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Sec. I. Pg. 52544

I. DISPOSICIONES GENERALES

JEFATURA DEL ESTADO

7064

Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobacin de medidas urgentes

para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
I

La grave recesin que desde 2008 vena experimentando la economa espaola, fruto
de la acumulacin de desequilibrios durante los aos anteriores, ha hecho necesaria la
adopcin de profundas reformas urgentes para recuperar la senda de crecimiento.
Reformas que se han insertado dentro de una estrategia de poltica econmica basada en
dos pilares: la consolidacin fiscal y las reformas estructurales para impulsar la flexibilidad
de los mercados y recuperar la competitividad de la economa espaola perdida desde la
entrada en el euro.
La intensa agenda reformadora ha permitido a Espaa recuperar su competitividad y
con ello la senda de crecimiento y la confianza de los mercados. Los importantes avances
en la correccin de los desequilibrios quedan reflejados en la evolucin de los principales
indicadores macroeconmicos que muestran cmo Espaa ha logrado reducir el dficit
pblico, alcanzar supervit en la cuenta corriente y capacidad de financiacin frente al
exterior, disminuir el endeudamiento privado y moderar el crecimiento de los precios y los
costes laborales.
En 2014 los favorables datos econmicos permiten concluir que la recuperacin
econmica est afianzndose a un ritmo firme y sostenido. Espaa acumula cuatro
trimestres de crecimiento del Producto Interior Bruto y diez meses consecutivos de
creacin de empleo, con datos corregidos de efectos estacionales y de calendario,
habindose creado cerca de 300.000 empleos.
Estos indicadores positivos son una muestra de la necesidad de profundizar en las
reformas emprendidas para favorecer la recuperacin econmica y la creacin de empleo.
Reformas que continan centrndose en corregir desequilibrios y mejorar la
competitividad.
Dentro de las reformas para la mejora de la competitividad es donde se enmarca el
Plan de medidas para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, aprobado por el
Consejo de Ministros el pasado 6 de junio, que contempla un paquete de medidas
respetuosas con el objetivo de saneamiento fiscal, que impulsen el crecimiento y la
competitividad presente y futura de la economa y la financiacin empresarial.
A travs de este Real Decreto-ley se adoptan las medidas legislativas de carcter
urgente necesarias para la ejecucin del Plan citado adems de otras medidas. Todas
ellas estn dirigidas a aumentar la competitividad y fomentar el funcionamiento eficiente
de los mercados y mejorar la financiacin, as como a mejorar la empleabilidad.
Este Real Decreto-ley tiene tres ejes fundamentales: el primero, fomentar la
competitividad y el funcionamiento eficiente de los mercados; el segundo, mejorar el
acceso a la financiacin; y, el tercero, fomentar la empleabilidad y la ocupacin. Adems
se avanzan algunas medidas de la reforma fiscal.

El primer conjunto de medidas se refiere a la financiacin de la actividad econmica.

La Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalizacin, busc afrontar la dificultad de acceso a la financiacin externa por
parte de las empresas espaolas potenciando y dando mayor flexibilidad a los
instrumentos financieros pblicos disponibles en el mbito de la internacionalizacin,
entre los que se encuentran los gestionados por la Compaa Espaola de Financiacin

cve: BOE-A-2014-7064

II

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del Desarrollo COFIDES, S.A. (COFIDES). Esta Ley, con este objetivo, adapt uno de los
instrumentos disponibles para la internacionalizacin, por parte de COFIDES, el FIEX
(Fondo para Inversiones en el Exterior), dirigido a las empresas no pyme.
Pero, en el escenario actual de crisis econmica y, concretamente, debido a la
dificultad de acceso al crdito por parte de las pymes espaolas, resulta ahora necesario
actuar con premura para hacer extensivo ese cambio al Fondo para Operaciones de
Inversin en el Exterior de la pequea y mediana empresa (FONPYME), instrumento
gestionado tambin por COFIDES y especialmente dirigido a la pyme y creado por la
misma Ley 66/1997, de 30 de diciembre.
La intervencin de bancos multilaterales e instituciones financieras internacionales
puede contribuir a mejorar las condiciones de financiacin de las PYME espaolas y
facilitar su proceso de internacionalizacin, impulsando as la recuperacin econmica y
la creacin de empleo en nuestro pas. En la actual situacin econmica, crediticia y de
calificaciones crediticias en la economa espaola es posible hablar de dos grandes
lneas genricas de apoyo potencial de estas instituciones a favor de las PYME espaolas.
En primer lugar, la posibilidad de proporcionar, a travs de intermediarios financieros,
financiacin en condiciones preferentes a las empresas para sus proyectos de inversin y
necesidades de liquidez. En segundo lugar, la relativa a proporcionar a las entidades
financieras espaolas garantas de alta calidad que favorezcan la internacionalizacin de
la empresa espaola. De este modo, se coadyuva a que resulten internacionalmente
aceptables las garantas tcnicas y financieras que estas mismas entidades financieras
ofrecen en apoyo de sus clientes empresariales que desean participar en procesos de
contratacin o licitacin internacional.
Ha de recordarse que el ICO ha jugado en los dos ltimos aos un papel instrumental
crecientemente relevante para facilitar y canalizar estos apoyos al tejido productivo
espaol, especialmente actuando como intermediario financiero capaz de absorber un
elevado volumen de financiacin procedente de bancos multilaterales e instituciones
financieras internacionales, que posteriormente es canalizado hacia las PYME a travs
de las entidades financieras espaolas mediante las Lneas ICO de mediacin.
Para aprovechar plenamente el potencial ofrecido por los bancos multilaterales e
instituciones financieras internacionales, bien como potenciales financiadores bien como
garantes de alta calidad para el proceso de internacionalizacin de las empresas
espaolas, se incluye la articulacin de un Programa de garantas del ICO para favorecer
la financiacin y la internacionalizacin de la empresa espaola. Mediante dicho
Programa, las garantas que el ICO otorgue a su amparo y dentro de los lmites
cuantitativos que anualmente se establezcan gozarn a su vez, tal y como ya ocurre
estatutariamente con todas las obligaciones relacionadas con la captacin de fondos
del ICO, de la garanta directa, explcita, incondicional e irrevocable del Estado.
El importe de garantas y avales concedido por el Instituto de Crdito Oficial al amparo
de este Programa se imputar al lmite de endeudamiento que anualmente tenga
autorizado el Instituto. Dada la naturaleza contingente de las garantas y avales, el importe
concedido no tiene ningn impacto a efectos del cmputo del dficit o la deuda pblica.
Tampoco habra impacto en caso de ejecucin puesto que, en todo caso, el ICO no forma
parte del sector Administraciones Pblicas de acuerdo al vigente sistema europeo de
cuentas nacionales.
Las dificultades actuales con que se encuentran las PYME espaolas en su proceso
de internacionalizacin para la obtencin de garantas con calidad suficiente unido al
inters ya mostrado y comprometido por algunas entidades financieras internacionales y
bancos multilaterales para la aportacin de garantas suficientes para nuestras PYME
determinan la necesidad urgente de incluir este Programa de garantas en el presente
Real Decreto-ley.
Por otro lado, se encuentra prxima la finalizacin del perodo de carencia de la
amortizacin de los prstamos formalizados en la primera fase del mecanismo de pagos
a proveedores articulada en el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero. En relacin con
aquellas operaciones, el prximo mes de agosto ser el primero en el que las entidades

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locales que las formalizaron tendrn que iniciar la amortizacin del principal de la deuda
entonces contrada con el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores (en
adelante, FFPP). Mediante la regulacin incluida en este Real decreto-ley se permitir
que las entidades locales cancelen sus deudas con este Fondo antes de iniciar dicha
amortizacin.
Recientemente se han aprobado distintos paquetes de medidas de modificacin de
las condiciones financieras contenidas en los contratos de prstamo formalizados por las
entidades locales con el FFPP. Dichas medidas se contienen en el Acuerdo de la Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cuyas caractersticas principales fueron
publicadas mediante la Orden PRE/966/2014, de 10 de junio.
No obstante lo anterior, debido a la situacin financiera global del sector y a la mejora
de las condiciones de los mercados financieros, stos se estn abriendo en el caso de las
entidades locales, lo que les puede permitir concertar operaciones de refinanciacin o de
sustitucin de los prstamos formalizados con el FFPP en mejores condiciones financieros
que las recogidas en estos ltimos contratos. Esta circunstancia puede ayudar a aumentar
la liquidez de las entidades locales y a consolidar la mejora de su situacin financiera.
En el escenario actual no seran posibles esas operaciones de refinanciacin o
sustitucin por los siguientes motivos: Primero, la operacin con el FFPP es una operacin
de prstamo a largo plazo. Esta operacin supuso excepcionar el rgimen de autorizacin
de operaciones de endeudamiento aplicable a las entidades locales, ya que no se tuvieron
en cuenta ninguno de los lmites establecidos en el texto refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales (en adelante, TRLRHL) ni tampoco la finalidad de la operacin,
que se ha destinado a financiar gasto corriente fundamentalmente. Segundo, dicha
operacin tiene la garanta de la participacin en tributos del Estado. Tercero, solo las
operaciones citadas en el marco del mecanismo de pagos a proveedores pueden
destinarse a aquellos fines. Cualquier operacin de prstamo a largo plazo que se
pretenda formalizar con una entidad financiera fuera de ese marco debe destinarse a
financiar inversiones y quedar sujeta al rgimen del TRLRHL, adems de producirse una
renuncia a la garanta mencionada. La finalidad citada nunca se cumplira porque, de
formalizarse, la operacin sustituira a otra que ha financiado gasto corriente (pero que
slo se poda hacer con aquella operacin y no con cualquier otra presente o futura).
Por cuanto antecede, se considera necesario introducir una modificacin legal para
posibilitar de forma inmediata la sustitucin de las operaciones de prstamo citadas,
siempre que se cumplan las condiciones y requisitos aqu previstos.
III
Dentro de las medidas de impulso a la actividad econmica, el presente Real decretoley recoge las dirigidas a fomentar el comercio minorista y la unidad de mercado.
La modificacin del artculo 6 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del
Comercio Minorista, que se realiza mediante este Real decreto-ley pretende, adems de
su adecuacin a la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado,
profundizar en el proceso de simplificacin y racionalizacin de los procedimientos de
autorizacin seguidos en el mbito del comercio minorista.
De esta forma, las principales modificaciones propuestas en la actual redaccin del
artculo 6 se refieren a los siguientes aspectos:
Se introduce una referencia expresa a la regla general de no sometimiento a
autorizacin administrativa en la apertura de establecimientos comerciales, por la que, en
su defecto, podr someterse a declaracin responsable o comunicacin previa. Con el
objetivo de someter tambin a regulacin bsica las restantes actuaciones relacionadas
con establecimientos comerciales, se regulan en el apartado primero otras situaciones
como son los traslados y ampliaciones de los establecimientos, que tambin han sido
sometidas a un tratamiento heterogneo en la regulacin autonmica.

cve: BOE-A-2014-7064

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Sec. I. Pg. 52547

Se ajustan las razones imperiosas de inters general a las previstas en el

artculo 17.1.b) de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de
mercado, referidas a los posibles daos en el medio ambiente, en el entorno urbano, y el
patrimonio histrico artstico, como consecuencia del anlisis de necesidad y
proporcionalidad efectuado sobre las posibles restricciones, en coherencia con la
referencia a las razones imperiosas de inters general aplicables a la distribucin
comercial ya enumeradas en la anterior redaccin del artculo 6 de la Ley 7/1996, de 15
de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, y en especial, a la vista del consenso
existente sobre la materia en el sector, atendiendo al desarrollo normativo autonmico
vigente y a la prctica administrativa derivada de aquel. Todo ello sin perjuicio de que la
actual regulacin comercial es compatible con la regulacin sectorial en materia de
seguridad y de salud pblicas, aplicable con carcter general a la apertura de todo tipo de
establecimientos.
Se profundiza en las medidas para la simplificacin y racionalizacin administrativas,
consagrando el procedimiento integrado para la autorizacin comercial mediante la
inclusin de todas las actuaciones en un nico procedimiento que ser competencia de
una sola autoridad que gestionar las diferentes fases a partir de una misma solicitud.
Con ello se ofrece un solo interlocutor a los ciudadanos, lo que facilita la interrelacin de
aquellos con la Administracin en materia de apertura de establecimientos comerciales.
La autoridad competente para el otorgamiento de autorizaciones comerciales ser
determinada por las comunidades autnomas.
Se reduce el plazo para la resolucin de estos procedimientos a tres meses, porque
de una parte, se entiende plazo suficiente para la sustanciacin de los mismos, y de otra
se aprecia en la prctica actual de los procedimientos, una divergencia de plazos que
impide determinar de forma precisa el tiempo total empleado en su evacuacin. Con
frecuencia se establecen plazos sucesivos para actuaciones independientes -que podran
llevarse a cabo de forma simultnea- que no contribuyen a clarificar el plazo total
empleado efectivamente, por lo que se entiende oportuno establecer un lmite dentro del
cual se tenga que producir la resolucin correspondiente (otorgamiento o no de la
autorizacin), de manera que se agilicen los trmites, cuando sea posible, se supriman
aquellos prescindibles o bien se tramiten de manera simultnea.
Se acomete esta reforma del artculo 6 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, en
cumplimiento de lo previsto por la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, que otorgaba un plazo
de seis meses para proceder a las modificaciones normativas necesarias para la
adecuacin de la legislacin sectorial vigente a la mencionada Ley de garanta la de
unidad de mercado.
Por otro lado, este Real Decreto-ley recoge un conjunto de medidas urgentes de
carcter liberalizador en el mbito de la distribucin comercial. La eliminacin de
restricciones en este mbito ha sido una recomendacin reiterada de organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional y la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
As, se profundiza en la liberalizacin de horarios, operada por el Real Decretoley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de
fomento de la competitividad.
La Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales, se modifica con la
finalidad de garantizar la consideracin y motivacin efectivas de las circunstancias a
tener en cuenta para la determinacin de las zonas de gran afluencia turstica por parte
de las comunidades autnomas a instancia de los Ayuntamientos, que por primera vez se
regularon con carcter bsico en el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio. A tales
efectos, se refuerza la necesidad de que tanto las solicitudes municipales de declaracin
de zona de gran afluencia turstica como las resoluciones de la comunidades autnomas
estn debidamente fundadas en criterios objetivos, de manera que, en los supuestos en
que no lo estn y se produzcan restricciones injustificadas de mbitos territoriales o
periodos temporales de duracin en estas zonas, rija el principio de libertad de horarios
para todo el municipio y la totalidad del periodo anual, respetando en todo caso la solicitud
municipal en los supuestos que est debidamente motivada.

cve: BOE-A-2014-7064

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Sec. I. Pg. 52548

Con el mismo objetivo, se reduce el umbral de poblacin de los municipios de ms

de 200.000 habitantes a ms de 100.000 habitantes y el de las pernoctaciones de ms de
un milln de pernoctaciones a ms de 600.000 pernoctaciones, con el fin de elevar el
nmero de ciudades espaolas que estn obligadas a declarar al menos una zona de
gran afluencia turstica, quedando comprendidas las diez nuevas ciudades que ese
enumeran en el anexo I de este Real Decreto-ley, que se unen a las catorce anteriormente
obligadas relacionadas en el anexo del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio.
En coherencia con estas modificaciones de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de
Horarios Comerciales, se establece que las comunidades autnomas donde se ubiquen
municipios que hayan cumplido estos requisitos en el ao 2013 debern declarar al
menos una zona de gran afluencia turstica en dichos municipios en el plazo de seis
meses desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, y que, en ausencia de tal
declaracin, estos municipios dispondrn de plena libertad de horarios comerciales
durante todo el periodo anual en todo su mbito.
En sentido semejante, con relacin a los municipios respecto a los que no se haya
adoptado todava dicha declaracin en cumplimiento de la disposicin adicional undcima
del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, se habilita un plazo de dos meses desde la
entrada en vigor de esta nueva norma para que las comunidades autnomas adopten la
correspondiente resolucin, de manera que en caso de que no se resolviera en ese plazo,
se entender asimismo que los municipios afectados dispondrn de plena libertad de
horarios comerciales durante todo el periodo anual en todo el trmino municipal.
Estas modificaciones en la regulacin de las zonas de gran afluencia turstica,
definidas por primera vez en 2012, tienen por objeto aprovechar las sinergias procedentes
de la relacin entre el turismo y el comercio, al ser el turismo un factor de empuje de la
actividad comercial que aumenta la capacidad de generacin de empleo y de actividad
econmica. En otras palabras, una oferta comercial amplia, variada y disponible en los
momentos de afluencia turstica multiplica, sin duda, el impacto econmico del turismo y
contribuye a la generacin de crecimiento y empleo.
Esta realidad justifica tanto la introduccin de nuevos criterios para la delimitacin y
declaracin de zonas de gran afluencia turstica, como la revisin de los indicadores que
condicionan la declaracin obligatoria de zonas, que permitir incrementar el nmero de
grandes poblaciones que debern disponer como mnimo de un zona de esta naturaleza
y que podrn beneficiarse del fuerte incremento del nmero de turistas y del gasto turstico
en este ao 2014.
En definitiva, las modificaciones normativas contenidas en este Real Decreto-ley en
materia de liberalizacin de horarios comerciales traen causa y persiguen como objetivos
la mejora del empleo y de las ventas, el aumento de la capacidad productiva del pas, el
fomento de la inversin empresarial para mantener la apertura de los establecimientos, la
dinamizacin del consumo privado y el volumen de negocio del sector. Asimismo, suponen
una mejora del servicio a los consumidores y su libertad de eleccin, respondiendo as a
los cambios sociales, maximizando los ingresos por turismo y aumentando el potencial
turstico del pas. Por otra parte, cabe sealar un efecto positivo en la conciliacin de la
vida laboral y familiar y en la capacidad de competencia del comercio tradicional con el
online. Finalmente, se pretende facilitar a los municipios la declaracin de nuevas zonas
de gran afluencia turstica de forma que aquellos afectados puedan disponer de las
herramientas necesarias para instar su declaracin en el menor plazo posible.
La importancia de las medidas indicadas, en el seno de la actividad econmica
general del pas, determina que la normativa propuesta, que tiene por objeto introducir
modificaciones de profundo calado en aquella, con el objeto de mejorar el dinamismo y el
funcionamiento de los distintos subsectores econmicos a los que hemos aludido,
determina que estas exigencias hagan necesaria la aprobacin de una disposicin
legislativa provisional y de eficacia inmediata como es el presente Real Decreto-ley
La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, exige una
evaluacin y revisin permanente de los medios de intervencin de las Administraciones
Pblicas para garantizar el libre acceso al mercado y la igualdad en el ejercicio de las
actividades econmicas en todo el territorio nacional.

cve: BOE-A-2014-7064

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Sec. I. Pg. 52549

Como resultado de la evaluacin de la normativa vigente en materia de cinematografa,

se considera necesario acometer una modificacin puntual de la Ley 55/2007, de 28 de
diciembre, del Cine, para suprimir la obligacin de inscripcin en el Registro Administrativo
de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales del Instituto de la Cinematografa y de las
Artes Audiovisuales, o en el equivalente de las Comunidades Autnomas, que como
requisito habilitante se exiga hasta ahora a las empresas productoras y distribuidoras. De
igual manera, la exigencia de inscripcin que se impona a los titulares de las salas de
exhibicin cinematogrfica, se sustituye por una comunicacin, necesaria para verificar el
cumplimiento de los procedimientos establecidos para el control de asistencia y la
declaracin de rendimientos, as como del control de la obligacin de cuota de pantalla.
De forma congruente con estas modificaciones en las obligaciones de inscripcin, se
aprueba una revisin del rgimen jurdico del Registro Administrativo de Empresas
Cinematogrficas y Audiovisuales, que se reordena con un propsito declarativo e
informativo y al que accedern las empresas del sector, mediante una inscripcin
practicada de oficio cuando dichas empresas inicien ante el Instituto de la Cinematografa
y de las Artes Audiovisuales cualquier procedimiento relativo a la obtencin de certificados,
crditos, ayudas y dems estmulos previstos en la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, todo
ello para facilitar y agilizar las sucesivas actuaciones que puedan llevarse a cabo en
cualquier otro procedimiento.
En relacin con las inscripciones efectuadas por los registros de empresas
cinematogrficas y audiovisuales autonmicos, se mantiene la previsin de que dichas
inscripciones conllevan su inscripcin en el registro del Instituto de la Cinematografa y de
las Artes Audiovisuales, pero, adems, se reconoce la posibilidad de un acceso voluntario
a dicho registro, mediante solicitud, para aquellas empresas que radiquen en alguna
Comunidad Autnoma que no cuenten con registro de empresas propio y necesiten
acreditar su inscripcin en cualquier procedimiento administrativo.
La disposicin final quinta de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, establece un plazo
de seis meses para acometer la adaptacin de las disposiciones vigentes con rango legal,
lo que justifica la concurrencia de las razones de extraordinaria y urgente necesidad que
legitiman la utilizacin del Real Decreto-ley para dar cumplimiento a este mandato.
Las tarjetas de crdito y dbito constituyen uno de los instrumentos de pago que han
adquirido mayor relevancia en los ltimos aos, con ms de setenta millones de unidades
en circulacin emitidas en Espaa y un volumen anual de transacciones cercano a los
cien mil millones de euros. Son, sin lugar a dudas, el instrumento de pago electrnico
utilizado con ms frecuencia en las compras minoristas. De modo que el correcto
funcionamiento de este mercado de pagos no solo ha de resultar claramente beneficioso
para minoristas y consumidores, sino que siempre que el uso de los sistemas de pago se
site en un nivel econmicamente eficiente, se fomentar la innovacin en el sector y las
mejores condiciones para la formacin y transparencia de precios.
Recientemente, en el mbito de la Unin Europea, la Comisin ha puesto en marcha
una propuesta de Reglamento sobre las tasas de intercambio para operaciones de pago
basadas en una tarjeta, cuyo objetivo consiste en regular y limitar las tasas de intercambio
y complementar de este modo el marco normativo vigente en el mbito de los servicios de
pago en la Unin Europea, para la consecucin de un autntico mercado interior de pagos.
El contexto econmico actual de incipiente recuperacin econmica y la necesidad de
impulsar el mercado espaol de pagos electrnicos aconseja adelantar la adopcin de
estas medidas en Espaa para garantizar la existencia de unos pagos electrnicos
seguros, eficientes, competitivos e innovadores que dinamicen el consumo. Esta realidad,
junto a la delicada situacin del sector comercial, justifica en consecuencia la oportunidad
de la norma y su aplicabilidad inmediata.
El objetivo, por tanto, de limitar las tasas de intercambio es incentivar el uso de las
tarjetas de pago y dar lugar a una mayor aceptacin de las mismas, fomentando la
innovacin en el sector en esta rea, en especial, respecto de los pagos de pequeo
importe. Se busca propiciar que los consumidores vean ampliada la posibilidad de utilizar
distintos medios de pago e impulsar la eficiencia en el uso de las tarjetas en los diferentes

cve: BOE-A-2014-7064

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Sec. I. Pg. 52550

canales de comercializacin, sean los fsicos y tradicionales, o los vinculados al comercio

electrnico y al uso del telfono mvil.
En concreto, la limitacin de las tasas de intercambio es aplicable a las operaciones
efectuadas con tarjeta de pago, con una limitacin mxima del 0,2% en dbito y 0,3% en
crdito. Para pagos inferiores a 20 euros se establece un umbral mximo de 0,1% en
tarjetas de dbito y del 0,2% en tarjetas de crdito. Adicionalmente, para los pagos con
tarjetas de dbito, el nivel mximo de la tasa ser, en todo caso, de 7 cntimos de euro,
que aplicar, por tanto, para todos los pagos de importe superior a 35 euros.
La limitacin de estas tasas tendr un efecto beneficioso para el comercio minorista,
que ver reducido su coste en las transacciones con tarjetas. De cara a trasladar de
inmediato este beneficio a los clientes finales (ordenantes de los pagos), se prohbe
expresamente que las empresas beneficiarias del pago trasladen cualquier tipo de gasto
o cuotas adicionales por la utilizacin de la tarjeta de dbito o de crdito.
Este rgimen jurdico se complementa con determinadas medidas dirigidas a la
transparencia, vigilancia y control de la aplicacin de la nueva regulacin. En particular,
los proveedores de servicios de pago debern informar al Banco de Espaa de las tasas
de descuento y de intercambio efectivamente aplicadas a los servicios de pago en
operaciones con tarjeta ms habitualmente prestados. Esta informacin se publicar en la
web del Banco de Espaa y permitir el adecuado seguimiento de los efectos de esta
norma y de la evolucin general de los costes en este tipo de pagos.
Asimismo, se mandata al Observatorio de Pagos con Tarjeta Electrnica para que
realice el seguimiento de la aplicacin de las limitaciones con especial atencin a los
costes repercutidos en comerciantes y consumidores y usuarios.
Sin perjuicio de que las limitaciones a las tasas de intercambio se aplicarn a partir
del 1 de septiembre de 2014, la extraordinaria y urgente necesidad de esta medida viene
motivada por la necesidad adaptar los sistemas de pago a las modificaciones introducidas
por esta norma.
Por otro lado, se encuentra prxima la finalizacin del perodo de carencia de la
amortizacin de los prstamos formalizados en la primera fase del mecanismo de pagos
a proveedores articulada en el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero. En relacin con
aquellas operaciones, el prximo mes de agosto ser el primero en el que las entidades
locales que las formalizaron tendrn que iniciar la amortizacin del principal de la deuda
entonces contrada con el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores (en
adelante, FFPP). Mediante la regulacin incluida en este Real Decreto-ley se permitir
que las entidades locales cancelen sus deudas con este Fondo antes de iniciar dicha
amortizacin.
Recientemente se han aprobado distintos paquetes de medidas de modificacin de
las condiciones financieras contenidas en los contratos de prstamo formalizados por las
entidades locales con el FFPP. Dichas medidas se contienen en el Acuerdo de la Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cuyas caractersticas principales fueron
publicadas mediante la Orden PRE/966/2014, de 10 de junio.
No obstante lo anterior, debido a la situacin financiera global del sector y a la mejora
de las condiciones de los mercados financieros, stos se estn abriendo en el caso de las
entidades locales, lo que les puede permitir concertar operaciones de refinanciacin o de
sustitucin de los prstamos formalizados con el FFPP en mejores condiciones financieros
que las recogidas en estos ltimos contratos. Esta circunstancia puede ayudar a aumentar
la liquidez de las entidades locales y a consolidar la mejora de su situacin financiera.
En el escenario actual no seran posibles esas operaciones de refinanciacin o
sustitucin por los siguientes motivos: Primero, la operacin con el FFPP es una operacin
de prstamo a largo plazo. Esta operacin supuso excepcionar el rgimen de autorizacin
de operaciones de endeudamiento aplicable a las entidades locales, ya que no se tuvieron
en cuenta ninguno de los lmites establecidos en el texto refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales (en adelante, TRLRHL) ni tampoco la finalidad de la operacin,
que se ha destinado a financiar gasto corriente fundamentalmente. Segundo, dicha
operacin tiene la garanta de la participacin en tributos del Estado. Tercero, solo las

