:Z RECIO, Los cuadros polticos intermedios... Esta cuestin cuenta con
numerosos estudios en los mbitos locales y provinciales, ver M.a E. NICOLS MAHN,
Instituciones murcianas en el franquismo (1939-1962). Contribucin al conocimiento de
la ideologa dominante, Murcia, Editora Regional, 1982; J. M.a THOMAS, Falange, guerra
civil. lranquisme.... y B. IlE RI<)lIEH, El "Nuevo Estado" i l' Ayuntament de Barcelona.
La classe poltica del primer Franquisme
en L 'Avenr, nm. 126, Barcelona,
mayo 1989, pp. 16-2:3. Una larga relacin de estos trabajos en 1. A. C(lr>n:z ROllA,
<dnvestigacions recents ... , en "Vers. nm. 25, pp.
Pero si se define FET
y de las JNS como partido fascista se somete la diversidad interna a la univocidad
de su concepto, ver A. C":NAllHO LAClINAS, CrllZados y camisas azules. Los orgenes del
franquismo en Aragn, 1936-1945, Prensas Universitarias de Zaragoza, 1997.
:m G. SNCHEZ REuo, La coalicin reaccionaria y la confrontacin poltica dentro
del rgimen franquista, en J. TlISEI.I. y otros (etls.), Estudios sobre la derecha esparwla
contempornea, Madrid, UNED, 199:3, pp. 551-562, Y E. SEVII.I.A-ClIZMN, M.
YHlIEI.A y S. GINEH, Despotismo moderno y dominacin de clase. Para una sociologa
del rgimen franquista, en Papers. Revista de Sociologa, nm. 8 (El rgimenlranquista),
pp. Im-141.
econmica y social como objetivo prioritario del franquismo, segn puso

inmediatamente de manifiesto la derogacin de la poltica agraria de
la Repblica y la liquidacin de la economa de guerra, particularmente
de la industria
Pero fueron el diseo y la aplicacin de la poltica
econmica de la autarqua y el intervencionismo socioeconmico del
Estado, a travs de la organizacin sindical y la creacin de los consejos
reguladores de la produccin, los instrumentos con los que se comenz
a tejer y ampliar la red de intereses. Leyes como las de proteccin
y defensa de la industria nacional, nuevas industrias 10, creacin del
INI, regulacin de la actividad bancaria y de las inversiones extranjeras
son algunos de los medios, sin duda los principales, en los que se
fundament la configuracin de los grupos de intereses que unieron
su pervivencia al mantenimiento del rgimen. En los distintos organismos
de la CNS y en los consejos reguladores de la produccin y en otras
instituciones del rgimen se encontraron los empresarios con los polticos, lo que se convirti en un cauce adecuado para estrechar y ampliar
esas relaciones. El propio rgimen, segn sus textos de circulacin
interna, en los primeros aos, confiaba en que la colocacin de determinadas personas en puestos de relevancia servira de enlace para captar
a otras que se acercaran al franquismo con la finalidad de obtener
beneficios econmicos, a pesar de proceder de sectores polticos contrarios; y en 1957 se aconsejaba a los empresarios sobre la conveniencia
de cambiar de planteamientos econmicos para adaptarse a las nuevas
circunstancias 41. A pesar de lo dicho, y de acuerdo con J. Arstegui,
existe todava una notable escasez de estudios sobre esta cuestin, de
forma que hay muchos aspectos de la imbricacin del rgimen franquista
con la sociedad que son prcticamente desconocidos 42.
Otro asunto importante relacionado con lo anterior es el de la neutralizacin por el rgimen de grupos que, en principio, son ms proclives
:1<) R. MOIlENO F'oNSI:IlET, Economa y poder local en Alicante (19:39-1948). La
funcin restauradora del Rgimf'n, f'n J. TUSE!.!. y otros (f'ds.), El rgimen de Franco
(1936-1975), vol. 1, Madrid, UNED, 1993, pp. 99-114.
10 J. A. MIHANIJA ENL\HNAClN y J. F. P::HEZ OHTIZ, Poder poltico y favor econmico.
El Archivo de NUf'vas Industrias como fUf'nte para el anlisis de las presionf's polticas
f'n una economa intervenida, f'n I Encuentro de Investigadores del Franquismo, Barcelona, CONC, UAB y SCEH, 1992, pp. 9-1l.
C. SAr-;CHEZ RECIO, Los cuadros polticos intermedios... , pp. 121-144.
J. AHSTECl;, La historiografa sobre la Espaa de Franco. Promesas y debilidades, en loe. cit., p. 93. Recientemente C. MOLlNEIW y P. YsAs han trazado un
marco adecuado en el que situar este tipo de anlisis. Ver de estos autores: La historia
social de la poca franquista. Una aproximacin, en Historia Social, nm. 30, p. 135.
a deelararse contrarios, como es el caso de los pequeos agricultores,

jornaleros, obreros de la industria, etc., y que, en trminos generales,
los regmenes antidemocrticos han tratado de absorber mediante polticas populistas
Pues bien, aunque sin renunciar a este tipo de procedimientos pero sirvindose de ellos con menos intensidad que los
regmenes netamente fascistas, el franquismo proelama tambin la poltica del pleno empleo, aunque con un frreo control de los salarios,
y prolonga indefinidamente la intervencin de los precios y la compra
de los excedentes agrcolas por el Estado de forma que el mximo
beneficio de los terratenientes y grandes empresarios fuera al mismo
tiempo la cobertura del mnimo vital de los pequeos agricultores, los
jornaleros y los obreros de la industria 44.
La poltica exterior del franquismo fue el condicionante principal
de su proceso de adaptacin, ya que de ella procedieron los peligros
mayores y los apoyos ms fuertes de su pervivencia. Es indudable,
como ya lo indic A. Vias, que el franquismo tuvo una poltica exterior,
aunque sta estuviera encaminada prioritariamente a su consolidacin
y no a extender la presencia y aumentar la influencia de Espaa en
las relaciones internacionales 4:>. El rgimen franquista cont en su origen, durante la guerra civil, con la importante ayuda de las potencias
fascistas -Italia y Alemania- y del Portugal salazarista, con las bendiciones de la Santa Sede 46 y el consentimiento de otros pases demot; Ver E. LAcLAu, Poltica e ideologa en la teora marxista. Capitalismo, fascismo,
populismo, Madrid, Siglo XXI, 1977, pp. 202-228, Y S. TOHHES BALLESTEIWS, El populismo, un concepto escurridizo, en 1. LVAHEZ JUNCO (comp.), Populismo,
y discurso demaggico, Madriel, CIS/Siglo XXI, 1987, pp. 159-180. Una aproximacin
respecto al rgimen franquista, en A. CENAHIHl IACUNAS, Falange y discurso populista

durante el primer franquismo, en Jl Encuentro de Investigadores del Franquismo, vol. 1,
Alicante, Instituto ele Cultura Juan Gil-Albert/FEIS, 1995, pp. 83-87.
+1 Ver al respecto C. MOLlNEIHl y P. YsAs, "Patria, Justicia y Pan. Nivel! de
vida i condicions de treball a Catalunya, 1939-1951, Barcelona, La Magrana, 1985,
y E. SEVILLA GUZM\I'< y M. GONZ,\LEZ IlE MOLlN'\, Poltica social agraria del primer franquismo, en J. 1..
DI':u;wo (ed.), El primerfranquismo. Espa.a durante la Segunda
Guerra Mundial, Madrid, Siglo XXI, 1989, pp. 135-178.
1:> A. VIAS Y otros, Poltica comercial exterior en Espaa, 1931-1975, vol. 2,
pp. 4.56-465, Y A. VIAS, Los pactos secretos de Franco con Estados Unidos. Bases,
ayuda econmica, recortes de sobrerana, Barcelona, Grijalbo, 1981, pp. 289-299.
H. Ver al respecto un estado de la cuestin en A. VIAS, Intervencin y no intervencin extranjeras, en E. MALEFAKIS (ed.), La guerra de Esparta, 1936-1939, Madrid,
Taurus, 1996, pp. 263-288, Y A. MAHQlilNA BAHHlo, La diplomacia vaticana y la Espaa
de Franco (1936-1945), Madrid, CIS, 198:3.
36
crticos -Inglaterra y Francia- a travs del comit de no intervencin 47,

En este marco de relaciones estrechas entre el franquismo y las potencias
fascistas se han de situar los escarceos del general Franco para participar
en la 11 Guerra Mundial junto a Alemania entre 1941 y 1942, Se ha
tratado ampliamente sobre la supuesta intencin de Franco de incorporarse a la guerra y sobre los intereses de Hitler acerca de dicha
incorporacin, sobre si los obstculos fueron slo de tipo logstico y
de reparto del botn o existieron razones de orden distinto, aparte de
los testimonios interesados sobre el protagonismo de Franco y de Serrano
Suer 48, Durante la segunda parte de la guerra, entre 1942 y 1945,
se observan una serie de indicios en la poltica exterior y en la interior,
que van desde el
de ministro de Asuntos Exteriores, en septiembre del primer ao, a la promulgacin del fuero de los espaoles
y el cambio de gobierno, en julio del ltimo, y que se encaminan
a librarse de las represalias, si los aliados ganaban la guerra.
En la inmediata postguerra el franquismo hizo un esfuerzo poltico
importante para superar el aislamiento al que lo someti la ONU y
que asimismo tuvo repercusiones significativas en la poltica interior,
como fueron el referendum de 1947 Y las elecciones municipales de
1948, hasta conseguir la integracin en el sistema de defensa de Europa
Occidental y, en definitiva, el reconocimiento internacional, no como
resultado de esos cambios polticos, sino de la situacin internacional,
la poltica de bloques y el comienzo de la guerra fral'J, Durante los
aos de aislamiento la jerarqua eclesistica prest un importante servicio
a la poltica exterior, sirvindose de las organizaciones de Accin Catlica, con la anuencia del ministro de Asuntos Exteriores, ya que aqullas
mantenan relaciones estrechas con organizaciones afines de pases
democrticos, varios de los cuales estaban gobernados por partidos demoj. AVlI.I::S F\HHE, Pasin yfrsa. Franceses y britnicos ante la guerra civil espariola,
Madrid, Eudema, 1994, y E. MOH \llIELLOS, Neutradad benvola. El gobierno britnico
y la insurreccin militar espaola de 1936, (hiedo, Pentalfa, 1990.
+B V. MOHAu:s LEZCANO, Historia de la no beligerancia espaola en la II Guerra
Mundial, Las Palmas, 1980, y P. PHESTON, Franco... , pp. 490-498.
A. MAIH)UINA BAHHIO, Espaa en la poltica de seguridad occidental, 1936-1986,
Madrid, 1986; F. POHTEHO, Franco aislado. La cuestin espaola (1945-1950), Madrid,
Agui1ar, 1989; A. VIAS, Los pactos secretos de Franco... , yA. J\Hl)UE ICUEZ, La poltica
exterior de Estados Unidos hacia Esparia a principios de la guerra ./fa, Tesis doctoral
indita, Universidad de Alicante, 1996. Ver un excelente tratamiento de la poltica
exterior en M. ESPAIJAS BIIHCOS, FraruflIismo y poltica exterior, Madrid, Rialp, 1987.
37
cristianos .,O. En la coyuntura de aquellos aos, el reglmen franquista

estableci relaciones diplomticas con pases de rgimen poltico similar
en Hispanoamrica y el mundo rabe SI. Una vez firmados los tratados
con Estados Unidos, se ampliaba el marco de las relaciones internacionales, las polticas con el ingreso en la ONU, en 1956, y las econmicas con los prstamos del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, en 1959 S2. As, pues, el rgimen franquista, a mediados
de los aos cincuenta, manteniendo inmutables sus rasgos caractersticos, haba logrado ser reconocido y superar el aislamiento internacional,
no tanto por los cambios polticos en el interior como por servirse
de la situacin internacional.
2.3.
Los instrumentos institucionales y polticos
En este apartado incluyo los trabajos que han tratado de los aspectos
destinados a proyectar la imagen del rgimen tanto sobre el interior
para ampliar el cauce del consenso de la poblacin como hacia el exterior
para conseguir el reconocimiento internacional, autntica fijacin franquista entre 1942 y 1953.
El primero de esos instrumentos fue la monarqua: la dictadura
franquista se mantuvo hasta 1947 en la ms completa indefinicin respecto a la forma de Estado; el rgimen era simplemente dictadura o,
de manera ms precisa, puro estado de excepcin, y para la pretendida
legitimacin interior y el reconocimiento internacional era necesario,
aunque fuera slo como referencia, especificar la forma poltica del
Estado que se estaba configurando. La cuestin de la monarqua preocup
particularmente al rgimen entre 1945 y 1948 y se plante en tres
.,(1 G. SANCIIEZ RECIO, Las prestaciones de la Iglesia a la poltica exterior del
rgimen de Franco (1945-1957)>>, en 1. TUSEI.I. y otros (eds.), La poltica exterior de
Espaa en el siglo n, Madrid, UNED, 1997, pp. 389-398.
,)1
Ver al respecto R. M.a PAIWO S.\i\Z, Con Franco hacia el Imperio. La poltica
exterior espaola m Amrica Latina, 1939-1945, Madrid, UNED, 1995; L. DELCAIlO
GMEz-EscALONILLA, Diplomaa franquista y poltica cultural hacia Iberoamrica,
1939-1953, Madrid, CSIC, 1988, y M.a D. Au;oHA Wun:H, Las relaciones hispano-rabes
durante el rgimen de Franco. La ruptura del aislamiento internacional (1946-1950),
Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1995.
,,2 Ver 1. MUi\s, Historia de las relaciones entre Espaa y el Fondo Monetario Internacional (1958-1982), Madrid, Alianza, 1986, y A. MOHENO JUSTE, Franquismo y constitucin europea (1951-1962), Madrid, Tecnos, 1998.
38
niveles distintos: primero, dentro del reglmen, para definir la forma

de Estado y, por lo tanto, con unas caractersticas especiales: catlica,
social y representativa, y el general Franco se situaba sobre ella, cumpliendo las funciones de creador. sta fue la frmula que se someti
a referendum el 6 de julio de 1947, con el que se pretendi obtener
una legitimidad plebiscitaria. Segundo, la cuestin preocup tambin
a la familia dinstica heredera de los derechos histricos de la monarqua
espaola, desde un doble punto de vista: rechazo de la frmula franquista,
a la que califican de procedimiento para perpetuar la dictadura personal,
y proyecto de restauracin de la monarqua tradicional. Y por ltimo,
se trat de la monarqua entre la oposicin en el exilio intentando
la formacin de una alianza entre socialistas, republicanos y monrquicos
para su restablecimiento y terminar con la dictadura. Pero el asunto
qued en suspenso despus del acuerdo entre el general Franco y el
conde de Barcelona en el verano de 1948, en el que el segundo, presumiblemente, reconoca la ley de sucesin, tal como haba sido aprobada
en
y al mismo tiempo consenta en que el prncipe Juan
Carlos de Barbn cursara sus estudios en Espaa .'1:3. Durante los aos
cincuenta el poder omnmodo del general Franco no dej resquicio
alguno para replantear la cuestin de la monarqua y cuando se retom
en los aos sesenta era ya sobre otras bases y con otras perspectivas
histricas.
Otro instrumento manejado a su pleno antojo por el rgimen franquista fue el de la propaganda. Este trmino tiene una significacin
muy amplia, ya que con ella el franquismo pretenda proyectar sobre
la poblacin espaola su imagen ms atractiva y prctica para ampliar
el nivel de aceptacin y, en definitiva, de consenso. El concepto de
propaganda incluye, por lo tanto, aparte de las actividades de captacin
de adeptos, movilizacin y mantenimiento de la militancia y la adhesin,
otras de raigambre ms profunda y de repercusiones ms duraderas,
como las del moldeamiento de la educacin y la cultura que se transmite
a las generaciones nuevas y jvenes. Para el cumplimiento de esta
funcin el rgimen cont con los organismos polticos creados al efecto,
con los funcionarios polticos y profesionales destinados a esta actividad
'):\ Ver P. PIlESTON, Franco... , pp. 718-721; F. DE Mn:H, Para comprender a D. Juan
de Borbn (1941-1949)>>, en JI Encuentro de Investigadores del Franquismo, vol. 1,
pp. 151-159; J. TUSELL, Juan Carlos l. La restauracin de la monarqua, Madrid, Ternas
de Hoy, 1995, pp. 138-147 y 178-189, y J. AHSTECUI, Francisco Largo Caballero en
el exilio. La ltima etapa de Ufl lder obrero, Madrid, Fundacin Largo Caballero, 1990.
39
y con el apoyo institucional, acadmico y religioso de la jerarqua y

del clero. Lo que asimismo pone de manifiesto la existencia de una
cierta heterogeneidad en el ejercicio de esta actividad y en los contenidos
que se transmiten, que rompen la aparente uniformidad que persegua
la dictadura franquista. Ante la fuerte presin propagandstica e ideolgica que ejerca el franquismo, la poblacin espaola estuvo indefensa
en buena medida; por lo que o bien asumi tal presin en distintos
grados o cay en la apata poltica :>4.
La finalidad de aquella presin propagandstica e ideolgica era
ensanchar el cauce del consenso entre la poblacin y el rgimen en
un sentido no democrtico, ya que aqulla no haba intervenido absolutamente en la definicin de sus trminos. El consenso tiene aqu
un significado eminentemente poltico e ideolgico y para poder analizarlo en sus lmites adecuados ha de ponerse en relacin, a mi parecer,
con la cuestin de los apoyos sociales tratada ms arriba. El consenso
de la poblacin espaola con el rgimen franquista se comprende mejor
a travs de los intereses en sentido amplio que por la conformidad
poltica :>:>.
E se fosse disenso?, se preguntaba, a principios de los ochenta,

el historiador italiano L. Casali para revisar la interpretacin del consenso
propuesta por R. de Felice entre el rgimen de Mussolini y la sociedad
italiana :>6. Es evidente que hubo disenso y que el rgimen franquista
cont con una oposicin que conviene definir en sus lmites adecuados;
,,4 Ver F. SEV ILLANO C\LEIW, Propaganda y medios de comunicacin en eL/rwuuisrno
(/936-1951), Universidad de Alicante, 1998; M. A. RlilZ C\HNICEH, EL Sindicato Espaiol
Universitario (SEU), 1939-1965. La .wcializacin poltica de la juventud universitaria
en el j'ranquismo, Madrid, Siglo XXI, 1996; 1. SVFZ MAHN, EL Frente de Juventudes.
Poltica de juventud en la Espw1a de La postguerra (1937-1960), Madrid, Siglo XXI,
1988, Y P. MAESTIW, Historiografa y ensel1anza de La Historia, Tesis doctoral indita,
vol. 11, Universidad de Alicante, 1997, pp. 744 ss.
,';, Esta cuestin se ha planteado entre los historiadores espaoles inducida por
la historiografa italiana, desde la perspectiva de la historia poltica. Los historiadores
espaoles que han aplicado este concepto pasan imperceptiblemente al anlisis de los
aspectos econmicos. Ver F. B AHBACALLO, <<Societat de masses i organitzaci del consens
a la Italia feixista, y B. DE RI()UEH I PEHMANYEH, Rebuig, pasivitat i sup0l1. Actituds
poltiques catalanes davant el primer franquisme (1939-] 9.50)>>, en Franquisme. Sobre
resistencia i consens a Cata/unya (/938-1959), Barcelona, Crtica, 1989, pp. 23-49
Y 179-193, Y F. SEVILLANO CAI.FIW, Propaganda y medios de comunicacin... , pp. 43-47.
L. CASAL!, E se fosse dissenso di massa'f Elementi per un'analisi della "conflittualit politica" durante il fascismo, en italia Contemporanea, nm. 144, 1981,
pp. 101 -120.
40
pero la cuestin del disenso tiene la virtualidad de ofrecer una percepcin

distinta y complementaria del franquismo, la de un rgimen de naturaleza
esencialmente represiva que se sirvi de los mecanismos represores
no para conseguir el consenso, sino para someter a la poblacin. Este
sometimiento se comprende an mejor, habida cuenta de la importante
funcin que cumpli el ejrcito en la imposicin y consolidacin del
rgimen no slo mediante la actividad militar estricta, sino tambin
a travs de otras como la judicial y la poltica. Desde este punto de
vista la aceptacin del franquismo por la sociedad espaola se percibe
ms adecuadamente por la va de los intereses y los apoyos sociales
que desde la sintona poltica. Pero la funcin representada por el ejrcito
ayuda, a la vez, a comprender el fracaso del enfrentamiento armado
contra el rgimen y la desaparicin prctica de la oposicin en el interior,
ya que, en el primer caso, el fenmeno de la guerrilla del maquis
no es asimilable al de la resistencia en Francia o Servia durante la
n Guerra Mundial ;")7 y, en el segundo, el exilio forzado de los dirigentes
polticos, el mantenimiento prolongado del estado de guerra y la inclusin
de determinados actos de contenido poltico en el Cdigo de Justicia
Militar su, se convirtieron en el escudo ms eficaz para defender el
rgimen. nicamente el partido comunista, quiz por el aislamiento
que sufra en el exilio entre el resto de los partidos, llev a cabo
la lucha antifranquista en el interior, tratando de crear y mantener
una base social y poltica contraria al rgimen Sl).
,")7 1\'1.<1 l'. ROMEli ALFABO, ,M5 all de la utopa. Perfil histrico (le la AgrujJ(lcin
Guerrillera de Levante, Valencia, Alfons el
1987, y S. SEHIUNO, La guerrilla
antifranquista en Len (/936-1951), Salamanca, Junta de Castilla y Le6n, 1986.
'ia M.
T\BO\S, Una milicia de la justicia. La poltica judicial del jranquismo
(/936-/945), Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1996, y de la misma autora
Notas sobre la poltica judicial del prirrwr franquismo, 19:36-1945, en J. TUSEII. y
otros (pds.), El Rgimen de Franco (/936-1975), vol. 1, pp. 255-265.
.JI) Ver J. TusELL y otros (eds.), La oposicin al rgimen de Franco, 3 vols., Madrid,
UNED, 1990; H. HElNE, La oposicin poltica al jranquismo, Barcelona, Crtica, 198:3,
y J. ESTHUCH, El PCE en la clandestinidad, 1939-1956, Madrid, Siglo XXI, 1982. Asimismo, tiene inters para esta cuestin el artculo de A. SOTO
Huelgas en
el franquismo: causas laborales - consecuencias polticas, en Historia Social, nm. 30,
pp. :N-52.
La configuracin del franquismo.

El partido y las instituciones
loan
M.a
Thomas i Andreu
Universidad Autnoma de Barcelona
Llama la atencin, al acercarnos al tema de la configuracin del

rgimen franquista en la primera gran etapa de su existencia, el carcter
fuertemente discontinuo y desordenado de su proceso de institucionalizacin. Al mismo tiempo, no nos encontramos ante una lgica institucional que derive de una doctrina poltica especfica -aunque eso
no signifique que no contenga rudimentos de varias de ellas y de sus
negaciones-o A nuestro entender, tales caractersticas tienen que ver
fundamentalmente con tres series de factores. En primer lugar, la heterogeneidad del bloque social y poltico que nutri al rgimen desde
sus propios orgenes, es decir, desde la guerra civil. Un bloque donde
haban convergido, desde el punto de vista poltico, elementos de diferentes partidos -monrquicos autoritarios alfonsinos, monrquicos tradicionalistas carlistas, fascistas falangistas y catlicos corporativistas,
bsicamente-, pero tambin instituciones como la propia Iglesia Catlica o un Ejrcito nacional, acrecido por la reincorporacin de cuadros
autoapartados durante la Repblica y por la entrada de miles de jvenes
oficiales y suboficiales, una parte considerable de los cuales acabaran
siendo profesionales al final de la contienda. Tal heterogeneidad facilitar a Franco un especfico papel de mediacin y de equilibrio entre
en un juego basado siempre en ltima instancia en la ms
absoluta subordinacin a su jefatura. En segundo lugar, y fundamentalmente, a la voluntad del mismo Franco de mantenerse por encima
de todo en el poder con los mximos atributos. Por lo tanto, de crear
nuevas instituciones que codificaran esa voluntad y, en contrario, de
no crear aquellas otras que creyera que pudieran resultar limitativas
AYER :B* 1999
42
loan M.
(l
Thonub
i Andreu
de su propio poder. Y en tercer y ltimo lugar, la interaccin entre

poltica interior y poltica internacional que est presente sobre todo
en la primera gran etapa de la existencia del rgimen franquista, primero
en la fase llamada de fascistizacin y despus en la de adaptacin
a la coyuntura antifascista y democrtica occidental del final de la
guerra mundial.
Una vez fracasado el golpe de Estado de los das 17-19 de julio
de 19:)6 e iniciada la guerra civil, los altos mandos militares sublevados
debieron de improvisar un rudimentario aparato de gobierno para los
territorios que controlaban en la llamada zona nacional. No estaba prevista su creacin, y a ello contribuy el hecho mismo del fracaso del
golpe, as como la muerte el d<l 20 de julio de aquel que haba sido
aceptado previamente como jefe, el general Sanjurjo: de haber triunfado
se habra constituido inmediatamente en Madrid un directorio o junta
militar presidida por l mismo. Es imposible saber las caractersticas
que hubiese tenido tal rgimen, pero, fuesen cuales fuesen, se hace
difcil pensar que su nivel de ruptura con el Estado anterior -fuera
el republicano o el ms anterior monrquico- fuera parecido al del
rgimen franquista, un rgimen que se explica precisamente por su
nacimiento en un contexto de guerra civil.
y es que, de hecho, la guerra fue el proceso a travs del cual
Franco consigui su enorme grado de acumulacin de poder personal,
tanto militar como poltico. El ndeo originario de aquello, que fue
verdaderamente un Nuevo Estado, fue la administracin militar. Como
ha sealado grficamente un autor, fue algo as como si, en contra
de las reglas de la naturaleza, una pata de anfibio regenerase todo
el resto del animal l. En efecto, el 23 de julio de 19.36 se constituy
en Burgos una Junta de Defensa Nacional formada ntegramente por
I E. UU:LAy-DA CAL, "Problemas en la comparacin de las dictaduras espaola
e italiana en los aos treinta y cuarenta, en Elio D'AlHIA y 1m'di CASASSAS, El Estado
moderno en Italia :y Espaa, Ponencias del Simposio Internacional Organizacin del
Estado moderno y contemporneo en Italia y Espaa, Barcelona, 1993, p. 167. Por
su parte, SEHHANO SL":H afirma: Como el estado de guerra vivido en plena consecuencia
implica la subordinacin de todos los instrumentos al objetivo principal, estaba claro

que la adopcin del mando nico no se limitara al Ejrcito, sino que englobara al
Estado en su integridad, cosa tanto ms fcil y necesaria cuando la relacin Estado-Ejrcito se daba all en trminos inversos a los normales, ya que no se trataba
de un Estado que haca la guerra militarizndose, sino de un Ejrcito que, rompiendo
con el Estado preexistente, tena que inventarse un Estado nuevo para sus propios fines
(Ramn S":HHAI\O SUEH, Memorias. Entre el silencio ,Y la propaganda, Barcelona, 1977,
p.158).
La
del franquismo. El partido y las instituciones
43
altos mandos militares y presidida por el general de mayor rango y

antigedad entre los sublevados, Cabanellas. El predominio castrense
se oficializ al declararse el estado de guerra en todo el territorio sublevado (el 30 de julio), ilegalizarse los partidos y organizaciones del
Frente Popular (16 de septiembre) y prohibirse la totalidad de las actividades polticas y sindicales en la propia zona (28 de septiembre).
Pero la lgica imperante en tiempo de guerra conduca a la creacin
de un mando militar nico, frente a la pluralidad de tres jefes de
operaciones efectivos -Franco en Cceres, Mola en Valladolid y Queipo
de Llano en Sevilla- y ello cristalizara en la eleccin de Franco
como Generalsimo de las fuerzas nacionales de Tierra, Mar y Aire y
General
de los ejrcitos de operaciones.
El mando militar acab incluyendo -aparejado con l- el mando
poltico. se haba sido el objetivo de dos generales alfonsinos, Kindeln
y Orgaz, que pensaban tambin en Franco en tanto que hombre que
podra propiciar, una vez acabada la guerra, el retorno de la monarqua.
y en un mismo decreto -el de 29 de septiembre de 1936- se le
nombr generalsimo y Jefe del Gobierno del Estado. Tal denominacin
sera sustituida en las disposiciones del nuevo Boletn Oficial del Estado
por la de Jefe del Estado a secas.
Los organismos administrativos creados por Franco a partir de su
nombramiento fueron de dos tipos. En primer lugar, aquellos ms directamente prximos al propio jefe del Estado, como la Secretara General
del Estado -tambin llamada Secretara del Gobierno del Estadel
do-, detentada por su hermano Nicols; la
del Gabinete Diplomtico, que ocupaba el diplomtico Sangrniz; la Secretara de Guerra,
y la Secretara de Relaciones Exteriores -de la que dependa tambin
la propaganda-o En segundo, la llamada expresamente -para distinguirla de un gobierno propiamente dicho- Junta Tcnica del Estado,
presidida por el general Dvila y que estaba organizada en comisiones
-que no ministerios- como las de Hacienda, Justicia, Industria,
Comercio y Abastos, Agricultura y Trabajo Agrcola, Trabajo, Cultura
y Enseanza y Obras Pblicas y Comunicaciones, confiadas la mayor
parte de ellas a personal tcnico -magistrados, ingenieros agrnomos,
catedrticos de Universidad, etc.- y slo en algunos casos a polticos,
aunque no parece que fuera se el criterio de designacin fundamental 2.
Se completaba la organizacin con la creacin de un gobernador general
Javier
p.60.
Franco en la guerra civil. Una biografa poltica. Barcelona, 1992,
44
loan M." Thomas i Andreu
del Estado -cargo confiado tambin a un general- y una decorativa

Inspeccin General del Ejrcito, donde se apare al antiguo jefe de
la Junta de Defensa, Cabanellas. El poder de Franco, colocado en la
cima de tamao aparato, era absoluto. Todas las disposiciones administrativas o legales generadas en l deban ser aprobadas por el jefe
del Estado.
La pluralidad poltica que, de facto y a pesar de prohibiciones
oficiales, exista en la Espaa nacional se basaba fundamentalmente
en aquellas dos fuerzas que haban demostrado capacidad de reclutamiento de personal combatiente para los frentes: Falange Espaola
de las JNS y la Comunin Tradicionalista. Las dems, CEDA y Renovacin Espaola tenan ya entonces un peso especfico muy inferior,
precisamente debido a la primaca de la movilizacin. Falangistas y
carlistas, junto a su identificacin y colaboracin inequvocas en el
bando nacional en la contienda, dejaban claro en sus actuaciones el
mantenimiento de sus proyectos polticos autnomos. Falange aspiraba
a convertirse en partido axial del nuevo rgimen, y su Junta de Mando
lleg a acordar en la primavera de 19.'37 el dirigir un escrito al Jefe
del Estado recabando para la Falange la tarea poltica de gobernacin
El carlismo,
del pas, salvo los departamentos de Guerra y Marina
por su parte, pretenda la instauracin de su tipo especfico de monarqua,
la tradicional, tras la finalizacin de la guerra.
Precisamente por la existencia de estos proyectos -que podan
cuestionar en el futuro su poder-, y aprovechndose de las divisiones
internas presentes en cada una de las dos organizaciones, un Franco
convencido de la necesidad de ampliar su poder poltico -de darle
situacin y contenido- 4 mediante la formacin y subordinacin inmediata de un nico partido nacional, efectuara el acto de fuerza que
signific el decreto de unificacin de 19 de abril de 1937. Fueron
sus colaboradores en el proceso que llev al decreto sus dos mximos
consejeros, que eran tambin familiares: su hermano y su cuado Ramn
Serrano Suer, llegado a la Espaa nacional a principios de 1937.
En la creacin del partido nico Falange Espaola Tradicionalista
y de las JNS est tambin -y destacadamente- presente, junto al
:1 En su reunin del :30 de marzo de 1937, ver Joan Maria THOMAs, Actas de
las reuniones de la Junta de Mando Provisional de Falange Espaola de las JNS
celebradas durante el perodo .5 de diciembre de 19:36-:30 de marzo de 19:37, en
Historia Contempornea, nm. 7, 1992, p. 3,51.
Ramn S':WANO SUEIl, Entre Henday-a y- Gibraltar, Barcelona, 1973, p. ,58.
La configuracin delfranquislno. El partido y las instituciones
45
incremento del poder y las neutralizaciones, la imitacin del modelo

poltico de los dos principales aliados del rgimen: la Italia fascista
y la Alemania nazi. Y no estuvieron ausentes en los meses precedentes
a su promulgacin las indicaciones italianas y alemanas. De tal decreto
arranca el proceso de fascistizacin del rgimen. Como Dionisio Ridruejo,
protagonista destacado de aquellos aos y de aquel partido, observara
posteriormente, en el caso espaol no haba sido el partido fascista
el que se haba apoderado del Estado, sino al revs. Ms an, se puede
afirmar, siguiendo la observacin de Javier Tusell, que Franco se apoder
de uno y de otro ". El decreto asignaba a la nueva organizacin el
papel de intermediaria entre pueblo y Estado tpica de los fascismos:
debera comunicar al Estado el aliento del pueblo y de llevar a ste
el pensamiento de aqul a travs de las virtudes poltico-morales de servicio, jerarqua y hermandad. Y, sobre todo, declaraba como la nica
norma programtica (...) los 26 (sic) puntos de Falange Espaola. Cinco
das despus otro decreto estableca como saludo nacional el brazo
en alto y como cantos nacionales, los de Falange y la Comunin Tradicionalista.
En los meses siguientes, la aprobacin de los estatutos de FET
y de las JNS ratificaban tanto la voluntad de emulacin de partidos
fascistas -y, especficamente, el italiano- como el control absoluto
de Franco -jefe nacional- sobre el partido, mediante la institucin
de un secretario general designado por l, una Junta Poltica formada
por designacin del propio jefe y del Consejo Nacional, consejo cuyos
miembros lo eran tambin por nombramiento directo de Franco y al
que se le atribuan tericamente misiones tales como decidir las lneas
primordiales de la estructura del Movimiento, del Estado o las grandes
cuestiones de orden internacional. El partido se estructuraba en departamentos (Servicio Exterior, Milicias, Prensa y Propaganda, Iniciativas
y Orientaciones de la Obra del Estado, Organizaciones Juveniles, Sindicatos, Seccin Femenina, etc.) en una conformacin en la cual se
puede apreciar una voluntad de imitar e incluso duplicar -al menos
en teora- la estructuracin de un gobierno -que, por otra parte,
no exista an como tal en la zona nacional-, as como la ms explcita
de encuadrar y orientar ideolgicamente a la poblacin.
Por otra parte, es indicativa de la voluntad de Franco de integrar
al conjunto de los sectores que constituan la base de su rgimen en
."i
TUSFI.I.,op.
cit.,
p.
138.
46
loan M.a Thomas i Andrell
gestacin, la inslita conversin en militantes del partido a los Generales,

Jefes, Oficiales y clases de los Ejrcitos Nacionales de tierra, mar y
aire. Ms adelante, en el mes de marzo de 1938, se reforzaran las
seales profaseistas mediante la promulgacin de una declaracin de
principios en materia social, el Fuero del Trabajo, hecha a imitacin
de la Carta del Lavoro fascista y por sugerencia de los propios italianos.
El hombre fuerte del proceso de fascistizacin del rgimen fue, junto
al propio Franco, Ramn Serrano Suer: l consolid el predominio
falangista en el nuevo partido, marginando a los carlistas y se constituy
en intermediario entre los falangistas viejos y el nuevo Jefe Nacional,
al menos hasta 1941.
El proceso de conformacin de un verdadero Nuevo Estado () continu
cuando el 30 de enero de 1938 se promulg la ley que organizaba
la Administracin Central, creando el gobierno y suprimiendo la Junta
Tcnica y todos los organismos anteriores. Se instituan la jefatura del
gobierno -que detentara el propio jefe del Estado-c- y los departamentos ministeriales, cuyos titulares designaba aqul. Se reafirmaba
el poder absoluto del jefe del Estado al atribuirle la facultad legislativa,
la suprema potestad de dictar normas jurdicas de carcter general, tras
deliberacin del gobierno. En una ley posterior, de 8 de agosto de
1939, se reforz tal potestad legislativa suprimindose la necesidad
de la previa deliberacin. La composicin de los gobiernos de Franco
tendi a reflejar la pluralidad de facto que exista dentro del bloque
social y poltico del cual haba surgido el rgimen, as como la consiguiente diversidad de proyectos polticos concurrentes. El Jefe del
Estado ejercera sobre tales diversidades el papel de mediacin y equilibrio que le hemos atribuido, supeditadas a la exigencia de una total
fidelidad a su persona y a sus atribuciones. Militares y falangistas predominaran hasta 1945, junto a ministros de procedencia alfonsina y,
en menor proporcin, carlista. Los ministerios de carcter ms social,
como el propio del partido -Secretara General del Movimiento-,
Agricultura, Organizacin y Accin Sindical o Trabajo sern competencia
de los falangistas.
La finalizacin de la guerra civil supuso un paso fundamental en
la tendencia a la fascistizacin del rgimen. En primer lugar Serrano
e, Segn SI':HHANO SUEH: Era la ocasin excepcional nica! Que se nos presentaba
de crear un Estado sin antecedentes, sin compromisos, sin cmgas. Un Estado verdaderamente nuevo; el nico que en mucho tiempo hubiese podido el mundo ver surgir
de ese modo, con novedad mucho ms radical que la de cualquier revolucin que .Flera
heredera inmediata del rgimen derrocado (Entre Henda)'a ... , cit., p. 55).
La c01lfiguracin delfranquisrno. El partido y las instituciones
47
Suer confirm su papel preeminente en el seno del gobierno -controlando, como ya vena haciendo desde 1938, el ministerio de la Gobernacin (antes Interior) y todas las competencias referentes a prensa
y propaganda-o Al mismo tiempo, se ampli la presencia de ministros
falangistas en el gabinete. Por su parte, la propia estructura del partido
se reforzaba 7 mediante la reforma de su Junta Poltica, que sera presidida por un Serrano Suer convertido en nmero dos de la organizacin, por delante del secretario general; la creacin de la Milicia
del partido; la del Instituto de Estudios Polticos 8 -dependiente de
la Junta Poltica- con funciones de asesoramiento en cuestiones como
Constitucin y Administracin del Estado, Relaciones Internacionales,
Economa u Ordenacin Social y Corporativa, y el nombramiento de
Gerardo Salvador Merino como delegado nacional de Sindicatos l), delegacin de la cual dependera la estructura sindical, clave en el proyecto
falangista y que se desgajaba del anterior ministerio del ramo -el
de Organizacin y Accin Sindical, desaparecido en 1939-. La finalizacin de la contienda signific tambin la expansin de la organizacin
por todo el territorio, a travs de la red de jefaturas provinciales y
locales, de distrito y de calle en las capitales, y de las distintas delegaciones o servicios que tenan funciones de encuadramiento -Seccin
Femenina, Servicio Exterior, Organizaciones Juveniles, Sindicato Espaol
Universitario, Ex-Cautivos, Ex-Combatientes, Educacin Nacional, Servicio Espaol del Magisterio, etc.-, las asistenciales -como Auxilio
Social-, las de propaganda -Prensa y Propaganda, y tambin el
Servicio Exterior- o las de funciones de tipo interno -Justicia y Derecho, Informacin e Investigacin (que colaboraba tambin en las funciones represivas del Estado), Tesorera y Administracin, Servicios Tcnicos o Transportes y Comunicaciones.
1940 fue seguramente el ao clave en la fascistizacin. En primer
lugar, debido al hecho de que se aprobaron ambiciosas leyes de encuaeh-amiento, control y movilizacin de la poblacin, como las dos referidas
a los sindicatos verticales, la del Frente de Juventudes y la que organizaba
las milicias del partido. La Ley de Unidad Sindical de 26 de enero
declaraba la exclusividad de la Organizacin Sindical de FET y de
las JONS, que era la nica reconocida con personalidad suficiente por
el Estado, el cual, se deca, no admitir la existencia de ninguna otra
Estatutos de FET y de las JONS, Decreto de :31 de julio de ] 939.
Decreto de 9 de septiembre de 1939.
() Decreto de 9 de septiembre de 1939.
B
48
loan lVI. a Thomas i Andreu
con fines anlogos o similiares. Y se incorporaban a tal organizacin

todas aquellas Asociaciones creadas para
o representar total
o parcialmente intereses econmicos o de clases 10. Por su parte, la Ley
de Bases de la Organizacin Sindical, de 6 de diciembre, estructuraba
la organizacin en dos grandes secciones: las llamadas Centrales Nacional-Sindicalistas y los Sindicatos Nacionales. Las primeras, de por s
o a travs de los Sindicatos y Hermandades Sindicales Locales, deberan
establecer la disciplina social de los productores; los segundos, tendran
fundamentalmente competencias asesoras al gobierno respecto de las
ordenanzas para la disciplina y fomento de la produccin (oo.), regulacin
de los precios (oo.), reglamentacin del trabajo (.oo), etc. Todos los mandos
sindicales, comenzando por el propio delegado nacional, deban ser
ocupados por militantes del partido nico. Entre 1939 y hasta su destitucin fulminante en 1941 -propiciada y provocada por el Ejrcito- 11 el delegado sera GeranIo Salvador Merino, un falangista que
intentara ampliar los escasos mrgenes de intervencin econmica de
la organizacin sindical. El Frente de Juventudes, creado por ley tambin
de 6 de diciembre de 1940, institua el encuadramiento voluntario de
la juventud masculina entre los siete aos y el momento de la incorporacin al Ejrcito y de la femenina entre los siete y los diecisiete
aos. Respecto de los no afiliados se atribuan al Frente, entre otras,
la iniciacin poltica (oo.), la educacin fsica y la vigilancia del cumplimiento de las consignas del Movimiento, en lo que a la Juventud
se refiere, en los Centros de trabajo y enseanza. El SEU quedaba insertado
en la nueva organizacin juvenil. Pero si en las disposiciones anteriores
se asiste a un incremento de las atribuciones del paItido, en la ley
de organizacin de las milicias de FET y de las JNS de 2 de julio
de 1940 -como, por otra parte, no poda dejar de ser, dados los orgenes
del rgimen- se confiaba a los militares la tarea de educar e instruir
a la juventud preparndola para su ingreso en las fuerzas armadas de
la Nacin, mantener la preparacin y educacin militar de los ciudadanos
y organizar servicios especiales para complementar los de retaguardia
en tiempo de guerra y realizar los de proteccin y
que les sean
conjiados.
ID Se excluy a las Cmaras: df' Conwrcio, dc., y tambin, inicialmente, a las
cooperati vas.
11 El denunciante ftw d general Saliquet, qUf' exhibi antf' Franco una ficha Jtasnica de GeranIo Salvador.
La configuracin deLfranquismo. EL partido y Las instituciones
49
Pero aquel ao de 1940 fue seguramente el ao clave del proceso

de fascistizacin tambin debido al hecho de que fue entonces cuando
Franco y Serrano Suer plantearon seriamente la intervencin espaola
en la 11 Guerra Mundial junto al Eje. Un conflicto blico que pareca
entonces ya decidido y del que pretendan aprovecharse los dirigentes
espaoles, en buena parte mirando a la ampliacin de los territorios
norteafricanos en perjuicio de la Francia derrotada. De haber aceptado
Hitler las demandas espaolas de septiembre-octubre de aquel ailo,
la entrada en la guerra hubiera sido un hecho y probablemente en
ese marco se habra dado un incremento del poder del partido nico
y nuevos pasos en la conquista del Estado. Pero no fue as, y durante
los primeros aos cuarenta se asistira a un notable nivel de friccin
entre el Ejrcito y la Falange -representada esta ltima por la figura
del cuado de Franco, convertido en ministro de Asuntos Exteriores
en octubre de 1940.
De hecho, ya desde la finalizacin de la guerra civil y paralelamente
al ascenso de Serrano Suer una gran parte de los altos mandos militares,
encabezados por el ministro general Varela, se mostraron reticentes
al encumbramiento del Cuadsimo y, sobre todo, al incremento del
protagonismo del partido en la vida poltica, as como de la propaganda
pro belicista que alentaba. Convencidos de estar siendo desplazados en
su papel de protagonistas vietoriosos de la guerra por la Falange, los
generales fueron mayoritariamente contrarios -fundamentalmente a
causa de la escasez de pertrechos- a la implicacin en un nuevo
conflicto blico, siendo minora los de simpatas falangistas -como
Mufloz Grandes o Yage-. La tensin entre los dos grandes sectores
-Falange y Ejrcito- se manifest en multitud de incidentes durante
los aos 1939-1942, hasta culminar en los llamados sucesos de Begoa,
de septiembre de 1942 -una agresin falangista a un acto cm'lista
presidido por el general Varela- que se saldaran con los ceses del
propio Varela y del ministro-presidente de la Junta Poltica Serrano
Suer, hecho este ltimo que significaba la finalizacin de su carrera
poltica.
No obstante, la estrella de Serrano Sufler haba empezado a declinar
mucho antes. A raz del cambio de gobierno de 1941 se haba producido
ya un choque entre los militares y los falangistas, en razn de la designacin del coronel Galarza como ministro de la Gobernacin que hasta
entonces controlaba Serrano Sufler a travs del subsecretario Lm'ente
Sanz, y a pesar de que el partido haba incrementado el nmero de
loan M." Thomas i Andreu
50
ministros, el cuado de Franco haba dejado ya de ejercer como intermediario entre los cuadros de la vieja guardia y Franco. A partir de
entonces sera el nuevo ministro-secretario general de FET J' de las
JONS Jos Luis de Arrese el principal interlocutor del Caudillo respecto
del partido. Con su llegada, se procedera a una amplia reestructuracin
-subsistente hasta 1957- de la Secretara General, apareciendo cuatro
vicesecretaras que englobaban a los diferentes servicios: la Vicesecretara
General, la de Obras Sociales, la de Educacin Popular y la de Servicios.
Polticamente la gestin de Arrese significa la continuacin de los intentos de conseguir para la Falange las mayores cuotas de poder poltico
pero a partir de una mayor sumisin a los dictados y a la figura de
Franco, y aparentemente desde una menor ambicin poltica personal
que en el caso de Serrano Suer, desapareciendo la autonoma relativa
de la que haba disfrutado ste en razn de su proximidad al Caudillo.
Serrano Suer y Arrese sern, en diferentes momentos del perodo
que estudiamos, fautores de proyectos de institucionalizacin del rgimen
de contenido falangista. Al primero se debe un Proyecto de Ley de
Organizacin del Estado de 1941 12 discutido en el seno de la Junta
Poltica, que defina tres rganos consultivos del jefe del Estado: unas
Cortes de composicin y competencias muy parecidas a las que se
crearan finalmente en 1942, una Junta Poltica definida como Supremo
Consejo Poltico del Rgimen y rgano colegial de enlace entre el Estado
y el Movimiento, Junta que habra de ser oda en Pleno en asuntos
que afecten a la constitucin del Poder y a las Leyes Fundamentales
del Estado, a Tratados polticos internacionales y Concordatos, a la
declaracin de guerra y conclusin de la paz, y un Consejo Nacional
de Economa centrado en materias de ese mbito. La ley top con
la oposicin carlista en el seno de la Junta Poltica, en concreto, del
ministro de Justicia, Esteban Bilbao, y, en todo caso, no se acab promulgando. S se hizo, en cambio, respecto del apartado referido a las
Cortes, por ley de 17 de julio de 1942 y de la mano ya de Arrese,
el cual ha reivindicado la redaccin de tal primera disposicin de rango
constitucional n. Planteada al parecer por iniciativa del carlismo uni.ficado 11, la nueva Ley de Cortes no responda, sin embargo, a las demandas carlistas -expresadas a su vez en otro non nato proyecto de consLos textos en Laureano LI'EZ ROD,Mernorias, Barcelona, 1990, pp. 601-60.s.
Jos Luis DE AHHESE, Una etapa CO!lstituy'ente, Barcelona, 1982, p. 228.
14 En concreto, por Esteban Bilbao: Javier Tus!':!.!., La Espaa de Franco, Madrid,
1989, p. 71.
12
J:l
La configuracin del franquismo. El partido
)f
las instituciones
51
tucin redactado por el conde de Rodezno en aquel mismo ao de

1942- 1:>, sino a las de los falangistas. Conceba la ley a la cmara
como rgano de colaboracin en la suprema potestad del Jefe del Estado
de dictar normas jurdicas de carcter general y como principio de autolimitacin para una institucin ms sistemtica del poder. Organizadas
corporati vamente, las Cortes incluan en su seno a los ministros, a
los consejeros nacionales del Movimiento, a representantes sindicales,
a los alcaldes de las capitales de provincia, a los rectores de las Universidades, a los presidentes de las Academias, de los colegios profesionales y tambin a aquellas personas que por su jerarqua eclesistica,
administrativa o social, o por sus relevantes servicios a Espaa, designase
el propio Caudillo. Convocadas por su presidente de acuerdo con el
Gobierno, tenan por funcin bsica, conocer los proyectos de leyes,
los cuales, una vez estudiados en comisiones, deban pasar al gobierno
para su aprobacin, existiendo tambin la posibilidad -siempre con
la aprobacin del presidente de las Cortes y del gobierno-la elaboracin
de proyectos de ley por parte de las comisiones legislativas. La inclusin
de la totalidad de los miembros del Consejo Nacional de FET y de
las fONS en el seno de la nueva cmara responda al proyecto de
Serrano Suer y fue recogido por Arrese, el cual al parecer pretenda
la conformacin de unas Cortes divididas en una cmara poltica -el
propio Consejo Nacional- y una administrativa -formada por representantes de la familia, sindicatos y municipios-, conformacin que
su salida del gobierno en 1945 habra frustrado.
En los aos siguientes al de la creacin de las Cortes -el perodo
que va de 1943 a 1945- el cambio de signo de la guerra mundial
se hizo cada vez ms evidente, y fue hacindose cada vez ms difcil
la posibilidad de un incremento del poder por palte del partido. Ya
en el mismo ao de 1943 se inici una ofensiva monrquica juanista
que incluy, entre otras iniciativas, la presentacin, en el mes de junio,
de un escrito pidiendo la restauracin de la monarqua por parte de
27 procuradores en Cortes; un ultimtum enviado por el propio Don
Juan a Franco el 2 de agosto, y, un mes ms tarde, un escrito firmado
por siete de los doce tenientes generales del Ejrcito, donde se peda
al Generalsimo, un rgimen estatal (... ) que refuerce el actual con aportaciones unitarias, tradicionales y prestigiosas inherentes a la forma
monrquica, al mismo tiempo que se aluda a la necesidad de abandonar
l.)
lill'EZ
ROl), op. cit., pp. 606-609.
52
Joan M." Th01nas i Andreu
la imitacin de modas extranjeras, en referencia a los fascismos. Un

borrador del mismo escrito, mucho ms explcito y que no lleg a presentarse, se refera claramente al hecho de que el rgimen poltico instaurado en Espaa por propia decisin de V.E. ha sido declarado y
definido oficialmente como de esencia totalitaria al servicio de la ideologa
falangista (...) el error de la eleccin ha sido de proporciones tales y
de un sentimiento tan amplio y rotundo, que su suerte definitiva est
ligada al resultado adverso de la guerra (...), y planteaba la necesidad
de la supresin absoluta y urgente del rgimen totalitario y el restablecimiento normal de la monarqua catlica tradicional 1(.
Pero no fueron slo los juanistas los que se movilizaron. Tambin
lo hicieron, en primer lugar, el carlismo ms intransigente al reivindicar,
en un escrito enviado por una representacin de sus notables -encabezados por Manuel Fal Conde, el jefe-delegado de la Comunin y
representante del regente D. Javier de Borbn Parma-, la instauracin
de la Monarqua Tradicional, y tambin el carlismo unificado, que,
con la ayuda de la Secretara General del Movimiento, reaviv la pretensin de Carlos de Habsburgo y Borbn -Carlos VIlI-, trayndolo
desde Italia en 1944. Franco, aconsejado por Luis Carrero Blanco, su
subsecretario de la Presidencia del Gobierno y ya entonces principal
colaborador, resisti a todas las presiones, realizando al mismo tiempo
algunos gestos institucionales que pretendan suavizar al menos en su
superficie la estructura antidemocrtica del rgimen: el 31 de diciembre
de 194:3 se encarg al ministro de Justicia Eduardo Auns la preparacin
de un borrador de ley fijando los derechos fundamentales de la persona
humana 17 y en octubre de 1944 se realizaron elecciones sindicales
y se anunciaron -sin concretar la fecha de su celebracin- elecciones
municipales.
La poca de la finalizacin de la 11 Guerra Mundial y los primeros
meses de la postguerra fue sin duda la ms delicada para un rgimen
aliado de las potencias del Eje que acababa de ser derrotado. Su supervivencia era cuestionada desde las potencias vencedoras en la contienda,
desde la oposicin en el exilio, y tambin por el propio Don Juan
de Borbn, que en su llamado Manifiesto de Lausana de 19 de marzo
de 1945 condenaba al rgimen y ofreca como alternativa la monarqua
1(, Javier TUSELL y Cenoveva CAlldA QUEII'O 111': LLANO, Franco y Mussolini. La poltica
espaola durante la Segunda Guerra Mundial, Barcelona, 1985, p. 22:3.
17 Luis SLAHEZ FEIlNANIlEZ, Francisco Franco y su tiempo, tomo III, Madrid, 1984,
p.453.
delfranquis1no. El partido y las instituciones
La
5:3
constitucional. De todas las amenazas la primera fue, sin duda, la fundamental, si bien, en buena parte debido a la actitud britnica y estadounidense, la actitud de los aliados respecto de Espaa no pasara
de las dedaraciones contrarias al rgimen franquista, a su exclusin
de la ONU y a un bloqueo diplomtico durante los aos 1946-1950.
La estrategia de Franco ante tal situacin se bas en la continuacin
de la poltica de adaptacin del rgimen al nuevo escenario internacional. Sus puntales seran la elaboracin de nuevas leyes institucionales, la intensificacin de la imagen catlica del rgimen con la
formacin de un nuevo gobierno en el que se situara como ministro
de Asuntos Exteriores a una relevante figura de esa adscripcin, y
el oscurecimiento relativo de aquello que representaba ms visiblemente
el fascismo en el rgimen, es decir, la Falange. Franco desech el
llevar a cabo una verdadera constitucionalizacin como la propuesta
en esos momentos por Auns 18. El proyecto, a pesar de que en l
se defina a Espaa mediante la expresin falangista de unidad de
destino en lo universal, estaba en las antpodas de los proyectos de
FET y de las JONS. De signo liberal-conservador, declaraba al Estado
como gobernado por una Monarqua, que rige actualmente un Caudillo,
as como la confesionalidad del Estado y la unidad de poder -en
manos del Jefe de la Nacin- y la diversidad en las funciones legislativa,
ejecutiva y judicial, convenientemente armonizadas, e institua dos cmaras -Senado y Cortes Espaolas-, formadas por un sistema mixto
de designacin y eleccin entre corporaciones, cabezas de familia, etc.,
a las cuales confera la funcin legislativa. Tan slo recogera el jefe
del Estado de la propuesta la idea de institucionalizar la sucesin.
La principal iniciativa de elaboracin institucional llevada a cabo
por el rgimen en 1945 fue la promulgacin, el 17 de julio de 1945
-en los mismos das que en la Conferencia de Postdam las grandes
potencias aliadas trataban del tema de Espaa- del llamado Fuero
de los Espaoles: una simple declaracin de derechos fundamentales
que, como tal, remita a leyes posteriores la regulacin concreta de
su ejercicio. Se induan en el Fuero la igualdad ante la ley, las libertades
de expresin, residencia, asociacin, habeas corpus o la seguridad jurdica, junto a una afirmacin de la confesionalidad del Estado, la indisolubilidad del matrimonio y la prohibicin del ejercicio colectivo del
derecho de peticin. Todo ello con la caracterstica aadida de que
lB
Su proyecto de Constitucin en
UlI'EZ ROIJ{),
op. cit., pp. 609-621.
54
Joan M.a Thom(ls i Andreu
el reconocimiento de los derechos quedaba condicionado a una proteccin de los principios fundamentales del Estado y de la unidad espiritual, nacional y social de Espaa. Aun con tales cortapisas, la declaracin de derechos que contena la ley -y, ms especficamente, los
de expresin y asociacin- contaron con la oposicin del ministro-secretario general Arrese, responsable de la elaboracin del proyecto,
pero que, a su vez, lo haba encargado al director del Instituto de
Estudios Polticos, Fernando M.a Castiella, el cual los consult directamente con Franco. Arrese se neg a actuar como ponente de la nueva
ley en las Cortes y fue sustituido en tal cometido por el presidente
de la cmara, el carlista Esteban Bilbao. En aquel mismo 1945 se
present tambin en Cortes un proyecto de ley de Asociaciones, que
era para los falangistas absolutamente heterodoxo al no exigirse a aqullas
su nacimiento en el seno del Movimiento. Tal proyecto fue frenado
por Arrese y retirado definitivamente.
En su discurso de promulgacin del Fuero de los Espaoles -ley
que sera aprobada por aclamacin en la cmara- Franco dio un nuevo
paso institucionalizador al anunciar una futura institucin tradicional
de la monarqua espaola en la que quedara garantizado (... ) el espritu
de nuestro Movimiento, el progreso social y esa gracia de estado que
Dios concede a los gobernantes cuando su vida discurre dentro del cauce
de la moral cristiana, y que forma parte muy principal de lo que nuestros
tradicionalistas llamaron la legitimidad de ejercicio. Se enfrentaba
de esta manera a las presiones monrquicas y anunciaba una monarqua
en la cual l mismo designara a su sucesor.
Un nuevo paso se dio el 22 de octubre de aquel 1945 al promulgarse
una ley de Referndum segn la cual, cuando el jefe del Estado lo
considerase oportuno, se podra someter a consulta popular un proyecto
de ley elaborado por las Cortes. La tercera iniciativa legislativa de
signo institucionalizador de aquellos aos de postguerra mundial, y
seguramente la ms relevante, fue, en 1947, la presentacin de la Ley
de Sucesin en la Jefatura del Estado, sometida a referndum el 6
de julio y aprobada por amplsima mayora.
Teniendo como antecedente embrionario un apartado del proyecto
de Auns de 1945, la norma defina a Espaa en tanto que reino -Espaa, como unidad poltica, es un Estado catlico, social y representativo
que, de acuerdo con su tradicin, se declara constituido en reino-,
se atribua la jefatura del Estado a Franco, se creaban los consejos
del Reino y de Regencia, se regulaba el mecanismo de la sucesin
La conjiguracin del franquismo. El partido .Y las instituciones
55
en la jefatura, a partir bien de una designacin previa de Franco de

la persona de su sucesor a las Cortes -para la que no se fijaban
plazos, en cualquier momento, se deca- y en designacin absolutamente
revocable, o bien, caso de no haber tal designacin previa, por parte
del gobierno y del Consejo del Reino, convocados por el Consejo de
Regencia. El nuevo rey o regente debera ser varn, espaol y tener
treinta aos cumplidos y, entre otras condiciones, debera jurar acatamiento tanto a las por primera vez denominadas Leyes fundamentales
-en concreto, como defina la misma ley: los fueros del Trabajo y
de los Espaoles, la Ley de Cortes, la del Referndum y la misma de
Sucesin- como a los principios que informan el Movimiento Nacional.
Dos caractersticas sobresalientes del nuevo gobierno formado en
julio de 194.5 -que durara hasta 19.51- eran, en primer lugar, la
inclusin de Alberto Martn Artajo como ministro de Exteriores, hombre
que hasta entonces haba sido presidente de la Junta Nacional de Accin
Catlica y con el que se contaba para intensificar las relaciones con
el Vaticano y con los sectores demcrata-cristianos europeos 19. En
segundo lugar, caracterizaba el cambio de gabinete la desaparicin como
ministerio de la Secretara General del Movimiento, as como la de
su titular desde 1941, Arrese. No desaparecan, sin embargo, todos
los ministros falangistas, ya que acceda Fernndez-Cuesta a Justicia,
Rein a Agricultura -en sustitucin de Miguel Primo de Rivera- y
se mantena Girn de Velasco en Trabajo. El oscurecimiento de la Falange
apareca como inevitable y comport medidas como la supresin del
saludo fascista, la prctica desaparicin de la Junta Poltica -que
se reunira tan slo una vez al ao para aprobar los presupuestos del
partido :20, la no convocatoria del Consejo Nacional durante once aos
-hasta 19.56- 21, despus de haberse discutido seriamente en el seno
del gobierno su misma supresin, el encargo de la gestin del partido
a una jerarqua de segundo rango -el vicesecretario general Vivar
Tllez- y el pase de la Vicesecretara de Educacin Popular -que
controlaba la censura, entre otras atribuciones- del partido al ministerio
de Educacin, entre otras medidas. Pero, a pesar de todo, Franco no
estaba dispuesto a prescindir del partido nico, una organizacin a
Se te recibir bien en Roma -le dijo Carrero Blanco- yeso importa mucho
ahora. Se quiere contar con lo que representas. Ver Javier
Franco y los catlicos.
La poltica interior espartola entre 1945 y 1957, Madrid, 1984, p. 61.
20
op. cit., p. 33.
21 cL p. 57.
I()
loan M. (/ ThonLS i Andreu
56
travs de la cual canalizaba la asistencia popular de su rgimen, que

