Las 10 claves sobre la Segunda Oportunidad,

Reduccin de la Carga Financiera y Otras Medidas

de Orden Social
(Real Decreto Ley 1/2015, de 27 de febrero BOE de 28 de
febrero de 2015)
Este Real Decreto Ley establece una segunda oportunidad en el mbito concursal para deudores de buena fe con cargas
que incluye, por primera vez, a las personas fsicas. Adems, se ampla el colectivo protegido por el Cdigo de Buenas
Prcticas a quienes se excluye de las "clusulas" suelo de las hipotecas y se prorroga dos aos ms la suspensin de los
desahucios que venca el prximo mes de mayo.
El objetivo de la conocida como "segunda oportunidad" es conciliar intereses de acreedores y deudores mediante
procedimientos con garantas que permitirn afrontar el pago de las deudas de forma ordenada.

Estas son sus claves:

FLEXIBILIZACIN DE ACUERDOS EXTRAJUDICIALES DE PAGO

(Art. 1 RD-ley 1/2015 y arts. 231 a 242 bis LC)
Se flexibiliza el contenido y efectos del acuerdo extrajudicial de pagos, asimilando su regulacin a la de los
acuerdos de refinanciacin. Las caractersticas principales del nuevo rgimen son:
La ampliacin de su mbito de aplicacin a las personas naturales no empresarios, con un
procedimiento simplificado para stas;
La posibilidad de extender los efectos del acuerdo a los acreedores garantizados disidentes, lo que
supone un avance frente al rgimen de sometimiento voluntario vigente con anterioridad; y
La potenciacin de la figura del mediador concursal, introduciendo la posibilidad de que acten como
tal las Cmaras de Comercio, Industria, Navegacin y Servicios, si el deudor es empresario, o los notarios,
si se trata de personas naturales no empresarios.

RGIMEN DE EXONERACIN DE DEUDAS PARA EL DEUDOR

PERSONA NATURAL
(Art. 1 RD-ley 1/2015 y art. 178 bis LC )
Se instaura un rgimen de exoneracin de deudas para el deudor persona natural en el marco del
procedimiento concursal. Este sistema de exoneracin tiene dos pilares fundamentales:
Que el deudor sea buena de fe y
Que se liquide previamente su patrimonio (o que se declare la conclusin del concurso por
insuficiencia de masa).
Cumplidas las anteriores condiciones, el deudor podr ver exoneradas de forma automtica sus deudas
pendientes cuando haya satisfecho en su integridad los crditos contra la masa, los crditos concursales
privilegiados y, si no ha intentado un acuerdo extrajudicial de pagos, el 25 por ciento de los crditos
concursales ordinarios. Quedan exceptuados los crditos en concepto de derecho de alimentos y los
crditos de derecho pblico.
El proceso recogido en la ley de segunda oportunidad permite a los afectados liquidar todo su patrimonio
para quedar exonerados de sus deudas. No es una dacin en pago selectiva en la que el deudor pueda
decidir qu bienes le conviene liquidar. Por el contrario, se trata de una liquidacin global del
patrimonio, por lo que slo cuando el afectado ha entregado todos sus bienes puede acceder al llamado

"beneficio de exoneracin de pasivo no satisfecho".

EXCESO DE DEUDAS: PLAN DE PAGOS A 5 AOS

(Art. 1 RD-ley 1/2015 y art.178 bis LC )
Las deudas que no queden exoneradas, debern ser satisfechas por el concursado dentro de los cinco
aos siguientes a la conclusin del concurso, salvo que tuvieran un vencimiento posterior. Durante los
cinco aos siguientes a la conclusin del concurso las deudas pendientes no podrn devengar inters.
A tal efecto, el deudor deber presentar una propuesta de plan de pagos que, odas las partes por plazo
de 10 das, ser aprobado por el juez en los trminos en que hubiera sido presentado o con las
modificaciones que estime oportunas.
Transcurridos 5 aos desde la concesin de la exoneracin sin que se haya revocado el beneficio, el Juez del
concurso, a peticin del deudor concursado, dictar auto reconociendo con carcter definitivo la
exoneracin del pasivo insatisfecho en el concurso.
Tambin podr, atendiendo a las circunstancias del caso y previa audiencia de los acreedores, declarar la
exoneracin definitiva del pasivo insatisfecho del deudor que no hubiese cumplido en su integridad el plan
de pagos pero hubiese destinado a su cumplimiento, al menos, la mitad de los ingresos percibidos
durante dicho plazo que no tuviesen la consideracin de inembargables.
Contra dicha resolucin, que se publicar en el Registro Pblico Concursal, no cabr recurso alguno.