cve: BOE-A-2014-7064

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Sec. I. Pg. 52551

operaciones citadas en el marco del mecanismo de pagos a proveedores pueden

destinarse a aquellos fines. Cualquier operacin de prstamo a largo plazo que se
pretenda formalizar con una entidad financiera fuera de ese marco debe destinarse a
financiar inversiones y quedar sujeta al rgimen del TRLRHL, adems de producirse una
renuncia a la garanta mencionada. La finalidad citada nunca se cumplira porque, de
formalizarse, la operacin sustituira a otra que ha financiado gasto corriente (pero que
slo se poda hacer con aquella operacin y no con cualquier otra presente o futura).
Por cuanto antecede, se considera necesario introducir una modificacin legal para
posibilitar de forma inmediata la sustitucin de las operaciones de prstamo citadas,
siempre que se cumplan las condiciones y requisitos aqu previstos.
IV
En el ejercicio de la competencia exclusiva estatal teniendo en cuenta la gestin
directa de los aeropuertos de inters general, este Real Decreto-ley precisa el rgimen de
la red de aeropuertos de inters general como servicio de inters econmico general, con
el objeto de garantizar la movilidad de los ciudadanos y la cohesin econmica, social y
territorial, para asegurar la accesibilidad, suficiencia e idoneidad de la capacidad de las
infraestructuras aeroportuarias, la sostenibilidad econmica de la red, as como la
continuidad y adecuada prestacin de los servicios aeroportuarios bsicos. La gestin en
red, por otra parte, garantiza la sostenibilidad econmica de los aeropuertos integrados
en ella al permitir, en condiciones, de transparencia, objetividad y no discriminacin, el
sostenimiento de las infraestructuras deficitarias.
La garanta del cumplimiento de los objetivos de inters general que se han definido
se alcanza por una doble va. De un lado, se establece la integridad de la red de
aeropuertos en cuanto que su pervivencia asegura la movilidad de los ciudadanos y la
cohesin econmica, social y territorial, en trminos de accesibilidad, suficiencia,
idoneidad, sostenibilidad y continuidad. De otro, se establece el marco al que quedan
sujetos los servicios aeroportuarios bsicos y las caractersticas y condiciones que dicha
red debe ostentar para garantizar los objetivos de inters general. As, se prohbe el cierre
o la enajenacin, total o parcial, de cualquiera de las instalaciones o infraestructuras
aeroportuarias necesarias para mantener la prestacin de servicios aeroportuarios, salvo
autorizacin del Consejo de Ministros o del Ministerio de Fomento, que slo podr
concederse si no afecta a los objetivos de inters general que debe garantizar dicha red y
siempre que no comprometa su sostenibilidad; la ausencia de dicha autorizacin se
anuda a la sancin de nulidad de pleno derecho, todo ello como garanta del
mantenimiento ntegro de la red aeroportuaria estatal; se definen las tarifas aeroportuarias
y sus elementos esenciales, los servicios aeroportuarios bsicos y el marco para
determinar los estndares mnimos de calidad, capacidad y condiciones de prestacin de
los servicios e inversiones requeridas para su cumplimiento, as como las condiciones
para la recuperacin de los costes derivados de la provisin de estos servicios
aeroportuarios bsicos.
En cuanto a los ingresos del gestor aeroportuario ligados a los servicios aeroportuarios
bsicos, stos tienen naturaleza de prestaciones patrimoniales pblicas. Su regulacin
respeta la reserva de ley en su creacin por Ley 21/2003, de Seguridad Area, modificada
por Ley 1/2011, y en la determinacin de sus elementos esenciales. La fijacin del ingreso
mximo por pasajero para cada ao del quinquenio en el Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA) aprobado por el Consejo de Ministros, o la determinacin de stas
prestaciones patrimoniales pblicas por el Consejo de Administracin de Aena,
constituyen meros actos de aplicacin de la metodologa y las frmulas de actualizacin
anual, y en su caso, del impacto de las bonificaciones previstas en este Real Decreto-ley,
por lo que queda salvaguardada la reserva legal exigible a este tipo de prestaciones.
Al igual que sucede en los modelos regulatorios de otros pases de nuestro entorno,
los ingresos del gestor aeroportuario asociados a los servicios aeroportuarios bsicos
estarn condicionados por el cumplimiento de un ingreso mximo anual por pasajero,
cuya determinacin estar basada en la recuperacin de costes eficientes as reconocidos
por el regulador.

cve: BOE-A-2014-7064

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52552

El cumplimiento o incumplimiento de ciertas condiciones de calidad del servicio o

inversin determinar la aplicacin de incentivos o penalizaciones sobre estos ingresos
mximos anuales autorizados por pasajero que, junto con las desviaciones respecto a los
valores planificados deben ser asumidas por el gestor con cargo a otros ingresos, entre
otros, los ingresos comerciales, los asociados a su actividad internacional o por la gestin
urbanstica.
La gestin de los servicios aeroportuarios no esenciales, as como la gestin comercial
de las infraestructuras o su explotacin urbanstica queda sujeta al libre mercado.
El instrumento que establece las obligaciones concretas derivadas de este marco es
el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) adoptado por perodos quinquenales,
previa audiencia de las organizaciones representativas de los usuarios de los aeropuertos
de la red. No obstante, el DORA se informar a los Comits de Coordinacin Aeroportuaria
creados por Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la productividad.
Por ltimo, se adecua al nuevo marco regulatorio el rgimen jurdico de transparencia,
consultas, no discriminacin y supervisin en materia de tarifas aeroportuarias, adaptando
el establecido en transposicin de la Directiva 2009/12/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativa a las tasas aeroportuarias y vigente a la
entrada en vigor de este Real Decreto-ley.
La articulacin de este rgimen jurdico permite, por otra parte, establecer las
condiciones que aseguren que la red de aeropuertos de inters general cumpla su
cometido como servicio de inters econmico general, en el supuesto de que se d
entrada al capital privado en Aena, S.A., al tiempo que, con sujecin estricta al principio
de proporcionalidad, se equilibra el derecho a la libertad de empresa en un marco de
economa de libre mercado, reconocido en el artculo 38 de la Constitucin, con la
intervencin pblica para garantizar el inters general segn previene el artculo 128.1 de
la Carta Magna. El rgimen articulado, se adecua por lo dems, a lo previsto en el
artculo 14 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
La adopcin de este rgimen, por otra parte, es necesaria para reforzar la eficiencia
econmica y la eficacia en la gestin de la red de aeropuertos de inters general, en
orden a potenciar la actividad de transporte areo, principal beneficiaria, an sin
desconocer el impacto positivo que supondr la mayor eficiencia en la gestin
aeroportuaria en otros segmentos de la aviacin como son la aviacin general y deportiva.
Adicionalmente, adoptar el nuevo marco jurdico con carcter previo a cualquier decisin
sobre la entrada de capital privado en el capital social de Aena, S.A., es imprescindible
para garantizar la confianza del inversor.
En este sentido, es importante sealar que la trayectoria seguida por Aena
Aeropuertos durante los ltimos aos, la coyuntura econmica espaola actual y la
situacin general de los mercados financieros, hacen posible la entrada de capital privado
en la gestin de Aena Aeropuertos en el corto plazo, siendo en todo caso necesario dotar
al sistema de las caractersticas bsicas que posibiliten hacer realidad tal oportunidad.
As, es necesario configurar un sistema de regulacin econmica slido, estable y
predecible, que de confianza y certidumbre a los mercados y que permita, en el corto
plazo, que la comunidad inversora perciba que el marco bajo el cual se desarrollar su
inversin garantice la recuperacin de sus costes regulados y la adecuada retribucin de
sus activos, todo ello de forma cierta y visible, sin que estas caractersticas tengan que
estar reidas con los principios incuestionables de buena gestin empresarial exigidos
por el regulador. Todo ello permitir maximizar la valoracin de nuestra red de aeropuertos,
aspecto del que sin duda se beneficiar nuestra economa y nuestra sociedad.
La entrada de capital privado en Aena Aeropuertos tendr que venir necesariamente
acompaada de un complejo proceso de valoracin, que se extender durante varios
meses, en el que analistas e inversores procedern a valorar la sociedad, examinando de
forma detallada todos los componentes de su inversin, en la que la envolvente regulatoria
desempear un valor clave y que no hace sino abundar en la extraordinaria y urgente
necesidad de contar con un marco de regulacin conocido.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52553

Las razones que justifican la extraordinaria y urgente necesidad de la adopcin de

estas medidas, son coadyuvar a la potenciacin del transporte areo que, por su conexin
con la principal actividad econmica del pas, el turismo, se constituye en fuente de
empleo y motor de la actividad econmica, en particular en un contexto econmico en
que el turismo es esencial para la reactivacin de la actividad econmica del pas,
mediante el establecimiento de las medidas necesarias para asegurar la gestin eficiente
de los aeropuertos, asegurando que cumplen las obligaciones de inters general como
servicio de inters econmico general.
Asimismo, atendiendo al contexto econmico es igualmente, de extraordinaria y
urgente necesidad, establecer este marco normativo para aprovechar las oportunidades
de mercado y asegurar el mayor valor de la red.
V
Los avances cientficos y tcnicos han contribuido en los ltimos aos al progreso de
la aviacin permitiendo la aparicin de nuevos usuarios del espacio areo que reciben
diversos nombres como drones, RPAs (por sus siglas en ingls, Remotely Piloted Aircaft)
o UAVs (por sus siglas en ingls, Unmanned Aerial Vehicle).
Estos avances tecnolgicos han permitido, asimismo, una reduccin considerable del
coste de adquisicin de este tipo de aeronaves, permitiendo una proliferacin de su uso
de manera casi indiscriminada con los consiguientes riesgos a la seguridad area que
ello conlleva.
Para garantizar una transicin progresiva y un alto nivel de seguridad de la aviacin
civil, es necesario establecer el rgimen jurdico especfico aplicable a estas aeronaves y
a las actividades areas desarrolladas por ellas. Estas medidas normativas deben reflejar
el estado actual de la tcnica, al mismo tiempo que recoger las necesidades de la industria
del sector potenciando sus usos.
Esta disposicin establece las condiciones de explotacin de estas aeronaves para la
realizacin de trabajos tcnicos o cientficos o, en los trminos de la normativa de la Unin
Europea, operaciones especializadas, as como para vuelos de prueba de produccin y
de mantenimiento, de demostracin, para programas de investigacin sobre la viabilidad
de realizar determinada actividad con aeronaves civiles pilotadas por control remoto, de
desarrollo de nuevos productos o para demostrar la seguridad de las operaciones
especficas de trabajos tcnicos o cientficos, permitiendo, de esta forma, su inmediata
aplicacin.
Estas condiciones, cuya aplicacin tendr carcter temporal, se completan con el
rgimen general de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area, que se
modifica para establecer el marco jurdico general para el uso y operacin de las
aeronaves civiles pilotadas por control remoto, contemplando, conforme a lo previsto en
la normativa de la Unin Europea sobre operaciones especializadas, la doble posibilidad
de someter la realizacin de la actividad a una comunicacin previa o a una autorizacin.
El rgimen especfico de las operaciones de las aeronaves civiles pilotadas por control
remoto se establecer reglamentariamente, conforme al estado de la tcnica. No
obstante, en tanto se procede a dicho desarrollo reglamentario, se garantiza con el
rgimen temporal establecido en esta disposicin las operaciones del sector con los
niveles necesarios de seguridad. Se aborda exclusivamente la operacin de aeronaves
civiles pilotadas por control remoto de peso inferior a los 150 Kg y aquellas de peso
superior destinadas a la realizacin de actividades de lucha contra incendios y bsqueda
y salvamento, dado que, en general, el resto estaran sujetas a la normativa de la Unin
Europea.
Las razones de extraordinaria y urgente necesidad para establecer el marco jurdico
aplicable a las operaciones de las aeronaves civiles pilotadas por control remoto se
derivan de la necesidad de dotar de un marco jurdico en condiciones de seguridad que
permita el desarrollo de un sector tecnolgicamente puntero y con gran capacidad de
crecimiento, en particular teniendo en cuenta que en el actual contexto econmico resulta
necesario establecer medidas que permitan diversificar la actividad econmica y potenciar

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52554

la actividad industrial, en beneficio de la economa y el empleo. Al respecto es relevante,

por ejemplo, que en Francia en dos aos desde la regulacin de la actividad cuentan con
ms de 600 empresas habilitadas para operar estas aeronaves.
Es asimismo de extraordinaria y urgente necesidad establecer este marco jurdico
para potenciar la competitividad de la industria espaola, ponindola en plano de igualdad
con otros Estados de nuestro entorno que ya han abordado la regulacin del sector o
estn en proceso de regulacin.
Adicionalmente, por razones de extraordinaria y urgente necesidad, es preceptivo
dotar de un marco jurdico a un sector que carece de disposiciones especficas. Resulta
necesario, por tanto, garantizar la seguridad de las operaciones areas y de las personas
y bienes subyacentes.
Es por tanto extremadamente urgente establecer un marco jurdico que permita la
operacin e estas aeronaves en condiciones de seguridad y su control por la Agencia
Estatal de Seguridad Area, en evitacin de riesgos de seguridad que pueden provocar
accidentes o incidentes de aviacin.
Las competencias de los Ministerios de Defensa y Fomento en materia de espacio
areo se articulan a travs de lo dispuesto en el Real Decreto-ley 12/1978, de 27 de abril,
sobre fijacin y delimitacin de facultades entre los Ministerios de Defensa y de
Transportes y Comunicaciones en materia de aviacin civil, y en la Ley 21/2003, de 7 de
julio, de Seguridad area.
Conforme a este rgimen al Ministerio de Defensa, adems de las competencias
relacionadas con la defensa del espacio areo de soberana nacional, le corresponde la
competencia en materia de estructuracin del espacio areo, el control de la circulacin
area operativa y, en tiempo de conflicto armado o en circunstancias extraordinarias o de
emergencia, acordadas respectivamente por el Presidente del Gobierno o el Ministerio de
Defensa, el control de la circulacin area general. Al Ministerio de Fomento le
corresponde, por su parte, ejercer las competencias en materia de control de la circulacin
area general en tiempos de paz.
Atendiendo, no obstante, a la incidencia que el ejercicio de las respectivas
competencias tiene en las materias atribuidas a cada Departamento ministerial, la
coordinacin, estudio e informe de los asuntos relacionados con el espacio areo se
atribuyen a una Comisin interministerial integrada por representantes de ambos
Ministerios, en la actualidad, la Comisin Interministerial entre Defensa y Fomento (en
adelante, CIDEFO).
La experiencia acumulada y la normativa europea para el cielo nico, en particular
sobre uso flexible del espacio areo, aconsejan reorganizar la atribucin de competencias
y el ejercicio de las funciones en materia de espacio areo, al tiempo que es necesario
actualizar el resto de las funciones atribuidas a CIDEFO concretndolas en las
estrictamente necesarias para la coordinacin entre los Ministerios de Defensa y Fomento.
Con este objeto, este Real Decreto-ley atribuye a los Ministerios de Defensa y
Fomento la competencia conjunta en materia de poltica y estrategia para la estructuracin
y gestin del espacio areo, as como la adopcin de las medidas especficas en este
mbito. Al Ministerio de Fomento le atribuye la determinacin de las condiciones o
restricciones de uso del espacio areo para la circulacin area general ante situaciones
de crisis ordinarias generadas por fenmenos naturales, accidentes o cualquier otra
circunstancia similar, reservando al Ministerio de Defensa las competencias sobre la
materia en situaciones extraordinarias o de emergencia declaradas por el Presidente del
Gobierno o el Ministerio de Defensa.
Para completar este rgimen se atribuyen a CIDEFO funciones ejecutivas y decisorias
en el mbito de las competencias compartidas en materia de estructuracin y gestin del
espacio areo que, conforme a lo previsto en el Reglamento (CE) n. 2150/2005, de la
Comisin, de 23 de diciembre de 2005, por el que se establecen normas comunes para la
utilizacin flexible del espacio areo, deben adoptarse a travs de un proceso conjunto
civil-militar, por lo que resulta especialmente pertinente su ejercicio a travs de este
rgano colegiado.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52555

Por otra parte, se actualiza el rgimen de delimitacin de competencias entre los

Ministerios de Defensa y Fomento en relacin con las bases areas abiertas al trfico civil
y los aerdromos de utilizacin conjunta, incorporando a la Ley 21/2003, de 7 de julio, el
rgimen previsto en el Real Decreto-ley 12/1978, de 27 de abril, que se deroga.
En este contexto de actualizacin en materia de competencias se concreta, asimismo,
la competencia del Ministerio de Fomento en relacin con la supervisin del cumplimiento
de la normativa en materia de cielo nico.
Adems, se modifica la Ley 21/2003, de 7 de julio, para establecer una obligacin
general para aqullas personas que puedan poner en riesgo la seguridad, regularidad y
continuidad de las operaciones conforme a la cual deben abstenerse de realizar, en el
entorno aeroportuario, conductas que impliquen tales riesgos, en particular, mediante el
uso de elementos, luces, proyectores o emisiones lser.
Tambin se actualiza el rgimen de infracciones de la ley, con objeto de tipificar las
acciones u omisiones de los sujetos aeronuticos que infringen lo dispuesto en el
Reglamento (UE) n. 255/2010, de la Comisin, de 25 de marzo de 2010, por el que se
establecen normas comunes sobre la gestin de afluencia del trnsito areo.
Por razones de seguridad jurdica, se concreta que los procedimientos sobre
autorizacin de operaciones areas y uso de espacio areo y sobre operaciones
especiales quedan incluidos en la excepcin prevista en el artculo 43.1 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones y del Procedimiento
Administrativo Comn, a la regla del silencio administrativo positivo en virtud de la razn
imperiosa de inters general de preservar la seguridad area.. Por idnticas razones se
excepciona de dicha regla las autorizaciones de las operaciones y actividades realizadas
por las aeronaves pilotadas por control remoto.
Las razones de extraordinaria y urgente necesidad para la modificacin de la
Ley 21/2003, de 7 de julio, se concretan en la necesidad de adaptar de forma inmediata
la normativa nacional a la normativa comunitaria de cielo nico, en particular teniendo en
cuenta la demora en dicha adaptacin y la evitacin de procedimientos de infraccin por
tal causa, as como dar respuesta a las necesidades de seguridad area generada
por conductas irresponsables que vienen reiterndose en el entorna aeroportuario y que
pueden poner en riesgo la seguridad, regularidad y continuidad de las operaciones. Por
razones de seguridad area, igualmente, resulta de extraordinaria y urgente necesidad
establecer el rgimen de silencio administrativo negativo en relacin a la autorizacin de
las actividades realizadas por aeronaves pilotadas por control remoto, autorizaciones que
se limitan a aqullas actividades que entraan especiales riesgos, as como a las
operaciones areas y el uso del espacio areo, en particular teniendo en cuenta que
dichas autorizaciones, conforme a la normativa comunitaria por la que se establece el
reglamento del aire y las disposiciones operativas comunes para los procedimientos y
servicios de navegacin area, proceden generalmente cuando se autorizan operaciones
o usos no habituales.
VI
En el mbito portuario, las medidas van dirigidas a la mejora de la competitividad y la
conectividad terrestre de los puertos de inters general.
A tal efecto, se procede a introducir modificaciones en el Texto Refundido de la Ley
de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, que van dirigidas a potenciar la competitividad en
el sector portuario y el incremento de la inversin privada en infraestructuras portuarias y
de conexin entre los modos de transporte martimo y terrestre, lo que coadyuvar a
potenciar el transporte intermodal.
As, las medidas que, en este sentido, se adoptan en el presente Real Decreto-Ley
van dirigidas, bsicamente: a) al incremento del plazo de las concesiones demaniales
portuarias, elevndolo al lmite mximo de 50 aos, lo que lleva aparejada la necesidad
de introducir la correspondiente norma de derecho transitorio que regule la ampliacin del
plazo inicial de las concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de este

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52556

Real Decreto-Ley; b) a la introduccin de un nuevo supuesto de prrroga extraordinaria

asociada a la contribucin para la financiacin de infraestructuras de conectividad
portuaria y mejora de las redes de transporte de mercancas; c) a la creacin del Fondo
Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria y; d) al levantamiento de la prohibicin
de destinar a uso hotelero, a albergues u hospedaje determinadas infraestructuras
portuarias en desuso, situadas dentro del dominio pblico portuario y sujetas a proteccin
por formar parte del patrimonio histrico, a fin de favorecer la preservacin de dicho
patrimonio, en los mismos trminos previstos para los faros.
Por lo que se refiere a la regulacin del plazo concesional, la evolucin del mercado
logstico hace necesario un gran volumen de inversin para mantener los niveles de
eficiencia y competitividad en un marco global. En este contexto se constata que las
nuevas necesidades de inversin requieren periodos de amortizacin ms largos, que
sobrepasan los plazos concesionales mximos que la legislacin vigente autoriza.
Adems, es necesario homogeneizar los mximos plazos concesionales portuarios
en Espaa con los existentes en los puertos europeos con el objeto de que el sector
portuario nacional est en igualdad de condiciones competitivas en el escenario
internacional y no sea una debilidad para la captacin de inversin privada.
El incremento del plazo mximo de las concesiones contribuye a potenciar an ms la
figura concesional como instrumento de colaboracin pblico-privada, favoreciendo la
ejecucin de proyectos con rentabilidad atractiva para los operadores portuarios as como
la introduccin de nuevas tecnolgicas y procesos en las concesiones existentes que
permitan mejorar su eficiencia, incluyendo la eficiencia energtica, con el objeto de
incrementar su competitividad, lo que supondr una aceleracin de la inversin privada y
la actividad econmica en los puertos.
El aumento de los plazos concesionales supondr el incremento de la competitividad
del sector en relacin con nuestros competidores internacionales y reducir los costes
logsticos para la industria espaola en lo que se refiere a exportaciones e importaciones,
potenciando el incremento de la actividad econmica y la generacin de empleo en el
sector, as como en la industria nacional por abaratamiento de sus costes logsticos.
En relacin con lo anterior, tambin es necesario incluir una norma de derecho
transitorio, aplicable a las concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor
de este Real Decreto-ley, a fin de permitir que los titulares de las mismas puedan, bajo
determinadas condiciones, beneficiarse de la ampliacin del plazo mximo de las
concesiones a 50 aos, lo que permitir igualar la posicin competitiva de estos
concesionarios con la de aqullos que en el futuro obtengan su concesin sin el lmite de
los 35 aos de plazo mximo concesional vigente hasta ahora.
En resumen, se contempla la posibilidad de ampliar el plazo de concesiones ya
existentes siempre que el concesionario se comprometa a llevar a cabo, al menos una de
las siguientes actuaciones: una inversin adicional relevante; una contribucin a la
financiacin de infraestructuras de conexin terrestre de los puertos; y, por ltimo, una
reduccin de las tarifas mximas que pudieran serle aplicables.
Se amplan tambin los supuestos de prrroga extraordinaria, aadiendo al de la
inversin adicional ya existente, la posibilidad de financiacin de los accesos terrestres a
los puertos, la adaptacin de la red general ferroviaria de uso comn o la mejora de las
redes generales de transporte para favorecer la intermodalidad y el transporte ferroviario
de mercanca, con el objeto de mejorar la posicin competitiva de los puertos.
La urgencia en su implantacin est asociada a la creciente prdida de competitividad
de los puertos espaoles en el escenario internacional por sus altos costes y a la
posibilidad de prdida de importantes inversiones por dicha razn.
Otra de las medidas adoptadas en el presente Real Decreto-ley, supone, como se ha
indicado, la creacin del Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria a travs
de las aportaciones de las Autoridades Portuarias y Puertos del Estado en concepto de
prstamo. La creacin de este Fondo permitir la generacin de condiciones ms
favorables de financiacin para paliar el dficit de conexiones viarias y ferroviarias a los
puertos de inters general que estn lastrando su competitividad y condicionando la
inversin privada concesional en los mismos.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52557

La construccin de accesos terrestres a los puertos y la adecuada conectividad es un

factor estratgico para la potenciacin de los puertos espaoles como plataforma logstica
del sur de Europa y es tambin un factor importante de competitividad. Es necesario
articular medidas urgentes para poder afrontar la construccin de estos accesos, ya que
parte de la inversin privada est condicionada en algunos casos a la misma.
Por ltimo, dentro del denominado dominio pblico portuario existen determinadas
infraestructuras que forman parte del patrimonio histrico y a las que, en aras a su
preservacin, se considera necesario extender las excepciones establecidas en la Ley de
Puertos del Estado y de la Marina Mercante para las instalaciones de sealizacin
martima, contemplando la posibilidad de utilizacin hotelera, lo que contribuir a su
proteccin, evitando, al tiempo, el gravamen que supone para las Autoridades Portuarias
el mantenimiento de estas construcciones e instalaciones en desuso, que deben ser
conservadas, pero que no tienen viabilidad para nuevos usos portuarios; as como a
impulsar el desarrollo turstico de las zonas en las que se ubican.
La urgencia de esta medida viene determinada por el creciente deterioro de ese
patrimonio histrico a causa de su dilatado periodo sin actividad y las dificultades propias
del mantenimiento de inmuebles de notable antigedad, requiriendo la ms pronta
colaboracin de la iniciativa privada para garantizar su conservacin.
Las modificaciones que se introducen en el Texto Refundido de la Ley de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante se adoptan al amparo del ttulo competencial que en
favor de Estado se deriva del artculo 149.1 de la Constitucin, respecto de las materias
enumeradas con los ordinales 20 y 21.
VII
En materia energtica se adoptan una serie de medidas dirigidas a garantizar la
sostenibilidad y accesibilidad en los mercados de hidrocarburos, as como a establecer
un sistema de eficiencia energtica en lnea con las directrices europeas.
El Real Decreto 1085/1992, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento
de la actividad de distribucin de los gases licuados del petrleo (en adelante GLP),
establece, en su artculo 25, que las empresas suministradoras de GLP debern efectuar
el suministro a todo peticionario del mismo, y su ampliacin a todo abonado que lo solicite,
siempre que el lugar donde deba efectuarse la entrega del gas se encuentre comprendido
en el mbito geogrfico de la autorizacin otorgada.
En lo que respecta a los agentes del mercado, la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del
Sector de Hidrocarburos, mantuvo la figura del operador al por mayor, pero modific la
figura de la empresa suministradora de GLP, crendose el comercializador al por menor
de GLP a granel y el comercializador al por menor de GLP envasado. Asimismo, en la
modificacin de la citada ley dada por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin
de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio, se eliminaron los regmenes de autorizacin para el ejercicio de la
actividad de operador al por mayor de GLP y de comercializador al por menor de GLP a
granel, sustituyndose por una comunicacin de inicio de actividad, acompaada de una
declaracin responsable de que se cumplen los requisitos exigidos para su ejercicio.
La Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, en su artculo 47.1
establece que la comercializacin al por menor de gases licuados del petrleo envasados
se realizar libremente, si bien, en su artculo 47.3 dispone que slo podrn establecerse
pactos de suministro en exclusiva de gases licuados del petrleo envasados, entre los
operadores y los comercializadores, cuando se garantice a los usuarios que lo soliciten el
suministro domiciliario de gases licuados del petrleo envasados.
Asimismo, en su artculo 49 establece que todos los consumidores tendrn derecho al
suministro de productos derivados del petrleo en el territorio nacional, en las condiciones
previstas en la misma ley y en sus normas de desarrollo.
Adems, el Real Decreto-ley 15/1999, de 1 de octubre, por el que se aprueban
medidas de liberalizacin, reforma estructural e incremento de la competencia en el sector
de hidrocarburos, contempl medidas especficas para una mayor liberalizacin e