agrupaba a una parte del personal poltico ms fiel a su persona y
que era una pieza ms del conjunto de los sectores polticos entre
los que mediaba y practicaba un juego de equilibrios. Como dijo Franco
a uno de sus ministros no falangistas, la Falange era un instrumento
de
(...), un baluarte contra la subversin, mantena el
espritu del Movimiento contra la burocratizacin del Estado, serva de
instrumento para evitar las crticas al gobierno, educa la opinin y
organiza fuerzas 22.
Los diez aos que median entre 1947 Y 1957 fueron, desde el
punto de vista del desarrollo institucional y en relativo contraste con
el decenio anterior, de gran inanidad. No obstante, y en cierta manera
inslitamente, en los aos 1956-1957 se asistira a un debate de grandes
proporciones en la cpula del rgimen, debate centrado precisamente
en tal desarrollo institucional. Su nica consecuencia legislativa durante
la poca que estudiamos sera la promulgacin de una Ley de Principios
del !vlovimiento Nacional de 17 de mayo de 1958, pero sus efectos
llegaran hasta la pieza constitucional bsica del rgimen en su ltima
poca: la Ley Orgnica del Estado de 1967.
En el cambio de gobierno efectuado por Franco en 1951 volvi
la Secretara General de FET y de las }ONS a tener rango ministerial,
y se nombr su titular al primer secretario general que haba tenido
la organizacin, Raimundo Fernndez-Cuesta (que ya se encontraba
de nuevo al frente de la organizacin desde 1948). Otros rasgos sobresalientes de este nuevo gobierno de concentracin fueron -por la proximidad que tena respecto del Caudillo- la elevacin a la categora
de ministro del subsecretario de la Presidencia, Carrero Blanco, as
como tambin, por las consecuencias relativamente aperturistas que
tendra en su mbito, la designacin como ministro de Educacin de
Joaqun Ruiz Gimnez, hasta entonces embajador ante el Vaticano y
notorio representante del sector catlico. La gestin de este ltimo en
Educacin acabara provocando tensiones con el SEU que culminaran
en los sucesos estudiantiles de febrero de 1956 en Madrid, con la
subsiguiente e inmediata suspensin de la vigencia de parte del Fuero
de los Espaoles y destitucin de los ministros responsables de la enseanza y del partido. El 16 de febrero de 1956 Jos Luis de Arrese
volva a ser ministro-secretario general de FET y de las }ONS con la
misin de disciplinar a la Falange.
22
TusE!.!., Franco y Los catlicos... , cit., p. SR.
La
delfranquismo. El partido y las instituciones
57
Anese adoptara como tara prioritaria de su gestin un programa

de institucionalizacin destinado a completar la arquitectura del rgimen
y, sobre todo, a asegurar el papel predominante del Movimiento Nacional
en las instituciones. Los antecedentes de su posicionamiento hay que
buscarlos en su intervencin en la elaboracin de la Ley de Cortes
de 1942 y, sobre todo, en escritos de 194.5 y 1947 2:\ cuando desde
el exterior y tambin desde sectores del propio rgimen se cuestionaban
el carcter totalitario y el rgimen de partido nico vigentes en Espaa.
El proyecto, que se plante bajo la consigna de ganar la calle y estructurar
el Rgimen, era tambin una respuesta al temor, presente en muchos
falangistas autnticos, de que en la muerte de Franco y subsiguiente
entronizacin de la monarqua, el Movimiento desapareciera de la escena
politica. Segn expres el propio Arrese posteriormente, se trataba de
introducir de nuevo al Movimiento Nacional en el juego poltico de un
rgimen que ya empezaba a sentirse independiente y neutro en materia
poltica 24. Pero el sistema de seguros y reaseguros que construyeron
los falangistas para fortalecer su presencia y la de sus principios fue
tan exagerado que lo hizo inviable. El principal obstculo con el que
choc fue el derivado precisamente del pretender hacer unas leyes que,
siendo falangistas, fueran aceptadas por los que [en el seno del rgimen]
no nos queran 2:1.
Al parecer, y a ms largo plazo, Arrese pretenda tambin clarificar
la propia personalidad falangista, buscando salir de la contradiccin
que representaba para muchos de sus militantes ser oficialmente partido
nico y ver cmo los dems grupos tericamente unificados actuaban
autnomamente y eran incluidos en gobiernos de concentracin por Franco. Como escribira posteriormente, el Movirniento Nacional deba tener
la triple funcin de ser titular de principios, agrupador de partidos
-que aceptasen tales principios- y defensa de lo permanente 26.
Nada ms acceder Arrese al ministerio se activaron, tras ms de
diez aos de ostracismo, la Junta Poltica -que se reuni el mes
siguiente en el palacio de El Pardo-- y el Consejo Nacional. El primer
paso de la estrategia del ministro-secretario fue la constitucin, en mayo
n Jos Luis AHHFSI':, Misin de la Falange en la hora actual y Capitalismo,
Comunismo, Cristianismo. en Obras Seleccionadas. 1, Treinta aos de poltica. Madrid.
1966. pp. 10%-1108 y 645-984.
24 AHln:sE, Una etapa.... cit.. p. 72.
:Z) d., p. :t3.
2() d., p. 15.
loan M. a Thomas i Andreu
58
de 1956, de una comlSlOn de la misma Junta Poltica dedicada a la

preparacin de unos proyectos de ley que, se pensaba, deberan pasar
posteriormente por el Consejo Nacional, de nuevo a la Junta Poltica,
el gobierno, el jefe del Estado y que seran sometidos a referndum.
En tal comisin estaban presentes representantes del gobierno (Carrero
Blanco, el ministro de Justicia Iturmendi -tradicionalista- y el propio
Arrese), de la propia Junta Poltica, de la Secretara General y del
Instituto de Estudios Polticos, mayoritariamente falangistas. A ella llegaron unos anteproyectos elaborados fundamentalmente desde el citado
Instituto, llamados de Principios del ,Movimiento Nacional, Orgnica
del Movimiento Nacional y De Ordenacin del Gobierno 27. El primero
recoga una declaracin de principios que se definan en tanto que
postulados permanentes de la idea poltica de FET y de las JONS al
mismo tiempo que pretendan cierta actualizacin del ideario falangista.
As, se declaraban la catolicidad sustantiva del Movimiento, la abolicin
de los partidos polticos y del sufragio inorgnico y se defina a aqul
en tanto que organizacin intermedia entre la Sociedad y el Estado
(...) a travs del cual se encauza el pac(fico contraste de pareceres entre
los espaoles. La participacin se conceba a partir del propio Movimiento
y de la familia, el municipio y el sindicato, y se afirmaban principios
daves de la doctrina falangista, como la apelacin a la justicia social
y una muestra de lo que los propios falangistas consideraban su anticapitalismo: la participacin de todos los elementos que se integran en
la Empresa, en los bene.ficios y la gestin. El anteproyecto de Ley Orgnica del Jl;lovimiento Nacional, por su parte, conceda al Consejo Nacional
la misin de velar por que la accin legislativa del gobierno y de las
Cortes se ajustara a los Principios del Movimiento Nacional y su secretario, denominado secretario nacional del Movimiento, era nombrado
por el jefe del Estado previa eleccin realizada por los propios consejeros.
El propio Jefe del Estado, una vez fallecido Franco, no tena ningn
cargo en el Movimiento, lo cual confera a ste una gran autonoma.
Una autonoma y, sobre todo, capacidad de control del gobierno que
le eran adems concedidas en el proyecto de Ley de Ordenacin del
Gobierno. En ella, el Consejo Nacional y su secretario venan a representar una efectiva tutela poltica del gobierno: el Consejo tena capacidad para cesar al jefe del gabinete tras tres censuras consecutivas
o por la no aceptacin del balance de su gestin, tras lo cual el jefe
n Los proyectos en
UlI'EZ ROI)(l,
op. cit., pp. 625-640.
La configuracin delfranquismo. El partido y las instituciones
59
del Estado procedera a una nueva designacin -una vez odos el

presidente de las Cortes y el propio secretario nacional-o Y en caso
de fallecimiento del Caudillo sin que ste hubiera designado jefe del
gobierno, tal dignidad recaera en el secretario nacional.
La oposicin a tales nonnas apareci ya en el seno de la comisin
redactora, con la presentacin de documentos alternativos por parte de
Canero Blanco y de Itunnendi. Ms tarde, al ser presentados al Consejo
Nacional, aneciaron las crticas, de la mano de carlistas, juanistas, catlicos
e incluso de algunos falangistas. Pero el golpe de gracia lleg por parte
de la Iglesia, con la presentacin de un documento altamente crtico
de tres de los cuatro arzobispos espaoles. A finales de 1956 estaba
ya claro que Franco, que haba autorizado inicialmente la labor de Anese,
le retiraba su apoyo y decida aparcar los proyectos. Anese, que haba
pretendido dimitir tras el fiasco, fue designado ministro de la Vivienda
en la remodelacin del gabinete de febrero de 1957, evitndose con ello
cualquier tentacin de liderazgo del descontento falangista.
El fracaso de los proyectos de Leyes Fundamentales a los que hemos
hecho referencia no significaba que no se percibiera desde diferentes
sectores de la cpula del rgimen la necesidad de una mayor vertebracin
institucional. Por parte de Canel'O Blanco, que fue el que promovi,
en el mismo 1957, nuevas iniciativas de esa ndole, se trataba de preparar
institucionalmente el rgimen para el caso de una desaparicin del
Caudillo. Sus iniciativas eran adems respuesta a las anteriores de
Arrese :W. Las leyes de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado,
la de Procedimiento Administrativo y la reforma del reglamento de las
Cortes fueron los primeros pasos de una labor legislativa que, en el
proyecto de Canero -auxiliado por su secretario general tcnico, el
catedrtico de Derecho Administrativo, Laureano Lpez Rod- deban
incluir un conjunto de normas de rango superior -Leyes Fundamentales-: las de Principios del Movimiento Nacional, Orgnica del Estado,
Estatuto Jurdico del Movimiento Nacional y Fuero de la Corona. De
las cuatro tan slo la primera sera aprobada, mientras las dems quedaron aparcadas por decisin de Franco. Hasta 1967 no se aprobara
la Orgnica del Estado.
Los Principios Fundamentales promulgados el 17 de mayo de 1958
definan al Movimiento como comunin de los espatoles en los ideales
que dieron vida a la Cruzada, declarabanfe inseparable de la conciencia
2H
p.241.
Javier
TLSELL,
Carrero. La ennencia gris del rgimen de Franco, Madrid, 1993,
60
nacional a la religin catlica y calificaban al Estado como Monarqua

Tradicional, catlica, social y representativa. Al mismo tiempo, se declaraban como cauces de la participacin poltica la familia, el municipio,
el sindicato y dems entidades con representacin orgnica que a este
fin reconozcan las leyes. A pesar de contener expresiones del ideario
falangista originario -los 26 Puntos-, el texto aprobado no era directamente una actualizacin de aqul -como haba pretendido Arrese-.
Como tal, desagrad a los falangistas, que criticaron su sometimiento
a la monarqua y a la Iglesia.
De hecho, Carrero parta en sus proyectos de una idea del Movimiento
contraria al partido nico y pareca admitir cierta pluralidad - a l
podran integrarse asociaciones y entidades que fueran admitidas por
el Consejo Nacional-. Es probable que en este punto hubiera coincidencias con las intenciones de Arrese. Muchas menos haba en el
tema del Consejo Nacional, que debera ser nombrado directamente
por Franco y actuara como una especie de tribunal de garantas constitucionales respecto de la adecuacin de las leyes a los Priflcipios.
Las Cortes deberan prescindir de los consejeros nacionales y se potenciaran los representantes familiares y los de los colegios profesionales.
Los presidentes del gobierno y de las Cortes seran nombrados por
el jefe del Estado a propuesta en terna del Consejo del Reino.
Como hemos dicho, con la excepcin de los Principios Fundamentales,
los proyectos no se materializaron en leyes en aquel momento y cabe
preguntarse por las razones de Franco para aparcar de nuevo avances
en el proceso de institucionalizacin. Tal vez temi ahora una excesiva
prdida de peso especfico del sector falangista 2(\ al que necesitaba para
su juego de equilibrios y que constitua una fundamental base de apoyo
para su poder. Pero, sobre todo, debi de temer una prdida de poder
por el hecho de completarse el marco institucional de su rgimen. Paradjicamente, la labor institucionalizadora en el franquismo, su intencin
perpetuadora, poda ser percibida por Franco como algo dirigido contra
su propio poder. Diez aos ms tarde --en 1967- era ya seguramente
inevitable por razones biolgicas de edad, y se dio un nuevo paso.
* * *
2()
pp. 95-98;
SU.\HEZ
TUSELL,
op. cit.. pp. 254-255.
J su tiernpo, tomo VI, Madrid., ]984.,
La configuracin del franquismo. El partido y las instituciones
61
Una breve nota sobre el estado de la cuestin del tema abordado

en las pginas precedentes debe servir para constatar la escasez de
estudios sobre las instituciones polticas franquistas en general, y sobre
las del primer franquismo en particular. De hecho, conocemos mejor
la dinmica poltica ;10 del perodo que las propias instituciones polticas.
El Gobierno y Consejo de Ministros estn prcticamente por estudiar.
Las Cortes Espaolas han sido muy poco tratadas por la historiografa,
as como el Consejo del Reino, el de Estado o el de Economa Nacional :H.
Respecto de los ministerios y las polticas sectoriales, el panorama
es mejor, aunque los aspectos, perodos o subperodos tratados son
bastante desiguales. Dejando de lado el mbito de los ministerios econmicos --que no se estudian en este trabajo-, diremos que Ejrcito
y fuerzas de orden pblico cuentan con valiosos estudios :\2, as como
:;0 Del conjunto de la bibliografa sobre la dinmica poltica del primer franquismo
cabe destacar, sin
alguna de exhaustividad, los trabajos de Javier TusELL
citados en la primera parte de este trabajo; as como, del mismo autor, La Dictadura
de Franco, Madrid, 1988, y Franco, Espaa y la Jf Guerra Mundll. Entre el Eje y
la neutralidad, Madrid, 1995; Slanley G. PAYNE, El Rgimen de Franco, Madrid, 1987,
y Franco. El pe,:fil de la historia, Madrid, 1992; Paul PIlESTON (diL), Espaa en crisis.
La evolucin y decadencia del rgimen de Franco, Mxico, 1976; Las derechas espaolas
en el siglo n. Autoritarismo, fascismo, golpismo, Madrid, 1986; Franco. Caudillo de
Esparta, Barcelona, 1994, y La poltica de la venganza. El fascismo y el militarismo
en la Espaa del siglo n, Barcelona, 1997; Sheelagh Eu,woolJ, Franco, London &
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J.
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La ideologa del Ejrcito franquista, 1939-1959, Madrid, 1990; Diego L(PEZ GAIlIlIIJO,
62
tambin el aparato judicial y su poltica:;, el aparato y la poltica

educativa
la poltica de depuracin del magisterio :G, la Universidad
la propaganda:n y la censura :m. El partido nico: N ha sido
seguramente el aparato institucional ms estudiado en general, si bien
quedan an muchos aspectos por tratar, nada balades por cierto: no
contamos an con ningn trabajo especfico sobre la Secretara General
del Movimiento 10, ni tampoco referido a la Junta Poltica o al Consejo
Nacional. S, en cambio, han sido estudiados, total o parcialmente,
algunos de los servicios o delegaciones del partido, como la Seccin
Femenina 41, el Frente de Juventudes 42, el Sindicato Espaol UniverEl aparato policial en Espaa. Historia, sociologa e ideologa, Barcelona, 1987;
J. A. OLMEDA, Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista. Participacin poltica,
presupuestaria y profesionalizacin, 1939-1975, Madrid, 1988; Stanley G. PA YNE, Los militares y la poltica en la Espaa contempornea, Pars, 1968.
;l:\ Mnir:a LAN EllO
Una milz:cia de la Justicia. La poltica judicial del Franquismo (1936-1945), Madrid, 1996.
;\4 Alicia ALTED VILII., Poltica del Nuevo Estado ,mbre el patrimonio cultural y
la educacin durante la Guerra Civil esparl.ola. Madrid, 1984; Gregario CA\lAH;\ VILLAH,
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1989; M. FEIlNANDEZ AIlEAL, El control de la prensa en Espaa. Madrid, 1973.
:l'I Ricardo L. CHUECA. El fascismo en los comienzos del rgimen de Franco. Un
estudio sobre FET-JONS. Madrid, 1983; Sheelagh EI.I.WOOD, Prietas las filas. Historia
de Falange Espml.ola, 1933-1983. Barcelona, ] 984; Stanley G. PAYNE. Falange. Historia
del fascismo espml.ol, Pars, ] 965, Y Franco y Jos Antonio. El extrao caso del fascismo
esparl.ol, Barcelona, 1996; Juan J. LINZ, From Falange to Movimiento-Organizacin:
The Spanish Single Party and the Franco Regime, 19:i6-1968, en Samuel P. HUNTlNCTON
y Clement H. MOOIlE, Authoritarian politics in modern society. The dynamics ofEstablished
One-Party Systems, New York, ] 970.
40 Un esbozo de la tl"sis doctoral en curso en Francisco BLANCO MOIlAL, La Secretara
General del Movimiento, en Javier TUSELL, Susana SUElllO, Jos Mara MAHN y Marina
Congreso Internacional el Rgimen de Franco (1936-1975), Madrid, 1993,
pp. 20:3-212.
ti Mara Teresa GALU:CO MI::NDEz. Mujer, Falange y Franquismo. Madrid, 1983.
l2 Juan S:z MAHN, El Frente de Juventudes. Poltica de juventudes en la Espaa
de la posguerra (1937-1960), Madrid, 1988; Ricardo L. CHLECA, Las juventudes falangistas, en Studia Historica. vol. V, nm. 4. 1985, pp. 87-104.
La configuracin delfranquismo. El partido y las instituciones
slario O los sindicatos 14 Tambin se ha tratado, tanto especficamente

como, ms comnmente, dentro del conjunto de las instituciones provinciales, algunas jefaturas provinciales de FET y de las JNS 4-', comarcales 4(, o locales. La verdadera eclosin de estudios sobre el franquismo
que se est viviendo en nuestro pas durante la presente dcada debera
permitir esperar un incremento de los estudios referidos a las instituciones polticas del primer franquismo 17.
Ll Miguel ngel
RUlz CAHNICEH, El Sindicato Espaiiol Universitario (SEU),
/939-1965. La socializacin poltica de la juventud universitaria en elfranquismo, Madrid,
1996.
44 Miguel Angel AI'AHIClO, El sindicalismo vertical y la formacin del Estado franquista, Barcelona, 1980. En algunos estudios de mbito regional o provincial se encuentran
aportaciones notables sobre la estructura y funcionamiento de los sindicatos, ver Manuel

Or1Tlz HEHAS, Las Hermandades de Labradores en el Franquismo. Albacete, 1943-1977,
Albacete, 1992; Carme MOI.INEHO y Pere YsAs, Patria, Justicia y Pan". Nivell de vida
i condicions de treball a Catalunya, Barcelona, 1985, y Els industrials catalans durara
el franquisme, Barcelona, 1991; Carmen BI:NITO In:L Pozo, La clase obrera asturiana
durante el Franqui.mw, Madrid,
'l., M.u Encarna NlcoLAs MAHN, Instituciones murcianas en el Franquismu, Murcia,
1982; Encarnacin RVHllA'<Ql'EIW TEXEIHA, Mlaga entre la guerra y la posguerra. El
Franquismo, Mlaga, 1994; Matilde EIIWA Sv'< FHANClSCO, Viva Franco. Hambre, Racionamiento, Falangismo. Mlaga, 1939-/942, Mlaga, 1994; Ramn COIlES BENCOECIIEA,
Poltica y sociedad en Castelln durante la dcada de los aos cuarenta, CastelJ, 1990;
Caudioso SAr"cHEz BHLN, El Franquismo. Sociedad e instituciones en Teruel, tesis doctoml,
Zaragoza, 1990; Cndida CAI.VO VICENTE, Poder y consenso en Guipzcoa durante el
Franquismo, 1936-1951, tesis doctoral, Salamanca, 1994; Ana R. FrlAs RUBIO, Instituciones sorianas en el Franquismo (1939-/959), tesis doctoral, Madrid, UNED, 1988;
los Mara C()MEZ HI':HH,:Z, Instituciones, perspectivas econmicas y problemas sociales
durante el Franquismo. Albacete, entre el silencio y el xodo rural, Albacete, 1993;
Glicerio SANClH:Z RI':UO, Roque MOIH:No FONSEHET y Fmncisco SEVILI.A'<O CAI.EHO, Estudios
sobre el franquismo en la provincia de Alicante, Alicante, 1995; loan Maria THO\LIS,
Falange, Guerra Civil, Franquisme. FET y de las JONS de Barcelona en els primers
anys del regimfranquista, Barcelona, 1992.
Ii> A. CAI.ZAIlO y Ricard C. TOHHES, Un silenci extenso El Franquisme a la Ribera
Baixa (1939-1962), Valencia, 1995.
47 Entre 1992 y 1998 se han celebmdo cuatro congresos referidos al perodo franquista, con aproximadamente una cuarta parte de las comunicaciones dedicadas a Poltica
e Instituciones. Ver I Encuentro de investigadores del Franqzsrno, Barcelona, J992;
Congreso Internacional el Rgimen de Franco (1936-1975), 2 vol s., Madrid, 1993; U
Encuentro de investigadores del Franquismo, 2 vols., Al icante, 1995, y UI Encuentro
de investigadores del Franquisrno, Sevilla, 1997. Est prevista la celebracin del IV
Encuentro en Valencia en 1999.
Los poderes locales y la consolidacin

de la dictadura franquista
Universidad de Murcia
Elaborar una sntesis histrica de la dictadura franquista a partir

del papel desempeado por los poderes locales en su fase de consolidacin es un reto un tanto temerario por dos razones: por la abundante
produccin de historia local en los ltimos aos, y por el debate terico
y metodolgico que se ha suscitado ante la explosin de estudios
locales. Si asumimos las reflexiones expuestas por Carlos Forcadell
acerca de la fragmentacin y fragilidad terica de los estudios de historia
local, el miedo a la sntesis explicativa estara justificado, no tanto
por los motivos que l aduce 1, sino ms bien por la dificultad que
entraa extraer una explicacin global de los an escasos trabajos que
han atendido, centralmente, los poderes locales durante el franquismo.
La primera cuestin que se nos plantea es si esos estudios se han
apoyado, para formular y confirmar sus hiptesis, en los problemas
tericos generales que afectan a la instalacin de las dictaduras, o,
por el contrario, se han limitado a aplicar las categoras histricas ya
abordadas en las investigaciones generales 2.
En cualquier caso, considero que se ha cubierto una etapa importante
en la exploracin del poder en los territorios reducidos, pero queda
ICarios FOHUIJELL LVAHEZ, La fragmentacin espacial en la historiografa contempornea: la historia regional/local y el temor a la sntesis, en Stvdia historica.
Historia Contempornea, nm. 13-14, 199.5-1996, pp. 7-27. El autor advierte del riesgo
de que se conviertan estos estudios en refugio de investigadores que huyen de la explicacin global.
2 Julin CASANOVA RUIZ, Historia Loca\. Historia social i Microhistoria, Taller
''Historia, nm. 6, 199;"), pp. 3-8.
AYER :3:3*1999
66
M.a Encarna Nicols MaTn
mucho por hacer. Este texto mantiene como objetivo fundamental el

motivar a los investigadores de los observatorios locales para que
sigan profundizando en aspectos poco analizados: cmo se entablaron
las conexiones de los distintos poderes locales; cul fue la evolucin
de este pacto, y, simultneamente, cul fue la percepcin de la dominacin, la que tuvieron los ciudadanos durante el proceso de consolidacin y qu comportamientos desarrollaron.
Pero tambin en este texto subyace la siguiente conviccin: de la
misma manera que no hay temas de investigacin de primera o de
segunda categora, tampoco hay historiadores grandes o pequeos
segn escojan o no el espacio local para analizar lo que compete a
la disciplina histrica como objeto, el anlisis de la complejidad social.
Parafraseando a Edgar Morin, en el conocimiento cientfico la fragmentacin del saber equivale a la fragmentacin de la inteligencia,
la cual al dividirse se vuelve ciega para explicar la realidad social
como un todo :\. La historia que se construye en este fin de siglo revisa
y explica el pasado con otra mirada, la que ha expresado Ramn Villares
con lucidez: Actualmente resulta perfectamente compatible pensar una
historia local de una ciudad dentro de un contexto europeo sin tener
que pasar necesariamente por los lmites de los Estados nacionales.
Si alguna cosa caracteriza a la sociedad actual es precisamente el fructfero dilogo entre lo local y lo global 4.
l.
La historia local, un observatorio de la consolidacin

de la dictadura franquista
Dos investigaciones recientes me liberan de dos responsabilidades:

la de presentar un balance de los ltimos trabajos sobre la dictadura
franquista, y la de defender, una vez ms, la historia local. Jos Alberto
Gmez Roda ha elaborado una sugerente sntesis de las temticas abordadas
por los historiadores del franquismo, un trabajo de consulta imprescindible
:l Edgar MOIlIN, Fronteras de lo poltico, en Revista de Occidente, nm. 167,
1995, pp. 13-17. El autor recuerda la etimologa de complexus -lo que va tejido
junto-, la complejidad es todo lo que est cada vez ms estrechamente relacionado,

y rechaza la entronizacin de los expeltos y la marginacin de los que no lo son,
porque as lo deciden los expertos.
t Ramn VILLAIH:S, Per fi, la Historia (i el Decret d'Humanitats>, en L 'Avenf,
nm. 22:"3, 1998, p. 46 (traduccin propia).
Los poderes locales y la consolidacin de la dictadura franquista
67
para que los investigadores de este perodo de la historia contempornea

de Espaa diseen con ms solidez y contrastacin sus hiptesis ;l. A
su vez, Fernando Martnez Rueda ha reflexionado acerca del escaso xito
que han tenido las crticas de los expertos a la historia local a tenor
de los congresos y publicaciones generados 6. Lo cual no justifica per
se una realidad actual, la regionalizacin de la historiografa, de la
cual nos alert uno de los historiadores ms brillantes en el anlisis
historiogrfico, Juan Jos Carreras Ares, al comparar la tendencia ascendente espaola con otras europeas que ya haban iniciado esta regionalizacin a finales de los aos sesenta 7.
La perspectiva regional o local permite observar hasta qu punto
las medidas adoptadas a nivel nacional por el rgimen franquista se
llevaron a la prctica. Ahora bien no hay que aplicar la particularidad
de una de esas prcticas al conjunto nacionaL El observatorio local
permite pensar que sus conclusiones tendrn validez general cuando
prosperen las investigaciones que apliquen el mtodo comparativo s.
Muchos autores ponen de relieve que los organismos locales tenan
escasa influencia en la poltica, pues sta era decidida desde el centro,
si bien no dejan de reconocer que actuaban como instituciones de control
1. A. G(MEZ ROllA, Investigacions recents sobre el regim i la societat del primer

franquisme, en Afers, nm. 25,1996, pp. 675-699.
1> Femando MAHTNEZ RUEDA, Algunes consideracions sobre l'estat actual de la historia local, en Afers, nm. 27, 1997, pp. 42;j-436. Se refiere el autor al tono crtico
utilizado por 1. P. Fusl -explosin de localismo- o a la valoracin negativa de
SANTOS Ju 1.1 .. Para demostrar que la historia local ha ido perdiendo el desprestigio que
tradicionalmente haba arrastrado en el mundo acadmico hace un repaso de las reuniones
cientficas de los ltimos quince aos. Sin embargo, el ltimo epgrafe <Dues dccades
d'historia local: aproximaci a un balan!,;) hace honor al subttulo, pues se detiene,
no sin razn por la gran produccin historiogrfica, en Catalua y el Pas Vasco, un
poco en Galicia y en Valencia y... muchas ausencias del resto del Estado espaol.
7 1. 1. CAHllEHAS AHEs, La regionalizacin de la historiografa: histoire regionale,
Landesgeschichte e Historia regional, en Encuentros sobre historia contempornea de
las tierras turolenses, Temel, 1986. Su presencia en numerosos tribunales de tesis doctorales defendidas en todas las universidades espaolas, siempre con sugerentes y lcidos
comentarios tericos, le permitira hacer mejor que nadie esa crtica a la sectorializacin
del discurso histrico, adems de valorar las contribuciones que lo han enriquecido.
Acerca del boom de los talleres de historia en Alemania Heinz-Gerd HOFSHEr-"
Recent developments in Local and Labour History researching West Germany, en
Llafur (Great Britain), 5 (3), 1990, pp. 71-78.
g M. Encarna NIUlLAs MAHN, Conflicto y consenso en la historiografa de la dictadura franquista: una historia social por hacer, en IV Jornadas de Historia y Fuentes
Orales: Historia y memoria delfranquismo (1936-1978), vila, 1997, pp. 27-38.
68
M." Encarna Nicols Marn
para supeditar a los funcionarios y a los ciudadanos a mantener las

reglas de la dictadura. La investigacin de los mecanismos de dominacin
poltica, la extraccin de recursos, las relaciones sociales o las sensibilidades ciudadanas deben ser estudiadas en las comunidades locales.
Una de las revistas que ms ha contribuido a las investigaciones
locales ha sido y es la catalana L 'Avenq, que incluye, bimensualmente,
los Plecs d'Historia Local, referidos casi exclusivamente a las investigaciones locales de Catalua (). El nuevo equipo de direccin de Plecs
- a partir del nmero 71 en L'Avenq (octubre 1997)-, encabezado
por Pere Anguera, ha asumido la resolucin de este problema. En ese
nmero se publican las conclusiones del Curso de verano de la Universidad de Gerona dedicado a la Historia Local, amplindose los objetivos a la relacin con otras universidades espaolas y extranjeras,
cerrndose as una fase un tanto endogmica 10. Tambin en lengua
catalana han sido muy importantes para la difusin de los estudios
de historia local
Taller d'Historia o Recerques, en su nueva poca.
La revista de Historia Contempornea, publicada por la universidad
del Pas Vasco, y los nmeros monogrficos dedicados a la historia
() Sin embargo, en el cuaderno nm. 64, la presentacin cone1ua en lo siguiente:
Las fronteras entre lo "local" y lo "nacional" se han desdibujado yeso ha servido
para redimensionar una perspectiva histrica a menudo "barcelocntrica" y urbana,
en la que el resto del pas jugaba un papel de atrezzo. El editorial de L'Avenr;; (nm. 210,
1(97) est dedicado a celebrar las 1.000 pginas de los Plecs, que comenzaron a
incluirse en 1986. Resalta el balance positivo, ya valorado en el nm. 51 de Plecs
(junio de 1994), para facilitar las siempre necesarias sntesis interpretativas. La revista
dedic el editorial de este nm. 167 al poder local, con la intencin de preparar un
coloquio monogrfico dedicado al tema. Recoga, adems, las lneas de investigacin
con este objeto dirigidas por BOIja DE RIVUEH (UAB) -especialmente la tarea por l
auspiciada para crear el Servei de Documentaci d'Historia Local de Catalunya- y
por Jaume SU,\U (UB). Uno de sus discpulos, Eliseu
dio detalles de las fases
de la lnea de investigacin emprendida por Jaume SUAlI antes y despus de 1991
(Bollettino del diciannovesno secolo, nm. 3, 1994, pp. 60-62). Por otro lado, L'Aven,;
organiz el I Congrs Internacional d'Historia Local de Catalunya, que se celebr en
noviembre de 1991 (ver resumen en Plecs nm. 37, febrero 1(92).
dedic
tambin el dossier del nm. 157 (1992), El personal poltic del primer franquisme
a Catalunya, pp. 27-50, con una introduccin de Phe
acerca de la historiografa
sobre el rgimen poltico franquista en Catalua.
lO En estos trminos se expresaba el editorial de Plecs 72 en el nm. 220 de
L'Aven,; (1997), que recoge el resumen del <<IV Congrs Internacional d'Historia Local:
el COI' urba deis conflictes. Sin embargo, esk problema ya haba sido esbozado por
BOIja RIVUEH I PEHMAN\EH, Apogeo y estancamiento de la historiografa contempornea
catalana Historia Contempornea, nm. 7, Pas Vasco, 1991, pp.
Los poderes locales y la consolidacin de la dictadurafranquista
69
local europea, tanto en castellano como en ingls o italiano, han facilitado

el soporte del necesario mtodo comparativo 11.
Corresponde ahora abordar el concepto poder local. La historiografa francesa se adelant en la formulacin de ttulos con este
objeto, que influyeron en el avance metodolgico para una nueva concepcin de la historia poltica 12. En la historiografa espaola se ha
analizado ms el poder local en los estudios del siglo XIX que en los
del siglo xx. Hay que destacar, las propuestas tericas y metodolgicas
de historiadores como Jess Milln 1:\, M.a Teresa Prez Picaza 14, Pedro
Ruiz Torres 1.\ Jaume Suau 16 o Eliseu Toscas 17. La hiptesis que sus11 No hay una investigacin actualizada que valore el nivel cientfico de las revistas
espaolas, profundizando ms en el anlisis de M. Cruz RUBIO LINAIIES y Rosario RlIlZ
FIIANCO, "La investigacin histrica sobre el franquismo: un anlisis bibliomtrico df'
las revistas espaolas (1976-1992)>>, Hispania, nm. 187, 1994, pp. 661-676. Llama
la atencin el bajo porcenlaje de publicaciones que se refieren a estudios locales (16
por] (0) frente a los de visin geogrfica ms global (84 por 1(0).
12 En la elaboracin df' mi tesis doctoral pude beneficiarme del libro de Raymond
LEllIWT (ed.), Le pouvoir local, Paris, ]979, y, por supuesto, de las reflexiones tericas
de Michel FOUCAULT en Micrlifsica del poder, La Piqueta, Madrid, 1978 (comentarios
del concepto en M. E. NIUlLAs MAllN, Instituciones murcianas en el franquismo, Murcia,
1982). Ilustrativo de la historiografa francesa en los aos noventa es el artculo de
Eliseu TosCAS I SA"<TAMANS, "Poder local y Revolucin: Balance crtico de un Coloquio
Internacional, en Noticiario de Historia Agraria, nm. 6, ]99:3, pp. 143-149. En cuanto
a la nueva historia poltica, Jean Franl,;ois SIBINELLI (ed.), Histoire des Droites en France,
Paris, 1992; tres volmenes que corresponden al enfoque Iridimensional: polticas, culturas y sensibilidades.
1:1 Jess MILI.AN y GAllcA-Y\I\EU, "Poderes locales, conflictividad y cambio social
en la Espaa agraria. Del Antiguo Rgimen a la sociedad burguesa, en Noticiario
de Historia Agraria, nm. 6, 199:3, pp. 25-:36, y "Campesinado y cambio social en
la politizacin de la sociedad contempornea. Una discusin sobre el conservadurismo
agrario valenciano, en Poder local, elites e cambio social na Calicia non urbana
(1874-1936), Santiago de Compostela, 1997, pp. 61-]88.
M.a Teresa P(:IU:Z PI CAZO, "De regidor a cacique: las oligarquas municipales
murcianas en el siglo \1\, en R. VII.unEs (ed.), Serlores y campesinos en la Pennsula
Ibrica, siglos \ HTI- \T\, Barcelona, 1991.
1:; Pedro RUIZ TOHln:s, Seores y propietarios. Cambio social en el sur del Pas
Valenciano: 1650-1850, Valencia, 1981.
l Jaume SUAU PUIL, "Metodologa y fuentes para el estudio de las lites en Espai"a
(18:34-1936). Jornadas de Sedano (Burgos), 2, 3 y 4 de diciembre de 1991 ", en Noticiario
de Historia Agraria, nm. 2,1991, pp. 2]1-216; "Qui mana'? Com? Per que Esludi
de les relacions de poder en les col-Iectivitats rurals, en L
nm. ] 60, 1992,
pp. 35-37.
17 E. TOSCAS I SAYr.AMANS Y F. AYA U I Dmn:NEcH, "Entorn deIs poders i les hisendes
locals de dos municipis de Catalunya a mitjan segle \1\: Sarri i Masquef (1847-18S6).
70
criben sus trabajos parte de la existencia de varios poderes locales,

y huye de la identificacin del poder local con la administracin poltica
de los ayuntamientos, aunque stos sean importantes como escenario
representativo de los grupos dominantes de la localidad, con los que
el Estado central entabla negociacin para el establecimiento de su
poltica general. En esencia -como seala Romanelli- al historiador
se le demanda no hacer historia poltica, o poltico-administrativa, sino
tambin, al mismo tiempo, historia econmico-social, institucional y
cultural, de interrogarse, en definitiva, sobre la naturaleza misma del
poder local 13. Tambin el grupo de investigacin que dirige 1. Agirreazkuenaga induye en el anlisis de los poderes locales en el siglo XIX
los estudios prosopogrficos para conocer mejor a los protagonistas del
poder en cronologas amplias, como la de su proyecto entre 1700 y
1850 1<).
Entre las contribuciones sobre los poderes locales en el siglo XX,
destacan las de historia agraria :20, las cuales, cuando abordan el franquismo, atribuyen a la dictadura un resurgir del caciquismo. Segn
estas tesis, un nuevo caciquismo recuper el poder local, entendido
ste como ocupacin de los ayuntamientos, baluartes indispensables
de las dases dominantes para consolidar su posicin de dominacin
econmica, una modalidad de lo que A. Robles ha calificado poltica
en penumbra 21.
La Dictadura militar de Franco facilit el reencuentro de los diversos
poderes locales, abanderados por la ideologa nacionalcatlica que legitim los contenidos contrarrevolucionarios del nuevo rgimen. No se
trata, por tanto, de sumergirnos en el debate estructuralista sobre la
Un analisi comparativa, en Fiscalidat estatal i hisenda local (\VI-XIX). Funcionament
i repercussions socials, Palma de Mallorca, 1988, pp. 481-532.
lB Raffaelle ROMANELLI en el prlogo del libro de E. TOSCAS, L 'Estat i els poders
a la Catalunya del segle XIX. Una visi des de Sarri (1780-1860), Barcelona,
1997, p. ]2.
19 1. ACIHBEAZKUENACA y F. MAHTNEZ, "Reflexiones y propuestas desde Euskal
Herria-Vasconia sobre el anlisis de los poderes locales y su investigacin, en Formes
i relacions del poder local a l'epoca cuntemporimia, Barcelona, 1995, pp.
20 Salvador CBUZ ABTAcHo, Caciques y campesinos. Poder poltico, modernizacin
agraria y conflictividad rural en Granada, 1890-1923, Crdoba, 1994; GEA (Grupo
de Estudios Agrarios), "Transformaciones agrarias y cambios en la funcionalidad de
los poderes locales en la Alta Andaluca, 1750-1950, Noticiario de Historia Agraria,
nm. 10, julio-diciembre 1995, pp. :3.5-66.
21 A. ROBLES ECEA (comp.), Poltica en penumbra. Patronazgo y clientelismo polticos
en la Espaa contempornea, Madrid, 1996.
Los poderes locales J la consolidacin de la dictadurafranquista
71
naturaleza del poder en los fascismos, que, segn J, J, Carreras, ha

presentado alternativas radicales como el primado de la economa
o el primado de la poltica 22, Elegir una localidad durante el franquismo para analizar, a travs de su historia, las redes que entrelazan
los distintos poderes, supeditados siempre a la autoridad central que
representaba el gobernador civil de la provincia, sigue siendo poco
usual
2.
Franquismo y caciquismo: continuidad o discontinuidad

del poder local
Abundan las investigaciones que identifican el poder local con la

gestin municipal, investigaciones que centran sus anlisis en biografas
del personal poltico que accede a las comisiones gestoras por designacin o, despus de 1948, a los ayuntamientos por el sistema de
elecciones corporativas por tercios. Gracias a sus resultados vamos conociendo quines formaban el personal poltico: falangistas, catlicos, tradicionalistas; antiguos militantes de partidos conservadores (Unin
patritica; republicanos radicales; CEDA, independientes o sin afiliacin...). La base central de estos trabajos es mostrar la configuracin
de la poltica franquista, sealando la coexistencia de varias familias
polticas, segn la interpretacin de Linz, pero en la que no se analiza
22 1. 1. CAHlu:nAS AnEs (Ed.), El Estado Alemn, 1870-1992, AJer, nm. 5, p. 24
(1992). El anlisis que presento no suscribe, a pesar de su inters, la propuesta de
Pt'ter HCTn:"I\EH(;EH acerca de la policracia nacionalsocialista, pp. 159-190.
2:1 Montserrat DLCII PLA"A, Reus sota el prirnerfranquisme 1939-/951, Reus, 1996;
M." Encarna NICOLS MAH", Cieza durante la dictadura franquista: poltica y sociedad
en la posguerra, en Historia de Cieza, vol. V, Cieza en el siglo xx, Murcia, 1995,
pp. 24-125. En el mismo volumen tambin abordan el poder local durante la 11 Repblica
y guerra civil y durante los aos cincuenta, Carmen GONzAuz y Rosario
respectivamente. Con cierta perspectiva objetiva, la que contiene todo trabajo ya publicado,
puedo observar que era ms ambicioso el proyecto que su resultado final, por la ausencia
de estudios anteriores que no facilitaron una radiografa ms exhaustiva de los poderes
locales. Los historiadores alemanes aplican el mtodo escogiendo una ciudad significativa:
por ejemplo, el trabajo de Walter STHlI\E de la ciudad de Ostero, en la regin de
Harz, entre 1918 y 194.5, un pequeo centro industrial en una regin agraria con una
industria de annamento -muy semejante a Cieza, a pesar de los matices- observa
que no hubo un cambio importante en la estructura de poder de la ciudad entre las
viejas y nuevas lites [ver resea crtica en Jeremy NOAKES, Regional and local perspeclives on nazism, Gerrnan Hislorx (Great Britain), V.B (:3), 1995, pp. :388-397].
72
la coincidencia de intereses de una coalicin reaccionaria, como ha

estudiado, a partir de sus cuadros intermedios, Glicerio Snchez Recio :N.
Se resalta, a menudo, que la presencia de falangistas en las gestoras
municipales era la evidencia de una discontinuidad, la existencia de
una nueva clase poltica que no tena nada que ver con la poltica
anterior al perodo republicano, es decir, con el funcionamiento caciquil
que se fue afianzando a lo largo del siglo XIX hasta su apogeo con
el sistema de la Restauracin 2.,. El debate se suscit con ocasin del
coloquio internacional organizado por L 'Avenq en 1993, cuyas aportaciones ms contrapuestas fueron las de Xavier Marcet y Mart Marn
y, por supuesto, el elogio de la discontinuidad de Manuel Martn 2(,.
Argumentos a favor y en contra con tesis muy documentadas han dividido
casi al cincuenta por ciento a los historiadores que abordan el poder
local, cuando no parece que ste deba ser el objetivo fundamental
de esta historiografa, sino ms bien la sntesis de los distintos resultados
regionales que sea capaz de explicar la larga duracin de la dictadura
franquista y cmo se fueron modificando los intereses de los distintos
poderes locales para salvaguardar su hegemona. En esta direccin son
ms constructivos los trabajos de grupos de investigacin de los que
poseo informacin, como el de la universidad de Alicante, coordinado
por Glicerio Snchez Recio 27, el de la universidad de Zaragoza, tutelado
por Julin Casanova 28, el de la universidad de Valencia con Ismael
21 Glicerio
RECIO, Los cuadros polticos intermedios del rgnen franquista,
1936-/959. Diversidad de origen e identidad de intereses, Alicante, 1996.
2., Antonio
SANClU:Z, La vuelta a la historia: caciquismo y franquismo,
en Historia Social, nm. ;)0, 1998, pp. 119-132.
2(, Xavier MAHCET, FO/mes i mecanismes de continu"ilat del poder en l'espai
local(l)>>, en Formes i relacions del poder local a
contempornia, Barcelona,
1995, pp. 87-93 (en la palie 1I sobresale e/trabajo de Antonio CANAI.ES, quien present
una lcida comunicacin: Las lgicas de la victoria. Modelos de funcionamiento poltico
local y provincial bajo el primer franquismo, en el 11 Encuentro de Invpstigadores
del Franquismo, Alicantp, 1995); Mart MAn" I COIlIIEHA, Els ajuntampnts de Catalunya
entrp (hlf's ruptures: 1939 i 1979, op. c., pp.
Manuel MAHTN, Elogi de
la discontinu"i tal. El poder poltic local entre els segles \1\ i
op. cit., pp. 271-283.
n Clicerio SANUII':Z RECIO, Roque MOIlE'W FONsEIHT y Francisco
Estudios sobre el franquismo en la provincia de Alicante: Poder poltico, actitudes econmicas y opinin, Alicante, 1995.
2B En el que destaca d trabajo de ngela :NAIO{() LACtiNAS, Cruzados y Camisas
Azules. Los orgenes del fraTuuismo en Aragn (1936-/945), Zaragoza, 1997.
Saz 29 o los de Castilla-La Mancha y Mlaga, adems de los ya citados

de las universidades catalanas y del Pas Vasco :\0. Se trata, en ltima
instancia, de ir construyendo una historia social del franquismo y su
comparacin con otras experiencias fascistas, como han mantenido
recientemente Carme Molinero y Pere Ysas :\1.
Convendra atender en la historia del franquismo las sugerenCiaS
de Alf Ldtke para la historia del nacional-socialismo:
Un problema central para toda investigacin histrica sobre el dominio
nacional-socialista es de qu modo se impona este dominio desde arriba y
se (co)produca al mismo tiempo desde abajo. Cmo reaccionaban los hombres
ante las exigencias y ofrecimientos de los dominadores? De qu modo adaptaban
y utilizaban o aceptaban la simultaneidad de placer y carga, por ej., prohibiciones
de asociacin y reunin paralelas a ofrecimientos de recompensas salariales
y vacaciones adicionales? Sobre todo, ,cmo se asimilaban estmulos y exiEsta prctica de dominio del fascismo alemn y tambin de la produccin cotidiana de este dominio han sido ignoradas o desatendidas hasta
ahora :\2.
Los historiadores podemos encontrar la respuesta a este reto utilizando ms la fuente oral, sobre todo porque es posible aprovechar
su valor principal: el dar informacin de las actitudes y comportamientos
de los distintos grupos sociales ante los poderes locales. Esto no est
reido con la bsqueda de nuevas fuentes, la fotografa por ejemplo,
y la revisin con nuevas preguntas de las fuentes conservadas en los
archivos, muchas de las cuales an no han sido consultadas por encontrarse en proceso de ordenacin o catalogacin, incluso algunas siguen
siendo restringidas o inaccesibles, estas ltimas se refieren a los
2') Probablemente uno de sus componentes, Jos Alberto GMEZ ROllA, haya presentado su tesis doctoral cuando esta revista salga editada. F:n su comunicacin al
TI Encuentro de Alicante, (,La primera Jefatura Provincial de FET-JONS de Valencia
19:39-] 94:3, insisti en el temprano aislamiento del partido de todo poder efectivo
y la tambin temprana comprensin de esta situacin por sus elementos ms conscientes.
:w Las investigaciones de Manuel OHTIZ sobre Albacete y Ciudad Real, y de Encarnac'in HAHHAN<,JLEIW, Mlaga entre la guerra y la posguerra. El/ranquisTno, ML.laga,
1994.
:ll Carme MOIJNEHO y Pere YsAs, (,La historia social de la poca franquista. Una
aproximacin, en Historia Social, nm. 30, ] 998, pp. ]
.54.
:l2 Alf U'IJTKE, (,De los hroes de la resistencia a los coautores. Alltagsgeschichte,
en Alemania, en Ayer, nm. 19,199.5, pp. 49-69.
74
1'1<1." Encarna Nicols Marn
archivos privados :1:1. Quiz fuera esta opcin una forma de reducir -como ha sealado Ralph Samuel- el abismo entre la historia acadmica
y la memoria popular :H.
3.
El control de la vida cotidiana: la confluencia

de los poderes locales
En los pueblos de la extensa geografa espaola la repreSlOn era

sentida por aquellos que la sufran como una persecucin fascista, semejante a la que se desarrollaba en la Alemania nacional-socialista o
en la Italia fascista. Ninguno de los testimonios orales recogidos hasta
ahora califica a la dictadura de otra manera, y desde luego est ajeno
al debate acadmico de los historiadores, en el que la tendencia dominante se inclina por el calificativo de rgimen autoritario de pluralismo
limitado :1.,.
No es el objeto de este artculo analizar la violencia poltica de
la dictadura, pues en este nmero se encarga de hacerlo una acreditada
especialista en el tema como es Conxita Mil'. El anlisis que deseo
esbozar va ms bien orientado a cmo influy el aparato coercitivo
en la vida de los pueblos, cmo lo percibieron sus habitantes, tanto
los que contribuyeron a ella como los que fueron sus vctimas. Sabemos
poco de cmo las leyes imperantes de la dictadura en cada localidad
despus de la guelTa dieron al traste con los proyectos, el trabajo,
:n Los testimonios que se citan en este artculo proceden del archivo del colectivo
de investigacin que coordino en la Universidad de Murcia, el cual se relaciona con
el Seminario de Fuentes Orales, creado e impulsado en la Universidad Complutense
de Madrid por M.u Carmen Carda-Nieto, promotora adems de las Jomadas de Fuentes
Orales de Avila hasta su fallecimiento en diciembre de 1997. El grupo est constituido
por Cannen Conzlez Martnez, Isabel Marn y los alumnos del tercer cielo del bienio
1995-1997. El fondo cuenta ya con 110 historias de vida. Agradezco a Isabel Marn
su generosa colaboracin en la bsqueda y seleccin de los testimonios para esta
investigacin.
:\4 Ralhp S.\MUEL, L'Esperit de lIoc, en Plecs 56, L
nm. 191, 199.5,
pp. 36-42.
:\:, Ismael SAZ C.\MI'OS, Les peculiaritats del feixisme espanyol, en Als, nm. 25,
1996, pp. 623-637. Citarnos tan slo este trabajo porque establece una de las ltimas
contribuciones en tomo a la caracterizacin del fascismo espaol, adems de que el
autor introduce el volumen con una slida exposicin terica, Repensar el feixismo,
que es tambin el ttulo del nmero monogrfico de la revista.
Los poderes Locales .Y la consolidacin de La dictadura franquista
75
condicionaron los afectos -el amor, la amistad- :16 y poco a poco

fueron minando el sentido de la dignidad. Los testimonios orales ayudan
a explicar la diversidad de actitudes: frente al eslogan de "si no puedes
vencerlos, nete a ellos", pocos optaron por el otro camino: "Si no
puedes vencerlos, lucha o mrchate". Todos, resistentes, colaboradores
o indiferentes, queran sobrevivir al franquismo :17. En general, la
gente olvid de la noche a la maana la Internacional y otros himnos
revolucionarios, aprendiendo a toda prisa el Cara al Sol; cambi el
puo cerrado por la mano extendida y se esforz por superar cuanto
antes la tremenda tragedia de la guerra civil :ll:l.
Sigue siendo poco conocido el itinerario sin salida de los habitantes
ms pobres, y la escalada en el abuso de poder. Un fotgrafo ambulante
define la realidad de la postguerra como una calle de direccin nica,
en la que los ricos administraban el hambre, por eso tuvieron que
imitar el engao y la trampa de los ms preparados para salir adelante :19.
:(, Podan permitirse las hijas de encarcelados elegir a sus pretendientes '? Cuando
Dolores Escudero rechaz a un joven que quera salir con ella, ste le contest:
iQu desanch para ser hija de un rojo! ,Se poda mantener la relacin con los
amigos de antes de la guerra? A. M. Z., nacido en Murcia en 1910, metalrgico y
cartgrafo de aviacin, entrevistado en 1996, contesta: Los que tenamos amistad anterior
a la guerra nos comunicbamos unos a otros, pero sin hacer oposicin (...) tenamos
que tener un cuidado muy grande porque no podamos ir por la calle tres juntos...
en seguida nos recogan y nos daban una paliza. Era una cosa muy natural en aquellas
fechas ... Adems, muchas mujeres se vieron forzadas a prostituirse para subsistir. Pedro
ECEA BIWI'\O, Moralidad, orden pblico y prostitucin en Cartagena (1939-]9,56>, en
II Jornadas Internacionales sobre Historia Contemprnea .Y nuevas fuentes, Alicante,
]997, pp. 161-173.
Ti Sobreviure al franquisme es el ttulo del nmero monogrfico de Ajs, nm. 22,
]99,5, prologado por Josep BENET, el cual concluye su presentacin: El h'acas de la
poltica repressiva i de l'intent de genocidi no ens ha de fer esbolTar de la memoria
que, tanmateix, existiren (p. 457). El volumen desarrolla este objetivo, la resistencia
antifranquista en Catalua, Valencia y Mallorca. Tambin hay sugerencias interesantes
en Franquismo .Y Transicin. Tercer Encuentro de investigadores, Sevilla, 1998, en Jordi
FOI\T ACUI.Il>, El orden del miedo. (,Adictos o indiferentes? Actitudes socio-polticas
en una zona rural durante el primer franquismo, 1939-] 959, pp. 76-87, y en Isabel
M!\Hl\ CMEZ, Acceso al trabajo: testimonios de posguerra en Murcia, pp.
:m ALP, nacido en Larca en 1927, no quiso ser grabado en la entrevista que mantuvimos en la primavera de 1997, pero me entreg por escrito su historia de vida,
de la que procede la cita. Pas varios aos en la crcel en los aos sesenta, por
ser miembro del paltido comunista y uno de los informantes de Radio Espaa Independiente.
:1<) Este informante, entrevistado en Alhama, exigi el anonimato cuando se utilizara
su testimonio; para ms datos de diversas actitudes E. Nlcol.As MAHN, C. CONZI.EZ
76
Escasean los estudios de historia que den cuenta de la perversa estructura

de la sociedad de la inmediata postguerra: sabemos que los ms fuertes
se quedan y dominan, que los ms dbiles mueren, van a la crcel,
se marchan al exilio 40 para salvarse o se quedan y se adaptan. Pero
hay que saber ms: cmo sucedi en cada provincia o en cada localidad
la relacin de esos distintos comportamientos, hasta qu punto el poder
de los fuertes impregn de su miseria moral a los ms desposedos,
consiguiendo que su memoria de esos tiempos, an hoy cuando se
les pregunta, recuerde con vergenza los recorridos para subsistir 41.
Un ex guardia de asalto relata cmo, estando sometido a libertad vigilada,
tuvo que traicionar sus convicciones bautizando a sus hijos o llevndolos
a las instituciones que los acogan: Tenamos tanta vigilancia... yo
tambin pensaba en el "carro" de pequeos que tena, sin comer mis
hijos, que no me da vergenza decir que iban al auxilio sociaL.
La dictadura aline a muchos obreros en el proyecto corporativo,
en la idea de la comunidad nacional, en la que la imagen del trabajador
de calidad, la retrica del trabajo bien hecho, justificara la integracin
o colaboracin con el nuevo estado. Un testimonio de un colaborador
con responsabilidades de vigilancia en calidad de jefe de calle, que
despus fue presidente sindical de la parte social, y que posteriormente
dimiti cuando se frustr su fe en el proyecto corporativo, ilustra esta
actitud conformista:
y yo pude, si hubiera pensado como pensaban otros, haber mandado
fusilar a ms de dos y a ms de tres. Nos mandaban dar nombres por cualquier
motivo. De hecho mataron a mucha gente, pero yo no quise mancharme, porque
eso iba en mi conciencia (... ) Yo fui nombrado por el Gobernador Presidente
de la Accin Social de la Hostelera y despus fui al Patronato Nacional que
era como un sindicato para colocar a la gente, cuidar que no tuvieran problemas
con las empresas ... yo me preocupaba siempre por los dems ... fui reelegido
dos veces [ocup el cargo doce aos] ... Entonces tuve que hacerles saber
a algunos el comportamiento que llevaban y el que tenan que llevar. .. , con
MAHTNEZ, M.a J. SANCHEZ PHAVIA y G. BWONA FEHI'<ANIJEZ, Actitudes de la sociedad
murciana en la etapa 1936-1978, V Jornadas de vila, 1996 (en prensa).
40 Alicia ALTEIl VICIL, Gobiemo y partidos republicanos espaoles en el exilio
(1950-1962)>>, Melanges de la Casa de Velzquez, 1. XXVII, nm. 3, 1991, pp. 79-108.
Alicia ALTEIl preside, desde su constitucin en 1996, AEMIC (Asociacin para el Estudio
de los Exilios y Migraciones Ibricos Contemporneos).
H Sugerencias muy interesantes en Lutz NIETHAMMEH, .Dnde estabas t el 17
de junio'? Un nicho en la memoria, en Taller d'Historia, nm. 5, 1995, pp. 3-16.
77
las mismas, los demand por la va sindical (... ) Sinvergenzas que haba
a mi lado estaban obligando a ciertos obreros en paro, a firmar cosas y les
exigan dinero a cambio de trabajo. Y aquello lleg a mis odos. Me puse
al habla con don Carlos Iglesias y me atendi regular, regular, y entonces
yo cog y me fui a Madrid a presentar mi dimisin personalmente al Jefe
del Sindicato del Movimiento 42.
En ocasiones una actitud excesivamente profesional, que poda terminar en la formulacin de protestas orales o escritas, tambin determinaban la destitucin del cargo o la llamada al orden. El motivo
no era la resistencia, sino el deseo de una colaboracin lo ms profesional
posible. Rafael Valls nos ofrece un ejemplo: la destitucin en 1957
del alcalde de Valencia por sus protestas a la inoperancia de la administracin central con ocasin de la inundacin de ese ao 4:1.
La eficacia del clima de terror represivo no se produjo slo por
la coercin, sino tambin por la colaboracin ciudadana. En efecto,
las detenciones o interrogatorios ocurran casi siempre por denuncias
de compaeros de trabajo, que se sentan sostenedores del orden:
. yo segua siendo "muy peligroso", cuando iba por la calle, en el Arsenal,
cuando me tropezaba con el "Manolito" (M. V.) que era el jefe de vigilancia
de la Falange y tena plena libertad, era un cabo fogonero (...) a mi me conocan
porque era el ms rebelde; al Arsenal iba la polica y me revisaba slo a
m la taquilla donde se guardaba la ropa (... ) Me cacheaban en la puerta
cuando sala, delante de todos... y un da, cuando yo sala del taller a la
calle vi cmo un tal B... me denunciaba y le deca a Manolito: "se es".
y unos agentes me pararon... y me estuvieron preguntando... .
Pero no slo los militantes de Falange se encargaron del trabajo

sucio. Un ex alcalde franquista que era falangista lo explica con lucidez.
Respecto a los autores de la represin, justifica que sta no vena
por iniciativa de los falangistas:
l2 Testimonio de J. O. F., nacido en Cehegn en 1908, entrevistado en 1997;
se define de ideologa de derechas; trabaj de camarero antes y despus de la guerra
en un importante caf de Murcia. Durante la guerra se pas a la zona nacional. En
la entrevista resalt su afn por el trabajo bien hecho, lo cual se repite en muchos
testimonios: un carcelero que vigilaba el campo de trabajo de los presos polticos y
que se senta querido por ellos porque el s610 haca su cometido: cuidar de que no
se escaparan, que no sabotearan, en suma, que se pOltasen bien.
u Rafael VALLS, Valencia: institucions i govern local i provincial del primer franquisme, en L'Aven, nm. 197,1995, pp. :38-41.
78
M." Encama Nicols Marn
... lo haca el estalishment, por decirlo de alguna manera, de aquel momento,

que es muy simplista identificarlo con falangista, haba mucha ms gente que
no era falangista ... tambin puede que hubiera falangistas pero... haba mucha
gente que provena de una derecha, como luego se ha llamado "pura y dura" ...
puede que estuvieran all... alguna reminiscencia de la CEDA... del ala ms
conservadora y ms derechona de la formacin de Gil Robles ... medio monrquicos tambin... algn tipo de Bloque Nacional de Calvo Sotelo, vamos...
un conglomerado de las fuerzas entonces vivas ... luego los que mandaban no
eran falangistas, ni a nivel local ni en "El Pardo" mandaban otros ... a lo
mejor mandaban los de siempre... 44.
No hay que olvidar que el Cuartel de la Guardia Civil, situado

en lugar preferencial en casi todos los pueblos, reciba diariamente
muchas denuncias, a la vez que registraba las actuaciones de los vecinos
para informar a todas aquellas instituciones que le solicitaban datos
para ejercer el control ms eficazmente.
El estigma de haber estado durante la guerra en la zona roja
fue otra forma de represin o discriminacin:
Como durante la guerra haba tanto fusilamiento y muerte de jefes, los
jefes tenan "tensin" con nosotros y nos llevaban muy apurados, en cualquier
descanso te echaban un arresto. Porque los que quedamos en la zona roja...
(cuando reingres) siempre me decan: -"usted viene de la zona roja", y
eso me dola mucho, yo era un espaol que me haba pillado aqu la guerra,
obedeciendo rdenes, pero yo no era rojo ni amarillo, y siempre que cambiaba
de destino me decan que vena de la zona roja... S que apretaban los jefes
en aquellos tiempos, como a todos les haban matado al padre o a algn hermano,
los pocos que quedbamos de "poca categora" nos llevaban bien oprimidos 4:>.
Los trabajos acerca de las delaciones populares han descubierto

una conexin entre la conducta individual y los deseos de imposicin
del sistema dominante. Se apreci una disposicin a colaborar y una
colaboracin efectiva por parte de muchos, si tenemos en cuenta la
gran cantidad de denuncias de particulares que se desplazaban a los
cuarteles de la guardia civil, por lo que los agentes no tenan que
H R. O. P., nacido en Veda en 1927, fue alcalde entre 1973 y 1979. Abogado
del Sindicato Vertical, entrevistado en 1997.
l:; Testimonio de 1. O. B., nacido en Cartagena en 1911, sin afiliacin poltica;
entrevistado en 1996. En 1930 ingres en la Marina, jubilndose como Mayor Celador
de Puerto y Alferez de navo. Durante la gUf'rra sirvi en el ejrcito republicano.
79
vigilar con exclusividad. Atendamos este testimonio de un jornalero

que colabor en la vigilancia:
.. estuve un poco de tiempo de jefe de paraje, mandaba ms que la guardia
civil... hasta que desapareci esta funcin; luego me nombraron tambin jefe
del combatiente... pero yo la boina de la Falange no me la llegu a poner
nunca... Lo que se peda al jefe del combatiente era ver todos los que haban
sido contrarios al gobierno que exista... 16
4.
El poder de la Iglesia en el espacio pblico y privado
La Iglesia ha tenido, tradicionalmente, dificultad para reconocer

su complicidad con el poder poltico, frente a la proclividad para considerarse a s misma como vctima inocente, perseguida sanguinariamente durante la guerra, vctima del anticlericalismo 47 de la poltica
republicana. La Iglesia ocup, de nuevo, el espacio pblico que se
le haba restringido o prohibido: procesiones, romeras, peregrinaciones,
viacrucis, etc. Esto explicara que muchos curas, misioneros y religiosos,
en consonancia con las directrices pastorales de sus obispos, desempearan tareas persecutorias ms propias de policas que de persuasivos
pastores de almas descarriadas. El apostolado seglar compartira en
general iguales planteamientos para su accin. Llama la atencin en
los testimonios recogidos a testigos de ideologas muy diversas que
sea la quema de iglesia el suceso ms recordado y deplorado tanto
desde el punto de vista de la izquierda como de la derecha. Induso
se atribuye a este acontecimiento anticlerical ms trascendencia que
a otros en el desencadenamiento de la guerra civil, en parte porque
no se integra en el conjunto de las relaciones sociales, en las que
la Iglesia haba tomado partido por los ms poderosos. Eso pes toda
la vida sobre los socialistas, exclama an hoy el actual presidente
4(, Testimonio de J. G. M., nacido en Algezares en 1908, sin afiliacin poltica,
jornalero; entrevistado en 1996. A las mismas conclusiones llega Reinhard M\NN sobre
la Gestapo en su estudio del distrito de Dsseldorf: el 55 por 100 de la actuacin
de la Gestapo se/oa resultado de las denuncias populares y no iniciativas de la Gestapo
misma (citado por LIJTKE, op. cit., p. 62).
17 Manuel DEU;AIJO RUIZ, Anticlericalismo, espacio y poder. La destruccin de
los rituales catlicos, 1931-1939, en Ayer, nm. 27, 1997, pp. 149-180. En este monogrfico dedicado al anticlericalismo son muy sugerentes las cuestiones de ndole metodolgico planteadas por Juan Sisinio
GAI{ZN, Curas y liberales en la revolucin
burguesa.
80
}1. fI
Encama NicoLs Marn
de la agrupacin socialista de Yecla, al norte de Murcia, Pascual Azorn

Disla, de setenta y nueve aos de edad.
Los que se metieron con la Iglesia fueron los ms castigados
y a los que ms mataron. Por eso incluso estando en la crcel convena
estar a bien con la Iglesia. Una mujer, cuyo marido era marino y fue
encarcelado tras la guerra por su participacin en el ejrcito republicano,
cuenta que en la crcel: ... se sufri mucho, mucho, pero l tuvo
suerte, mira si tuvo suerte que empezaron a decir misas dentro del
cuartel de Instruccin y el cura lo sac porque cantaba bien, para
que cantara en la misa lo llamaban... el se meta en el coro... esas
cosas 10 salvaron... 1S.
En los primeros aos, algunos curas aprovecharon su poder para
domar las conciencias con espritu revanchista por la persecucin
o por las dificultades que atravesaron durante la guerra. Ocurri en
las prisiones, pero fue ms evidente en las parroquias. Cuando los
padres acudan a Critas o a Auxilio Social para pedir alimentos para
los nios, especialmente leche, se les exiga que presentaran el certificado de que el hijo estaba no slo inscrito sino bautizado 49.
Desde luego, lo aconsejable era arrimarse a las sotanas, como
cuenta un ex sargento del ejrcito republicano, que no haba participado
en poltica, para evadir el acoso de falangistas al regresar del frente:
El alcalde, el cura de San Lzaro, que le decan don Juan, el cabo
de la Guardia Civil, que era el cabo David, se juntaron y dijeron: "Vamos
a sacar la procesin del Corpus", que pasaba por la carretera con la banda
de msica siempre detrs de las autoridades (... ) Bueno entonces nos citaron
a todos los msicos de antes y mandaron a un municipal de casa en casa:
"Oye, a las doce, hay que estar en la Sacrista"; claro, bamos llegando, y
yo le dije al cura: "Pero si yo... hace ya tres aos que no toco la trompeta...
no tengo labios para eso...", pero estaba el cabo de la Guardia Civil al lado
oyndolo Lodo y luego deca: ".Verdad que va a venir usted?" ... y yo deca:
"S, seor, pues claro que vengo"... y sacamos la procesin, iya lo creo!. ..
con la msica deLrs... tocando una marcha religiosa... muy bien, con arreglo
Testimonio de J. C. e., nacida en Cartagena en 191:3, entrevistada en 1996.
Hay muchos tf'stimonios sobre estf' comportamif'nto, por ejemplo el de A. G. P.,
nacido en 1901, entrevistado en 1996. Haba sido teniente de la guardia de asalto.
Cuenta que fue a bautizar a su hijo a la parroquia de San Diego dI" Cmtagena, para
conseguir el cf'rtificado y cu<11 no fue su sorpresa cuando el prroco le pidi nUf've
pesetas por el pape},>, cuando l no tena ni cinco cntimos para comprar leche
para su hijo.
Hl
1<)
Los poderes locales .Y la consolidacin de la dictadurafranquista
81
a las circunstancias ... luego haba algunos que me decan a m: "t te has
escapado porque te has arrimado a las sotanas" ... yo no deca ni s ni no...
Sin embargo, fue la militancia seglar, encabezada por los movimientos obreros, la que hizo posible el despertar y la consiguiente
ruptura de la Iglesia con el nacionalcatolicismo. La consigna jerrquica
para la creacin de la HAC se entiende como preparacin de sus
hombres para un futuro democrtico, pero el giro de la organizacin
obrera desbord todas las previsiones acerca del compromiso social ;)0.
Tenemos poca informacin acerca de cmo sucedi este poder alternativo en los pueblos; cmo los disidentes del franquismo se aglutinaron, cuando era posible, en las sacristas de las parroquias o en
estas organizaciones, y qu tipo de acciones promovieron.
5.
Poderes econmicos: otra manifestacin de poder local
El poder local no se refiere exdusivamente al poder poltico y a

sus instituciones especficas: lo poltico no constituye en modo alguno
un territorio autnomo porque los asuntos generales que constituyen
su mbito se refieren a lo que est ms alejado de l: la vida de
esa multitud de individuos vivos ... " j . Esta reflexin de M. Henry enlaza
con la tesis de Edgar Morin: el poder totalitario ha tenido un lmite
objetivo. Ese lmite objetivo era la complejidad sociaL.Vivimos en una
desmemoria total. Sigue siendo importante recordar que el totalitarismo
ha expresado el carcter contemporneo de la poltica, que atae a
todos los aspeetos de la vida humana ;,2. Y, cmo no, a la vida material
de los ciudadanos y a las relaciones de dominacin que se establecieron
durante la dictadura franquista para asegurar la reproduccin de la
estructura social. La extraccin y circulacin de recursos, la produccin
industrial o agrcola mostraron diversas modalidades de corrupcin en
todo el territorio nacional. La poltica autrquica con discriminacin
negativa en algunas regiones alent actitudes de propietarios, empre.,0
;,1
Antonio MUHClA, Obreros y obispos en elfranquisrno, Madrid, 199.5.