CDIGO DE BUENAS PRCTICAS PARA DEUDORES

HIPOTECARIOS
(Art. 2 RD-ley 1/2015 y arts. 3 y 5 RD-ley 6/12, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores
hipotecarios sin recursos)
Se flexibilizan los criterios que dan acceso al Cdigo, para lo cual se incrementa el lmite anual
de renta familiar hasta tres veces el IPREM (Indicador Pblico de Rentas Mltiples): Hasta
ahora se calculaba por doce pagas y ahora se har por catorce, con lo que pasa de 19.170,39

euros a 22.365,42 euros en 2015.

Se amplan tambin los supuestos de especial vulnerabilidad con el fin de incluir a los
mayores de sesenta aos.
Se eleva el lmite de precio de adquisicin de los inmuebles que podrn beneficiarse del
Cdigo de Buenas Prcticas: Este podr superar en un 20 por 100 el precio medio arrojado por
el ndice elaborado por el Ministerio de Fomento con un lmite de 300.000 euros (250.000
euros para la dacin en pago); antes, 250.000 euros.

Se establece la inaplicacin definitiva de las "clusulas suelo", cuando las hubiere, para
aquellos deudores situados en el nuevo umbral del Cdigo de Buenas Prcticas.

SUSPENSIN DE LANZAMIENTOS
(Art. 3 RD-ley 1/2015 y art.1 L 1/2013, de 14 de mayo de medidas para reforzar la proteccin a los deudores
hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler social)
Se extiende hasta 2017 el perodo de suspensin de lanzamientos sobre viviendas habituales de
colectivos especialmente vulnerables, que se amplan en trminos similares a los previstos para el Cdigo de
Buenas Prcticas.
Se incrementa, en trminos similares a los previstos para el Cdigo de Buenas Prcticas, el nmero de
personas que pueden acogerse a la suspensin.

MODIFICACIN DE IRPF
(Art. 4 RD-ley 1/2015 y art. 81 bis y Disposiciones 40 2 y 3 L 35/2006 )
Con el objetivo de:
Se permite a nuevos colectivos la aplicacin de las deducciones previstas en el artculo 81 bis de esta
Ley. De esta forma, en primer lugar se extiende el incentivo fiscal no solo a ascendientes que forman parte
de familias numerosas sino tambin a aquellos que forman una familia monoparental con dos
descendientes que, entre otros requisitos, dependen y conviven exclusivamente con aquel.
Se aplican las nuevas deducciones reguladas en dicho artculo a los contribuyentes que perciban
prestaciones del sistema pblico de proteccin de desempleo o pensiones de los regmenes pblicos de
previsin social o asimilados y tengan un ascendiente o descendiente con discapacidad a su cargo o formen
parte de una familia numerosa o de la familia monoparental sealada anteriormente, y no slo a los
trabajadores por cuenta propia o ajena.
Se declaran exentas las rentas que se pudieran poner de manifiesto como consecuencia de quitas y
daciones en pago de deudas, establecidas en un convenio aprobado judicialmente conforme al
procedimiento establecido en la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, en un acuerdo de refinanciacin
judicialmente homologado a que se refiere el artculo 71 bis y la disposicin adicional cuarta de dicha ley, o
en un acuerdo extrajudicial de pagos a que se refiere el ttulo X de la misma ley, siempre que las deudas no
deriven del ejercicio de actividades econmicas, ya que, en este caso, su rgimen est previsto en la
disposicin final segunda del Real Decreto-ley 4/2014, de 7 de marzo, por el que se adoptan medidas
urgentes en materia de refinanciacin y reestructuracin de deuda empresarial.