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52558

incremento de la competencia en la comercializacin de los gases licuados del petrleo

envasados, salvaguardando los intereses de los consumidores en un mercado de
marcado carcter social, para el que de acuerdo con lo establecido en la disposicin
transitoria cuarta de la ley 34/1998, de 7 de octubre del sector de hidrocarburos, se
estableci un rgimen de precios mximos de venta al pblico, antes de impuestos,
incluyendo el suministro domiciliario.
En el momento actual, dado que el mercado de los gases licuados del petrleo
envasados cuenta con un colectivo de consumidores ubicados en zonas de difcil acceso
y consecuentemente con falta de alternativas energticas, y el suministro en envases con
carga igual o superior a 8 kilogramos e inferior a 20 kilogramos va dirigido a un colectivo
dnde existen consumidores de marcado carcter social, se considera de extraordinaria y
urgente necesidad la actualizacin de los trminos de la obligacin de suministro a
domicilio de GLP envasado para asegurar que todos los consumidores de este tipo de
envases que lo soliciten tengan a su disposicin gases licuados del petrleo envasados
suministrados en su propio domicilio.
Para ello, se establece que a nivel peninsular y en cada uno de los territorios insulares
y extrapeninsulares, el operador al por mayor de GLP con mayor cuota de mercado por
sus ventas en el sector de los gases licuados del petrleo envasado en envases con
carga igual o superior a 8 kilogramos e inferior a 20 kilogramos, exceptuados los envases
de mezcla para usos de los gases licuados del petrleo como carburante, deber efectuar
el suministro domiciliario a todo peticionario del mismo dentro del correspondiente mbito
territorial.
El presente Real Decreto-ley recoge el mbito de aplicacin de los precios mximos
de venta al pblico de los gases licuados del petrleo envasados, que el Ministro de
Industria, Energa y Turismo, previo Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos, podr establecer, en tanto las condiciones de concurrencia y
competencia en este mercado no se consideren suficientes. Dichos precios sern de
aplicacin, en su caso, a los gases licuados del petrleo envasados, en envases con
carga igual o superior a 8 kilogramos e inferior a 20 kilogramos, cuya tara sea superior a 9
kilogramos, a excepcin de los envases de mezcla para usos de los gases licuados del
petrleo como carburante.
De esta forma, se liberaliza el precio de venta de los gases licuados del petrleo
envasados en envases con carga igual o superior a 8 kilogramos e inferior a 20
kilogramos, que tengan una tara inferior a 9 kilogramos. El objetivo de esta liberalizacin
es incentivar aquellas inversiones que se traducen en un menor consumo energtico y
facilitan el suministro domiciliario suponiendo adems, una mejora del servicio prestado al
cliente. Asimismo, se pretende favorecer las condiciones de concurrencia y competencia
del mercado.
No obstante, como garanta de que todos los consumidores puedan disponer en su
propio domicilio de gases licuados del petrleo, en envases con carga igual o superior a 8
kilogramos e inferior a 20 kilogramos, al precio mximo regulado, la citada liberalizacin
se acomete con la restriccin de que, en el caso de que el operador al por mayor de GLP
con obligacin de suministro domiciliario no disponga de envases cuya tara sea superior
a 9 kilogramos, la obligacin de suministro domiciliario a los precios mximos de venta
regulados se extender a envases cuya tara sea inferior a 9 kilogramos, en el
correspondiente mbito territorial.
La Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, estableci el rgimen
jurdico de las actividades relacionadas con los hidrocarburos lquidos y gaseosos,
atribuyendo en el artculo segundo a estas actividades la consideracin de actividades de
inters econmico general y en su artculo sesenta define como actividades reguladas a
la regasificacin, transporte, almacenamiento bsico y distribucin de gas, debiendo
ajustarse a dicha ley tanto su rgimen econmico cmo su funcionamiento.
El Captulo VII del Ttulo IV de la citada Ley del Sector de Hidrocarburos estableci
las bases del rgimen econmico de dichas actividades que fue desarrollado por el Real
Decreto 949/2001, de 3 de agosto, por el que se regula el acceso de terceros a las

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instalaciones gasistas y se establece un sistema econmico integrado del sector de gas

natural.
El marco regulatorio establecido a partir del citado Real Decreto 949/2001 para el
sistema econmico integrado del sector del gas natural ha permitido el desarrollo de las
infraestructuras necesarias para garantizar la seguridad de suministro, alcanzando
durante el periodo 2002-2006, un equilibrio entre los costes e ingresos del sistema
gasista. Sin embargo durante los ltimos aos, la crisis econmica con la cada de
demanda de gas asociada ha demostrado que dicho sistema es insuficiente ante
situaciones de bajada o estabilizacin de la demanda.
En este periodo el consumo de gas natural en Espaa experiment un importante
crecimiento, de hasta dos dgitos anuales, alcanzado el mximo histrico en el ao 2008
con un consumo de 449 TWh. Sin embargo desde el ao 2009, se ha producido un
descenso significativo de la demanda de gas natural. Los niveles de consumo alcanzados
en 2013 son similares a los del ao 2004 e inferiores en ms de un 25% a los de 2008,
estimndose que hasta despus del 2020 no se alcanzarn los niveles de consumo
del 2008.
Esta situacin dio lugar a desequilibrios anuales entre ingresos y costes del sistema
gasista, que se han tratado de contener desde el ao 2008 mediante incrementos
significativos en los peajes de acceso, lo que ha contribuido a situar los precios aplicables
a los consumidores finales por encima de la media de la Unin Europea.
Con objeto de corregir los desajustes entre ingresos y costes del sistema gasista,
provocados por la cada de la demanda y la construccin e incorporacin al sistema
retributivo de un nmero importante de infraestructuras que provocan el crecimiento de
los costes del sistema gasista, en el Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el
que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en
materia de comunicaciones electrnicas, y por el que se adoptan medidas para la
correccin de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores
elctrico y gasista, se adoptaron un conjunto de medidas con el objetivo ltimo de suprimir
estos desajustes.
Las medidas adoptadas en el citado Real Decreto-ley se configuran como un primer
paso para alcanzar la suficiencia de los ingresos para cubrir los costes, si bien la propia
norma reconoce la necesidad de acometer una reforma ms profunda que permita dotar
al sector de los mecanismos adecuados para afrontar con garantas los retos que plantea
el escenario energtico actual para nuestro pas.
El citado Real Decreto-ley llev a cabo una adaptacin del rgimen retributivo de los
almacenamientos subterrneos con puesta en servicio a partir del ao 2012, suspendiendo
el abono de la retribucin provisional y determinando que no pudiese acumularse en el
mismo ao la percepcin de ms de una anualidad devengada. Asimismo limit la
construccin de nuevas infraestructuras de gas a aquellas necesarias para mantener los
compromisos internacionales vinculantes derivados de la construccin de interconexiones
gasistas, as como para atender a nuevos consumidores de gas siempre que esto no
conllevase costes aadidos al sistema y, con el fin de no poner en peligro el equilibrio
tcnico de las plantas de regasificacin en operacin, paraliz la autorizacin y puesta en
servicio de nuevas plantas de regasificacin en territorio peninsular.
No obstante, la tendencia de la demanda ha continuado siendo decreciente, siendo
especialmente significativo el descenso durante el primer trimestre del ao 2014,
condicionado en gran medida por unas temperaturas extremadamente clidas durante los
meses invernales, lo que ha supuesto que slo en el primer trimestre del ao la demanda
haya experimentado una disminucin superior al 11% respecto al mismo periodo del ao
anterior. Esta tendencia negativa se mantiene durante el segundo trimestre, lo que
producir la aparicin de nuevos desajustes al final del ejercicio si no se adoptan medidas
de urgencia para corregir la situacin.
Este desajuste entre ingresos y gastos del sistema gasista puede considerarse como
un dficit estructural y obliga a la actualizacin del marco regulatorio de la retribucin de
las actividades reguladas. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia ha

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cuantificado en la liquidacin provisional 14 del ejercicio 2013 este desajuste en 326

millones de euros a finales del ao 2013, estimndose que el dficit acumulado a 31 de
diciembre de 2014 podra alcanzar los 800 millones de euros como consecuencia de la
entrada en servicio de nuevas instalaciones y la contraccin de demanda de gas natural
del primer semestre del ao 2014, ms acusada de la prevista.
En consecuencia, se hace necesaria una reforma del rgimen retributivo del sector de
gas natural basado en el principio de la sostenibilidad econmica del sistema gasista y el
equilibrio econmico a largo plazo, que tenga en consideracin las fluctuaciones de la
demanda, el grado de desarrollo de las infraestructuras gasistas existentes en la
actualidad sin menoscabo del principio de retribucin adecuada de las inversiones en
activos regulados ni de la seguridad de suministro.
Por todo lo expresado anteriormente, la adopcin del conjunto de medidas que a
continuacin se describen renen las caractersticas de extraordinaria y urgente
necesidad exigidas por el artculo 86 de la Constitucin, derivadas de la necesidad de
garantizar la sostenibilidad econmica del sistema gasista, y cuya vigencia inmediata es
imprescindible para que puedan tener la eficacia que se pretende.
En primer lugar se establece el principio de sostenibilidad econmica y financiera del
sistema gasista, que ser un principio rector de las actuaciones de las Administraciones
Pblicas y dems sujetos del sistema gasista. En virtud del mismo, cualquier medida
normativa en relacin con el sector que suponga un incremento de coste para el sistema
gasista o una reduccin de ingresos deber incorporar una reduccin equivalente de
otras partidas de costes o un incremento equivalente de ingresos que asegure el
equilibrio del sistema. De esta manera se descarta definitivamente la posibilidad de
acumulacin de dficit.
Este principio se refuerza con el establecimiento de restricciones tasadas a la
aparicin de desajustes temporales anuales, estableciendo como mecanismo de
correccin la obligacin de revisin automtica de los peajes y cnones que correspondan
si se superan determinados umbrales. Los umbrales introducidos permiten una desviacin
provocada por circunstancias coyunturales o por la volatilidad de la demanda gasista,
que, como tal, pueden revertirse en el siguiente perodo sin necesidad de una modificacin
de los peajes y cnones, al mismo tiempo que garantizan que no se puedan alcanzar
niveles de desajuste que puedan poner en riesgo la estabilidad financiera del sistema.
Los desfases temporales que se produzcan desde la entrada en vigor del presente
Real Decreto-ley, sin sobrepasar los citados umbrales, sern financiados por todos los
sujetos del sistema de liquidacin en funcin de los derechos de cobro que generen.
En segundo lugar, el principio de sostenibilidad econmica y financiera del mismo
debe entenderse de forma que los ingresos generados por el uso de las instalaciones
satisfaga la totalidad de los costes del sistema. En las metodologas retributivas reguladas
en el sector del gas natural se considerarn los costes necesarios para realizar la
actividad por una empresa eficiente y bien gestionada bajo el principio de realizacin de
la actividad al menor coste para el sistema.
Se fijan periodos regulatorios de seis aos para establecer la retribucin de las
actividades reguladas, dando estabilidad regulatoria a las mismas. Con la posibilidad de
ajustes cada tres aos de los parmetros retributivos del sistema, entre otros los valores
unitarios de referencia por clientes y ventas, costes de operacin y mantenimiento,
factores de mejora de productividad, etc. en caso de que se produzcan variaciones
significativas de las partidas de ingresos y costes.
El sistema retributivo para las instalaciones de transporte, regasificacin y
almacenamiento se establece bajo principios homogneos: adopcin del valor neto del
activo como base para el clculo de la retribucin a la inversin, incorporacin de una
retribucin variable en funcin del gas vehiculado, regasificado o almacenado en funcin
del tipo de activo y la eliminacin de cualquier procedimiento de revisin automtica de
valores y parmetros retributivos en funcin de ndices de precios.
El nuevo modelo retributivo, regulado por el presente Real Decreto-ley, establece una
metodologa de clculo comn para todas las instalaciones de la red bsica, que toma

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como base el valor neto anual de los activos eliminando cualquier actualizacin del mismo
durante el periodo regulatorio. Esta retribucin se compone de un trmino fijo por
disponibilidad de la instalacin y un trmino variable por continuidad de suministro.
El trmino fijo de disponibilidad incluye los costes de operacin y mantenimiento para
cada ao, la amortizacin y una retribucin financiera calculada mediante la aplicacin al
valor neto anual de la inversin y de la tasa de retribucin financiera que se determine
para cada periodo regulatorio.
La inclusin del trmino variable de continuidad de suministro en la retribucin de las
instalaciones permite por una parte, ajustar los costes del sistema ante situaciones de
variacin de demanda equilibrando las diferencias entre los ingresos y los costes del
sistema y, por otra, traslada parte del riesgo de la variacin de la demanda, que hasta el
momento era soportado por el consumidor final, al titular de las instalaciones.
Este trmino es funcin de la variacin total del consumo nacional de gas natural en
el ao de clculo respecto al ao anterior en el caso de las instalaciones de transporte, de
la variacin de demanda de gas regasificado en el conjunto de las plantas del sistema en
el caso de las instalaciones de regasificacin y de la variacin del gas til almacenado en
los almacenamientos en el caso de estos ltimos.
La retribucin por continuidad de suministro se repartir entre todas las instalaciones
en funcin de la ponderacin de su valor de reposicin respecto al del conjunto de
instalaciones de la actividad, calculndose dichos valores mediante la aplicacin de los
valores unitarios de inversin en vigor cada ao.
Una vez finalizada la vida til regulatoria de las instalaciones, y en aquellos casos en
que el activo contine en operacin, se establece como retribucin fija los costes de
operacin y mantenimiento incrementados por un coeficiente cuya cuanta depende del
nmero de aos en que la instalacin supera la vida til regulatoria, no devengndose
cantidad alguna en concepto de retribucin por inversin.
Para la retribucin de los nuevos gasoductos primarios que no pertenezcan a la red
troncal se habilita al Gobierno al desarrollo de una metodologa especfica.
En lo que respecta a las nuevas instalaciones de transporte secundario se establece
que su retribucin pasa a estar incluida dentro de la metodologa retributiva de las
instalaciones de distribucin, asociando su retribucin al crecimiento de clientes y a la
nueva demanda generada.
En relacin a las instalaciones de distribucin se mantiene la retribucin para cada
empresa distribuidora para el conjunto de sus instalaciones en funcin de los clientes
conectados a las mismas y el volumen de gas suministrado. Sin embargo se eliminan las
actualizaciones automticas en funcin del IPC e IPRI, y se modifica la frmula
paramtrica de retribucin actual distinguiendo, en la categora de retribucin de
suministros a presiones igual o inferior a 4 bar, entre consumidores con consumo anual
inferior a 50 MWh y los que tienen un consumo superior al objeto de garantizar la
suficiencia de ingresos para el sistema en todos los escalones de consumo, teniendo en
cuenta los ingresos por peajes de cada uno de ellos.
Con el fin de incentivar la extensin de las redes a zonas no gasificadas y ajustar la
retribucin al coste real incurrido por parte de las empresas, se consideran valores
unitarios diferenciados dependiendo de que los clientes y el consumo se encuentren en
trminos municipales de gasificacin reciente.
En relacin al dficit acumulado del sistema gasista a 31 de diciembre de 2014, que
est siendo soportado por los sujetos del sistema de liquidaciones, se procede a su
reconocimiento, si bien, su cuantificacin se realizar en la liquidacin definitiva
correspondiente al ejercicio 2014. Este dficit ser financiado por los titulares de las
instalaciones durante un periodo de 15 aos, su anualidad incluida como un coste del
sistema y se reconocer un tipo de inters en condiciones equivalentes a las del mercado.
Otras medidas relacionadas con el sector del gas natural incluidas en el presente
Real Decreto-ley son la modificacin de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de
Hidrocarburos, al objeto de puntualizar la separacin de actividades de los gestores de la
red de transporte, el procedimiento de designacin de los gestores de los redes de

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transporte y de la separacin funcional de los distribuidores pertenecientes a grupos

verticalmente integrados con intereses en comercializacin, en relacin a la correcta
transposicin de la Directiva del Mercado Interior de Gas Natural.
La eficiencia energtica es un aspecto esencial de la estrategia europea para un
crecimiento sostenible en el horizonte 2020, y una de las formas ms rentables para
reforzar la seguridad del abastecimiento energtico y reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero y de otras sustancias contaminantes. Por ello, la Unin Europea se ha
fijado como objetivo para 2020 reducir en un 20 por ciento su consumo energtico,
objetivo que para el conjunto de la Unin Europea no lleva camino de cumplirse en
ausencia de esfuerzos adicionales.
Las conclusiones del Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011, reconocan que no
se estaba avanzando suficientemente hacia el cumplimiento del objetivo de eficiencia
energtica de la Unin y que se requeran actuaciones para aprovechar el considerable
potencial de ahorro de energa en los edificios, los transportes y los procesos de
produccin y manufacturacin.
Con este fin, la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
octubre de 2012, relativa a la eficiencia energtica (en adelante la Directiva), por la que
se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las
Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE, crea un marco comn para fomentar la eficiencia
energtica dentro de la Unin y establece acciones concretas a fin de materializar el
considerable potencial de ahorro de energa no realizado.
La Directiva de Eficiencia Energtica establece en su artculo 7 la obligacin vinculante
de justificar una cantidad de ahorro de energa final para 2020. En cumplimiento de esta
obligacin, Espaa ha comunicado a la Comisin Europea un objetivo de 15.320 ktep de
ahorro energtico acumulado para el periodo 2014 a 2020, objetivo que se ha
incrementado hasta los 15.979 ktep segn la ltima revisin de la metodologa realizada
por la Comisin Europea.
Asimismo, el artculo 7 de la Directiva determina que cada Estado miembro
establecer un sistema de obligaciones de eficiencia energtica, en cuya virtud los
distribuidores y/o comercializadores de energa quedarn obligados a alcanzar en el
ao 2020 el objetivo de ahorro indicado, mediante la consecucin anual a partir del
ao 2014 de un ahorro equivalente al 1,5 por ciento de sus ventas finales anuales de
energa.
Por otra parte, el artculo 20 de la Directiva permite a los Estados miembros crear un
Fondo Nacional de Eficiencia Energtica, como respaldo de las iniciativas nacionales de
eficiencia energtica, al cual las empresas obligadas por el artculo 7 podrn contribuir
anualmente por cuanta equivalente a la de las inversiones que exija el cumplimiento de
las obligaciones derivadas de dicho artculo como forma de cumplimiento de las mismas.
Con el pago de la equivalencia financiera al Fondo Nacional de Eficiencia Energtica los
sujetos obligados darn por totalmente cumplida su obligacin de ahorro anual.
Si bien la Directiva da la posibilidad de que los sujetos obligados puedan ser
comercializadores o distribuidores de energa, dado que, en Espaa, los distribuidores de
energa no realizan labores de comercializacin (al contrario que en otros pases de
la UE) sino una actividad regulada de gestin de la red correspondiente, se ha establecido
a los comercializadores de energa como los sujetos obligados que es donde la Directiva
exige los ahorros de energa.
Se incluye al sector transporte entre los sujetos obligados dado el gran peso que este
sector tiene en la demanda de energa final y el gran potencial de ahorros de energa que
en l se pueden alcanzar. Para el caso de los productos petrolferos y gases licuados del
petrleo, tampoco se ha considerado apropiado imponer las obligaciones al gestor de la
red, sino que son sujetos obligados las empresas que de hecho realizan la comercializacin
de los productos de cara a la venta a los consumidores finales y, en concreto, teniendo en
cuenta la atomizacin existente en la comercializacin final de estos productos, a los
operadores al por mayor de productos petrolferos y gases licuados del petrleo.

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En consecuencia, este Real Decreto-ley establece un sistema de obligaciones para

las empresas comercializadoras de gas y electricidad, para los operadores de productos
petrolferos al por mayor, y para los operadores de gases licuados del petrleo al por
mayor, a partir de la entrada en vigor del mismo. A raz del establecimiento de este
sistema, anualmente se definir mediante Orden del Ministerio de Industria, Energa y
Turismo un objetivo de ahorro anual y la cuota sobre el mismo correspondiente a cada
sujeto obligado en funcin de sus ventas finales de energa del ao n-2, siguiendo el
mismo criterio establecido por la citada Directiva 2012/27/UE en su artculo 7 para la
determinacin del objetivo acumulado de ahorro, as como la equivalencia financiera para
el clculo de la cuanta equivalente a la de las inversiones necesarias para el cumplimiento
de dichas obligaciones mediante su contribucin a un Fondo Nacional de Eficiencia
Energtica.
El Fondo Nacional de Eficiencia Energtica, sin personalidad jurdica, permitir la
puesta en marcha de mecanismos de apoyo econmico y financiero, asistencia tcnica,
formacin e informacin u otras medidas encaminadas a aumentar la eficiencia energtica
en los diferentes sectores, necesarias para la consecucin de los objetivos establecidos
en la Directiva de Eficiencia Energtica.
La equivalencia financiera de las obligaciones de ahorro se determinar con base en
el coste medio de dichos mecanismos de apoyo, incentivos y medidas necesarios para
movilizar las inversiones que se requieren para dar cumplimiento al objetivo de ahorro
anual a travs de las actuaciones del Fondo Nacional, de acuerdo con los resultados del
anlisis tcnico del Instituto para la Diversificacin y el Ahorro Energtico.
Asimismo, por el presente Real Decreto-ley se habilita al Gobierno para el
establecimiento y desarrollo de un sistema de acreditacin de ahorros de energa final,
mediante la emisin de Certificados de Ahorro Energtico (CAE), que una vez en marcha
permitir progresivamente a las empresas dar cumplimiento a sus obligaciones de ahorro
mediante la promocin directa de actuaciones de mejora de la eficiencia energtica que
renan todas las garantas necesarias.
Segn la metodologa de cmputo de ahorros energticos recogida en la Directiva y
aplicable para la verificacin del cumplimiento de los objetivos, el momento en que se
producen las medidas ahorro determina qu cantidad de ahorros se acumular durante el
periodo de vigencia de la Directiva. Por tanto, una misma medida puede computar una
cantidad de ahorros acumulados muy distinta dependiendo de si se realiza al principio o
al final de periodo y, por consiguiente, cuanto antes se lleven a cabo las actuaciones de
mejora de la eficiencia energtica, ms ahorros derivados de las mismas se podrn
contabilizar de cara a la consecucin del objetivo vinculante acumulado de ahorro
energtico. En consecuencia, la realizacin temprana de las medidas de ahorro reduce
de forma muy significativa el nmero de medidas necesarias para alcanzar el objetivo, y
por tanto el coste que se derive de su cumplimiento.
Por ello, para poder realizar lo antes posible medidas de eficiencia energtica al
menos coste posible es necesario contar con recursos econmicos suficientes en el
Fondo Nacional de Eficiencia que permita poner en marcha esas medidas a gran escala,
siendo del mximo inters general la implantacin con la mayor urgencia del sistema de
obligaciones que permitir dotar al Fondo con dichos recursos. De entre las opciones
valoradas para acometer medidas tempranas de ahorro energtico a gran escala, la
implantacin de un sistema de obligaciones para aportacin a un Fondo Nacional de
Eficiencia se presenta como la opcin que permite disponer en el menor plazo posible de
los recursos necesarios para emprender medidas de eficiencia energtica que lleven a
una contabilizacin temprana de ahorros de cara al cumplimiento de los objetivos de la
Directiva de la forma ms econmicamente eficiente.
En consonancia con la urgencia en la ejecucin de las medidas de eficiencia
energtica por parte del Fondo Nacional de Eficiencia, se ha previsto la aplicacin del
sistema de obligaciones en la parte proporcional al perodo restante desde la entrada en
vigor del presente Real Decreto-ley hasta el 31 de diciembre de 2014. En atencin no
obstante a la urgencia con que los sujetos obligados debern hacer efectiva su

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contribucin equivalente a la obligacin correspondiente a dicho perodo, se ha

considerado conveniente la exclusin de dicha obligacin a las pequeas empresas
comercializadoras que cuentan con una reducida capacidad financiera, a fin de evitarles
una carga desproporcionada a corto plazo asociada a la urgencia de la contribucin en
este primer perodo de aplicacin haciendo uso de la posibilidad establecida en el
considerando 20 de la Directiva 2012/27/UE que permite excluir del sistema de
obligaciones a las comercializadoras de menor tamao.
Por otro lado, el artculo 9 de la Directiva establece que en el suministro de calefaccin,
refrigeracin o agua caliente a un edificio a partir de una calefaccin urbana o de una
fuente central que abastezca a varios edificios, se instalarn contadores de consumo
individuales antes del 1 de enero de 2017. Dado que de acuerdo con el Reglamento de
Instalaciones Trmicas en los Edificios, aprobado por el Real Decreto 1027/2007, de 20
de julio, las instalaciones trmicas de los edificios de nueva construccin deben disponer
de algn sistema que permita el reparto de los gastos correspondientes a cada servicio
(calor, fro y agua caliente sanitaria) entre los diferentes usuarios, es necesario establecer
la obligacin de contabilizar de manera individual dichos consumos en los edificios
existentes.
Asimismo, a la vista de los riesgos que implica la ejecucin y gestin de proyectos de
ahorro y eficiencia energtica, en particular en el sector industrial y en el sector edificacin,
se considera necesaria la suscripcin de un seguro de responsabilidad civil que cubra los
riesgos derivados de dichas actuaciones por parte de los proveedores de servicios
energticos y otros sujetos que en el futuro puedan operar dentro del marco del sistema
de obligaciones.
Finalmente, se determina el rgimen de sanciones aplicable en caso de incumplimiento
de las disposiciones adoptadas para la transposicin de la citada Directiva 2012/27/UE,
en concreto, aquellas adoptadas en el mbito del sistema de obligaciones de eficiencia
energtica. En materia de auditoras energticas, acreditacin de proveedores de
servicios y auditores energticos, promocin de la eficiencia del suministro de energa y
contabilizacin de consumos energticos, la instruccin y resolucin de los expediente
sancionadores que se incoen corresponder a los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas.
El plazo de trasposicin de la Directiva venci con carcter general el 5 de junio
de 2014, por lo que es necesario completar la transposicin de la Directiva con la mayor
urgencia.
La Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas, establece en su artculo 76 que las
referencias a las longitudes establecidas para la demarcacin de los permetros de los
permisos de investigacin y concesiones de explotacin vendrn referidas al meridiano
de Greenwich. Se adoptar la proyeccin Universal Transversa Mercator (UTM) y la
distribucin de husos y zonas internacionales. Como elipsoide de referencia se utilizar el
internacional de Hayford (Madrid, mil novecientos veinticuatro), datum europeo (Postdam,
mil novecientos cincuenta) y meridiano de Greenwich como origen de longitudes. Este
aspecto fue introducido por el artculo once de la Ley 54/1980, de 5 de noviembre, de
modificacin de la Ley de Minas.
Posteriormente, el Real Decreto 1071/2007, de 27 de julio, por el que se regula el
sistema geodsico de referencia oficial en Espaa, dictado al amparo de lo dispuesto en
el artculo 149.1.13. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia sobre
bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, estableci la
adopcin en Espaa del sistema de referencia geodsico global, ETRS89, sustituyendo al
sistema geodsico de referencia regional ED50 sobre el que actualmente se est
compilando toda la cartografa oficial en el mbito de la Pennsula Ibrica y las Islas
Baleares, y el sistema REGCAN95 en el mbito de las Islas Canarias, permitiendo una
completa integracin de la cartografa oficial espaola con los sistemas de navegacin y
la cartografa de otros pases europeos. Asimismo, y en correspondencia con lo anterior,
se determinan los sistemas de representacin de coordenadas que deben utilizarse para
compilar y publicar la cartografa e informacin geogrfica oficial segn sus caractersticas.