Michel H':NHY, "Crtica de lo poltico, en Revista de Occidente, nm. 167,
199.5.
;)2
F:dgar
MOHIN,
op. cit.
82
II,;J," Encarna Nicols Marn
sarios, e incluso autoridades locales, en contra de las burocracias centrales, nacionales o provinciales :,:1.
Me gustara ilustrar esta hiptesis con algunas actitudes de propietarios agrarios frente a las imposiciones del Servicio Nacional del
Trigo (SNT). La poltica agraria del franquismo fue aceptada por los
grandes agricultores siempre que no afectara a su posicin econmica:
si los beneficios eran adecuados, la poltica era correcta. Hasta 1939
su apoyo fue positivo y mayoritario, las oscilaciones de precios segn
las distintas calidades de trigo y la exigencia de la entrega de cupos
muy elevados favoreci que fuera el engao lo que primara en las
declaraciones de cosechas, para desviar los excedentes al mercado negro,
frente a lo cual el poder poltico no tom contundentes represalias.
Barciela mantiene la hiptesis de que el bajo precio pagado por el
SNT a los productores influy en la mala calidad de la produccin
triguera, si bien reconoce que los datos estadsticos disponibles sobre
la calidad de la produccin son escasos, pues ni el SNT ni el Ministerio
de Agricultura elaboraban demasiada informacin. Voy a exponer algunos ejemplos de cambios operados en el Ministerio de Agricultura ante
las actitudes de los propietarios, a modo de indicios de cmo ocurrieron
algunos hechos, aunque no haya series que los avalen cuantitativamente:
l. a Importancia del ao 1949 para el replanteamiento de la poltica

cerealstica mantenida hasta entonces por el Ministerio de Agricultura :>4:
a) Telegrama del Ministro a los Gobiernos Civiles en estos trmInOs: No es conveniente reclamar en exceso declaracin superficie
.,; No trato de desarrollar desde la historia econmica esta tesis, basta con recurrir
a los trabajos de Albert
o Carlos B-\HClELA, entre otros. Roque MOHENo en
esta misma revista desarrolla especficamente los intereses de los distintos grupos sociales;
ya en su trabajo sobre la autarqua en Alicantf' destac precisamente esa discriminacin
negativa. En Canarias se favoreci al grupo ms conservador y mf'nos ligado a los
intereses extranjeros y a sectorf'S distintos de una burguesa que no present un bloque
unido. Jos ALCAHAZ, Instituciones, relaciones sociales y lites polticas durante el
primer franquismo en Gran Canaria: problemas metodolgicos y conclusiones de la
investigacin, en Historia Contempornea, nm. 9, Pas Vasco, 199:3, pp.
En
Cieza tambin analic la importancia que una fibra natural, el esparto, tuvo en la
conformacin de la estruetura municipal y en la instrumentacin de la dominacin
en la localidad. Las actitudes de la burguesa vasca en Manuel GONzALEZ POHTILLA
y Jos M. GAHMENIlIA, Crecimiento econmico y actitudes polticas de la burguesa
vasca en la posgueITa, en Espaiia franquista. Causa General y actitudes sociales ante
la Dictadura, Castilla-La Mancha, Universidad,
.
. Todos los documf'ntos citados a continuacin se encuentran df'positados en el
Archivo del Gobierno Civil de Murcia.
83
sembrada sobre forzosa ... porque dada la idiosincrasia y desconfianza

agricultores pudiera producir efecto contrario al deseado... ;';'.
b) Un ejemplo de la ineficacia del SNT: Porcentaje de compras
de trigo realizadas en diciembre de 1949: mientras el cupo asignado
a la provincia de Murcia para ese ao fue de 200.159,86 Qm.; la
cantidad comprada hasta diciembre tan slo lleg a 55.637,43, es decir,
el 27 por 100 del total. Para la campaa 1951-1952 el SNT tuvo que
reducir el cupo forzoso provincial en un 38,43 por 100 (76.928 Qm.).
e) Una prueba de la resistencia de un gran propietario a la inspeccin del SNT. Se trata de la finca denominada La Secretaria,
de Ambrosio Ortiz Cermeo, el cual se niega a dejar entrar a los inspectores provinciales del SNT, acompaados por dos guardias civiles,
manifestando que en su casa no entra nadie, despus de la puesta
del sol ni aun acompaado por la Guardia Civil. Se le haba asignado
un cupo forzoso de 11.347 kgs. en Mula y 7.789 en Lorca, pero a
la fecha de noviembre de 1949 slo haba entregado en los almacenes
del SNT: 1.356 kgs en Mula (el 12 por 100) y 1.123 kgs en Lorca
(el 14 por 100). Segn el informe del Jefe Provincial del SNT enviado
al Gobernador Civil, se revisaron y redujeron las entregas a 2.320 kgs
en Mula y 5.452 en Lorca, siendo conscientes de que das superficies
de siembra obligatoria fueron realmente sembradas, pues en su da
le fueron facilitados 700 kgs de semilla de trigo para completar esta
siembra :>6.
d) Las Hermandades Sindicales de Labradores y Ganaderos, presididas por los grandes propietarios, se quejaron en muchas ocasiones
de los cupos forzosos asignados a sus localidades, porque excedan
a la produccin real. La reclamacin de la de
formulada en
agosto de 1949, se hace en estos trminos: Esta Hermandad que recibe
constantemente el sentir de las clases que representa, no puede silenciar,
en modo alguno, el latente malestar que en la misma existe ante la
El texto completo y su comentario en mi trabajo Cieza durante la Dictadura
Franquista: Poltica y sociedad en la posguerra, en Historia de Cieza... , op. cit., p. 99.
La formulacin de la hiptesis del profesor BAI{C1EI.A en su ponencia: La poltica de
precios agrarios y sus efectos sobre la calidad de la produccin (indita), expuesta,
en enero de 1998, en el seminario de Historia Econmica, que coordina M.a Teresa
PI:;I{EZ PICAZO en la Universidad de Murcia.
.,10 El estudio de Daniela MC!NKEI. sobre el rgimen agrcola nazi en el distrito
de Celle, en Baja Sajonia, ilustra actitudes similares de los agricultores alemanes, en
Jeremy NOAKES, Regional and local perspectives on nazism, op. cit., pp. 388-:397.
84
perspectiva de exigrsele como cupo forzoso de trigo, cantidades que

en casi la totalidad de los casos exceden de la produccin obtenida ;'7.
2.<1 En una circular del Gobernador Civil de Murcia a todos los
alcaldes, el 21 de junio de 1950, para trasladar las Normas de actuacin
sealadas por la Junta Provincial de Recogida de Trigo para la campaa
1950-1951, se advierte de una anomala como la siguiente: en la provincia, con un censo de poblacin superior a 730.000 habitantes y
un censo de productores agrcolas superior a 90.000 cultivadores, el
nmero de bajas de cartillas de abastecimiento de pan por el concepto
de productores, familiares, obreros fijos, no alcanz la cifra de 49.000,
el 54 por 100 de los productores.
:3.<1 Una evidencia: actitud pasiva de los agricultores para hacer
sus declaraciones de cosechas, segn denuncia de la Junta de Recogida
de Cosechas para la campaa 1952-1953: a pesar de la existencia
en la provincia de 41.129 cultivadores de trigo, obligados a declarar
sus cosechas con una superficie forzosa de siembra de 48.749 Has,
slo se hizo el14 por 100 de las declaraciones previstas :)8.
4.<1 La Jefatura Provincial del SNT, en agosto de 1952, informa
al Gobernador Civil acerca de la molturacin ilegal de trigo, suplicndole
la vigilancia de los molinos y fbricas para suprimir la circulacin
clandestina de trigo. El nmero de molinos, ms de 350, haca difcil
la fiscalizacin, habindose precintado por funcionamiento irregular 25
industrias durante esa campaa. El Gobernador enva oficios al Fiscal
Provincial de Tasas, al Inspector de la Comisara de Abastecimientos
y Transportes y al Primer Jefe de la Comandancia de la Guardia Civil
para que empleen una accin ms eficaz. La respuesta de la Inspeccin
de la Comisara de Abastecimientos y Transportes no puede ser ms
elocuente: No hay plantilla suficiente para desarrollar un eficaz servicio
de vigilancia. Sin embargo, segn varios testimonios orales, algunos
guardias civiles avisaban a los propietarios de molinos de que iba a
.> Para el 3110 1949, el Ministerio de Agricultura haba asignado los siguientes
rendimientos por Ha en Qm: en secano 4,83 y en regado 15,66. Un excelente anlisis
del poder de las Helmandades en Manuel OBTIZ HEBAs, Las Hermandades de Labradores
en el franqusmo. Albacete, 1943-1977, Albacete, Instituto de Estudios Albacetenses,
1992.
"la Declaraciones segn el documento obligatorio e-l, a las que se estim una
cosecha probable de 3.440 Wg (unos 550 vagones disponibles para la venta). El precio
base para el trigo en dicha campaa se estableci en :360 o 375 ptas./Qm. A esta
circular se adjunta correspondencia concreta para ejemplificar la diferencia entre la
exigencia inicial de plazos y la tolerancia final con los propietarios.
Los poderes locales :Y la consolidacin de la dictadura franquista
85
llegar la inspeccin, incluso ayudaban a esconder los sacos, y eran

compensados en especie. Otras veces los colaboradores eran adolescentes que se buscaban la vida para llevar algo a casa, como el
caso del hijo de un republicano fusilado :1().
5. a Carta del Delegado Nacional del SNT, Miguel Cavero, al Gobernador Civil de Murcia, 7 de junio de 1956, notificndole la conveniencia
de que los fabricantes de harinas consuman los excedentes de trigo
viejo, lo que es indispensable para la defensa del inters nacional ((j.
Faltan muchos estudios an para establecer un balance que demuestre la hiptesis expuesta hasta aqu, investigaciones que indaguen en
los archivos de los gobiernos civiles y de los ayuntamientos cmo se
afianzaron o diluyeron los poderes econmicos, su presencia o ausencia
en las instituciones locales. En Lorca, uno de los municipios ms extensos
de Espaa, al sur de Murcia, la percepcin de los ciudadanos acerca
del poder sin adjetivos era la siguiente: quien mandaba era la
Condesa de San Julin, suegra del ministro de Educacin, Ibez Martn l. Se puede intuir, pues, que los cambios polticos en Lorca implicaban el visto bueno del linaje de los Mellado, que haba sido -y
segua sindolo- una de las familias nobles ms poderosas desde finales
del siglo XVIII. De modo similar es destacable que en el municipio
de Murcia y en algunos otros de la provincia, la Casa de los Heredia-Spinola ejerci igual influencia a travs de su administrador de
bienes, Agustn Virgili Quintanilla, quien ocup la alcalda y la presidencia de la diputacin de Murcia durante los primeros veinte aos
del rgimen. La dictadura franquista, por tanto, no se implant en el
territorio sin pactar con los poderes locales tradicionales.
:j() Testimonios de F. (annimo de Alhama). Los dato;; relativos a la colaboracin
de los adolescentes ha sido extrada de la tesis de licenciatura (indita) dirigida por
Carmen Gonzlez MaItnez: Fuensanta ESCUIJEIW ANlJlJ.lAB, Repblica, guerra y represin
en Murcia. Lo cuentan como lo han vivido, Universidad de Murcia, 1998.
1>0 Se adjunta relacin de existencias disponibles en almacenes del SNT, de las
que de;;tacamo;; cantidades tan impOltantes como los 61.828.102 kg de Palencia; los
SO.451.688 de Zamora; Valladolid, Toledo o Burgo;; sumaban 99.087.596, en contraste
con el conjunto de Andaluca: 2:1.:340.183, o la casi inexistencia de algunas provincias
vascas y catalanas (Gerona y Lrida).
1>1 Entre los varios testimonios orales coincidentes en esta afirmacin destaca el
de Luis Mora Snchez, propietario agrcola, nacido en 1926 (entrevista grabada el 4
de febrero de 1998). Ibez MaItn haba llegado a Murcia en los aos veinte, introducindose rpidamente en las instituciones locales, llegando a presidir la Diputacin
Provincial durante la Dictadura de Primo de Rivera.
El rgimen y la sociedad.
Grupos de presin
y concrecin de intereses
l.
Estado de la cuestin
El estudio de las organizaciones empresariales y patronales y su

papel en la modernizaci6n poltica y econ6mica de Espaa constituye
una lnea de investigaci6n preferente en la historiografa espaola en
la ltima dcada. La recuperaci6n de la Historia Poltica, la bsqueda
de nuevos objetos de estudio por parte de la Historia Social y la revisin
de los presupuestos bsicos de la Historia Econ6mica han propiciado
dicha inquietud. Hasta entonces, y en la mayor parte de las ocasiones,
los patronos, la patronal, la burguesa, slo eran objeto de menciones
marginales 1, pero ello no era bice para que, como ha sealado en
un ensayo reciente Prez Ledesma 2, fuesen calificados como responsables de muchas de las desgracias que haban aquejado a este pas
a lo largo del siglo xx.
En huena parte, dicha visin proceda de diferentes anlisis de
la estructura social espaola, y de la dase burguesa en concreto, realizados segn el modelo marxista y, en general, siguiendo corrientes
funcionalistas, de uno u otro signo, que sostienen una mecnica determinacin socioeconmica de los acontecimientos polticos y que, en
su ms extremada concepcin, defenda que la burguesa espaola, ateI M.
y F. IJEL REY, Entre la condena y el olvido. Los empresarios y
sus organizaciones en la historiografa espaola, en Sociologa del Trabajo, nm. 3,
primavera 1988, pp. 141-164.
2 M. P(.:HEZ LEIJESMA, Empresarios, polticos e historiadores, en Papeles de Economa Espaola, nm. 73, ] 997, pp. 289-29:3.
AYER
88
morizada por el futuro de sus intereses, se ali con la nobleza y se

convirti en el ltimo tercio del siglo XIX en bloque de poder dominante,
impidiendo la transicin gradual a la democracia, apoyando los dos
golpes de estado de este siglo y colaborando con las dictaduras consiguientes. Una visin reduccionista de la sociedad y de lo poltico
que, como seala Santos J uli ;\ lleva a generalizaciones tan absurdas
como que el desarrollo global del proceso poltico se atribuyese directamente a la burguesa, a la oligarqua o a la clase dominante que
se convertira en la nica fuente de poder. El franquismo, en este
caso, era visto bien como un rgimen de dominacin burguesa, de dominacin militar en nombre de la burguesa o como rgimen de excepcin
que haba realizado la tarea burguesa de la industrializacin de Espaa 4.
Las ltimas aportaciones de diferentes historiadores econmicos han
servido para revisar dicho esquematismo. Los estudios econmicos centrados en la poca de la Restauracin y, en concreto, los resultados
del debate sobre las causas del atraso de la industrializacin espaola
han servido para resituar el papel de la burguesa en la historia espaola
del siglo xx. Tortella, y luego Snchez Albornoz o Prados de la Escosura '\
replantearon el anlisis del atraso de la industrializacin espaola escapando al tradicional factor explicativo del atraso agrario y la insuficiente
demanda para atribuir un papel limitativo esencial a la estructura de
la oferta, obviamente muy relacionada con las actitudes empresariales.
En general, consideran que laf:; instituciones espaolas se mostraron
proclives a generar un sistema econmico intervencionista, lo que hizo
que se desviara la estrategia de la oferta hacia la consecucin de rentas
del sector pblico. Dicha argumentacin fue explicitada por el profesor
Pedro Fraile ( y, como l advierte, con ello no hace sino incorporar
al anlisis del fracaso de la industrializacin el estudio de los procesos
polticos que, como los aranceles, dan lugar a grandes redistribuciones
de ingreso entre grupos de inters. En este sentido, la separacin del
;\ S. JULIA, La Historia Social y la historiografa espaola, en A. MOHALES y E. DE
VECA (eds.), La Historia Contempornea en Esparia, Salamanca, 1996.
l M. VIr\\S Franquismo y revolucin burguesa, en Horizonte espaol 1972, III,
Pars, 1972.
:; G. TOHTELLA, La economa espaflOla,
en M. TL'<N DE LAHA (ed.),
Historia de Espaa, vol. VIII, Barcelona, 1981; N. SANcHEz ALBOI{NOZ, Espaa hace
un siglo. Una economa dual, Madrid, 1988; L. PH\DOS m: LA ESCOSLI{A, De Imperio
a nacin. Crecimiento Ji atraso econmico en Espaa (1780-1930), Madrid, ] 988.
r. P. FHAILE BALllN, 1ndustrializan J grupos de presin. I.a economa poltica
de la proteccin en Espaa 1900-1950, Madrid, 199].
El rgimen y la sociedad. Grupus de presin y concrecin de intereses
89
mercado internacional obedeci a una estrategia racional de maximizacin basada en los mayores beneficios del mercado interno en condiciones de exclusividad. Ello se logr gracias a la existencia de lobbies
y grupos de inters, que existan en otros lugares de Europa, pero
que a diferencia de los espaoles, no alcanzaron ni tan rpida ni tan
intensamente una influencia plena sobre los mecanismos de eliminacin
de la competencia en manos de los individuos del estado. El xito
obtenido por los grupos de presin espaoles en su bsqueda de proteccin culmina con la autarqua en los aos cuarenta. El intervencionismo estatal y la concesin de privilegios inherentes a este sistema
dejan de ser, por tanto, una variable exgena determinada exclusivamente por el sistema poltico para entrar a formar parte del anlisis
del propio proceso econmico de la industrializacin y con ello el grado
de responsabilidad -o culpabilidad- de los empresarios en el atraso
de Espaa alcanza cotas importantsimas.
A lo largo del trabajo flota siempre la existencia de un estrecha
relacin entre una amplia variedad de grupos y el Estado, aunque sus
afirmaciones acerca de la formacin y desarrollo de los lobbies, la coalicin de intereses patronales y el establecimiento de un liderazgo fuerte
son cuestionables. Precisamente, aquellos que desde otros campos de
la Historia se han ocupado del estudio de las organizaciones patronales,
han llegado a resultados muy distintos. Habra que mencionar en primer
lugar, por su carcter pionero, el trabajo de Mercedes Cabrera sobre
las organizaciones patronales durante la 11 Repblica 7. A este libro
le sigui el de su discpulo, Fernando del Rey, centrado en los aos
de crisis de la Restauracin H. SUS conclusiones fueron cuando menos
provocadoras. La crisis espaola del siglo xx fue ante todo una crisis
poltica en la que los empresarios fueron meros actores de reparto,
sin fuerza para convertirse en determinante de la evolucin poltica.
Los gobiernos estuvieron sometidos a fuerzas dispares, adems de las
que partan de las organizaciones econmicas, y el empresariado mismo
no actu como bloque uniforme, sino que esconda una pluralidad de
intereses unidos bajo el apelativo de la patronal. La unin de los empresarios respondi a dos demandas bsicas: estabilidad social frente al
7 M.
La patronaL ante La JI Repblica. Organizaciones y
(/93/-/936), Madrid, 1983.
B F. DEL REY RECUILLO, Propietarios .Y patronos. La poltica de las organizaciones
econmicas en la Espaia de la Restauracin (/9/4-/923), Madrid, 1992.
90
auge del movimiento obrero 1) y proteccionismo arancelario 10. ste, y

en general la poltica econmica, fue el resultado de la convergencia
impremeditada de toda una serie de intereses particulares canalizados
de forma individualizada. Habra que hablar, por tanto, de una instrumentacin recproca en la que haba una permanente tensin que
poda desembocar en la ruptura entre ambos agentes. Se trata de una
idea defendida hace ya tiempo por Varela Ortega jI para el ltimo cuarto
del siglo XIX y que 1. 1. Linz 12 hace extensiva a la mayor parte del
siglo XX; para ellos, la poltica ha tenido en la Espaa del siglo xx
precedencia sobre los intereses y conflictos de clase, y la clase poltica
ha gozado de autonoma frente a la sociedad civil.
En cualquier caso, no es hasta la Primera Guerra Mundial cuando
los grupos patronales y empresariales cobraron fuerza ante la inestabilidad econmica, poltica y social. Entonces, el corporativismo, o
en un sentido ms estricto, diferentes frmulas corporativistas fueron
consideradas por estas organizaciones como la mejor alternati va para
participar activamente en los canales de representacin, ante la prdida
progresiva de legitimidad de la representacin poltica inorgnica. El
corporativismo, por otro lado, ha sido enjuiciado por muchos historiadores econmicos como un paso ms en el establecimiento del sistema
econmico nacionalista y es eje central en la caracterizacin de la
dictadura de Primo de Rivera 1:\. La escuela corporativista que ha estudiado este proceso seala que es en esta etapa donde hay que situar
el inicio del corporativismo espaol, que desemboca con Primo en lo
que algunos han denominado corporativismo social, que contribuy decisivamente a la articulacin de una amplia gama de intereses H. La
regulacin de las relaciones sociales y laborales durante la Dictadura
segua la tradicin social catlica, basndose en la sindicacin libre
') F. DEL REY
El empresario, el sindicalista y el miedo, en R. CiHZ
y M. P(.:IU:Z LEDESMA, Cultura y movilizacin en la Espaa contempornea, Madrid, 1997,
pp. 235-272.
lO J. M. SEIIBA'<O SANZ, El viraje proteccionista de la Restauracin. La poltica comercial espariola, 1875-1895, Madrid, 1987.
11 J. V\BELA OBTECA, Los amigos polticos. Partidos, elecciones y caciquismo en
la Restauracin, 1875-1900, Madrid, 1977.
12 J. 1. LINZ, Poltica e intereses a lo largo de un siglo en Espai'a, 1880-1980,
en M. PI::IU:Z YBUELA y S. GINEB (eds.), El corporatismo en Espaa, Barcelona, 1988.
J:\ 1. L. GABcA DELCAIH), De la proteccin arancelaria al corporativismo, en

1. L. GABcA DELCADO (ed.), Espaa, 1898-/936, Madrid, 1984, pp. 117-136.
Il 1. 1. LINZ, op. cit., p. 8S.
El rgimen y la sociedad. Grupos de presin y concrecin de intereses
91
y la corporacin obligatoria L\ y en este sentido, se diferenci bastante

del corporativismo franquista, aunque parece exagerado, o cuanto menos
prematuro, hablar por ello de ruptura de la tradicin corporativa anterior l. Conviene realizar un estudio comparativo pormenorizado de
ambas estructuras, y conocer si las primeras influyeron en las segundas,
entroncando dicho anlisis con otras instituciones coetneas de carcter
fascista. Los estudios que existen sobre el franquismo llegan a caracterizar al Rgimen como un modelo corporatista a medias 170 corporativismo socialll:l. En cualquier caso se percibe el modelo corporativo
como un continuun que desde 1923 hasta la transicin 1<) ha servido
de marco regulador de las relaciones entre la clase poltica y los
empresarIOs.
Fruto de los distintos enfoques interpretativos con los que se ha
estudiado las organizaciones patronales contamos en la actualidad con
un panorama bibliogrfico relativamente amplio pero fragmentario y
a veces contradietorio 20. Aunque ello no permite hacer todava sntesis
absolutamente concluyentes 21 s posibilita trazar a grandes lneas las
modalidades organizativas de las asociaciones empresariales, sus tendencias, su relacin con el Estado, y las polticas seguidas por ste
en relacin a las asociaciones empresariales durante el primer tercio
J:; J. L. CMEZ N.\VAHHO, El rgimen de Primo de Rivera, Madrid, 1991, y M. A. PEHf'ECTO, Corporativismo y catolicismo social en la Dictadura de Primo de Rivera, en
Studia Historica, nm. 4, vol. 11, 1984.
JI) C. MOUNEHO y P.
Un instrumento esencial del rgimen franquista: la
Organizacin Sindical, en J.
S. SUEIHO, J. M. MAHN Y M.
(eds.),
El Rgimen de Franco (1936-1975). Poltica y Relaciones Exteriores, Madrid, 1993.
17 V. PI::HEZ D.\z, Los empresarios y la clase poltica, en Papeles de Economa
Espaola, nm. 22, 1985, pp. 2-37.
IH J. J. LINz, op. cit., pp. 9:3-101. MAHTNEZ AW:H lo define como corporativismo
estatal sin realidad histrica; J. MAHTNEZ AUEH, Viejas ideologas y nuevas realidades
corporativistas, en M. PI::HEZ YIUJELA y S. GINEH, El corporatismo en Espaa, Barcelona,
1988; J. MAHTNEZ AUEH y J. ROCA
Economa poltica del corporativismo en
el Estado espaol: del fi'anquismo al posfranquismo, en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 41, 1988, pp. 25-62.
19 Vanse M. P;:HEZ YHLJEI.A y S. GINEH (eds.), El corporatismo en Espaa, Barcelona,
] 985, Y el monogrfico que la revista Papeles de Economa Espaola dedic al tema
en ] 985, nm. 22.
20 A. SOLA, Poder poltico y grupos de presin, en P.
SOTO (ed.), lites.
Prosopogrqfa contempornea, Valladolid, ]994, p. :32.
2J M. E. MAHTNEZ QUINTEIHO, Empresarios y formas organizativas. Reflexiones
historiogrficas y metodolgicas, en P.
SOTO (ed.), Elites. Prosopografa contempornea, Valladolid, 1994, pp. 1:37-154.
92
del siglo xx y, en menor medida, en la transicin poltica. Ahora bien,

los historiadores han pasado de puntillas por la dictadura franquista
y an hoy en da podemos decir que los trabajos, ya clsicos, que
desde el campo de la Sociologa realizaron Linz y Amando de Miguel 22
o Carlos Moya 2:l son las nicas aportaciones generales existentes 24.
Podemos citar, eso s, algunos estudios regionales y, por supuesto, son
las denominadas regiones histricas las que han recibido una mayor
atencin, sobre todo Catalua 2:,. Como siempre, la historia econmica
nos brinda ya excelentes monografas que comienzan a desentraar las
facetas ms oscuras y vergonzosas del franquismo, tales como la concrecin de los intereses de banqueros, industriales y propietarios agrarios
y las relaciones recprocas que se establecieron entre el personal poltico
y el mundo econmico. Las biografas que en los ltimos aos han
visto la luz sirven para que este opaco mundo de relaciones personales
pueda irse conociendo con ms detalle 2. Sobre la consolidacin y
formacin de gmpos de inters y las modalidades organizativas adoptadas
por stos queda an mucho por hacer. No cabe duda que el Sindicato
Vertical 27 y su vertiente agraria, las Hermandades de Labradores y
22
2:1
J. J.
LINZ y A. IIE MI(;uEL, Los empresarios ante el poder pblico, Madrid, 1966.
C. Mon, El poder econmico en Espaa (1939-1970). Un anlis sociolgico,
Madrid, 1975.
2t En general, la historia social de la poca franquista presenta un pobre balance.
C. MOLlNEIW y P. Ys\s, La Historia Social de la poca franquista. Una aproximacin,
en Historia Social, nm. 30, 1998, pp. 13:1-154.
2, Para el Pas Vasco, M. GONzAu:z POHTlLU y J. M. GAHMENIIIA, La posguerra

en el Pas Vasco. Poltica, Acumulacin, Miseria, Donostia, 1988, y, sobre todo, las
obras de J. M. LOHENZO ESPINOSA, Dictadura y dividendo. El discreto negocio de la
burguesa vasca (1937-1950), Bilbao, ] 989, y Rebelin en la ra (Vizcaya, 1947: Obreros,
empresarios y falangistas), Bilbao, 1988. Para Catalui'a, C. MOLlNEIW y P. Ys\s, Els
industrials catalans durara elfranquisme, Vic, 1991, y J. CAL\ET, 1ndstria i burgesia
dmant la postguerra, en L 'Auenq, nm. 14(), 1991. Sobre otros territorios, vase E. Nlco.
LAs, Actitudes financieras y formacin de capital en Murcia: la creacin de sociedades

mercantiles (1939-1962>, en Area, Murcia, 1990, y R. MOHENO FONSEHET, Actitudes
econmicas y relaciones polticas de la burguesa, en G. SANCHEZ REuo, R. MOHENO
FONSEHET Y F. SEVIIL\NO CALEIW, Estudios so/re elfranqzsmo en la provincia de Alicante.
Poder poltico, actitudes econmicas y opinin, Alicante, 1995.
21> Vanse, por ejemplo, A. B.\LLESTEIW, Juan Antonio Suanzes, 1891-1977. La poltica
industrial de la posguerra, Len, 1993, o J. M. THOMAS, Jos M. Fontana Tarrats. Biografa
poltica d'unfranquista catal, Reus, 1997.
27
Sobre la Organizacin Sindical vanse las obras ya clsicas de M. A. APAHIUO,
El sindicalismo vertical y laformacin del Estadofranquista, Barcelona, ] 980, Y M. LUIIE.

\ 111, Cuarenta arios de sindicato vertical. Una aproximacin a la Organizacin Sindical
Ganaderos 28, y, en general, el engranaje corporativo en el que tericamente se iba a basar el Nuevo Estado, jugaron un papel importante
en este sentido, pero existieron otras organizaciones, pblicas o privadas,
que en ocasiones canalizaron mejor las aspiraciones de los propietarios
agrarios, de los industriales o de los comerciantes dependiendo del
momento, del territorio y de la estructura de su economa.
2.
Formas organizativas y grupos de presin
Aparentemente, el reglmen franquista adopt una estructura corporativa y supradasista. Las relaciones socioeconmicas quedaran reguladas por la Organizacin Sindical (OSE), mientras la participacin
poltica de los distintos grupos de intereses se canalizara bsicamente
a travs de la representacin corporativa en las Cortes Generales del
Reino y a partir de 1948 en los ayuntamientos con el tercio de entidades
econmicas y el reservado a los Sindicatos. Pero la realidad fue bien
distinta. Las Cortes actuaron nicamente como caja de resonancia del
franquismo, donde adems, segn sealan los escasos trabajos que hay
sobre su trayectoria, a los grupos representativos de las organizaciones
econmicas les correspondi el papel ms oscuro. Los Ayuntamientos,
por su parte, apenas pasaron de ser el marco institucional de formacin
del consenso local 2<).
Por otro lado, la funcin y los ohjetivos del gran instrumento corporativo en la Espaa del primer franquismo, la Organizacin Sindical,
distaron mucho de ser lo que las leyes franquistas barruntaban. Las
sucesivas leyes dictadas o inspiradas por el Ministerio de Organizacin
y Accin Sindical, creado en enero de 1938 para implantar la nueva
espaola, Barcelona, 1977. Ms recientemente conviene destacar R. SANCIIEZ LI'EZ y
E. NICOLAs MAHN, "Sindicalismo Veltical franquista: la institucionalizacin de una antinomia, en D. RUlz (ed.), Historia de Comisiones Obreras (1958-1988), Madrid, 199:1,
pp. ]-20.
lB M. OHTIZ HEH\S, Las Hermandades de Labradores en el franquismo. Albacete,
/943-/977, Albacete, 1992.
2'1 Vanse, entre otros, A. (\NALES SEHHA'<O, "Las lgicas de la vietoria. Modelos
de funcionamiento poltico local y provincial bajo el primer franquismo, en lJ Encuentro
de Investigadores delfraruuismo, torno 1, Alicante, 1995, pp. 74-81, o X. MAHCET GISBEHT,
"Anotaciones sobre el poder municipal (1939-1959>, en F. BAIWACALLO y otros, Franfjllisrne. Sobre resistencia i
a Catalllny'a (1938-/959), Barcelona, 1990,
pp. 157-161.
94
organizaclOn, convIrtIeron a los Sindicatos Verticales en un enorme

aparato al servicio del Estado, cuya principal y casi nica misin fue
encuadrar, controlar y disuadir o reprimir a los productores. El Fuero
del Trabajo, de marzo de 1938, la Ley de Unidad Sindical y la Ley
de Bases de la Organizacin Sindical, ambas de 1940, fijaban la exisde un solo sindicato dependiente del partido nico, inspirado
en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarqua, dejaban fuera de
la ley a toda asociacin corporativa al margen de la Organizacin Sindical, y obligaban a todos los trabajadores y empresarios a afiliarse.
Mientras los trabajadores perdieron sus organizaciones de clase,
los empresarios y patronos mantuvieron autonoma en el sistema, que
fue creciendo a lo largo de los aos. En primer lugar, porque en el
seno sindical los empresarios funcionaron con total independencia en
la Vicesecretara de Ordenacin Econmica que, a la sazn, se deba
ocupar de la distribucin de los distintos factores, asesorar al gobierno,
formular estudios, intervenir en los expedientes de nuevas industrias,
distribuir las materias primas, controlar en ocasiones las operaciones
de comercio exterior e interior, etc., de manera que el Sindicato se
convirti en la organizacin empresarial que, en principio, poda defender mejor los intereses de propietarios agrarios, industriales y comerciantes. Es cierto que, en un primer momento, las ansias de control
de los falangistas y el intento de fascistizacin del Sindicato llevado
a cabo por Salvador Merino provocaron recelos en los empresarios y
sus organizaciones, y un manifiesto rechazo de stas a su absorcin.
El caso paradigmtico es el de la CONCA, Confederacin Nacional
Catlica Agraria, que desarroll grandes esfuerzos por conseguir del
Estado el reconocimiento de una estructura organizativa propia, pero
no porque estuviesen en peligro los intereses de sus asociados, sino
por la disputa entre ambas cpulas dirigentes de una parcela de direccin
poltica sobre una misma base social potencial :\0. Ahora bien, tras la
remodelacin de los rganos sindicales realizada bajo la direccin de
Sanz Orrio y Arrese se observa un cambio en las pretensiones de la
Organizacin Sindical y se obtiene la plena subordinacin de la estructura sindical a la Administracin estatal, que se encarg de constreir
su actividad a la funcin socioasistencial :H. Es ms, diversos estudios
;\0 J. J. CASTII.LO, Propietarios muy pobres. Sobre la subordinacin poltica del peque/io
campesino (la Confederacin Nacional Catlico Agraria 1917-1942), Madrid, 1979.
;\1 Para esta etapa del sindicalismo vertical es fundamental el trabajo de M. A. AI'AHIClO, op. cit.
95
locales demuestran cmo los propios patronos tomaron el control de

la OSE provincial y se reprodujo, por consiguiente, la red empresarial
de preguerra
En definitiva, fueron los patronos los que tomaron el
control del aparato sindical, y no al revs :\:\. En esta dinmica, es
fcil entender la oposicin que los empresarios mostraron a la implantacin del Jurado de empresa, ya en 1947, al tratarse para ellos de
un nuevo intento de la burocracia falangista de ejercer control dentro
de las empresas :\4. Por ello, y aun cuando puedan existir diferencias
territoriales reseables, parece oportuno afirmar que, en buena parte,
las relaciones laborales y el control de los trabajadores se realiz no
slo en la OSE, sino en la propia empresa por los empresarios, eso
s, basndose en la gran inversin inicial en terror hecha por el Rgimen :\S.
Adems de la funcin represora, y aun cuando los mecanismos
de control econmico se hallaban bastante alejados de los centros sindicales, los empresarios usaron el control de la burocracia verticalista
para obtener prebendas, privilegios y tratos de favor en el reparto de
materias primas, de energa o de licencias de importacin y, en ocasiones,
para ejercer presin sobre los individuos del Estado y conseguir virajes
en la poltica econmica. Esta faceta ha recibido poca atencin por
parte de los historiadores. Pero el estudio de los papeles generados
por las distintas secciones de las Delegaciones Provinciales Sindicales
o de los rganos de expresin de los diferentes Sindicatos Nacionales :\6
parecen demostrar que algunos se convirtieron en centros de discusin
del intervencionismo estatal y las plataformas adecuadas para trasladar
las crticas moderadas al Estado con objeto de lograr cambios parciales
en la poltica econmica. Esta funcin fue especialmente cuidada por
:12 G. RAMOS I RAMOS, El Sindicat Veltical: mecanisme de control social i instrument
de poder, en F. BAHBACALI.O y otros, op. cit., Barcelona, 1990, pp. ]42-150; R. MOHENO
FONSEHET, Burguesa y nacionalsindicalismo. Control obrero, beneficio econmico y
poder poltico en la OSE alicantina, en Anales de la Universidad de Alicante. Historia
Contempornea, nm. 8-9,1992, pp. 191-214; E. NICOLS MAHN, Instituciones murcianas
durante el franquismo (1939-1962), Murcia, 1982, pp. 465-495.
:u J. BABIANO, ,Un aparato fundamental para el control de la mano de obra'?
(Reconsideraciones sobre el Sindicato Vertical franquista>, en Historia Social, nm. 30,
1998, pp. 23-38.
:\4 C. MOLlNEIW y P. YsAs, EIs industrials catalans durant la postguelTa, en L
nm. 126, 1989, pp. 24-30.
:1:> J. BABIANO, op. cit., p. 38.
:1(, Vase la publicacin mensual Piel, Revista del Sindicato Nacional de la Piel,
publicada desde marzo de 1944.
96
aquellos empresarios a los que el ordenancismo econmico les resultaba

especialmente perjudicial, aquellos que dependan de las importaciones
de materias primas, energa y maquinaria y donde dominaba la pequea
industria. ste era el caso de las industrias de bienes de consumo,
como el calzado valenciano y mallorqun. Las quejas continuas de los
industriales del calzado tuvieron un xito sin precedentes, aunque efmero, al lograr la libertad limitada para las industrias y comercios
de la piel en enero de 1947:\7. De ah que podamos hablar de una
amplia variedad dentro de la Organizacin Sindical, y junto a Delegaciones que practicaron una activa poltica de intereses veamos grandes
gigantes burocratizados sin funciones reseables :\B.
En segundo lugar, conviene recordar que no todas las organizaciones
patronales desaparecieron o fueron absorbidas sin ms por la Organizacin Sindical. Linz ya rastre a las empresas que conformaban la
Unin Nacional Econmica y comprob cmo de las 71 entidades existentes antes de la guerra, sobrevivieron al menos 26 :1'J. Muchos Consorcios o Colegios Profesionales fueron respetados, adems de las Cmaras de Comercio. En este sentido habra que destacar el sector textil,
donde junto al Sindicato florecieron consorcios como el lanero, el sedero
o el algodonero, que mantuvieron constantes disputas con el Sindicato
durante los aflOS cuarenta, siendo absorbidos en la dcada siguiente
bajo la forma de Servicios. En concreto, el Consorcio que provoc mayores conflictos fue el de Industriales Textiles Algodoneros 40, entidad
que originariamente se ocup de la distribucin de la fabricacin de
los productos conocidos como tipos nicos y que, en los aos de
aislamiento, procur la obtencin de los navycerts (permisos de trnsito
martimo) de algodn por parte de los aliados ll . Por otra parte, bast
el cambio en su denominacin y el paso a sociedad annima de derecho
mercantil para que determinadas organizaciones patronales continuaran
sin ms su labor en defensa de los intereses de sus asociados, como
la Central Siderrgica de Ventas, la Asociacin de Fabricantes de
Cemento, el Gremio Textil Algodonero o el Centro de Estudios y Asesoramiento Metalrgico, entre otros.
:\7 R.
pp. 267-291.
FO'<SEIlET,
La autarqua en Alicante (1939-/9.52), Alicante, 1994,
J. J. LINZ, op. cit., p. 99.

:\') J. J. LINZ y A. DE MICUEI., op. cit., p. 18.
lO J. M. THO\lAS, op. cit., pp. 103- 126.
II J. MAI.U(,lUEI{ SOSTIlES, La poltica algodonera (1940-/970), Barcelona,
:m
pp.
I ss.
97
Otros muchos grupos, aunque fueron absorbidos formalmente por

la OSE, trabajaron con completa independencia, gracias al resquicio
legal que se abri con la posibilidad de crear un Servicio en el Sindicato,
lo que ocurri, por ejemplo, con la industria lanera catalana, paradigmtica en este sentido. Tras la guerra civil se restituy el Instituto
Industrial de Tarrasa, organizacin que integraba a los principales
empresarios de dicha localidad que, junto con Sabadell, monopolizaba
la produccin textil lanera. Desde 1939 esta organizacin control todas
las actividades econmicas y polticas y se convirti en un grupo de
presin efectivo en defensa de los intereses de sus socios, logrando
ventajas comparativas con sus directos competidores de Bjar, Alcoy
o Sabadell, a pesar de que estos ltimos se organizaron en torno al
Gremio de Fabricantes. El control del Sector Lana del Sindicato Nacional
Textil y, sobre todo, la creacin de una delegacin del Instituto en
Madrid jugaron en este sentido. La actividad de dicha delegacin ilustra
bien la particular manera de ejercer la poltica durante el primer franquismo. La amistad de los industriales con la Administracin, desde
el ltimo burcrata hasta el Ministro, les permitir conseguir licencias
de importacin, peticiones extraordinarias de la intendencia militar,
un reparto favorable en los cupos de materias primas o una inusitada
benevolencia de la Fiscala con las sobretasas de sus productos. Las
relaciones fueron excelentes mientras Demetrio Carceller, casualmente natural de Tarrasa, ocup el Ministerio de Industria, dada la vinculacin personal del Ministro con Alfonso Sala, cacique local. Tras
la marcha de Carceller en 1945 la estrategia cambi y entonces una
huena parte de las empresas textiles trasladaron su sede social a Madrid
para canalizar mejor las operaciones comerciales o de abastecimiento
de materias primas 12, estrategia muy usual entre los industriales autrquicos ,no En definitiva, ambas posibilidades, Sociedad Annima
o Servicio sindical, fueron aprovechadas para constituir nuevas organizaciones corporativas, como ocuni no slo en la industria textil,
sino tambin en la qumica o elctrica +4
2 X. M\I{CET I CISIlEI{T, "Tf'ITaSSa, 19:39. Exploraci d'una continui"tat, en L 'Auenf,
nlm. 126, 1989, pp. 56-;)9.
:1 Son muchas las peticionf's de traslado df' Lbrieas rf'alizadas durante los aios
cuarenta, justificadas muchas de ellas con razones pintorescas, que obf'df'can a la
posibilidad de obtener mayor cantidad de materias primas f'n las zonas productoras
o, en su defecto, f'n las zonas donde se eff'ctuaba f'l reparto. En definitiva, estar ms
cerca df' los centros de decisin. Vase R. MOI{EMJ FONSEI{ET, op. cit., p. 244.
ti C. MOUNEIW Y P. YsAs, op. cit.
98
En tercer lugar, habra que mencionar la supervivencia de las Cmaras de Comercio, cuya labor en determinados territorios fue reseable,
lo que provoc numerosos conflictos con el Sindicato a lo largo de
todo el franquismo. A pesar de su carcter de organizacin patronal,
las Cmaras de Comercio subsistieron, aunque su papel en la vida
econmica languideci, hasta el punto que se ha llegado a hablar de
parlisis funcional 4:). Esta opinin contrasta con la de aquellos autores
que las consideran importante canal de transmisin de las presiones
empresariales sobre el gobierno 1 Durante el conflicto blico las Cmaras fueron subordinadas al poder en la zona rebelde, desempeando
slo tareas auxiliares. En la inmediata posguerra, su manifiesta ilegalidad
y el deseo de los falangistas de absorberlas las vaciaron de contenido,
aunque tampoco conviene olvidar en estos momentos su trascendental
papel en la defensa de los intereses de los propietarios tras la guerra
civil. La situacin cambi sensiblemente tras el final de la 11 Guerra
Mundial. La vacuidad de la Organizacin Vertical y la relegacin de
los falangistas propici cierta revitalizacin de estas organizaciones.
La concesin de tres procuradores como representantes de dicha insti tucin en las Cortes en 1946, que le haba sido negado en 1942,
y la prdida del carcter de excepcionalidad en 1945, son muestras
sintomticas en este sentido. Lo cierto es que las funciones y actividades
de las Cmaras debieron variar mucho segn las circunstancias y estructura econmica del territorio en el que se encontraran. Ya se seal
la distinta consideracin que los industriales tenan de la eficacia de
las Cmaras como grupo de presin segn se encontraran en una zona
industrial o semiindustrial, siendo en la primera mucho mayor que
en la segunda 47. En ello debi influir la existencia de una tradicin
organizativa, el tamao de las instalaciones fabriles o la competencia
de otros grupos de inters. Lo cierto es que la Cmara de Comercio
de Madrid mostr actividad entre los comerciantes 4B, mientras que al
parecer la de Barcelona tuvo una vida lnguida 4(). El papel de la Cmara
L. S.
pp. 79-91.
DEZ CANO,
J.
M\HTNEZ AUEH
J.
J.
LINZ
y A.
I,as Cmaras de Comercio en el j'ranquismo,
Salamanca,
1992,
y J. ROCA JLSMET, op. cit., p. 31.
DE MIClIEL,
op. cit., pp. 43-72.
y F. DEL REY REclIILUl, La Cmara

qficial de Comercio e Industria de Madrid, 1887-1987. Historia de una Institucin
Centenaria, Madrid, 1989.
') C. MOUNEIW y P. YsAs, Els Industrials catalans durara elfranquisme, Barcelona,
1991 , pp. 40-46.
A.
MACHO, J. MAHTNEZ MAHTN
El rgimen y la sociedad. Grupos de presin J concrecin de intereses
99
de Bilbao en la defensa de los intereses de sus empresarios, sobre

todo de los siderrgicos, ha sido sin duda magnificado so, como lo ha
sido el de otras muchas Cmaras que han querido celebrar en los ltimos
aos alguna efemrides.
En cualquier caso, parece indiscutible que las Cmaras realizaron
una importante funcin de asesoramiento mediante la elaboracin de
informes sobre la situacin econmica y las posibles soluciones a la
crisis, entre las que se encontraba incluso el abandono de la poltica
autrquica. Por otro lado, sin duda el sector empresarial que us con
mayor frecuencia a estas organizaciones corporativas fue el de los comerciantes, sobre todo aquellos cuyos beneficios estaban estrechamente
relacionados con el comercio de exportacin. En este sentido, las Cmaras valencianas mostraron su disconformidad con el sistema en muchas
ocasiones S] y presionaron a la administracin para conseguir potenciar
el cultivo de los productos agrarios de exportacin (pasas, ctricos, hortalizas) mediante la no aplicacin de las leyes sobre limitacin del
cultivo de agrios y la concesin de cupos de abonos extraordinarios,
el establecimiento de nuevas lneas comerciales y la modernizacin
de los puertos de Valencia y Alicante, as como el descenso en el
valor oficial de la peseta, considerado como el condicionante clave
del comercio exterior espaol. Excepto en este ltimo aspecto, las presiones de la Cmara surtieron efecto a corto o medio plazo.
y por ltimo, conviene sealar que, como ocurre en todo rgimen
dictatorial, la discrecionalidad en la concesin de privilegios fruto de
una compleja red de relaciones personales funcion ms que nunca.
Conviene no olvidar, y ms en estos tiempos, que la Espaa de posguerra
se convirti en un submundo de corrupcin generalizada, generado por
la propia intervencin del Estado en la economa y donde lo ms grave
fue la utilizacin del aparato estatal en favor de intereses econmicos
particulares .;2. El estraperlo .;:1 y el fraude fiscal S4 fueron las prcticas
ms usadas, conocidas y, quizs por ello, ms estudiadas. Pero existieron
'lO
R. OSSA ECHABUBL, El papel de la Cmara de Comercio de Bilbao en el progreso
de Vizcaya, Bilbao, 19R3 .