MODIFICACIN DEL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES

(Art. 7 RD-ley 1/2015 y art. 124 L 27/2014)
Con el objetivo de aliviar del cumplimiento de obligaciones formales a las entidades parcialmente exentas:
Se establece la exclusin de la obligacin de presentar declaracin en el Impuesto sobre Sociedades a
aquellas entidades, cuyos ingresos totales del perodo impositivo no superen 50.000 euros anuales, siempre
que el importe total de los ingresos correspondientes a rentas no exentas no supere 2.000 euros anuales y
que todas sus rentas no exentas estn sometidas a retencin, siempre que no estn sujetas a la Ley 49/2002,
de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al
mecenazgo, ni se trate de partidos polticos.
Esta modificacin debe entrar en vigor para los perodos impositivos que se inicien a partir de 1 de enero
de 2015, lo que justifica la urgencia de la aprobacin de la misma, teniendo en cuenta, adicionalmente, que
debiera evitarse su aplicacin en los pagos fraccionados correspondientes a dichos perodos impositivos.

NUEVO INCENTIVO PARA LA CREACIN DE EMPLEO ESTABLE

(Art. 8 RD-ley 1/2015)

Se establece un nuevo incentivo para la creacin de empleo estable, consistente en la fijacin de un

mnimo exento en la cotizacin empresarial por contingencias comunes a la Seguridad Social por la
contratacin indefinida de trabajadores.
Se trata de un incentivo de carcter progresivo que reduce en mayor medida las cotizaciones sociales por la
contratacin estable de trabajadores con menores retribuciones. Con esta medida se pretende favorecer a
aquellos colectivos con ms dificultades de insercin estable en el mercado laboral, tales como
desempleados de larga duracin, trabajadores con escasa formacin y jvenes sin experiencia laboral.
Al amparo de esta nueva regulacin, de la que se podrn beneficiar todas las empresas que contraten de
forma indefinida y creen empleo neto, los primeros 500 euros de la base mensual correspondiente a
contingencias comunes quedarn exentos de cotizacin empresarial cuando el contrato se celebre a tiempo
completo. Cuando el contrato se celebre a tiempo parcial, dicha cuanta se reducir en proporcin al
porcentaje en que disminuya la jornada de trabajo, que no podr ser inferior al 50 por 100 de la jornada de
un trabajador a tiempo completo.
Este beneficio en la cotizacin consistir en una bonificacin, a cargo del Servicio Pblico de Empleo
Estatal, en caso de que el contrato indefinido se formalice con jvenes inscritos en el Sistema Nacional de
Garanta Juvenil, y en una reduccin, a cargo del sistema de la Seguridad Social, en los dems supuestos.
Al igual que la tarifa plana de cotizacin, la bonificacin o reduccin se aplicar durante un perodo de 24
meses. En el caso de empresas con menos de diez trabajadores la medida se prolongar durante 12 meses
ms, quedando exentos durante este ltimo perodo de la aplicacin del tipo de cotizacin los primeros 250
euros de la base de cotizacin o la cuanta que proporcionalmente corresponda en los supuestos de
contratacin a tiempo parcial.
El nuevo beneficio en la cotizacin por contratacin indefinida coexistir hasta el 31 de marzo de 2015 con
el regulado en el Real Decreto-ley 3/2014, de 28 de febrero, previndose en la disposicin transitoria
segunda del real decreto-ley que los beneficios a la cotizacin a la Seguridad Social que se vinieran
disfrutando por los contratos indefinidos celebrados con anterioridad a la fecha de su entrada en vigor, se
regirn por la normativa vigente en el momento de su celebracin.