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Sec. I. Pg. 52565

Dicho Real Decreto establece que toda la cartografa y bases de datos de informacin
geogrfica y cartogrfica producida o actualizada por las Administraciones Pblicas
debern compilarse y publicarse conforme a lo que se dispone en el mismo, a partir del 1
de enero de 2015.
En base a ello, procede la modificacin de la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas,
para adaptar el sistema de referencia a las nuevas prescripciones introducidas por el Real
Decreto 1071/2007, de 27 de julio, por el que se regula el sistema geodsico de referencia
oficial en Espaa. En concreto se modifica el artculo 76.2 de la Ley 22/1973, de 21 de
julio y se deroga el prrafo segundo del artculo 99.1 del Reglamento General para el
Rgimen de la Minera aprobado por Real Decreto 2857/1978, de 25 de agosto, por
cuanto se opone a lo dispuesto en el citado Real Decreto 1071/2007, de 27 de julio.
Adems, debido a la complejidad del proceso de adaptacin de los derechos mineros
espaoles a las nuevas referencias cartogrficas, se aade una disposicin final para
habilitar al Gobierno para aprobar un Real decreto que desarrolle la aplicacin de la
modificacin del artculo 76.2 de la Ley 22/1973, de 21 de julio, conforme a su nueva
redaccin.
La extraordinaria y urgente necesidad de la modificacin se debe a que la disposicin
transitoria segunda del citado Real Decreto 1071/2007, de 27 de julio, establece que toda
la cartografa y bases de datos de informacin geogrfica y cartogrfica producida o
actualizada por las Administraciones Pblicas debe compilarse y publicarse conforme a lo
que se dispone en ese Real Decreto a partir del 1 de enero de 2015 y a que toda la
cartografa se est realizando con una base geodsica que no se va a poder utilizar a
partir de la referida fecha, con lo cual el sector minero debe conocer cuanto antes la
modificacin que se va a producir dado que la misma provoca cambios reales en la zona
adjudicada cuando se otorgan derechos mineros respecto a la zona que se otorgara sino
se produjeran los cambios que se aprueban en este Real Decreto-ley.
En analoga con el sector minero, se procede a clarificar el sistema geodsico de
referencia de aplicacin a la exploracin, investigacin y produccin de hidrocarburos. El
desarrollo reglamentario del Ttulo II de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de
Hidrocarburos, que se recoge transitoriamente en el Real Decreto 2362/1976, de 30 de
julio, por el que se aprueba el reglamento para la aplicacin de la Ley sobre Investigacin
y Explotacin de Hidrocarburos de 27 de junio de 1974, vena referido igualmente al
elipsoide de Hayford (Madrid, mil novecientos veinticuatro) y al datum europeo (Postdam,
mil novecientos cincuenta), aplicando la proyeccin Universal Transversa de Mercator
(U.T.M.), por lo que de igual forma se deroga de forma expresa. A partir del 1 de enero
de 2015, ser de aplicacin nicamente el Real Decreto 1071/2007, de 27 de julio,
asegurando la coherencia de la legislacin sectorial con la especfica en materia
geodsica y cartogrfica.
VIII
El Titulo IV establece el rgimen de implantacin del Sistema Nacional de Garanta
Juvenil y recoge otras medidas para favorecer la ocupacin.
El Sistema Nacional de Garanta Juvenil, que se regula en el captulo I, tiene como
finalidad principal que el colectivo de jvenes no ocupados ni integrados en los sistemas
de educacin o formacin y que sean mayores de 16 aos y menores de 25, o menores
de 30 aos en el caso de personas con un grado de discapacidad igual o superior al 33
por ciento, puedan recibir una oferta de empleo, educacin continua, formacin de
aprendiz o periodo de prcticas tras acabar la educacin formal o quedar desempleadas.
Debe tenerse en cuenta que en el ao 2013, de un total de 4.111.900 jvenes de 16
a 24 aos que se contabilizaban en Espaa, 951.100 se encontraban en situacin de
desempleo y 845.500 eran jvenes no ocupados que tampoco estaban recibiendo
educacin o formacin, segn las cifras de la EPA revisada. Estas cifras ponen de
manifiesto la grave situacin laboral en la que se encuentra el colectivo de los jvenes en
Espaa que puede tener como consecuencia tanto una fuerte desconexin del mercado
de trabajo como la exclusin social a largo plazo.

cve: BOE-A-2014-7064

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Sec. I. Pg. 52566

Segn datos de Eurostat, en 2013 Espaa presentaba una de las tasas de jvenes de
entre 15 y 25 aos que ni estudian ni trabajan ms altas de la Unin Europea, seis puntos
por encima de la media y slo por detrs de Bulgaria, Italia, Grecia y Chipre.
El Consejo Europeo determin que los Estados miembros que tuvieran acceso a los
fondos de la Iniciativa de Empleo Juvenil deban presentar antes de finales de 2013 un
Plan Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil. Como respuesta a dicho mandato,
el Gobierno de Espaa envi a la Comisin Europea en diciembre de 2013 el Plan
Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil en Espaa, que establece el marco
necesario para dicha implantacin y responde a las directrices contenidas en la
Recomendacin del Consejo Europeo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de
la Garanta. Entre las directrices se encuentran la atencin al gnero y diversidad de los
jvenes objeto de la Garanta, as como la adaptacin a las circunstancias nacionales,
regionales y locales.
En el desarrollo de dicho Sistema, se ha tenido en cuenta el nuevo marco financiero
2014-2020 de los Fondos Estructurales y de Inversin de la Unin Europea, destacando
la puesta a disposicin de Espaa de 1.887 millones de euros para la cofinanciacin de
gastos realizados en atencin directa a jvenes no ocupados y que no cursen estudios ni
formacin, a travs de la Iniciativa de Empleo Juvenil y el Fondo Social Europeo.
Dentro del captulo I, la Seccin 1. establece las bases del Sistema Nacional de
Garanta Juvenil.
La Seccin 2., relativa al Sistema Nacional de Garanta Juvenil, establece los
aspectos ms concretos de la inscripcin en el Fichero del Sistema Nacional de Garanta
Juvenil, as como la atencin que se proporcionar a los usuarios que acceden al mismo.
El procedimiento de inscripcin se ha establecido de manera telemtica a la luz de los
resultados del Informe Juventud en Espaa 2012 realizado por el Instituto de la Juventud
de Espaa. Este informe revela que el colectivo de jvenes mayores de 15 aos y
menores de 30 est altamente familiarizado con el uso y empleo de internet y de
ordenadores o dispositivos similares.
Dentro las medidas de apoyo a la contratacin que se contienen en la Seccin 3.,
cabe mencionar el establecimiento de una bonificacin mensual en la aportacin
empresarial a la cotizacin a la Seguridad Social por un importe de 300 euros, durante un
mximo de seis meses, por la contratacin con carcter indefinido de personas
beneficiarias del Sistema Nacional de Garanta Juvenil, as como la modificacin de la
Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del
crecimiento y de la creacin de empleo, para incluir a dicho colectivo de jvenes en
determinados incentivos a la contratacin previstos en esta norma.
Esta medida ser compatible con el resto de incentivos siempre que el importe
mensual a cotizar por la empresa o el trabajador autnomo no sea negativo. De este
modo, se permite la compatibilizacin con la tarifa plana, siempre que se cumplan los
requisitos de ambos incentivos. Por tanto, en funcin de la cotizacin que correspondiera
ingresar por el trabajador, cabe la posibilidad de que durante los primeros 6 meses, la
empresa no tenga coste de cotizacin, e incluso si la aplicacin de ambos incentivos
comporta un excedente a favor de la empresa o autnomo que ha contratado, dicho
excedente se podr aplicar para reducir la cotizacin de otro trabajador.
Junto a la prevista en el prrafo anterior, se prevn nuevas medidas para el fomento
del uso de los contratos formativos previstos por el artculo 12 del Texto refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, cuando stos sean celebrados con personas
beneficiarias del Sistema Nacional de Garanta Juvenil. As, respecto al contrato en
prcticas se establece una bonificacin adicional hasta alcanzar el 100 por cien de
incentivo en las cotizaciones de la empresa a la Seguridad Social por contingencias
comunes, mientras que, en el caso del contrato para la formacin y el aprendizaje se
prev que la cuanta mxima de las bonificaciones inherentes a la actividad formativa se
pueda elevar a travs de la modificacin de su regulacin. Adems, se recoge el
compromiso de avanzar en la articulacin de los mecanismos que incentiven que las
empresas realicen el contrato para la formacin y el aprendizaje, a travs de la

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Sec. I. Pg. 52567

compensacin de los costes inherentes a la formacin oficial, as como los derivados de

la necesaria tutorizacin del trabajador. Con ello lo que se pretende es dar un impulso al
contrato para la formacin que permite la obtencin de formacin oficial y experiencia
laboral, por lo que resulta especialmente idneo para los sujetos a los que va dirigida la
Garanta Juvenil.
Por tanto, no slo se bonificar la cotizacin del trabajador contratado a travs de
esta modalidad, sino que se compensarn adecuadamente los costes formativos que
asume una empresa que apuesta por contratar a un trabajador sin formacin o con
escasa formacin y experiencia. De ah que, para el caso de trabajadores inscritos en la
Garanta Juvenil, se prevean introducir nuevos incentivos
Dado que el contrato para la formacin cuenta ya con una potente reduccin aplicable
a la cotizacin del trabajador contratado, estos nuevos incentivos por conceptos
formativos se podrn aplicar para reducir, tambin, las cotizaciones de otros trabajadores
que tenga contratados la empresa.
El captulo II modifica la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, para adaptarla
al nuevo modelo de polticas activas de empleo y a la Estrategia Espaola de Activacin
para el Empleo.
En la LV Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, celebrada el 11 de
abril de 2013, las Comunidades Autnomas y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social
acordaron las lneas de actuacin que iban a seguir las polticas activas de empleo en
Espaa a partir de 2013, y que ya se han tenido en cuenta para la elaboracin de los
Planes Anuales de Poltica de Empleo de 2013 y 2014.
El cambio de modelo de polticas activas de empleo supone el trnsito desde un
modelo de financiacin y gestin articulado en torno a instrumentos jurdicos pensados
para programas establecidos centralizadamente, a un nuevo modelo, acorde con las
competencias de las Comunidades Autnomas, en el marco de la necesaria garanta de
la Unidad de Mercado y cuya financiacin, ejecucin, control y evaluacin estn
orientados hacia la consecucin de determinados objetivos, siguiendo directrices y ejes
prioritarios de actuacin previamente establecidos.
En coherencia con este nuevo modelo, se est elaborando, en estrecha colaboracin
con las Comunidades Autnomas y los interlocutores sociales, una nueva Estrategia
Espaola de Activacin para el Empleo para el periodo 2014-2016, que requiere la
modificacin de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, bsicamente, en tres
aspectos.
En primer lugar, es necesario llevar a cabo la reorganizacin y sistematizacin de las
actuaciones de polticas activas. En segundo lugar, se requiere cambiar la terminologa
de las medidas y acciones de polticas activas, distinguindose ahora entre
servicios y programas. Y, por ltimo, se da forma y contenido a la Cartera Comn de
Servicios del Sistema Nacional de Empleo contenida en la ley, pero no desarrollada.
El captulo III modifica la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las
empresas de trabajo temporal, para adaptarla a los principios de la Ley 20/2013, de 9 de
diciembre, de garanta de la unidad de mercado, que establece como principio bsico el
de eficacia nacional de las autorizaciones, por lo que resulta necesario suprimir en la
normativa que regula la actividad de las empresas de trabajo temporal toda limitacin en
cuanto al mbito territorial de actuacin o cualquier exigencia de ampliacin de
autorizaciones. De modo que, una vez concedida, la autorizacin mantiene su vigencia
mientras la empresa cumpla los requisitos legales, sin necesidad de prrrogas o
renovaciones de ningn tipo.
Por otra parte, dado que las empresas de trabajo temporal se han revelado como un
potente agente dinamizador del mercado de trabajo, se amplan las actividades que van a
poder desarrollar, aadiendo las actividades de formacin para la cualificacin profesional
y de consultora y asesoramiento de recursos humanos.
El captulo III tambin modifica la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, para adaptar la
normativa reguladora de las agencias de colocacin a la Ley 20/2013, de 9 de diciembre,
de garanta de la unidad de mercado, procedindose a la supresin de la autorizacin

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Sec. I. Pg. 52568

administrativa previa para el ejercicio de la actividad como agencia de colocacin

sustituyndola por una declaracin responsable, que tendr validez en todo el territorio
nacional desde el momento de su presentacin.
Por ltimo, se introducen otros cambios puntuales tanto en el texto refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo, y como en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en
el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, que
resultan precisos para asegurar la coherencia de la regulacin.
Dentro del captulo IV, se extiende a los socios trabajadores o de trabajo de las
cooperativas, as como a los que se incorporen como socios trabajadores de las
sociedades laborales, las reducciones de las cotizaciones empresariales por contingencias
comunes a la Seguridad Social por contratacin indefinida previstas en el Real Decretoley 3/2014, de 28 de febrero, de medidas urgentes para el fomento del empleo y la
contratacin indefinida. Tambin se incluye un mandato al Gobierno para que proceda a
la reordenacin normativa de los incentivos al autoempleo en el mbito de empleo y
Seguridad Social.
Todas estas medidas que se incluyen en este Real Decreto-ley se justifican por
razones de extraordinaria y urgente necesidad.
La justificacin de la implantacin del Sistema Nacional de Garanta Juvenil mediante
el presente Real Decreto-ley se fundamenta en la necesidad de comenzar, a la mayor
brevedad posible, la ejecucin de los fondos procedentes de la Iniciativa de Empleo
Juvenil y del Fondo Social Europeo destinados al apoyo del empleo juvenil. En
cumplimiento de la normativa comunitaria, estos fondos han sido programados durante
las anualidades 2014 y 2015, siendo por tanto necesario determinar con carcter urgente
el marco legal que permita su ejecucin.
Se trata, por tanto, de llevar a cabo una serie de medidas cuya necesidad es
extraordinaria, a tenor de la situacin econmica de los ltimos aos y de su impacto
negativo en trminos de empleo en este grupo de poblacin; y urgente, por la celeridad
con que se deben acometer las reformas estructurales en nuestro sistema pblico de
empleo que contribuya a reforzar tanto el cumplimiento y puesta en marcha del Sistema
Nacional de Garanta Juvenil como la mejora de la eficiencia, productividad y
competitividad de nuestra economa.
La extraordinaria y urgente necesidad de la modificacin de la Ley 56/2003, de 16 de
diciembre, se fundamenta en la importancia de que el nuevo modelo de polticas activas
de empleo despliegue cuanto antes todos sus efectos. Esta circunstancia hace
imprescindible que, con carcter previo, su marco normativo deba, obligatoriamente, ser
coherente y se adapte a las previsiones contenidas en ella.
Tambin concurre la extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la
Constitucin Espaola para llevar a cabo las modificaciones en la normativa reguladora
de las empresas de trabajo temporal y las agencias de colocacin porque es
imprescindible adaptar cuanto antes sus preceptos a los principios de la Ley 20/2013,
de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado.
IX
El presente Real decreto-ley incorpora medidas urgentes de estmulo de la actividad
econmica, y dirigidas a paliar los efectos de la crisis.
En relacin con el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas se introducen tres
modificaciones.
En primer lugar, con efectos desde 1 de enero de 2014 y ejercicios anteriores no
prescritos, por razones de equidad y cohesin social se declara exenta la ganancia
patrimonial que pudiera ponerse de manifiesto como consecuencia de la dacin en pago
o de un procedimiento de ejecucin hipotecaria que afecte a la vivienda habitual del
contribuyente.

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Sec. I. Pg. 52569

Adicionalmente, con efectos desde el 1 de enero de 2014, se permite la compensacin

de las rentas negativas de la base del ahorro derivadas de deuda subordinada o de
participaciones preferentes, o de valores recibidos a cambio de estos instrumentos,
generadas con anterioridad a 1 de enero de 2015, con otras rentas positivas incluidas en
la base del ahorro, o en la base general procedentes de la transmisin de elementos
patrimoniales.
Por otra parte, con la finalidad de que los contribuyentes con menores ingresos que
realizan actividades profesionales puedan disponer de forma inmediata de una mayor
liquidez, se establece un tipo reducido de retencin el 15 por ciento cuando en el
ejercicio anterior los rendimientos ntegros derivados de estas actividades obtenidos por
el contribuyente hubieran sido inferiores a 15.000 euros, siempre que, adems, estos
rendimientos representen ms del 75 por ciento de la suma de sus rendimientos ntegros
de actividades econmicas y trabajo.
En lnea con la medida aprobada para el Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas, se introduce, con efectos desde el 1 de enero de 2014, as como para los hechos
imponibles anteriores a dicha fecha no prescritos, una exencin en el Impuesto sobre el
Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana para las personas fsicas que
transmitan su vivienda habitual mediante dacin en pago o como consecuencia de un
procedimiento de ejecucin hipotecaria.
Adems, se modifica la Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan
diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidacin de las finanzas pblicas y al
impulso de la actividad econmica, reguladora del Impuesto sobre los Depsitos en las
Entidades de Crdito.
La aprobacin de impuestos autonmicos posteriores al inicio de la tramitacin
legislativa del precepto por el que en dicha Ley se cre el Impuesto sobre los Depsitos
en las Entidades de Crdito, hace necesaria esta modificacin urgente con el objeto de
garantizar una tributacin armonizada de los depsitos constituidos en las entidades de
crdito en todo el territorio espaol. A tal fin, se establece, con efectos desde el 1 de
enero de 2014, un tipo de gravamen del 0,03 por ciento, cuya recaudacin ser destinada
a las Comunidades Autnomas donde radiquen la sede central o las sucursales de los
contribuyentes en las que se mantengan los fondos de terceros gravados. Adems, se
introducen mejoras tcnicas en la configuracin de la base imponible del Impuesto.
X
Las disposiciones adicionales contemplan una serie de medidas complementarias de
la regulacin del articulado, y otras singulares cuya urgencia y necesidad se justifican a
continuacin.
Por Sentencia 38/2014, de 11 de marzo de 2014, del Tribunal Constitucional, se ha
declarado la inconstitucionalidad y la nulidad de la disposicin adicional decimoquinta,
letra c) de la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de presupuestos generales del Estado
para 2009, por vulneracin del artculo 134.2 de la Constitucin Espaola, por no constituir
su contenido materia propia de una ley de presupuestos.
El precepto anulado aadi un inciso a la letra b) del apartado 7 de la disposicin
transitoria cuarta de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar,
estableciendo una equivalencia de la formacin militar con el sistema educativo
universitario. En concreto, quienes, en razn de la formacin militar que haban recibido,
ya tenan reconocido por la legislacin anterior un ttulo equivalente a un ttulo universitario
de primer ciclo, es decir los pertenecientes a las anteriores escalas de oficiales de los
cuerpos generales y de especialistas, obtendran un ttulo de formacin equiparado a un
ttulo universitario de grado cuando, tras la superacin del curso de adaptacin previsto
en la citada disposicin transitoria cuarta de la Ley 39/2007, se incorporaran de manera
efectiva a la nueva escala de oficiales por esta creada.
Frente a la situacin precedente, la Ley 39/2007 contempla, en efecto, una nica
escala de oficiales para los cuerpos generales del Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, as como para el cuerpo de Infantera de Marina, y cambia el sistema de

cve: BOE-A-2014-7064

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Sec. I. Pg. 52570

enseanza de formacin. La incorporacin a la escala de oficiales exige ahora haber

cursado, por una parte, la formacin militar general y especfica, y, por otra, la
correspondiente a un ttulo de grado universitario del sistema educativo general, a cuyo
fin se ha creado el sistema de centros universitarios de la defensa.
La incorporacin, con carcter voluntario, a la nueva escala de oficiales de la
Ley 39/2007 de los procedentes de las anteriores escalas de oficiales de los cuerpos
generales y de especialistas, conforme al procedimiento previsto en la citada disposicin
transitoria cuarta de la Ley 39/2007, permitir a stos ascender a empleos anteriormente
reservados a la escala superior de oficiales, razn que justific en su momento que se les
reconociera esa equivalencia acadmica con el ttulo de grado universitario.
Por otro lado, la citada Sentencia 38/2014, del Tribunal Constitucional, precisa el
alcance concreto que debe atribuirse a la declaracin de inconstitucionalidad y nulidad
contenida en el fallo, sealando que no debe afectar a aquellas situaciones jurdicas que,
al tiempo de publicacin de dicha sentencia, sean firmes y hayan producido efectos, por
haber tenido lugar la incorporacin a la nueva escala.
En este momento hay ms de un centenar de oficiales que se encuentran pendientes
de realizar los cursos de adaptacin que, conforme a la disposicin transitoria cuarta de la
Ley 39/2007, constituyen requisito previo para la incorporacin a la nueva escala de
oficiales. La declaracin de inconstitucionalidad y consiguiente anulacin del precepto
legal que posibilitaba que obtuvieran, en el momento de incorporacin efectiva a esa
nueva escala, la citada equivalencia al ttulo de graduado superior, situara, entonces, a
esos oficiales en una situacin de injustificada desigualdad con respecto a los
componentes de su misma escala que s tienen reconocida esa equivalencia.
En consecuencia, se hace necesario y urgente que en la Ley 39/2007, de 19 de
noviembre, de la carrera militar, se aada un nuevo prrafo a la letra b) del apartado 7 de
la disposicin transitoria cuarta, en trminos prcticamente idnticos a los del precepto
anulado por el Tribunal Constitucional. nicamente, se hace necesario introducir en aquel
texto un aadido en la descripcin del supuesto de hecho de la norma, para atender a la
particular situacin de quienes hayan realizado el curso de adaptacin en las fechas
comprendidas entre la de publicacin de la citada Sentencia 38/2014, del Tribunal
Constitucional (en el BOE nmero 87, de 10 de abril de 2014), y la de entrada en vigor
del presente Real Decreto-ley.
Las Fuerzas Armadas requieren, para el cumplimiento de las misiones que
constitucionalmente tienen asignadas y asegurar el nivel de operatividad necesario de
sus unidades, unos efectivos mnimos, por debajo de los cuales resultara difcil la
consecucin de estos objetivos.
Para obtener esos efectivos mnimos con una distribucin adecuada en el tiempo, que
permita garantizar la operatividad de las unidades, se precisa un acceso anual a las
distintas escalas de oficiales y suboficiales en una cuanta determinada y sensiblemente
constante.
La aplicacin reiterada en los ltimos aos de la limitacin de la tasa de reposicin, en
la provisin de plazas de ingreso directo de oficiales y suboficiales, ha tenido como
consecuencia una importante disminucin de los accesos a dichas escalas, cuya
acumulacin en el tiempo tiene consecuencias negativas en cuanto a la cobertura de las
plantillas de personal militar de las Fuerzas Armadas, especialmente en los empleos
inferiores de cada escala.
Esta situacin se ve agravada en las escalas de oficiales por la complejidad y duracin
del periodo de formacin previo al acceso a las mismas, en el que se requiere no solo
superar los estudios correspondientes a sus futuras funciones como militar de carrera,
sino tambin la obtencin de un ttulo de grado universitario. Dicha complejidad supone
que el grado de abandono por parte de los aspirantes supere el que, por trmino medio,
se produce en el periodo de estudios para la obtencin del citado ttulo de grado en las
distintas universidades, por lo que el nmero de aquellos que, al final del periodo de
formacin, acceden a la condicin de militar de carrera es muy inferior al que ha ingresado,
en su momento, en los centros docentes militares de formacin.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52571