.,1 mara Oficial de Comercio de Valencia, Cien aos de vida corporativa,
1886-1986, Valencia, 1986.
., 2 C. BABClELA, Franquismo y corrupcin econmica, en Historia Social, nim. :30,
1998, pp. 83-96.
,:1 J. MAIlT G(MI':Z, La Espaa del estraperlo (1936-1952), Barcelona, 1995.
:,4 C. RAIlCIELA, Fraude fiscal y mf'rcado negro durante el primer franquismo,
en Hacienda Pblica EspaoLa. nm. 1, 1994.
100
Roque llforeno Fonseret
un sinfn de operaciones econmicas y procedimientos ilegales que permitieron el enriquecimiento de empresarios agrarios o industriales
-corrupcin econmica- y de los polticos que propiciaron, sustentaron y se lucraron siendo permisi vos -corrupcin poltica-o La corrupcin se asent sobre todo en los organismos interventores y, en especial,
en los propios Sindicatos. El poder que daba el reparto de los cupos
de materias primas, energa o los pedidos oficiales convirti a los Jefes
Sindicales en omnipotentes gestores clandestinos, que repartieron con
total impunidad dichas materias a su antojo :,:, o, en ocasiones, intervinieron directamente en el mercado negro. En el caso de la industria
del calzado, una sola industria, Silvestre Segarra e Hijos, ubicada en
Vall de Ux (Castelln), trabaj con el doble de la materia prima que
requera al hacerse con la cuarta parte del cuero destinado a pedidos
oficiales, todos los del ejrcito, mientras la mayor parte de los industriales
restantes tan slo dispusieron del 10 por 100 de las materias necesarias
para atender las necesidades civiles. La identificacin del empresario
con el Rgimen, cuyas pruebas ms tangibles son el galardn de Empresa
Modelo en 1942 y la Encomienda con placa de la Orden de Alfonso X
el Sabio en 1950, y sus conexiones polticas explican sobradamente
dichas ventajas ;;(j. El cuadro que se encontr Jos M. Fontana al hacerse
cargo del Sindicato Nacional Textil (1947-1954) es bien ilustrativo
de la inmoralidad crnica, muy bien organizada, anloga, por desgracia,
a la que, segn comentario callejero, exista y existe en la mayora
de los organismos estatales con funciones interventoras sobre la vida
econmica ;)7. La discrecionalidad con la que los agentes del Estado
actuaron en el reparto de prebendas y, en general, en la aplicacin
de la poltica econmica ha llevado incluso a algn autor a hablar
de intentos deliberados de potenciar el centro peninsular en perjuicio
Para el reparto de matt>rias primas en las diferentes industrias, vase J. M\U!QUEIl
op. cit. (algodn); J. C\I.\ ET, La indstria textil llanera (l
Espanyol
durant la postguerra (1939-1959), tesis doctoral, Barcelona, 1990 (lana); J.
Poltica industrial i primer franquisme: I'impacte a Catalunya, en L 'Avenf' nm. 149,
L 'ecorwmia catalana sota elfranquisme (1939-195.3),
] 991 (materiales frricos); A.
Barcelona, 1978 (algodn, cemento, carbn); R. MOIlENO
La autarqua en
Alicante (1939-1952), Alicante, 1994 (cuero).
:):i
;)(, F.
RAMBLA, La industria Segarra de la Vall d'Uix: Un ejemplo de paternal ismo franquista, en II Encuentro de lrweMigadores del franquismo, Alicante, 1995,
pp. 189-]92.
:) J. M.
op. cit., p. 107.
101
de la periferia, de dislocar geogrficamente los dos grandes centros

industriales tradicionales: Catalua y el Pas Vasco ,)8.
En un contexto tan arbitrario, los empresarios comenzaron a confiar
ms en s mismos o en algn amigo influyente que en el grupo de
inters que lo representaba. Aunque la encuesta trabajada por Linz
y Amando de Miguel es ms que cuestionable, por el universo de la
muestra, refleja con claridad meridiana la formacin de lderes entre
los empresarios, personajes que, ocuparan o no cargos pblicos o corporativos, gozaban o crean gozar de fuerte influencia sobre la administracin y que, al margen del grupo, aunque sin dudar de su eficaeia,
maniobraban en las altas esferas para conseguir beneficios del sistema :,().
Desde un punto de vista cuantitativo, sugieren que el ser influyente
o lder informal es ms importante para la accin de presin que el
ocupar o no cargos, lder formal, aunque lo fundamental para que la
presin fuese efectiva es que el empresario reuniese ambas condiciones.
Por otro lado, cualitativamente, los empresarios con mayor poder e
influencia eran aquellos que ocupaban cargos pblicos y corporativos.
Este hecho explica la importante presencia de la burguesa agraria
o industrial en las instituciones franquistas, aspecto ste que est siendo
objeto de una atencin especial por parte de los jvenes historiadores {(J.
No obstante, Jrez Mir, analizando la composicin del Ejecutivo, desde
el nivel de director general hacia arriba, ha sealado que la gran burguesa, agraria, industrial o financiera, vio disminuir su papel en el
seno del aparato del Estado en favor de un nuevo accionista, el grupo
que conformaba Falange Espaola (,1. Esta afirmacin debe ser puesta
en cuarentena a la espera de otros trabajos sobre el particular. En
este sentido, conviene tener en cuenta la extraccin socioprofesional
de los miembros de Falange, puesto que ser falangista no implica necesariamente no ser burgus. Ms bien, las fuentes que disponemos parecen
indicamos 10 contrario. De las 2.838 fichas conservadas de jefes locales
de FET existentes en 1948 se desprende que ms de un tercio son
.,B A. RIBAS, op. cit., captulos 11I, IV Y VI; M. C'\HcA CHESI'O, R. VELASCO y A. :\11-:".
IJlzAB\L, La economa vasca durante el franquismo. Crecimiento y crisis de la ecolloma
vasca: 1936-1980, Bilbao, 1981, pp. 7-130.
:,'1 A. IJE MICUEL y J. J. LINZ, op. cit., pp. 105 ss.
IJII 1. A. (;(IMEZ ROIJA, Investigacions recents sobre el regim i la societat durant
el primer fi'anquisme, en
nm. 25, 1996.
hl M. J(.:fn:z M1I1, El Rpgimen de Franco: lite poltica central y redes e1ientelares,
en A. ROBLES Ecu, Poltica en penumbra. Patronazgo y clientelismo polticos en la
Espaa contempornea, Madrid, 1996, pp. 253-274.
102
propietarios agrarios y la sexta parte se declaran industriales o comerciantes, y ello sin contar las provincias ms desarrolladas econmicamente (,2. Por otro lado, si descendemos en la escala poltica y analizamos los cuadros polticos intermedios, observamos un incremento
notable de estos sectores sociales en el engranaje local y provincial
del Rgimen. As los propietarios agrarios e industriales componen el
grueso de alcaldes y concejales durante el primer franquismo, constituyendo una lite poltica que ejerci un papel de mediacin importante,
de tal forma que acercaron o integraron en el rgimen a sus afines
utilizando como mecanismo fundamental la presencia simultnea en
las instituciones del rgimen y en las organizaciones econmicas y sindicales 6:\. De hecho, en una buena parte de los casos, el Sindicato
se convirti en el trampoln idneo para el inicio de carreras polticas
fulgurantes, que podan acabar en las Cortes e incluso en algn Ministerio. Este acceso a la lite poltica les permiti posteriormente medrar
poltica y econmicamente gracias a su posterior incorporacin a los
Consejos de Administracin de los monopolios del Estado, las empresas
del INI e incluso a la Banca oficial. En efecto, observamos la presencia
en dichas empresas de representantes del personal poltico de la primera
dcada franquista, individuos que, por lo general, combinaban cargos
en FET y cargos econmicos, donde los empresarios e industriales ocupaban el mayor porcentaje de conexiones con monopolios CA.
3.
Poltica econmica y concrecin de intereses
La poltica econmica es la manifestacin de las relaciones entre

el Estado y la economa. Dicha poltica se materializa en leyes y normas
que marcan como fin la consecucin de unos objetivos concretos relacionados con el inters general, al que se llega a travs de unos instrumentos especficos. El anlisis de la poltica econmica permitir,
por tanto, aclarar aspectos fundamentales de tales relaciones, observar
los grupos que se beneficiaban de la aplicacin de determinadas polticas
y el grado en que el Estado y sus agentes utilizaron el ejercicio del
(,2
Archivo GE'neral de la Administracin, Seccin Presidencia, DNP.
G. SANCHEZ RECIO, Los CIladros polticos intermedios del rgimen franquista,

1936-1959. Diversidad de origen e identidad de intereses, AlicantE', 1996, pp. ];38-139.
M C. VIVEH PI-SUI\YEH, El personal poltico de Franco (1936-1945), Barcelona, 1978,
pp. 2;3;)-323.
(,:1
EL rgimen y La sociedad. Grupos de presin y concrecin de intereses
103
poder en la bsqueda de su propio beneficio. En el franquismo, este

anlisis debe comenzar sealando la primaca que la poltica tuvo sobre
la economa, que implic que la poltica econmica fuera diseada
pensando en la consolidacin del Nuevo Estado. Ahora bien, una vez
conseguido esto, los individuos del Estado se ocuparon de conseguir
apoyos al Rgimen y, para ello, procuraron repartir prebendas en todos
los sectores econmicos, de manera que estos aos se caracterizaron
por la irracionalidad de la gestin empresarial privada, toda vez que
los beneficios no estuvieron ligados a una buena gestin, sino a la
mayor o menor influencia en los centros de poder 6.").
Durante la II Repblica la dialctica existente entre la clase poltica
y los empresarios alcanza su mxima tensin. Jordi Palafox ha sealado
cmo ni la una ni los otros, independientemente del color de los gobiernos
republicanos, supieron generar pactos estables capaces de consolidar
la modernizacin poltica sobre la base del progreso econmico 66. Los
empresarios, sin jugar un papel activo en la sublevacin, apoyaron con
entusiasmo al bando reaccionario porque ste les garantizaba los mecanismos tradicionales de maximizacin de beneficios, ya sea a corto
plazo, mediante la restauracin de la propiedad y de las relaciones
de produccin existentes antes de 1931, o a medio y largo plazo con
la aplicacin de una poltica econmica heredera en mucho de la iniciada
a finales del siglo XIX. A 10 largo de 1939 se cumpli con creces el
objetivo restauracionista (,7. La propiedad fue devuelta mediante procedimientos nada cristalinos llevados a cabo por organismos creados
ex-profeso por el nuevo Rgimen, el Servicio de Recuperacin Agrcola
y las Comisiones de Incorporacin Industrial y Mercantil, controlados
por los industriales, comerciantes o propietarios agrarios, como muestra
la utilizacin de las propias instalaciones, los recursos y el personal
de las Cmaras de Comercio 6H. Por otro lado, la legislacin laboral
fl:) E. (,AVEHA, ,VI. MONI'::; y J. Ro:; HOMBlC\VELI..\, Capitalismo espaol: de la autarqua
a la estabilizacin (/939-1959), Madrid, 1973, p. 157.
(,(, J. PAI..\f'O\, Atraso econmico y democracia. La lJ Repblica y la economa espaiiola,
1892- 19.'36, Barcelona, 199].
fl7 R. MOHENo FON:;EHET, "Economa y poder local en Alicante (19:39-1948). La
funcin restauradora del Rgimen, en J. Tli:;I:U. y otros (coords.), El Rgz:men de Franco
(19.'36-1975), vol. 1, Madrid, 199:3, pp. 99-] 14.
W En realidad, nos encontramos ante un proceso contrarrevolucionario. Para el

campo, vase J. SOHN, Aproximacin a un estudio de la contrarreforma agraria en
Espaa, en Agricultura y Sociedad, nm. 6, 1978, pp. 181-213, Y C. BAHClEI.'V, Introduccin: Los costes del fi'anquismo en el sector agrario, la ruptura del proceso de
104
y el encuadramiento obrero, configurado entre 1938 y 1940, proporcion

el marco perfecto para reprimir el movimiento obrero y maximizar beneficios a travs de la reduccin salarial. La represin fue mayor en
el campo. Las Hermandades, controladas por los propietarios, crearon
un marco laboral en el que el trabajador no tuvo ninguna garanta
de encontrar empleo si se encontraba fuera de ellas. El mantenimiento
de este sistema represivo de mano de obra agrcola (,'J fue posible
gracias a que las Hermandades funcionaron ms como asociacin de
empresarios que como asociacin campesina 70 y a que, en ocasiones,
funcion la brutalidad preventiva de la Guardia Civil 71. Ello posibilit
la explotacin del obrero agrcola, que observ impotente la reduccin
sistemtica de sus salarios reales y el endurecimiento de las condiciones
de trabajo, vindose ms obligado que nunca a aceptar el subempleo,
dadas las escasas perspectivas que ofreca la ciudad en estos aos
e, induso, las cortapisas establecidas para evitar el xodo rural 72.
El diseo de la poltica econmica cubri en lneas generales las
expectativas de los grupos de inters ms poderosos de la Espaa del
momento. La demanda de proteccin coincidi en este caso con factores
coyunturales, guerra civil y auge del proteccionismo a nivel internacional,
y razones doctrinales, concretadas bsicamente en el ideal autrquico
defendido por el rgimen franquista a semejanza de los regmenes fascistas coetneos. As, la poltica econmica que el nuevo rgimen llev
a cabo durante el denominado primer franquismo tuvo como premisa
fundamental la consecucin de la autarqua a travs de la sustitucin
de importaciones y la ereacin de una slida capacidad productiva.
La mayor parte de los criterios adoptados y de los instrumentos ecotransformaciones, en R. CAIW\\lOl, C. BAHUI';L\ y J. 1.
BLANCO, Historia agraria
de la F.:spaia contempornea. 3. El fin de la agricultura tradicional (1900-1960J, Barcelona, 1986, pp.
Para la industria, vase J. CLA \ EHA, Industrialitzaci6 i
callvi de conjuntura en la Catalunya de la postguerra, en Recerques, nm. 6, 1976,
pp. 20S-221.
(n E. SEVILLA CI'ZM \N, La evolucin del campesinado en Espaa. Elementos para
una sociologa poltica del campesinado, Barcelona, 1979, p.
iO Sobre el papel de las Henllandaeles como instrumento perpetuaelor ele! sistenl,
vase M. OH'!'IZ Hm.\s, op. cit., pp. 91-126.
iI La expresin proceele de E. l\hUT\KIS, Reforma agraria y revolucin campesina
en Esp(lfla, 3." ed., p. :3S.5.
i2 Aunque sin decielirse a impedir abiertamente la ernigraci6n, la poltica agraria
de los aos cuarenta fue dirigida a tal fin. E. SEVILLA GLZMA .... y M. CONzAu;z DE MOLl.!',A,
Poltica social agraria ele! primer franquismo, en J. L. CAHl:A fh:u;ADO. El primer
fraruJUisnw. Espaa durante la segunda guerra mundial, Madrid, 1989, p. 180.
105
nmicos empleados descansaron sobre esos supuestos. El proceso de

industrializacin as ideado se apoy bsicamente en la potenciacin
de las industrias pesadas, la mayor parte de las cuales fueron declaradas
de inters nacional y gozaron de los privilegios y beneficios que la
Ley de 24 de octubre de 1939 les proporcion, as como otras preferencias en el suministro de maquinaria, de materiales de construccin
o de materias primas que el Estado, principal regulador de la economa,
concedi discrecionalmente 7:\. No obstante, la modernizacin proyectada
cont con unos recursos tecnolgicos y de capital muy limitados como
consecuencia del aislamiento econmico. Se tropez con graves dificultades de escasez de bienes de equipo (licencias de importacin),
de materias primas, incluso nacionales, y de energa (restricciones elctricas)>> H. Dichas dificultades mediatizaron el desarrollo econmico,
pero nunca suscitaron el abandono de la organizacin del proceso productivo en la orientacin descrita, precisamente por el elevado grado
de integracin industrial que existe en el perodo 7;;.
Dicho planteamiento implic la subordinacin del resto de sectores
econmicos a las necesidades de la industria bsica. En otras palabras,
la articulacin entre los diversos sectores se hizo siempre atendiendo
al papel preeminente que en el proceso de industrializacin deba jugar
la industria de inters nacional. En este sentido, la agricultura se desarroll durante los aos cuarenta, y en general durante todo el franquismo,
dependiendo del sector industrial. Los importantes trasvases de capital
y mano de obra, esplndidamente estudiados por Leal, Leguina, Naredo
y Tarrafeta 7(', reflejan la funcin desempeada por la agricultura en
el desarrollo capitalista espaol entre 1940 y 1970. Bien es cierto
que en la posguerra este papel subsidiario de la agricultura chocaba
con el proclamado agrarismo del rgimen franquista, con lo que Eduardo
Sevilla llam da ideologa de la soberana del campesinado 77. Hoy
en da parece demostrado que el carcter agrario del fascismo espaol
no fue sino un mecanismo de legitimacin del rgimen. As se expres,
7:\ Vase al respecto J. BIlANA, M.
y J. MOLl':IlO, El Estado y el cambio
tecnolgico en la industrializacin tarda. Un anlisis del caso espaol, pp. 97-252.
74 R. TAMAMI'S, I.a Repblica. La era de Franco, p. 423.
7;' J. BI{ANA, M.
YJ. MOU:IlO, El fin de la etapa nacionalista: industrializacin
y dependencia en Espaa, ] 951-1959, en Revista de Investigaciones Econmicas, nm. 9,
1979,p.172.
7( J. L. LEAl., J. LECLJINA, J. M. N AIH:1l0 y L. 'rAIlIlArETA, La agricultura en el desarrollo
capitalista espaol (1940-1970), Madrid, ]975.
77 E. S':VII.J.A GUZM.N, op. cit., pp. ]40-]41.
106
por ejemplo, Carlos Velasco, que estableci una clara separacin entre
el significado verdadero del agrarismo verbal y la realidad que se impuso,
sintetizadas en medidas concretas de poltica industrial que se generalizaron, imponiendo su pauta a toda la poltica econmica del
perodo 78.
Lo cierto es que, desde antes de acabar la guerra civil, se fueron
dictando normas generales que reflejaron la concepcin del papel que
deba tener el Estado como impulsor y regulador de la actividad industrial. Estos principios se mantuvieron prcticamente invariables hasta
la promulgacin del primer plan de desarrollo. Para llevarlos a efecto
se dictaron tres tipos de medidas legislativas que arrancan de tiempos
de la guerra civil y que constituyen los elementos fundamentales de
regulacin de la actividad industrial en el Estado espaol 70. Sucintamente, estas medidas o instrumentos jurdicos fueron tres: Ley de
Proteccin a las Nuevas Industrias de Inters Nacional de 24 de octubre
de 19:39, que regul la concesin de beneficios fiscales y econmicos
a las industrias declaradas de inters nacional (de desarrollo prioritario);
Ley de 25 de septiembre de 1941, por la que se cre el Instituto
Nacional de Industria (INI), base reguladora para la creacin y mantenimiento de empresas industriales pblicas, y Ley de 24 de noviembre
de 19:39, que configur el marco en el que debieron desenvolverse
todas las actividades industriales, con normas que abarcaban desde
la obligatoriedad de la autorizacin del Ministerio de Industria y Comercio para la creacin o ampliacin de industrias hasta la fijacin de
una cuota mxima del 25 por 100 de participacin extranjera en las
nuevas industrias, pasando por la ordenacin de las importaciones.
De todo ello se podra desprender que la poltica econmica practicada durante los veinte aos que siguieron al final de la guerra civil
favoreci los intereses de un sector concreto de la burguesa, aquel
ligado a las industrias de inters nacional vinculadas en un primer
iB C. VU.ASCO MUB\IEIlBO, "El pensamiellto agrario y la apuesta industrializac10ra
en la Espaia de los cuarenta, en Agricultura r Sociedad, nm. 2:3 (1982), pp.
ir) F. ESTA!'E, Ensayos sobre la economa espaiola, Barcelona, 1972; J. CLAVEBA,
M. MONES y J. Ros HOMBB:\\ELL\, Capitalismo espaol: De la autarqua a la estabilizacin
(1939-1959), Madrid, 197:3; M. BUESA, "Las restricciones a la libertad de industria
en la poltica industrial espaola
en
Comercial espariola,
nm. 606, 1984; J. BBAA, M. BU:SA y J. MOI.EIW, El Estado r el cambio tecnolgico
en la industrializacin tarda. Un anlisis del caso espaol, Madrid, 1984; J. L. GABcA
DEI.c.\1l0, "Estancamiento industrial e intervencionismo econmico durante el Primer
Franquismo, en J. FOVrAN\ (ed.), Esp(uia bajo elfranquismo, Barcelona, 1986.
El rgimen y la sociedad. Grupos de presin .y concrecin de intereses
107
momento a la reconstruccin, como podran ser los industriales de la

siderurgia, de la gran metalurgia o de la minera. Sin embargo, la aplicacin de las polticas intervencionistas, sus consecuencias y, sobre
todo, sus distorsiones, beneficiaron a otros sectores: a los industriales
existentes, a los grandes propietarios y la burguesa especuladora que
floreci en torno a ellos, y, particularmente, a los grandes banqueros.
Tampoco debemos olvidar en este apartado a aquellos polticos ligados
de una u otra forma al capital pblico.
Los altos beneficios obtenidos por el sector ligado a la industria
bsica fueron particularmente evidentes en la economa vasca, especialmente en la metalurgia, pero tambin en la siderurgia a pesar de
la creacin de ENSIDESA por el INI en la dcada de los cincuenta.
Contamos con completos estudios que reflejan los altos beneficios obtenidos por un grupo reducido de empresarios, como consecuencia del
incremento de la demanda por la reconstruccin, la poltica de sustitucin
de importaciones y los pedidos oficiales del ejrcito so.
Pero si en otras facetas de la poltica econmica existieron discrepancias entre los grandes grupos de inters, las medidas tendentes
a restringir la libertad de industria vigentes en Espaa entre 1938
y 1963 provocaron entre stos un consenso inusitado, puesto que acentu
la tendencia a la oligopolizacin de la industria espaola y, como consecuencia del descenso del grado de pliopolio, favoreci la concentracin
de capital. Conseguida la eliminacin de la competencia exterior, los
empresarios espaoles pretendieron evitar la concurrencia interna SI.
Entre los instrumentos jurdicos que sustentaron la actividad reguladora en materia econmica fue el que prohibi la instalacin, ampliacin o traslado de industrias sin autorizacin administrativa previa la
que distorsion en mayor medida la evolucin de la industria. Mikel
Buesa estudi el origen y carcter de estas medidas restrictivas, su
aplicacin por sectores econmicos y sus consecuencias sobre el tejido
industrial B2. Dichas medidas nacen por razones ideolgicas y coyunM. GONZ\U:Z POHTILLA, El Pas Vasco t>n la posguerra: tTt>cimiento econmico
J. L. CAndA DELCAIJO (ed.), El primer franquismo.
Espaa durante la Segunda Guerra Mundial, Madrid, ] 989, pp. 89-102; M. CONzALEZ
POHTILLA y J. M. CAHMENllIA, op. cit.; M. CAndA CHESPO, R. VELASCO y A. MENIJIZAIlAL,
op. cit.; J. M. LOHEI\ZO ESPINOSA, op. cit.
BI J. CATALAN, Autarqua y desarrollo de la industria de fbrica durante la Segunda
Guerra Mundial. Un enfoqut> comparativo, en J. L.
DELCAIJO (ed.), El primer
franquismo. Espaa durante la Segunda Guerra Mundial, Madrid, 1989.
B2 M.BuEs.\,op.cit.,p.107.
gO
y especializacin industria!, en
108
turales pero se mantienen tras la 11 Guerra Mundial por el inters

de las empresas existentes en restringir la competencia mediante barreras
legales a la entrada en el sector de nuevas industrias. Efectivamente,
las limitaciones supusieron que el Estado controlara la direccin en
las inversiones privadas, pero tambin, como consecuencia de las presiones a que se encontraron sujetas las decisiones administrativas, coadyuv al reforzamiento del grado de monopolio en numerosas e importantes
ramas de produccin. Los empresarios influyeron en las decisiones
de las administraciones encargadas de conceder las autorizaciones pertinentes. Ello fue posible gracias a la prctica estatal en materia de
instalacin industrial; durante este perodo, el Ministerio de Industria
y Comercio consider a la Organizacin Sindical como rgano asesor
y esta funcin fue objeto de especial atencin por los empresarios,
que lo utilizaron como organismo defensor de sus intereses 8\ de
forma que una buena parte de las solicitudes de creacin fue informada
desfavorablemente por el Sindicato Vertical correspondiente. Aunque
an no se ha trabajado de manera sistemtica las solicitudes de creacin
o ampliacin de industrias 8\ diversos materiales, econmicos y literarios as, fechados en los aos cuarenta y algunos estudios locales 8(,
permiten concretar los criterios que justificaban las denegaciones a
la apertura de industrias y, por extensin, calibrar la efectividad de
la presin ejercida por los empresarios. En lneas generales, se tendi
siempre a denegar los expedientes de empresas que pertenecieran a
un sector donde se utilizaran materias primas escasas o existiese una
capacidad de produccin muy superior a la posibilidad de absorcin
de la demanda interna, por lo que lgicamente, la aplicacin de dicha
resolucin favoreca a las industrias ya establecidas. Adems, los empresarios emplearon otros procedimientos mucho ms sutiles para elevar
el grado de monopolio. Como quiera que los informes sindicales no
eran vinculantes y se unan a los de otros organismos, en el caso de
que la Direccin General autorizara la peticin, a los industriales siempre
les qued la posibilidad de no incluir a los nuevos empresarios en
s: J. VELAIWE FlIEHTES, Sobre la decadencia econmica de Espaa, Madrid, 1967,
pp. 69-70.
B4 ]. A. MIHANllA ENCAH'-'AUN y J. F. P':;HEZ OHTlZ, "Poder poltico y favor econmico.
El Archivo de Nuevas Industrias como fuente para el anlisis de las presiones polticas
en una economa intervenida, en I Encuentro de Investigadores delfranquismo, Barcelona,
1992, pp. 9-11.
B:> M. BlIESA, op. cit., pp. 109-112.
sr. R. MOHENO FONSEHET, op. cit, pp. 221-245.
109
el reparto de los cupos de materias primas, que eran controlados por

el Sindicato. Por otro lado, todo parece indicar que los expedientes
de creacin que contemplaban una escasa inversin tuvieron una posibilidad mayor de ser autorizados, mientras los proyectos de ampliacin
fueron en su mayora aprobados a pesar de que prevean una inversin
mucho ms elevada que las aperturas comentadas. Quiere esto decir
que la probabilidad de entrar en una rama industrial en unas condiciones
de produccin favorables se redujo durante el perodo autrquico, al
tiempo que los industriales pudieron mejorar y ampliar sus instalaciones
sin fuerte competencia 87. Este hecho explica la escasa entidad que
adquirieron las iniciativas empresariales durante este perodo, que alcanz proporciones ejemplares en el caso del Pas Valenciano o Murcia,
donde, por la menor dimensin media de las sociedades, las conexiones
con las instituciones financieras eran menores. En definitiva, dichas
leyes favorecieron el reforzamiento del poder monopolstico existente
y una mayor concentracin de capital. Segn los estudios realizados
sobre el grado de pliopolio en las diferentes ramas industriales espaolas,
ste descendi en todos los sectores, excepto en el qumico, mantenindose en el textil.
A pesar de estos procesos y del papel dependiente otorgado a la
agricultura, la estructura de precios fue favorable por primera vez en
el siglo al sector agrcola. La aparente paradoja se explica gracias a
la poltica de precios oficiales de tasa inferiores a los precios naturales
y al racionamiento de productos agrarios, lo que provoc la aparicin
del estraperlo y la corrupcin del sistema inherente a l. Ello permiti
una redistribucin de la renta que beneficiara no ya slo a los grandes
y medianos propietarios que tuvieron excedentes y capacidad para vender
en el mercado negro, sino tambin a una nueva burguesa de tipo especulador que se enriqueci gracias a los precios alcanzados por los produetos agrarios, intervenidos o no, en los distintos mercados. Una buena
parte de las autoridades locales y nacionales tambin particip de estas
ganancias ya fuese cobrando por el silencio o estraperleando directamente. El porcentaje que represent el mercado negro sobre la comercializacin total se situ, en el caso del trigo, casi siempre por encima
del 50 por 100, mientras que la proporcin de aceite consumido inEsto ya fue puesto de manifiesto por los economistas de la poca. Vase C. Muoz
El pliopolio en algunos sectores del sistema econmico espaol, en Revista
de Economa Poltica, nm. 1, vol. VI, 1955, pp. 3-66.
!J7
LINAHES,
110
visiblemente en el primer quinquenio de posguerra alcanz una media

del 34 por 100 su. El volumen del negocio clandestino resulta incuantificable pero debi ser espectacular, pues son innumerables los casos
de estraperlo conocidos, aireados muchos de ellos en la prensa. Los
mecanismos del mercado clandestino y la connivencia de la administracin han sido puestos de manifiesto en numerosos estudios locales
y reflejan el clima de corrupcin caracterstico de la posguerra.
El mercado negro y el decremento de los salarios reales de los
agricultores ya comentados, aumentaron de manera espectacular los
beneficios agrarios, a pesar del descenso en los rendimientos. Dadas
las bajas tasas de reinversin por la escasa utilizacin de todo tipo
de inputs, este importante volumen de recursos fue captado por las
instituciones financieras a travs del ahorro. Y la Banca se encarg
de canalizar estos recursos ajenos hacia el desarrollo industrial mediante
dos vas: la inversin directa en las empresas con la compra de paquetes
de acciones o la concesin de crditos. La agricultura financi en gran
parte el desarrollo industrial de Espaa en los aos cuarenta y cincuenta,
pero la gran beneficiada fue la Banca.
El contexto legal en el que se ciment este proceso de financiacin
industrial fue extremadamente favorable para la Banca, utilizando como
pretexto la necesidad de proteccin que requera el ahorro depositado.
Hasta la Ley de Bases de abril de 1962, las instituciones financieras
no tuvieron lmites para sus inversiones y expansin, al tiempo que
las leyes dictadas en la inmediata posguerra consolidaron la posicin
de monopolio de la Banca existente antes de la guerra civil sobre el
sistema financiero espaol. En particular habra que destacar la ley
de 17 de mayo de 1940, que prohiba la creacin de nuevas empresas
bancarias y consolid la posicin monopolstica de los seis grandes
bancos espaoles, y la ley de 31 de diciembre de 1946 sobre Ordenacin
Financiera, que eliminaba las limitaciones existentes a la expansin
bancaria, dio ventajas a la banca sobre el mercado de valores en la
financiacin de las industrias al hacer muy poco atractivas las ampliaciones de capital y, sobre todo, puso de nuevo en funcionamiento el
Consejo Superior Bancario, rgano con amplias facultades controlado
desde el primer momento por los seis grandes bancos y que intensific
:m C. H;\HCIU.A, El estraperlo de trigo en la postguerra, en 1110neda y Crdito,
nm. 159, 1981, pp. 17-37; C. GlJ'rII;:HIlI':Z In:1. C\:;'I'II.I.O, Una estimacin del mercado
negro del aceite de oliva en la posguerra espaola, en Agricultura y Sociedad, nm. 29,
1983, pp. 81-128.
El rgimen :Y la sociedad. Grupos de presin :Y concrecin de intereses
111
el pliopolio en el sector al impedir cualquier entrada en la actividad.

El Consejo Superior Bancario y, por extensin, la gran banca privada,
result ser la organizacin con mayor poder e influencia en el diseo
de la poltica econmica durante el primer franquismo. La Ley de Bases
de 1946 le otorgaba el control sobre el Banco de Espaa, al mantener
en el Consejo de Administracin del banco nacional una mayora de
representantes de la banca privada. Para Velarde la creacin de este
Consejo formaliz una conciencia bancaria de grupo, y la prueba est
en que, de hecho, se restituy el Consejo para formar una conciencia
corporativa de carcter disciplinado que evitara los abusos de los Bancos
mal gestionados y atenuara una concurrencia en el mercado desequilibrada 89. La identidad de intereses y de hombres que existe entre
el Consejo de Administracin del Banco de Espaa y del Consejo Superior Bancario lleva a Moya a fijar la existencia de una clase soeial,
la Aristocracia Financiera, que es la que al menos hasta 1960 tuvo
segn el autor la ltima decisin sobre el desarrollo econmico 90. Dicha
clase queda definida como la simbiosis entre Banca y grandes empresas
del pas y abarcara desde los aristcratas sin roles financieros a financieros sin relaciones aristocrticas. La aristocracia financiera encarnara
junto a las lites polticas y burocrticas la categora de clase social
dominante que acaba imponiendo la progresiva racionalizacin hacia
un capitalismo financiero industrial. Seran, pues, las lites protagonistas
de la modernizacin de nuestra economa.
A este hecho habra que aadir una estrategia empresarial daramente
especuladora. Los seis grandes bancos apenas participaron en empresas
arriesgadas y no llevaron la iniciativa en ningn proyecto importante.
Por el contrario, tendieron a capturar a las grandes empresas controlando
sus Consejos de Administracin 91 o participaron en aquellas iniciativas
que aparecan encuadradas dentro de sectores declarados de inters
nacional y, por tanto, susceptibles de recibir grandes subvenciones y
apoyos estatales, financiando numerosos proyectos junto al capital pblico. El anlisis de los grupos de presin existentes en los sectores industriales afectados por la poltica industrial revela para el perodo
la presencia constante de la banca pri vada en la gran mayora
de las empresas declaradas de inters nacional, lo que lleva a los
autores del estudio a sealar como
principal que la gran
He!
J.
C)()
C.
91
J.
Op. cit., p. 167.

cit., p. 104.
VEI,AHIJE FLiEHTES,
MOB, OfJ.
MLOZ,
El poder de la Banca en Espaia, Madrid, 1969.
112
banca privada result la fraccin de capital ms beneficiada por esta

actividad interventora del Estado 'n.
Fuerte oligopolizacin, marco jurdico favorable, dependencia financiera del sector secundario y ayudas estatales explican el poder que
la Banca privada alcanz en Espaa durante los aos cuarenta y cincuenta. Voces de alarma surgieron desde entonces que sealaron el
fuerte proceso de concentracin capitalista vivido en Espaa y los peligros que el excesivo peso de los grupos financiero-industriales tenan
en la economa espaola. Velarde y Tamames 'XI sealaron los procedimientos usados por los banqueros para conseguir la ligazn definitiva
de las empresas a los intereses del banco y la creacin de grandes
holdings. Teniendo en cuenta slo las grandes empresas de cada sector,
los dos grandes bancos vascos, el de Bilbao y el de Vizcaya controlaron,
por ejemplo, las trayectorias de cuatro bancos regionales, ocho empresas
elctricas, quince siderometalrgicas, cinco navieras, seis qumicas, tres
industrias del caucho, tres alimentarias, cuatro dedicadas al transporte,
dos a la construccin naval, ocho a la construccin, tres a actividades
extractivas, etc. 94 Los seis grandes bancos dominaron totalmente sectores
claves en cualquier economa como el acero (con el control de 5 de
las 6 grandes empresas y el 65 por 100 de la produccin), electricidad
(con el control de siete grandes empresas, y el 45 por 100 de la produccin), abonos nitrogenados (las tres grandes empresas que monopolizaban el sector), fabricacin de sulfuros, etc.
En definitiva, podemos afirmar que la poltica de intereses se intensific en la Espaa del primer franquismo. Fijadas las directrices bsicas
del Nuevo Estado y subordinada la economa a la poltica, la posible
influencia de los grupos de presin se dirigi a conseguir favores de
los individuos del Estado que ostentaban el poder poltico. Esta lite
poltica, parcialmente nueva, utiliz este poder para establecer redes
elientelares que le consolidaran desde el punto de vista poltico -y,
al mismo tiempo, extender la red de apoyos del Nuevo Estado- y
para conseguir posiciones de poder econmico, mediante el acceso a
los Consejos de Administracin sobre todo de las empresas recientes
del sector pblico. Fuera de toda racionalidad econmica, los capitales
pblicos no dominaron completamente ningn sector econmico ni se
BHANA, M. BlE:-A y J. MOI.EI{(), op. cit., pp. 168-176.
R.
La lucha contra los monopolios, Madrid, ] 970, Y La oligarqua
financiera en Espaa, Barcelona, 1977.
')1 1. M. LOHENZO E:-I'INO:-A, op. cit., pp. 214-215.
'12
'J:\
1.
El rgimen y la sociedad. Grupos de presin J" concrecin de intereses
lB
centraron en las actividades productivas menos rentables,

demuestra el hecho de que en la mayora de las ocasiones compartiese el
mismo tipo de producciones y compitiese en los mismos mercados que
el capital priv<;l.do. De manera que tambin ellos se convirtieron en
el grupo de presin econmico ms beneficiado por las ayudas estatales,
junto a la banca privada rx).
Este hecho plantea la cuestin de hasta qu punto la poltica econmica en general no se subordin a los intereses del Estado, sino
a los intereses de los individuos que controlan el Estado %. El acceso
de la lite poltica (no ya industriales, sino militares, altos funcionarios,
abogados, periodistas, etc.) a los Consejos de Administracin es slo
un botn de muestra. El diseo de la poltica exterior podra ser otro,
toda vez que durante mucho tiempo, y ms en la II Guerra Mundial ()7,
sta se condicion no a los intereses generales, ni siquiera a los planteamientos ideolgicos, sino a los intereses particulares de unos pocos;
pensemos, ahora que la actualidad lo demanda, en la venta de wolframio
a la Alemania nazi, por ejemplo.
<JI,
J. BH\A, M. BUES.\ y J. MOYI{(), op. cit., p. 170.

J. J. LINZ, OfJ. cit., p. 99.
(J7
R.
(JO;
CAHdA P::HEZ,
Franquisfno y Tercer Reich, Madrid, 1994.
Violencia poltica, coaccin legal

. .,,JI.
.
y OpoSLcLon LnterLor
Conxita Mir Curc
Universidad de L1eida
El estudio de la violencia poltica en la Espaa de Franco requiere

hace algn tiempo la atencin de muchos investigadores, coincidente
en estos momentos con los recientes debates historiogrficos y polticos
que se producen, por ejemplo, en Francia o en Alemania. Ambos pases
cuentan, como el nuestro, con realidades histricas recientes de incmoda asuncin, tanto por la historiografa como por la opinin pblica l.
Las primeras reflexiones al respecto surgieron en nuestro pas bien
entrados los aos setenta, en razn de la confluencia de circunstancias
diversas: por un lado, las pretensiones de reflexin global sobre el
carcter del rgimen franquista ensayadas en este momento llevaban
ineludiblemente a tomar en consideracin su carcter violento y represivo. Asimismo, el progresivo acceso a nuevas fuentes y el desarrollo
que iba adquiriendo la historia local abran perspectivas al estudio
del pasado ms reciente, hasta el momento inabordables. Finalmente,
la necesidad de contrastar las cifras de personas represaliadas dadas
por la historiografa oficial y la relativa facilidad, harto laboriosa por
lo dems, que supone cuantificar vctimas frente a otros aspectos cualitativos ms difciles de acometer, explican que los estudios sobre
I Les enjeux de memoire es el epgrafe utilizado por la historiografa francesa
para designar los trabajos relativos a la memoria histrica de la Francia de los aos
de Vichy. Como introduccin a los problemas relacionados con la aceptacin de la
memoria histrica resultan de utilidad, entre muchos otros estudios, las obras de Alain
FINKIELKHAUT, La mmoire vaine. Du crim conlre ['humanit, Pars, Gallimanl, 1989,
y tambin IIIIAA, Mmoire el intgration, Pars, Syros, 1993, especialmente el captulo
de Marc FEHHO, Les omissions de la mmoire et )'histoire, pp. 107-113.
AYER :3:3 * 1999
116
Conxita Mir Curc
la represin hayan constituido la punta del iceberg en relacin a la

comprensin de la violencia poltica franquista, que adquiri su mxima
expresin a lo largo de las primeras dcadas de implantacin del nuevo
rgimen 2. En las pginas que siguen se intentar hacer un breve recorrido por la violencia poltica de este primer momento, centrndonos principalmente en los diversos mecanismos de represin y control social
impuestos, y en el rechazo y contestacin que originaron.
l.
La violencia poltica como espectculo pblico
El conflicto social, que se encuentra en la raz ms profunda de

la guerra civil espaola, no fue sino parcialmente finiquitado en el
campo de batalla. Los vencedores en la contienda necesitaron resolver
por otros medios una confrontacin largamente larvada que alcanzaba
a toda la estructura social, y no slo a los combatientes de ambos
bandos. El nuevo rgimen hubo de imponerse a toda la poblacin
a costa de un sistema de intimidacin sostenida, creando un clima
de represin que no se circunscribi nicamente a la violencia institucional de los primeros aos, sino que se prolong, bajo formas
de terror de apariencia y magnitud diversas, hasta el ltimo aliento
del franquismo. Al respecto, el profesor Julin Casanova es concluyente
cuando afirma que la dictadura mantuvo el recuerdo de la guerra,
su sangrienta represin y el espritu de revancha sobre los vencidos
:2 Disponemos de interesantes reflexiones sobre la represin y violencia poltica
del fioanquismo: Julio
La oposicin al franquismo. Represin y violencia
polticas, en IlIlAA, La oposicin al rgimen de Franco, tomo 1, vol. n, Madrid, UNED,
1990, pp. 235-256, Y Violencia, sociedad y poltica: La definicin de la violencia,
en Ayer, nm. 13, 1994, pp. 17-55; Alberto RElc TAPIA, Ideologa e Historia. Sobre
la represin franquista y la guerra civil, Madrid, Akal, 1984, y Violencia y terror. Estudios
sobre la guerra civil espaola, Madrid, 1990; Francisco MO/{ENo, La Repblica y la
Guerra Civil en Crdoba, Ayuntamiento de Cordoba, 1982, y, entre otras aportaciones
del mismo autor, La represin en la Espaa campesina, en Jos Luis CAndA DELCAIlO
(comp.), El primer franquismo. Espaa durante la Il Guerra Mundial, Madrid, Siglo XXI,
1989, pp. 189-207. Tambin resulta til el altculo de Hmtmut HEINE, Tipologa y
caractersticas de la represin y violencia poltica durante el perodo 1939-196L, en
IlIJAA, La oposicin al Rgimen de Franco, op. cit., tomo 1, vol n, pp. :309-324. El
debate sobre la naturaleza del franquismo, que se inici en la segunda mitad de los
setenta, puede seguirse en IJIlAA, El Rgimen Franquista, en Papers. Revista de Sociologia, nm. 8, 1978, mientras un resumen de las diferentes apOltaciones al tema puede
encontrarse en Javier
La Dictadura de Franco, Madrid, Alianza, 1988, pp. 86-106.
Violencia poltica, coaccin legal y oposicin interior
117
como instrumentos tiles para preservar la unidad de la coalicin vencedora, a la vez que se intensificaba la miseria de los vencidos:\.
Elemento, pues, omnipresente, la violencia poltica no es una cuestin
que pueda ser omitida en cualquier reflexin o anlisis que se pretenda
sobre el franquismo. Y coincidimos con el profesor Julio Arstegui
cuando dice que, para movernos con libertad en el manejo de conceptos
tan complejos como el de violencia en general o el de violencia poltica
en particular, es necesario antes que nada saber a qu nos estamos
refiriendo. Por ello, nos hacemos eco de su meritorio intento de definir
estos trminos, ya que pone a disposicin de los estudiosos precisiones
semnticas y conceptuales que ayudan a resolver las dificultades que
implica la utilizacin de categoras sociales con lmites difciles de
determinar, como lo son las que hacen referencia a la violencia, la
fuerza, la coercin, el poder o el
Atribuyndole todava un carcter provisional, Julio Arstegui
entiende que la violencia poltica comprende toda accin no prevista
en reglas, realizada por cualquier actor individual o colectivo, dirigida
a controlar el funcionamiento del sistema poltico de una sociedad
o a precipitar decisiones dentro de el s. Durante el franquismo, la
violencia poltica por parte del Estado se desarroll sin satisfacer las
exigencias mnimas del Estado de Derecho, puesto que sus actuaciones
no admitan ni el principio de legalidad -la aludida accin no prevista
en reglas- ni el respeto a la dignidad de la persona 6. Por otra parte,
:\ JuJin CA:-;ANmA, ngela :NAHHO, Julita FLENn::-;, M.u Pilar MALLENIJA y M.u
Pilar SALOMN, El pasado oculto. Fassmo y violena en Aragn (1936-1939), Madrid,
Siglo XXI, 1992, p. 27.
4 En el estudio ya clsico de Ekkart ZIMMEHMANN, Political violence, crisis and
revulution. Theories and research, Cambridge, Massachusetts, Schenkman Publishing Co.,
198:"3, especialmente el apartado 2.3, Political Violence and sorne Related Concepts:
and attempt at c1arification, pp. 13-15. Por otra parte, el at1culo de Julio AH:-;T1':CUI,
Violencia, sociedad y poltica: la definicin de la violencia, en Ayer, nm. 1:"3, 1994,
pp. 17-55, ofrece mltiples referencias bibliogrficas al respecto, a partir de las cuales
at1icula sus definiciones de violencia y violencia poltica a que hemos aludido. Tambin
se encuenLra informacin en Eduardo C. CALLEJA, Qu es y qu no es violencia poltica.
Consideraciones tericas en torno al conflicto social violento, en Jaume BAHHlIU. y
Conxita MIH, l/iolencia poltica i ruptura social a Espanya (1936-1945). Universitat
de Lleida-Quaderns Espai/Temps, 1994, pp. 29-66.
:; Julio AH:-;TEClIl, Violencia, sociedad y poltica... , op. cit., p. 44.
h Ignacio BEIWlIC() CMEZ, Derecho represivo en Espaa durante los aos de guerra
y posguerra (1936-1945)>>, en Revista de la FaCIlitad de Derecho de la Universidad
Complutense, nm. :"3, 1980, pp. 97-128.
118
Conxita Mir Curc
el enfrentamiento social residente en la base del nacimiento del franquismo haca imprescindible la represin y el control social de la
poblacin para poder imponer por medios no consensuados el funcionamiento de un nuevo sistema poltico, de unos nuevos valores
ideolgicos y de unas nuevas normas de comportamiento. La represin
y control social franquista constituyeron, pues, dos caras de las mltiples manifestaciones y estrategias que puede adoptar el ejercicio
de la violencia poltica 7. La represin cobij un conjunto de acciones,
fundamentalmente de carcter individualizado, pero encaminadas a
imponer un escarmiento colectivo por parte del Poder a quienes haban
osado oponerse a la rebelin militar o pudieran siquiera cuestionar
el nuevo orden surgido del sometimiento blico. Para ello, se fij un
corpus de valores a ensalzar y reglas a seguir, puestas al servicio
de la coalicin de fuerzas sociales que apoy la sublevacin, velando
por su cumplimiento un poder judicial ideologizado e instrumentalizado
por el rgimen, que complementaba el uso directo de la coaccin
y la fuerza que podan ejercer sin obstculos el Ejrcito, los diversos
cuerpos policiales, organizaciones paramilitares, la propia Falange,
o incluso individuos de desigual relevancia cuya fidelidad al nuevo
orden les revesta de autoridad ante el ciudadano comn. Poder, fuerza
y voluntad de legitimidad aparecen como elementos estrechamente
ligados a la violencia poltica franquista. No obstante, el tono de brutalidad cruenta e indiscriminada de los primeros aos, que no dej
de sumir en la perplejidad a muchos de los que haban dado su apoyo
al levantamiento en aras de poder recobrar un orden social perdido,
es parejo con la falta de un consenso organizado o un sistema de
colaboraciones con garantas de extender el control social a toda la
poblacin s. El recurso consciente a la violencia poltica -que no
7 Para una taxonoma de las mltiples manifestaciones que puede adoptar la violencia
poltica, atendiendo a las formas estratgicas e instrumentos de expresarse y a las ideologas y justificaciones, ver Julio AH(STFCUI, "Violencia, sociedad y poltica... , op. cit.,
pp. :36-:38. Tambin resulta til, Jean-Claude
Histoire de la violence, Pars,
ditions Robert Laflont, S. A., 1981, especialmente la Deuxieme partie: la violence
colective, pp.
a El profesor Pere YsAs est dirigiendo, como investigador principal, un trabajo
especfico sobre poder y consenso en el rgimen franquista, habiendo hecho una primera
aproximacin al tema en Carme MOLlNEHO y Pere YsAs, El regim franquista. Feixisme,
modernitzaci i
Vic, Eurno Editorial, 1992. Anteriormente el tema fue abordado
Violencia poltica, coaccin legal'y oposicin interior
119
nicamente a la fuerza 9 _ por parte del franquismo radica en su percepcin bsica de la coercin institucional como un poder ejemplarizante ms que como un poder disciplinar, propio de Estados de derecho, que ejerc,en la violencia como castigo subterrneo, como una
amenaza que puede ser aplicada desde la legitimidad, ya que el poder
que la ejerce se halla sometido al imperio de la ley. En contraposicin,
el deseo de castigar, propio de sistemas estatales absolutistas, imponiendo un ejemplo aleccionador que someta cualquier posible contestacin, requiere exhibicin pblica de la punicin, dado que del
ejemplo se espera la derivacin de actitudes de sumisin y desmovilizacin 10. La violencia que desde el Estado ejerci el franquismo
durante las primeras dcadas de su implantacin tuvo como escenario
todo el pas, en el que, hasta en los ms recnditos lugares, se represent
un espectculo pblico que cumpli con creces los objetivos previstos.
La representacin ideada permiti al Estado manifestar su poder a
los ojos del mundo, haciendo honor a la sentencia de Hannah Arendt
cuando afirma que la violencia es la manifestacin ms evidente del
poder lt. Un poder absoluto que quiso hacerse patente incluso en aquellas zonas que quedaron desde el primer momento de la guerra bajo
su ms estricto control y en las cuales no haba, por lo tanto, personas
a quienes acusar de oponerse al alzamiento, cosa que, por otra parte,
confirma, una vez ms, que los orgenes del conflicto que desencaden
la violencia poltica de postguerra sobrepasan con creces los aos
de la guerra civil 12. Es en razn de esta constatacin que, para hacer
en el libro colectivo I)D;\;\, Franquisme. Sobre resi.stencia i consens a Catalunya
(1938-/959), Barcelona, Crtica, 1990.
< Sobre la teora legitimista de la violencia que atribuye el uso de la fuerza al
Poder y el de la violencia a sus oponentes, resultan esclarecedoras las observaciones
que en relacin a esta interpretacin de la tradicin sociolgica americana y, especialmente, a las tesis de TalcolI Parsons hace Julio AB(STECUI, Violencia, sociedad
y poltica... , op. cit., pp. ;')4-55.
111 Para esta distincin entre poder disciplinar y poder ejemplar hemos seguido
a Anthony GIDDI':NS, Estado y Violencia, en Debats, nm. 4, 1982, pp. 8 l -9()'
11 El delito no como causa de la pena, sino como ocasin para que el Estado
manifieste su poder, es prerrogativa propia del derecho penal autoritario segn se'ala
Jos Antn ONECA, El Derecho penal de posguerra, dentro de DDAA, Problemas actuales
de Derecho Penal y procesal, Salamanca, Universidad de Salamanca, 1971, pp. 161-174.
En la misma lnea interpretativa Hannah AHENDT, Du mensonge a la violence. Essais
de politique ('ontemporaine, Agora, Calmann-Lvy, 1972, p. 135.
12 As queda constatado, por ejemplo, en los trabajos sobre Mallorca de Josep
l\t\SSOT 1 MU"TA,''<EB, La primera etapa de la repressi a Mallorca (juliol-setembre de
120
COTlxita Mir Curc
ms comprensible la particular experiencia de violencia poltica de

la postguerra espaola, se haee necesario no dejar de insertarla en
el contexto general de crisis que vivi el liberalismo en el perodo
de entreguen'as, con experiencias de violencia poltica y regmenes
autoritarios que ofrecen puntos de contraste con nuestra realidad
ste es el camino que lleva a muchos autores a atribuir un carcter
fascista al franquismo -sin que ello represente una equiparacin directa
con alguno de los fascismos europeos del momento- al entender que
la coalicin contrarrevolucionaria que defendi la va armada para derrotar la Repblica exhiba el mismo sentido de misin histrica trascendente y los mismos objetivos que los regmenes fascistas italiano
y alemn, en los cuales, al igual que en el caso espaol, la accin
represiva tuvo un peso vital. Se tratara, en definitiva, de la violencia
de la clase en el poder contra las clases trabajadoras -subordinadas
si se quiere- a fin de eliminar el protagonismo social y poltico conseguido por stas despus de la guerra mundial, ya que, a pesar de
ciertas prcticas populistas y asistenciales, la adhesin popular a que
aspira un rgimen autoritario se fundamenta en el ejercicio de la violencia, especialmente en momentos en que los enfrentamientos sociales
son de carcter mltiple. Tal es el caso que ilustra el profesor Claudio
Pavone en su trabajo sobre la Italia de los aos de la 11 Guerra Mundial,
donde junto a una guerra patritica de liberacin nacional, se libr
una guerra civil y de clases tan cruenta como la primera 14. Tambin
la resistencia interior al totalitarismo nazi explicara la necesidad de
] 9:36)>>, en Randa, nm. 20, 1986, pp. 1:15-18:3 (entre los muchos publicados por
f'stf' historiador). Tambin Javier U(;,\HTF, "Represin como instrumento de accin poltica
dd Nuevo Estado. lava,
en IJIlA.\, II Congreso iv/undial Vasco. Congreso
de historia de Euskal Rerria, tomo VII, EI101ucin Poltica (s . .n), y [,os IJascos y Amrica,
San Sebastitin, Txertoa, 1988, pp. 27:1-:304. Igualmf'ntf' Ana Rosa FH,,; RUBIO, I,a
represin en Soria, en Javier TUSELL y otros, La oposicin al rgimen de Franco, Madrid,
y M.a Jess SOliTO BLANCO, La represin franquista en la
UNED, 19Y1, pp.
provincia de Lugo, tesis doctoral indita, leda en la Universidad de Santiago de Compostela, diciembrf' 19Y7.
1:1 Un ejemplo de trabajos inscritos en esta direccin nos lo ofrece Eduardo G. C\I.I.E.lA. SU tesis doctoraL presentada a la Facultad de Geografa e Historia de la Universidad
Complutense (Madrid, 1989), df'saJTolla el tf'ma La radicalizacin de la derecha durante
la Segunda Repblica, 193/-1936. Violencia, paramilitarizacin y fascistizacin en la
crisis espaola de 108 aos treinta. El mismo autor ha publicado, junto con Fernando
IJEL Kn, La defensa armada contra la revolucin. Una historia de las guardias cvicas
en la Espaa del siglo xx, Madrid, CSIC, 199.5.
14 Claudio PAVONE, Una guara civile. Saggio storico .mlla moralitii nella Resistenza,
121
un aparato policial y represivo potente, lo cual ha llevado a la historiografa alemana a reconsiderar el carcter del enfrentamiento civil
vivido por la sociedad alemana de entreguerras, a pesar de la derrota
de la revolucin a inicios de los aos veinte, actitud que ha supuesto
tomar en cuenta aspectos como la creencia, de una parte de la sociedad,
en la bondad de un Estado fuerte con el que vala la pena cooperar,
SIn cuestionarse la actuacin de sus instrumentos de dominacin 1;,.
De la misma manera, la situacin de preguerra civil de los aos
anteriores y posteriores a la 11 Guerra Mundial se utiliza para explicar
el estado policial colaboracionista de la Francia de Vichy y el ajuste
de cuentas que se sigui a la liberacin. El colaboracionismo -y su
participacin en el holocausto- y el ajuste de cuentas son hoy los
aspectos ms polmicos del anlisis historiogrfico en Francia ICJ. MienTorino, Bollali Boringhieri, 1991. Tambin Adrian LYTrELTON, Causas y caractersticas
de la violencia fascista, en Estudios de Historia Social, nms. 42-43, 1987, pp. 81-95.
1" Sobre la Historikerstreit o la querella de los historiadores alemanes en relacin
al debate sobre las dimensiones del terror nazi pueden consultarse diversos estados
de la cuestin: Michel LElBEHICH, Problemas actuales de la historiografa alemana,
en Ayer, nm. 2,1991, especialmente pp. 21-24; Walter L. BEHNECKEH, La historiografa
alemana reciente, en Historia Contempornea, nm. 7, 1992, especialmente pp. 44-49;
Enrique MOHAIJlELLOS, ltimas cOlTientes en Historia, en Historia Social, nm. 16,
especialmente pp. 112-1 U. Los principales elementos de la polmica historiogrfica desatada a finales de los ochenta en Emst NOLTI':, Nacionalsocialismo y bolchevismo.
/,a guerra civd europea, 1917-1945, Mxico, Fondo de Cultura Espaola, 1994. Una
dcada despus, el planteamiento de la colaboracin civil con el nazismo, expuesto
por el historiador n0l1eamericano Daniel GOl.IlH.\C':'<, reaviv una polmica an vigente.
Ver Daniel COI.IH!\CEN, Los verdugos voluntarios de Hitler. /,os alemanes corrientes y
el Holocausto, Madrid, Taurus, 1997 (versin original 1996 y traduccin alemana 1997).
En relacin a la polmica posterior, Biblioteca Debats, La controversia Goldhagen. Los
1997.
alemanes corrientes .Y el Holocausto, Valencia, Edicions Alfons el
Sobre el estado policial y el papel de la Gestapo puede consultarse Robert GELI.ATI:I.),
The Gestapo and the German Sociely:
Racial Policy, J933- 1945, Oxford, 1990.
Tambin IlIlAA, Resistence against the Third Reich, en ]oumal c!f Modem History,
vol. 64, suplf'rnf'nto, 1992.
1(> En Francia se habla df' sndromf' df' Vichy, mientras la produccin historiogrfica sobre estf' momento histrico se ha multiplicado extraordinariamf'nte, animada
sobre todo por historiadorf's reunidos en tomo al Institut d'Histoire du Temps Prsent
(IHTP). Un buen repertorio bibliogrfico puede encontrarsf' en el libro de Jean-Pierre
AZI::M \ y
BtIlAHIIlA, La France des annes noirs, Pars, Sf'uil, 1993, y coordinada
por los mismos autores la monumental obra colectiva 1938-1948. /,es annes de tourmente.
ne Munich el Prague. nictionaire critique, Pars, Flamarion, 1995. Igualmente Henry
ROlSSO, Le syndrome de Vchy de 1944 el nos jours, Pars, Editions du Seuil, ] 987;
mientras la relacin pasado-presente pllf'de consultarse en rie CONAN y Henry ROllSSO,
122
Conxita Mir Cure
tras en la Europa oriental de entreguerras se consigui salvaguardar

los intereses de las clases propietarias, controlar las tensiones sociales
y neutralizar el peligro de la revolucin social, recurriendo, tambin,
a la represin, ejercida esta vez por monarquas y dictaduras militares.
y aunque sea difcil atribuir una tipologa fascista a todos estos regmenes, resulta incuestionable que todos los Estados observaron, como
una constante en su evolucin, un extremado uso de la violencia como
recurso de resolucin del conflicto social] 7.
En suma, la atencin dada por la historiografa a las mltiples
manifestaciones que ha registrado la violencia poltica en la Europa
de entreguerras ha permitido mejorar el conocimiento de su funcin
social y poltica. Esta observacin la creemos especialmente vlida para
nuestro pas, donde ya se ha superado la fase descriptiva y cuantitativa
que pareci dominar la historiografa en un primer momento. Qu duda
cabe que muchos de los pioneros, a quienes tanto debemos, en este
tipo de estudios hubieran agradecido tener a disposicin un cuerpo
terico que les hubiera ahorrado tiempo y esfuerzos. Pero las cosas
han seguido su curso y despus de un largo perodo de trabajo creemos
que la retroalimentacin que se ha producido entre las informaciones
recibidas de los estudios sobre las manifestaciones ms evidentes de
la violencia franquista -trabajos mayoritariamente de carcter local
o regional lB- , Y las formulaciones ms tericas, apoyadas en ellos,
est permitiendo desarrollar nuevas expectativas de anlisis, que seguirn progresando a la par que se vayan venciendo obstculos para acceder
a ciertas fuentes, se continen abriendo nuevos archivos, y se sigan
creando nuevas lneas de trabajo.
Vichy-, un pass qui ne passe pas, Pars, Fayard, 1994, o PielTe VIIJAL-N\VUET, Les assassins
de la mmoire. Un Eichmann de papier et autres essais sur le ruisiorulsme, Pars,
ditions La Dt'couverte, 1<)<) l.
17 Sholomo
AMI, Las dictaduras de los aos veinte, en Mercedes CABBEBA,
Santos JULIA y Pablo
ACEA (comps.), Europa en crisis, 1919-1989, Madrid,
Pablo Iglesias, 1991, pp. 47-64. Y Julio GIL PECllABBO\:l\N, Cambios en la Europa
Oriental, en IJIJAA, Siglo tI:. Historia Universal 9. La Europa de las dictaduras. De
llIlls.wlini a Primo de Rivera y- Salazar, Madrid, Historia 16, 198:3, pp. 103-110.
lB Una sntesis til sobre esle tipo de estudios se encuentra recogida en loan
SAClJl::S, La justcia i la repressi en els estudis sobre la GuelTa Civil espanyola i
la postguena. Una aproximaci historiografica, en ]aume BABIWLL y Conxita MI\{ (eds.),
Violencia poltica i rllplllra social... , op. cit." pp. 7-28.
Violencia poltica, coaccin legal y oposicin inlerior
2.
Coaccin legal y legitimidad
Formalmente el Estado franquista present la represin bajo forma

de procedimientos penales sujetos a ley, con lo cual se crea asegurada
una legitimidad negada a la violencia revolucionaria del perodo republicano, acusada de haberse ejercido de manera alegal e incontrolada.
No obstante, la prctica de la justicia en la Espaa de Franco, se
distingui por la arbitrariedad de la autoridad y la indefensin del
reo, desde el momento en que la aplicacin de la ley dependa de
la ideologa del encausado ms que del delito por el cual ste era
acusado.
En su trabajo sobre el papel de la Justicia en la formacin del
Nuevo Estado, Mnica Lanero nos ofrece una lograda sntesis sobre
el proceso de creacin de un aparato judicial adaptado a los intereses
polticos del rgimen, corroborando hasta qu punto la justicia franquista
se caracteriz por ser un arma poltica, y la legislacin penal, un instrumento de persecucin y castigo del vencido 19.
Partiendo de la legalidad existente, el franquismo procedi a tipificar
los actos de defensa de la Repblica y la respuesta revolucionaria
a la sublevacin como delitos de rebelin militar. Era la justicia al
revs; a que aludira muy posteriormente Serrano Ser, a la vez que
los partidarios de esta supuesta rebelin quedaron asociados al mito
del enemigo interior, til en la pretensin de legitimar el sometimiento
de la sociedad civil a la justicia militar. La legislacin de postguerra
dar vastas competencias a esta jurisdiccin que entender de todo
tipo de cuestiones, mientras el frecuente recurso al delito de rebelin
militar, reflejo de la actitud reiteradamente autodefensiva del rgimen,
lo ir desnaturalizando hasta convertirlo en el de ms comn aplicacin,
cuando haba sido el delito ms singular del ordenamiento jurdico.
En la prctica, con la desaparicin del poder judicial como verdadero
poder del Estado y con la multiplicidad de jurisdicciones especiales,
a partir de las cuales regular la implantacin del nuevo orden, se rati19 Mnica
Una milicia de la justicia. ',a poltica judicial del primer jranquismo (1939-1945), Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1996. Tambin cabe
mencionar las jornadas organizadas el ao] 987 por la Seccin Guerra Civil del Archivo
Histrico Nacional, que supusieron una aproximacin pionera al problema de la organizacin y de la aplicacin de la justicia durante la Guerra Civil, tanto en la zona
republicana como en la controlada por los sublevados. IlIJAA, Justicia en guerra. Jornadas
sobre la Administracin de justicia durante la Guerra Civil espariola: instituciones .Y
juenlps docurnentalps. Madrid, Ministerio de Cultura, 1990.
124
Conxita Mir Curc
ficar la eliminacin de los vestIglOs ms propios de un Estado de

derecho. En efecto, el establecimiento de una jurisdiccin de excepcin
y la ausencia de la unidad jurisdiccional, haca que el Ministerio de
Justicia no controlara todas las legislaciones vigentes, al tiempo que
la justicia ordinaria vea mermadas notablemente sus competencias.
En este contexto, la represin y su regulacin formal constituyeron
un mecanismo clave en el funcionamiento del rgimen, desempeando
una clara funcin poltica que incidi en todos los mbitos del desarrollo
de la vida individual y colectiva de la sociedad de postguerra, cumpliendo
con creces el objetivo de salvaguardar el orden pblico al evitar por
todos los medios imaginables la emergencia de cualquier acto de contestacin. En el ejercicio de la represin, la legalidad jurdica franquista
era pretendida como un mecanismo legitimador del monopolio de la
violencia por parte del Estado :W.
El punto de partida del proceso de organizacin de la justicia fue
el Decreto del 24 de julio de 1936, que constitua la Junta de Defensa
Nacional de Burgos, seguido del Bando del 28 de julio del mismo
ao, a partir del cual se haca extensiva la declaracin del Estado
de Guerra a todo el territorio nacional, ratificando, a la vez, el peso
absoluto de la jurisdiccin militar sobre la civil al establecer que quedaban bajo jurisdiccin de guerra, y sometidos a consejo de guerra
sumarsimo todos los delitos contra el orden pblico. Posteriormente,
por Decreto del 1 de noviembre de 1936 se regul el procedimiento
a seguir en los procesos sumarsimos de urgencia, mientras con la Ley
de 7 de octubre de 1939, dictada despus de seis meses de finalizada
la guerra, se reconoca formalmente la normalizacin de la vida civil,
aunque el Ejrcito sigui actuando discrecionalmente en la salvaguarda
del orden, hacindose necesaria la Circular del 25 de enero de 1940
para unificar los criterios a utilizar en los juicios militares.
Paralelamente, se promulg un conjunto de leyes especiales y
extraordinarias, siendo las ms especficas la de Responsabilidades Pol20 Ademcls ele las obras citadas de Ignacio BElw[i(;o G()m:z y Mnica LANEIW, resultan
de til consulta: Antonio BEHISTAIN, Poltica criminal y derecho penal en la guerra
civil y en la posguerra [violencia suhversiva y represiva en Espaa (1936-1945)],
en Revue lnternationale de Droit Pmal, nm. 1, 1978; Juan CANO HUESO, La poltica
judicial del rgimen de Franco (19.56-1945), Madrid, Ministerio de Justicia, 1985, especialmente el captulo III, pp. 81-111; Jos Antn ONECA, El derecho penal de posguerra,
op. cit. Para una perspectiva histrica, Johannes-Michael SCHOI.Z, El Tercer Poder. Hacia
una comprensin histrica de la justicia contempornea en Espaa, Frankfurt, Vittorio
Klostermann, 1992.
125
ticas del 9 de febrero de 1939, la de Represin de la Masonera y

el Comunismo de 1 de marzo de 1940, y la de Seguridad del Estado
de 29 de marzo de 1941. Esta ltima ley sustituy en muchos aspectos
a la legislacin penal ordinaria, que el franquismo no adapt a sus
necesidades hasta 1944, a raz de la promulgacin del nuevo Cdigo
Penal 21. Posteriormente, el Decreto-ley del 18 de abril de 1947 procedi
a la definicin y represin de los delitos de bandidaje y terrorismo
a la vez que derogaba la Ley de Seguridad del Estado de 1941, restableciendo la competencia de la justicia militar para todos los delitos
en ella tipificados y relativos a cualquier forma de disentimiento poltico.
Finalmente, el 30 de julio de 1959 se promulg la Ley de Orden Pblico,
que cont con algunas disposiciones favorables a la emergencia de
ciertas libertades tuteladas, sin por ello dejar de ratificar los poderes
excepcionales del Ejrcito, que no se vieron significativamente limitados
hasta la creacin, en 196:3, del Tribunal de Orden Pblico (TOP).
El celo represor produjo tal congestin de las prisiones que se
hizo necesario otorgar a los procesados los beneficios de la libertad
condicional o del indulto 22. No obstante, las exigencias de las autoridades locales y los miedos a posibles incidencias en el orden pblico,
con el regreso de los retornados a una vida cotidiana repleta de heridas
mal
llev a contemporizar la libertad condicional con el
destierro de los lugares de los que el reo liberado era originario, o
a la creacin, en 194:3, del Servicio de Libertad Vigilada que, apelando
a un sentimiento supuestamente cristiano y patritico, fue ideado para
observar la conducta pblica y privada de quienes, puestos en libertad,
se desviaran de la recta conducta querida por el rgimen.
A la vez, la normativa relativa a la depuracin de los funcionarios
de la Administracin del Estado, sometidos de manera particular a
la operacin general de control ideolgico a que fue sometida toda
la poblacin, se convirti en una forma ms de coaccin a partir de
la cual poder amonestar () sancionar al dscolo en razn de sus ideas
21 Aunque por Ley de 19 de febrero dp 1942 se restituyeron a la jurisdiccin
ordinaria diversos tipos de delitos penales contemplados en la Ley de Seguridad del
Estado, corno son los de asociacin y propaganda ilegales, paros, huelgas, atentados
a la seguridad del Estado o la desobediencia de rdenes del Gobierno. En realidad,
dplitos menorps pn la prctica, puesto que el ddito de rebelin militar sigui vigente
para juzgar los actos catalogados de subversin social.
22 La concesin de libertad condicional por la Jefatura del Estado sp concret
en la Ley de 4 de junio de 1940, que fue amplindose a lo largo del bipnio 1942-1943.
Los primeros decretos de indulto no empiezan a emitirse hasta pi ao 1945.
126
Conxita Mir Curc
polticas o sindicales. La primera norma al respecto fue el Decreto