TRABAJADORES AGRARIOS Y CONCILIACIN FAMILIAR DE

AUTNOMOS
(Arts. 9 y 10 RD-ley 1/2015 y arts. 30 L 20/ 2007; art. 5.1 a) RD 5/1997 y arts. 4.1 y 5.1 a) RD 426/ 2003 )
Se sita en 20 el nmero de jornadas reales cotizadas exigidas a los trabajadores eventuales agrarios de
determinadas provincias para poder ser beneficiarios del subsidio por desempleo contemplado en el Real
Decreto 5/1997, de 10 de enero, y en el artculo tercero de la Ley 45/2002, de 12 de diciembre, de medidas
urgentes para la reforma del sistema de proteccin por desempleo y mejora de la ocupabilidad, as como de
la renta agraria regulada por el Real Decreto 426/2003, de 11 de abril.
Se determinan beneficios de Seguridad Social para aquellos supuestos en los que el profesional
autnomo deba atender obligaciones familiares que puedan influir en su actividad. (art.30 L
20/2007, de 11 de julio del Estatuto de trabajador autnomo)
Se trata de una bonificacin en la cuota del trabajador por cuenta propia a la Seguridad Social, en una
cuanta vinculada a la base de cotizacin media de los ltimos doce meses del trabajador autnomo,
garantizando as la proporcionalidad de la medida.
Adems, el disfrute de esta bonificacin queda sujeta a la contratacin de un trabajador por cuenta ajena,
con lo que se cumple un doble objetivo. Por un lado, se adoptan medidas que contribuyan a la viabilidad
del proyecto profesional del trabajador autnomo, permitindole hacer frente a sus obligaciones familiares,
manteniendo su actividad profesional. Por otro lado, al estar vinculada la medida a la contratacin de un
trabajador por cuenta ajena, se pretende contribuir a la dinamizacin del mercado de trabajo.

10

EXENCIN DE TASAS JUDICIALES Y EMPLEADOS PBLICOS

(Art. 11 RD-ley 1/2015 y art. 4 L 10/2012; arts. 5 y 6 RD-ley 1/2015 y art.35.1 y DA13 L7/2007; art. 12 RD-ley
20/2012)
Tasas judiciales
Las personas fsicas quedarn exentas del pago de tasas judiciales. De esta forma se pone punto final al pago de
tasas fijas de hasta 1.200 euros y tambin a la cuanta variable en relacin a la capacidad econmica real de los
ciudadanos, que tenan que abonar hasta 2.800 euros por un recurso de apelacin civil o hasta 3.200 por uno de
casacin ante el Tribunal Supremo.
Medidas en el mbito de las Administraciones Pblicas
En primer lugar, se mejora la articulacin contenida en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, en materia de rganos de representacin del personal estatutario del mbito
sanitario, del personal docente no universitario, as como aclarar el correspondiente al personal al servicio
de la Administracin de Justicia; se trata de colectivos de personal especfico que precisan de esta
modificacin para garantizar su adecuada representacin.
En segundo lugar, se introduce una mejora tcnica en la redaccin actual del artculo 35 del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico que, al regular la composicin y constitucin de las Mesas de Negociacin, en
su versin hasta ahora vigente se refiere nicamente a materias que afectan al personal funcionario, cuando
resulta necesario que dicha regulacin se haga extensible tambin a las materias comunes al personal
funcionario, estatutario y laboral. Con ello, se pretende dar apoyo legal a lo que hasta ahora es una prctica

comn en la negociacin colectiva: efectuar una negociacin global y de conjunto para las distintas
tipologas de personal que concurren en la Administracin y
En tercer lugar, se introduce una nueva disposicin adicional en el Estatuto Bsico del Empleado
Pblico en materia de Mesas de Negociacin correspondientes a mbitos especficos de negociacin,
distintos en puridad a los previstos en su artculo 34.4. En este sentido, es en dicho mbito donde se lleva a
cabo la negociacin sobre las condiciones de trabajo y, si bien afecta a determinados colectivos de
empleados pblicos que pueden estar adscritos a distintas Administraciones Pblicas, en realidad esta
negociacin recae sobre la competencia de la Administracin General del Estado. Con la introduccin de
esta disposicin adicional, se pretende suplir un importante vaco legal referido a estas Mesas, adems de
completar la insuficiencia del rgimen normativo hasta ahora vigente.

Ainoa Iriarte Ibargen

Redaccin Wolters Kluwer