Con la aplicacin estricta de los criterios de carcter bsico establecidos para el

clculo de la tasa de reposicin en la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 2014, se obtiene una cifra notoriamente insuficiente si quieren
cumplirse adecuadamente los objetivos encomendados a las Fuerzas Armadas.
Este Real Decreto-ley incluye las plazas autorizadas a las Fuerzas Armadas por la
Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2014 en su artculo 21, con la tasa
ordinaria de reposicin del 10%, para ingreso directo, acceso a una relacin de servicios
de carcter permanente, reservistas voluntarios y acceso a la escala superior de oficiales
de la Guardia Civil, as como las plazas de ingreso por promocin y promocin interna, y,
adems, incluye una oferta adicional de 200 plazas para la forma de ingreso directo a las
escalas de oficiales, lo que viene a garantizar los recursos humanos precisos para la
operatividad de las Fuerzas Armadas.
Adems, la programacin, tanto de la enseanza militar como, en su caso, de la
correlativa enseanza universitaria de grado en los centros universitarios de la defensa,
determina que la aprobacin de la oferta de las correspondientes plazas deba hacerse
con la mxima urgencia, ya que la no aprobacin inmediata de esta oferta extraordinaria
de plazas en las Fuerzas Armadas conllevar el consiguiente retraso en el desarrollo de
los procesos selectivos, as como en el nombramiento como alumnos de quienes
superen los mismos, lo que afectara muy negativamente a la programacin elaborada
con el fin de dar debido cumplimiento a las exigencias de los diferentes planes de
estudios.
Teniendo en cuenta todo lo expuesto, concurren razones de urgente e inaplazable
necesidad para elevar la tasa de reposicin prevista en la Ley de Presupuestos Generales
del Estado para 2014 por encima del 10 %.
La celebracin de 120 aos de la Primera Exposicin de Picasso. A Corua, febreromayo de 2015 fue declarado acontecimiento de excepcional inters pblico por la
disposicin adicional quincuagsima octava de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014.
La celebracin conmemora la primera muestra que el joven pintor malagueo realiz
en A Corua, cuando su familia se traslad a vivir a esta ciudad.
La Comisin Interadministrativa gestora del acontecimiento ha informado que el
programa de apoyo a este acontecimiento no ha podido ponerse en marcha por
restricciones de marca impuestas por la entidad Picasso Administration, titular de la
marca Picasso, por lo que no es posible abordar la campaa de patrocinios y mecenazgo
utilizando esta marca.
Picasso Administration s ha autorizado de forma expresa el nombre y el logotipo
de A Corua 2015-120 aos despus, que por tanto pueden ser utilizados por los
patrocinadores del evento.
El cambio de denominacin del acontecimiento de excepcional inters pblico
permitir poner en marcha su programa de apoyo, haciendo posible allegar recursos
financieros procedentes de patrocinios, de forma que se facilite la celebracin, en
aplicacin del artculo 27 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las
entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
Dado que el programa de la celebracin empieza en septiembre de 2014, es urgente
el cambio de denominacin, a fin de poder poner en marcha el programa de apoyo a este
acontecimiento de excepcional inters pblico.
Asimismo, a travs de este Real Decreto-ley se procede a autorizar la la formalizacin
a Presupuesto de los anticipos efectuados en el ao 2013 para atender las aportaciones
a la Unin Europea por recurso Renta Nacional Bruta (RNB) y pendientes de aplicar a 31
de diciembre de 2013.
En el ejercicio 2013 han quedado pendientes de formalizar a Presupuesto pagos
efectuados a la Unin Europea, derivados de la aprobacin de varios presupuestos
rectificativos por recurso Renta Nacional Bruta (RNB) por importe de 30.311.369,51 euros.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52572

Al tener estos anticipos la consideracin de obligaciones de ejercicios anteriores

requieren para su formalizacin, en aplicacin de lo dispuesto en el apartado 4 del
artculo 34 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, una norma
con rango de ley.
Durante el proceso de redaccin del nuevo Reglamento de Circulacin Ferroviario, la
Agencia Europea ha manifestado la necesidad de que Espaa reduzca el detalle del
nuevo Reglamento y que ste quede bsicamente como un marco general que no regule
concretamente aspectos de la circulacin que se haban incluido. Para ello, se considera
necesario que se emitan Recomendaciones o Especificaciones tcnicas, que puedan ser
adoptadas por los administradores y empresas. Por esta razn, se considera necesario
habilitar a la Autoridad Responsable de Seguridad para que emita este tipo de
recomendaciones. Para ello, es necesario modificar la Ley 39/2003, de 17 de noviembre,
del Sector Ferroviario. Concurren en este caso las razones de extraordinaria y urgente
necesidad que habilitan su aprobacin mediante Real Decreto-ley porque el Reglamento
de Circulacin Ferroviario est en sus ltimas fases de elaboracin y resulta necesario
que esta habilitacin est vigente en el momento de su entrada en vigor.
El terremoto de Lorca acaecido el 11 de mayo de 2011 provoc cuantiosos daos
personales y materiales y sus efectos perturbadores se proyectaron en todos los mbitos
de actividad en el municipio, constituyendo un lastre para la recuperacin y desarrollo del
tejido social y econmico de Lorca.
El Real Decreto-ley 11/2012, de 30 de marzo, de medidas para agilizar el pago de las
ayudas a los damnificados por el terremoto, reconstruir los inmuebles demolidos e
impulsar la actividad econmica de Lorca, instrument un procedimiento de pago a los
beneficiarios de las ayudas previstas en el Real Decreto-ley 6/2011 de 13 de mayo y en el
Real Decreto-ley 17/2011, de 31 de octubre, mediante el abono por las entidades
financieras con sede en Lorca, previo convenio con el Instituto de Crdito Oficial.
De este modo, el Instituto de Crdito Oficial provee inicialmente de los recursos
financieros necesarios para atender el pago de las ayudas a los beneficiarios.
Mediante la presente modificacin del Real Decreto-ley 11/2012, se introduce la
habilitacin legal necesaria para que, previo acuerdo de la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos, el Instituto de Crdito Oficial ample el objeto del
crdito incluyendo la ejecucin de actuaciones de reconstruccin y ampliacin de
infraestructuras municipales. As se pretende avanzar en la modernizacin de
infraestructuras que coadyuven al impulso de la actividad econmica del municipio y
mejoren las comunicaciones y la evacuacin en situaciones de emergencia.
Reactivar la economa de Lorca y mejorar las posibles actuaciones ante futuras
situaciones de emergencia, constituyen actuaciones ineludibles para la recuperacin
efectiva de la ciudad, dando lugar a la necesidad urgente de revertir los efectos de una
situacin excepcional, y por tanto, permiten al Gobierno invocar la extraordinaria y urgente
necesidad como presupuesto necesario para recurrir a la aprobacin de un Real Decretoley que modifica el Real Decreto-ley 11/2012.
La Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, ha supuesto un cambio sustancial
de la organizacin y funcionamiento del Registro Civil, adoptando un modelo ms
coherente con los valores de la Constitucin de 1978 y la realidad actual de la sociedad
espaola.
Bajo esta perspectiva modernizadora la ley incidi en dos aspectos organizativos
esenciales: de un lado apost decididamente por la utilizacin de nuevas tecnologas,
configurando una base de datos nica, accesible electrnicamente y, de otro, se modific
radicalmente la estructura y distribucin territorial de las oficinas registrales.
Aunque han sido muchos los avances y mejoras introducidas por la Ley 20/2011,
de 21 de julio, pendiente an su entrada en vigor, el dilatado periodo de vacatio legis
previsto en la misma ha permitido poner de manifiesto algunas carencias que aconsejan
su revisin parcial, profundizando en esos mismos elementos que la inspiraron y
perfilando algn aspecto concreto de la misma, sin renunciar a principios esenciales del
Registro Civil como es el carcter gratuito de la prestacin del servicio pblico del mismo,
tanto para los ciudadanos como para las Administraciones Pblicas.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52573

La profundizacin en la modificacin del modelo organizativo, as como los cambios

que son necesarios en la competencia para la llevanza del Registro Civil a los que se
alude en el apartado siguiente, hacen ineludible la extensin del periodo para la entrada
en vigor de la norma por el tiempo necesario para asegurar el correcto funcionamiento del
nuevo sistema. La inminente entrada en vigor de la ley hace completamente imprescindible
la utilizacin de la figura constitucional del Real Decreto-ley, dando respuesta normativa
inmediata a una cuestin inaplazable.
La competencia para la llevanza del Registro Civil se atribuye a los Registradores que
tengan a su cargo las oficinas del Registro Mercantil, en su condicin de funcionarios
pblicos, como con claridad resulta del artculo 274 de la Ley Hipotecaria; funcionarios
especializados con una contrastada y satisfactoria experiencia en registros de personas
aun cuando estas fueran jurdicas, de forma que aquellas oficinas adquieran la condicin
de Oficinas del Registro Civil y Mercantil. Esta atribucin se realiza en ejecucin de la
efectiva desjudicializacin del Registro Civil ya consagrada en la ley actual, con el fin de
lograr un incremento de las economas organizativas, de gestin y de escala, as como
una mayor eficacia y celeridad en el funcionamiento del sistema registral civil.
Especial importancia tiene tambin la definicin del sistema informtico que debe
sustentar el Registro Civil y su nivel de seguridad. Por ello se establece el control por el
Estado de los sistemas de informacin y aplicaciones que sirvan el Registro Civil y se
encomienda a un medio propio de la Administracin, u otra unidad administrativa que
determine el Ministerio de Justicia, todo lo referente a la preparacin de los pliegos de
condiciones y prescripciones tcnicas necesarias para que el sistema pueda cumplir los
requisitos de seguridad, as como para la contratacin del mismo; para esta contratacin
y para el pago del sistema se crea una Corporacin de derecho pblico a la que debern
pertenecer los Registradores Mercantiles cuyos aranceles quedan afectos a la cobertura
de los gastos de funcionamiento de las oficinas donde se presta el servicio pblico, tal y
como dispone la disposicin adicional tercera de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y
Precios Pblicos.
Por ltimo es preciso recordar que las notas de extraordinaria y urgente necesidad
determinantes de la aprobacin de todo Real decreto-ley concurren en esta normativa
atinente al rgimen de las bonificaciones en la cotizacin a la Seguridad Social por la
practicas curriculares externas de los estudiantes universitarios y de formacin profesional
que se regulan en la presente norma.
Consideramos que cualquier medida encaminada a reconocer una bonificacin en la
cotizacin a Seguridad Social por la practicas realizadas por estudiantes universitarios y
de formacin profesional, en cuento medidas que asimilan la condicin de estos a los
trabajadores por cuenta ajena, participa de las condiciones de urgencia que justifican una
medida de orden legislativo como la que nos ocupa.
En su virtud, en uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin, a
propuesta de la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia y del Ministro de
Justicia; del Ministro de Defensa; del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas;
de la Ministra de Fomento; del Ministro de Educacin, Cultura y Deporte; de la Ministra de
Empleo y Seguridad Social, del Ministro de Industria, Energa y Turismo y del Ministro
de Economa y Competitividad, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su
reunin del da 4 de julio de 2014,

cve: BOE-A-2014-7064

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Sec. I. Pg. 52574

DISPONGO:
TTULO I
Medidas de impulso de la actividad econmica
CAPTULO I
Financiacin de la actividad econmica
Seccin 1.

Financiacin e internacionalizacin de la empresa espaola

Artculo 1. Modificacin de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,

Administrativas y del Orden Social, para adaptar el Fondo para Operaciones de
Inversin en el Exterior de la Pequea y Mediana Empresa (FONPYME).
Se modifica el apartado uno del artculo 115 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre,
de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que queda redactado del
siguiente modo:
Uno. Se crea un Fondo para Operaciones de Inversin en el Exterior de la
Pequea y Mediana Empresa destinado a promover la internacionalizacin de la
actividad de las pequeas y medianas empresas, y, en general, de la economa
espaola, a travs de participaciones temporales, minoritarias y directas en el
capital social de empresas espaolas para su internacionalizacin o de empresas
situadas en el exterior y, en general, en los fondos propios de las empresas
mencionadas anteriormente y a travs de cualesquiera instrumentos participativos.
Con cargo al Fondo tambin podrn tomarse participaciones temporales,
minoritarias y directas en aquellos vehculos o fondos de capital expansin con
apoyo oficial ya existentes o que se establezcan o fondos de inversin privados,
que fomenten la internacionalizacin de la empresa o de la economa espaola.
La gestora a la que se refiere el apartado dos del artculo 116 de la presente
Ley no intervendr directamente en la gestin operativa de las empresas
participadas por el Fondo. Excepcionalmente, el Ministro de Economa y
Competitividad podr, a propuesta del Secretario de Estado de Comercio y previo
informe del Comit Ejecutivo del Fondo, autorizar la toma de una participacin
mayoritaria y autorizar a la gestora para que asuma la gestin operativa de la
empresa participada por el Fondo en caso de ser considerado necesario para el
cumplimiento de los fines del FONPYME.

1. Con el fin de favorecer el apoyo de Organismos Multilaterales e Instituciones

Financieras Internacionales a las empresas espaolas en su financiacin y en sus
procesos de internacionalizacin, el Instituto de Crdito Oficial pondr en marcha un
programa de garantas y avales a favor de los mencionados Organismos e Instituciones,
por un importe mximo de 1.200 millones de euros y una duracin de un ao desde la
entrada en vigor de esta ley.
El importe de garantas y avales concedido por el Instituto de Crdito Oficial en el
ejercicio 2014 al amparo de este programa se computar con cargo al lmite de
operaciones de crdito autorizadas de 18.000 millones de euros reconocido al Instituto de
Crdito Oficial en el Anexo III de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2014.
2. Anualmente, la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, a
propuesta del Ministro de Economa y Competitividad, examinar la conveniencia de

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 2. Programa de garantas del Instituto de Crdito Oficial para favorecer la

financiacin y la internacionalizacin de la empresa espaola.

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Sec. I. Pg. 52575

mantener el Programa y decidir sobre su cancelacin o renovacin, fijando en este

ltimo caso el importe mximo a otorgar. El importe anual de garantas y avales
concedido por el Instituto de Crdito Oficial al amparo de este programa se imputar al
lmite de operaciones de crdito que se autorice al Instituto de Crdito Oficial para el
respectivo ao.
3. Los avales y garantas otorgados por el Instituto de Crdito Oficial en el marco de
este Programa gozarn frente a terceros de la garanta del Estado. Dicha garanta tiene el
carcter de explcita, irrevocable, incondicional y directa.
4. Con periodicidad semestral, el ICO informar a la Secretara General del Tesoro y
Poltica Financiera sobre la evolucin del programa, las nuevas operaciones realizadas y
el saldo vivo de avales concedidos en el mbito de este programa.
Seccin 2.

Prstamos a las entidades locales por el fondo para

la financiacin de los pagos a proveedores

Artculo 3. Cancelacin de las operaciones de prstamo formalizadas por las entidades

locales con el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores.
1. Como excepcin a lo dispuesto en la disposicin final trigsima primera de la
Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2013, durante el ao 2014 las entidades locales podrn concertar nuevas operaciones
de endeudamiento para cancelar parcial o totalmente su deuda pendiente con el Fondo
para la Financiacin de los Pagos a Proveedores siempre que se cumplan todos los
requisitos siguientes:
a) La nueva operacin de endeudamiento a suscribir tenga, como mximo, el mismo
perodo de amortizacin que reste para la cancelacin completa de las operaciones de
crdito que la Entidad Local tenga suscritas con el mencionado Fondo. Los planes de
ajuste aprobados y que posibilitaron la formalizacin de las operaciones que se cancelan
mantendrn su vigencia hasta la total amortizacin de la nueva operacin de
endeudamiento, sin perjuicio de lo establecido en los apartados 4 y 5 esta disposicin.
b) Con la nueva operacin de endeudamiento se genere una disminucin de la
carga financiera que suponga un ahorro financiero.
c) Esta operacin de endeudamiento no podr incorporar la garanta de la
participacin en tributos del Estado ni podrn subrogarse las entidades de crdito que
concierten estas nuevas operaciones en los derechos que correspondan al Fondo para la
Financiacin de los Pagos a Proveedores.
d) Esta operacin deber destinarse en su totalidad a la amortizacin anticipada
total o parcial de los prstamos formalizados con el Fondo para la Financiacin de los
Pagos a Proveedores, cumpliendo con los requisitos y condiciones establecidos en los
contratos suscritos por las entidades locales con el citado Fondo.
2. Para la formalizacin de las nuevas operaciones de endeudamiento citadas ser
preciso solicitar autorizacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

a) El acuerdo del rgano competente de la corporacin local, con los requisitos de

qurum y votaciones establecidos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local.
b) El informe del interventor de la entidad local en el que se certifique el ahorro
financiero anual que se producir como consecuencia de la suscripcin de la nueva
operacin de endeudamiento.
3. Si el perodo medio de pago a proveedores, calculado por la entidad local de
acuerdo con la metodologa bsica establecida, supera el plazo mximo establecido en la
normativa sobre la morosidad, el ahorro financiero generado como consecuencia de la

cve: BOE-A-2014-7064

A estos efectos a la solicitud se adjuntar la siguiente documentacin:

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Sec. I. Pg. 52576

suscripcin de la nueva operacin de endeudamiento autorizada deber destinarse a

reducir su deuda comercial y, en consecuencia, el perodo medio de pago a proveedores,
siendo esta una de las medidas que, en su caso, tendr que incluir en el plan de tesorera
al que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
4. Si la entidad local hubiere cumplido en el ejercicio 2013 con el lmite de deuda
establecido en los artculos 51 y 53 del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, con el
objetivo de estabilidad presupuestaria y con la regla de gasto, y su perodo medio de
pago a proveedores, calculado por la entidad local de acuerdo con la metodologa bsica
establecida, no excede del plazo mximo establecido en la normativa sobre la morosidad,
podr formalizar la nueva operacin. Si la entidad local cancela totalmente los prstamos
formalizados con el Fondo para la Financiacin de los Pagos a proveedores quedar sin
vigencia el plan de ajuste aprobado y que posibilit su concertacin. Si no se cancelaran
totalmente dichos prstamos los planes de ajuste mantendrn su vigencia y el
procedimiento de seguimiento de su ejecucin al que estuvieren sujetos.
5. Si la entidad local no hubiere cumplido en el ejercicio 2013 alguno de los lmites o
reglas citadas en el apartado 4 anterior, podr formalizar la nueva operacin de
endeudamiento, pero el plan de ajuste aprobado mantendr su vigencia aun cuando se
cancelen totalmente los prstamos formalizados con el Fondo para la Financiacin de los
Pagos a proveedores.
6. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 4 y 5 anteriores, si la entidad local
hubiere presentado en el ejercicio 2013 ahorro neto negativo o endeudamiento superior al
75 por ciento de sus ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediato anterior, en
los trminos definidos en la disposicin final trigsima primera de la Ley 17/2012, de 27
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013, la entidad local,
mediante acuerdo de su Pleno, deber aprobar un plan de saneamiento financiero o de
reduccin de deuda para corregir, en un plazo mximo de cinco aos, el signo del ahorro
neto o el volumen de endeudamiento, respectivamente. Por lo que se refiere a este ltimo
deber corregirse hasta el lmite antes citado, en el caso de que dicho volumen se
encuentre comprendido entre aquel porcentaje y el fijado en el artculo 53 del Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. En los restantes supuestos de endeudamiento
excesivo, el plan de reduccin de deuda deber corregir el nivel de deuda, como mximo,
al porcentaje fijado en el ltimo precepto citado.
Los citados planes debern comunicarse al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, junto con la solicitud de autorizacin a la que se refiere el apartado 2 de la
presente disposicin.
El interventor de la entidad local deber emitir un informe anual del cumplimiento de
estos planes, y presentarlo al Pleno de la corporacin local para su conocimiento, y
deber, adems, remitirlo al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
En el caso de que se produzca un incumplimiento de los citados planes, la entidad
local no podr concertar operaciones de endeudamiento a largo plazo para financiar
cualquier modalidad de inversin. Adems, por parte del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas se podrn proponer medidas extraordinarias que debern
adoptar las entidades locales afectadas. En el caso de que por stas no se adopten
dichas medidas se podrn aplicar las medidas coercitivas y de cumplimiento forzoso
establecidas en los artculos 25 y 26 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
7. La nueva operacin de endeudamiento que se suscriba, de acuerdo con lo
previsto en los apartados anteriores, en el plazo de treinta das a contar desde la fecha de
su formalizacin, se comunicara al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 55 del texto refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,

cve: BOE-A-2014-7064

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Sec. I. Pg. 52577

y en el artculo 17 de la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan

las obligaciones de suministro de informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27
de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
CAPTULO II
Comercio minorista y unidad de mercado
Artculo 4. Declaracin de zonas de gran afluencia turstica en los municipios que
reuniesen en 2013 los requisitos del artculo 5.5 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre,
de Horarios Comerciales, en la redaccin dada por este real decreto-ley.
A los efectos de lo establecido en el artculo 5.5 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre,
de Horarios Comerciales, en la redaccin dada por este real decreto-ley, son municipios
que a la entrada en vigor de este real decreto-ley cumplen con los criterios establecidos
para la declaracin de zona de gran afluencia turstica, los descritos en el anexo I.
Si en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de este real decreto-ley,
las comunidades autnomas competentes no hubiesen declarado ninguna zona de gran
afluencia turstica en los municipios recogidos en el anexo I, se entender declarada
como tal la totalidad del municipio y los comerciantes dispondrn de plena libertad para la
apertura de sus establecimientos durante todo el ao.
Artculo 5. Declaracin de zonas de gran afluencia turstica de la disposicin adicional
undcima del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
Si en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, las
comunidades autnomas competentes no hubiesen declarado al menos una zona de
gran afluencia turstica en los municipios que renan los trminos establecidos por la
disposicin adicional undcima del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas
para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, se
considerar como tal todo el trmino municipal y los comerciantes dispondrn de plena
libertad para la apertura de sus establecimientos durante todo el ao.
Artculo 6. Modificacin de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio
Minorista.
Se modifica el artculo 6 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, Ordenacin del Comercio
Minorista, que queda redactado como sigue:
Apertura, traslado o ampliacin de establecimientos comerciales.

1. Con carcter general, la apertura, traslado o ampliacin de establecimientos

comerciales no estar sujeta a rgimen de autorizacin.
2. No obstante lo anterior, la apertura, traslado o ampliacin de
establecimientos comerciales podr quedar sometida a una nica autorizacin que
se conceder por tiempo indefinido cuando las instalaciones o infraestructuras
fsicas necesarias para el ejercicio de la actividad sean susceptibles de generar
daos sobre el medio ambiente, el entorno urbano y el patrimonio histrico-artstico,
y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentacin de una
declaracin responsable o de una comunicacin previa. El rgimen de autorizacin
deber estar motivado suficientemente en la ley que establezca dicho rgimen.
3. Las autorizaciones o declaraciones responsables para la apertura o
ampliacin del establecimiento no podrn contemplar requisitos que no estn
ligados especficamente a la instalacin o infraestructura y debern estar
justificados en razones imperiosas de inters general.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 6.

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Sec. I. Pg. 52578

En todo caso los requisitos, debern ser no discriminatorios, proporcionados,

claros e inequvocos, objetivos, hechos pblicos con antelacin, predecibles,
transparentes, accesibles, y atendern nicamente a criterios basados en las
razones sealadas en el apartado 2.
4. En ningn caso, podrn establecerse requisitos de naturaleza econmica,
entre otros, aquellos que supediten el otorgamiento de la autorizacin a la prueba
de la existencia de una necesidad econmica o de una demanda en el mercado o a
un exceso de la oferta comercial, a que se evalen los efectos econmicos,
posibles o reales, de la actividad o a que se haga una apreciacin de si la actividad
se ajusta a los objetivos de programacin econmica establecidos por la autoridad
competente, o aquellos que puedan directa o indirectamente ir dirigidos a la
defensa de un determinado modelo econmico o empresarial dentro del sector.
Asimismo se prohbe la intervencin de competidores en los procedimientos de
autorizacin que en su caso se establezcan para la instalacin de establecimientos
comerciales.
Los regmenes de intervencin administrativa se ajustarn a lo previsto en la
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio, y a la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la
unidad de mercado. En concreto, no podrn contener requisitos prohibidos del
artculo 10 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, ni actuaciones que limiten
la libertad de establecimiento y la libertad de circulacin del artculo 18 de la
Ley 20/2013, de 9 de diciembre.
5. El otorgamiento de las autorizaciones a que se refieren los apartados
anteriores corresponder a la administracin territorial competente. El
procedimiento administrativo integrar todos los trmites necesarios para la
apertura, traslado o ampliacin de los establecimientos comerciales. Las solicitudes
presentadas debern resolverse y notificarse al interesado en un plazo mximo de
tres meses, transcurrido el cual, se entender estimada la solicitud por silencio
administrativo.
Las autorizaciones podrn transmitirse a terceros previa comunicacin a la
administracin otorgante.
Artculo 7. Modificacin de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales.
La Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales, queda modificada como
sigue:

En los supuestos en los que concurran las circunstancias enumeradas y la

propuesta de declaracin de zona de gran afluencia turstica formulada por el
Ayuntamiento interesado contenga una limitacin de carcter temporal o territorial,
debern justificarse en la propuesta las razones en las que se funda tal limitacin
temporal o territorial, de acuerdo con los intereses comerciales, tursticos y en
beneficio del consumidor. En el caso de que la comunidad autnoma considerase
que no est suficientemente justificada esta restriccin, se declarar zona de gran
afluencia turstica la totalidad del municipio todo el ao.
Si en el plazo que determine su legislacin o, en su defecto, en el plazo de
seis meses, la Comunidad Autnoma competente no resolviera la solicitud del
Ayuntamiento interesado, se entender declarada como zona de gran afluencia
turstica la propuesta por dicho Ayuntamiento.
Dos.

Se modifica el apartado 5 del artculo 5 queda redactado como sigue:

5. En todo caso, en los municipios con ms de 100.000 habitantes que

hayan registrado ms de 600.000 pernoctaciones en el ao inmediatamente

cve: BOE-A-2014-7064

Uno. Se aaden dos nuevos prrafos finales en el apartado 4 del artculo 5 con la
siguiente redaccin:

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Sec. I. Pg. 52579

anterior o que cuenten con puertos en los que operen cruceros tursticos que hayan
recibido en el ao inmediato anterior ms de 400.000 pasajeros, se declarar, al
menos, una zona de gran afluencia turstica aplicando los criterios previstos en el
apartado anterior. Para la obtencin de estos datos estadsticos se considerarn
fuentes las publicaciones del Instituto Nacional de Estadstica y de Puertos del
Estado.
Si en el plazo de seis meses a partir de la publicacin de estos datos, las
Comunidades Autnomas competentes no hubieran declarado alguna zona de
gran afluencia turstica en el municipio en el que concurran las circunstancias
sealadas en el prrafo anterior, se entender declarada como tal la totalidad del
municipio y los comerciantes dispondrn de plena libertad para la apertura de sus
establecimientos durante todo el ao.
Artculo 8. Modificacin de la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine.
La Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, queda modificada como sigue:
Uno.