de 2 de septiembre de 1936 sobre seleccin de funcionarios municipales,
emitido para poder destituir a jueces y fiscales municipales reacios
a prescindir de la legalidad republicana. Al finalizar la guerra, la Ley
de 10 de febrero de 1939 someti a todos los empleados pblicos
a un examen minucioso en relacin a su actuacin en pro del Movimiento
Nacional, vindose obligados a aportar pruebas de adhesin firme al
nuevo rgimen.
Por otra parte, aunque la jurisdiccin ordinaria, como ya se ha
indicado, perdi amplias prerrogativas, no dej de ser un complemento
a las jurisdicciones militar y extraordinaria, interviniendo en cuestiones
de control social y poltico cuando la autoridad lo consider conveniente.
El anlisis de expedientes judiciales ordinarios nos aproxima al conocimiento de la vida cotidiana y del clima social y moral que acompa
la reconstruccin de postguerra, ya que sirvi para salvaguardar los
principios esenciales del nacional-catolicismo, entendiendo sobre aspectos pertenecientes a la vida privada de los individuos. Tambin se
utiliz como instrumento de control de las nuevas relaciones econmicas
y de la supervivencia diaria, e igualmente no dej de tener conocimiento,
a partir de 1942, sobre delitos contra la Seguridad del Estado, aunque
posteriormente muchos de ellos retornaran a los tribunales militares.
La leyes sobre divorcio, aborto, estupro, rapto, abandono de familia,
adulterio, infanticidio o abandono de menores 2: vinieron a constituir
un complemento a las posibilidades ya previstas por el cdigo penal
en materia de represin moral o sexual, que contemplaba los delitos
de violacin, abusos deshonestos, corrupcin de menores, estupro,
calumnias, injurias o amenazas, desde una ptica discriminatoria y,
a menudo, vejatoria, sobre todo en relacin con la mujer 24.
2:\ Una sucinta relacin de la accin de la legislacin ordinaria sobre el control
moral nos lleva a la Ley del 26 de octubre de 1939, con la que se derogaba la ley
de divorcio, y a la Ley del 24 de enero de 1941, que penalizaba el aborto. Tambin
fueron importantes la Ley del 6 de febrero de 1942, que agravaba el contenido de
los delitos de estupro y rapto, y la Ley del 12 de marzo del mismo ao, creando
el delito de abandono de hlmilia, que, a su vez, se complet con la Ley del 11 de
mayo de 1942, restableciendo el delito de adulterio, mientras la Ley del 15 de mayo
modificaba el de infanticidio y abandono de menores.
21 Son ms bien escasos los estudios que se han detenido en la justicia ordinaria
de posguerra; no obstante, ha merecido la tencin de Manuel HTIZ, Violencia poltica
en la II Repblica y el primer franquismo, Madrid, Siglo XXI, 1996. Siguen trabajando
en ello, Jaume R\HIHlLL, Josep CALVET y Conxita MIH, La justicia ordinaria como elemento
127
En cuanto a la legislacin con efectos econmicos o sobre materia

de economa, adems de la Ley sobre Responsabilidades Polticas de
febrero de 1939, que impona sanciones econmicas y accesorias que
constituan un complemento de las penas dictadas por los tribunales
militares, se promulgaron una serie de medidas para garantizar al Estado
el control de la produccin y la comercializacin, as como la punicin
de quienes infringan la rgida regulacin impuesta sobre consumos,
abastos y comercio en el seno de una economa autrquica y altamente
intervencionista 2\ que no evit, en una situacin de penuria generalizada, los frecuentes casos de corrupcin y mercado negro, que unos
utilizaron para enriquecerse y los ms para sobrevivir 2.
Finalmente, para completar el verdadero alcance de la coaccin
legal del franquismo slo sumarnos a la recomendacin de M.a Encarna
Nicols de atender la mltiple legislacin emitida por las autoridades
locales o provinciales en forma de comunicaciones, disposiciones, o
bandos, encaminadas a regular las ms mnimas expresiones de una
vida cotidiana vigilada en todos sus extremos 27.
de control social y de percepcin de la vida cotidiana de posguerra: Lleida, 1938-1945,
en III1AA, El rgimm de Franco... , op. cit., pp. 237-253. Para el perodo republicano,
Yolanda ROIIHcln:z G\HcA, Procesados en la Audiencia Provincial de Burgos, en
III1AA, Justicia en guerra... , op. cit., pp. :381-:388.
;2:; El 26 de octubre de 1939 se promulg la ley sobre delitos de acaparamiento,
y el 26 de noviembre de 1940 se cre la de Fiscala de Tasas, que se ocupaba de
los delitos econmicos que no se delegaban a la jurisdiccin ordinaria.
;2( Ms adelante comentaremos los efectos econmicos de la Ley de Responsabilidades Polticas de 9 de febrero de 1939. En cuanto a las consecuencias represivas
de la legislacin en materia econmica, son de inters, entre otros muchos de sus
trabajos, Carlos BAHClELA, La Espaa del estraperlo, en Jos Luis GAHcA D,:r.CAIIO
(comp.), El primer franquismo ... , op. cit., y El mercado negro de productores agrarios
en la posguerra, ] 939-1953, en Josep FONTANA (comp.), Espaa bajo el Franquisnw,
Barcelona, Crtica, 1986. Tambin Francisco ALBlIIH)lIE1H)lIE, Mtodos de control poltico
de la poblacin civil: el sistema de racionamiento de alimentos y productos bsicos
impuestos en Espaila tras la Guerra Civil, en III1M, Estudios sobre Historia de Espaa,
vol. 2, Madrid, UIMP, 1981, y Roque MOHENO FONsEHET, Racionamiento alimenticio
y mercado negro en la posguerra alicantina, en III1AA, Guerra civil y franquismo en
Alicante, Alicante, Instituto de Cultura Juan Gil-Albert, 1990, pp. 119-161.
:27 Para ello es imprescindible bucear, en cada caso, en los boletines oficiales
de las provincias y en los archivos locales, no siempre en disposicin de ser consultados,
especialmente en el caso de los Gobiernos Civiles, a pesar de las amplias posibilidades
que presentan cara a la reconstruccin histrica de este perodo. Ver M.a Encarna
NICOLS MAHN, Los gobiernos civiles en el franquismo: la vuelta a la tradicin conservadora en Murcia (1939-1945>, en IJIIAA, El Rgimen de Franco ... , op. cit.,
128
Conxita Mir Curc
En suma, la presunClOn de legalidad no impidi que la violencia

deviniera instrumento regulador de las relaciones sociales y ni el transcurso de los aos ni las modificaciones que se fueron introduciendo
en la misma hicieron olvidar que el recurso a la fuerza fue una necesidad
para un rgimen ni propenso ni capaz de generar instrumentos de integracin social o de reconciliacin. La legalidad franquista fue conducida
por unos aparatos del Estado en los que el Ejrcito, como institucin
depositaria de la mayor capacidad coercitiva posible, tuvo preeminencia
absoluta, con lo que la consolidacin del franquismo fue una progresin
hacia la desmovilizacin poltica y social conducida por una fuerza
armada que prolong la guerra, durante muchos aos, ms all de los
campos de batalla, en su afn de conseguir implantar una nueva realidad
sin fisuras sociales 2H. Mientras, con el transcurso del tiempo, la violencia
poltica y la represin fueron adoptando mltiples rostros en su objetivo
de suprimir al contrario y someter a control cualquier manifestacin
presumiblemente atentatoria del llamado orden pblico.
3.
Violencia poltica y represin: modalidades y balance
Queda ya lejos la percepcin de la represin como una prctica

atribuible slo a la etapa inicial rlel franquismo. Igualmente, resulta
poco ilustrativo fijarse solamente en los aspectos ms cruentos y brutales
de la actuacin represiva del Estado que evolucion en mtodos, intensidad y objetivos, creando una intrincada trama que afect, segn sea
el momento histrico considerado, a sectores sociales diversos. La represin explcita y rle amplio espectro dej paso a la coercin ms selectiva,
a medida que el rgimen se ampliaba por la base e iban apareciendo
formas nuevas de contestacin social y poltica. Se podra decir que
el rostro rle la represin, al igual que el monstruo de las mil caras,
se fue rlotando de una clara polivalencia que en buena manera explica
la parcelacin de los contenidos de anlisis a que se ha llegado para
pp. 13S-149, y Conflicto y consenso en la historiografa de la Dictadura Franquista:
una historia social por hacer, en Actas de las
Jornadas Historia J Fuentes Orales.
Historia J ilIemoria del Franquismo. 1936-1978, vila, Fundacin Cultural Santa Teresa,
1994, pp. 27-38.
2B Sobre el papel del Ejrcito es de obligada referencia la obra clsica de Manuel
BAI.I.B1::, Orden Pblico J militarismo en la Espaa Constitucional (l8 J2-19(3), Madrid,
Alianza Universidad,
t'specialmente el captulo 12, pp.
-459.
rv
VioLencia po![tica, coaccin LegaL y oposicin interior
129
intentar t;aptarlo en sus mltiples transformaciones y matices. Es as

cmo en la historiografa del fenmeno represivo abundan los estudios
sectoriales -principalmente sobre las vctimas que lo padecieron, las
instituciones que lo ejercieron, o los instrumentos de que se sirvierony las monografas locales y regionales que, por otra parte, constituyen
marcos ideales para aproximarse a esta realidad 2<).
Dado que la metodologa del estudio de la violencia poltica y la
represin, por la misma naturaleza del fenmeno a estudiar, admite
multiplicidad de enfoques, creemos que para ensayar una visin global
del mismo, no pueden dejar de tomarse en consideracin cuatro grandes
bloques interrelacionados de manifestaciones violentas y de prcticas
repreSIvas:
El primer bloque integrara la violencia fsica, arbitraria y alejada
de cualquier legitimidad, ni siquiera la del ordenamiento jurdico franquista, que acab segando la vida de las personas que la padecieron.
El segundo bloque comprendera la violencia institucionalizada y formalizada por la legislacin del Nuevo Estado. Sera la violencia oficial,
ejercida por instituciones y organismos especficamente destinados a
reprimir en nombre de un Estado que pretenda recuperar una normalidad cotidiana controlada en sus ms mnimas manifestaciones. La
legislacin en materia represiva se hizo depositaria de un amplio abanico
de prcticas punitivas y coercitivas, con efeetos sobre las personas
de carcter fsico, econmico, social, profesional, ideolgico, cultural
y, tambin, moral, puesto que muchas de las acciones llevadas a cabo,
adems de ser concebidas como castigo y como estrategia de sumisin
y desmovilizacin, buscaban preservar la nueva moral nacional-catlica
que tanto el Estado como la Iglesia pretendan imponer. El tercer bloque
entrara en relacin con las consecuencias menos manifiestas de la
coaccin legal, que penetr tanto en la vida privada de las personas
como en la vida civil. Se tratara de lo que podramos denominar violencia
poltica encubierta, subsidiaria de las anteriores, pero vivida con igual
humillacin y angustia por las personas que la padecieron, dado que
sus efectos, fundamentalmente de carcter psicolgico, aunque menos
evidentes que los derivados de los dos grupos anteriores, fueron de
:!') Un hupn ejemplo de los ltimos trabajos publicados, integradores dp la violencia
poltica de la poca republicana y del primer franquismo, nos lo ofrecen los estudios
sobre Albacetc y Alicante: Manuel o B'r1Z , Violencia poltica... , op. cit., y Miguel OI{S,
,a represin de guerra y posguerra en Alicante (1936-/945), Alicante, Instituto de Cultura
Juan Gil-AIllf'rt, 1995.
130
Conxita Mir Curc
eficacia demoledora desde el punto de vista del control social, especialmente de los sectores marginados de la sociedad de postguerra.
Finalmente, un cuarto bloque tomara en consideracin la perspectiva
de la violencia poltica desencadenada por el Estado en respuesta a
los movimientos de resistencia antifranquista, reflejando con ello la
doble direccin que acompaa al fenmeno violento.
L,a violencia arbitraria y brutal sobre los vencidos no se circunscribe
a la inmediatez de la postguerra y necesita, como advierte el profesor
Ortiz, ser reconsiderada en relacin con el nmero de vctimas, su
procedencia y su significado. Las muertes que se produjeron sin intervencin institucional formal han de situarse en un contexto de violencia
generalizado que cobij tanto la actuacin de individuos incontrolados
como la creacin de un ambiente propicio a la existencia de agresiones
cruentas contra las personas producidas al amparo de la patente de
corso que tenan cuerpos militares y policiales. Por ello, a los muertos
de las cunetas han de sumarse las muertes, en apariencia naturales,
que responden a situaciones de penuria -hambre y enfermedady de angustia. En este sentido, las muertes por suicidio, especialmente
de mujeres, constituyen un aspecto de la cuestin poco atendido. Seguramente la dificultades derivadas del problema de las fuentes tiene
mucho que ver al respecto; no obstante, es necesario que este tipo
de cuestiones no sean desestimadas si se quiere profundizar en el conocimiento del carcter estructural de la violencia poltica en la Espaa
Contempornea :\0.
La otra cara de la moneda, la violencia institucionalizada, se fue
reglamentando a medida que los militares iban ocupando territorio.
:\0 La mayor importancia numrica de las mueltes arbitrarias en relacin con las
oJiciales se ha constatado en diversas provincias: para Lugo, ver M.a Jess SOliTO BLANCO,
op. cit. Igualmente, M.a Cristina RI\EHO Nonl., La ruptura de la paz civil. Represin
en la Rioja (1936-1939), Logroo, Instituto de Estudios Riojanos, 1992, p. 72, y Antonio
HEIH"ANIlEZ GAHCA, La represin en la Rioja durante la Guerra Civil, 2 tomos, Logroo,
1984. Para Cceres, donde los fusilados por los paseos doblaron a los muertos por
sentencia de Consejo de Guerra, ver Julin
/,a represin en la provincia
de Cceres durante la Guerra Civil (/936-1939), Cceres, Universidad de Extremadura,
1995. Tambin, Javier R. Mloz, La represin Ji'anquista: paseos y ejecuciones, en
Historia General de Asturias, tomo X, Gijn, 1978; Colectivo Afan, No, general! Fueron
ms de tres mil los asesinados, Pamplona, 1984; Sergio
CANTEHO y otros, Movimiento obrero, resistencia y represin en la provincia de Las Palmas (19;'31
en Estudios de Historia Social, nms. 48-49, enero-junio 1989, pp.
donde
se hace una valoracin sobre la validez de las fuentes indirectas para el estudio de
la represin.
l.31
La prescripcin de la legalidad republicana llev al Ejrcito a una

frentica actividad legislativa tendente a regular la represin del vencido,
pero, tambin, a establecer los cauces por los que deba transcurrir
la recuperacin de la normalidad postblica. Para lo cual emitieron
una profusin de bandos que devinieron los primeros instrumentos para
salir del paso en la reglamentacin de la nueva realidad social. Como
expresin del nuevo poder, los hubo para fijar los plazos del cambio
de la rotulacin de las calles, para establecer los horarios de los comercios, para fijar los precios de las mercancas, para regular cuestiones
de escolarizacin e higiene pblica -por ejemplo, el dar sepultura
a los muertos-, para vigilar el consumo elctrico e, ine1uso, para dictar
la busca y captura de posibles espas comunistas o de los pases democrticos presumiblemente infiltrados. A la vez, las autoridades militares
nombraban las correspondientes gestoras municipales, expedan los salvoconductos o imponan penas a quien osara atentar contra la moral
de guerra con mensajes desmoralizadores o derrotistas. Por otra parte,
las zonas de frontera con Portugal y Francia contaron con presencia
militar continuada hasta bien entrados los aos cincuenta, dado que
el Ejrcito ocup de manera permanente una amplia franja del territorio
desde el que vigilar las redes de evasin y las rutas y pasos fronterizos
de entrada y salida del territorio nacional, en su obsesin por prevenir,
sobre todo, la posible penetracin del movimiento guerrillero procedente
de Francia :ll.
En definitiva, la salvaguarda del orden pblico puso al servicio
del poder militar los aparatos polticos, jurdicos y policiales del Estado
sobre los que repos el sistema represivo reglado. Mientras, la depuracin
poltica y el sometimiento de la Magistratura y el funcionariado a un
estricto control, dado que los cargos se obtenan siendo del Movimiento
y se ejercan previo juramento de sus principios fundamentales, fue
clave para el ejercicio de una violencia poltica con apariencia de lega;\1 Se conoce poco sobre la actuacin del Ejrcito en estas zonas fi'onterizas que.
en el caso de los Pirineos, lleg a ocupar una franja de hasta 60 Km hacia el interior.
Javier Ar\T" PELAYO, El control policial de la frontera nordl"ste durante PI primer
franquismo, en IlDAA, El rgimen de Franco.... op. cit., p. 230. Sobre la lnea de defensa
de los Pirineos o la lnea fortificada P que Franco hizo construir sobre la vertiente
sur de los Pirineos antes de finalizar la Segunda Guerra Mundial puede consultarse
Jean-Louis BLANCHON, Pierre SEBBAT y Louis ESTEVA, La lnea P. Topographie et conception d'un systeme de defnse, en Fortifications & Patrimonie, nm. 2, p. 43.
132
Conxita Mir Curc
lidad, a lo cual contribuy, igualmente, la fragmentacin orgnica de

la administracin de justicia a la que se ha aludido :I::l.
Los Tribunales Militares fueron, pues, el instrumento bsico de
represin y, no obstante su importancia manifiesta, siguen siendo una
incgnita no resuelta en relacin a los criterios rectores y a los procedimientos que llevaron a la prctica. Su difcil accesibilidad hace
necesario seguir recurriendo a las fuentes indirectas -prensa, archivos
de prisiones y registros civiles- para la cuantificacin de los efectos
de su actuacin, lo cual es insuficiente para proceder al balance definitivo de las vctimas derivadas de la justicia militar. Las monografas
de que disponemos continan insistiendo en la necesidad de revisar
al alza las cifras de ejecutados dadas por Salas Larrazbal, no ms
de 30.000, acortando las distancias entre ste y los partidarios de situar
en ms de 150.000 el balance final, cifra que se aventura sumando
las estimaciones entre ejecuciones sumarias y arbitrarias. Entre esta
horquilla, Javier Tusell habla de unas 50.000 ejecuciones, cantidad
que, considerada en relacin con la poblacin espaola de postguerra,
le permite afirmar que Franco mand matar veinte veces ms espaoles
que franceses fueron ejecutados tras la liberacin. Y en un reciente
artculo, ngela Cenarro eleva la cifra a 73.000, tomando slo en consideracin los recuentos efectuados en las 29 provincias sobre las que
se dispone de informacin :\:\. Asimismo, los ltimos trabajos monogrficos sobre la cuestin, reiteran la importancia que adquirieron los procesos de represin mltiples a que poda ser sometida una misma persona
-juicio sumarsimo, expediente por responsabilidades polticas y depuracin laboral, por ejemplo- que han de ser reconsiderados para bien
calibrar el impacto represivo. Por otra parte, tambin, son los estudios
de carcter local los que insisten en destacar los dramticos efectos
que la violencia poltica tuvo sobre un mundo rural desarticulado y
depauperado, sometido de nuevo a la presin de las restauradas oli:\2 Mnica L\!\iEllO, La depuracin de jueces y fiscalf's:
en II Encuentro
de Investigadores del Franquisrno, vol. 1, Alicante, Instituto de Cultura Juan Gil-AIbert-FlES, 1995, pp.
:1:1 Sobre las cifras de la represin ver Los comentarios de Julio
La
oposicin alfranquisrno... , op. cit., pp. 249-2S0; Javier
Los muertos de Franco,
en El Pas, 22 de diciembre de 1997, que resulta interesante como reflexin sobre
los lmites de la cuantificacin de las vctimas del franquismo; Mnica :NAHHO, Muerte
y subordinacin en La Espa'a franquista: el imperio de la violencia como base del
Nuevo Estado, en Historia Social, nm.
1998, pp. S-22. En La nota
de este
artculo
la relacin de las mOllografas barajadas.
garquas agrarias, reflejo inequvoco de la crueldad que adquiri en

el Sur la represalia cebada sobre un campesinado desprotegido y sometido a las estructuras latifundistas. Todo lo cual permite hablar de caciquismo no trastocado, o de violencia de las estructuras, que tuvieron
a su disposicin desde el Servicio de Informacin de la Guardia Civil
al Somatn, reorganizado por decreto en 1945, pasando por los Cuerpos
de Guardera Rural, los Guardias Jurados o las Juntas de Libertad
Vigilada, integradas por prohombres locales que custodiaban el comportamiento de los recin salidos de prisin, en una operacin de descongestin de crceles muy alejada del pretendido ejercicio de la misericordia a travs del perdn :14. De la misma manera que fue tambin
el mundo rural de Castilla, Len o Galicia el que padeci los efectos
ms cruentos de una represin indiscriminada e incontrolada, que, como
ya hemos sealado, fue desencadenada por el ejrcito desde el mismo
momento de la ocupacin, al inicio de la guerra y por parte de las
milicias paramilitares creadas por los partidos que dieron su apoyo
a la sublevacin, causando muchas ms muertes estos cuerpos francos
que la prctica de la coaccin legal regulada por los tribunales. A
la vez, la aparicin del movimiento guerrillero hara que las prcticas
represivas se extendieran a toda la retaguardia y duraran ms all del
final de la guerra. En cuanto a Catalua, de donde partieron los estudios
pioneros sobre la represin, se van reafirmando las tesis iniciales de
Sol i Sabat, que la considera una respuesta a conflictos sociales largamente larvados y una persecucin tanto del catalanismo como de
los movimientos de izquierdas :IS.
;q Los estudios sobre Andaluca y Extremadura reafirman las conclusiones a que
lleg Francisco MOHE,"'w en sus mltiples trabajos al respecto. Para esta cuestin especfica, Francisco MOHENo, La represin en la Espaa campesina, en Jos Luis CAHl:A
f)EU;'\IJO (comp.), El primer franqzLismo ... , op. cit., pp. 189-207. Igualmente, Hartmut
HEINE, Tipologa y caractersticas de la represin ... , op. cit., pp.
y sobre
Extremadura, Julin CHAVES PALACIOS, La represin en la provincia de Cceres... , op. cit.,
y Jos Manuel NAHEIJO, Antecedentes y caractersticas de la sociedad jerrquica que
sostiene en Extremadura el expolio, con especial referencia al Plan Badajoz, en IJIJAA,
Extremadura saqueada, Pars, Ruedo Ibrico, 1978, pp. 11-25. Tambin Antonio C\ZOHL \,
La vuelta a la historia: caciquismo y franquismo, en
Social, nm. 30, 1998,
pp. 119-I:B.
;:; Josep M.a So!i: I
La repressi franquista a Catalunya, 1938-1953, Barcelona, Edicions 62, 198:1. Los planteamientos generales de la obra, as como su desarrollo, han sido seguidos por diversos autores, entre ellos Vicente GABAlmA, Els afllsdlaments
al Pas Valencl, 1938-1956, Valencia, Alfons el Magnanim, 199:3; Caries SANTAC:\N.A,
Victoriosos i derrotats: elfranqllisme a l'Hospitalet, 1939-1951,
Publicacions
134
Conxita Mir Curc
Los obstculos encontrados para la consulta de los expedientes de

los Consejos de Guerra Sumarsimos se relajan en el caso de acceder
a las fuentes penitenciarias, o de los expedientes incoados por los tribunales especiales. El mundo penitenciario -prisiones, campos de concentracin, batallones de trabajadores, etc.- alcanz cotas abrumadoras: en 1940 haba ms de 200.000 personas privadas de libertad,
cifra que no se redujo a la dcima parte hasta 1950, llegando a afectar
en la inmediata posguerra al 8 por 100 de la poblacin activa del
pas. Las draconianas condiciones de vida en las prisiones o las penas
impuestas a los prisioneros son aspectos que han merecido la atencin
de buen nmero de estudiosos, algunos de los cuales han centrado
sus esfuerzos en reconstruir el universo carcelario femenino, haciendo
hincapi en el papel clave que tuvo la mujer en la recuperacin de
posguerra :16.
A partir de primeros de marzo de 1940 el mundo penitenciario
cont con una seleccin especial de prisioneros, derivada de la aplicacin
de la Ley de Represin de la Masonera y el Comunismo. Equiparando
masonera y comunismo, se arbitr una legislacin que permitiera
ampliar los efectos punitivos contemplados en la Ley de Responsabilidades Polticas de febrero de 1939, a partir de la cual se haba
de l'Abadia de Montserrat, ] 994. Estudios posteriores han ido matizando los primeros
resultados que se aportaron sobre Catalunya: Merce BAHALLAT, ,a repressi a la postguerra
civil a Lleida, 1938-1945, Barcelona, Publicacions de l'Abadia de Montserrat, 1991,
y Tomas CAMACHO MOLlNA, Repressi a Tarragona en els primers anys del franquisme,
en IIIIAA, Fraruuisme a les comarques tarragonines, Tarragona, Cercle d'Estudis Historics
i Socials Guillem OIiver del Camp de Tarragona, 199:3, pp. 29-52. Sobre la polmica
que el protagonismo del recuento de vctimas adquiri en la obra de Sol Sabat ver:
Ricard VINYES, Abs de la mort, segrest del dol, en L'Avenq, nm. 89, ] 986, pp. 78-80,
Y la respuesta de Josep M.a
I SAIIA'I'I::, Quan dol el dol, en L'Avenq, nm. 91,
1986, p. 79.
;11> Sobre las crceles franquistas es de referencia bsica ngel SuAIH:z y Colectivo
:16, Libro Rlanco de las crcdes fraquistas, Pars, ] 976. Resultan de inters las pginas
que dedica al tema Valentina FEHNANIIEZ VAHCAS, ,a resistencia interior en la Espaa
de Franco, Madrid, Istmo, 1981, pp. 69-70. Sobre mujer y crcel se ha de recun'ir
a Juana DOA, Desde la noche y la niebla. Mujeres en las crceles franquistas, Madrid,
Latorre, 1978, o a la crnica sobre el convento habilitado como la prisin de mujeres,
situada en la calle Molins de Barcelona, nm. ] 1, hecho por Tomasa CUEVAS, Crcel
de mujeres (1939-1945), Barcelona, Sirocco, 1985, y Mujeres de las crceles franquistas,
Madrid, Casa de Campo, 1983. Para el papel de la mujer en estos momentos, Pilar
DOMNCUEZ PHATS y M.a Carmen G\HcA-Nn:To, Franquismo: represin y letargo de la
consciencia feminista, 1939-1977, en S. ANIIEHso!\ BoNNIE y Judith P. ZINSSEH, Historia
propia, vol. 2, Barcelona, Crtica, 1991, pp. 644-64.5.
de las mujeres: una
135
puesto fuera de la ley, junto a partidos y agrupaciones partidarias de

la Repblica, a todas las logias masnicas. Los tribunales especiales,
previstos para ajustar cuentas con todo aquel que hubiere obstaculizado,
por accin, actitud o pensamiento, el triunfo del Movimiento Nacional,
fuese el de Responsabilidades Polticas o el de la Represin de la
Masonera y el Comunismo, tenan una composicin tripartita -Ejrcito,
Falange y judicatura- y, mientras los primeros no podan ir mas all
de imponer una importante sancin econmica, los que se ocupaban
de la masonera tenan potestad para dietar penas de reclusin mayor,
pasando por previa incautacin de bienes, la separacin de los encausados de cualquier cargo del Estado, gerencias y consejos de administracin de empresas privadas, el confinamiento o la expulsin. Convertida la masonera en palabras de Ferrer Benemeli, en un fantasma
irreal y ficticio, se hizo extensiva esta condicin a 80.000 personas,
cuando en realidad los masones espaoles no llegaban, el 1936, segn
las propias estadsticas masnicas, a 5.000 :\7.
Este baile de cifras se incrementa ostensiblemente cuando se toman
en consideracin los afeetados por la represin econmica desencadenada por la accin de los tribunales de responsabilidades polticas.
En provincias como Lrida, donde se ha procedido al estudio pormenorizado de los cerca de 4.000 expedientes incoados, se constata que
la aetuacin de este tribunal especial tuvo incidencia directa sobre
ms del 1 por 100 de la poblacin, porcentaje al que hay que aadir
el efecto multiplicador de la repercusin familiar que la sancin generaba, como as va corroborando la informacin reunida al respecto,
aunque los lmites de acceso a las fuentes hacen todava difcil la
superacin de las aproximaciones generales a la cuestin. Actualmente
disponemos de datos sobre diversas provincias, y en el caso de Barcelona
cabe destacar el trabajo de Francesc Vilanova sobre los expedientes
abiertos a dirigentes de la Lliga Catalana, que pone de manifiesto que
tampoco el catalanismo conservador qued totalmente al margen de
la violencia franquista :m.
:17 Ver Jos A. FEHHEH BE!\EMEU, Franco y la masonera, en Josep FONTANA (ed.),
Espaa bajo el Franquisrno, Barcelona, Crtica, 1986, pp. 246-268. Sobre represin
masnica, Juan OHTIZ VILLALBA, La persecucin contra la masonera durante la guerra

civil y la posguerra, en IlIlAA, Masonera, poltica .Y sociedad, Zaragoza, 2 vols.,
pp. 649-678, Y Juan Carlos Uso AHNAL, Nuevas aportaciones sobre la represin de
la masonera espaliola tras la guerra civil, en Masonera, poltica... , op. cit., pp. 599-647.
;lg Desde el estudio pionero de Clicerio SANCHEZ RECIO, Las responsabilidades polticas
COTlxita ll:Jir Curc
De todas maneras, la Ley de Responsabilidades Polticas se mostr

especialmente resolutiva en el escarmiento del republicanismo reformista, que se haba mostrado firmemente partidario de la democracia
y el parlamentarismo que personificaba el rgimen republicano. En
definitiva, fue otro instrumento eficaz a la hora de someter posibles
voces disidentes, incluso entre gente de orden. El escarmiento como
objetivo era mucho ms importante que la funcin sancionadora, por
otra parte ejercida con sobrada maestra por los tribunales militares,
o la recaudacin econmica que pudiera derivarse de la misma. En
realidad, el principal elemento esgrimido en pro de un castigo ejemplificador contra quienes haban dado apoyo a la Repblica estrib
en la intimidacin que supona el miedo a ser objeto de expediente,
en unos momentos de penuria extrema. Y un carcter parecido puede
atribuirse a las comisiones depuradoras que actuaron sobre el mundo
profesional. La voluntad del rgimen de controlar los medios de subsistencia del enemigo afect tanto a los ms altos niveles de la administracin del Estado -empezando por el ejrcito y la magistraturacomo a los rangos ms inferiores de funcionarios, as como al mundo
empresarial privado. En este amplio espectro, sin duda, la depuracin
de los cuerpos de enseantes adquiri una virulencia especial, como
bien ha puesto nuevamente de relieve Francisco Moreno en su reciente
trabajo sobre la depuracin del magisterio nacional. No en balde, el
control de la educacin como instrumento transmisor de los valores
del nacional-catolicismo fue objetivo prioritario del Nuevo Estado :\f).
en la posguerra espariola. El partido judicial de ,/l!lonl'ar, Univt'rsitat d'Alacant, 1984:
el conocimiento de los f'fectos de esta legislacin f'special ha ido ocupando un espacio
f'n los t'studios ms gf'nt'rales sobre la represin de posguerra, aunque sigan sif'ndo
escasos los trabajos sistemticos sobre la misma. Un ejemplo al rt'spf'cto put'de encontrarsf'
en Conxita Mm, Fabia COBBI:T<;(.:, ludit FAHI: y loan S\cuEs, Repressi economica y
franquisrne. El tribunal de Responsabilitats Poltiques a la prullncia de Lleida. Barcelona,
Publicaeions dt' l' Abadia de Montserrat, 1997, trabajo que contiene una bibliografa
comentada sobre t'sta cuestin. Sobrt' la rt'presin del catalanismo conservador, Francf'sc
VILAI\()\\, Les responsabilitats poltiques deis rt'gionalistes catalans (1939-1942>, t'n
Recerques. Hist(ria, Economia, Cultura, nm. 1, pp.
Adems de los referenciados,
hay trabajos sobre la actuacin del Tribunal dt' Responsabilidades Polticas de Ccert's
(julin CHAH:S), Soria (Ana Rosa F,{\s RUBIO), Mlaga (Encarnacin BAHBAI\()IJEIIW),
Gerona (Francesc FEHHEH GIIWN(:S). Tarragona (joan M.a THOMAs), entre otros.
:1') Francisco MOHENTE V\LEHO, T,a escuela)' el Estado Nuevo. La depuracin del
Magisterio Nacional (1936-1943), Valladolid, Ambito Ediciones, S. A., 1997. En cuanto
a los expedientes de depuracin como fuente historiogrfica, M." Encarna NICOLAs MAK'<,
Los expedientes de depuracin: una fuente para historiar la violencia poltica del
Violencia poltica, coaccin legal .Y oposicin interior
B7
Tanto las sanciones econmicas como las depuraciones afectaron

a individuos y a colectivos profesionales, y repercutieron sobre los trabajadores de todos los sectores productivos, los cuales fueron perdiendo
los logros laborales, sociales y polticos conseguidos tras muchos aos
de lucha. En un pas donde ms del 40 por 100 de la poblacin se
dedicaba al sector agrario, los efectos de la represin y el control social
incidieron mayoritariamente, como ya se ha indicado, sobre el campo
espaol, aunque es igualmente evidente que, en materia represiva, los
trabajadores de las industrias, donde imper una disciplina de cuartel
en unos momentos de reduccin de los niveles de vida y de endurecimiento de las condiciones de trabajo, no tuvieron mejor suerte 1.0.
As, pues, la represin fsica, la depuracin profesional, la exclusin
-se calcula que ms de 160.000 espaoles abandonaron definitivamente el pas- o el control de la cultura y de las mnimas expresiones
de la vida cotidiana, consiguieron crear un medio social empobrecido
y desmovilizado sobre el que el franquismo fund su hegemona. De
las prcticas represivas surgi, en consecuencia, un conjunto de nuevas
formas de relacin social,de difcil descripcin por estar ligadas sobre
todo a los efectos psicolgicos de la violencia, que ayudaron a consolidar
la realidad poltica y social de la Espaa del primer franquismo.
4.
Los efectos no contables de la represin
Valorar los costos de la represin ms all del recuento de vctimas

y sanciones nos sita en el resbaladizo terreno de la subjetividad y
de las repercusiones no cuantificables de los procesos represivos de
posguerra. Sabemos poco de los sentimientos de miedo y terror que
conlleva la punicin y sabemos todava menos del uso orgnico y sistemtico que se hizo del miedo por parte del rgimen. Del miedo hostil
franquismo, en reas, nm. 9, Murcia, 1989, pp.
Asimismo, los trabajos
sobre depuraciones comienzan a ser importantes, siendo varias las provincias con aproximaciones al respecto, sobre todo en relacin a la enseanza: Len (Wenceslao ALVAHEZ),
Albacete (Miguel O H'nz) , Burgos (Jess CBI:SPO y otros), Catalua (Salom MAHQllI::S),
Asturias (Jorge UH\), Orense (J. V. AlbeI10 VALN FI:HNANDI:Z), entre otros.
40 La expresin est sacada de Calme MOLlNEHO y Pere YsAs, Patria, Justicia J
Pan. Nivell de vida y condicions de treball a Catalunya, 1939-1951, Barcelona, La
Magrana, 1985. De los mismos autores, Productores disciplinados: control y represin
laboral durante el franquismo
en Cuadernos de Relaciones Laborales,
nm. 3, Madrid, Editorial Complutense,
pp. 33-49.
1:38
Conxita Mir Curc
de los represaliados, pero tambin del de los adictos a que se les

escapara de las manos el poder adquirido por la fuerza de las armas.
Nos enfrentamos a un nuevo nivel de anlisis que se ha de emprender
a partir de la utilizacin de fuentes e instrumentos metodolgicos hasta
ahora poco habituales. Por ello se ha de insistir en las posibilidades
que ofrecen las fuentes judiciales y las derivadas de las actuaciones
en el orden pblico -gobiernos civiles- para explicar cmo la represin
ayud a crear cohesiones a travs, por ejemplo, del compromiso irrenunciable de las fuerzas vi vas locales en la participacin en las labores
de vigilancia o de instruccin de expedientes individuales. Es cierto
que se registraron diferentes niveles de involucracin, pero en una
situacin de vaco institucional el ligamen entre la emisin de informes
y el cumplimiento de favores o venganzas personales no haca sino
reforzar la hegemona poltica y moral de las fuerzas del rgimen en
el nuevo entramado social que se iba dibujando.
Fichas, informes -de la Iglesia, de la Guardia Civil, de Falange,
de Alcalda o de la Polica-, avales, salvoconductos, testimonios, etc.,
junto a denunciantes y delatores, son elementos a partir de los cuales
puede evaluarse el grado de implicacin de la poblacin en la represin.
y la dificultad de abordar esta poco amable cuestin no conjura la
realidad, ni hace menos pattica la multiplicidad de comportamientos
posibles respecto a las relaciones interpersonales y familiares. La dinmica represiva jugaba con el prestigio de las personas, a la vez que
pona en entredicho la integridad y la reputacin de denunciantes y
denunciados en una sociedad vigilada, silenciada y convertida casi en
espa de s misma 41.
La sospecha elevada a categora moral y la necesidad de sobrevi vir
a la adversidad ayudan a entender el uso que la poblacin perseguida
hizo de los mecanismos previstos para canalizar claudicaciones exculpatorias, o para expresar humillantes adhesiones al rgimen. A la vez
importa destacar que la tarea de informar o testificar no se encontraba
4] Los informes confeccionados por las autoridades han estado muy presentes en
la historiografa alemana y francesa: Robert GELLATELY, The Gestapo and the German
society: political denuntiation in the Gestapo case file, en }ollrnal 01 Modern History,
nm. 4, vol. 60, Universidad de Chicago, 1988, pp. 654-694; Asher COHEN, Le peuple
Aryen, vu par le Comissariat Gnral aux Questions Juives, en Revllc d'Histoire Moderne
et Contcmporainc, tomo XXXV, 1988, pp. 482-494, donde se utilizan lo,; informes policiales para conocer la opinin pblica sobre el antisemitismo. En nuestro pas ha hablado
especficamente del terna de la delacin Jaume FABIlE I FOHNA<;UEIlA, La delaci dins
la repressi franquista de postguerra, en L 'Avenr, nm. 7.5, 1984.
U9
sujeta a ninguna norma general, sino al libre parecer de quien lo haca,

que adems gozaba de impunidad, por lo que todas las situaciones
eran posibles. De hecho, el miedo se sustentaha en la posibilidad,
sentida como amenaza real, de que la arbitrariedad pudiera decidir
el futuro de familias enteras, sealadas explcitamente como desafectas.
De todas las arbitrariedades practicadas, seguramente las que hacen
referencia a las mujeres sean las ms sobrecogedoras, ya que casi siempre
son castigadas no por lo que ellas haban hecho, sino por las supuestas
actuaciones de los miembros masculinos de la familia. Por otra parte,
mujeres, nios y ancianos, en ausencia de hombres jvenes, asumieron
el peso de la reconstruccin y padecieron las peores presiones psicolgicas, como as se puede colegir de la lectura de los recuerdos
que nos van brindando algunos nios de la guerra.
La amenaza sentida como tal, junto a la sensacin de derrota y
rechazo social, llevan a tomar en cuenta elementos simblicos como
el lenguaje de la represin, generador a su vez de un cdigo de relacin
social desarrollado entre el silencio y la colaboracin. Un lenguaje
que no resulta fcil captarlo en sus expresiones no formales, puesto
que las fronteras interiores resultantes de la sumisin que genera el
miedo a la denuncia no resultan cmodamente franqueables. Sin duda
la historia oral es bsica para avanzar en este aspecto. No obstante,
s podemos acercarnos a la expresin formal de este lenguaje, analizando,
por ejemplo, los mltiples informes, testimonios o avales que acompaan
a los centenares de expedientes incoados, cosa que adems nos permite
caracterizar mejor a los poderes emisores de estos escritos, que no
dejaron de asumir la funcin de intermediarios entre la poblacin sometida y las estructuras represivas actuantes, en un contexto en el que
sobrevivir a la adversidad y al hambre no dejaba fuerzas a la confrontacin 42.
42 El lenguaje corno un agente no neutro en Jhon B. THOMI'SON, Lenguaje e ideologa, en Zona Abierta, nms. 41-42, octubre 1986-marzo 1987, pp. 159-181; Lutz
WINCKI.EH, Lafuncin social dellengua.jefascista, Barcelona, Ariel, 1979. Sobre lenguaje
y totalitarismo, Jean-Pierre FAYE, Los lenguajes totalitarios. Crtica de la razn de la
economa narrativa, Madrid, Taurus, ] 974, oPere BONNN, As hablan los nazis, Barcelona,
Dopesa, ]
En nuestro pas el lenguaje de los expedientes de depuracin ha sido
trabajado, entre otros, por Francisco MOHENTE, La escuela y el Nuevo Estado... , op. cit.,
Y Manuel lfl'lZ, La depuracin del Magisterio en la provincia de Albacete. El lenguaje
de los expedientes de depuracin, en Juan Jos
y Miguel ngel RUlz CAHNICFH
14U
5.
LOnXUa
lvur Lurco
La oposicin interior: entre la resistencia y el silencio
Al finalizar la guerra, y a pesar de la derrota militar, en ciertos

sectores continu existiendo la esperanza de abatir, en un tiempo relativamente corto, al Nuevo Rgimen. Al cabo de una dcada slo quedaba
desmovilizacin y desilusin, como bien refleja el lamento de un viejo
militante del POUM cuando, en sus memorias, refirindose a los inicios
de los aos cincuenta dice taxativo: Nos batimos en retirada 4:l. Sin
duda, las esperanzas de rectificar el resultado de la contienda civil
se desvanecieron con el fin de la 11 Guerra Mundial, y con el resurgimiento del terror represivo sistemtico y extrajudicial desencadenado
contra el movimiento guerrillero de los aos 1947-1949, tras los cuales
el rgimen pudo comenzar a recoger plcidamente los frutos de su
actuacin represora.
No obstante, la oposicin antifranquista fue un fenmeno suficientemente amplio y complejo para permitir la presencia de mltiples
variantes de actuacin antes de llegar a la reactivacin de la lucha
poltica contra el rgimen que se produjo a partir de los aos sesenta.
As, pues, en el amplio espectro del antifranquismo se puede integrar
las acciones de sabotaje, insurreccin y lucha armada guerrillera contra
el rgimen, las diferentes disidencias polticas de primera hora y tambin
las actitudes resistencialistas, sustitutivas de propuestas polticas formalizadas, que, manifestadas generalmente en el campo de la cultura,
la revisten de una dimensin cvica y contestataria del orden estableeido.
El estudio de los huidos (1939-1944) Y del movimiento guerrillero
(1945-1950) cuenta ya con una bibliografa importante, comenzando
por el trabajo sistemtico sobre el tema, puesto a nuestra disposicin
por el coronel Aguado Snchez. Estos estudios nos sitan en la dialctica
resistencia-represin de la poblacin que escogi la sierra para huir
de la opresin. Presa a abatir, estos ncleos de disidencia concentraron
la accin de militares, falangistas o guardia civil que no slo salieron
a batir el monte, sino que tambin se ensaaron con enlaces, apoyos
y familiares de los huidos en una represin indirecta de trgicas consecuencias. Despus de la fracasada expedicin maqui de invasin del
(comp.), La Universidad espaola bajo el rgimen de Franco, 1, Zaragoza, Fernando
el Catlico, 1991, pp. 237-255.
4:1 Recogido por Antonieta JAHNE, L 'oposici al franquisme a Lleida, Lleida, Pags
Editors, 1998.
141
Valle de Arn, en 1944, dirigida por el PCE y que, segn Alfonso

Botti, tuvo poco que ver con la lucha guerrillera por su carcter de
operacin militar convencional y por los objetivos fijados, la guerrilla
intensific su actuacin, llegando a movilizar cerca de 6.000 combatientes. Aunque an faltan por conocer muchos aspectos sobre la complicidad de la poblacin con el movimiento guerrillero, de lo que no
hay duda es que, en el trienio 1947-1949, la resistencia armada va
padeciendo emboscadas, van cayendo guerrilleros y se van perdiendo
los apoyos habidos de una poblacin acosada por las fuerzas de orden
pblico pero tambin por la propia guerrilla, inmisericorde con posibles
delatores o confidentes, a menudo sin otra opcin de supervivencia
que la colaboracin, aspecto ste que no es posible obviar a la hora
de explicar mejor la desarticulacin de un movimiento maqui que, adems de la falta de apoyos internacionales, tambin sufri la progresiva
defeccin de una poblacin atemorizada y silenciada 44.
De todas maneras, no se debera descartar que algunos sectores
sociales siguieran intentando, dentro de los lmites impuestos por el
rgimen, otras formas de disidencia activa. Sus manifestaciones se pueden aproximar a partir del seguimiento de los delitos con posible significacin poltica que pasaron por la jurisdiccin ordinaria y que por
su condicin de delitos menores han sido poco atendidos por la historiografa. Ciertamente, la justicia ordinaria perdi prerrogativas pero
no dej de conocer sobre actividades contra el rgimen: actos de agresin
a la autoridad, asociacin ilcita, atentados, conspiracin, desobediencia,
desrdenes pblicos, tenencia ilcita de armas, depsito de armas de
guerra o explosivos, propaganda ilegal, insultos, injurias a la autoridad,
etc., permiten bucear, entre una amplia profusin de casos en apariencia
inconsistentes, actitudes de rechazo social que trataban de expresarse
H Alfonso 8orl'l, Cuarenta aos de oposicin antifranquista. Aspectos e interpretaciones, en Cuadernos Republicanos, nm. 9, 1/92, pp. 27-50, constituye una sntesis
excelente de la evolucin de la oposicin al franquismo, con amplia bibliografa comentada. Como obras generales sobre la guerrilla Francisco ACUAIIO SANCHEZ, El maquis
en Espaa, Madrid, Editorial San Mmtn, 1975; Andrs SOBEL, Bsqueda, reconstruccin
e historia de la guerrilla espaola del s. xx, a travs de sus documentos, relatos y protagonistas, Pars, Libraire du Globe, 1970. Como estudios regionales, el trabajo de
Hartmut HEINE, La guerrilla antifranquista en Galicia, Vigo, Ediciones Xerais de Galicia,
1980, constituye un ejemplo excelente. Adems del caso gallego, se tiene informacin
sobre Extremadura (Justo VII.A IZQlJIElwo), Len (Secondino SnlHANo), Crdoba {Francisco
MOI{ENO), La guerrilla urbana (Antonio TI::L1.EZ), etc., junto al trabajo de Femanda ROMElJ
ALFABO, Ms all de la utopa: perfil
de la Agrupacin guerrillera de Levante,
Valencia, Edicions Alfons el Magnanim, 1987.
142
Conxita Mir Curc
a pesar del estricto control gubernamental a que todo el mundo estaba

sometido.
Respecto a los diversos intentos de oposicin orgnica al franquismo,
que se desarrollaron sobre todo en los ncleos urbanos, donde la obligada
clandestinidad era ms practicable, disponemos tanto de estudios de
carcter general como sobre aspectos parciales y de mbito regional
que nos permiten trazar, aunque sigan siendo muchos los interrogantes
a resolver, las lneas generales del antifranquismo de la inmediata postguerra. La historia de las organizaciones de oposicin poltica y sindical
de la primera dcada es la crnica de las actuaciones de grupsculos
atomizadas, en el interior y en el exterior, beligerantes entre s e imposibilitados de llevar a buen puerto los diversos intentos de alianza
ensayados -el ms importante fue el de la Alianza Nacional de Fuerzas
Democrticas (ANFD) de 1944 a 1947-, que no evitaron la cada
de todos ellos en un ostracismo inoperante y desmovilizador. Efectivamente, durante los aos cuarenta todas las organizaciones polticas
y sindicales con presencia durante la guerra, de los anarquistas a los
republicanos, procedieron a su reorganizacin, a veces llevada a trmino
desde el interior mismo de las crceles. En este proceso se observ
una cierta prdida de peso de las organizaciones republicanas. En relacin a Catalua muy pronto se intent la reunificacin de sectores
dispersos del catalanismo radical en el Front Nacional de Catalunya,
frente cataln de resistencia armada al franquismo, creado en el exilio
parisin en septiembre de 1939, que conect rpidamente con elementos
nacionalistas del interior. Mientras, en 1945, naca el Movimiento Socialista de Catalunya, con representacin en Francia, Mjico y el interior,
y con voluntad expresa de redefinir el espacio socialista a partir de
reunir a socialistas que haban abandonado el PSUC junto a sectores
del POUM, la Unin Socialista o la Federacin Catalana del PSOE.
Clandestinos en el interior, a menudo desconectados del exterior,
y con inercias heredadas del pasado blico, que les alejaban ms que
unan, las oposiciones fueron presa fcil a la represin que hizo inevitables las cadas progresivas de todos los grupos activos que, a principios de los cincuenta, se encontraban sumidos en un silencio difcil
de romper. Esta situacin de crisis de los partidos antifranquistas slo
comenzara a remontar a partir de la aparicin de elementos nuevos,
ya entrada la dcada de los cincuenta, que supondra cambios en los
objetivos, en la composicin generacional y en su organizacin. La resistencia obrera en Catalua, Pas Vasco y Asturias, as como el movimiento
Violencia poltica, coaccin legal'y oposicin interior
universitario del 1956, acompaaron el renacer de la oposicin poltica

que afect a un variado espectro disidente que iba desde los sectores
del catolicismo democrtico al nacimiento del Frente de Liberacin
Popular (FLP) pasando por la evolucin del falangista Dionisio Ridruejo
hacia posiciones socialdemcratas o el resurgir del PCE, opciones todas
ellas ms eficaces en los gestos de ruptura con el franquismo que
en los actos de oposicin efectiva que pudieron llevar a cabo.
El congreso organizado a finales de los ochenta por el Departamento
de Historia Contempornea de la UNED, sobre la oposicin al rgimen
de Franco, inform ampliamente sobre el estado de las investigaciones
en este campo, ofreciendo mltiples estados de la cuestin, regionales
y globales, que vinieron a matizar y ampliar los conocimientos que
desde finales de los setenta tenamos a nuestra disposicin a partir
de los trabajos de Javier Tusell, Vctor Alba, Hartmut Heine, Sergio
Vilar, ete. Las actas del encuentro permiten observar que en la ltima
dcada las investigaciones parten de mbitos locales o regionales y
se desarrollan vinculando las oposiciones a las distintas dinmicas de
conflictividad social o a las condiciones de vida y de trabajo 4:>.
Ms all del estudio de los grupos polticos y sindicales, queda
la necesidad de seguir avanzando en el conocimiento, en palabras del
profesor Borja de Riquer, de las actitudes de rechazo, pasividad y apoyos
al franquismo, as como en lo que se ha denominado la cultura de
la oposicin, camino abierto en Catalua, a finales de los setenta por
Josep Benet, al incorporar las corrientes que usaban organizaciones legales
como elementos de expresin de un antifranquismo revestido de apariencia
de disidencia cultural 4(,. Como incursin ms reciente en este campo
4:'> Uno de los primeros estudiosos de la oposicin poltica al franquismo fue Javier
TusELL, La oposicin democrtica al franquisnw, 1939-1977, Barcelona, Planeta, 1977.
Posteriormente contamos con las obras de Hartmut HEI"'E, IJa oposicin poltica... , op. cit ..
y de Valentina FEH'<'WEZ
La resistencia interior en la espaa de Franco. Madrid,
Istmo, 1981. Tambin Sergio VILAH, Historia del antifranquismo, Barcelona, Plaza &
Jans, 1984, aunque siendo precavidos frente a las crticas que hace a las aetuaciones
del PCE. Para los estados de la cuestin de mbito regional Javier TusELL, Alicia ALTEIJ
y Abdn MATEOS, La oposicin al rgimen de Franco ... op. cit.
4(, Borja m: RIl)UFH, Rebuig, passivitat i suporto Actituds politiques catalanes davant
el primer franquisme (1939-1950)>>, en IJIlAA, Franquisme. Sobre resistencia... op. cit.
Sobre Catalunya son sugerentes los trabajos de Carme MOLlNEIW y Pere YsAs, [,'oposici
antifeixista a Catalunya (1939-1950). Barcelona, La Magrana, 1981, y "Patria. justicia
y pan. NiveLL de vida i condicions de trebaLL a Catalunya 1939-1951, Barcelona, La
Magrana, 1985. Repecto a la oposicin cultural, Josep BENET, Catalunya sota el franquisme.
sobre la persecuci de la LLengua i la cultura de Catalunya, Pars,
144
Conxita Mir Care
se ha de destacar la obra de loan Sams relativa a la cultura catalana

desarrollada entre la clandestinidad y el exilio hasta principios de los
aos cincuenta, ya que constituye un instrumento bsico para conocer
el mundo de las tertulias, las revistas, la semiclandestinidad cultural,
la recuperacin institucional, editorial, los intelectuales resistentes o catalanizadores, etc. En definitiva, el mundo de una oposicin integrada
sobre todo por intelectuales con pocos apoyos sociales, que expresaron
sus actitudes disidentes a travs de la palabra y el debate terico. Se
han ocupado de ello, entre otros, Elas Daz, 1. Luis Abelln, 1. F. Marsal,
Shirley Mangini, etc., mientras la reciente investigacin de lordi Gracia
nos resita, como l mismo seala, en el despertar de una conciencia
crtica en la formacin intelectual de los jvenes escritores que impulsaran la primera ruptura con el pasado y con el franquismo 47.
Para acabar estas pginas, insistir de nuevo sobre la conveniencia
de atender de manera especial los efectos no contables de la represin
y de la violencia poltica. Lo que en alguna otra ocasin hemos denominado la democratizacin del miedo. Puesto que la represin ha
de contemplarse de manera especial en trminos de familia extendida
y destinada a provocar la destruccin moral, la amnesia colectiva respecto
a los aos de la Repblica y la Guerra Civil. Los sentimientos de
terror, humillacin e impotencia indujeron a la poblacin civil a borrar
de su memoria el hecho de que en un tiempo no lejano haba habido
un proyecto posibilista de Repblica democrtica. En definitiva, se
trataba de evitar el surgimiento de potenciales voces opositoras criminalizando el sistema democrtico. Y se trataba tambin de fortalecer
la vinculacin de las emergentes fuerzas vivas locales con el rgimen,
a travs de su complicidad en la delacin y la denuncia. Todo junto,
la represin, el control y la deseducacin democrtica de los adultos,
E. Catalanes de Pars, 1973. Recientemente ha trabajado el mundo de la cultura como
anzuelo para la resistencia antifranquista, Antonieta
L 'oposici... , op. cit.
E loan SAMS, La cultura catalana: entre la clandestinlat i la represa pblica
(1939-1951), Barcelona, PuLlicacions de l'Abadia de Montserrat, 1994-]995; Jordi CHACIA, Estado y cultura. El despertar de una conciencia crtica bajo el franquismo
(lY40-1962), Toulouse, Presses Universitaires du Mirail, 1996, prlogo de los Carlos
MAINEH, autor con diversas obras sobre estas cuestiones. Ver tambin Elas DAZ, Pensamiento espaol en la era de Franco (1939-1975), Madrid, Tecnos, ]983, sntesis
que no se limita a lo que expresa el ttulo; Juan Francisco MAHSAI., Pensar bajo el
franquismo. Intelectuales y poltica en la generacin de los arios cincuenta, Barcelona,
Pennsula, 1979, y Shirley MANCINI, Rojos y rebeldes. I,a cultura de la disidencia durante
el franquismo, Barcelona, Anthropos, ] 987.
Violencia poltica, coaccin legal .Y oposicin interior
145
junto con la instruccin de los jvenes en los princIpIOs del Estado

totalitario, se convirtieron en instrumentos valiosos para la construccin
de un rgimen perdurable, nacido de una historia de actuaciones excesivas y dolorosas derivadas de la aplicacin sistemtica del terror institucional y de la utilizacin de la coaccin legal sohre una poblacin
vencida y silenciada a la que se debe retornar protagonismo histrico,
Slo por esto se ha de seguir explorando en la memoria histrica, por
incmoda que se nos muestre.
Cultura, propaganda y opinin

en el primerfranquismo
El mando es el ejercicio normal de la autoridad. El

cual se funda siempre en la opinin pblica -siempre,
hoy corno hace diez mil aos, entre los ingleses corno entre
los botocudos. Jams ha mandado nadie en la tierra nutriendo su mando esencialmente de otra cosa que de la opinin
pblica.
(J. Ortega y Gasset, La re{eln de las !nasas, XIV, 1(nO)
Un juicio comnmente aceptado en el balance historiogrfico del

franquismo es que apenas se ha producido un debate general que contribuya a explicar precisamente las relaciones entre la sociedad espaola
y la dictadura en torno a las bases culturales y la dimensin simblica
de la poltica a partir de la propia experiencia cotidiana y la interiorizacin de la cultura en la persona. No obstante lo controvertido
de este enfoque, lo cierto es que la bsqueda de legitimidad constituye
un elemento esencial en la dominacin poltica, como pone de manifiesto
la renovacin que, desde los aos sesenta, se ha producido en la historiografa internacional sobre el fascismo, en especial en los casos
paradigmticos de Italia y Alemania, a partir del creciente inters prestado a la manipulacin de las masas, las formas de dominacin carismtica y, en ltimo trmino, la reaccin popular ante los regmenes
fascistas. De este modo, la atencin a las relaciones entre cultura, propaganda y opinin a travs del anlisis del modelo socializador del
rgimen franquista y la imagen que de s mismo pretendi imponer
AYER 33*1999
148
sobre la conciencia de los espaoles constituye, en primer lugar, un

punto de referencia importante para considerar hasta qu punto lo sucedido en Espaa es equiparable a lo ocurrido en Italia y Alemania bajo
el fascismo. En segundo lugar, este enfoque global permite completar
las aportaciones parciales que, desde principios de los aos ochenta,
se han venido produciendo acerca de los principales organismos encuadradores del rgimen, el aparato educativo y, en menor medida, la
propaganda l.
l.
La nacionalizacin de las masas

en los fascismos europeos
El debate sobre la relacin entre el rgimen fascista y la sociedad

italiana ha estado fuertemente polarizado en torno al posible alcance
del consenso y de la oposicin a partir de las afirmaciones que Renzo
De Felice hiciera en 1974 2 acerca de la capacidad de Mussolini y
de los dirigentes fascistas de crear un vasto consenso en torno al
rgimen entre 1929 y 1934. En este sentido, se ha prestado gran
atencin al estudio de la organizacin del consenso desde el poder :,
si bien este cuadro interpretativo no ha sido unnimemente compartido. Una de las principales objeciones al respecto fue la formulada
por Guiddo Quazza, para quien al alto grado de coaccin ejercida
correspondi una pasiva y resignada aceptacin, no habiendo verdadero consenso porque no hubo participacin 4.
I Este ltimo aspecto, en "elacin con los medios de comunicacin y su influencia
social, constituye el problema central de mi libro Propaganda y medios de comunicacin
en el ji-anquismo (1936-1951), Alicante, Publicaciones de la Universidad de Alicante,
1998.
2 Mussolini il duce. Gli anni del consenso (1929-1936), Turn, Einaudi, 1974.
:1 Vid., como exposicin de conjunto, G. SAII,TOMASSIMO, Clase subalterne e organizzazione del consenso, en Storiografia e fascismo, Miln, Franco Angeli, 1985,
pp. 99-] 17. Entre las aportaciones ms significativas al respecto caben citar Ph. V. CANNISTHAHO, La fabbrica del consenso. Fascismo e mass media, Roma-Bari, Laterza, 1975;
V. m: GHAZIA, Consenso e cultura di massa nell'/taliafascista. L 'organizzazione del Dopolavoro, Roma-Bari, Laterza, 198]; as como G. TUHI, Il fascismo e il consenso degli
intellettuali, Bolonia, Il Mulino, 1980.
4 G. QUAZZA, Resistenza e storia d'/talia. Problemi e ipotesi di ricerca, Miln, Feltrinelli, ] 976, principalmente el captulo segundo Consenso e violenza nel Regime,
pp. 70-104.
149
Recientes contribuciones historiogrficas han ofrecido nuevas perspectivas que contribuyen a aclarar esta vieja polmica, dando paso
la inicial polarizacin de posturas a una interpretacin flexible y eclctica
que ofrece una imagen ms pragmtica y dinmica de la imposicin
y de las relaciones entre el fascismo y la sociedad, redefinindose,
en este sentido, el significado de la violencia poltica, el carcter del
adoctrinamiento y el alcance de la movilizacion poltica ms all de
la concepcin monoltica del Estado fascista. Si la violencia aparece
estrechamente unida al ascenso de los fascismos, lo cierto es que para
los fascistas no era slo un medio, sino que la violencia constitua
un principio ideolgico esencial que ayudaba a mantener su cohesin,
al tiempo que fue un factor ms que contribuy a la imposicin del
consenso con los nuevos regmenes s. Por otro lado, la conquista de
las masas fue un objetivo central del fascismo, siendo fundamental,
como afirma Philippe Burrin, la traduccin en actos de una voluntad
de movilizacin total de la sociedad segn las lneas de una ideologa
exclusiva 6. En este sentido, como primero sealara Georg L. Mosse
para el caso alemn y despus Emilio Gentile para el fascismo italiano,
adquiere pleno significado el proceso de nacionalizacin de las masas
a travs del simbolismo poltico, los ritos, las concentraciones de masas
y el arte monumental, producindose la difusin de un culto poltico
de masa que aspiraba a realizar el ideal del ciudadano viril y virtuoso,
dedicado en alma y cuerpo a la nacin 7. La nacionalizacin de las
masas - a travs de la integracin y la homogeneizacin de la sociedad
en el nuevo Estado totalitario- pretenda asegurar as la obediencia
al rgimen de gobierno, despertando y fomentando, para ello, la creencia
en su legitimidad, sobre todo en el carcter carismtico de la
autoridad del jefe e, confirmndose as la importancia de las bases culturales y la dimensin simblica de la poltica.
Pero la conciencia no slo es conformada a travs de los procesos
de socializacin desde el poder mediante la interiorizacin de la cultura
e, La compleja relacin entre violencia y consenso ya fue sealada por Alberto
AQliAIW!\IE, Violenza e consenso nel fascismo italiano, en Storia contemporanea, X,
nm. 1, febrero 1979, pp. 145-1.55.
(, Ph. BUHHIN, Politique et socit: les structures du pouvoir dans l'Italie fasciste
et l'Allemagne nazi, en Annales ESe, vo!. 43, nm. 3, mayo-junio 1988, p. 617.
7 E. GENTI U:, II culto del littorio. La sacralizzazione della politica nell 'Italia fascista,
Roma-Bari, Laterza, 199:3, p. 311.
lJ Vid., en este sentido, la ohra de Jan KEHSHAW, The Hitler Myth. Image and
Reality in the Third Reich, Oxford, Clarendon Press, 1987.
150
en la personalidad, sino que tambin es el resultado de la experiencia

cotidiana. En este sentido, ha sido la historiografa sobre el nazismo
la que ha experimentado una profunda renovacin en las ltimas dcadas, sobre todo a partir de la contrastacin emprica de la teora del
totalitarismo tal y como fuera formulada en el mbito acadmico
norteamericano en los aos cincuenta. Desde esta perspectiva, la Alemania nazi es considerada un Estado totalitario en el que la poblacin
haba sido atomizada y movilizada a travs del sistema de terror y
de unas sofisticadas tcnicas de propaganda, criticndose las negativas
implicaciones de este modelo que reduce al pueblo alemn bajo el
nazismo a una masa annima de individuos aislados al servicio de
la nacin y su lder. Especialmente revelador al respecto resulta el
estudio de las vivencias y las reacciones de los alemanes bajo el
Tercer Reich, aspecto que ha centrado el inters de la Alltagsgeschichte
o historia de lo cotidiano en Alemania. Un primer punto de discusin
a partir de este enfoque se ha producido en torno al concepto de
resistencia. Resaltado por Martin Broszat en su monumental estudio
sobre Baviera '\ la tesis de la resistencia intenta describir los modos
de conducta cotidianos que trazaban los lmites del alcance del fascismo. No obstante, investigaciones diversas han puesto en entredicho
la idea de los alemanes como vctimas, destacando la aceptacin
pasiva o indiferente, el apoyo, incluso la simpata de las masas
hacia el nacionalsocialismo, tambin entre los trabajadores lO. En suma,
el resultado ms significativo de este enfoque ha sido mostrar cmo
ni la conducta ni la trayectoria vital individual muestran algo consistente, sino que la ambigedad fue la prctica en la conducta cotidiana.
Bayern in der NS-Zeit, 6 vols., Munich-Viena, Oldenbourg Verlag, 1977-1983.

Vid., como balance al respecto, A. LIlTKE, De los hroes de la resistencia
a los coautores. Alltagsgesclchte en Alemania, en Ayer, nm. 19, 1995, pp. 49-69,
adems de L. NIETHAMMEH (ed.), Lebensgeschichte und Sozialkutur im Ruhrgebiet 1930
bis 1960,
vols., Berln-Eonn, 1983-1985 (conjunto de estudios sobre la regin del
Ruhr); D. PEUKEHT, Volksgenossen und Gemeinschaji.ifremde. Anpassung, Ausmerze und
Aufbegehren unter dem Nationalsozialismus, Kln, Bund-Verlag, 1982, y los distintos
trabajos que, en honor al propio M. BIWSZAT, aparecen recogidos en C. NATOLl (ed.),
La resistencia tedesca 1933-1945, Miln, Franco Angeli, 1989.
l)
lO
Cultura, propaganda y opinin en el primer franquismo
2.
151
Cultura y propaganda en el nuevo Estado franquista
Resulta eviaente que el empleo de mtodos de coaccin y persuasin

ideolgica, principalmente a travs de la manipulacin y la movilizacin
de las masas, jug un papel esencial en el ascenso y la consolidacin
de los fascismos europeos. Precisamente, el proceso de fascistizacin
del Estado franquista fue ms intenso en los resortes del poder orientados
hacia la manipulacin de las masas, como eran los mecanismos propagandsticos y la poltica laboral y social, en concreto a travs de
aquellas ramas de la administracin controladas directamente por el
sector falangista del partido nico: el Ministerio de la Gobernacin
-de Interior, a lo largo de 1938-, y el Ministerio de Trabajo y los
sindicatos. Eran sobre todo estos mbitos los que -siguiendo primordialmente el ejemplo italiano- haban de ,servir de vanguardia en la
construccin de un Estado totalitario. Sin embargo, el modelo estatal
defendido por el sector falangista entr en abierta contradiccin, fracasando finalmente, con el inmovilismo y los intereses meramente reaccionarios de una parte de los militares del entorno del propio Franco
y de los sectores ms conservadores del rgimen. Desde los mismos
comienzos del nuevo Estado, la contradiccin y las tensiones caracterizaron, as, la fascistizacin del aparato ideolgico y propagandstico,
pues la cultura y la enseanza -uno de los resortes del poder ms
fascistizados tras la conquista del Estado por los fascismos europeosquedaron en manos de los tradicionalistas y los catlicos, con una penetracin marginal de Falange. En consonancia con ello, la evidente
desmovilizacin de la sociedad, que se obtuvo mediante el empleo de
los mecanismos tradicionales de control social, coincidi con el mayor
alcance de los medios socializadores de la Iglesia catlica en el control
de las costumbres y de la moral y en el adoctrinamiento de la sociedad
espaola a travs de la poltica cultural y del aparato educativo.
Slo una parte -aunque importante- del aparato propagandstico
permaneci bajo el control directo del partido nico, en especial las
cadenas de prensa y radio pertenecientes al Movimiento. Pero la poltica
informativa y la labor propagandstica tambin fueron elementos de
disputa por el poder en el franquismo, sobresaliendo las dificultades
que siempre tuvo el partido nico para obtener un control firme y
152
duradero de los resortes de la propaganda 11. La concepcin esencial

de la informacin en los inicios de la dictadura franquista parte de
la subordinacin de la prensa, y en general de todos los medios de
comunicacin, a la autoridad del Estado como principal garante del
onlen y del bien comn, planteamiento que, junto a la proclamacin
del estado de guerra, se tradujo en el control de la informacin a travs
de la censura militar en los primeros momentos de la Guerra Civil.
No obstante, la rpida fascistizacin del rgimen, y ms concretamente
el control directo de la poltica informativa por Falange, explican las
pretensiones que inspiraron la Ley de Prensa de 19:38, y en general
la poltica comunicativa de aquellos aos, pues se culmin momentneamente la definicin de un marco legal que sancionaba la intervencin estatal de los medios de comunicacin a partir de una concepcin
totalitaria de la propaganda, orientada a la creacin de una cultura
popular y a la formacin de una conciencia nacional segn el modelo
propagandstico, sobre todo, de la Italia fascista. Sin embargo, la Ley
de Prensa sirvi esencialmente para sancionar el control de la informacin por el Estado frente a la lnea de exclusividad que proelamaba
el partido nico, como de hecho se fue concretando a nivel institucional
y en las estrategias a seguir segn la evolucin poltica general a partir
de 1941, y sobre todo una vez acabada la guerra mundial, como consecuencia de la adaptabilidad de la dictadura ante las cambiantes circunstancias del contexto internacional y de las mismas contradicciones
internas en el poder franquista. En este sentido, cabe hablar realmente
de un proyecto inacabado y de un totalitarismo imperfecto en el
mbito de la comunicacin -al menos desde la ptica de las relaciones
entre el partido nico y el Estado-, que en gran medida result incoherente con el resto de la poltica cultural y educativa de corte tradicional
y confesional, que escap al control directo de Falange. Como balance
de este perodo, a principios de 1944 Juan Beneyto afirmaba, a partir
de unos planteamientos apriorsticos entusiastamente totalitarios, que
la legislacin espaola de Prensa y Propaganda se encuentra en este
momento cubriendo una etapa de transicin, concluyendo que
1I Esta lnea argumental aparece desarrollada en E. CONzALEZ CALLEJA, La prensa
falangista y la prensa del Movimiento y del Estado: consideraciones sobre su origen
y desarrollo, en M. TUN DE L\HA (dir.), Comunicacin, cultura y poltica durante
la lf Repblica y la Guerra Civil, lomo 11, Bilbao, Universidad del Pas Vasco, 1990,
pp. 495-5] 7.
carente de una ordenacin completa, en rgimen de ensayo, el sistema intervencionista establecido en Espaa durante el perodo 1936-1943 representa
un conjunto de ideas y de instituciones que no pueden dejar de interesar
al jurista [...] La ordenacin de Prensa y Propaganda en 1936-1943 no puede
decirse que sea semejante a la establecida en pases intervencionistas, mientras
de otra parte ha revelado extraordinarias posibilidades de adaptacin. Se trata,
ms que nada, de una experiencia protegida por la tutela del Poder pblico 1:2.
En los aos sucesivos, el inicial proyecto falangista experiment

un proceso de desnaturalizacin en medio de la pugna catlica por
un cambio en la poltica de prensa con el objetivo esencial de proteger

los intereses y la expansin de sus propias publicaciones. Ello se hizo
cada vez ms patente en el enfrentamiento con el ministro de Educacin
Nacional, Ibez Martn, lo que explicara que el sector catlico acabara
perdiendo el control administrativo de los medios de comunicacin que
tuvo desde 1945, a travs de la Subsecretara de Educacin Popular,
como sucedi con la creacin del Ministerio de Informacin y Turismo
en julio de 1951. De este modo, la designacin de Arias Salgado, ahora
como ministro de Informacin y Turismo, y Juan Aparicio, quien volvi
a ocupar el puesto de director general de Prensa, signific la vuelta
a la lnea falangista que se haba caracterizado sobre todo por su fidelidad
a Franco. La actividad desarrollada desde el Ministerio en esta nueva
etapa de la poltica comunicativa se caracteriz por el renovado rigor
censor y orientador de la informacin -fundamentada tericamente
a partir de los postulados del derecho natural cristiano y del paternalismo estatal-, as como por una intensa labor reguladora de
los medios de comunicacin, en
de la radiodifusin, que fue
precisamente en los aos cincuenta cuando conoci un extraordinario
desarrollo. Hay que sealar que esta nueva separacin de funciones
entre los ministerios de Educacin Nacional e Informacin y Turismo
reprodujo las divisiones que venan caracterizando la poltica cultural
del franquismo, ya que mientras que Ruiz Gimnez, ministro de Educacin, protagoniz un intento aperturista e integrador en el quehacer
cultural y educativo, la labor al frente de los medios de comunicacin
social de Arias Salgado estuvo marcada por el integrismo catlico y
la intransigencia ideolgica.
Las consideraciones anteriores muestran cmo la poltica informativa
se caracteriz esencialmente por el control de los medios de comu12 J. Ik"nro P':;HEZ, Planteamiento del rgimen jurdico de pren,m y propaganda,
Madrid, Instituto Editorial Reus, 1944, pp. 19 Y60-61.
154
nicacin y la intervencin de la informacin, producindose, por contra,

la lenta y tarda concrecin institucional de un modelo propagandstico
especfico no slo por las propias circunstancias polticas, sino tambin
por la oposicin que las pretensiones inicialmente totalitarias suscitaron
entre los sectores ms conservadores y catlicos del rgimen, de modo
que Falange tuvo dificultades para obtener un control firme y duradero
de los resortes institucionales de la propaganda, fracasando finalmente
en su proyecto autnomo de crear un modelo propagandstico de corte
totalitario.
Esta cuestin guarda, en ltima instancia, una estrecha relacin
con la problemtica de los orgenes de la dictadura franquista. En el
contexto histrico de la profunda crisis que caracteriz la quiebra de
los Estados liberales en la Europa de entreguerras, el franquismo irrumpi como una dictadura reaccionaria por sus mismos orgenes sociales
e ideolgieos y sus particulares relaciones con la soeiedad espaola
del momento, lo que no implica pasar por alto las concomitaneias que
existieron eon los faseismos en medio de su ascenso y, consiguientemente, obviar la ambigedad y las tensiones que caracterizaron su
proyecto de Estado y el proceso de socializacin de la poblacin en
los valores y las ideas del rgimen. En este sentido, hay que insistir
una vez ms en que el intento de legitimacin del <<l1uevo Estado
protagonizado por Falange -sobre todo a travs de un aparato encuadrador y propagandstico, que, inspirado en el fascismo y dirigido a
la nacionalizacin de las masas, haba de servir como vanguardia
en la construccin de un modelo totalitario de Estado- no slo se
produjo sobre una base ideolgica en la que fue central el elemento
tradicional y catlico -lo que de por s mismo contradice el supuesto
carcter fascista del rgimen-, sino que esencialmente choc con la
evidencia de una sociedad desmovilizada por la derrota en la guerra
y la represin, quedando sometida sobre todo a un segundo modelo
socializador de corte tradicionalista, en lo poltico, y confesional, en
lo religioso, que, tutelado por la Iglesia catlica, fue defendido principalmente desde las principales instituciones culturales y a travs del
aparato educativo, puesto que el alcance soeial de la capacidad adoctrinadora de los medios de comunicacin fue limitado, no obstante su
evidente potencial persuasivo, que suscit el inters y las disputas por
su control.
En consonancia con la labor esencialmente depuradora del oficio
periodstico y de censura de la informacin, la propaganda qued redu-
Cultura, propaganda y opinin en el primer./i"anquismo
155
cida principalmente a sus aspectos coercitivos en un princIpIO, participando del relativo fracaso del resto de los aparatos socializadores,
sobre todo de los organismos encuadradores de Falange. De esta forma,
la labor propagandstica a travs de los medios de comunicacin fue
un mero apndice de los mecanismos tradicionales de control social,
y sobre todo de la represin, destacando por su capacidad coercitiva
al reducir toda expresin disidente a la espiral del silencio. As, la
agobiante presin ideolgica hizo que la gente permaneciera sumida
en la privacidad de su vida cotidiana al quedar ahogada por el miedo
al aislamiento y al castigo en el momento de exponer determinadas
opiniones que no contasen con el suficiente apoyo pblico y oficial.
Pero si la capacidad coercitiva de la propaganda fue innegable, no
lo fue tanto su influencia persuasiva en la consecucin de adhesin
o a lo sumo de la aceptacin de la dictadura, pues sus efectos fueron
limitados. Adems de la desconfianza hacia la informacin difundida
oficiosamente y la importante atencin prestada a los medios de comunicacin clandestinos por importantes grupos de la poblacin, lo cierto
es que, en general, el acceso a la informacin fue reducido y sus efectos
directos afectaron prcticamente a sectores concretos, producindose
asimismo la disonancia de gran parte de los mensajes propagandsticos
con las predisposiciones de la gente y su propia experiencia cotidiana.
La limitada accesibilidad a la informacin fue debida, en primer
lugar, a las deficiencias estructurales que afectaron a los medios de
comunicacin. En este sentido, durante la dictadura se acentu an
ms el atraso y la debilidad de la estructura informativa en Espaa,
sobre todo de la prensa, si bien hay que destacar la creciente importancia
de nuevos medios, como la radio. Precisamente, el contexto poltico
y, ms en concreto, el marco jurdico en el que se desenvolvi la informacin constituyeron condicionantes fundamentales de los lmites y
la capacidad de los medios de comunicacin por el rgido control estatal.
Pero en la incidencia de la propaganda tambin incidieron los acusados
desequilibrios sociales en la exposicin a los medios, situacin que
repercuta en los niveles de informacin. As, por ejemplo, el elevado
ndice de personas mal informadas y sin informacin puede observarse
en un sondeo del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica,
que, en el mes de abril de 1943, abordaba el tema de la informacin
de actualidad preguntando acerca de los nombres de varias personalidades destacadas en la vida espaola, el nmero de ministerios que
exista, el conocimiento del himno de Falange y de las consignas pol-
156
ticas, y el concepto que los entrevistados tenan de la palabra Imperio

referida a Espaa !:l.
Cuadro l. Niveles de informacin general

en 1943 (en porcentaje)
Informacin excelente
Informacin buena
Informacin mediana
Informacin mala
Sin informacin
.
.
.
.
..
8,36
17,74
24,18
32,62
16,6
Fuente: Cmo influye en la informacin de los espaoles la Prensa y la Radio... , p. 490.
Los fuertes desequilibrios en la exposicin a los medios de comunicacin es patente si se atienden a los datos globales por sectores
profesionales -como muestra el cuadro 2-, pues eran aquellos pertenecientes a las clases sociales ms bajas los que arrojaban una proporcin mayor de personas peor informadas, aumentando notablemente
el grado de informacin entre los grupos ms acomodados, como eran
los profesionales liberales, los funcionarios pblicos y los militares,
quienes, por otro lado, normalmente se identificaban con la ideologa
y los valores del rgimen. Sin embargo, la mayora de las personas
ocupadas en la agricultura, la pesca, los transportes y el servicio domstico presentaba unos acusados ndices de mala informacin, si bien
hay que apuntar que los niveles aumentaban entre los obreros industriales de las zonas urbanas y entre quienes estaban empleados en
el comercio.
1:1
Los resultados de esta encuesta fuemn publicados pm'cialmente en la poca;
vid. Cmo influye en la informacin de los espaioles, la Prensa y la Radio, en

Gaceta de la Prensa Espaola, nm. 20, Madrid, enem 1944, pp. 488-S02. Si bien
hay que puntualizar que la fiabilidad de estas primeras encuestas estaba condicionada
tanto por las deficiencias tcnicas en su elaboracin como por su fuelte sesgo poltico
e ideolgico, estos sondeos poseen un carcter indicativo, pues, en muchos casos, los
datos apOltados son los nicos de que se disponen. Tal es el caso, sobre todo, de
las encuestas que se referan a los medios de comunicacin y al grado de infonnacin
poltica, acerca de cuya representatividad distintos informes emitidos por las delegaciones
pmvinciales de la Vicesecretara de Educacin Popular coinciden en seialar la exactitud
ele gran pmte de la informacin obtenida como consecuencia del carcter poco comprometido de la mayora de las preguntas formuladas en este tipo de encuestas.
Cultura, propaganda y opinin en el primer franquismo
157
Cuadro 2. Influencia del grupo profesional en el grado

de informacin en 1943 (en porcentaje)
Grado de informadn
Agricultura
Pesca
Industria
Comercio
Transporte
Servicio domstico
Profesiones liberales
Administracin
Militares
FU/mIl':
.
.
.
.
.
.
.
.
.
7,07
5,79
9,81
10,11
6,15
0,4
17,28
20
27,52
Bueno
Mediano
Malo
Sin
informadn
1:3,76
8,69
19,65
18,84
3:3,33
26,9
20,51
7,4
21,6
25,29
26,6
40,17
59,42
33,5
27,29
:33,38
:31,94
17,28
21,76
19,26
19.35
7,26
10,26
13,19
22,07
51,47
7,4:3
3,54
4,61
22,51
15,89
8,79
36,41
29,41
22,01
Cmo influye en la informacin de los espaiioles la Prensa y la Radio... , p. 498.
En consonancia con lo anterior, cabe sealar que los medios de

comunicacin tuvieron principalmente unos efectos indirectos y ambivalentes, pues influyeron sobre todo en los conocimientos por la consonanc.ia, el carcter acumulativo y la reiteracin de los contenidos
propagandsticos en una situacin de control estatal de la informacin.
As, por ejemplo, en una nueva encuesta sobre los hbitos de lectura
de prensa, realizada a principios de 1945, el 30 por 100 de los consultados opinaba que la informacin periodstica influa de algn modo
en las conductas, mientras que el 52 por 100 afirmaba que slo influa
en los conocimientos, sealando el 18 por 100 restante que no influa
en modo alguno 11. Slo a partir de mediados de los aos cincuenta
los medios de comunicacin empezaron a rentabilizar su enorme potencial persuasivo al ir reetificndose las limitaciones estructurales que
haban afectado a la informacin y los fuertes desequilibrios sociales
en su consumo, destacando la influencia sobre todo de la radio y, ms
tarde, de un nuevo medio como era la televisin. Pero la mayor capacidad
de manipulacin de la propaganda fue debida esencialmente al alto
grado de consonancia que durante el desarrollismo de la dcada
de los sesenta se produjo entre el mensaje propagandstico y la predisposicin de la gente.
1I El Instituto Espaol de la Opinin Pblica y la Prensa, en Anuario de la
Prensa Espaola, ao Ir, Madrid, 1945-1946, p. 878.
158
No obstante, algunos temas de la propaganda franquista s que haban

alcanzado un xito relativo en el imaginario colectivo. Fue el elemento
carismtico en torno al mito del Caudillo el que constituy, en todo
momento, el eje integrador y articulador del ideario y la propaganda
del rgimen, convirtindose la figura de Franco en catalizadora de todos
los valores del rgimen, artfice de todas las consecuciones polticas
y sociales, y, en ltima instancia, garanta de continuidad en beneficio
del orden y la paz. Pero la propaganda tambin fue logrando fijar los
conocimientos en aquellos aspectos ms alejados de la experiencia cotidiana, pero siempre en estrecha relacin con los intereses y las expectativas de la poblacin, como as sucedi con la poltica exterior 1;,.
La accin diplomtica constituy un importante elemento propagandstico al servicio de los intereses polticos del rgimen no slo mediante
la accin cultural en el exterior, sino tambin a travs de la propaganda
en el interior del pas. Sobre todo la constante reiteracin de la neutralidad del rgimen en los ltimos aos de la guerra mundial coincida
con los deseos de una poblacin que, mayoritariamente preocupada
por su subsistencia cotidiana, permaneci contraria a la intervencin
por temor a que ello agravara las ya de por s difciles condiciones
de vida. En medio de las crecientes presiones internacionales, incluso
una parte de la poblacin -normalmente calificada como apticase hizo eco del tono de resistencia de la propaganda, llegando a
movilizarse puntualmente en las concentraciones promovidas desde el
poder al creer atacadas la independencia y la soberana nacionales.
Del mismo modo, la persistencia de un discurso nacionalista, antiliberal
y, sobre todo, profundamente anticomunista, coincidiendo con el nuevo
cariz poltico de las instituciones de la dictadura, reforz la sensacin
de fortaleza interior del franquismo en medio del aislamiento. As, desde
principios de 1950 los comentarios pblicos insistan en las mejoras
diplomticas que paulatinamente iba consiguiendo el gobierno, con un
mayor optimismo en la pronta normalizacin de las relaciones internacionales de Espaa, comentndose incluso la posibilidad de que ello
repercutiera en una mejora de la situacin econmica del pas. Precisamente, las autoridades franquistas procuraron dirigir hacia este ltiVid., al respecto, F. SEVILLAI\O CALEBO, "Propaganda y poltica exterior en el
J. TusELL, 1. AVIL(:S, R. PABilO, M. C\SA'HlVA, A. MATEos,
1. SEl'l!L\EIlA y A. SOTO (eds.), La poltica exterior de Espaa en el siglo n, Madrid,
UNED, 1997, pp. 399-4B.
1'>
franquismo (1946-1955)>>, en
Cultura, propaganda .y opinin en el primer franquismo
159
mo aspecto la labor propagandstica en un intento de capitalizar los

xitos de la poltica exterior.
3.
Conciencia poltica y opinin bajo el primer franquismo
En lneas generales, la conciencia poltica bajo el franquismo era

compleja tras la aparente apata e indiferencia. Si, por un lado, la
mayora de la gente comn viva en un estado de ambigedad cotidiana
en la que el rechazo, la resignacin y la aceptacin pasiva de la dictadura
podan mezclarse en una misma persona a partir de la percepcin
de su situacin cotidiana y de la presin a la que se vea sometido,
por otro, el comportamiento de muchos espaoles estuvo influido asimismo por la prolongacin -sobre todo hasta finales de los aos cuarenta- de la cultura poltica de preguerra y por el recuerdo de las
vivencias durante la Guerra Civil. Pero la completa desarticulacin
y desmovilizacin de la sociedad civil desde el poder a travs de la
coaccin hizo que el individuo permaneciera relegado al mbito de
su vida privada y a la exclusiva percepcin de la realidad cotidiana
ms inmediata. Precisamente, en medio de una poblacin sometida
sobresali la mayor capacidad de penetracin social del adoctrinamiento
de carcter tradicional y religioso tutelado por la Iglesia, como se sealaba, por ejemplo, desde el Gobierno Civil de Granada en 1938, reconociendo las autoridades rebeldes que, en el sentimiento de disciplina
generalizado en todas las clases, tambin influa:
la exaltacin de los principios religiosos, que ahora se sienten ms profundamente. Como es sabido, en esta materia religiosa era la indiferenciajuntamenLe
con la ignorancia una de sus lacras; hoy, aun cuando no creamos que se
haya vuelto plenamente al sentimiento catlico de los tiempos esplendorosos
de Espaa, s que hay que recoger un retorno a los principios de la Iglesia.
Cierto que muchos practican queriendo hacer de este modo patente su adhesin;
que en otros hay ms que nada un sentimiento supersticioso y que gran parte
sigue sumida en la anterior ignorancia, porque en este respecto de la enseanza
religiosa poco se viene haciendo; pero es cierto que la influencia de la religin
se deja sentir en el orden moral conLeniendo, denLro de lo posible, la relajacin
de costumbres que toda guerra lleva consigo 1(,.
Ir, AGA, Seccin r1e interior, Ministerio r1e la Gohel1lacin, c. 2790, Memoria del
Gobierno Civil de Granada, i938.
160
Franciscu Sevillano Calero
En el proceso de fascistizacin del Estado, la tutela de la Iglesia

sobre el adoctrinamiento poltico dirigido por Falange era omnipresente
hasta en los ms pequeos lugares del pas. A finales de 1940, se
informaba desde la Jefatura Provincial de FET y de las JONS de Barcelona
que si la hostilidad hacia el rgimen franquista no llegaba a exteriorizarse
era debido al peso de la victoria por las armas y a la vasta represin
desatada. Ante esta situacin, se sealaba que para el sometimiento
y la posterior atraccin de las masas se requera una mayor presencia
de fuerzas de orden pblico y de milicias del partido, una elevacin
y mejora del nivel de vida, una intensa campaa propagandstica y el
encuadramiento de los productores, considerndose a Accin Catlica
como la nica fuerza con significacin poltica que, al margen del partido
nico, ejerca una importante labor propagandstica, actividad que era
considerada como paralela e incluso contraria a los intereses falangistas
entre la juventud y las mujeres, consiguiendo importantes resultados
sobre todo en los pueblos de la provincia de Barcelona 17.
Una vez superados los momentos de mxima tensin para la supervivencia del rgimen en los meses inmediatos que siguieron al final
de la guerra mundial, el ambiente poltico general continuaba caracterizndose por la aparente tranquilidad, sealndose en los propios
informes confidenciales que ello obedeca esencialmente a la debilidad
de la oposicin clandestina en el interior, la constante vigilancia policial
y la sensacin de firmeza ante las presiones exteriores 18. Consiguientemente, el ambiente pblico, como ocurra entre los trabajadores, se
caracterizaba por la aparente calma poltica detrs de la que exista
un creciente malestar social, mientras que, al mismo tiempo, comenzaron
a manifestarse los primeros sntomas del fracaso de la socializacin
poltica de la juventud, sobre todo entre los universitarios. A mediados
de 1949, la Delegacin Nacional de Provincias de FET y de las JONS
elabor diversos informes sobre el ambiente poltico entre los trabajadores ]9. En ellos, se pona de manifiesto la existencia de una opinin
latente, sobre todo acerca de aquellos asuntos ms prximos a la
1.. AGA, Seccin ele Prf'sidf'ncia, Secretara Gf'nf'ral ele! Movimiento, Delegacin
Nacional ele Provincias, e. 31, Informe poltico de Barcelona de la Delegacin Nacional
de lt![ormacin e Investigacin, novif'mbre 1940.
lB AGA, SP, SGM, DNP, c. 165, Parte mensual de abril de 1948 de la Jefatura
Prol'incial de FET }- de las .I0NS de Barcelona, ] 2 dI" mayo de ]948.
1'1 AGA, SP, SGM, DNP, c. 240, Cllestionarios y resmenes sobre el ambiente poltico
entre los trabajadores (f'stos informes SI" refieren a las provincias de Creloba, Vizcaya,
Zamora y Zaragoza).
Cultura, propaganda y opinin en el pril1lerfranquismo
161
experiencia cotidiana de la mayora de los trabajadores como eran los

problemas de subsistencia por la escasez de los productos racionados,
creyndose necesario la supresin de la Fiscala de Tasas; el estraperlo;
los bajos salarios; el aumento del paro; o la necesidad de viviendas.
Por contra, el inters por las cuestiones polticas era escaso y de carcter
espordico segn la trascendencia de los acontecimientos. Unos meses
despus, en octubre de 1949, los enlaces del Sindicato Textil de Barcel(ma dirigieron a las autoridades competentes un informe sobre el
amhiente poltico y los problemas que afectahan a los obreros del ramo,
lo que permite profundizar en el conocimiento de algunos de los aspectos
anteriormente sealados 20. En este escrito, se destaca ha el malestar
existente entre los obreros debido a la falta de empleo por la agudizacin
de la crisis econmica desde 1948 y a la disminucin de su capacidad
adquisitiva, al tiempo que se criticaba la necesidad de tener que acudir
al mercado negro para adquirir los productos de primera necesidad
dado el psimo funcionamiento del racionamiento. Respecto a su situacin laboral, los trabajadores reclamaban que las autoridades franquistas
prestasen mayor atencin a sus problemas, denunciando la lihertad
con la que, por contra, actuaban algunos empresarios y la ineficacia
del sindicato vertical al no ocuparse de las condiciones laborales de
los obreros y, principalmente, de todo lo concerniente al contrato de
trabajo. La poltica social era asimismo objeto de crticas, ya que en
general se consideraba que las distintas cuotas de los seguros gravaban
en exceso los escasos salarios. Como consecuencia de todo ello, y ante
el
de una mejora salarial del 20 por 100 en el Sector
Agua del Sindicato Textil de Barcelona, los trabajadores procedieron
a una reduccin de la produccin en un SO por 100 a lo largo del
mes de noviembre como forma de protesta 21,
Junto al sector ms concienciado de los trabajadores, sern los
estudiantes universitarios el otro colectivo que ms destac en la movilizacin contra la dictadura. Si bien al final de la guerra mundial persista
la apata general entre los estudiantes universitarios, el acceso a la
Universidad de nuevas generaciones hizo que se manifestaran, junto
a la contestaen de los grupos monrquicos y catlicos, los primeros
sntomas de frustracin entre una parte de los estudiantes falangistas
20 ACA, SP, SGM, DNP, e, 254, Parte mensual de octubre de 1949 de la Jffatura
Provincial de FET y de las JONS de Rarcelona.
21 AGA, SP, SGM, DNP, c. 254, Parte mensual de noviembre de 1949 de la Jefatura
Pro1!incial de FET y de las .I0NS de Rarcelona.
162
adoctrinados en los princIpIOs de la revolucin nacional-sindicalista,

adoptando una actitud inconformista frente a la realidad que les era
impuesta desde el poder. Pero ello no se tradujo inmediatamente en
un rechazo abierto como consecuencia de la proximidad del recuerdo
de la Guerra Civil, el hecho de que el proyecto socializador no hubiese
fracasado todava y la inexistencia de canales polticos de expresin
apropiados 22. As lo ponan de manifiesto los resultados de una auscultacin sobre el ambiente poltico entre los universitarios espaoles
realizada entre los meses de febrero y junio de 1949 2:1. Segn los
resultados globales, la mayora de los universitarios mostraba un escaso
y espordico inters por las cuestiones polticas, a excepcin de una
minora formada por los dirigentes falangistas del SEU y algunos individuos que simpatizaban con otras tendencias polticas. En este sentido,
se apuntaba en el balance final del Servicio de Auscultacin:
Hay que lo tienen [inters por la poltica], y son sumamente activos;
otros slo se interesan cuando las circunstancias les obligan a reaccionar.
Un grupo final concede principal importancia a las actividades deportivas o
se dedican a frivolidades, en el mejor de los casos, intrascendentes. Entre
los del segundo grupo, polticos espordicos, y que constituyen la mayora,
podemos filiar a todos los que por alguna razn disienten de la actual poltica
gubernamental y han enfriado sus entusiasmos de la postguerra.
Del mismo modo, el delegado del SEU en la Facultad de Filosofa

y Letras de Madrid sealaba en su informe:
Aun siendo de distinto criterio poltico, aun viviendo apartados de la
vida activa del SEU, la inmensa mayora de los universitarios de Filosofa
y Letras piensa que el punto de partida ineludible son las teoras de Jos
22 Vid" al respecto, M. A. RUIZ C.\IlNICEIl, Actitudes polticas, sociales y sindicales
de los estudiantes universitarios espaoles (1939-1960>, en L 'universit en Espagne
et en Amrique Latine du Moyen Age a nousjours, vol. 1, Tours, Publications de l'Universit,
1991, pp. 397-422.
2:\ AGA, SP, SGM, DNP, c. 240, Cuestionarios y resmenes sobre el ambiente poltico
entre los universitarios. Esta auscultacin fue llevada a cabo por la Secretara General
del Movimiento en los centros universitarios de Barcelona, Madrid, Murcia, Salamanca,
Santa Cruz de Tenerife, Santiago de Compostela, Sevilla, Valencia, Valladolid, Vizcaya
y Zaragoza, a travs de las contestaciones de los jefes de facultad o de los centros
de estudios del SEU a un cuestionario de diez preguntas que, junto a los informes
de los jefes de distrito universitario del Frente de Juventudes o los delegados provinciales
del SEU y de los jefes provinciales del Movimiento, fueron remitidos a la Delegacin
Nacional de Provincias.
163
Antonio, expuestas en sus discursos generalmente bien conocidos. No pensemos

por esto que todos son falangistas en un sentido oficial. Muchos creen que
la fuerza de la Falange se ha perdido en otros organismos burocrticos, donde
son imprescindibles los timbres moviles y las instancias. Se ha perdido en
una CNS anquilosada que est muy lejos de poseer un autntico espritu revolucionario. Tal es su pensamiento. Por ello viven apartados y slo cuando
las circunstancias se agravan y es necesaria la accin directa y contundente
de un momento determinado.
Por otro lado, los que no han perdido la fe siguen trabajando, pese a
todo. Aun stos necesitarn pronto de la accin, de la consigna clara y directa,
de la continuidad poltica de la doctrina del Fundador.
Slo en los momentos de mayor tensin, aumentaba la escasa atencin

prestada a las cuestiones internacionales, existiendo una mayor preocupacin por los asuntos polticos internos, como el fracaso y la falta
de orientacin de la Falange, el predominio del Ejrcito en la vida
pblica, la sucesin de Franco y la institucionalizacin del rgimen,
el exceso de burocracia y su falta de moralidad, la escasa ambicin
de la poltica espaola y los problemas econmicos. Por otro lado, y
aparte de los falangistas, existan otras minoras, tales como tradicionalistas, monrquicos, organizaciones confesionales catlicas -principalmente el Opus Dei-, nacionalistas vascos y unos pocos individuos
calificados como marxistas, no tratndose de minoras polticas daras
que tuvieran un cuerpo doctrinal preciso, a excepcin de los grupos
inspirados en la democracia cristiana. Estas minoras llevaban a cabo
actividades al margen del SEU, sobre todo de carcter propagandstico
y proselitista para la captacin de nuevos adectos, especialmente los
monrquicos y el Opus Dei. Este panorama constituye uno de los mejores
indicadores para valorar de forma adecuada el alcance de la socializacin
en los valores del franquismo, destacando las contradicciones y el rpido
fracaso principalmente de la labor llevada a cabo por las organizaciones
juveniles y estudiantiles falangistas frente a la mayor capacidad adoctrinadora inicialmente del ambiente religioso y conservador que caracteriz la educacin de muchos jvenes.
De este modo, se asiste a la paulatina transformacin de la conciencia
poltica de los espaoles como muestra, en primer lugar, la ruptura
generacional en determinados sectores de la juventud, sobresaliendo
las consecuencias entre una parte de los jvenes de las contradicciones
de la actividad socializadora, como acaba de ser indicado; las nuevas
formas organizativas y de oposicin a la dictadura; y la conciencia
164
de la realidad y los nuevos problemas de una sociedad en proceso

de cambio. Precisamente, y adems del relevo generacional que caracteriz las protestas obreras de estos aos, la ruptura se manifest abiertamente en los sucesos estudiantiles ocurridos en febrero de 1956, destacando desde entonces la movilizacin de una parte de los estudiantes
universitarios en contra de la dictadura. Si en los aos anteriores el
malestar no estall en ninguna protesta fue debido, como sealara Dionisio Ridruejo, a diversas causas:
La primera es que el hecho mismo de la guerra haba sido demasiado
enrgico y el peso de sus consecuencias demasiado aplastante para no cohibir
a todos aquellos que las hubieran sufrido, aun en edad tierna, a la hora de
discutir sus resultados o, como si dijramos, modificar sus conclusiones.
La segunda es que los jvenes de estas generaciones intermedias no podan
creer que esto se iba acabando, como sin duda lo creen hoy los jvenes ms
tiernos. En consecuencia, el proyecto de su vida tena que hacerse contando
con esto: una situacin que, a lo ms, se adivina como perfectible, pero no
como superable. Los aos pasan, las personas envejecen, los cambios -aun
por va puramente natural- no pueden tardar.
La tercera es que la fe y el enlusiamo de los participantes en la guerra
era an, quince y hasta diez aos atrs, mucho ms generales que la decepcin
y el desencanto. Las ideas no se haban acartonado, los proyectos parecan
detenidos slo por causas de fuerza mayor, la memoria de frustraciones pasadas
era ms fresca. Todo esto se contagiaba como hoy se contagia lo contrario.
La cuarta es que an no haban madurado los frutos de la pauprrima,
montona, rutinaria educacin que se ha ido dando a los jvenes, sobre todo
en el orden poltico, aunque tambin en el religioso [...]
La quinta, en fin, es la crecida obstaculizacin que hay para la salida
profesional de los jvenes estudiantes -por ocupacin previa de plazas y
por el aumento del nmero en concurso, aunque no sea ms- y la nulidad
absoluta de las oportunidades de presentacin o intervencin poltica que se
abren -es decir, se cierran- ante ellos n.
Lentamente, entre la apata general y el conservadurismo iba aumentando el rechazo al sistema social y poltico imperantes, aflorando unos
nuevos valores reformistas y liberales. Muy clarificador resulta tambin
al respecto el informe sobre la situacin de la juventud que Pedro
2+ f)eelaraci6n personal e informe polmico sobre los sucesos universitarios de
Madrid en febrero de 1956 de Dionisio Ridruejo, en R.
(ed.), Jaraneros 'yalborotadores. Documentos sobre los sucesos estudiantiles de /956. Madrid, Universidad Complutense, 1982. p. 295.
165
Lan Entralgo, entonces rector de la Universidad Central de Madrid,

realizara en diciembre de 1955 y en el que, entre otras cosas, sealaba:
En orden a la vida poltica, la masa de los estudiantes universitarios
vive por ahora bastante ms cerca de la indiferencia reticente que de la preocupacin apasionada. Hllase, por lo general, efectivamente distanciada de
cuanto estima "oficial" y puede seguir en el futuro caminos muy diversos
de los que hoy ofrece nuestro Movimiento [...]
En suma: la masa de nuestros estudiantes universitarios, insatisfactoria
en cuanto a sus apetencias y actividades intelectuales, mustrase sana en su
moral rutinaria y poco "peligrosa" en su religiosidad, y espiritualmente disponible frente a muy diversas incitaciones de ndole poltica, sobre todo frente
a las que de un modo sugestivo ofrezcan justicia social, participacin real
en la vida pblica y abertura del horizonte profesional, hoy tan arduo y estrecho
para el comn de los jvenes.
Muy otro es el caso de la minora [...] La minora activa y operante del
alumnado universitario hllase, sin duda, profunda y diversamente inquieta.
Tal inquietud es intelectual, poltica, social y religiosa, por lo que toca a
su contenido, y exigente, petulante y un poco mesinica en lo que a su forma
atae.
Intelectualmente, esa minora se siente descontenta del pbulo cientfico,
filosfico y literario que la sociedad espaola le brinda, as como en el seno
de la Universidad como fuera de ella. No discutamos ahora el fundamento
real de ese sentimiento; limitmonos a consignar su existencia indudable. La
inquietud poltica consiste, ante todo, en una viva desazn por el futuro de
Espaa y en la crtica acuciosa de falta de bro de nuestro Estado para resolver
con justicia y eficacia los problemas de la vida espaola, sobre todo los de
orden social y administrativo. Cualesquiera que sean las tendencias hoy perceptibles dentro de la minora estudiantil -la falangista, la monrquica y
la democrtico-radical- todos sus grupos comulgan en la desazn y en la
crtica antes sealada. Un movimiento de opinin marxista no es todava aparente, pero no sera extrao que fuese fragundose entre aquellos cuya conciencia
social -muy viva e impaciente en el alma de nuestros jvenes- es propensa
al radicalismo, y no sea pronta y adecuadamente asistida en el orden intelectual
yen el orden religioso 2.,.
Tras la consumacin a finales de los cincuenta de la ruptura generacional protagonizada por determinados sectores de la juventud, sobre
todo por parte de los estudiantes universitarios, la progresiva transformacin de la sociedad espaola implic tambin la paulatina asi2,", <<Informe de don Pedro Lan Entralgo respecto a la situacin espiritual de la
juventud espaiola, en R.
(ed.), Jaraneros y alborotadores... , op. cit., pp. 46-47.
166
milacin de nuevos valores liberales y democrticos dentro de un ambiente general que continuaba caracterizndose, como haba venido sucediendo desde el mismo momento de la instauracin de la dictadura,
por la apata. As, entre la indiferencia de la mayora y la creciente
desilusin de unos pocos se fue produciendo un cambio en las actitudes
e ideas, quedando sometida la conciencia poltica de los espaoles
a un lento proceso de aprendizaje poltico --de carcter informal y
latente- a partir de las propias contradicciones de las prcticas socializadoras del rgimen franquista y, sobre todo, las consecuencias vitales
y culturales del cambio generacional, tal y como muestra la elaboracin
subjetiva de su experiencia por los jvenes en medio de la transformacin
estructural de la sociedad. En este sentido, puede sealarse que, de
cara al hecho poltico de la transicin despus de noviembre de 1975,
para estos jvenes la paulatina asimilacin de nuevos valores liberales
y democrticos, cuando no claramente radicales, tuvo tanta o ms importancia que el recuerdo de la Guerra Civil, que indudablemente s que
la tuvo para sus mayores 2.
26 Sobre la memoria colectiva y el recuerdo de la Guerra Civil, vid. P. AClJlLAH

FEHN.NIlEZ, Memoria y olvido de la Guerra Civil espaola, Madrid, Alianza Editorial,
1996.
La jerarqua eclesistica
y el Estado franquista:
las prestaciones mutuas
Jos Snchez Jimnez
Universidad Complutense
No queremos nosotros un Estado Teocrtico; queremos un estado de armona y cordialidad entre la Iglesia
y un Estado confesional catlico, sin confusin de las responsabilidades de cada uno, con las ventajas, para cada
uno, de la mutua cooperacin.
(Cardenal E. Pla i Deniel, abril de 1949)
La Espaa surgida de la Guerra Civil, en la que se comenzaba

a explayar y a imponer a todos la lealtad exigida por el Movimiento
cvico-militar, que progresivamente se instalaba tras el inicial fracaso
del 18 de julio en todo el territorio, era sobre todo una Espaa
rural, que a lo largo de la dcada siguiente contina rerruralizndose
an ms, a consecuencia tanto de la coyuntura blica mundial como
de la decisin poltica oficialmente alumbrada desde 1938 con la formacin del Nuevo Estado.
Continuaba manteniendo adems su peso y su hegemona, junto
al ejrcito vencedor y las fuerzas de seguridad y polica, la Iglesia
catlica que reconstitua y aumentaba su influencia en este mundo
rerruralizado tanto por el control de las costumbres -la vida cotidiana- como en su desarrollo cultural, en la ordenacin y organizacin
de sus espacios de tiempo, con un calendario a la vez litrgico, agrcola
y poltico, y en la explicacin y orientacin de sus propios actos, privados
y pblicos, dirigidos en su mayora al esfuerzo por excelencia en tan
crucial momento: recristianizar Espaa, una vez derogada por completo
la legislacin laica y sectaria del perodo republicano l.
I
El mismo Franco haba de sealar como objetivo del Nuevo Estado la res-
AYER
1999
168
Jos Snchez Jirnnez
Los obispos acabaron considerando la guerra - y as lo testimonian

muchos documentos antes, y ms despus, de la Carta colecva, de
julio de 1937- como la mejor ocasin para una reconquista crisana,
de la sociedad desde el poder; y ligaron la grandeza de Espaa, a
partir de 1939 sobre todo, y con no demasiadas interrupciones hasta
los aos del Concilio Vaticano n, a esta lucha entre dos civilizaciones,
la catlica y la laica, la cristiana y la de los sin Dios y los sin
patria, que curiosamente cabra diferenciar tambin como la rural y
la urbana:
Reine de una vez en nuestra Espai.a la cristiana la justicia social -indicaba el obispo de Salamanca Pla i Deniel en septiembre de 1936, en su
Pastoral "Las dos Ciudades"-. Ni explotador capitalismo ni destructor comunismo. El trabajo, la propiedad, el capital, la jerarqua, son todos elementos
completamente necesarios para una vida civilizada 2.
tauracin de la unidad catlica de la nacin, paso secular, firme e insustituible de
la unidad poltica de las tierras y dc ]os hombres dc Espaa, en Francisco FH \NCO,
Pensamiento Catlico, Madrid, 1958, p. 15S. Jos PEMAln"", CII uno de sus ms preclaros
textos sobre el Catolicismo Naciona] Espao", indicaba, igualmente, en ] 940: ... si
Espala ha de ser nacional, y ha de ser fascista, el Estado espaol ha de ser necesariamente
catlico, en ":Qu 1'$ lo nuevo?, Madrid, 1940, p. SS. Tambin Domingo CAlldA RODHCUEZ,
Teologa de lo poltico, Segovia, 1952, p. :34. Ms adelante, y ya de forma crtica,
Fernando UHBII\A, Formas de vida de ]a Ig]esia en Espaa, en A-\Vv, Iglesia y sociedad
en Espaiia 1939-1975, Madrid, 1977, pp. 11 ss. Es de gran inters, adems, el resumen
de los diez aos de vida catlica en Espaa, recapitulacin nada ociosa del movimiento
espiritual y de la actividad catlica cn Espaa, recogidos cn la rcvista Ecclesia
6 de oe!ubre de 19,5 1, pp. 21-:34.
:2 Vpase en Antonio MONTEllO, La per$ecucin religiosa en Espaa, 1936-1939,
Madrid, 1961. p. 702. I\Hs extensanH'nte analizada toda esta documentacin eclesistica
en Alfonso I,VAHI:z-Bol,.\IHJ, Guerra civil y universo religioso. Ff'tlOmenologa df' una
implicacin, en Miscelnea Comillas, nms. 45-48, 1986-1990, y f'n Iglesia y guerra
civil. Cincuenta {l/los despus. Madrid, 1990. A esta misma recristianizacin Sf' haba
de rd"f'rir Franco cuando en su discurso a ]a Junta Central df' la Accin Catlica,
de 10 df' abril de 1940, volva a insistir cn la ligazn f'ntre ambas f'sferas o poderf's,
religioso y poltico: Hay qUf' recristianizar a f'sa parte dd pueblo qUf' ha sido pervertida,
f'nvenenada por doctrinas de corrupcin. Para hacer esta labor antes haba qUf' luchar
contra la obra df' gobif'l1lo. Ahora podis apoyaros f'n el poder para realizarla, porqUf'
uno mismo es el idea] que nos une.
No debe olvidarse f'sta trascendf'tll'ia del hecho religioso a la hora de explicar,
y ms en esta ocasin, las relaciones cntre sislf'ma eclesial y sistema poltico. Tras
una primera aproximacin global, realizada por Manuel TuN DE LAHA, El hecho religioso
en Esparza. Pars, ] 968, fuf' ms addantc estudiado de forma plural y profunda, f'ntre
otros, por J. J. RUlz RICO, S. C. P\y:-"I:, C.
R. D\z S.\L\ZAH, F. L\,<'m:\ y
Lajerarqua eclesistica y el ESladofranquista: las prestaciones mutuas
169
Ya sin los inconvenientes de una guerra, en el clima de victoria

frente a la derrota que inicialmente se vive, la Iglesia volva a izar
la bandera del orden, de la propiedad, de la familia, de la tradicin
y las viejas costumbres; y alentaba a todos, apoyada explcita o implcitamente sobre los supuestos bsicos recogidos en el Fuero del Trabajo
(9 de marzo de
-inspirado por propia decisin de Franco en
la Doctrina Social de la Iglesia-, a renovar la tradicin catlica de
justicia social y alto sentido humano que inform la legislacin de
nuestro pasado glorioso; a considerar el trabajo como la participacin
del hombre en la produccin; a reconocer y amparar la propiedad
privada como medio natural para el cumplimiento de las funciones
individuales, familiares y sociales; a potenciar el reconocimiento de
la familia como clula primaria natural y fundamento de la sociedad,
institucin moral dotada de derecho inalienable y superior a toda ley
positiva; y a secundar el intento de dotar a cada familia campesina
de una pequea parcela, el huerto familiar, que le sirva para atender
a sus necesidades elementales y ocupar su actividad en los das de
paro:
Se conseguir -recoge el Fuero- el embellecimiento de la vida rural,
perfeccionando la vivienda campesina y mejorando las condiciones higinicas
de los pueblos y caseros de Espaa [...].
Es aspiracin del Estado -indica finalmente- arbitrar los medios conducentes para que la tierra, en condiciones justas, pase a ser de quienes
directamente la explotan (Fuero del Trabajo, V, 5 Y6).
Un Estado catlico para un nuevo orden sociah
La Guerra Civil permiti, una vez asegurada la trayectoria de la

contienda en favor del bando vencedor, posibilidades para la restauracin del nuevo orden social que da razn e identidad al nuevo
A. BOTr!. Abundan otros trabajos de inters en revistas varias, Razn y Fe, Fumento
Social, Hispania Sacra, Iglesia Viva, Pastural Misionera, XX siglos, etc.; as, en los
albores del Nuevo Estado, Juan BENEYTO PI::HEZ, en 1939, publica en Madrid-Cdiz
su obra El nuevo Estado Espaol. El Rgimen Nacional-Sindicalista ante la tradicin
y los dems sistemas totalitarios, y va a concluir taxativamente que la catolicidad...
de Espaa constituye la mdula del Estado Nacional sindicalista (p. 257).
170
Jos Snchez Jirnnez
proyecto histrico -voluntarista y autoritario, segn G. Martina :l_

que, a partir de una accin, de un plan y de una estrategia, pretendi
llevar a cabo Po XI (1922-1939) tras la Gran Guerra, segn recoga
y prometa desde la primera de sus encelicas, Ubi Arcano (23 de
diciembre de 1922): La salvacin de la sociedad y del hombre reside
en el retorno al mismo Jess el Cristo, Creador, Redentor, Seor de
los individuos y de los pueblos. Haba que continuar combatiendo
el liberalismo laicista; haba que generar la ms estrecha vinculacin
entre el reinado de Cristo y la paz internacional (Quas Primas, 11
de diciembre de 1925); y era obligado, como la estrategia ms idnea,
militante y efectiva, proceder a la recristianizacin social (Miserenlissimus Redemptor, 8 de mayo de 1928, y Charitale Christi Compulsi,
3 de mayo de 1932), a la instauracin de un nuevo orden social
(Quadragessimo Anno (15 de mayo de 1931), y a la concrecin de
la estrategia, basada en la accin coordinada del poder, y de las lites
catlicas, que habran de ser las encargadas de suplir, en medio del
pesimismo, papal ante el mundo europeo moderno, las funciones que
antes correspondan a la vieja aristocracia, la de la sangre y la propiedad,
que deberan ser suplidas por las que corresponden y lleva a cabo
la nueva aristocracia -la del saber y la virtud- como testimonio
y en defensa del papel social y poltico que la Iglesia deber llevar
a cabo mediante la Accin Catlica (Non abbiamo bisogno) (29 de
junio de 1931) ,l.
:1 Giacomo MAHTINA, La Iglesia de Lutero a nuestros das, IV, poca del totalitarismo,
Madrid, 1974, pp. 134 ss. El Papa,
la misma lnea de Len XIII,
en
momentos con mayor urgencia, luchaba y condenaba
forma de subordinacin
poltica de la Iglesia;
la clsica doctrina de la licitud de las formas de
gobierno justas; buscaba una presencia y una actuacin fuertes y eficaces ante los
Estados; impulsaba la actuacin, la colaboracin y la participacin de los laicos en
el apostolado jerrquico de la Iglesia, y abra pistas y vertientes nuevas en favor de
la implicacin de la piedad popular y su extraordinario potencial pedaggico en el
ideal de recristianizacin social referido.
4 La encclica Quas Primas, un texto aparentemente litrgico para instituir la Fiesta
de Cristo Rey, encierra de hecho la ms alta leccin de poltica cristiana. Concibe
a la humanidad bajo una monarqua, determinada por el hecho de la redencin, y
la considera como la autntica soberana cristolgica sobre la sociedad. El Papa
quera celebrar con la mayor fastuosidad el Ao Santo, 19:i:i, que era el XIX Centenario
de la Redencin, y el motivo ms inmediato -tal como lo haba planteado en la primera
de sus encclicas- queda finalmente ratificado en sta:
Hemos analizado -comenta Po XI- las causas de los males que abluman a
la humanidad actual y hemos hecho, adems, dos claras afirmaciones: el mundo sufre
La jerarqua eclesistica :Y el Estado franquista: las prestaciones mutuas
171
En torno a este modelo, durante la Dictadura de M. Primo de

Rivera el Estado catlico querido y auspiciado por el Papa pareca
algo conseguido y normal, puesto que, como ha sealado J. Iribarren
al prologar los documentos colectivos, la unin del trono y el altar
permita todava al Episcopado solicitar el brazo del poder civil para
enderezar las costumbres 5. En suspenso la Constitucin y con los
partidos polticos y fuerzas sindicales fuera de la ley, la Dictadura
fue un perodo tranquilo, sin ms documentos colectivos de los Metropolitanos a los fieles que una pastoral, de 1926, sobre la inmodestia
en las costumbres pblicas y tres apelaciones al gobierno sobre el
problema de los haberes del clero, la represin de la inmoralidad y
la infraccin de los das festivos. Preocupaba, entre tanto, tal como
lo seala y demuestra su surgimiento en este entorno, una Accin Catlica
religiosa, apoltica (esto es, lejana de los partidos y adicta a los supuestos
de una ordenacin legal que los elimina bajo la excusa de impedir
la presencia y actuacin), perfectamente coordinada y organizada en
el mbito nacional bajo una direccin central y jerrquica, conforme
a la organizacin eclesistica auspiciada por el Cdigo de Derecho
Cannico y en dependencia directa de la Jerarqua en sus niveles parroquial, diocesano y nacional 6.
este diluvio de males porque la inmensa mayora de la humanidad ha rechazado a
Jesucristo y a su santsima ley en la vida privada, en la vida de familia y en la vida
pblica del Estado, y es imposible toda esperanza segura de una paz internacional
verdadera mientras los individuos y los Estados nieguen obstinadamente el reinado
de nuestro Salvador. As inicia Po XI su carta encclica dirigida a todos los obispos
del orbe catlico (el texto en Doctrina Pontificia n, Documentos polticos, Madrid,
MXMLVIll, pp. 493-494.
:; Jess IHIBAHIU:N (ed.), Documentos colectivos del Episcopado Espaol, Madrid,
174, pp. 33-35. Tambin Joaqun AzI'IAZU, Manual de Accin Catlica, Madrid, 1941,
pp. 211 ss.
() Emilio REIC CASANOVA, Bases y principios para la reorganizacin de la Accin
Catlica Espaola, Madrid, 1926, pp. 28 ss. Se excluan o distinguan de la Accin
Catlica tanto las organizaciones maromeando piadosas como aquellas que, manteniendo la confesionalidad interna, optaban por objetivos polticos (partidos catlicos),
sindicales o econmico-sociales que deban, por necesidad o estrategia, presentarse
como profesionales, independientes o incluso aconfesionales. Para el cardenal, segn
estas Bases, caban dentro de la Accin Catlica aquellas asociaciones de mbito nacional
con actuacin y finalidad no directamente poltica ni exclusivamente religiosa. La caracterstica esencial de la Accin Catlica: la colaboracin de los seglares en el apostolado
jerrquico de la Iglesia. Como se puede ver, yen el agradable entorno de la Dictadura,
una Espaia catlica supone una perspectiva triunfalista e integrista. Tambin, Feliciano MONTEHo, El
catlico en los antecedentes de la guelTa civil. Del Movimiento
172
Jos Snchez Jimnez
Dominaba as una mezcla de religin y patriotismo que, en accin

conjunta y con un excesivo recurso a la retrica poltica, trataba
de controlar la realidad social mediante la censura y a travs de la
poltica educativa. El mejor rgimen poltico, el ms prximo al gobierno
ideal de Santo Toms de Aquino, era el gobierno de uno arriba (no
necesariamente el rey) como garanta de unidad, la aristocracia de los
sabios y capaces en medio, y, abajo, la democracia como va de libertad:
una democracia corporativista en la lnea sugerida por Po XI; una
democracia para el pueblo ms que un rgimen del pueblo 7.
Pero la brutalidad -incluso ms que la sorpresa- del choque
con la Repblica, con su presencia, con su legislacin y con su desarrollo
fue tan evidente y decisivo que ni posibilismo, ni discrecin, ni organizacin nuevas por parte del cardenal Vidal i Barraquer y de ngel
Herrera al frente de la Accin Catlica, en la bsqueda de un movimiento catlico compatible con el marco republicano, pudieron refrenCatlico a la Accin Catlica, en Julio AHSHUII (coord.), Historia y Memoria de
la Guerra Civil (Encuentro en Castilla y Len), tomo 1, Valladolid, 1988, pp. 147-70.
7 As parece confirmarlo -en referencia directa a la aplicacin de las tesis de
Po XI- la confianza y el asentimiento con que los Propagandistas del P. Ayala y
el propio ngel Herrera, pese a la sntesis discrepante que El Debate realizara de
su ohra, aceptahan, asentan y confiahan en la trayectoria de la Dictadura hacia su
etapa civi}", desde la que sera factible la regeneracin y la reforma sociaJ,> del
pas conforme a los presupuestos sociales y polticos de la doctrina de la Iglesia mediante
la creacin de Unidades Patriticas. Las asociaciones catlicas haban configurado
la base de la Unin Patritica; los colegios catlicos florecan a la sombra de la Dictadura,
y los jesuitas y dominicos no cejaban en aprovechar la coyuntura para dar validez
oficial a los ttulos otorgados en sus centros, aun cuando ello facilitara el desprecio
de los crculos intelectuales por la medida y la cada vez ms prstina dependencia
del dictador para conseguirlo. F. MONTEIW seala, al dar cuenta dell Congre.m Nacional
de la Accin Catlica, recoge las conclusiones y la ponencia de Postius, en las que
se define el plan de actuacin para el ao
un plan dominado por una visin
global de la sociedad cristiana que se pretende restaurar, siguiendo el modelo presentado
ya en el siglo XIX por el P. Claret: La sociedad para ser feliz debe caminar sobre
estas cuatro ruedas de la Religin, la Moral, la obediencia a la Iglesia y la obediencia
a la autoridad. El objetivo global del plan de accin era devolver a la Religin
el cetro social y poltico que quisieron arrebatarle el siglo XVIII y el siglo XIX, aqul
al separar la Religin y la Educacin, ste al establecer el divorcio entre la Religin
y la Poltica, en F. MONTEHo, op. cit., pp. 155-156.
Vanse tambin Jos Luis GMEZ NAVAHHO, El rgimen de Primo de Rivera, captulo V,
Madrid, 1991, y Jos Mara GAHcA ESClJlH:HO, Conversaciones sobre ngel Herrera, Madrid,
1986, pp. 29-33. Sin olvidar, como crtico con el proceso, al cardenal Vidal i Barraquer,
tal como lo seala Ramn MUNTANYO!.A VillA!., Vidal i Barraquer, el cardenal de la
Paz, Barcelona, 1974.
La jerarqua eclesistica y el Estado franquista: las prestaciones mutuas
dar aquellos intentos de salvar situaciones mediante la insistencia en
el acatamiento, obediencia y fidelidad a los poderes constituidos de

hecho, que tengan garantas de permanencia, puesto que la primaca
corresponde al bien comn; o mediante la posibilidad de distinguir
entre Constitucin, y legislacin, entre rgimen y leyes, de modo que
cupiera respetar la primera y oponerse a la segunda; o, en fin, mediante
una intervencin en la vida pblica a travs del respaldo de partidos
afines en tanto se formaba el gran partido catlico s.
Bajo la sombra del Nuevo Estado: la recristianizacin sociah

desde el poder
Desde los primeros meses de la guerra crece la convergencia entre
los intereses de la Jerarqua y clero, y de las masas catlicas
que respaldan el movimiento evieo-militar. Uno y otros, al tiempo
B ngel HEHHEHA, El pasado y el porvenir de Espaa, Discurso pronunciado
el da 8 de junio de 1949 en el acto de homenaje ofrecido por la Accin Catlica
Espaola al cardenal Tedeschini, antiguo Nuncio en Espaa, Boletn Oficial del Obispado
de Mlaga, junio 1949. Coincide con el discurso de ngel HEHHEHA en el Teatro Apolo
de Valencia el da 21 de diciembre de 1931, una vez promulgada la Constitucin
de 19:31, recogido en El Debate, 26 de diciembre de 1931. Ser la tesis a que siempre
se refiera a la hora de justificar y ensalzar el rgimen de Franco: el acatamiento al
poder constituido. Aquellos esfuerzos en favor de una Accin Catlica posibilista,
la bsqueda de nuevas Bases para la reorganizacin de la misma, la separacin
entre las funciones estrictamente espirituales y las obras econmico-sociales a las
que se pelmite figurar como adheridas, son reflejo -uno ms, sin duda; no el nicode la complicada relacin que a lo largo de la Repblica mantiene dentro de la Iglesia
las posturas integristas frente a las posibilistas, incluso cuando estas ltimas reculTieran a la autoridad papal como respaldo a su deseo y objetivo de construir un movimiento
catlico compatible con el marco, en espera de poder confOlmar y sustentar un partido
catlico demcrata-cristiano. Dominan, en definitiva, las interpretaciones integristas
de la doctrina poltica pontificia, que eran precisamente las mejor comprendidas, aceptadas y auspiciadas por parte de unos obispos incapaces de dar a la Repblica el
tratamiento de mal meno!". Vanse, en la introduccin al volumen 11 del Arxiu Vidal
i Barraquer, Esglesia i Estat durant la Segona Republica Espanyola 1936-1939, que
realizan Miquel BATLLOHI y Vctor Manuel AHBELOA, las dificultades que conlleva la
elaboracin y aprobacin de las Nuevas Bases de la AC, frente a las viejas tesis triunfalistas en la poca anterior, que ahora no slo resultan de aplicacin imposible, sino
que sirven para retrasar primero, y anular de inmediato, los empeos posibilistas
en lid. La guelTa -concluye F. MONTEHO- no deja lugar para los posibilistas catlicos,
mientras que los integristas recuperan el protagonismo que nunca haban perdido del
todo (F. MONTEHo, op. cit., p. 170).
174
Jos Snchez Jimnez
que atraen a sectores varios de la poblacin en favor del sector del