El artculo 7 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 7. Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y

Audiovisuales.
1. El Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales
es un registro gestionado por el Instituto de la Cinematografa y de las Artes
Audiovisuales, en el que quedarn inscritos:
a) Los titulares de las salas de exhibicin cinematogrfica, tengan o no forma
empresarial, de acuerdo con la comunicacin del artculo 15.1.
b) Las personas fsicas o jurdicas titulares de las empresas establecidas en
Espaa que realicen actividades relacionadas con la actividad cinematogrfica y
audiovisual y que soliciten alguna de las medidas contempladas en esta Ley.

Dos. Se suprime el apartado 1 del artculo 11 y se mantiene el apartado 2 como

nico apartado sin numeracin.

cve: BOE-A-2014-7064

2. Las inscripciones se practicarn de oficio por el Instituto de la

Cinematografa y de las Artes Audiovisuales en la seccin de actividad que
corresponda, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
3. El Registro ser pblico y su acceso se regir por lo dispuesto en el
artculo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en las normas que lo regulen,
que tambin determinarn su funcionamiento, estructura y, en su caso, la publicidad
de los datos en l recogidos.
4. La inscripcin de una empresa en el registro de empresas cinematogrficas
y audiovisuales propio de una Comunidad Autnoma que lo tenga establecido,
conllevar su inscripcin en la seccin de actividad correspondiente del Registro
del Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales.
5. Asimismo podrn inscribirse en la seccin de actividad que corresponda,
previa solicitud, las personas fsicas o jurdicas titulares de las empresas
establecidas en Espaa que realicen actividades relacionadas con la actividad
cinematogrfica y audiovisual que, sin haber solicitado ninguna de las medidas
contempladas en esta Ley, necesiten acreditar en algn procedimiento ante
cualquier Administracin Pblica su inscripcin, y dicha Administracin no cuente
con registro de empresas cinematogrficas y audiovisuales propio.

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Sbado 5 de julio de 2014

Tres.

Sec. I. Pg. 52580

El artculo 12 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 12. Certificado de nacionalidad espaola de una obra cinematogrfica o

audiovisual.
El certificado de nacionalidad espaola de una pelcula cinematogrfica o de
otra obra audiovisual no destinada a su explotacin comercial en salas de exhibicin
se expedir por el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales o por
la Comunidad Autnoma que proceda, una vez comprobado que rene las
condiciones previstas en el artculo 5.
Cuatro. Se suprime el apartado 1 del artculo 14, y se mantiene el apartado 2 como
nico apartado sin numeracin.
Cinco. Los apartados 1 y 4 del artculo 15 quedan redactados del siguiente modo:
1. Los titulares de las salas de exhibicin cinematogrfica, antes de iniciar
su actividad, debern dirigir al Instituto de la Cinematografa y de las Artes
Audiovisuales o al rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma que tenga
establecido su registro de empresas cinematogrficas y audiovisuales propio, una
comunicacin con la relacin de todas las salas de exhibicin que explota. Esta
comunicacin, cuyo contenido se determinar reglamentariamente, se establece a
los efectos de verificar el cumplimiento de los procedimientos establecidos para el
control de asistencia y declaracin de rendimientos a los que se refiere el artculo
siguiente, as como del control de la obligacin de cuota de pantalla recogido en el
artculo 18.
4. En los trminos que se determinen reglamentariamente, las
Administraciones Pblicas que efecten proyecciones cinematogrficas gratuitas o
con precio simblico, no incluirn en su programacin pelculas de una antigedad
inferior a 12 meses desde su estreno en salas de exhibicin, salvo en los casos en
que, desde las entidades representativas de los exhibidores cinematogrficos y del
sector videogrfico, se comunique a dichas Administraciones que no existe un
perjuicio en su actividad comercial.
CAPTULO III
Lmites a las tasas de intercambio en operaciones de pago con tarjeta
Artculo 9. Objeto y mbito de aplicacin.

Artculo 10.

Definiciones.

1. A los efectos de lo previsto en este captulo se considerar:

a) tasa de intercambio: toda comisin o retribucin pagada, directa o
indirectamente, por cada operacin efectuada entre los proveedores de servicios de pago

cve: BOE-A-2014-7064

1. El objeto de este captulo es regular los lmites mximos de las tasas de

intercambio exigibles en las operaciones de pago que se realicen en terminales de punto
de venta situados en Espaa, por medio de tarjeta de dbito o de crdito, con
independencia del canal de comercializacin utilizado, siempre que sea necesario el
concurso de proveedores de servicios de pago establecidos en Espaa.
2. El artculo 11 no resultar de aplicacin a las operaciones realizadas mediante
tarjetas de empresa ni a las retiradas de efectivo en cajeros automticos. Asimismo, los
sistemas de tarjetas de pago tripartitos quedan excluidos del citado artculo salvo en los
casos en que concedan licencias a otros proveedores de servicios de pago para la
emisin o adquisicin de tarjetas de pago.
3. Lo previsto en los artculos 11 y 12 ser de aplicacin a partir de 1 de septiembre
de 2014.

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52581

del ordenante y del beneficiario que intervengan en una operacin de pago mediante
tarjeta.
b) tasa de descuento: toda comisin o retribucin pagada por el beneficiario de la
operacin de pago a su proveedor de servicios de pago por cada operacin realizada
mediante tarjeta compuesta por la tasa de intercambio, la comisin de procesamiento y
del sistema de pagos y el margen del adquirente.
c) tarjeta de dbito: instrumento de pago emitido por un proveedor de servicios de
pago tal como se define en el artculo 2, apartado 9, de la Ley 16/2009, de 13 de
noviembre, de servicios de pago, con el propsito de permitir a su titular efectuar la
adquisicin de bienes o servicios de las empresas o establecimientos afiliados y cuyo uso
implica la disposicin inmediata del saldo existente en la cuenta de pago asociada a la
misma para su transferencia ulterior al beneficiario.
d) tarjeta de crdito: instrumento de pago emitido por un proveedor de servicios
de pago tal como se define en el artculo 2, apartado 9, de la Ley 16/2009, de 13 de
noviembre, de servicios de pago, y por el que la entidad emisora pone a disposicin del
titular de la misma una lnea de crdito.
e) tarjeta de empresa: cualquier tarjeta de pago emitida a empresas o a entidades
del sector pblico, cuya utilizacin est restringida a los gastos profesionales de sus
empleados, o cualquier tarjeta emitida a personas fsicas que ejerzan una actividad por
cuenta propia y cuya utilizacin est restringida a sus gastos profesionales o los de sus
empleados.
f) terminal de punto de venta: dispositivo o equipo material instalado en
establecimientos comerciales o empresas, as como aplicaciones informticas
equivalentes, que permiten a stos aceptar el pago de bienes y servicios mediante una
tarjeta de dbito o de crdito.
g) sistema de tarjetas de pago: un conjunto nico de disposiciones, prcticas,
normas o directrices que sustenta el funcionamiento, entre los proveedores de servicios
de pago adheridos al mismo, de la operativa de pago efectuada con las tarjetas
consignadas bajo la bandera o marca que soporte.
h) sistema de tarjetas de pago cuatripartito: un sistema de tarjetas de pago en el
que los pagos se efectan desde la cuenta de pago de un titular de una tarjeta a la cuenta
de pago de un beneficiario por intermediacin del sistema, compuesto por el proveedor
de servicios de pago del titular de la tarjeta (emisor de tarjetas de pago) y el proveedor de
servicios de pago del beneficiario (adquirente).
i) sistema de tarjetas de pago tripartito: un sistema de tarjetas de pago en el que
los pagos se efectan desde una cuenta de pago cuya titularidad ostenta el sistema en
nombre del titular de la tarjeta a una cuenta de pago cuya titularidad ostenta el sistema en
nombre del beneficiario.
2. En todo caso, para los conceptos no definidos expresamente en este artculo se
aplicarn las definiciones contenidas en el artculo 2 de la Ley 16/2009, de 13 de
noviembre, de servicios de pago.
Artculo 11. Lmites mximos a las tasas de intercambio.
1. En operaciones efectuadas con tarjetas de dbito, la tasa de intercambio por
operacin no ser superior al 0,2% del valor de la operacin, con un mximo de 7
cntimos de euro.
En el caso en el que el importe de la operacin no exceda de veinte euros la tasa de
intercambio por operacin no exceder del 0,1% del valor de la operacin.
2. En operaciones con tarjeta de crdito, la tasa de intercambio por operacin no
ser superior al 0,3% del valor de la operacin.
En el caso en el que el importe de la operacin no exceda de veinte euros la tasa de
intercambio por operacin no exceder del 0,2% del valor de la operacin.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52582

3. A efectos de la aplicacin de los lmites mencionados en los apartados anteriores,

cualquier comisin, retribucin o compensacin neta recibida por un proveedor de
servicios de pago emisor de tarjetas de pago con respecto a operaciones de pago o
actividades auxiliares a las mismas ser considerada parte de la tasa de intercambio.
Artculo 12.

Prohibicin de la repercusin de gastos al ordenante.

Los beneficiarios de las operaciones de pago en las que las tasas de intercambio han
quedado limitadas de conformidad con lo previsto en el artculo anterior, no podrn exigir
al ordenante el pago de gastos o cuotas adicionales por la utilizacin de la tarjeta de
dbito o de crdito.
Artculo 13.

Obligaciones de informacin al Banco de Espaa.

1. Los proveedores de servicios de pago debern informar al Banco de Espaa de

las tasas de descuento y de intercambio percibidas por los servicios de pago en
operaciones con tarjeta.
2. La informacin anterior se suministrar en la forma y con el contenido y
periodicidad que determine el Banco de Espaa. En todo caso, la informacin recibida
deber facilitar la comparacin entre los proveedores de los servicios de pago y reflejar
adecuadamente las tasas percibidas en funcin del tipo de pago y beneficiario.
3. Esta informacin estar disponible en la pgina electrnica del Banco de Espaa.
Artculo 14.

Seguimiento.

El Ministerio de Economa y Competitividad, en el seno del Observatorio de Pagos

con Tarjeta Electrnica, creado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de junio
de 2006, realizar el seguimiento de la aplicacin de lo previsto en este captulo y, en
particular, de sus efectos sobre las operaciones de pequeo importe. Se vigilar asimismo
el efecto que, sobre los costes repercutidos por los proveedores de servicios de pago
sobre el comercio y sobre los consumidores usuarios de servicios de pago, pudiera tener
la limitacin de las tasas de intercambio prevista en este captulo.
Artculo 15.

Rgimen sancionador.

Tendrn consideracin de normas de ordenacin y disciplina las disposiciones

contenidas en los artculos 9 a 14 anteriores. Su incumplimiento ser considerado
infraccin muy grave, salvo que tenga carcter ocasional o aislado, en cuyo caso ser
sancionado como infraccin grave, todo ello de acuerdo con lo previsto en la Ley 10/2014,
de 26 de junio, de ordenacin, supervisin y solvencia de entidades de crdito.
TTULO II
Infraestructuras y transporte
CAPTULO I
Aviacin civil

Artculo 16.

Disposiciones generales en materia de regulacin aeroportuaria

Finalidad y objeto.

El establecimiento del marco jurdico aplicable a la red de aeropuertos de inters

general de Aena, S.A., tiene por finalidad garantizar por razones de inters general, la
movilidad de los ciudadanos y la cohesin econmica, social y territorial, asegurando la
accesibilidad, suficiencia e idoneidad de las infraestructuras aeroportuarias, la

cve: BOE-A-2014-7064

Seccin 1.

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52583

sostenibilidad econmica de la red de aeropuertos, as como su gestin eficiente, al

menor coste posible, y la continuidad y adecuada prestacin de los servicios
aeroportuarios bsicos, en trminos de calidad, regularidad y seguridad, al tiempo que se
garantiza la existencia de una red de infraestructuras suficiente para el transporte areo.
Con este objeto, se regula:
a) La obligacin de mantenimiento de la red de aeropuertos de inters general.
b) La fijacin de los niveles de calidad del servicio y de los estndares de capacidad
de las infraestructuras aeroportuarias integradas en la red, as como el rgimen de las
condiciones mnimas de servicio de dichas infraestructuras, el rgimen de inversiones, y
los ingresos mximos por pasajero, que reconocern solamente los costes que sean
eficientes, no discriminatorios y objetivos, a travs del Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA).
c) El procedimiento para la aprobacin y modificacin de la cuanta de las tarifas
aeroportuarias y las condiciones de transparencia y consulta para su fijacin.
d) La supervisin y el control del cumplimiento de lo dispuesto en los apartados
anteriores as como el rgimen sancionador aplicable.
Artculo 17.

Gestin directa de los aeropuertos de inters general.

1. Sin perjuicio de las modificaciones en la gestin de los aeropuertos de inters

general incluidas en este real decreto-ley, el Estado contina reservndose la gestin
directa de los aeropuertos de inters general. Dicha gestin comprende, al menos:
a) La regulacin y supervisin en relacin con los servicios aeroportuarios esenciales
para la ordenacin del trnsito y el transporte areo, as como los servicios que, no siendo
estrictamente aeronuticos, puedan tener incidencia en ellos y que, por el volumen de
trfico del aeropuerto de que se trate, se declaren imprescindibles para su buen
funcionamiento.
b) La fijacin de los servicios mnimos en caso de huelga.
c) La elaboracin, aprobacin y seguimiento de los Planes Directores.
d) La regulacin, aprobacin y supervisin del Documento de Regulacin
Aeroportuaria o cualquier otro documento o plan en el que se establezcan los criterios de
funcionamiento de los aeropuertos de inters general, en particular, en relacin con la red
de aeropuertos gestionados por Aena, S.A., y los planes econmicos financieros, as
como, el establecimiento de las tarifas aeroportuarias y de los precios exigibles a los
operadores y usuarios.
e) El ejercicio de la potestad sancionadora.
f) Cualquier otra que le atribuya la legislacin vigente.
Las Comunidades Autnomas podrn participar en la gestin de los aeropuertos de
inters general en la forma que establezca la legislacin del Estado y, en particular a
travs de los Comits de Coordinacin Aeroportuaria.
2. Lo dispuesto en el apartado 1 se entiende sin perjuicio de la competencia exclusiva
del Estado en materia de seguridad operacional de los aeropuertos, helipuertos y resto de
los aerdromos, as como en materia de aduanas, control de fronteras y seguridad.
3. La red de aeropuertos de inters general gestionados por Aena, S.A., se califica
de inters general.
Cambio de denominacin.

1. La sociedad mercantil estatal Aena Aeropuertos, S.A., creada en virtud de lo

previsto en el artculo 7 del Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones
en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y la creacin de
empleo, pasa a denominarse Aena, S.A.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 18.

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Sec. I. Pg. 52584

2. La entidad pblica empresarial Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area

(Aena), creada por el artculo 82 de la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para 1990, pasa a denominarse ENAIRE.
ENAIRE continuar existiendo con la misma naturaleza y rgimen jurdico previsto en
el artculo 82 de la Ley 4/1990, de 29 de junio, y ejerciendo exclusivamente las
competencias que actualmente ostenta en materia de navegacin area y espacio areo
y, adems, la coordinacin operativa nacional e internacional de la red nacional de gestin
del trfico areo y otras relacionadas con los usos para la gestin eficiente del espacio
areo teniendo en cuenta las necesidades de los usuarios, y las funciones derivadas de
su condicin de medio propio instrumental y servicio tcnico de la Administracin General
del Estado y de los poderes adjudicadores en materia de aeropuertos.
Artculo 19.

Definiciones en el mbito aeroportuario.

A efectos de las secciones 1. a 4. y sus disposiciones complementarias, se

entiende por:
a) Aeropuerto, los aeropuertos y helipuertos gestionados por Aena, S.A.
b) Ingreso mximo anual por pasajero (IMAP), el nivel mximo anual del ingreso
medio por pasajero fijado en el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA),
conforme a la metodologa establecida en este real decreto-ley que contempla los
ingresos aeroportuarios necesarios para cubrir el coste de los servicios aeroportuarios
bsicos retribuidos a travs de las prestaciones patrimoniales de carcter pblico. En su
determinacin, no se considerarn en ningn caso los ingresos, gastos, inversiones y
dems partidas generados por actividades de expansin y desarrollo internacional.
c) Ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ), el resultado de aplicar en
cada ejercicio al ingreso mximo anual por pasajero (IMAP) establecido en el Documento
de Regulacin Aeroportuaria (DORA), las correcciones derivadas de la aplicacin de los
incentivos y penalizaciones establecidos en el Documento de Regulacin Aeroportuaria
(DORA), el factor de cumplimiento al 100% del ingreso mximo por pasajero ajustado y
las desviaciones por inversiones, conforme a lo previsto en la seccin 3.
d) Asociaciones representativas de usuarios, las asociaciones de mbito nacional e
internacional que estn integradas por compaas areas que representen un volumen
significativo de trfico en Espaa, as como las 15 principales compaas por volumen de
pasajeros en la red de aeropuertos de Aena, S.A., si no estuvieran representadas en
aqullas y las compaas areas u otros usuarios que, conforme a las resoluciones de la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, deban participar en el
procedimiento de transparencia y consulta para la elaboracin de la propuesta del
Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) y la fijacin de las tarifas aeroportuarias.

Artculo 20.

Competencias, deber de colaboracin y financiacin.

1. Corresponde al Consejo de Ministros, aprobar el Documento de Regulacin

Aeroportuaria (DORA), as como autorizar la enajenacin o cierre de las infraestructuras
e instalaciones aeroportuarias de la red de aeropuertos de inters general por valor igual
o superior a 20 millones de euros.

cve: BOE-A-2014-7064

En relacin con aquellos aeropuertos en los que el transporte de carga o los usuarios
de aeronaves de aviacin general o deportiva, trabajos areos y de aeronaves histricas
tengan una presencia significativa, se considerarn asociaciones representativas de
usuarios las asociaciones de mbito nacional e internacional que estn integradas por
dichos operadores que representen un volumen significativo de trfico anual en el
aeropuerto o aeropuertos de que se trate.
El volumen de trfico que se tendr en cuenta a los efectos previstos en esta letra
ser el acreditado en el ao natural inmediato anterior al momento en que se produzca la
consulta.

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52585

2. Corresponde al Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda

autorizar la enajenacin o cierre de las infraestructuras e instalaciones aeroportuarias de
la red de aeropuertos de inters general por valor inferior a 20 millones de euros y realizar
el seguimiento del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA), a travs de la
Direccin General de Aviacin Civil.
3. El Ministerio de Fomento, a travs de la Direccin General de Aviacin Civil,
elaborar el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) y realizar el seguimiento
de la gestin aeroportuaria de Aena, S.A., entre otros, al objeto de disponer de toda la
informacin necesaria para la elaboracin de dicho Documento.
4. Corresponde a la Agencia Estatal de Seguridad Area, informar el Documento de
Regulacin Aeroportuaria (DORA) y sus modificaciones en relacin con lo previsto en el
artculo 29.1 letras a), nmeros 2. y 3., c), d), nmeros 1. a 3., ambos inclusive, f),
nmeros 2. a 7., ambos inclusive, e i), y supervisar el cumplimiento de dicho Documento
en relacin con tales apartados, as como aplicar el rgimen de infracciones y sanciones
previsto en la seccin 4 en el mbito de sus competencias.
5. Corresponde a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia informar
el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) y sus modificaciones, en relacin con
lo previsto en el artculo 29.1, letras b), d), y f) a j), prestando atencin a que la propuesta
de DORA garantice la sostenibilidad de la red; supervisar el procedimiento de consulta y
transparencia llevado a cabo por Aena, S.A., conforme a lo previsto en este captulo, velar
porque las tarifas aeroportuarias se apliquen de forma no discriminatoria y resolver los
recursos que puedan plantear las compaas areas u otros usuarios frente a las
decisiones de Aena, S.A., sobre el sistema o nivel de las de tarifas aeroportuarias y su
modificacin, y aplicar el rgimen de infracciones y sanciones previsto por el
incumplimiento de las obligaciones impuestas en las materias sobre las que extiende sus
competencias.
6. Aena, S.A., est obligada a colaborar en el ejercicio de estas competencias
aportando cuanta informacin le sea requerida al efecto.
7. La Agencia Estatal de Seguridad Area, la Comisin Nacional de los Mercados y
la Competencia y la Direccin General de Aviacin Civil financiarn las actividades
reguladas en este artculo mediante las tasas que se establezcan legalmente. El coste de
las tasas que est obligada a abonar Aena, S.A., por este concepto formar parte del
ingreso regulado requerido (IRR), a que se refiere el anexo IX.
Seccin 2.
Artculo 21.

Regulacin aeroportuaria

Servicio de inters econmico general.

Artculo 22. Garantas para el mantenimiento de la red de aeropuertos de inters general.

Sin perjuicio de la obtencin de las autorizaciones previstas en el artculo 9.1 de la
Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area, por razones de inters general,
Aena, S.A., no podr cerrar o enajenar, total o parcialmente, cualquiera de las
instalaciones o infraestructuras aeroportuarias necesarias para mantener la prestacin

cve: BOE-A-2014-7064

La red de aeropuertos de inters general gestionada por Aena, S.A., se configura

como servicio de inters econmico general que garantiza en todo el territorio nacional la
movilidad de los ciudadanos y la cohesin econmica, social y territorial. La red de
aeropuertos de inters general de Aena, S.A., asimismo, garantiza las necesidades del
transporte areo en el territorio del Estado.
Como servicio de inters econmico general, en la gestin de la red de aeropuertos
de inters general, Aena, S.A., est obligada a asegurar en los trminos previstos en este
captulo el mantenimiento de la red, la accesibilidad, suficiencia e idoneidad de las
infraestructuras aeroportuarias, la sostenibilidad econmica de la red, as como la
continuidad en la prestacin de los servicios aeroportuarios bsicos, de inters general,
en condiciones adecuadas de calidad, regularidad y seguridad.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52586

del servicio aeroportuario en cualquier aeropuerto de la red de aeropuertos de inters

general, salvo autorizacin expresa del Consejo de Ministros, previo informe de la
Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos (CDGAE) en el caso de
aquellas instalaciones o infraestructuras aeroportuarias por valor igual o superior a 20
millones de euros o previa autorizacin del Secretario de Estado de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda para aqullas cuyo valor sea inferior a 20 millones de euros: En
ambos casos ser preceptivo el informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia.
Reglamentariamente se podr desarrollar el procedimiento mediante el cual se
instrumentara el posible cierre o venta de cualquiera de las instalaciones o infraestructuras
aeroportuarias. Dicho desarrollo reglamentario podr contemplar asimismo las
transferencias al Estado por las plusvalas generadas durante el proceso de enajenacin.
La venta de las anteriores instalaciones o infraestructuras sin dicha autorizacin ser
nula de pleno derecho.
La autorizacin prevista en este artculo slo podr concederse cuando la enajenacin
o cierre propuesto por Aena, S.A., permita el mantenimiento de una red de aeropuertos
de inters general suficiente para garantizar los objetivos de inters general previstos
que, conforme a lo previsto en este captulo, le son exigibles como servicio de inters
econmico general, y no afecte a la sostenibilidad econmica de la red.
Artculo 23.

Documento de Regulacin Aeroportuaria.

El Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) es el instrumento bsico de

definicin de las condiciones mnimas necesarias para garantizar la accesibilidad,
suficiencia e idoneidad de las infraestructuras aeroportuarias y la adecuada prestacin de
los servicios aeroportuarios bsicos de la red de aeropuertos de Aena, S.A., todo ello
establecido por perodos quinquenales.

1. A ms tardar el 1 de enero del ltimo ejercicio al que resulte de aplicacin el

Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) vigente, Aena, S.A., deber iniciar un
perodo de consultas con las asociaciones representativas de usuarios sobre su propuesta
de Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) para el siguiente quinquenio.
2. Aena, S.A., proporcionar a las asociaciones representativas de usuarios
informacin suficiente para valorar su propuesta de Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA) para cada ao del quinquenio, y los valores esperados de las
principales variables operativas y financieras, tanto para el conjunto de la red como
individualizado para los aeropuertos de la red cuyo trfico anual sea superior a cinco
millones de pasajeros, as como cualquier otra que pudiera establecer la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia en sus resoluciones. Durante las consultas
con las compaas areas y otros usuarios de la red, stas facilitarn a Aena, S.A., la
informacin prevista en la seccin 3. en relacin con el procedimiento de transparencia y
consulta, referida al perodo quinquenal que abarque la propuesta de Documento.
La duracin mnima de las consultas ser de dos meses, entendindose completada
si no se reciben observaciones en dicho plazo.
De la propuesta de Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) y de la
informacin relativa a dicha propuesta se dar traslado, para conocimiento, a la Direccin
General de Aviacin Civil y a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia en
la misma fecha en que se remita a las asociaciones representativas de usuarios.
La informacin facilitada por Aena, S.A., y las compaas areas y otros usuarios de
la red en el marco de estas consultas sobre la propuesta de Documento de Regulacin
Aeroportuaria, (DORA), dispondr de la proteccin prevista en el artculo 35 apartados 3 y
4 de este real decreto-ley.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 24. Propuesta de Aena, S.A., de Documento de Regulacin Aeroportuaria

(DORA) y consultas.

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52587

3. Finalizado el periodo de consultas y a ms tardar el 15 de marzo del ltimo

ejercicio al que resulte de aplicacin el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA)
vigente, Aena, S.A., presentar a la Direccin General de Aviacin Civil, una propuesta
detallada de cada uno de los elementos que, conforme a lo previsto en la seccin 2., se
establecen en el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA). A la propuesta se
acompaar la acreditacin de la consulta realizada, junto con informacin precisa del
resultado de sta y el documento en el que se realice una valoracin de las observaciones
planteadas en la consulta, as como la documentacin acreditativa de los distintos
elementos de la propuesta.
Aena, S.A., remitir a la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia una
copia de la documentacin enviada a la Direccin General de Aviacin Civil para su
anlisis con carcter previo a la emisin del informe previsto en el siguiente artculo.
Asimismo, remitir, para conocimiento, una copia de la propuesta de Documento de
Regulacin Aeroportuaria (DORA) a los Comits de Coordinacin Aeroportuaria
constituidos en las respectivas Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de
Autonoma.
Artculo 25. Elaboracin y propuesta de aprobacin del Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA).
1. Corresponde a la Direccin General de Aviacin Civil elaborar el Documento de
Regulacin Aeroportuaria (DORA) y elevarlo ante los rganos competentes del Ministerio
de Fomento para su posterior aprobacin por el Consejo de Ministros, previo informe de
la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos (CDGAE).
2. Si transcurrido el plazo previsto en el artculo anterior no se hubiera recibido la
propuesta de Aena, S.A., y sin perjuicio de que se le pueda recabar su presentacin, la
Direccin General de Aviacin Civil iniciar de oficio la tramitacin del procedimiento,
continundolo hasta su finalizacin, dando audiencia a Aena, S.A., y a las asociaciones
representativas de usuarios.
Los gastos derivados de la ausencia de propuesta de Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA) sern por cuenta de Aena, S.A.,
3. En el procedimiento de tramitacin para la aprobacin del Documento de
Regulacin Aeroportuaria (DORA), la Direccin General de Aviacin Civil solicitar, como
tarde el 1 de julio, el informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia y
de la Agencia Estatal de Seguridad Area en sus respectivos mbitos de competencia.
Asimismo, en dicho procedimiento se recabar informe de la Direccin General de Poltica
Econmica del Ministerio de Economa y Competitividad, en relacin con los valores
tarifarios. A estos efectos, el plazo para la emisin de dichos informes ser de dos meses
desde la fecha de recepcin de la solicitud de la Direccin General de Aviacin Civil.
Adems y sin perjuicio de la documentacin aportada por Aena, S.A., junto a la
propuesta de Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA), con el objeto de
determinar las previsiones de costes, ingresos y pasajeros necesarias para la elaboracin
de la propuesta de aprobacin de dicho Documento, la Direccin General de Aviacin
Civil podr requerir a Aena, S.A., toda la informacin que considere necesaria, incluyendo
los ltimos valores reales auditados de costes e ingresos del operador, as como la
contabilidad analtica desagregada por aeropuerto que a partir de la entrada en vigor de
este real decreto-ley deber llevar Aena, S.A.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia podr requerir la contabilidad
analtica desagregada por aeropuerto en el desempeo de las competencias que tiene
atribuidas.
4. En la propuesta, la Direccin General de Aviacin Civil deber tener en cuenta,
como parte de los ingresos regulados requeridos para el nuevo quinquenio, las
compensaciones por el menor volumen de inversiones efectivamente realizadas con
respecto a las contempladas en el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA)
anterior, cuya definicin y metodologa de clculo se establece en el anexo VIII.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Artculo 26.

Sec. I. Pg. 52588

Aprobacin del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).

1. Por Acuerdo de Consejo de Ministros, previo informe de la Comisin Delegada

del Gobierno para Asuntos Econmicos (CDGAE), a propuesta del Ministerio de Fomento,
se aprobar el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA). Para su elaboracin, el
Ministerio de Fomento, a travs de la Direccin General de Aviacin Civil, recabar los
informes previstos en el apartado 3 del artculo anterior.
2. Los sucesivos Documentos de Regulacin Aeroportuaria (DORAs) sern
aplicables, por perodos quinquenales, que se extendern desde el 1 de enero del primer
ejercicio del quinquenio al que extiendan su eficacia, hasta el 31 de diciembre del ltimo
ejercicio de dicho perodo, sin perjuicio de la prrroga prevista en el apartado 3.
3. La aprobacin de los sucesivos Documentos de Regulacin Aeroportuaria
(DORA) tendr lugar a ms tardar el 30 de septiembre del ltimo ejercicio en que resulte
aplicable el Documento vigente en el momento de su adopcin. En otro caso, se
prorrogar la aplicacin del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) vigente por
un ao adicional en las mismas condiciones establecidas para el ao anterior, salvo en
relacin con las inversiones previstas. Por Acuerdo de Consejo de Ministros, previo
informe de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos (CDGAE) y de
la Direccin General de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Competitividad,
se aprobarn las inversiones que deban realizarse durante dicha prrroga del Documento
de Regulacin Aeroportuaria (DORA) vigente. En la fijacin de estas inversiones, en su
caso, se tomar como base las inversiones previstas para el primer ejercicio en la
propuesta de Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) realizada por Aena, S.A.
Concluida la prrroga prevista en el prrafo anterior sin haber sido aprobado ningn
Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) para el quinquenio, mediante Acuerdo
de Consejo de Ministros, previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos (CDGAE) y la Direccin General de Poltica Econmica del
Ministerio de Economa y Competitividad, se aprobar un Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA).
Modificacin del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).

1. El Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) podr ser revisado por

causas excepcionales durante su perodo de vigencia.
Por causas excepcionales deben entenderse cualesquiera no imputables a Aena,
S.A., que sean imprevisibles en el momento de la aprobacin del Documento de
Regulacin Aeroportuaria (DORA), siempre que tengan un efecto cierto y substancial
sobre la viabilidad financiera de la red de aeropuertos de Aena, S.A., y as, entre otras,
tendrn esta consideracin reducciones anuales del trfico de pasajeros en el conjunto
de la red superiores al 10% ocasionadas por desastres naturales, actos terroristas o
situaciones blicas.
En circunstancias no excepcionales, el riesgo de trfico es del operador.
2. El procedimiento de modificacin del Documento de Regulacin Aeroportuaria
(DORA) se podr iniciar de oficio por la Direccin General de Aviacin Civil, cuando
existan razones fundadas para considerar que concurren las circunstancias excepcionales
a que se refiere el apartado anterior o, en otro caso, a instancia de Aena, S.A., previa
consulta con las asociaciones representativas de usuarios, formulada ante la Direccin
General de Aviacin Civil en la que se concreten las causas excepcionales que justifican
la modificacin y las modificaciones propuestas.
3. La propuesta sobre la modificacin del Documento de Regulacin Aeroportuaria
(DORA) se elaborar por la Direccin General de Aviacin Civil, previa audiencia de
Aena, S.A., y de las asociaciones representativas de usuarios, as como previo informe
de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia y de la Agencia Estatal de
Seguridad Area, en sus respectivos mbitos de competencia. Asimismo, en dicho
procedimiento se recabar informe de la Direccin General de Poltica Econmica del
Ministerio de Economa y Competitividad, en relacin con los valores tarifarios. Se elevar

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 27.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52589

a los rganos competentes del Ministerio de Fomento para su aprobacin mediante

Acuerdo de Consejo de Ministros, previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno
para Asuntos Econmicos (CDGAE).
Transcurrido un plazo de seis meses desde la solicitud de modificacin del Documento
de Regulacin Aeroportuaria (DORA) formulada por Aena, S.A., sin que se haya aprobado,
deber entenderse que no procede la modificacin solicitada.
Artculo 28.

Tratamiento de la informacin confidencial y deber de secreto.

1. En cualquier momento del procedimiento, se podr ordenar, de oficio o a instancia

de parte, que se mantengan secretos los datos o documentos que consideren
confidenciales, formando con ellos pieza separada.
2. Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa establecida en esta seccin y de
las responsabilidades penales o civiles que pudieran corresponder, la violacin del deber
de secreto por los empleados pblicos se considerar falta disciplinaria muy grave.
Artculo 29.
1.

Contenido del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).

El Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) establecer:

a) Informacin sobre la evolucin y situacin actual de la red de aeropuertos y datos

de carcter general de Aena, S.A., tales como:
1. Lneas estratgicas de Aena, S.A., para el quinquenio.
2. Evolucin y situacin actual de los aeropuertos de Aena, S.A.: Capacidad global,
calidad y condiciones de servicio. Datos de red y sntesis por aeropuerto.
3. Evolucin y situacin econmico-financiera de Aena, S.A.: Ingresos, gastos e
inversiones. Datos de red.
b) Las previsiones de trfico detalladas por aeropuerto para cada ao del quinquenio
de aplicacin del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA), incluyendo:
1. Entorno macroeconmico previsto para el quinquenio y, en particular, la evolucin
de las principales variables que afectan al trfico.
2. Hiptesis de clculo.
3. Previsiones de trfico areo para cada ao del quinquenio (datos de red y por
aeropuerto), atendiendo a:
i)
ii)

Segn la tipologa de trfico (pasajeros, operaciones y carga).

Segn el mercado (nacional, europeo e internacional).

c) Los estndares de capacidad de las infraestructuras, instrumentados a travs de

un nmero determinado de indicadores, establecidos para cada una de las siguientes
infraestructuras, para cada aeropuerto y para cada ao del quinquenio:

Para cada una de estas infraestructuras se incluirn los niveles de capacidad mxima
y utilizacin actuales.
Para el establecimiento de los estndares de capacidad se aplicarn parmetros
comnmente aceptados internacionalmente as como indicadores relevantes que
permitan comparar estos estndares de capacidad con los aplicados en otros aeropuertos
europeos similares.

cve: BOE-A-2014-7064

1. Campo de vuelos (pistas de vuelo, rodaje y plataforma).

2. Terminales (pasajeros y carga).
3. Otras infraestructuras aeroportuarias relacionadas con los servicios
aeroportuarios bsicos indicados en el artculo siguiente.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52590

d) Los estndares de calidad del servicio, instrumentados a travs de un nmero

determinado de indicadores, para cada aeropuerto y para cada ao del quinquenio,
atendiendo, en su caso, a lo siguiente:
1. Indicadores ligados a los servicios aeroportuarios (medidos mediante encuestas
de calidad percibida por los usuarios y mediante obtencin directa de datos).
2. Indicadores ligados a los servicios de trnsito areo de aerdromo.
3. Indicadores de seguridad operacional.
4. Indicadores medioambientales.
Para el establecimiento de los estndares de calidad se aplicarn tambin parmetros
comnmente aceptados internacionalmente as como indicadores relevantes que
permitan comparar estos estndares de calidad con los aplicados en otros aeropuertos
europeos similares.
e) Las condiciones mnimas de servicio de las infraestructuras justificadas por
razones de inters general, pudiendo afectar, segn se determine, entre otros a horarios
mnimos de apertura o rgimen de uso.
f) Las inversiones previstas en el quinquenio, consistentes con el resto del contenido
del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA), que den respuesta a los estndares
de capacidad de las infraestructuras, los estndares de calidad de servicio, las condiciones
mnimas de servicio de las infraestructuras y otros requisitos de inversin, mantenimiento
y cumplimiento de la normativa fijados en dicho Documento, as como las condiciones en
las que las desviaciones no significativas de las inversiones programadas no identificadas
como estratgicas podrn ser autorizadas.
El Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) detallar las inversiones por ao
y aeropuerto, identificando aqullas que, por su carcter estratgico, deban finalizarse en
las fechas preestablecidas en el propio Documento y cuyo retraso ser objeto de
penalizacin y afectar a la determinacin del ingreso mximo anual por pasajero
ajustado (IMAAJ), distinguindose las siguientes categoras:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Terrenos.
Campo de vuelos.
Edificios terminales.
Seguridad.
Transporte de equipaje.
Sistemas de navegacin area.
Mantenimiento y conservacin.
Intermodalidad y medioambiente.
Estudios y proyectos.

g) Los costes operativos y de capital anuales que se tomarn como base para el
clculo del ingreso mximo anual por pasajero (IMAP) al que se refiere la letra h), teniendo
en cuenta lo relativo al criterio de eficiencia recogido en el apartado 1 del anexo VIII y a
los criterios y principios de eficiencia establecidos en la legislacin vigente que sea de
aplicacin.
h) Los valores del ingreso mximo anual por pasajero (IMAP), para cada ao del
quinquenio, establecido de conformidad con la metodologa prevista en el anexo VIII.
i) Los valores que permitan establecer los incentivos o penalizaciones anuales por
calidad del servicio prestado (parmetro B de la frmula recogida en el anexo IX) y las
penalizaciones por retraso en la ejecucin de inversiones planificadas (parmetro RI de la
frmula del ingreso mximo recogida en el anexo IX) aplicables para la determinacin del
ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ) correspondiente a cada ejercicio.

cve: BOE-A-2014-7064

El valor anual de las inversiones previstas en el quinquenio ser el que se incluya en

la Base de Activos Regulada (BAR) de cada ao, a la que se refiere el anexo VIII, punto 5.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52591

En relacin con los incentivos o penalizaciones por calidad de servicio prestado

(parmetro B), se identificarn, de los indicadores de calidad a que se refiere la letra d) de
este artculo, aqullos que por su importancia o inters estratgico se utilizarn para
realizar las correcciones mencionadas en el prrafo anterior. Para estos indicadores, se
fijar para cada ao del quinquenio un valor de cumplimiento objetivo y unos lmites
inferior y superior. Fijados estos valores, el Documento de Regulacin Aeroportuaria
(DORA) establecer el mtodo de clculo por el que se determinarn los incentivos por
mejoras respecto del cumplimiento objetivo o las penalizaciones aplicables en caso de
que los niveles de calidad se encuentren por debajo de dicho nivel de cumplimiento.
En relacin con las inversiones identificadas como estratgicas (parmetro RI) a tenor
de lo previsto en la letra f), el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) fijar los
plazos de finalizacin de cada inversin as como las penalizaciones por retraso mensual
aplicables por incumplimiento de dichos plazos.
j) Los costes por cada servicio aeroportuario bsico y la contribucin de los costes
que se recuperan con cada tarifa a la determinacin del ingreso mximo anual por
pasajero (IMAP).
2. El Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) incluir una estimacin de
trfico aeroportuario para los 10 aos siguientes al quinquenio en que resulte aplicable y
las lneas generales de desarrollo aeroportuario para ese perodo, para facilitar la
programacin a largo plazo. Estas estimaciones no sern vinculantes.
Artculo 30.

Servicios aeroportuarios bsicos.

Son servicios aeroportuarios bsicos, a los efectos previstos por este captulo, los
referidos en las prestaciones patrimoniales pblicas del artculo 68.2 de la Ley 21/2003,
de 7 de julio, de Seguridad Area.
Artculo 31. Supervisin y seguimiento del Documento de Regulacin Aeroportuaria
(DORA).

a) El cumplimiento de los estndares de calidad de servicio y el valor de los

incentivos o penalizaciones por calidad de servicio prestado para dicho ejercicio (valor del
parmetro B de la frmula recogida en el anexo IX).
b) El cumplimiento del programa de inversiones identificando las desviaciones por
retraso en el cumplimiento de los plazos preestablecidos en el plan para la finalizacin de
las inversiones que ste haya identificado por su carcter estratgico, as como el valor
de las penalizaciones por retraso en la ejecucin de inversiones planificadas para dicho
ejercicio (valor del parmetro RI de la frmula recogida en el anexo IX).
c) La desviacin de inversiones y gastos de explotacin contemplados en el
apartado 5 de este artculo que haya que incorporar en el clculo del ingreso mximo
anual ajustado por pasajero (IMAAJ) (valor del parmetro D de la frmula recogida en el
anexo IX).
En la elaboracin del informe anual de supervisin tcnica aeroportuaria se dar
audiencia a Aena, S.A., por un plazo no inferior a 1 mes.
La Agencia Estatal de Seguridad Area remitir el informe anual de supervisin
tcnica aeroportuaria a Aena, S.A., a la Direccin General de Aviacin Civil, para su
elevacin al Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda como

cve: BOE-A-2014-7064

1. Corresponde a la Agencia Estatal de Seguridad Area la supervisin del

cumplimiento del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) en el mbito de las
competencias que le atribuye la seccin 1.
2. La Agencia Estatal de Seguridad Area adoptar en los cuatro primeros meses de
cada ejercicio de aplicacin del Documento un Informe anual de supervisin tcnica
aeroportuaria, que recoja el resultado de la verificacin del cumplimiento del Documento
de Regulacin Aeroportuaria (DORA) en relacin con:

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52592

seguimiento del cumplimiento del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA), y a la

Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
3. Adems, y sin perjuicio del seguimiento que realice la Agencia Estatal de
Seguridad Area, en los tres primeros meses del ltimo ejercicio de aplicacin del
Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) vigente, y en su caso, en el ejercicio al
que se haya prorrogado, sta realizar:
a) Un informe sobre la totalidad de las inversiones realizadas en los ltimos cinco
ejercicios estableciendo las diferencias entre los valores aprobados en el Documento de
Regulacin Aeroportuaria (DORA) y los valores reales auditados de la base de activos
regulada (BAR) actualizada al cuarto ao del quinquenio o al quinto ao del quinquenio,
en el supuesto de prrroga del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA). En este
informe se incorporar el resultado, positivo o negativo, correspondiente al ltimo ejercicio
del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) aplicable en el quinquenio anterior.
b) Un informe sobre el grado de cumplimiento de los estndares de capacidad de
las infraestructuras aeroportuarias y las condiciones mnimas de servicio de dichas
infraestructuras durante el perodo de aplicacin del plan y el ltimo ejercicio de aplicacin
del Documento en el quinquenio precedente.
Ambos informes se elevarn para conocimiento del Secretario de Estado de
Infraestructuras, Transporte y Vivienda por parte de la Direccin General de Aviacin Civil
para el seguimiento del cumplimiento de lo dispuesto en el Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA) y a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
4. La Agencia Estatal de Seguridad Area podr contar para la elaboracin de los
informes previstos en este artculo con auditores independientes.
5. En el ejercicio de las competencias de seguimiento de la gestin aeroportuaria, la
Direccin General de Aviacin Civil elevar al Secretario de Estado de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda, para su aprobacin, previo informe de la Agencia Estatal de
Seguridad Area y de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, las
desviaciones, positivas o negativas, a las inversiones aprobadas en el Documento de
Regulacin Aeroportuaria (DORA), siempre que dichas desviaciones no estn derivadas
de la aplicacin de cambios normativos, no afecten a las inversiones definidas como
estratgicas, sean de carcter inaplazable e imprevisible y se trate, en cualquier caso, de
desviaciones no significativas que no supongan una desviacin superior al 3% del
volumen total de inversiones programadas para cada ao del quinquenio en el Documento
de Regulacin Aeroportuaria (DORA). Si estas desviaciones excepcionales fueran
superiores al 50% del importe mximo de desviaciones permitido en trminos acumulados,
su autorizacin se instrumentar mediante Acuerdo de Consejo de Ministros, previo
informe de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos (CDGAE).
En el caso de que se produzcan cambios normativos exigidos por una norma con
rango de ley o real decreto o disposiciones derivadas de la normativa internacional cuya
aplicacin sea inaplazable o imprevisible, no ser aplicable el lmite del 3% indicado en el
prrafo anterior, aunque tendrn que contar con la aprobacin del Consejo de Ministros
conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior.
Asimismo, la Direccin General de Aviacin Civil elevar al Secretario de Estado de
Infraestructuras, Transporte y Vivienda, para su aprobacin y previo informe de la Agencia
Estatal de Seguridad Area y de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia,
los incrementos de gastos de explotacin que pudieran derivarse de cambios normativos
que sean de carcter inaplazable e imprevisible. Si estas desviaciones excepcionales
fueran superiores a 2 millones de euros, su autorizacin se instrumentar mediante
Acuerdo de Consejo de Ministros, previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno
para Asuntos Econmicos (CDGAE).
Las desviaciones contempladas en los dos prrafos anteriores, adems de ser
compatibles con las condiciones establecidas en el Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA), se tendrn en cuenta, capitalizadas por el coste medio ponderado

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52593

de capital antes de impuesto de Aena, S.A., en la determinacin del ingreso mximo anual
por pasajero ajustado (IMAAJ).
Seccin 3.

Rgimen de las tarifas aeroportuarias.

1. Son tarifas aeroportuarias las contraprestaciones que tiene derecho a percibir

Aena, S.A., por los servicios aeroportuarios bsicos a que se refiere el artculo 30.
Estas tarifas aeroportuarias que constituyen a los efectos previstos en el artculo 4 de
la Directiva 2009/12/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009,
relativa a las tasas aeroportuarias, un sistema comn de tarifas que abarca a toda la red
de aeropuertos, tienen la naturaleza jurdica de prestacin patrimonial pblica, estando
sujetas en su gestin y cobro a lo previsto en la Ley 21/2003, de 7 de julio.
2. La estructura de las tarifas aeroportuarias es la establecida en los artculos 68
y 72 a 90, ambos inclusive, de la Ley 21/2003, y sus sucesivas actualizaciones.
3. La cuanta de las tarifas aeroportuarias, ser la establecida en los citados
artculos 68 y 72 a 90 de la Ley 21/2003, de 7 de julio, y sus sucesivas actualizaciones,
incrementadas por las actualizaciones que procedan conforme a lo previsto en el
apartado 4. A los efectos de aplicacin de estas tarifas, por orden del titular del Ministerio
de Fomento, previo informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, y
con anterioridad al periodo de consultas previo a la tramitacin del Documento de
Regulacin Aeroportuaria (DORA), podrn modificarse las categoras de aeropuertos en
consideracin al trfico habido en cada aeropuerto en el ao natural inmediato anterior a
dicha orden, y se mantendr durante cada periodo quinquenal sobre el que produzca
efectos el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) al que afecte. En ningn caso
podr modificarse la categora de un aeropuerto durante el plazo de vigencia del
Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).
La cuanta de las tarifas aeroportuarias podr verse afectada por las bonificaciones
que se establezcan por razones de inters general, de acuerdo a criterios objetivos,
transparentes y no discriminatorios, conformes con las normas sobre competencia, y
dirigidas a garantizar la vertebracin y cohesin territorial, la proteccin del medio
ambiente y las polticas de transporte que tiendan, entre otros, al fomento de la
conectividad o internacionalizacin del transporte de pasajeros y mercancas, prestando
especial atencin a las regiones no peninsulares como es el caso de Canarias, Baleares,
Ceuta y Melilla, en las que el modo areo desempea un papel fundamental e insustituible
para garantizar la movilidad de sus ciudadanos.
Las tarifas aeroportuarias de cada ejercicio, teniendo en cuenta el trfico esperado
para dicho ejercicio, no representarn unos ingresos esperados que excedan del ingreso
mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ). A estos efectos, se atender exclusivamente
al trfico previsto en el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).
4. La actualizacin de cada una de las tarifas aeroportuarias se realizar conforme a
lo previsto en esta seccin, aplicando a cada tarifa el porcentaje que resulte de la variacin
del ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ) previsto para el correspondiente
ejercicio (ao t) con respecto al ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ) del
ao precedente (ao t-1).
Si la aplicacin de dicho porcentaje a cualquiera de las tarifas aeroportuarias
supusiera que los ingresos esperados ajustados a recuperar por cada tarifa fueran
superiores a los costes estimados de los servicios que remunera, la tarifa se incrementar
slo en el porcentaje que permita cubrir tales costes. Los ingresos esperados ajustados
dejados de percibir como consecuencia de esta limitacin se recuperarn incrementando
de forma lineal el porcentaje de revisin de las dems tarifas, a que se refiere el prrafo
primero de este apartado con el lmite de la recuperacin de los costes estimados.
Adems, los ingresos esperados dejados de percibir como consecuencia de las
bonificaciones por razones de inters general contempladas en el apartado 3 de este
artculo, sern recuperados por Aena, S.A., incrementando de forma lineal el porcentaje

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 32.

Tarifas aeroportuarias

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52594

de revisin de las dems tarifas no bonificadas resultantes de la aplicacin del prrafo

primero de este apartado cuyos ingresos estimados ajustados a recuperar no sean
superiores a los costes estimados de los servicios retribuidos. En el caso de que todas las
tarifas no bonificadas recuperen costes, los ingresos esperados dejados de percibir con
motivo de las bonificaciones establecidas por razones de inters general podrn
recuperarse de forma lineal entre dichas tarifas.
Las tarifas se actualizarn por aos naturales, salvo que, de los acuerdos entre
Aena, S.A., y los usuarios durante el proceso de transparencia y consulta previsto en esta
seccin, se decidiese un periodo de aplicacin diferente del ao natural. En tal caso, la
recuperacin de los ingresos esperados ajustados dejados de percibir por Aena, S.A., por
dicho retraso se efectuara a travs del parmetro de ajuste K conforme a lo previsto en el
anexo IX.
5. A los efectos previstos en el apartado 3 se consideran bonificaciones por razones
de inters general las establecidas en el captulo II del ttulo VI de la Ley 21/2003, de 7 de
julio, y dems legislacin aplicable, as como las que se fijen por orden del titular del
Ministerio de Fomento, previo informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia, conforme a los criterios y principios sealados en el citado apartado 3.
Dichas bonificaciones se aplicarn a las cuantas unitarias de las tarifas previstas en
esta seccin, una vez aplicada la actualizacin que proceda conforme al ingreso mximo
anual por pasajero ajustado (IMAAJ).
El establecimiento o modificacin de bonificaciones no podr afectar a las tarifas en
vigor, deber realizarse con anterioridad a la consulta prevista en el procedimiento de
transparencia y consulta de las tarifas aeroportuarias establecido en esta seccin, y se
aplicar a las tarifas aeroportuarias que vayan a sujetarse a consulta.
Independientemente del establecimiento de bonificaciones por razones de inters
general impuestas a Aena, S.A., sta podr establecer incentivos comerciales conforme a
lo previsto en este captulo.
6. Las tarifas aeroportuarias se aplicarn a los usuarios de las instalaciones o
servicios aeroportuarios de forma transparente y no discriminatoria, viniendo aquellas
obligadas a su pago, sin perjuicio de que puedan repercutir las tarifas correspondientes a
los servicios a pasajeros en los correspondientes contratos de transporte.
Artculo 33.

Determinacin del ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ).