Ejrcito que se rebela contra la Repblica, acaban siendo el ms eficaz
apoyo, de la Jerarqua eclesistica, que, poco a poco, se va implicando
en la contienda con la preocupacin y el objetivo de obtener de inmediato
la unidad de los catlicos, incluidos los vascos, como la va idnea
para el fin ms rpido de la guerra, la tranquilidad y seguridad generadas
una vez que el discurso de Po XI en Castelgandolfo, el da 24 de
septiembre de 1936, supone la legitimacin del Alzamiento y el conjunto de declaraciones, intercambios diplomticos -con ms razn los
oficiosos-, retrocesos y avances que coronan este proceso hasta confluir
en el consenso que se recoge en la Carta Colectiva del Episcopado
de 1 de julio de 1937 'J.
Dios corrige para sanar

Superados los ms graves problemas -el caso vasco, la posible
aconfesionalidad del gobierno de Burgos y el reconocimiento oficial
de este ltimo por la Santa Sede- prevalece la convergencia respecto
al Alzamiento nacional por encima de cualquier reticencia o reserva.
Una vez integrada la Iglesia catlica como factor de consenso, desaparecan todas las dudas respecto al carcter absoluto o monopolizador
del Nuevo Estado. Reconocer el papel de la Iglesia en su construccin era aceptar el ms seguro y eficaz de los lmites a su omnipotencia; porque, al convertirse as en elemento constituyente del Rgimen, lo aseguraba y casi blindaba frente a la posibilidad de consentir
tentaciones o tendencias totalitarias. Por ello resulta lgica, obligada
y buscada -como justifica y prueba Ruiz Rico- esta convergencia
mutua, entre catolicismo y movimiento cvico-militar; una conl) Jos CAZOHLA
Las relaciones entre los sistemas eclesial, social y poltico
en la Espaa contempornea: un esquema interpretativo, en Manuel FHACA IHIBAHNE
(ed.), La Espaa de los aos setenta, 111, El Estado J la Poltica, tomo 1, Madrid,
1974, p. 392. La literatura es casi abruman te. Por sealar los ttulos ms importantes:
David EAsToN, The Political SJstem, Chicago, 1960; dem, Esquemas para el anlisis
poltico, Buenos Aires, 1982 (ed. original de 1962); Juan Jos RUlz RICO, El papel
poltico de la Iglesia en la Espaa de Franco (1936-/971), Madrid, 1977, pp. 15 ss.;
Alfonso LVAHEZ BOLADO (coord.), La Iglesia Catlica J la Guerra Civil Espaola (cincuenta
aos despus), Madrid, 1990; dem, Para ganar la Guerra, para ganar la Paz, Madrid,
1995.
Lajerarqua eclesistica y el Estadofranquista: las prestaciones mutuas
175
vergencia siempre ms fuerte y eficaz que las puntuales pnmero y

ms tarde sucesivas divergencias 10.
La guerra pasaba entonces a convertirse, para la mayora de los
obispos que seguan y mantenan posturas integristas, con el cardenal
Gom a la cabeza -as se manifiestan la mayora de las pastorales
con motivo de la Cuaresma de 1937-, en vehculo de penitencia
y de transformacin; en coyuntura aprovechable en favor de la recristianizacin ansiada. La guerra -dira el obispo de vila, monseor
Moro Britz- es azote que Dios Nuestro Seor nos enva por nuestros
pecados y prevaricaciones. El arzobispo de Granada, monseor Parrado,
luego cardenal, vea en la revolucin, el ltigo del que se est valiendo
la Providencia de Dios para despertar a los dormidos; el llamamiento
para la reforma general de nuestras costumbres, la depuracin de Espaa
en una vida de verdadero sacrificio expiatorio, la elevacin, sobre todo,
lO La aplicacin de la teora de los sistemas de Easton ha sido, desde los primeros
setenta, y gracias a los trabajos de Cuy HEHMET, Juan Jos RUlz RICO, J. CAZOHLA,
A. LVAHEZ BOLADO, etc., la forma ms habitual de anlisis de este complejo proceso.
Una explicacin racional y convincente, sin duda; aun cuando parece no perder, por
ello, su fuerza la que, segn la Doctrina Poltica Pontificia, aparece como la ms convincente desde la publicacin de las encclicas polticas de Len XIII, Diuturnum lllud,
Inmortale Dei y Libertas. Hay una magnfica sntesis de la misma en Jos Luis CLTlI::HHEZ
CAHcA (ed.), Doctrina Pontificia, 1I, Documentos polticos, ya citado, y ms especficamente en el estudio introductorio y sumario de tesis que realiza Alberto MAHTN
AHTAJo. Aqu se matiza la doctrina de la Iglesia sobre la licitud de todas las formas
de gobierno; se presenta la democracia como en s misma legtima; separa la
democracia sana, que es la moderada, de la democracia viciosa, que es la radical,
y delimita los requisitos de la primera y los falsos dogmas de la segunda:
La democracia sana o verdadera exige determinados requisitos. Debe estar investida
de una autoridad firme y eficaz. Ha de contar con las clases directoras. Debe respetar
la tradicin nacional. Necesita capacitar moralmente a los ciudadanos, y en singular
a los que ejercen cargos de representacin para la vida cvica. Debe contar a la hora
del sufragio con la posicin familiar y
de los ciudadanos. Tendr sus races
en una democracia econmica y moral. Estar, en fin, libre de los errores de la democracia
radical.
Por el contrario, concreta tambin en siete los falsos dogmas de la democracia
radical: la voluntad del pueblo como ley suprema; la autoridad emana de la multitud;
el nmero es fuerza decisiva; la mayora como creadora de derecho; la nivelacin mecnica
de los hombres, la artificiosa agrupacin de ciudadanos; la prepotencia de los partidos.
Concluye expresando un ideal que enciena en s fuerte dosis de nostalgia: Si el porvenir
ha de pertenecer a la democracia, una parte esencial en su realizacin habr de corresponder a la religin de Cristo y a su Iglesia (pp. 54 ss.). Tambin 1. 1. RLlz RICO,
op. cit., pp. 44 ss. E igualmente Cuy HEHMET, Los catlicos en la Espaa franquista,
1I, Crnica de una Dictadura, primera parte, captulo 2, Madrid, 1981.
176
jos Snchez jimnez
moral y religiosa de nuestro pueblo, cado en tan gran miseria. Dios

corrige para sanar. .. Los catlicos espaoles -condua- haban perdido aquel espritu militante que no debe abandonar jams el verdadero
seguidor de Cristo. Para el cardenal Gom, en fin, que igualmente
ve la guerra como castigo de los pecados de un pueblo que pudo
llegar a la apostasa de las masas -El Estado sin Dios, la escuela
laica, el matrimonio civil, el cementario civil; Dios lanzado de nuestros
tribunales y de nuestras plazas pblicas-, toda la Nacin debe reaccionar como un Ejrcito para poner a Dios en su sitio. Desde estos
supuestos no queda otro camino que danzar a todos a la colaboracin
con el poder civil:
y por esto aplaudimos -indica-, de corazn de sacerdote, la palabra
recientemente dicha por el Jefe del Estado espaol: iNosotros queremos una
Espaa catlica! ... Por el bien de Espaa, hay que decir a los que la rigen,
Gobernantes! Haced catolicismo a velas desplegadas si queris hacer la patria
grande JI.
Las fecundas prestaciones de posguerra
Se volva urgente la restauracin religiosa total durante tantos

aos esperada. Volvieron las misiones populares, con sus confesiones
y comuniones masivas; retornaron las fiestas tradicionales y la consagracin de imgenes, sobre todo de los Corazones de Jess y Mara,
tanto en centros religiosos como oficiales, celebradas desde la revista
Ecclesia, como tradiciones que vuelven; y se iniciara muy pronto
con gran intensidad el llamado ciclo de la Virgen de Ftima 12. Las
sendas de esta conversin colectiva vinieron introducidas por sendas
pastorales de obispos y, sobre todo, por la Carta Pastoral del arzobispo
de Toledo, monseor Pla i Deniel, El triunfo de la Ciudad de Dios
y la Resurreccin de Espaila, donde se ofrecan, segn sintetizara
1. A. Tello, las pautas que van a dictar dos contenidos del discurso
ideolgico eclesial, durante los veinte primeros aos del rgimen de
Franco: la educacin de la niez y la juventud con espritu cristiano
11 El m<s completo resumen de los documentos episcopales que entre agosto de
19:{6 y abril de ]937 cotejan este proceso, en J. M. MAH(;I':NAT, op. cit., pp. 309 ss.
12 Fernando UIlBINA, Formas de vida de la Iglesia en Espaa: 19:39-1975, 1"11
F.
(f'd.), Iglesia y Sociedad en Espaa 1939-1975, Madrid, 1977, pp. 9-40.
Lajerarqua eclesistica y el Estado./i-anquista: las prestaciones mutuas
177
y patritico en todos los grados de la enseanza; el abandono de

dos principios del liberalismo doctrinal y poltico que han llevado
a Espaa a da ruina; la aplicacin de una rigurosa asepsia de
doctrinas corruptoras y de la disciplina del orden; la curacin de esa
grave dolencia de las divisiones intestinas; aniquilar para siempre
da lucha de clase; y acabar con enemistades secesionistas o incomprensiones regionales, que la triste realidad ha demostrado que son
un suicidio de las propias regiones t:l
Legitimacin religiosa y recristianizacin social

Aquella ya clsica afirmacin de Gom, referida a la consustancialidad entre catolicismo y patria, fue directriz de la imbricacin
entre Religin y Poltica, de la identidad entre da esencia de
la nacionalidad espaola y el catolicismo, cuyo testimonio institucional
ms importante y casi primero haba sido el Fuero del Trabajo, construido, como se indic ms arriba -y Franco gustaba de esta expreJ:\ Cclicamente -reitera Tello-- se recordaba a los espaoles que haba habido
una Cruzada y que en virtud de su resultado Espaiia continuaba siendo una especie
de nacin elegida por Dios para la realizacin de los ms altos designios, y que la
Iglesia era la nica habilitada para seiialar las metas y las vas.
Estas formulaciones se van a mantener, tanto en los primeros cuarenta, en que
la Iglesia se ve y se siente contestada desde Falange, como tras la Segunda Guerra
Mundial, con una pervivencia, dominante a veces en el seno de la propia Jerarqua,
y manifestada con no menos frecuencia desde unos Gobiernos que, hasta principios
de los aiios sesenta, continan de una otra forma considerando y valorando la utilidad
de la Jerarqua eclesistica que, al frente de la Iglesia y con autoridad y poder que
apenas tienen corllestacin que no sea puntual, se ve y cree en justicia beneficiaria
de ese tipo de formulaciones. La Cruzada le, sin lugar a dudas, el punto de partida
a partir de la aproximacin, o identificacin, recproca entre los objetivos ideolgicos
de la Iglesia y el Estado, brindndose a aqulla la ocasin y la posibilidad de acometer
la tarea de conquista de la hegemona ideolgico-moral perdida. Vanse Jos Antonio
Ti-:u.o, Idf'Ologa y poltica, la Iglesia catlica Espaola (1936-1959), Zaragoza, 1984,
pp. 102 ss.; Stanley G. PAYNE, El catolicismo espaol, cap. VII, Barcelona, 1984; Frances
LANNON, Privilegio, persecucin y prr!feca. La Iglesia catlica en Esparia, 1975-1975,
Madrid, 1990, pp. 2:35-270; Alfonso BOTrJ, Cielo y dinero. El nacionalcatolicismo en
Espaa (1881-/975), Madrid, 1992; Glicerio SANCHEZ RECIO, De las dos ciudades a
la resurreccin de Espaa. Magisterio pastoral y pensamiento poltico de Enrique Pla
y Deniel, Valladolid, 1994; Jos ANIlI:S-GAI.I.E(;O, Antn M. PAZOS Y Luis IlE LU:BA,
I_os espaoles, entre la Religin y la Poltica. El franquismo y la democracia, caps. JI,
y IV, Madrid, 1996, y Jos ANIlBI::S-GAI.I.E(;(), Fascismo o Estado catlico? Ideologa,
religin y censura en la Espaa de Franco, 1937-1941, Madrid, 1997.
178
Jos Snchez Jimnez
slOn-, conforme a los supuestos de la Doctrina Social Catlica; alimentado por tericos del catolicismo social y poltico, como el P.
Azpiazu, S. J., y abierto posteriormente a la diferenciacin y separacin
entre la admisin y el respeto al Rgimen poltico y la libertad de
una crtica social controlada.
La Iglesia -matizar Ruiz Rico- es uno de los sistemas componentes del ambiente intrasocietal del sistema poltico, al que dirige
demandas, proporciona apoyo y del que recibe respuestas 1.1. stas
se vienen sumando, y correspondiendo, desde que, con el asentamiento
del Nuevo Estado, se fue haciendo realidad, a partir de 1936, la
reconstruccin de la Iglesia, el desmontaje de la legislacin republicana, la adecuacin entre la legislacin nueva y la cannica, y la
reafirmacin de la colaboracin, de la mutua cooperacin, de las
prestaciones que siguen a estos restablecimientos: prohibicin de
emplear en las escuelas libros contrarios a la moral y al dogma; estudio
de la religin en las enseanzas primaria, secundaria y de magisterio;
presencia del e1ero local en las Juntas de Beneficencia; asistencia religiosa al Ejrcito; recuperacin civil de fiestas religiosas antes eliminadas; derogacin de la ley del divorcio; devolucin de los cementerios
incautados a las parroquias; creacin de los cuerpos de capellanes
de Beneficencia, de capellanes de prisiones y de capellanes castrenses; ley del descanso dominical; restablecimiento del presupuesto de
culto y e1ero; orden de inscripcin registral de los matrimonios cannicos
efectuados durante la Repblica; enseanza religiosa en Escuelas Superiores de Enseanza Profesional y Tcnica; asesoras eclesisticas en
Ministerios y Sindicatos; presencia ee1esistica en el Consejo de Estado;
reconocimiento, en el Fuero de los Espaoles de la profesin y prctica
de la religin catlica por parte del Estado que le daba as proteccin
oficial, etc. IS.
Entre los Acuerdos firmados en 1941 y el Concordato de 1953,
se sita la mayor parte de estas concesiones que encierran de palabra
o de obra, como peticin o como respuesta por parte de los obispos,
la ms encendida de las adhesiones, cada vez ms personificadas en
Il
J. J. RUlz RICO, op. cit., p. 20.
La recopilacin ms usual la de A. BEHNANIlEZ CANTN, Legislacin eclesistica

del Estado (1938-/964), Madrid, 1965, tiene el inconveniente de que omite los prembulos e introducciones justificativas, que son precisamente las que mejor reflejan el
sentido y contenido de la prestacin. Una correcta sntesis en J. AI\IlHI::S-GALLECO
y otros, Los espaoles... , ya citado, captulo IV.
IS
179
la figura de Franco, por encima de su propio Rgimen, porque mantena la unidad catlica de Espaa.
Una vez superada la posible tentacin totalitaria, y reconducida
la teora y la praxis de la colaboracin mutua a partir de la llegada
de Alberto Martn Artajo al Ministerio de Asuntos Exteriores -con
el beneplcito de ngel Herrera y la bendicin del Primado-, se patentiza an mejor esta trayectoria, que vena refrendada como compromiso
de cooperacin por el juramento de los obispos, previa a su toma
de posesin de la dicesis, en presencia del Jefe del Estado que haba
accedido, en 1941, al ejercicio del privilegio de presentacin de candidatos para las sedes episcopales 16.
Un estado de armona y cordialidad. La defensa catlica

del Rgimen
Segn indica en sus Confesiones el cardenal Tarancn, Franco,
muy hbil, saba apoyarse en unas u otras fuerzas sociales segn las
exigencias del ambiente internacional. Su apoyo en el falangismo
de los primeros cuarenta pareca corresponder al apoyo recibido durante la guerra desde el fascismo y el nazismo; en tanto que, cuando
cambiaron las circunstancias de Europa y se dio cuenta de que los
1(, La contraprestacin, o prestacin mutua, en este caso, consista en que la
Santa Sede impona en el acuerdo la proclamacin de la religin catlica como <<la
religin oficial del Estado espaol, en tanto que, como contrapartida, se volva al
derecho de presentacin de candidatos por parte del Jefe del Estado, ante el que
los obispos deban prestar juramento. En las Confesiones del cardenal Tarancn hay
una referencia amplia, una justificacin no pedida y una expresin de reticencia
en el ttulo, que no se observa, sin embargo, ni en este texto ni en sus mltiples
escritos anteriores o posteriores a la clebre Pastoral con motivo de la Cuaresma de
1951, donde critica de forma clara la realidad de corrupcin vigente, sin que ello
supusiera crlica directa al Rgimen. El texto se refiere a la visila y juramento anle
Franco a fines de marzo de 1946:
Antes de tomar posesin de la dicesis
Tarancn- lenamos que
hacer los obispos un juramento en presencia del Jefe del Estado...
En los aos cuarenta no nos creaba esa exigencia ninguna dificultad. La Iglesia
haba apoyado decididamente al Rgimen que haba surgido de la contienda civil, incluso
se consideraba esa ayuda como un deber en conciencia porque mantena la unidad
catlica de Espaa; no puede olvidarse que era ste el dogma religioso-poltico que
todos admitamos como evidente y a nadie pareca extrao que los obispos se comprometiesen con juramento a no apoyar ninguna subversin contra el Rgimen. en
Vicente ENlllljUI': y TAHANC(N, Confesiones, Madrid, 1996, p. 40.
180
jas Snchez jimnez
catlicos recelaban del Rgimen espaol y aun la misma Santa Sede

no acababa de apoyarlo decididamente, cambi de apoyo y opt
por los hombres de la Editorial Catlica, que contaban con la confianza
de la Jerarqua espaola y de la Santa Sede 17.
La presencia de los catlicos en el Gobierno era anterior, por supuesto;
pero la fuerza de la colaboracin se hizo mucho ms directa conforme
fue ms apremiante la necesidad de indicar tanto a la Santa Sede como
a todo el mundo que el Rgimen concretaba el Estado catlico en
el que se define y acepta el principio de la doble soberana. Jerarqua
eclesistica y lites catlicas tendran ahora la ocasin de llevar a la
prctica, de acuerdo con la doctrina pontificia, la nica va poltica capaz
de hacer compatibles una autoridad fuerte y unos cauces representativos a partir de las instituciones tradicionales espaolas, necesarias
y suficientes a la hora de evitar cualquier tipo de tirana o reduccin
de los presupuestos del bien comn: un Estado catlico, democrtico
y conforme con los postulados pontificios explcitos en las encclicas Diuturnum Il/ud e Inrrwrtale Dei, lB.
El propio ngel Herrera desarrollaba y concretaba estos supuestos,
a partir de 1948, sobre todo, consciente del respaldo de su funcin
episcopal, partiendo siempre y decidiendo en favor de una poltica
de concordia, en la que primaba la autoridad sobre la libertad
(<<cuando son tan fuertes las fuerzas revolucionarias y dbiles las instituciones, indicaba, el ciudadano honrado no debe dudar, en la lucha
entre autoridad y libertad, en ponerse de lado de la autoridad). Puesto
que ambas sociedades, la civil y la religiosa, actan sobre los mismos
sbditos, la necesidad de los tiempos demanda otro gnero de Concordia -se refera al futuro Concordato- que reasegure la paz y
libertad de entrambas potestades. Segn su sntesis, compartida y bendecida por el cardenal Primado, los principios a que debe responder
esta concordia son los siguientes: el principio de la doble soberana,
puesto que Dios distribuy el gobierno del mundo en dos sociedades
distintas, independientes y supremas en su gnero (la civil, de origen
divino, ordenada al bien de los individuos que al obedecer a la autoridad
legtima obedece en definitiva a Dios; y la religiosa, la Iglesia, de
17 V. ENHIQUE y TAHANC()N, op. cit., p.
De hecho el nombramiento de Tarancn
como obispo en 1946, segn indirectamente reconoce, dependi o tuvo al menos el
respaldo del ministro Martn Artajo.
IX J.
Franco y los catlicos, Madrid, 1984, pp. 84 ss., y A. MAHTr-; AlHAJO,
op. cit., pp. 48 ss.
181
origen directamente divino, atenta a la vida sobrenatural y religiosa

del hombre, cuyo gobierno, por decisin de Cristo, toca al Papa y a
los obispos); la ntima trabazn de la Iglesia y el Estado producira
beneficios inmensos tanto al Estado como a la Iglesia; la sumisin
al poder civil y el acatamiento a los gobiernos de hecho frente a
la actual debilidad del principio de autoridad; y la conveniencia
de que el Estado profese la religin catlica, puesto que el poder civil
es de Dios y una poltica de concordia, como sealara Po XII
con motivo de la victoria agilizara la reconstruccin que Dios y
la Patria quieren de vosotros 1').
Una poltica de concordia, aparte de exigir la proteccin oficial
de la religin catlica y la reduccin de las manifestaciones externas
de las dems -as lo recoge el Derecho Pblico Eclesistico y lo
confirma el Fuero de los Espaoles- est dotada de un conjunto de
exigencias mutuas, como forma y va para una actuacin armnica:
a) la obligacin del Estado de informar la legislacin en sentido catlico;
b) la obligacin en conciencia, instada desde la Iglesia, de colaborar
y participar en la poltica como un deber de justicia; e) la utilizacin
de la poltica fiscal como forma de reparto de la renta, participacin
en beneficios y reduccin de diferencias sociales inmorales; d) la acotacin y control eclesial de posibles abusos estatales; e) la apropiacin
estatal de una prensa y unos medios de comunicacin con fuerza y
categora de instituciones semipblicas, equidistante de los dos vicios
-el liberalismo y el totalitarismo- denunciados por la Iglesia; j) la
armona entre Iglesia y Estado en el campo de la educacin y la enseanza, como manera de asegurar la misin educativa inalienable e
inviolable de la familia y como antdoto frente a los desafueros del
estatismo e intervencionismo y como vigilancia ante el desconocimiento
o abandono por parte de los poderes pblicos de los derechos de la
sociedad civil a una educacin y enseanza integrales 20.
1') Toda esta doctrina, sus implicaciones, su justificacin y sus consecuencias fueron
personal y perfectamente sintetizadas por monseor ngel HEHHEHA en La Palabra de
Cristo, tomo VIII, Madrid, 1957, pp. 758 ss.
20 Jos SANCHEZ Jlrl:NEZ, El cardenal Herrera Oria. Pensamiento y accin social,
Madrid, 1986, pp. 20-26. Tambin J. SANCHEZ JIM::NEZ, Economa, Sociologa y tica
Social. La trayectoria acadmica de la Facultad de Sociologa "Len XIII" (1948-1970>,
en Sociedad y Utopa, Revista de Ciencias Sociales, nm. 1, Madrid, 1993, pp. 25-42.
Desde estos presupuestos -la accin armnica y conciliadora de ambos poderes-,
A. HEHHEHA distingue, conforme al planteamiento poltico tomista, gobierno y rgimen
poltico. Considera al primero como ms universal y esencial: la creacin y mantenimiento
182
Jos Snchez Jimnez
Entre el Concordato de 1953 y el anuncio del Concilio

Vaticano 11
La elaboracin del Concordato fue premiosa. En 1941 el Gobierno
espaol se comprometa formalmente a concluir cuanto antes un nuevo
Concordato cuya negociacin vino precedida, entre 1945 y 1953, por
convenios diversos que tambin manifiestan, en medio de divergencias
varias, la cooperacin mutua reiterada: provisin de beneficios eclesisticos no consistoriales (1946), ayuda a Seminarios y Universidades
de Estudios Eclesisticos (1946), el motu proprio, por el que el Vaticano
restableca el Tribunal de la Rota (1947), la jurisdiccin castrense
y asistencia religiosa a las fuerzas armadas (1950) y la bula Hispaniarum
Fidelitas (1953), slo unos das antes del Concordato, donde se restableca la tradicional devocin y liberalidad que en tiempos pasados
unieron el nombre de Espaa a la baslica patriarcal de Santa Mara
la Mayor, de la que Franco fue nombrado protocannigo.
La elaboracin del anteproyecto se inicia en 1950, precisamente
cuando cesa el bloqueo diplomtico decretado por las Naciones Unidas
contra Espaa, y la negociacin, a partir de la ponencia interministerial
presidida por el propio Jefe del Estado, aprueba al ao siguiente el
texto que haba de presentar el embajador, Joaqun Ruiz-Gimnez, a
Po XII -Llvelo al Padre Santo, indic Franco al embajador, y dgale
que para elaborarlo se han reunido en torno a esta mesa cinco hombres
cristianos.
El Concordato, segn indic el mismo Franco a las Cortes, fue
preparado en un ambiente de sosiego, durante un largo perodo de
de un orden y el establecimiento de una relacin sabia entre gobemante y gobernados,
y reserva para el segundo, para el rgimen polco, un lugar menos esencial y ms
directamente implicado en la salvaguardia del orden. Por ello opta por considerar como
mejor rgimen poltico, un rgimen mixto, aquel en el que entran elementos de la
monarqua, de la aristocracia y de la democracia: Cada fonna -dir- apOlta un
bien especfico a la colectividad. La monarqua garantiza unidad social. La aristocracia,
la virtud y la competencia del gobiel1lo. La democracia, la libertad del pueblo, la
satisfaccin interior y la adhesin al rgimen.
Acaba final y explcitamente decidindose por la democracia orgnica como la
ms viable y efectiva en la prctica de la justicia social: La llamada democracia
orgnica es para algunos ----entre ellos nos contamos- una formula feliz. Desarrolla
este proceso en el prlogo que l mismo realiza a la traduccin espaola de M. DEMoNcEoT,
El mejor rgimen poltico segn Santo Toms, Madrid, 1959, pp. VIII, XI Y XIX.
La jerarqua eclesistica y el Estado franquista: las prestaciones mutuas
183
armona y con espritu de plena sinceridad; un pacto que consagra

una amistad firme y probada y que asegura una colaboracin cordial
en marcha 21.
A pesar de que el Nuncio en Espaa haba calificado el Concordato
espaol como un Concordato de amistad, no resulta, sin embargo,
su posterior andadura tan cordial ni amistosa; precisamente porque
casi en plena luna de miel el Concordato sirvi, en uno y otro caso,
para aducir respaldos, dignos todava hoy de detenidos estudios, en
torno a los grandes asuntos, diferencias y problemas, entre la Jerarqua
Eclesistica y el Rgimen, que a lo largo de los aos cincuenta se
hilvanan y manifiestan 22.
Hacia una alternativa nueva

Franco prometa a la Iglesia en Espaa el disfrute tanto de la libertad
para sus sagrados fines, como la ayuda' necesaria para su pleno
desarrollo; pero muy pronto se manifestaron lecturas distintas o, al
menos, no coincidentes.
Los principales puntos o situaciones de divergencia se referan a
asuntos econmicos y sociales (la crtica de los movimientos especializados al sistema sindical vigente, especialmente a la carencia de libertad sindical y a la prohibicin de la huelga), a realidades de matiz
21 El discurso de Franco en Ecclesia, nm. 642 (:H de octubre de 19.')3). Con
motivo del Concordato se imparti en Madrid un cido de conferencias, dos mIOS ms
tarde publicadas bajo el ttulo ;; Concordato de i953, Madrid, 19.')6, que son de extraordinario valor a la hora de comprender la realidad que se vive y que se proyecta. De
gran inters tambin Jos GIMf:NEZ y MAHTNEZ DE C\H\AJAL y Carlos COHHAL, Iglesia
y Estado en Espaa. Rgimen jurdico de sus relaciones, Madrid, 1980; J. GIMf:NEZ
y MAHTNEZ DE CAH\A.lAL, El Concordato espaol de 1953, en Joaqun RUIZ-GIMI::NEZ,
iglesia, Estado y Sociedad en Espaa, 1930-/982, Barcelona, }<)84, pp. 137-155.
22 Para J. RlIlz-GIM(:NEz que, ya como ministro de Educacin Nacional, clausura
el ciclo de conferencias indicado en la nota anterior, con el Concordato se consigue
un reconocimiento firme y expreso de la Santa Sede, de la legitimidad y estabilidad
del Rgimen espaol; se realiza la consagracin bilateral -poltico-religiosa- del
catolicismo como "piedra bsica" de la nacionalidad y de la poltica concreta del Estado
nuevo, y se blinda para la Iglesia "una situacin protegida y asegurada con la fuerza
del Estado", en Jos BICOHDA, El Concordato de 1953: expresin jurdica de las
relaciones entre la Iglesia y el Nuevo Estado, en F. UIWINA (ed.), Iglesia y Sociedad
en Espaa, ya citada, pp. 283-312, y J. BI(;OIWA, Ms all de la era concordataria,
en Iglesia Viva, nm. :W, noviembre-diciembre 1970, pp. 517-524. Tambin Isidoro
M.\HT'<, Sobre la Iglesia y el Estado, Madrid, 1989.
184
Jos Snchez Jirnnez
poltico ms directo (las pautas ideolgicas de la enseanza, la educacin

en general y la cultura), a la cuestin de las legtimas libertades,
tanto de informacin (prensa y radio, bsicamente) y de eomunicaein,
como a la hora de decidirse en la llamada por J. Tusell la batalla
de las Leyes Fundamentales de Arrese, y la auseneia de libertad
religiosa que pudo generar, sin llegar a conflicto, dificultades con
los Estados Unidos y un clima en exceso exaltado y trgico ante la
ofensiva protestante contra la unidad catlica de Espaa. En sntesis
-y sera interesante un nuevo avance investigador en este terreno-,
las divergencias surgan cuando desde la cspide de la Iglesia espaola,
la Conferencia de Metropolitanos, se observaban confusiones e intromisiones gubernativas en el llamado apostolado social; o cuando surga
el recelo o miedo ante las ms tenues manifestaciones de invasin
poltica en el campo religioso o eclesistico 2:\.
En los umbrales de la crisis

A partir de los ltimos cincuenta la realidad social se transforma
mucho ms deprisa de lo que son capaces de evolucionar las instituciones. Pero la crisis no aflora plenamente, de hecho, hasta los
primeros sesenta; y se manifiesta, en primera instancia, con crisis, de
la Accin Catlica, en un clima de optimismo y exaltacin, y no por
ello menos enrarecido, en que comienzan a ser problemticas y conflictivas, primero frente a la polica y a los gobernadores civiles, y
luego ante los mismos obispos -sobre lodo Iras la desaparicin del
Pla i Denie1-, la liberalizacin y radicalizacin de las orga2:1 Actuaban en estos terrenos en la ms perfecta sintona el cardenal Pla y e!
obispo HelTera. Este ltimo, por encargo de! cardenal Primado, constitua en abril de
1949 una de las primeras Comisiones Episcopales, la de "Cuestiones Sociales, muy
pronto titulada Comisin Episcopal de Asuntos Sociales. Recin constituida la Comisin, que presida e! arzobispo de Granada, e! primer acuerdo tomado fue el de visitar
al Excmo. Sr. Nuncio de Su Santidad y a su Excelencia el jefe del Estado (Conferencia
Episcopal Espaola, Actas de la Comisin Episcopal de Asuntos Sociales, Madrid). El
recelo o miedo a la invasin de la poltica en el campo religioso y apostlico llev
ms directamente al discurso eciesicstico a la defensa de la libel1ad de la Iglesia
a la hora de predicar, ensear e interpretar la realidad social a la luz del Derecho
Cannico, de las encclicas pontificias y de los discursos de Po XII. El rechazo de
las interpretaciones en sentido estatifcadop> casi siempre se respaldaba en la defensa
pontificia de la propiedad privada, forzando, por otra parte, la intelV'encin del Estado
en cuanto ella sea necesaria y til.
La jerarqua eclesistica .Y el Estado Fanquista: las prestaciones mutuas
185
nizaciones laicas de apostolado -los movimientos especializadosque escaparon a su control-en gran parte tambin cuando la Jerarqua
defini su labor como poltica y no apostlica-, conectaron y acabaron
asocindose con organizaciones obreras y polticas perseguidas por
ilegales 24.
Las traducciones al castellano de nuevas obras de Teologa, especialmente francesas y alemanas, comenzaron a desbancar en los Seminarios y Universidades eclesisticas a los viejos tratados escolsticos
que mantenan el latn y las formas silogsticas como las ms adecuadas
para la presentacin del dogma y de la moral; las transformaciones
en las expresiones y relaciones sociorreligiosas alumbraban una nueva
visin del mundo, de la asctica, del compromiso social cristiano,
ms all de la pura prctica religiosa, y de la lucha contra sistemas
que no convergan en las exigencias de la fe. El paso del compromiso
social a un compromiso poltico vino finalmente alentado por la
transformacin intraeclesial a partir del Pontificado del Juan XXIII,
de la recepcin de la misma en Espaa, de la difcil y conflictiva
explicacin del Estado catlico a la luz de las encclica Maler el
Magislra (1961) y, sobre todo, Pacem in Terris (196;3). La bsqueda
de una nueva identidad catlica pertenece ya, en plenitud, a la explicitacin del conflicto religioso-poltico que tiene lugar durante los aos
de celebracin del Concilio Vaticano n. Esta dcada, los sesenta, espera
la llegada, la elaboracin de los historiadores que cuentan con las suficientes fuentes de investigacin como para que comiencen a preocuparse
sobre todo por la mejor conexin y seleccin de las mismas.
La realidad sociopoltica y religiosa se adelanta, una vez ms, a
las instituciones. Porque en plena sesin primera del Concilio, en el
otoo de 1962, la crisis entre la Iglesia y el Estado se hizo presente
en las mismas aulas conciliares. A pesar de que el cardenal Pla supo
oponerse, una vez ms, al ataque que desde la embajada de Espaa
se haca por la difusin entre algunos Padres conciliares de cierto docu21 Elltre los muchos estudios, todava incompletos por falta de otros y. sobre todo,
por la inexistencia d(-' (-'studios (-'n torno a las Comisiones Episcopales. lo mismo que
por la car(-,lIcia d(-' un mtodo y modelo que permita relacionarlos y complementarlos,
estn Miguel BE"ZO, Universitarios de Accin Catlica, Madrid, 1956; Jos CbT\r\O
CO!.O\:lEH, La JOC en Espaa (194fJ-1970), Salamanca, 1978; Rafael D\z S\L\ZAH, Iglesia,
nict(ull1m .Y nemocmcia. Catolicismo J Sociedad ell Esparl.a (1953-1979), Madrid, 1981;
C. CIIO!.\) (ed.), Mouuements de jeneuse, Pars 1985; Antonio MIIHClA, Ohreros y obispos
en el Imnquisrno, Madrid, 1995; F. MOI\;TEBO (coord.), juuentud Estudiante Catlica
(/947-/997), Madrid, )998.
186
Jos Snchez Jimnez
mento contra el Rgimen, y del intento de una respuesta en defensa

de Franco, muchos obispos - Tarancn slo excepta a veinte- continuaban confundiendo el Rgimen con Espaa:
La verdad es -comentaba el entonces Secretario de la Conferencia de
Metropolitanos, y obispo de Solsona - que entonces muchos de los obispos
espaoles confundan el Rgimen con Espaa y les pareca que defender al
Rgimen era defender a Espaa y criticarle era criticar a Espaa. Creo que
esto condicion mucho la actuacin del Episcopado espaol en el Vaticano 11 2;").
2:; Jos Luis MAHTN DESCALZO, Tarancn, el cardenal del cambio, Madrid, 1985,
pp. 108-109.
Las relaciones exteriores como factor

condicionante del franquismo
Florentino Portero Rodrguez
Rosa Pardo
UNED
Introduccin
El cmo las relaciones exteriores condicionan la poltica interior
de los Estados, as como los complejos vnculos entre diplomacia y
gobierno han sido objeto de un multidisciplinar inters acadmico. Historiadores, politlogos y analistas de las relaciones internacionales llevan
aos reflexionando sobre estos temas, ahora ms en auge por el deterioro
que el principio de no intervencin en asuntos internos de un Estado
soberano viene sufriendo en favor de la primaca de la defensa de
los derechos humanos. En una sociedad sometida cotidianamente al
efecto que sobre ella ejercen los grandes medios de comunicacin,
los gobiernos se ven presionados a actuar desde los organismos internacionales en la poltica domstica de otras naciones, acuciados por
una opinin pblica que rechaza quedarse de brazos cruzados ante
los horrores que la televisin le hace llegar a la intimidad de su hogar.
La Realpolitik se hace imposible ante la conciencia moral de la ciudadana, que arrastra a los gobiernos a intervenciones no deseadas,
de futuro incierto y donde los objetivos y medios se diluyen ante la
indefinicin de los intereses que se pretenden defender.
Amplia es la gama de situaciones resultado de esa interaccin entre
poltica exterior y poltica interior. Para comprenderla mejor conviene
tener presentes tres parmetros clsicos:
- La autonoma del servicio exterior. Es lugar comn en las crnicas periodsticas, anlisis de institutos de investigacin aplicada o
AYER 33*1999
188
trabajos acadmicos afirmar que en el Estado de Israel la diplomacia

es siempre poltica interior o, dicho con otras palabras, slo hay poltica
interior. La profunda divisin que fractura la sociedad juda, la juventud
de su Estado, su vulnerabilidad ante unos vecinos que, en mayor o
menor medida, rechazan su existencia y la presencia cotidiana de las
grandes potencias y los organismos internacionales para sacar adelante
un incierto proceso de pacificacin, hacen difcil definir unos principios
de poltica exterior que estn por encima de los vaivenes de la poltica
cotidiana. En el extremo opuesto encontramos la diplomacia britnica
a lo largo de su etapa imperial, en especial en las ltimas dcadas
de ese prolongado perodo. Definidos con claridad los intereses del
Reino Unido, asumida su extensin as como el principio de que la
accin de la administracin colonial requera del medio y largo plazo
para lograr su plena efectividad, el margen de intervencin del limitado
nmero de cargos polticos que copaban los altos puestos del Foreign
O.ffice se fue estrechando. Surgi as la figura literaria del Permanent
Undersecretary, reflejo de una realidad cotidiana en la vida de los ministerios: el subsecretario, el funcionario de mayor nivel, librar una batalla
constante con su ministro, alguien que est de paso y desconoce la
realidad y complejidad de los asuntos de su competencia, para hacer
prevalecer sus criterios, representativos del sentir del alto funcionariado.
El desconsolado ministro, que no consigue sacar adelante ninguna de
sus iniciativas ante el cmulo de obstculos que su mximo colaborador
le va poniendo, recurrir a su predecesor, poltico del partido rival
pero aliado en esta lucha gremial, para conocer desde la experiencia
las tcticas y artimaas de las que se vale el subsecretario. Entre el
caso del Israel contemporneo o el Reino Unido postimperial muchas
son las situaciones que el investigador ir encontrando al analizar la
autonoma de la accin exterior de los Estados.
- Valoracin social de la poltica exterior. Un segundo parmetro,
vinculado con el anterior, es el referente al uso que el gobierno haga
para consumo interno de los resultados de esa diplomacia. Dejando
a un lado el margen de autonoma de que gocen los altos funcionarios,
el partido en el poder tratar de rentabilizar en votos, o en soporte
social, la labor realizada.
- Efecto de la intervencin de otros gobiernos en asuntos internos
de un Estado. Un tercer parmetro hace referencia a cmo la poltica
de otros pases incide en el gobierno y en la vida cotidiana de una
sociedad determinada. A travs de los medios de comunicacin el gobier-
Las relaciones exteriores como/actor condicionante delfranquismo
189
no, la clase poltica, los grupos de presin... tratarn de imponer aquella

interpretacin que les sea ms favorable. Si los organismos internacionales se ven abocados a una mayor intervencin en asuntos internos
por la presin de la opinin pblica occidental, sern cada vez ms
los casos de pueblos que se vean sometidos a estas actuaciones. De
la cohesin, claridad y fuerza de la accin internacional y de la capacidad
de respuesta y apoyo popular de los gobiernos locales depender la
solucin de las crisis. En unos casos el gobierno afectado ver su base
de poder destruida y tendr que dar paso a una nueva situacin poltica.
En otros, por el contrario, la intervencin no slo no lograr sus objetivos,
sino que reforzar la posicin del agredido, que sabr utilizar los recursos
a su alcance para ganarse el respaldo popular. Ejemplos recientes nos
ponen de manifiesto resultados contradictorios: China, Surfrica, Somalia, Cuba o Iraq. Pero hay otras formas de intervencin menos contundentes mediante las que la sociedad internacional determina las
opciones disponibles para que los Estados encaucen, de una u otra
manera, su desarrollo institucional y econmico. As ]a Espaa de Franco
negar sus vnculos con el fascismo a partir de 1945 o los dirigentes
comunistas de las repblicas populares se transformarn en socialistas
a partir de 1989, continuando en algunos casos al frente del gobierno.
En el terreno econmico se pasar del intervencionismo estatal de los
planes de desarrollo a los procesos de liberalizacin dcadas despus,
siguiendo siempre las pautas de los organismos internacionales.
En cualquier caso, las polticas exterior e interior de los Estados
estn profundamente relacionadas, no pudindose entender la una sin
la otra. A la variedad de situaciones posibles se suma su carcter dinmico: la globalizacin de la economa y la continua merma de soberana
de los Estados en favor de nuevas entidades supranacionales hace an
ms compleja esta relacin. En el presente trabajo vamos a intentar
analizar, desde estos tres parmetros, cmo las relaciones exteriores
de Espaa en los aos posteriores al fin de la 11 Guerra Mundial influyeron, junto con otro tipo de elementos, en la conformacin del sistema
poltico. Tendremos as especialmente en cuenta el proceso de formacin
y ejecucin de la poltica exterior en el perodo comprendido entre
1944 y principios de 1946, la utilizacin que el gobierno hizo de sus
resultados en la vida interior y, sobre todo, el efecto que la intervencin
internacional, la cuestin espaola, tuvo sobre ]a sociedad espaola,
el proceso de construccin del Rgimen y la definicin de una nueva
diplomacia.
190
l.
Un pasado que olvidar
La definicin del papel de Espaa en el concierto internacional

tras la victoria de las potencias aliadas parta del reconocimiento de
una hipoteca: haba sido parte, si bien
en el conflicto.
El abandono del estatuto de neutralidad, seguido por declaraciones
y actos de colaboracin en el esfuerzo militar del Eje situaban al Rgimen
de Franco en una delicada situacin. El que Espaa finalmente no
hubiera entrado en la guerra, el que no obstaculizara el desembarco
aliado en el norte de frica y las operaciones posteriores para consolidar
su presencia en esta zona, aun valorndose, no dejaban de ser consideradas como cesiones para evitar un mal mayor.
Este vnculo voluntario del Rgimen con el Eje, agravado por la
colaboracin de Alemania e Italia en su nacimiento y por su carcter
dictatorial, hacan prever una fuerte presin internacional para poner
fin al gobierno del general Franco. Sin embargo, conviene precisar que
si bien la comunidad internacional senta un gran rechazo por este
gobierno, la base de la campaa que se iniciara desde principios de
1945 vendra determinada por su colaboracin con las potencias derrotadas. Otros gobiernos dictatoriales, como el del vecino POltugal, no
sufriran ninguna persecucin, aunque veran cerrado su acceso a alguna
de las nuevas organizaciones internacionales de mayor significacin
poltica. Por ello se puede afirmar que la Espaa de Franco perdi
la 11 Guerra Mundial y se convirti en un resto ancronico de un sistema
poltico felizmente derrotado, cuya pervivencia provocaba irritacin en
una gran parte de la poblacin de Europa y Amrica.
2.
La poltica exterior entre el triunfo aliado y el aislamiento
A la altura de 1945 el Rgimen de Franco estaba lejos de haber

logrado una cierta estabilidad. Despus de una Guerra Civil, que haba
producido una gravsima convulsin en la sociedad y en la poltica
de los espaoles, las dificultades econmicas y las tensiones de todo
tipo derivadas de la 11 Guerra Mundial colocaban al pas ante una
situacin de incertidumbre. La opcin falangista ya era imposible, el
Rgimen deba optar por una nueva definicin que facilitara su incorporacin a la nueva sociedad internacional. En estas circunstancias
Las relaciones exteriores como factor condicionante del franquismo
191
era inevitable que la diplomacia tuviera una fuerte impronta poltica,

de hecho Franco y su estado mayor poltico, bajo el mando de Carrero,
ejerceran un frreo control sobre el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Por otra parte, las depuraciones de funcionarios y, en especial, las
llevadas a cabo en el cuerpo diplomtico convertan a los miembros
de este cuerpo en servidores comprometidos con una causa poltica,
en muchos casos bajo permanente sospecha por culpa de un pasado
no suficientemente limpio de contactos con el mundo liberal l. Era,
por lo tanto, impensable que los diplomticos de carrera pudieran imprimir a la accin exterior espaola en estas fechas un tono de profesionalidad a partir de una clara definicin de cules eran los intereses
nacionales 2.
La poltica exterior espaola no estuvo falta de lgica ni de trabazn,
aunque su carcter voluntarista llevara a menudo a ignorar la realidad
y concluyera en situaciones grotescas. Parta de un principio estratgico
claro: el principal inters del Estado era preservar su rgimen poltico,
quintaesencia de un supuesto ser nacional. La pervivencia de Franco
y de las fuerzas que lo respaldaban estaban fuera de cuestin. El resultado de la Guerra Civil no era reversible ni negociable. La integridad
territorial y poltica de Espaa era el primer objetivo de la diplomacia
espaola. Esta combinacin entre elementos de la poltica exterior e
interior en los fundamentos diplomticos se repetan en la percepcin
de la amenaza, que no era slo exterior ni poda ser slo interior:
era total. El Rgimen de Franco, carente de legitimidad democrtica
e impuesto por la fuerza de las armas y de la represin poltica, tema
el rechazo de la sociedad espaola ms por la va del reformismo que
por la insurreccin obrera, aunque estaba convencido de que la primera
llevara a la segunda. De ah que bajo la denominacin de comunista
se englobara con facilidad el conjunto de alternativas polticas de corte
liberal, socialista o propiamente comunista. La presin poda llegar
del interior, si los servicios de seguridad no actuaban con eficacia,
o del exterior, si la incompetencia diplomtica o la firme voluntad de
I Para un estudio sobre la depuracin de diplomticos en la Espaa nacional,
ver Marina CASANOVA, La diplomacia espaola durante la Guerra Civil, Madrid, Ministerio
de Asuntos Exteriores, 1996.
:2 Sobre la falta de autonoma de los Ministros de Asuntos Exteriores, ver Florentino
POHTEHO, Artajo, perfil de un ministro en tiempos de aislamiento, en Revista de Historia
Contempornea, nm. 15, 1996, pp. 211-224; J. Tl:SELI., Franco y los catlicos. La
poltica interior espaola entre 1945 y 1957, Madrid, Alianza, 1984.
192
FLorentino Portero Rodrguez y Rosa Pardo
las grandes potencias lo hadan viable. A la altura de los meses finales

de la 11 Guerra Mundial y ante las previsibles dificultades que encontrara
el Rgimen en el nuevo concierto de las naciones, era fcil suponer
que la amenaza llegara desde el exterior con alto riesgo de contagio
en el interior si no se actuaba con decisin y energa :1.
Para el Rgimen la defensa de sus intereses estaba intrnsecamente
unida a la constitucin de un nuevo orden internacional. El mayor
o menor peso de la Unin Sovitica y la mayor o menor presencia
de partidos de izquierda en los gobiernos de las naciones liberadas
acabaran siendo determinantes en la definicin del estatuto de la Espaa
de Franco. En el medio plazo, a juicio de los dirigentes espaoles,
se hara evidente que la 11 Guerra Mundial se haba cerrado en falso,
porque el detonante principal no haba sido el expansionismo de las
potencias del Eje, sino la amenaza comunista, por va de la insurreccin
interna o de la anexin por medios militares. Liquidado el gran dique
contra la hegemona sovitica y aprovechando tanto el camino recorrido
por el Ejrcito Rojo como la fragilidad de los sistemas polticos emergentes en la Europa liberada, la amenaza real, la que haba estado
en el origen del conflicto europeo, se hara de nuevo presente 4.
Ante este escenario el Rgimen franquista arbitr un conjunto de
polticas complementarias, que tenan como razn de ser asegurar su
pervivencia y tomar posiciones ante lo que siempre consideraron como
inevitable confrontacin con la Rusia sovitica.
La primera, la ms importante y la ms descabellada de las acciones
diplomticas espaolas fue la propuesta de alianza antisovitica que
el general Franco hizo al Premier Churchill en el otoo de 1944, cuando
el fin de la guerra se vislumbraba y las grandes potencias comenzaban
a negociar las bases del nuevo orden internacional. La propuesta fran:1 Entrf' los muchos f'jemplos posihles ver el e1sico lllf'morndum de Carrero f'n
Archivo AII)f'rto Martn Altajo, Luis C\I{HEHO BI..Vr.,Ul, Notas sobre la situacin poltica,
29 de agosto de 1945. Un anlisis dd pensamiento y la poltica de Carrero en Javier
TlsE1.1. (con la colaboracin de Genoveva GAI1L\ QlWII'O m: LI.A:"<O), Carrero. La eminencia
gris del rgimen de Franco, Madrid, Temas df' Hoy, 1993, pp. 123 y 129-130. Sobrf'
la preocupacin dI" las ms altas personalidadf's dd Rginlf'n por la sol)f'rana econmica
y los intentos df' manipulacin dd capitalismo intf'rnacional, Vf'r Jordi
La
economa espaola J la Segunda Guerra Mundial, Barcelona, Arid, 1995, pp. 72-75,
y Carlos Vu.vsco MlIlVIEllllO, El pensamiento autrquico espaiiol como directriz de la
poltica econmica, 1939-1951, tesis doctoral, tomo 1, Madrid, Servicio de Reprografa
de la Universidad Complutense, 1982, pp. 41;3 ss.
Interesante ('omf'ntario de Franco a su primo fechado en 1944, en Francisco
FIUNUl S\I.C\IHl-AIlVl.lO, Mi vida junto a Franco, Han'dona, Planf'la, 1977, p. ;314.
Las relaciones exteriores comofactor condicionante delfranqllisllw
193
quista era muy representativa de la visin que sus dirigentes tenan

de la situacin internacional. Puesto que el problema era la Unin
Sovitica, resultaba de la mxima urgencia conceltar una alianza que
impidiera su expansin. A juicio de Franco slo quedaban en Europa
dos naciones viriles capaces de asumir tamaa responsabilidad: el
Reino Unido y Espaa. Sin embargo, la propuesta franquista quedaba
condicionada a que el gobierno de Londres, en aquel momento un gabinete de concentracin y pocos meses despus laborista, renunciara a
continuar entrometindose en los asuntos internos de los espaoles
mediante el apoyo a fuerzas de la oposicin y las presiones al gobierno
para que evolucionara hacia una mayor representatividad. No parece
discutible que tanto los dirigentes conservadores como los laboristas
consideraran seriamente la amenaza sovitica, sin embargo el medio
ms adecuado para combatirla a la altura del ltimo trimestre de 1944
no pareca ser la concertacin con un Estado cuyo gobierno haba sido
no-beligerante, que haca gala de un ideario antidemocrtico y parafascista y cuya presencia se hara intolerable para la ciudadana occidental a la hora de dar forma a una gran alianza. El esfuerzo de la
diplomacia britnica, as como de la norteamericana, estaba concentrado
en establecer unos acuerdos con la Unin Sovitica que dieran al nuevo
orden internacional estabilidad. No haba llegado todava la hora de
la Guerra Fra. Churchill contest a Franco rechazando la alianza,
recordndole las dificultades habidas en la relacin durante el conflicto
y advirtindole que, de no producirse cambios sustanciales en el sistema
poltico, Espaa quedara fuera de los nuevos organismos internacionales
y que las relaciones entre ambos Estados entraran en un perodo de
enfriamiento :'.
La primera y ms importante de las iniciativas diplomticas espaolas haba cone1uido en un gran fracaso: no slo no haba logrado
; La carta de Franco y la respuesla de Churchill se pueden encontrar en Alberto
y ONU, 1 (1945-46).
l>a cuestin espar1ola. Documentacin bsica, sistematizada y anotada, Madrid, CSIC,
]978, pp. 14-17. Para el seguimienlo del debate britnico, ver PRO PREM 8/106,
de Churchill a Eden, 8 de noviembre de 1944; PRO PREM 811 06, de Eden a Churchill,
17 de noviembre de 1944, War Cabinel. Policy towards Spain. Mernorandum by tllf'
Secrelary of Slate for Foreign Aflairs, The AlIied Atlilude towards the Franco Governmenl.
Memorandum by Lord Templewood, 18 de noviembre de 1944; PRO PREM 8/106,
War Cabinet. Conc!usiolls of a Meeting 01' the War Cabinet held at No. 10, Downing
Slreet, S.W. 1 01\ Monday, 27th. November, 1944, al 530 p.m.; PRO PREM 8/106,
de Churchill a Eden, 11 de diciembre de 1944, "WM (44) 171sl. Conc\usions, 18
de diciembre de 1944.
J. LIH)NAI{T y ANsELEM y Fernando Mara CASTIELLA y MAz, Espar1a
194
lo que se propona, sino que haba provocado el primer aviso formal

de que el Rgimen no tena sitio en el nuevo orden, de que los vencedores
en la Guerra Civil tendran que optar entre la evolucin hacia formas
ms democrticas o el aislamiento. A la carta de Churchill se iran
sumando nuevos avisos, destacando por su contundencia el que realiz
la Conferencia de San Francisco, al aceptar una enmienda de la delegacin mexicana al texto definitivo de la Carta de Naciones Unidas,
por la que se negaba su ingreso a los
Estados cuyos regmenes fueron establecidos con la ayuda de las fuerzas
militares de pases que han luchado contra las Naciones Unidas, mientras
que estos regmenes permanezcan en el poder.
y la Declaracin Final de la Cumbre de Potsdam, que insista en los

mismos argumentos:
... no apoyarn la candidatura del actual Gobierno espaol que, establecido
con la ayuda de las potencias del Eje, no posee, en razn de sus orgenes,
de su carcter y de su asociacin estrecha con los pases agresores, las calificaciones necesarias para justificar su admisin entre las Naciones Unidas 7.
El resultado del conflicto mundial colocaba al Rgimen en una

situacin incmoda. Su historia, su ideario, las declaraciones de sus
dirigentes resultaban una provocacin para la opinin pblica occidental.
Por esta razn uno de los primeros cometidos de la diplomacia espaola
fue el presentar una nueva/verdadera imagen de lo que la Espaa de
la Cruzada era. El nuevo discurso oficial incidira en los siguientes
temas:
La Guerra Civil fue una reaccin ante el intento de imponer
un sistema comunista en Espaa.
- El sistema poltico espaol no es fascista, sino catlico y conservador. El Estado ha vuelto a tener forma de monarqua, aunque
todava no haya llegado el momento de que un rey se site a su frente.
El sistema, como resultado de una guerra civil, es perfectible: paulatinamente, segn se vayan cerrando las graves heridas de la contienda
civil, ir evolucionando hacia formas ms representativas.
h
Citado en Alberto
1.
LU:ONAHT
ANSELEM
y Fernando Mara C'\STlELLA '\' MAz,
ANSEIHl
y Fernando Mara C'\STIELLA y MAz,
Espaa y ONU, l... , ob. cit., p. 30.

7
Citado en Alberto
J.
LU:ONAHT
Espaa y ONU, l ... , op. cit., p. 57.
195
- Los lazos con las potencias del Eje han sido reales y el Rgimen
no reniega de ellos: gracias a la pronta y decidida colaboracin de
Alemania e Italia la revolucin comunista en Espaa pudo ser frustrada.
Durante la contienda mundial Espaa brind su colaboracin para abortar la amenaza comunista sobre Europa; una colaboracin desde el
respeto mutuo a las diferencias entre sus sistemas polticos. Espaa
jams renunci a su catolicidad.
- Finalizada la II Guerra Mundial, y si las condiciones externas
eran propicias, caba esperar una aceleracin del proceso hacia una
mayor representatividad en el Rgimen. En conversaciones privadas
se daba a entender que el general Franco estaba considerando afrontar
la restauracin de la casa de Borbn.
Este discurso, que vena siendo desarrollado desde 1943, estaba
ahora respaldado por un conjunto de hechos que, si bien no resultaban
una garanta, permitan el ejercicio de la conjetura. El Fuero de los
Espaoles, el cambio de gobierno de julio de 1945, que colocaba a
una figura del catolicismo poltico al frente del Ministerio de Asuntos
Exteriores y reduca el peso del sector falangista, discursos de Franco,
proyectos de ley, afirmaciones categricas del ministro de Exteriores...
daban a entender que la restauracin estaba en marcha. Sin embargo,
las conjeturas sirvieron de muy poco. Occidente no tena dudas sobre
cul haba sido el papel real de Espaa en la Guerra Mundial, ni
sobre su grado de identificacin ideolgica con el Eje. En cuanto al
proceso de reformas quedaban a la espera de hechos concretos antes
de incorporar a Espaa al nuevo concierto de las naciones.
Tras el fracaso de la alianza con Gran Bretaa, que hubiera deparado
a Espaa un papel de relieve en la esfera internacional, el Rgimen
tena que hacer frente a la imposibilidad de normalizar relaciones, de
volver a la situacin inmediatamente anterior. Las embajadas no se
e1ausuraron, pero se convirtieron en focos de crtica cuando no de conspiracin, y las puertas de la Organizacin de Naciones Unidas quedaron
cerradas. El principal instrumento del que se sirvi la diplomacia espaola fueron los medios de comunicacin. Desde la primavera de 1945
se puso en marcha una campaa de imagen en el exterior dotada de
importantes medios econmicos, sobre todo teniendo en cuenta la penuria
existente. El 15 de abril de 1945 se aprobaba un crdito extraordinario
de cuarenta millones de pesetas para difusin cultural, que ira parejo
a acuerdos con las agencias EFE y United Press. Alberto Martn Artajo
y un conjunto de diplomticos vinculados a la Asociacin Catlica Nacio-
196
nal de Propagandistas, y, por lo tanto, familiarizados con el manejo

de la prensa y de la propaganda, tuvieron un papel importante en esta
campaa. De hecho, en las directrices enviadas a los embajadores se
insisti en que la contraofensiva dialctica para neutralizar la calumniosa
campaa contra el Rgimen se deba convertir en su tarea prioritaria.
Este esfuerzo propagandstico acab creando un cierto estilo en la
diplomacia espaola, siempre obsesionada por las cuestiones de prestigio
e imagen y quisquillosa hasta el extremo. Durante dos dcadas se cultiv
la dignidad, el orgullo y hasta un cierto quijotismo como rasgos
definidores del modo espaol de afrontar sus relaciones exteriores. Por
el contrario, hubo una menor preocupacin por los intereses econmicos,
en gran medida por la limitada sensibilidad hacia estas cuestiones de
las ms altas personalidades del Estado. Como complemento a la citada
campaa de imagen, la diplomacia espaola trat de movilizar a los
sectores conservadores y catlicos occidentales valindose para ello
de todo tipo de contactos. Especial relevancia tuvo el papel jugado
por la Iglesia catlica a travs de su jerarqua, sus medios de comunicacin, sus organizaciones, destacadas figuras o sus contactos en los
distintos pases B.
En este contexto tan adverso cobraba mayor imp0l1ancia otra de
las lneas de la poltica exterior espaola, aquella dirigida a reas de
inters preferente por vnculos histricos o culturales. Desde su fundacin
el Rgimen haba mostrado un gran inters por aumentar su presencia
en Amrica Latina. Este inters tena un trasfondo ideolgico: recoga
el resurgir de la preocupacin espaola por sus antiguas colonias que,
desde una perspectiva conservadora y antiliberal, venan animando figuras
como Ramiro de Maeztu. A pesar de la distancia y del mutuo olvido
al que se sometieron metrpoli y excolonias segua en pie una comunidad
cultural. Lengua y religin eran los pilares de ese ser comn que haca
de la comunidad iberoamericana una unidad por encima de fronteras
y gobiernos. Durante los aos de la 11 Guerra Mundial, el gobierno
de Franco, en plena fiebre falangista, lanz una tan agresiva como efmera
II Sobre el crdito citado, ver AMAE R-5327/.'38, Altajo a Fnmco, 11 de agosto
de 1945. Para directrices sobre propaganda APG-JE 6/4.1 Y 4.2. Para el papel de
Iglesia una reciente revisin en Glicerio
RECIO, Las prestaciones de la Iglesia
a la poltica exterior del Rgimen de Franco, 1945-1957, en Javier TU:->ELL y otros,
La poltica exterior de Esparla en el siglo n, Madrid, UNED, ] 997, pp. 389-398; ver
tambin Javier TLsELL, Franco y los catlicos... , op. cit., pp. 118 ss. Sobre propaganda,
ver Lorenzo DELC,\I)O GMEZ-E:->L\1.0NIlL\, Imperio de papel. Accin cultural y poltica
exterior durante el primer franquisrno, Madrid, CSIC, 1992, pp. 420 ss.
Las relaciones exteriores conwfactor condicionante delfranquismo
197
iniciativa tendente a extender su filosofa poltica en aquella reglOn.

El Rgimen crea que la guerra sera corta y que tras ella llegara un
nuevo orden mundial bajo la gida del ideario nazi-fascista. Era urgente
que la presencia de la Nueva Espaa en Amrica Latina se hiciera
patente para as asegurar el reconocimiento de un rea de influencia
espaola. Por medios diplomticos y polticos el Rgimen trat de animar
la evolucin poltica de los Estados americanos desde estructuras liberal-parlamentarias a otras de corte autoritario. Aqulla era una empresa
que sobrepasaba la capacidad de accin exterior espaola y que acab
en un fracaso de graves consecuencias. Antes de que la iniciativa tomara
cuerpo, los Estados Unidos supieron movilizar a las repblicas latinoamericanas en favor de la causa aliada y de los valores democrticos
en eontra de la amenaza totalitaria. A pesar del repiegue hacia una
poltica ms tradieional, fundamentada en el eatolicismo y en la colaboracin eon los Estados Unidos en la lucha contra el comunismo, al
finalizar la guerra la situacin de Espaa en la regin era muy delicada:
representaba los intereses del Eje, del totalitarismo, de la subversin
contra el orden constitucional. Tras el cambio de gobierno de julio de
1945 el nuevo ministro de Exteriores, el catlico Martn Artajo, realiz
cambios sustantivos en la organizacin del Ministerio, en especial en
aquellas reas que daban cobertura a la poltica latinoamericana, para
tratar de superar la psima imagen de Espaa. Se cre la Direccin
General de Relaciones Culturales y se transform el Consejo de la Hispanidad en Instituto de Cultura Hispnica, en ambos casos con la intencin de concentrar en el mbito cultural la siempre ambiciosa presencia
de Espaa en Amrica Latina. Haba que dejar que pasara un tiempo
antes de tratar de ir ms all, mientras tanto sera un xito lograr arrinconar
la imagen de introductor del ideario nazi-fascista en Amrica Latina l).
La nica poltica que se sald con relativo xito fue la comercial.
Desde 1936 la economa espaola se haba desarrollado en un marco
.) Para analizar la nueva poltica con Martn Artajo al frente ver Archivo Alberto
Martn Artajo, Circular nm. 2.089, 9 de enero de 1946. Para un estudio general de
la poltica espaola en Amrica Latina, ver Rosa PAIWO SANZ, Con Franco hacia el
Imperio! La poltica exterior esparlola en Amrica Latina, 1939-1945, Madrid, UNED,
1995. Sobre las siempre importantes relaciones con Argentina, ver Marisa Gor-.zAu:z
DE OLEACA, Las relaciorws hispano-argentinas, /939-/940. Identidad ideolgica y crisis,
tesis doctoral, Madrid, Universidad Complutense, ] 990; Mnica QLI.IADA, Relaciones
hispano-argentinas, /939-/948. Coyunturas de crisis, tesis doctoral, Madrid, Universidad
Complutense, 1989; Haanan REIN, La salvacin de una dictadura. Alianza Franco-Pern,
/946-/955, Madrid, CSIC, 1995. Para las relacionf's con el mundo rabe, qUf' pronto
tendran un gran protagonismo, ver Mara J)o!orf's Au;oHA WFBEH, Relaciones hispa-
198
de guerra, primero civil y luego mundial. Los mercados internacionales

pasaban por momentos excepcionales y el gobierno espaol tuvo que
plegarse a las necesidades del momento. Con la cada de Alemania
y Japn se abri un nuevo perodo de normalidad. Con gran rapidez
Espaa fue logrando recuperar mercados tradicionales sin que sobre
estos flujos pareciera incidir el rechazo poltico. Por su importancia
material y por su representatividad poltica cabe destacar las relaciones
con Estados Unidos y Gran Bretaa. En ambos casos el monto total
de la relacin comercial creci a un fuerte ritmo en los aos inmediatamente posteriores al fin del conflicto mundial, poniendo as de
manifiesto la disposicin de las potencias occidentales a mantener unas
amplias relaciones comerciales con Espaa, aunque en el plano diplomtico se marcaran las distancias. Por una parte, estas naciones no
estaban dispuestas a dificultar su propia recuperacin econmica prescindiendo de un mercado apropiado. Por otra, no vean ninguna ventaja
en boicotear la economa espaola, creando unas condiciones sociales
que slo podan beneficiar a las fuerzas polticas ms radicales, en
especial a los comunistas. El desencadenamiento de una nueva guerra
civil y/o el triunfo de los comunistas eran escenarios indeseables para
estos Estados. Sin embargo, esta voluntad poltica de cooperacin fomentando la actividad comercial no fue aprovechada por las autoridades
espaolas. El modelo econmico autrquico seguido por el general Franco y cargado de prejuicios ideolgicos nacionalistas se convirti en
el ms grave obstculo para el desarrollo espaol. La inflacin, el proteccionismo, el intervencionismo estatal y la sobrevaloracin de la peseta
abocaron a una prdida de competitividad en los mercados internacionales que se manifest en un retroceso moderado en manufacturas
y fuerte en materias primas, con un leve avance en alimentacin. El
mal comportamiento de las exportaciones trajo consigo una carencia
de divisas, que se hara gravsima en 1946 y 1947, Y de la que el
Rgimen culp hbilmente al aislamiento internacional LO.
no-rabes durante el rgimen de Franco: la ruptura del aislamiento internacional
(1946-1950), Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1995.
10 A. VIAS Y otros, Poltica comercial exterior en Espaa (1931-1975), vol. 11,
Madrid, Banco Exterior de Espaa, 1979, pp. 474 SS.; Jordi C-\TALN, La economa
espaola y la Segunda Guerra Mundial, Barcelona, Ariel, 1995, pp. 72-75, 170-172,
205,214 ss. y 277.
3.
199
Sociedad y diplomacia
Por primera vez en mucho tiempo, lo exterior, las relaciones internacionales, se haban convertido en algo importante para los espaoles.
El retraimiento canovista haba mantenido a Espaa ajena a los vaivenes del equilibrio europeo durante las ltimas dcadas del siglo XIX,
a costa de una vulnerabilidad que se puso de manifiesto en la guerra
hispano-norteamericana de 1898 y que estuvo en la base de la neutralidad espaola durante la 1 Guerra Mundial. Desde 1936 los espaoles
eran conscientes de ser parte de un conflicto que se sala de las fronteras
nacionales, donde fuerzas polticas e ideolgicas de mbito internacional
se superponan a las luchas internas. La Guerra Civil espaola no se
poda explicar sin la presencia de alemanes e italianos, de un lado,
y de las brigadas internacionales, del otro. Los grandes Estados participaron por accin u omisin en el desarrollo de los acontecimientos.
La II Guerra Mundial fue as una continuacin anunciada de un conflicto
que nunca fue slo de los espaoles: porque lo que estaba en juego
era saber qu sistema social e internacional sucedera a la anunciada
crisis de la democracia. La Espaa oficial vivi la suerte de la causa
nazi-fascista como algo propio, como si de su triunfo dependiera su
propia existencia. La victoria aliada slo poda ser percibida en trminos
de riesgo ,Sera posible la continuidad del Rgimen de Franco tras
el hundimiento del Eje? ,Qu medidas adoptaran los aliados para
echar a Franco?
La imagen que el espaol tena del Rgimen distaba de la solidez.
En 1943 el general Varela haba encabezado un movimiento de generales
que tena como finalidad forzar el relevo del general Franco en la
jefatura del Estado y del Gobierno, como responsable de los errores
cometidos en la direccin de los asuntos pblicos por vincular en exceso
y sin necesidad los intereses de Espaa con los de las potencias nazi-fascistas. El generalato, de tradicin conservadora, deploraba la esttica,
modos y actuaciones falangistas y rechazaba el intento de Franco de
asegurarse una estructura de poder propia apoyndose, segn convena,
en unos u otros. Franco supo controlar la situacin obligando a sus
compaeros de armas a recurrir a la violencia para desplazarle del
poder. Una cosa eran cambios y otra un golpe de estado en plena
guerra mundial cuando, como Franco les recordaba, Espaa se encontraba expuesta a una invasin aliada o simplemente de fuerzas comu-
200
Florentino Portero Rodrguez .Y Rosa Pardo
nistas. El tema qued pospuesto ne die. Desde entonces y en coordinacin con los servicios de inteligencia britnicos un conjunto de
generales, encabezados por Aranda y Kindeln, planearon la ejecucin
de un golpe que pusiera fin a Franco y a la Falange y que diera
paso a una nueva restauracin de la casa de Borbn, facilitando la
insercin de Espaa en el nuevo orden internacional sin riesgos de
sanciones, aislamiento ni vuelta a la Guerra Civil 11.
En el mbito civil son muchas las referencias que tenemos de destacados dirigentes polticos, empresarios o figuras del mundo de la
cultura que consideraban la restauracin monrquica como la salida
ms apropiada para solventar la contradiccin entre el pasado del Rgimen y la victoria aliada. Haba realmente preocupacin, si no miedo,
a lo que poda ocurrir junto con el deseo de poner fin a los excesos
falangistas. En la mayora de los casos se deseaba que el proceso partiera
del propio Franco, que as podra finalizar su carrera como si de un
nuevo Martnez Campos se tratara, logrando una salida digna a una
gestin crecientemente criticada y que haba puesto los intereses de
Espaa -yen especial de los vencedores- en peligro.
En esta misma lnea se encontraba el Vaticano, parte de la jerarqua
espaola y la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas. El Vaticano estaba muy agradecido a Franco por haber acabado con la amenaza
revolucionaria y haber devuelto a la Iglesia muchos de sus privilegios,
pero quera poner fin a sus devaneos fascistas, que le haban llevado
a prohibir la difusin en Espaa de una encdica papal, y lograr la
1I PRO 1"0 :37]/49.587, Mf'morndum del Brigadier Torr,
df' enf'ro (lf' 194.5;
PRO 1"0 371/49.587, df' Bowkf'r a Edf'n, 27 de marzo de 1945. Antonio MAIH)lINA
BAlwlo, "Conspiracin contra Franco. El ejrcilo y la injerencia extranjera en Espaa:
d papd de Aranda, 1939-194.5, f'n Historia 16. nm. 72, abril 1982, pp. 21-30;
Paul PIU:STON, Franco, Caudillo de Espaa, Barcelona, Grijalbo, pp. 580-582,
Y620-622; dem, "Franco el ses gnraux, 19:39-194.5, en Guerres mondiales et conflits
contemporaines, nm. 162, 1991, pp. 7-28; esle alieulo ha sido posleriormf'nte publicado
en caslellano en dem, La poltica de la venganza. El fascismo y el militarismo en
la Espaa del siglo \ \, Barcdona, Pennsula, 1997, pp. 149-179; Denis SMYTH, "Les
Chf'valiers df' Saint-Gf'orgf': la Grandf'-Bretagne f'l la cOlTuption des gnraux espagnois
(1940-1942)>>, en Guerres mondiales et conjlits contemporaines, nm. ]62, ]991; dem,
Diplomacy and Strategy of Survival. British Policy and Franco's Spain, 1940-1941,
Cambridge, Cambridge Universily Press, 1986, pp. 208 ss.; Javier TusE!.!., Carrero.
La eminencia gris del rgimen de Franco, Madrid, Temas de Hoy, 1993, pp. 71-96;
Javier TIISE!.!. y Genoveva G.\HcA QUI':II'O IJE L!.A'<o, Franco y Mussolini. La poltica
espariola durante la segunda guerra mundial, Barcelona, Planeta, 198.5, pp. 136-140
Y222-224.
Las relaciones exteriores como factor condicionante del franquisnw
201
plena incorporacin de Espaa en la nueva Europa. El Primado autoriz

al joven dirigente catlico Alberto Martn Artajo a asumir el cargo de
ministro de Asuntos Exteriores para colaborar en la restauracin de
la Casa de Borbn, proceso que pareca contar con el respaldo del
Caudillo
J2.
En este contexto era previsible que la restauracin de la casa de

Borbn con el respaldo de las Fuerzas Armadas, la Iglesia
prominentes figuras del mundo conservador y empresarial y el beneplcito de los Estados Unidos y el Reino Unido supondra la mejor
solucin para la Espaa nacional, con la excepcin de los sectores
ms radicalizados, pues compaginara sus intereses ideolgicos, polticos
y econmicos -la victoria en la Guerra Civil- con la acomodacin
al nuevo orden internacional. Sera el momento idneo para liquidar
o limitar el papel de la Falange y recuperar para los civiles el control
de los asuntos pblicos. En cuanto a los perdedores, veran abrirse
un proceso poltico abocado a una creciente participacin, si bien la
intencin de sus promotores era limitarla en la medida de lo posible.
Los espaoles no disponan de informacin para valorar las opciones
que se abran ante ellos en aquel momento. Tampoco contamos con
estudios sociolgicos que nos permitan hacer afirmaciones rotundas sobre
qu pensaban y queran. Sin embargo, podemos aproximarnos apoyndonos en los informes diplomticos, los recuerdos de VIaJeros y los
testimonios que la literatura de la poca nos ha dejado.
Los espaoles de 1944 o 1945 vivan inmersos en el trauma
de la Guerra Civil y de la represin poltica que los vencedores ejercicieron sobre los perdedores o sobre aquellas personas que, por una
u otra razn, pudieron ser considerados como partidarios de la 11 Repblica. Aquella experiencia fue extremadamente dolorosa y marc al
pueblo espaol por varias generaciones.
12 APe J E Leg. 5. de Brcenas a Leqllerica, ].5 de marzo de 1945; Ape J E
Leg. 7, de Brcenas l Artajo, ti de noviembre de 1945; APe J E Leg. 5, de Brcenas
a Leqllcrica, ] 5 de marzo de 1945; PRO FO :371/49.6] 7, de Mallet a l3evin, 26 de
noviembre de 1945; FO :371/102.059, de Balfollr a Eden, L3 de diciembre de 1951,
contiene "Survey of the Church in Spain and of its Attitude towards the Regime por
Bemard MaJJey. Manuel
LEIlESMA, "Una dictadura por la gracia de Dios, en
Historia Social, nm. 20, otoo ] 994, pp. 188 ss.; Glicerio SA;-,CIlEZ RECIO, De las
dos ciudades a la resurreccin de Espaa. Magisterio pastoral y pensamiento poltico
en E. Pla y Deniel, Valladolid, mbito, ] 994; Javier TLsELL, Franco y los catlicos... ,
ob. cit., pp. ] 23 Y 1:35 ss.
202
En aquellas fechas predominaba un sentimiento general de cansancio y un deseo de superacin de aquella terrible etapa de la vida
nacional. Lo urgente era la reconstruccin de la economa, la vuelta
al trabajo, a una cierta normalidad en que la sensacin de peligro,
la angustia, el hambre o la falta de medicamentos dejara de ser algo
cotidiano.
No eran tiempos de movilizacin poltica, aunque las incertidumbres sobre el futuro preocuparan seriamente. El liderazgo de Franco
no estaba consolidado y su popularidad no era muy grande. Hasta entonces slo haba gobernado en situaciones de excepcin, Guerra Civil
y II Guerra Mundial, y su imagen era, por lo tanto, la de un militar
aetuando como tal. Todava no se haba formado su perfil de hombre
poltico. En cuanto a la Falange todos los testimonios apuntan a un
claro rechazo social, en sintona con lo ya sealado respecto del generalato. Gente arbitraria y violenta que actuaba con prepotencia y que
resultaba incompatible con la deseada vuelta a la normalidad.
Entre 1943, la ya citada intentona del general Varela, y diciembre
de 1946 se produjo el perodo ms delicado del largo gobierno del
general Franco, aquel en que ms peligr su continuidad. Su presencia
al frente de la doble jefatura del Estado y del Gobierno era un obstculo
para la normalizacin internacional de Espaa y pona en peligro los
intereses de los distintos sectores vencedores en la Guerra Civil. Su
mantenimiento, a pesar de todo lo dicho anteriormente, se debi a
su firme voluntad de no ceder a las presiones internas y externas,
al acielto a la hora de medir la magnitud real de esas presiones y
a su habilidad en el control de la censura y en la utilizacin de los
medios de comunicacin para movilizar en el sentido deseado a la
opinin pblica nacional. En realidad su comportamiento fue el mismo
que tuvo ante Varela: colocar la pelota en el campo contrario dejando
muy claro que para echarle habra que hacer uso de la fuerza, provocando
una crisis de consecuencias imprevisibles.
Las potencias occidentales deseaban una monarqua democrtica
acorde con su filosofa poltica, pero para lograr este objetivo no estaban
dispuestas a provocar tensiones que pusieran en peligro la estabilidad
poltica de Espaa. Teman la reapertura de Guerra Civil, la conversin
de Espaa en un satlite de Mosc, con graves implicaciones estratgicas
en el control del Mediterrneo, y por el futuro de sus intereses eco-
203
nmicos. De estas potencias caba esperar presiones diplomticas y

operaciones de inteligencia, pero nada ms 1:3.
Respecto de los sectores dirigentes del Rgimen, Franco concentr
su poltica en tratar de demostrar la escasa importancia y trascendencia
de las presiones internacionales as como su voluntad de avanzar en
el proceso de institucionalizacin del Rgimen, que tendra como objetivos ltimos la vuelta de la Monarqua y una mayor representatividad,
dejando definitivamente atrs la provisionalidad del perodo blico y
los excesos falangistas. Espaa avanzaba en una lnea autoritaria, pero
conservadora y catlica. Indirectamente el mensaje era otro: l no se
ira voluntariamente ni disolvera la Falange, si queran echarle deberan
provocar un golpe de estado de suerte incierta y en un marco de presiones
internacionales. Los generales continuaron criticando a Franco y denunciando los errores cometidos, pero fueron posponiendo sine die la fecha
del golpe. Sin ellos los sectores civiles carecan de fuerza para influir
en el proceso poltico ]4.
Desde los medios de comunicacin, totalmente intervenidos por el
Estado, Franco inici una campaa de informacin dirigida a ganarse
el apoyo de la poblacin. Parta de una denuncia: era inadmisible que
otros gobiernos trataran de dictar a los espaoles cmo deban ser gobernados, ms an cuando detrs de aquellos consejos haba una interesada
voluntad de subvertir el Rgimen salido de la victoria contra el bolchevismo en Espaa. Continuaba con una alusin a los planes de apertura
y restauracin: entre el comunismo revolucionario y el Rgimen no
haba una va intermedia, cualquier cesin al sistema de partidos llevaba,
como los espaoles haban sufrido en propia carne, a la revolucin.
Las demandas exteriores eran la antesala de una nueva Guerra Civil.
El recuerdo permanente de la angustia y los sufrimientos padecidos
y el miedo a la reapertura del conflicto civil junto con unas dosis
de nacionalismo fueron la medicina que los medios de comunicacin
administraron a la poblacin espaola para evitar el contagio de las
ideas aperturistas que cundan entre la alta sociedad ]:J.
1:1 Sirva como ejemplo la confidencia del embajador norteamericano Carlton Hayes
en APe lE Leg. 5. Conversacin del seor Doussinague con el embajador de los Estados
Unidos, 9 de enero de 1945.
14 Ver, por ejemplo, intervencin del general Franco ante el Consejo Superior del
Ejrcito en PRO FO 371/49.587, de Bowker a Eden, 27 de marzo de 1945.
1:> Para un anlisis general del uso de los medios de comunicacin en la formacin
de una opinin pblica profranquista ver Francisco SEVILLANO
Opinin y poltica
204
4.
La cuestin espaola
El conjunto de las polticas antes descritas que conformaron la

accin exterior espaola se sald con un fracaso. Slo el absoluto control
que el Gobierno tena sobre los medios de comunicacin pudo ocultar,
o por lo menos aminorar, su efecto en la sociedad. Sin embargo, el
principio sobre el que se sustentaban no estaba tan alejado de la realidad:
la convivencia con la Unin Sovitica, pilar fundamental del nuevo
orden internacional, result muy difcil y, tras aos de intentos, se
entrara en un nuevo perodo caracterizado por un ambiente preblico.
En este marco de crisis de confianza entre las grandes potencias se
desarroll la denominada cuestin espaola, una ms de las crisis
de la Guerra Fra.
El Reino Unido, con un relativo respaldo de los Estados Unidos,
vena tratando de lograr un cambio poltico en Espaa mediante un
golpe palaciego o convenciendo al propio Franco de que fuera l quien
restaurara la casa de Borbn. Esta poltica estaba condicionada a que
las presiones internacionales no superaran un determinado nivel, que
paralizara a los generales 16. A pesar de ello, la campaa internacional
contra la Espaa de Franco fue a ms, animada por los partidos de
izquierda y los medios de comunicacin que demandaban acciones concretas para hacer inviable la pervivencia del Rgimen tras el hundimiento
del Eje. Sin embargo, la causa fundamental del agravamiento de la
campaa llegara como consecuencia del aumento de la tensin en las
relaciones de las potencias anglosajonas con la Unin Sovitica. Las
primeras denunciaron la violacin de los acuerdos de Yalta en el Este
internacional. Los espaoles ante la Segunda Guerra Mundial y el bloqueo exterior
(19:39-1946)>>, en Javier TusE!.!. y otros, El rgimen de Franco (/936-1975). Poltica
y relaciones exteriores, Madrid, UNED, 199:3, pp. :359-369; Justino SINOVA, La censura
de prensa durante el franquismo (/936-1951), 2." ed., Madrid, Espasa-Calpe, 1989.
Ir. Para conocer los fundamentos de la poltica britnica hacia Espaa en el perodo
1945-1946 consultar PRO FO :371/49.610, de Hoyer Millar al Plivate Secretary, 14
de enero de 1945; PRO FO 371/49.580, de Harvey a Bowker, 18 de junio de 1945;
PRO FO 371/49.580, minuta de Garran, 21 de junio de ]945; PRO FO :371/49.580,
minuta de Hoyer Millar, 21 de junio de 1945; PRO ro 371/49.580, minuta de O.
Harvey, 25 de junio de 1945; PRO FO 371/49.589, minuta de Harvey, 1 de julio de
1945; PRO FO 371/60.5:30, minuta de Hoyer Millar, 7 de febrero de 1946; PRO FO
371/60.352, infOlme de Garran, 15 de febrero de 1946. Un estudio general en Florentino
POHTEIW, Franco aislario. La cuesn espaola (1945-1950), Madrid, Aguilar, 1989.
Las relaciones exteriores como factor condicionante delfranquisl1w
205
de Europa, donde la constitucin de sistemas demoparlamentarios era

abortada por la intervencin de Mosc. En este contexto la diplomacia
sovitica recuper la cuestin espaola como instrumento de rplica
a las presiones occidentales de respeto de los derechos humanos. ,Con
qu legitimidad los protectores del Rgimen de Franco acusaban a
la Unin Sovitica de violar los principios democrticos en los territorios
controlados por el Ejrcito Rojo? La diplomacia sovitica trat de enfrentar a los gobiernos occidentales con sus propias opiniones pblicas,
poniendo de manifiesto una supuesta complacencia con el Rgimen
de Franco. La presin occidental no era la nica razn que llevaba
a Stalin a interesarse por Espaa. La Unin Sovitica haba apoyado
al gobierno de la Repblica durante la Guerra Civil, haba sufrido
la agresin de la Divisin Azul en su propio territorio, era objeto preferido
de la publicstica poltica del Rgimen y no poda sentir ningn entusiasmo por los propsitos britnicos de desplazar a Franco e imponer
una Monarqua con el respaldo de obispos, generales y miembros de
la alta burguesa, que consolidara el bloque occidental en un rea
de enorme valor estratgico 17.
Desde fechas muy tempranas el gobierno francs se vio desbordado
por la presin de la opinin pblica, animada por las formaciones polticas de izquierda, que exiga la adopcin de medidas efectivas contra
el Rgimen de Franco. El penoso papel jugado por Francia en la aplicacin de la poltica de no intervencin, el apoyo de Franco a las
unidades militares alemanas en Francia, las ambiciones espaolas sobre
parte del imperio colonial francs y la presencia de los exilados espaoles
eran elementos presentes que animaban la actitud de la ciudadana.
El Gobierno, en contra de su voluntad, se vio obligado a avanzar en
una poltica en la que no crea: el aumento de las presiones no tena
17 Para un anlisis de las posiciones de las grandes potencias, y en especial de
la Unin Sovitica, en los inicios de la cuestin espaiola, ver la excelente revisin
sobre la cumbre de Potsdam, a partir de la apertura de nuevos fondos documentales,
Enrique IH:
La Conferencia de Potsdam de 1945 y el problema espaiol",
en Javier TlN:U. y otros, La poltica exterior de Espaa en el siglo xx, Madrid, UNED,
1997, pp. 307-326. Un informe especfico sobre la poltica espaiola de la Unin Sovitica
realizado por uno de los protagonistas, al mismo tiempo que una de las autoridades
sobre la poltica sovitica, en The Charge in the Soviet Union (Kennan) to the Secretary
of State, en Foreign Relations ofthe United States, 1946, vol. V, Washington, Department
oI' State, 3 de febrero de 1946, pp. 1033-1036.
206
por qu facilitar el cambio poltico en Espaa 18. Aun as plante a

Estados Unidos y Gran Bretaa una accin concertada. Las potencias
anglosajonas consiguieron frenar las iniciativas francesas, pero Mosc
recogi una de ellas, a travs de uno de sus gobiernos satlites. Polonia
propuso la inclusin en la agenda de Naciones Unidas de la consideracin
de si el Rgimen de Franco constitua una amenaza para la seguridad
internacional. De ser aceptada se ira a un debate pblico, al mximo
nivel, sobre el sistema poltico espaol, su evolucin y las relaciones
que las naciones all representadas deberan mantener. El solo hecho
de que se produjera dicho debate, fueran cuales fuesen las conclusiones,
tendra efectos demoledores sobre la estrategia britnica:
- Al poner en entredicho al Rgimen empujara al generalato hacia
una postura de firme cohesin frente a la amenaza exterior, abortando
el proceso restaurador.
- La poblacin, ante el temor de nuevas crisis polticas o episodios
blicos, se apiara en torno al general Franco, reforzando a quien
se trataba de debilitar 10.
El Reino Unido trat de convencer a los Estados Unidos de mantener
una posicin de firme rechazo a los intentos soviticos, pero no encontr
el apoyo deseado. Para el gobierno de Washington era obvio que Espaa
no supona una amenaza pero no estaba dispuesto a aparecer ante su
opinin pblica como amparadora de la dictadura franquista. El entendimiento anglosajn se rompi y la cuestin espaola comenz a
rodar segn el comps impuesto por Stalin en beneficio del general
Franco 20. La Unin Sovitica denunci la amenaza y pidi la imposicin
IlJ
Para un estudio de la poltica francesa hacia la Espaa de Franco ver Pedro
Las relaciones hispano-francesas en el marco del aislamiento internacional

del rgimen franquista, 1945-1950, tesis doctoral, Madrid, Universidad Autnoma de
M'\HTNEZ LII.LO,
Madrid, 1993.
1') Ante el riesgo de que el tema espaol fuera planteado en Naciones Unidas
la Administracin britnica reconsider su poltica y las consecuencias que podra
acarrear. Conclusiones en PRO FO 371/49.614, de Onne Sargent al Primer Ministro,
17 de diciembre de 1945; PRO FO 371/49.614, de Bevin a Cooper, 21 de diciembre
de 1945. Para conocer la opinin de Salvador de Madariaga, el espaol ms influyente
en las cancilleras anglosajonas por su pasado en la Sociedad de Naciones y su equidistancia respecto de las distintas fuerzas polticas, ver PRO FO
Informe
de la entrevista Garran-Madariaga, 28 de febrero de 1946.
;lO The SecretaJ)' of State to the United States Representative at the United Nations
(Stettinius). Background Information and Guidance for the United States Delegate,
en Foreign Relations uf the United States, 1946, vol. Y, Washington, Department of
Las relaciones exteriores corno factor condicionante del franqnisrno
207
de sanciones diplomticas y econmicas: un autntico aislamiento. El

Reino Unido neg la amenaza. En cualquier caso las Naciones Unidas
se convirtieron en tribunal internacional del Rgimen de Franco y,
dada su historia, en ningn caso poda salir indemne. Finalmente se
lleg a una s-olucin de compromiso y dilatada en el tiempo. Tras una
condena moral se volva a vetar el ingreso de Espaa en los organismos
internacionales de Naciones Unidas, se invitaba a los pases miembros
a retirar sus embajadores y ministros plenipotenciarios de Espaa y,
por ltimo, se trasladaba a la siguiente sesin de la Asamblea General
una nueva consideracin de la cuestin, lo que supondra que, de no
realizarse cambios importantes, se adoptaran sanciones econmicas.
El largo debate en Naciones Unidas y la Resolucin de 12 de
diciembre de 1946 tendran importantes consecuencias sobre la vida
de los espaoles. Tal como haban previsto los diplomticos destacados
en Madrid las maniobras conspirativas cesaron y las Fuerzas Armadas
cerraron filas en torno al Generalsimo. Ante el riesgo de cambios bruscos
y con miedo a sus consecuencias la jerarqua catlica no dud en
respaldar al Rgimen, ignorando los consejos que reciba de la Santa
Sede. El Gobierno, con la experiencia de los dos ltimos aos, organiz
una extraordinaria campaa de movilizacin popular euyos argumentos
ms destacables fueron:
Denuncia de la intromisin de potencias extranjeras en asuntos
exclusivos de los espaoles, tratando de dietar, siguiendo sus propios
intereses, el quin y el cmo del gobierno de los espaoles.
Denuncia de la violacin de la Carta de Naciones Unidas con
la aprobacin de la Resolucin de 12 de diciembre, por suponer una
injustificada violacin del principio de no intervencin en los asuntos
internos de un Estado soberano.
Denuncia del protagonismo comunista y masnico en la organizacin de la campaa antiespaola, con el objetivo de reabrir la Guerra
Civil y hundir la vida nacional en un largo perodo de angustia.
- Reivindicacin del orden y bienestar reinante gracias a la labor
poltica del Rgimen, en contraposicin con el caos que, segn la prensa
intervenida, caracterizaba la vida de franceses e italianos.
La combinacin entre sentimiento nacional ofendido y miedo, mantenida viva por unos medios de comunicacin al servicio del gobierno,
State, 12 de abril de 1946, pp. 1065-1069; PRO FO 371/60.355, de Halifax a Bevin,
10 de abril de 1946; PRO FO :nl/60.:355, de Cadogan a Bevin, 14 de abril de 1946.
208
fue determinante para dar forma a una nueva opinin pblica. Gracias
a la colaboracin de Stalin y de los partidos de izquierda europea,
Franco haba logrado lo que hasta la fecha le haba sido imposible
alcanzar, la popularidad entre los espaoles. Es a partir de diciembre
de 1946 cuando el Rgimen comienza a generar una amplia base
social 21. Ya no ser slo el militar que se levanta ante la amenaza
revolucionaria y vence en la Guerra Civil, ni el dirigente que con dificultad mantiene Espaa fuera de la Guerra Mundial, a pesar de las
presiones alemanas para entrar en el conflicto. Gracias a la Organizacin
de Naciones Unidas, Franco se convirti, para
espaoles, en
el hombre providencial que supo defender la dignidad nacional y la
paz frente a las grandes potencias.
Desde una situacin de poder reforzada, Franco lanz una dura
campaa contra los sectores restauracionistas, vinculndolos a los intereses de las grandes potencias: seran los instrumentos de los que se
valdran aqullas para hacer de Espaa lo que en cada momento les
interesara, por encima de la supuesta voluntad de los espaoles 22.
Paralelamente, Franco avanz en el diseo del nuevo Estado, aquel
que deba sustituir al fallido modelo falangista y que tendra como
seas de identidad su condicin de catlico, el rechazo a la democracia
parlamentaria y el modelo de representacin corporativo. Espaa prosegua el camino hacia una dictadura civil y conservadora, en la que
caba una pluralidad limitada, circunscrita a las formaciones que
21 La pOSICJon personal de Franco y de CarTero en Discurso de Franco f'n las
Cortes f'1 14 de mayo de 1946", en Francisco FIl/\Nco, Textos de doctrina poltica.
Palabras y escritos de 1945 (1 1950, Madrid, 19;')1, p. 46; Juan m: 1.:\ COSA, Comentarios
de un espaol y las Tribulaciones de Don Prudencio, Valencia, 1949, p. 37. Comentarios
del genf'ral Varela al agrf'gado militar britnico sobre comportamiento dd generalato
f'n PRO FO :n1/49.629, de Mallet a Bevin, 19 de diciembre de 194;'). Ms informacin
sobre los generales Yarela y Ponte en Laureano LI'EZ Ro\)(\ La larga marcha hacia
la monarqua. 2." ed., Barcelona, Noguer, 1977, pp. 69 Y 70. Sobrf' el hundimiento
de la poltica restauracionista de Martn Artajo y la recuperacin de Falange, Javier
Tl'sEI.I., Franco y los catlicos, pp. 97 ss. Un estudio sobre formacin de la opinin
pblica en Francisco SEVII.L.\r,(J C.\I.EIW, "Opinin y poltica internacionaL.", op. cit.,
pp.
La visin britnica de la f'vo]ucin de los acontf'cimientos polticos en
Espaia f'n PRO FO :nl/60.:377, de Mallet a Revin, 24 de abril de 1946; PRO FO
371/60.377, Report on a visit to Sapin LP. Garran, 4 de junio de 1946; PRO ro
:nI/60.3,5S, de Mallet a Revin, 17 de mayo de 1946; PRO FO 371/60369, de Mallet
a Bf'vin, 11 de diciembre de 1946; de Mallet a Bf'vin, 28 de diciembrf' de 1946.
22 Ver, por ejemplo, MAE Leg. R. 3510, Exp. 1; Gins m: BUITHACO, Diplomacia
subterrnea, 2 de enero de 1947.
Las relaciones exteriores cOlno/actor condicionante delfranquisnw
209
haban respaldado el golpe de estado y a la estrecha actividad poltica

consentida. En julio los espaoles aprobaron, en un referndum escasamente ejemplar, la Ley de Sucesin que reconoca a Espaa como
Reino, a Franeo como Jefe del Estado y resolva la figura del futuro
Rey dejndolo a la voluntad del propio Franco con el refrendo de las
Cortes o, si Franco falleciese, al Consejo del Reino con las Cortes.
La Ley consagraha una dictadura vitalicia y rompa con el principio
de legitimidad histrica de la monarqua: Franco era la nueva fuente
de legitimidad. En esta situacin el conde de Barcelona, humillado
por la campaa de prensa y radio antes descrita, por haber sido ignorado
en la redaccin de la ley y, sohre todo, por su contenido se encontr
en un callejn sin salida. Tena que optar entre humillarse ante Franco,
para que el da de maana quisiera nombrale sucesor a ttulo de rey,
o enfrentarse, asumiendo grandes riesgos para el futuro de su casa.
Opt por la segunda va, profundizando en la poltica de vincular la
Casa Real a la reconciliacin entre los esp<;1oles y al principio democrtico, es decir, a la poltica sustentada, en mayor o menor medida,
por Naciones Unidas. Con el Man?fieslO de Estoril :n y las declaraciones
al The Observer 24 la dinasta rompa con el Rgimen. El nuevo paso
traera consecuencias importantes en la historia de la monarqua espaola: los monrquicos se asustaron y optaron mayoritariamente por respaldar, de hecho, a Franco. Entre los sentimientos y los intereses se
quedaron con los segundos, dejando a D. Juan en una dolorosa soledad 2".
Franco aprovech la situacin para ahondar en las diferencias radicalizando la campaa contra su persona y su poltica. Quera dificultar
as un posihle acercamiento de su nico rival 2.
La condena internacional al Rgimen, el aislamiento diplomtico
al que fue sometido tras la Resolucin de diciembre de 1946, supuso
un camhio fundamental en la actividad del Ministerio de Asuntos Exteriores y de sus funcionarios. Se haba producido una fractura con el
pasado: ya no se trataba de poner en pie una diplomacia falangista
impuesta desde la Jefatura del Estado o de encontrar un hueco en
Fechado el 7 de abril de 1947.
Declaraciones dd conde de Barcelona a Rafael MABTNEZ NADAI., The Observa,
1:1 de abril de 1947.
2.> Jos Mara GIl. ROIIU:S, La ltlonarqua por la que yo luch. Pginas de un Diario
(1941-1954), Madrid, Taurus, 1976, p. 212.
2fl Javier TLSEI.I., Franco y los catlicos. La poltica interior espaola entre 1945
y 1957, Madrid, Alianza, 1984, pp. 168 ss.
n
:21
210
Florentino Portero Rodrguez .Y Rosa Pardo
la naciente sociedad internacional de 1945. Espaa haba sido humillada

injustamente y era necesario reaccionar para devolver a la nacin el
puesto que le corresponda. Los diplomticos se encontraban con un
reto por encima de los debates polticos internos. Este hecho marcara
varias generaciones de funcionarios y facilitara la profesionalizacin
de un cuerpo que haba sufrido una dura depuracin.
La reaccin espaola se vio pronto afectada por la declaracin formal
de la Guerra Fra, que puso fin a los intentos de mantener la alianza
de guerra tras los acuerdos de paz. En apenas tres meses, desde diciembre
de 1946 a marzo de 1947, la escena internacional haba sufrido un
cambio radical, dando paso a un perodo preblico. La diplomacia espaola se encontraba as en una situacin ms cmoda y acorde con sus
intereses en la que sus viejos argumentos encontraban mejor audiencia.
Su posicin sigui fundamentndose en:
- Denuncia de la violacin del principio de no intervencin en
asuntos internos de un Estado soberano, al sancionar a Espaa por
las caractersticas de su gobierno. La actuacin de Naciones Unidas
resultaba an ms arbitraria si se consideraba que s se mantenan
relaciones normales con las recin creadas democracias populares,
cuyos primeros pasos escandalizaban a la opinin occidental.
- Denuncia del protagonismo comunista en la organizacin de
la campaa antiespaola y de su objetivo de intervenir y alterar el
sistema poltico. Tras la crisis entre las grandes potencias este argumento
ganara peso, adems de permitir a los representantes espaoles presentarse como adelantados del anticomunismo con el lema Espaa
tena razn.
- Valoracin de la posicin estratgica de Espaa y disposicin
a permitir la instalacin de contingentes militares norteamericanos para
prevenir un conflicto con la Unin Sovitica.
- Valoracin de la importancia del mercado y los recursos econmicos de Espaa, infrautilizados por el negativo efecto que sobre
los inversores ejerca el limitado aislamiento diplomtico impuesto al
Rgimen de Franco.
Este conjunto de argumentos desarrollados en un nuevo marco internacional provocaron efectos positivos para los intereses franquistas. En
primer lugar, el precedente intervencionista que la violacin del principio
de no intervencin supona alarm a un conjunto de Estados que por
distintas razones -vecindad con una gran potencia, historia de colo-
211
nialismo- eran ms sensibles a su preservacin. Gracias a ello la

diplomacia espaola pudo formar un gran bloque de naciones favorables
a levantar el aislamiento, compuesta por repblicas latinoamericanas
y Estados rabes 27. En segundo lugar, tanto en Estados Unidos como
en Europa occidental surgieron lobbies proespaoles con significativa
presencia de catlicos, anticomunistas, militares y representantes de
la industria y el comercio. La accin conjunta de estos elementos debilit
la posicin de algunos gobiernos que defendan el mantenimiento de
las sanciones y permiti el crecimiento constante de los votos proespaoles. En 1947 Naciones Unidas ignor lo establecido en la Resolucin
de diciembre y, a pesar de que no se haban producido cambios en
la poltica espaola, no aplic nuevas sanciones. Tras algunos intentos
fallidos, el 4 de noviembre de 1950 Naciones Unidas revocaba parcialmente la condena de 1946. Quedaba la condena moral y el efecto
producido en Espaa por aquella campaa, que haba resultado extraordinariamente beneficioso para el general Franco. Tras el juicio sumarsimo que la sociedad internacional le haba hecho y despus de la
condena que la Resolucin de diciembre de 1946 haba supuesto, la
marcha atrs de Naciones Unidas y la vuelta de los embajadores a
Madrid supuso un gran triunfo poltico y diplomtico de Franco. Al
iniciarse la dcada de los 50 Franco contaba con una mayor popularidad
y el decidido apoyo de la Iglesia Catlica, las Fuerzas Armadas y las
clases conservadoras, que haban dado la espalda al conde de Barcelona.
El Ministerio de Asuntos Exteriores haba demostrado una cierta capacidad y dispona de una estrategia dirigida a asegurar un respaldo
internacional al Rgimen.
5.
El vlculo atlntico
Los primeros gestos inequvocos del cambio de actitud oficial de

Estados Unidos, en 1947, ratificaron la idea que Franco y Carrero
tenan desde 1945 de que el enlace con Washington poda ser la alternativa al politizado engarce europeo. El inters de los militares norteamericanos por el valor estratgico de Espaa en el marco de la
Guerra Fra permitira su integracin en el marco de seguridad occidental
:n Raanan REIN, La salvacin de una dictadura ... , op. cit. Para las relaciones con
el mundo rabe, que pronto tendran un gran protagonismo, ver Mara Dolores ALCOBA
WEIIEB, Relaciones hispano-rabes durante el rgimen de Franco ... , op. cit.
212
directamente de la mano de la potencia dominante del bloque y sin

la obligacin de cambios polticos indeseables.
Los primeros ofrecimientos de bases mlitares al gobierno de Washington los haba enunciado Franco en 1947 coincidiendo con apremiantes
necesidades econmicas, por la falta de divisas, y con el horizonte
de una posible participacin de Espaa en el Plan Marshall. Las autoridades espaolas estimaron que el acercamiento sera rpido, animadas
en parte por los informes optimistas de Lequerica sobre los logros del
Spanish Lobby en el Legislativo y por la sintona anticomunista que
se estableca con la retahla de personalidades norteamericanas que
por entonces visitaron el pas. Se equivocaron al pensar que el gobierno
Truman actuara como valedor del Franquismo para forzar la resistencia
de los gobiernos de Gran Bretaa y Francia, entre otros, a la admisin
de Espaa en los organismos del club occidental (OECE y OTAN)
sin condiciones polticas o econmicas. Su ideologa, su preocupacin
por la libertad religiosa, la presin de la opinin pblica liberal norteamericana, as como de los gobiernos europeos lo hacan imposible.
De momento, slo llegaron los primeros crditos de la banca privada
y visitas militares. Entretanto el Rgimen aparent un altivo desinters
por la nueva Alianza Atlntica: oficialmente Espaa nunca quiso formar
parte de la organizacin :m.
Pero los dirigentes franquistas erraron slo, aunque con reiteracin,
en el lempo. Con el conflicto de Corea (junio de 1950), en un ambiente
2B Los historiadores econmicos coinciden en sealar que la exclusin del Plan
Marshall supondr el reforzamiento de las tendencias autrquicas, verdadero lastre para
el crecimiento econmico. Para seguir el debate econmico se puede consultar 1. DELCAIlO,
El rgimen de Franco, el Plan Marshall y las potencias occidentales (indito), 1997;
J. 1. GAl{cA DULAIlO, Crecimiento econmico y cambio estructural, 1951-1975, en
P. MAI{TN AU:A y F. COMI'< (eds.), Empresa pblica e industrializacin en Espaa,
Madrid, Alianza Editorial, 1990, pp. B7-160; F. GUII{;\O, Spain and European Economic
Cooperation, 1945-1955: a case study in Spanish Foreign Policy, tesis doctoral, Florencia,
Instituto Universitario Europeo, 1993 (en vas de publicacin); A.
Guerra, dinero
y dictadura. Ayuda fascista y autorqua en la Espaa de Franco, Barcelona, Grijalbo,
1984, pp. 265-287; A.
y otros, Poltica comercial exterior en Espaa (1931-1975),
vol. JI, Madrid, Banco Exterior de Espaa, 1979, pp. 476-478. Para un anlisis ms
amplio ver R. W. GII,MOIU:, The American Foreign Policy-Making Process and the Development qf A Post World War II Spanish Polic)', 1945-1953: A Case Study, tesis doctoral,
University Pittshurg, 1967; A.
ICUEZ, La poltica exterior de Estados Unidos
hacia Espaiia a principios de la Guerra Fra, tesis doctoral, Universidad de Alicante,
1996; Boris N. LIEIlTKE, Embracing Dictatorship. United SUrtes Relations with Spain,
1945-1953, London, Macmillan, 1997; Antonio MAIH)UINA, Espaa y la poltica de seguridad occidental, 1939-1986, Madrid, Ed. Ejrcito, 1986; ngel
Los pactos secretos
Las relaciones exteriores como jactor condicionante delfranquismu
21:3
de aprensin ante una posible guerra mundial, el Ejecutivo norteamericano cedi a la presin del Spanish Lobby y, sobre todo, del Pentgono, apurado por conseguir bases areas y navales: se nombr embajador y se concedi el primer crdito oficial. En junio de 1951 se
llegaba a un acuerdo de principio sobre lo que sera un convenio bilateral
basado en la cesin de bases militares a cambio de ayuda militar y
econmica. De nuevo la correlaen con sucesos de poltica interior
resultaba llamativa: a los pocos das el conde de Barcelona escriba
a Franco mostrando su deferencia hacia el Movimiento y solicitando
un acercamiento 20. Franco no se molest en contestar, aunque el gobierno que nombr una semana despus lo deca todo. Se senta lo bastante
seguro como para reforzar la presencia de la Falange, lo que supona
un nuevo desdn hacia los monrquicos y, quizs, una medida preventiva
para evitar protestas ultranacionalistas contra el pacto hispano-norteamericano. A un tiempo sustituy al militar Suanzes del Ministerio de
Industria y Comercio por un tcnico, el economista Arbura. La autarqua
no se abandonaba, el exministro pasaba a presidir el INI, pero se introducan correcciones liberalizadoras siguiendo las pautas de Washington
y, sobre todo, tratando de mitigar la penosa situacin econmica causante
de las graves huelgas de la primavera anterior
Las negociaciones fueron ms lentas de lo previsto porque en Estados
Unidos se viva un perodo electoral y porque las exigencias de la
parte espaola, muy confiada en el valor estratgico de las bases y
en la influencia del lobby espaol, fueron en un principio elevadas.
Se peda ayuda militar masiva a la que se condicionaba el uso de
las bases, sobre todo en tiempos de paz, y las expectativas de ayuda
econmica eran desmesuradas. La autocomplacencia del Rgimen no
poda sino acrecentarse ante hechos como el ingreso de Espaa en
la UNESCO, las actitudes cooperativas de Francia, Alemania y del
nuevo gobierno conservador britnico, ms el proceso abierto de negociacin del Concordato.
Con Eisenhower en la Presidencia las conversaciones entraron en
su recta final, pero las reticencias norteamericanas se mantuvieron.
En ltimo extremo el apremio por conseguir el acuerdo llev a Franco
de Franco con Estados Unidos: bases, aJuda econmica, recortes de soberana, Barcelona,
Crijalbo, 1981.
:29 Texto en L. UlI'EZ ROl), La larga marcha... , op. cit., pp. 112-1 B.
:\0 Paul
PBESTON, Franco Caudillo de Espaa, Barcelona, Grijalbo, 1994,
pp. 763-765.
214
a postergar al Ministerio de Asuntos Exteriores y continuar los contactos

por la va militar, quizs para implicar al Ejrcito en unos pactos que
suponan una cesin de soberana. De hecho, la diplomacia franquista
iba a tener que compartir en adelante el manejo de las relaciones
bilaterales con los ministerios militares, lo que dificultara las siguientes
negociaciones. Los executive agreements fueron rubricados por fin en
septiembre de 1953, tras una campaa de agitacin nacionalista en
torno a Gibraltar y de exaltacin nacionalcatlica por la firma del Concordato. No era un acuerdo de seguridad mutua, ni siquiera un verdadero
tratado, dado que no requera la ratificacin del Legislativo norteamericano. Se cedan por diez aos cuatro bases militares, pudiendo
hacer uso inmediato de ellas en caso de amenaza a la seguridad occidental. No se establecan daramente los supuestos y condiciones de
utilizacin, ni se fijaban limitaciones en el nmero de efectivos norteamericanos que sirvieran en ellas. A cambio, la otra parte se comprometa a suministrar en los cuatro primeros aos 465 millones de
dlares en ayuda militar, tcnica y econmica; esta ltima para proyectos
de infraestructuras con finalidad militar y para la construccin de las
bases.
Los trminos del acuerdo traducan la desigualdad de la relacin.
Se alteraba el estatuto de neutralidad espaol, se asuman riesgos considerables en la era nudear y no se lograba una ayuda econmica
comparable a la que podra haberse obtenido del Plan Marshall. Sin
embargo, los frutos polticos eran enormes: Franco consegua el reconocimiento internacional de la gran potencia occidental y pasaba a
formar parte del dispositivo de defensa de este bloque. Aliviaba su
condicin de apestado poltico en los foros internacionales y lograba
un avance fundamental en el proceso de rehabilitacin internacional
del franquismo.
El Concordato firmado poco antes con el Vaticano apuntalaba estos
esfuerzos. Pese a la actitud de la Iglesia espaola hacia el Rgimen
y pese a las concesiones de ste a la institucin edesistica, la Santa
Sede mantuvo sus reticencias hacia un rgimen con daras reminiscencias
fascistas, cuyo autoritarismo no pareca la mejor va para garantizar
la estabilidad y evitar el avance comunista. Las preferencias papales
coincidan con las de los colaboracionistas catlicos dispuestos a trabajar
por una restauracin monrquica y as se mantuvieron hasta 1950, cuando la consolidacin del poder de Franco y los cambios internacionales
indujeron al Vaticano a flexibilizar su posicin. Despus de una dura
Las relaciones exteriores corno factor condicionante del franquisrno
215
negociacin la Iglesia consigui sancionar lo ya acordado en 1941 y

1946. Hevalid su preeminencia en los mbitos del derecho familiar
y de la educacin, mantuvo los trminos de su financiacin y, sobre
todo, perpetu la confesionalidad catlica del Estado eludiendo afrontar
el problema de la libertad religiosa. En el fondo, el Vaticano deseaba
conservar intacto ese anacrnico reducto ultracatlico que era la Espaa
de Franco. Para la diplomacia espaola esta ltima cesin fue una
rmora en las relaciones con los pases occidentales durante la dcada
posterior. El mismo Concordato iba a quedar desfasado en breve, en
cuanto se abriera paso el nuevo clima de libertad y aggiornamento
democrtico promovido por el Concilio Vaticano 11. Sin embargo, en
1953 Franco consegua retener privilegios regios tales como el derecho
de presentacin de obispos y otros relativos a honores religiosos. El
Concordato supona un refuerzo simblico para el nacionalcatolicismo
y para el proyecto de instauracin monrquica franquista y representaba
un nuevo golpe moral contra D. Juan.
En el mbito externo los logros de 1953, sobre todo los acuerdos
hispano-norteamericanos, allanaron la integracin de Espaa en las
Naciones Unidas y otros organismos internacionales. Tambin forzaron
una actitud ms flexible hacia el Hgimen por parte de los gobiernos
de Londres y Pars, que permiti soslayar los temas bilaterales conflictivos (Gibraltar y la poltica de Marruecos, respectivamente) e hizo
prosperar las relaciones econmicas y culturales, incluso los contactos
militares, con varios pases europeos. La diplomacia espaola fue ganando confianza, hasta el punto de intentar relanzar su prestigio y protagonismo internacional en las dos reas que haban servido para enmascarar el ostracismo occidental: Amrica Latina y los Estados rabes.
Martn Artajo enunci el proyecto de crear una Comunidad Iberoamericana de Naciones, rescatando viejas aspiraciones de ejercer cierto
liderazgo en la regin y, a un tiempo, dise una especie de pacto
mediterrneo de seguridad con el que pretenda erigir a Espaa en
mediadora privilegiada entre Occidente y los pases rabes :\1.
En el mbito interno, los xitos internacionales siguieron siendo
usados por la propaganda oficial para reforzar el liderazgo franquista
;11 J. C. JIM(:NI':Z Ih:1l0"iIlO, La pennsula ibrica entre el fin de la Cuestin Espaola
y la guelTa fra, en J. A. LU:ONAHT, Esparta y la ONU- V (1951), Madrid, CSIC, 1996,
pp. 83-123; C. LABAHTA, (.EI fin del ostracismo?: la revisin de la poltica britnica
hacia Espaa en 1955, en Javier Tl'SELL y otros (eds.), La poltica exterior de Espaa
A. MAIH)UINA, La poltica exterior,
en el siglo xx, Madrid, UNED, 1997, pp.
t'Il VV\\, Espaa actual. Esparia y el mundo (/939-1975), Madrid, Gredos, 1995,
216
Florentino Portero Rodrguez.y Rosa Pardo
y el discurso legitimador del Rgimen. Franco convoc elecciones municipales en noviembre de 1954. Tambin produjeron un efecto desmoralizador en la oposicin, como se refleja en la actitud de D. Juan,
patente en las concesiones que hace ante Franco durante su encuentro
en Las Cabezas y en la dimisin de Jos Mara Gil Robles, y de los
grupos del exilio, que se sintieron definitivamente traicionados por las
potencias democrticas
Sus repercusiones ms duraderas fueron, sin
embargo, las que afectaron al desarrollo econmico, cientfico y militar
del pas, todas ellas ligadas al nuevo vnculo con los Estados Unidos.
En el mbito civil permiti el inicio de programas de formacin
de cientficos e ingenieros espaoles en los Estados Unidos, germen
de los grupos de investigacin ms avanzados, cuya consolidacin fue
determinante para la futura poltica cientfica espaola :1:1. Para las Fuerzas Armadas supuso el inicio de un proceso de modernizacin, no slo
desde el punto de vista de material y armamento, sino tambin de
funcionamiento -red de comunicaciones, estructura y operatividad de
las unidades, coordinacin con ejrcitos occidentales etc.-. Contribuy,
en fin, a mitigar el descontento existente en la institucin, por lo recortado
de los presupuestos y por los bajos salarios que abocaban al pluriempleo,
al permitir una mayor profesionalizacin ;\J.
Desde el punto de vista econmico, ya desde 1951, la ayuda norteamericana desbloque la penosa situacin del comercio exterior espaol. Sumada a los tmidos logros del proceso de sustitucin de exportaciones, contribuy a equilibrar la balanza de pagos y permiti incrementar las importaciones de bienes de equipo y productos energticos.
Los acuerdos tambin facilitaron la adquisicin de materias primas y
excedentes de alimentos a precios reducidos y fueron decisivos a la
pp. 490-495; Alberto MAHTN ABTA.lo, Hacia la Comunidad Hispnica de Naciones, Madrid,
1956.
:12 Abdn MATEos, El PSOE contra Franco. Continuidad J' renovacin del socialismo
espaol, 1953-1974, Madrid, 199;3, pp. 17 Y 89-90; F. PUf:I.L IW LA VILLA, Gutirrez
/IJeLlado. Un mdar del siglo \X (1912-1995), Madrid, Biblioteca Nueva, 1997,
pp. 137-1:38.
:1:\ Luis SANZ l\1EN(:NIlI:Z. Estado, ciencia.y tecnologa en Espaa: 1939-1997, Madrid,
Alianza Editorial, 1997, pp. 1:")0-1.51.
:\l J. BtJS<)LETS, El militar de carrera en Espaa, Barcelona, 1984; Paul PBESTON,
El Ejrcito, en Raymond CAB!l (coOld.), La poca de Franco (1939-1975), vol. 1,
Poltica, Ejrco, Iglesia, Economa y Administracin, tomo XLI de la Historia de Espaa
de Menndez Pidal, Madrid, Espasa Calpe, 1996, pp. 335 ss.; F. PUELL In: LA VILLA,
Gutirrez Mellado ... , op. cit., pp. 142-145 Y1.53-1,54.
Las relaciones exteriores corno factor condicionante delfranquisnw
217
hora de atraer inversiones privadas. Adems obligaron a relajar la autarqua, la N.E.P. de Arbura, e iniciar el proceso de integracin y
cooperacin internacional. Impusieron un tipo de cambio ms realista,
un cierto equilibrio presupuestario y ms racionalidad econmica para
evitar la excesiva inflacin que poda acarrear la transfusin de dlares
americanos. Aunque hubo que esperar al final de la dcada, cuando
la situacin se hizo insostenible, para presenciar un cambio sustancial
de poltica econmica ;\.'.
A partir de 1956, lograda la rehabilitacin internacional, los problemas domsticos se impusieron. La hondura de la crisis econmica,
el surgimiento de una nueva oposicin interna y el descontento de
sectores destacados del Rgimen -falangistas, monrquicos y militares- confluyeron en la agitacin universitaria de 1956. Para entonces
la propaganda legitimadora basada en cuestiones de poltica exterior
(unidad interior frente a amenaza exterior) y en el recuerdo atormentado
de la Guerra Civil haba perdido eficacia. Adems coincidi con una
etapa problemtica para la diplomacia espaola: el inicio del proceso
de descolonizacin con la independencia de Marmecos. El fracaso de
la ambigua e inconsistente poltica colonial seguida en la zona, de
signo antifrancs, constituy una especie de fmstracin personal para
el general Franco y para buena parte de las Fuerzas Armadas. Las
relaciones con el nuevo Estado magreb nacieron viciadas por la desconfianza y el resentimiento mutuo, percepciones que se enquistaron
como consecuencia de la guerra en Ifni. Esta vez la propaganda tuvo
que hacer esfuerzos para ocultar a la opinin pblica la profundidad
del fracaso y las limitaciones de la cobertura defensiva conseguida
a travs de los Acuerdos con Estados Unidos ;;.
Se ha apuntado que la prdida de Marmecos afect tan profundamente a Franco como para impedirle reaccionar con suficientes reflejos
ante los problemas internos. Como otras veces en que haba necesitado
apuntalar su liderazgo, se limit a reafirmar la influencia falangista,
:1:, J. L C\Hl:A Ih:I,CAJ)O, Crecimiento econmico y cambio estructural, 19;:) 1-197;:)>>,
en P. M\HTN ACEA Y F. COMIN (eds.), Empresa pblica e industrializacin en Esp(lf1a,
Madrid, Alianza Editorial. 1990, pp. 137-160; G. TOHTELL\, El desarrollo de la Espar1a
contempornea. Historia econmica de los siglos \1\ y n, Madrid, Alianza Editorial,
1994, pp. 27;")-279; A.
y otros, Poltica comercial exterior en Espar1a (1931-1975),
vo!. l/, Madrid, Bancu Exterior de Espaa, 1979, pp. 74] ss.
:h Para una reciente revisin de esta cuestin, ver C. YIIAIlHA, /,a accin espaola
en la descolonizacin del Magreb. Rivalidad hispano-francesa en Marruecos (1951-1956),

tesis doctoral, Madrid, lINED, 1997.
218
en esta ocaslOn con la recuperacin de Arrese. Pero esta medida no

funcion en 1956, al contrario, excit an ms las protestas de monrquicos, militares y catlicos :17. En poltica exterior ocasion una grave
tensin entre las inercias nacionalistas y neutralistas que favorecan
una poltica de tono prorabe (el intento de mediar en el conflicto
de Suez fue un ejemplo) y las tendencias ms prooccidentales basadas
en las realidades comerciales y en la necesidad de cooperacin, poltica
y militar, en temas de descolonizacin.
El dilema no se resolvi hasta el cambio de gobierno de 1957.
Franco reaccionaba definitivamente e imprima un cambio de rumbo
al Rgimen. En adelante las nicas fuentes de legitimacin eficaces
seran el mantenimiento del orden social, el crecimiento econmico
y la mejora del nivel de vida. A fin de apoyar el proyecto de liberalizacin
econmica de los ministros tecncratas, la poltica exterior del nuevo
Estado de obras se concentr en facilitar las conexiones exteriores
occidentales imprescindibles para el logro de inversiones y crditos
extranjeros. La integracin en las instituciones econmicas internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y Organizacin
Europea de Cooperacin Econmica) fue la fase preparatoria del Plan
de Estabilizacin de 1959. Como complemento, se suavizaron las relaciones con los pases europeos y se rentabilizaron al mximo las contraprestaciones econmicas de los acuerdos hispano-americanos. Se optaba por una orientacin ms decididamente prooccidental, asentada sobre
la confianza en el vnculo atlntico y en las posibilidades abiertas por
el nuevo clima de distensin. Era el inicio de la nueva etapa de la
poltica exterior espaola, dirigida, o ms bien codirigida, por el ministro
Castiella: una etapa de apertura que no pudo culminarse con la plena
integracin en el club occidental por el estorbo insalvable del Rgimen.
:\7 P. PIlESTON, Franco "Caudillo de Espaa,

Barcelona, Grijalbo, 1994,
pp. 807-811; 1. TusEL!., Franco y los catlicos... , op. cit., pp. 380 ss.

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Nmero 33 (1999)

EL PRIMER FRANQUISMO (1936-1959), Glicerio Snchez Recio, ed.

Ayer es el da precedente inmediato a hoy en palabras de

AYER :B* 1999

GLICERIO SANCHEZ RECIO, ed.

Asociacin de Historia Contempornea

Polgono Igarsa. Paraeuellos de Jararna (Madrid)

Lneas de investigacin J debate historiogrfico

La configuracin delfranquismo. El partido J las instituciones ......

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y cultural, con las que se iniciaba un proceso de intensa

La intencin de este artculo es ser introduccin y sntesis de lo

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Las lneas de investigacin

El debate historiogrfico en torno al primer franquismo slo puede

Lneas de investigacin y debate historiogr/ico

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Estas corrientes de investigacin, particularmente las dos ltimas,

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de lanza que nos permita avanzar en el conocimiento diacrnico del

El debate historiogrfico en torno al rgimen franquista ha estado

Lneas de investigacin y debate historiogrfico

de hacer referencia de manera conjunta a las ideas fundamentales y

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Esta idea ha sido analizada tambin por

en art. cit., pp. 86-87.

Lneas de investigacin y debate historiogrfico

en el nuevo partido nico. Con estos orgenes, configuracin y objetivos

Glicerio Snchez Recio

Prdidas de la guerra, Barcelona, Planeta, 1977.

Edicions 62, 1985.

Lneas de investigacin y debate historiogr:fico

Respecto al comportamiento de las instituciones del franquismo,

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de ellas, el ejrcito y las fuerzas de seguridad, y de la actitud que

Lneas de investigacin y debate historiogrjico

la UME, organizacin que capt tambin las voluntades de los dirigentes

Glicerio Snchez Recio

la cpula militar con el general Franco, sobre todo al orientar el futuro

Lneas de investigacin y debate historiogrfico

varias vas: prestando una colaboracin directa al ejrcito mediante

Suele utilizarse este trmino mecnicamente sin detenerse a analizar el significado

ciudades a la resurreccin de Espaa. Magisterio pastoral y pensamiento poltico de

Ver F. CAHcA IJE COHTAzAH, La chiesa nella Spagna di Franco, en L. CAS'VI.l,

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no ha tenido mucho xito entre los historiadores, ha sido el de 1. J. Ruiz

La accidentalidad del rgimen: elementos del cambio

Ya se ha insistido suficientemente en que la dictadura franquista

Lneas de investigacin .Y debate historiogrfico

ejercicio de su voluntad. Esta cuestin fue puesta de relieve por los

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