Recibido el informe anual de supervisin tcnica aeroportuaria y con carcter previo a

la iniciacin del procedimiento de transparencia y consulta previsto en esta seccin,
Aena, S.A., fijar el ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ) correspondiente
al ejercicio sobre el que se vayan a realizar las consultas, conforme a las frmulas
previstas en el anexo IX, aplicando las correcciones derivadas de:

1. El rango mximo de los incentivos o penalizaciones por calidad del servicio

prestado (parmetro B), ir de un +2% a un -2% del ingreso mximo anual por pasajero
(IMAP) del ao sobre el que se vayan a realizar las consultas. Este lmite a los incentivos
o penalizaciones por calidad del servicio prestado ser aplicable a nivel de red. Para su
clculo a nivel individual, es decir, para cada uno de los aeropuertos que conforman la
red, se fijar un lmite mayor a las penalizaciones, del -5 %. No obstante lo anterior, en
ningn caso, el rango mximo de los incentivos o penalizaciones del IMAP a nivel de red,
fruto del clculo ponderado de los niveles de calidad prestados a nivel individual podr
estar fuera del rango del +2% al 2% del IMAP.
2. El valor mximo de la penalizacin por retraso en la ejecucin de las inversiones
(parmetro RI), no superar el 2% del importe del total de la programacin anual de todas

cve: BOE-A-2014-7064

a) Los incentivos o penalizaciones establecidas en el Documento de Regulacin

Aeroportuaria (DORA) por calidad del servicio prestado (parmetro B) y las penalizaciones
por retraso en la ejecucin de inversiones planificadas (parmetro RI) con los siguientes
lmites:

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52595

las inversiones de la red, si bien se fijaran inversiones estratgicas cuyo incumplimiento

podr ser penalizado hasta en un 5% de su programacin anual.
b) El factor de cumplimiento al 100% de ingreso mximo anual por pasajero ajustado
(IMAAJ) correspondiente al ejercicio de dos aos antes a aqul sobre el que se vayan a
realizar las consultas, conforme a la frmula prevista en el anexo IX, apartado 2 (factor K).
c) Las desviaciones de inversiones y gastos de explotacin, conforme a lo
establecido en el artculo 31 (factor D).
Artculo 34. Establecimiento de las tarifas aeroportuarias y procedimiento de
transparencia y consulta de las tarifas aeroportuarias.
1. Establecido el ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ), Aena, S.A.,
aplicar a cada una de las tarifas aeroportuarias el correspondiente porcentaje conforme
a lo establecido en esta seccin y el resultado se someter al procedimiento de
transparencia y consulta establecido en este artculo, salvo que no proceda conforme a lo
previsto en el apartado 2.
Las tarifas aeroportuarias correspondientes al primer ao de aplicacin del Documento
de Regulacin Aeroportuaria (DORA), deben ser objeto de consulta en el procedimiento
de elaboracin por Aena, S.A., de la propuesta de DORA. No obstante, en el caso de que,
aprobado el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA), las tarifas aeroportuarias
propuestas por Aena, S.A., deban sufrir modificaciones sustanciales, en particular para
adaptarse al ingreso mximo anual por pasajero (IMAP) aprobado, deber realizarse un
nuevo perodo de consultas con una duracin mnima de dos meses.
2. Al menos una vez al ao, salvo que se haya llegado a un acuerdo previo
plurianual, y, en todo caso, cuando la propuesta de Aena, S.A., elaborada conforme a lo
previsto en el apartado anterior implique cualquier modificacin o actualizacin de sus
tarifas aeroportuarias, Aena, S.A., deber llevar a cabo un periodo de consultas con las
asociaciones representativas de usuarios.
Estas consultas versarn sobre el funcionamiento del sistema de tarifas y, en su
caso, sobre sus modificaciones y actualizaciones, en particular sobre la correcta
determinacin y aplicacin del ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ), as
como sobre el mantenimiento de los niveles de calidad exigibles. Durante el periodo de
consultas Aena, S.A., intentar alcanzar acuerdos con las asociaciones representativas
de usuarios, incluidos, en su caso, acuerdos de calidad de servicios conforme a lo
previsto en esta seccin respetando los estndares mnimos de calidad previstos en el
Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).
3. El perodo de consultas deber iniciarse a ms tardar el 15 de mayo del ao
inmediato anterior a aqul en que pretendan aplicarse dichas tarifas y tendr una duracin
mnima de dos meses.
Cuando por causas excepcionales Aena, S.A., no pueda cumplir lo dispuesto en este
apartado deber justificarlo ante las asociaciones representativas de usuarios y ante la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
4. En el procedimiento de consultas Aena, S.A., y las compaas usuarias debern
facilitarse la informacin prevista en el artculo siguiente. Esta informacin tiene carcter
confidencial, y el incumplimiento de este deber de confidencialidad ser sancionado
conforme a lo previsto en dicho artculo.
5. Concluido el perodo de consultas o cuando ste no proceda conforme a lo
previsto en el apartado 2 el Consejo de Administracin de Aena, S.A., aprobar las tarifas
aeroportuarias aplicables conforme a lo previsto en el apartado 1, y las comunicar a la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, a las asociaciones representativas
de usuarios y a la Direccin General de Aviacin Civil, a ms tardar el 31 de julio del
ejercicio anterior a aqul en que pretenda aplicarse la modificacin o actualizacin o
cuando concluyan las consultas, cuando se trate de las efectuadas por Aena, S.A.,
conforme a lo previsto en el apartado 1, prrafo segundo.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52596

En la decisin sobre la modificacin o actualizacin de las tarifas aeroportuarias,

Aena, S.A., deber considerar los puntos de vista puestos de manifiesto por las
compaas usuarias y justificar sus decisiones en caso de desacuerdo.
Artculo 35.

Informacin suministrada.

1. Durante el periodo de consultas referido en el artculo anterior Aena, S.A.,

facilitar a las asociaciones representativas de usuarios de los aeropuertos informacin,
tanto para el conjunto de la red de aeropuertos, como individualizada para los aeropuertos
cuyo trfico anual sea superior a cinco millones de pasajeros, sobre los elementos que
sirven de base para fijar el sistema o nivel de sus tarifas aeroportuarias y sus
modificaciones o actualizaciones. Esta informacin incluir, como mnimo, la siguiente:
a) La lista de los diferentes servicios e infraestructuras vinculadas a las tarifas.
b) La metodologa empleada para determinar la modificacin o actualizacin de las
tarifas y la propuesta de tarifas aeroportuarias de Aena, S.A., realizada de conformidad
con lo previsto en esta seccin para la determinacin del ingreso mximo anual por
pasajero ajustado (IMAAJ).
c) La estructural global del coste en lo que respecta a las instalaciones y servicios
retribuidos por las tarifas.
d) Los ingresos generados por las distintas tarifas y el coste total por el uso de las
instalaciones y de los servicios cubiertos por ellas.
e) Todos los detalles de la financiacin procedente de las autoridades pblicas para
las instalaciones y los servicios retribuidos por las tarifas.
f) Las previsiones sobre las tarifas, la evolucin del trfico y las inversiones
previstas.
g) El uso real de la infraestructura y del equipamiento aeroportuarios durante el
ltimo ejercicio.
h) El impacto de las inversiones previstas por lo que respecta a sus efectos en la
capacidad del aeropuerto.
i) Las desviaciones identificadas en el Informe anual de supervisin tcnica
aeroportuaria y las correcciones realizadas por Aena, S.A., al ingreso mximo anual por
pasajero (IMAP).
j) Los esquemas de incentivos comerciales previstos para el quinquenio de
aplicacin del Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).
2. Asimismo, durante este perodo de consultas, las compaas areas usuarias del
aeropuerto debern remitir a Aena, S.A., informacin sobre:
a) Sus previsiones de trfico y de composicin y uso de su flota en el ejercicio
siguiente.
b) Sus proyectos de desarrollo y necesidades en el aeropuerto.

a) Custodiar la informacin facilitada, asegurando que slo puede acceder a ella

personal debidamente autorizado y que se usa a los exclusivos efectos previstos en este
captulo.
b) No divulgar, ceder o facilitar la informacin suministrada sin autorizacin expresa
del gestor aeroportuario o compaa area que la haya facilitado, salvo a requerimiento
del Ministerio Fiscal o de los rganos judiciales.
4. El incumplimiento del deber de confidencialidad impuesto en el apartado anterior
constituye una infraccin sancionable conforme a lo previsto en los artculos 44 y 55 de la
Ley 21/2003, de 7 de julio, sin perjuicio de las acciones penales que pudieran corresponder
por la difusin, revelacin o cesin de secretos de empresa.

cve: BOE-A-2014-7064

3. La informacin facilitada tanto por Aena, S.A., y por las compaas areas
usuarias tendr carcter confidencial, lo que obliga a:

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Artculo 36.

Sec. I. Pg. 52597

Acuerdos sobre el nivel de servicio y servicios personalizados.

1. Durante el perodo de consultas Aena, S.A., podr negociar con las asociaciones
representativas de los usuarios un acuerdo sobre el nivel y calidad del servicio de
conformidad con el importe de las tarifas aeroportuarias, respetando los estndares
mnimos de calidad previstos en el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).
2. A solicitud de las compaas usuarias del aeropuerto Aena, S.A., podr ofrecer
servicios personalizados voluntarios o el uso de infraestructuras especializadas. El precio
de estos servicios es un precio privado, en cuya fijacin no es de aplicacin el
procedimiento de consultas y la supervisin prevista en esta seccin.
Si el nmero de compaas usuarias que deseen acceder a estos servicios
personalizados es superior al que resulta posible debido a limitaciones de capacidad, el
acceso se determinar en rgimen de concurrencia sobre la base de criterios pertinentes,
objetivos, transparentes y no discriminatorios.
Artculo 37.

Supervisin del procedimiento de transparencia y consultas.

1. En el ejercicio de las funciones de supervisin del procedimiento de transparencia

y consultas previsto en el artculo 10.1 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, la Comisin resolver la
inaplicacin de las modificaciones o actualizaciones de las tarifas aeroportuarias fijadas
por Aena, S.A., cuando ests se hayan realizado prescindiendo del procedimiento previsto
en esta seccin en materia de transparencia y consulta de las tarifas aeroportuarias o no
se ajuste, en su actualizacin, a lo previsto en este real decreto-ley, y determinar de
forma justificada, la modificacin de las tarifas aeroportuarias que sustituir al contenido
de la decisin de Aena, S.A., con sujecin al ingreso mximo anual por pasajero ajustado
(IMAAJ) aplicable.
2. En otro caso, la constatacin de irregularidades en el procedimiento de
transparencia y consultas dar lugar a la adopcin de la resolucin que proceda sobre las
medidas a adoptar en futuras consultas, incluida la necesidad de ampliarlas a las
compaas usuarias de la red de aeropuertos no asociadas a las asociaciones
representativas de usuarios. Estas resoluciones, dictadas en el ejercicio de las funciones
previstas en el artculo 10.3 de la ley 3/2013, de 4 de junio, son de obligado cumplimiento
por sus destinatarios.
Artculo 38.

Supervisin de las tarifas aeroportuarias aplicadas de forma discriminatoria.

En el ejercicio de las funciones de la Comisin Nacional de los Mercados y de la

Competencia de velar porque las tarifas aeroportuarias no se apliquen de forma
discriminatoria, la Comisin, de oficio o a instancia de la compaa area o usuarios
afectados por la discriminacin, resolver sobre la inaplicacin de las tarifas aplicadas de
forma discriminatoria y determinar de forma justificada la tarifa o tarifas que deben
sustituirlas, con sujecin al ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ)
aplicable.

1. Las entidades y usuarios legitimados, conforme a lo previsto en el artculo 12,

letra c) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, podrn recurrir ante la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia, las decisiones de Aena, S.A., sobre la modificacin o
actualizacin de sus tarifas aeroportuarias.
El plazo para recurrir ser de 20 das desde la fecha de notificacin del acuerdo del
Consejo de Administracin de Aena, S.A.,
2. Reglamentariamente podrn establecerse los requisitos que deben acreditar las
compaas areas y otros usuarios de los aeropuertos de la red de aeropuertos de

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 39. Recursos de las compaas areas frente a la decisin de Aena, S.A., de
modificacin o actualizacin de las tarifas aeroportuarias.

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Sec. I. Pg. 52598

Aena, S.A., para poder recurrir las decisiones de sta sobre la modificacin o actualizacin
de sus tarifas aeroportuarias.
3. Las resoluciones de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia en
el ejercicio de esta funcin son vinculantes, sin perjuicio de los recursos que procedan
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Artculo 40. Plazo para resolver y decisin provisional sobre la eficacia de las tarifas
aeroportuarias.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia resolver sobre los
recursos planteados conforme a lo previsto en el apartado anterior en el plazo mximo de
cuatro meses, a contar desde la fecha de presentacin del ltimo de los recursos
admisibles.
Este plazo podr ser ampliado, excepcionalmente y por causas debidamente
justificadas, mediante acuerdo expreso del rgano competente de la Comisin Nacional
de los Mercados y la Competencia, por un perodo mximo de dos meses.
2. Transcurrido el plazo mximo previsto en el apartado anterior sin que se hubiera
dictado resolucin expresa, los recursos planteados frente a la decisin de Aena, S.A.,
debern entenderse desestimados por silencio administrativo.
3. Las modificaciones de las tarifas recurridas ante la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia no sern de aplicacin hasta que se adopte la resolucin que
proceda conforme a lo previsto en el apartado 1, prrafo primero.
No obstante, si en el plazo de cuatro semanas desde el inicio del cmputo del plazo
para resolver conforme a lo previsto en dicho apartado, la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia no pudiera dictar la resolucin que ponga fin al procedimiento,
deber adoptar una resolucin en la que se pronuncie sobre la aplicacin provisional de
las tarifas objeto de recurso hasta su resolucin.
Transcurrido el plazo de cuatro semanas sin dictar el acuerdo previsto en este
apartado deber entenderse aplicable la decisin de Aena, S.A.
Artculo 41.

Acceso a la informacin.

En el ejercicio de sus funciones de supervisin en materia de tarifas aeroportuarias la

Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia tendr acceso a toda la
informacin necesaria, incluyendo la contabilidad analtica desagregada por aeropuerto,
as como a toda la informacin prevista en esta seccin.
A la informacin incluida en los procedimientos de supervisin de la Comisin
Nacional de los Mercados y de la Competencia le ser de aplicacin lo dispuesto en este
captulo en materia de confidencialidad de la informacin y deber de secreto.
Seccin 4.

Procedimiento sancionador y responsabilidad administrativa.

1. El procedimiento sancionador en materia de Regulacin Aeroportuaria se regir

por los principios generales previstos en el captulo II del ttulo IX de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn y su desarrollo reglamentario.
2. La responsabilidad administrativa por las infracciones de este captulo es exigible
a Aena, S.A., como gestor aeroportuario de la red de aeropuertos de inters general, as
como a los dems sujetos destinatarios de sus obligaciones.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 42.

Rgimen sancionador

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Artculo 43.

Sec. I. Pg. 52599

Infracciones.

Adems de las infracciones previstas en la Ley 21/2003, de 7 de julio:

1.

Son infracciones muy graves:

2.

Son infracciones graves:

a) El retraso en el cumplimiento del deber de consulta en relacin con la propuesta

de Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).
b) El retraso en la presentacin de la propuesta de Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA) cuando no est tipificada como infraccin muy grave.

cve: BOE-A-2014-7064

a) Proceder al cierre o la enajenacin, total o parcial, de instalaciones o

infraestructuras aeroportuarias necesarias para mantener la prestacin de servicios
aeroportuario bsicos sin disponer de la autorizacin necesaria.
b) El incumplimiento del deber de consulta en relacin a la propuesta de Documento
de Regulacin Aeroportuaria (DORA), as como facilitar en dicho procedimiento
informacin, inexacta o falsa.
c) No presentar ante la Direccin General de Aviacin Civil la propuesta de
Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) o presentarlo extemporneamente
habiendo obligado a la Direccin General a iniciar de oficio la tramitacin del
procedimiento.
d) Facilitar a la Direccin General de Aviacin Civil informacin, inexacta o falsa en
la propuesta de Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) o en el ejercicio de sus
competencias en materia de seguimiento de la gestin aeroportuaria.
e) La inaplicacin de las bonificaciones acordadas por razones de inters general a
las tarifas aeroportuarias.
f) El incumplimiento de los estndares de calidad y capacidad de las infraestructuras
y las condiciones mnimas de servicio de las infraestructuras fijadas en el Documento de
Regulacin Aeroportuaria (DORA) cuando dicho incumplimiento afecte a la regularidad y
continuidad de las operaciones areas.
g) El incumplimiento o retraso de la realizacin de las inversiones establecidas en el
Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA), cuando implique riesgos de seguridad
o afecten a la regularidad y continuidad de las operaciones areas.
h) El incumplimiento de los deberes de confidencialidad y de secreto previstos en
este captulo.
i) El entorpecimiento de las actuaciones inspectoras y el suministro de informacin
falsa a los superiores.
j) No realizar las consultas exigidas en el procedimiento de transparencia y consulta
de las tarifas aeroportuarias y no convocar a dichas consultas a los usuarios que deben
ser convocados segn las resoluciones de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia.
k) No facilitar en el procedimiento de consulta y transparencia de las tarifas
aeroportuarias la informacin exigida o facilitar informacin incompleta, inexacta o falsa.
l) Establecer tarifas distintas a la propuesta tarifaria anual aprobada por la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia, cuando sta haya adoptado una propuesta
tarifaria revisada.
m) Aplicar las tarifas de forma discriminatoria, cuando as se haya constatado por la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia en el ejercicio de sus funciones de
supervisin.
n) No facilitar la informacin requerida por la Comisin Nacional de los Mercados y
la competencia en el ejercicio de sus funciones o facilitar informacin inexacta o falsa.
) El incumplimiento por parte de Aena, S.A., de las resoluciones de la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia en el ejercicio de sus funciones.
o) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin
grave cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

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Sec. I. Pg. 52600

c) El incumplimiento reiterado de los estndares de calidad, capacidad de las

infraestructuras y las condiciones mnimas de servicio de las infraestructuras fijados en el
Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA), siempre que dicho incumplimiento no
est tipificado como falta muy grave.
d) El incumplimiento o retraso reiterado en la realizacin de las inversiones
recogidas en la Base de activos regulada (BAR) del Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA), cuando este no est tipificado como falta muy grave.
e) El incumplimiento de la obligacin de facilitar la informacin requerida en el
ejercicio de las competencias de seguimiento de la gestin aeroportuaria.
f) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin
leve cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
3.

Son infracciones leves:

a) El incumplimiento de las obligaciones formales previstas en las secciones 1.

a 3. y en sus normas de desarrollo, cuando dichos incumplimientos no constituyan
infracciones graves o muy graves.
b) El incumplimiento de las resoluciones concretas emitidas por la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia para la realizacin del procedimiento de
consultas.
c) Las irregularidades en el procedimiento de consultas de las tarifas, o en la
informacin facilitada en tales consultas, no calificadas como infracciones muy graves.
Artculo 44.

Sanciones.

Las infracciones previstas sern sancionadas, conforme a lo previsto en los

artculos 55.2 y 3, 57 y 59 de la Ley 21/2003 de 7 de julio, por:
a) La Agencia Estatal de Seguridad Area, las previstas en el artculo anterior,
apartado 1, letras f) y g), y apartado 2, letras c) y d), as como las infracciones previstas
en el artculo anterior, apartado 1, letras h), i) y o), apartado 2, letra f), y apartado 3, letra
a), cuando afecten a materia de sus competencia.
b) La Direccin General de Aviacin Civil, las previstas en el artculo anterior,
apartado 1, letras a), b) c), d) y e), apartado 2, letras a), b) y, e), as como las infracciones
en materia de las competencias de la Direccin General de Aviacin Civil previstas en el
citado artculo anterior, apartado 1, letras h) y o), apartado 2, letra f),y apartado 3, letra a).
c) La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia las infracciones
previstas en el artculo anterior, apartado 1, letras j), k), l), m), n) y ), y apartado 3,
letras b) y c), as como, en materia de su competencia, las infracciones previstas en el
citado artculo anterior, apartado 1, letras h), i) y o), apartado 2, letra f) y, apartado 3,
letra a).
Seccin 5.

Otras disposiciones aeroportuarias

Los aeropuertos de inters general no integrados en la red de aeropuertos de inters

general y los aeropuertos autonmicos abiertos al trfico comercial que superen los cinco
millones de pasajeros de trfico anual aplicarn un procedimiento de transparencia y
consulta en materia de tarifas aeroportuarias en los trminos en los que
reglamentariamente se determine.
La supervisin de este procedimiento de transparencia y consulta se realizar por la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia en los trminos previstos
reglamentariamente.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 45. Transparencia, consulta y supervisin en relacin a las tarifas aeroportuarias

de aeropuertos autonmicos y de titularidad privada.

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Artculo 46.

Sec. I. Pg. 52601

Informacin a las autoridades administrativas.

1. Aena, S.A., y las compaas areas estn obligados a facilitar a la Comisin

Nacional de los Mercados y la Competencia, a la Agencia Estatal de Seguridad Area y a
la Direccin General de Aviacin Civil la informacin que stas les soliciten para el
ejercicio de sus funciones. Asimismo, debern facilitar a la Direccin General de Aviacin
Civil y a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia la informacin que stas
requieran para fines estadsticos. Aena, S.A., asegurar, sin coste para la Administracin,
el acceso a la informacin estadstica de las operaciones areas que se desarrollen en la
red de aeropuertos de inters general que gestiona, a travs de los sistemas y
herramientas informticas que se dispongan a tal efecto.
La informacin anual solicitada con fines estadsticos deber proporcionarse en el
primer mes de cada ejercicio.
2. La Direccin General de Aviacin Civil publicar en el mes de febrero de cada
ejercicio las estadsticas anuales del transporte y trfico areo referidas al ejercicio
inmediato anterior.
Artculo 47.

Medidas compensatorias en materia de calidad acstica.

Los gestores aeroportuarios asumen los costes derivados de las medidas

compensatorias en materia de calidad acstica para los municipios derivadas de lo
previsto en el artculo cuarto, apartado 2, letra b), de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de
Navegacin area. Disposicin adicional sptima. Modificacin de los anexos.
Artculo 48.

Modificacin de los anexos.

Cualquier propuesta del gestor aeroportuario de modificacin de los anexos relativos

a la metodologa para la determinacin del ingreso mximo anual por pasajero (IMAP) en
el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) quinquenal y a la determinacin del
ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ) estar sujeta a un procedimiento de
consulta previo con las asociaciones representativas de usuarios, cuya duracin no podr
ser inferior a dos meses, en el que Aena, S.A., les facilitar informacin suficiente para
valorar la propuesta y su impacto sobre las modificaciones tarifarias.
Con el resultado de las consultas Aena, S.A., formular nueva propuesta en la que
deber ponerse de manifiesto cmo se han tomado en consideracin los puntos de vista
de las compaas usuarias y justificar su decisin en caso de desacuerdo, y de la
propuesta adoptada se dar traslado al Ministerio de Fomento que, en su caso, recabar
informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia sobre la propuesta.
Artculo 49.

Incentivos comerciales.

cve: BOE-A-2014-7064

1. Lo dispuesto en las secciones 1. a 4. de este captulo no obsta a que Aena, S.A.,

pueda establecer incentivos comerciales que, sin afectar al rgimen jurdico y cuanta de
las prestaciones patrimoniales pblicas por los servicios aeroportuarios bsicos, se fijen
conforme a criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios y sean conformes con
las normas sobre competencia.
En ningn caso dichos incentivos afectarn al clculo de los ingresos regulados
requeridos a que se refieren dichas secciones.
2. La propuesta de Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) que Aena, S.A.,
someta a consultas y la que, tras estas, remita a los rganos correspondientes, debe
recoger los esquemas de incentivos previstos para el quinquenio.

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Sec. I. Pg. 52602

Seccin 6. Aeronaves civiles pilotadas por control remoto

Artculo 50.

Operacin de aeronaves civiles pilotadas por control remoto.

1. Hasta tanto se produzca la entrada en vigor de la disposicin reglamentaria

prevista en la disposicin final segunda, apartado 2,, las operaciones de aeronaves civiles
pilotadas por control remoto quedan sujetas a lo establecido en esta disposicin.
El cumplimiento de lo dispuesto en esta disposicin no exime al operador, que es, en
todo caso, el responsable de la aeronave y de la operacin, del cumplimiento del resto de
la normativa aplicable, en particular en relacin con el uso del espectro radioelctrico, la
proteccin de datos o la toma de imgenes areas, ni de su responsabilidad por los daos
causados por la operacin o la aeronave.
2. Las aeronaves civiles pilotadas por control remoto cuya masa mxima al
despegue exceda de 25 Kg. deben estar inscritas en el Registro de matrcula de
aeronaves y disponer de certificado de aeronavegabilidad, quedando exentas del
cumplimiento de tales requisitos las aeronaves civiles pilotadas por control remoto con
una masa mxima al despegue igual o inferior.
Adems, todas las aeronaves civiles pilotadas por control remoto debern llevar fijada
a su estructura una placa de identificacin en la que deber constar, de forma legible a
simple vista e indeleble, la identificacin de la aeronave, mediante la designacin
especfica y, en su caso, nmero de serie, as como el nombre de la empresa operadora y
los datos necesarios para ponerse en contacto con la misma.
3. Podrn realizarse actividades areas de trabajos tcnicos o cientficos por
aeronaves civiles pilotadas por control remoto, de da y en condiciones meteorolgicas
visuales con sujecin a los siguientes requisitos:

1. Que el operador disponga de la documentacin relativa a la caracterizacin de

las aeronaves que vaya a utilizar, incluyendo la definicin de su configuracin,
caractersticas y prestaciones.
2. Que se disponga de un Manual de operaciones del operador que establezca los
procedimientos de la operacin.
3. Que haya realizado un estudio aeronutico de seguridad de la operacin u
operaciones, en el que se constate que la misma puede realizarse con seguridad. Este

cve: BOE-A-2014-7064

a) Slo podrn operar en zonas fuera de aglomeraciones de edificios en ciudades,

pueblos o lugares habitados o de reuniones de personas al aire libre, en espacio areo no
controlado, ms all del alcance visual del piloto, dentro del alcance de la emisin por
radio de la estacin de control y a una altura mxima sobre el terreno no mayor de 400
pies (120 m.), las aeronaves civiles pilotadas por control remoto cuya masa mxima al
despegue sea inferior a 2 Kg, siempre que cuenten con medios para poder conocer la
posicin de la aeronave. La realizacin de los vuelos estar condicionada a la emisin de
un NOTAM por el proveedor de servicios de informacin aeronutica, a solicitud del
operador debidamente habilitado, para informar de la operacin al resto de los usuarios
del espacio areo de la zona en que sta vaya a tener lugar.
b) Las aeronaves civiles pilotadas por control remoto cuya masa mxima al despegue
no exceda de 25 Kg., slo podrn operar en zonas fuera de aglomeraciones de edificios en
ciudades, pueblos o lugares habitados o de reuniones de personas al aire libre, en espacio
areo no controlado, dentro del alcance visual del piloto, a una distancia de ste no mayor
de 500 m. y a una altura sobre el terreno no mayor de 400 pies (120 m.).
c) Las aeronaves civiles pilotadas por control remoto cuya masa mxima al
despegue exceda de 25 Kg. y no sea superior a 150 Kg. y aqullas cuya masa mxima de
despegue sea igual o superior a 150 kg. destinadas a la realizacin de actividades de
lucha contra incendios o bsqueda y salvamento, slo podrn operar, con las condiciones
y limitaciones establecidas en su certificado de aeronavegabilidad emitido por la Agencia
Estatal de Seguridad Area, en espacio areo no controlado.
d) Adems, las operaciones previstas en las letras precedentes requerirn:

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Sec. I. Pg. 52603

estudio, que podr ser genrico o especfico para un rea geogrfica o tipo de operacin
determinado, tendr en cuenta las caractersticas bsicas de la aeronave o aeronaves a
utilizar y sus equipos y sistemas.
4. Que se hayan realizado, con resultado satisfactorio, los vuelos de prueba que
resulten necesarios para demostrar que la operacin pretendida puede realizarse con
seguridad.
5. Que se haya establecido un programa de mantenimiento de la aeronave,
ajustado a las recomendaciones del fabricante.
6. Que la aeronave est pilotada por control remoto por pilotos que cumplan los
requisitos establecidos en esta disposicin.
7. Se exigir a los operadores de las aeronaves civiles pilotadas por control remoto,
una pliza de seguro u otra garanta financiera que cubra la responsabilidad civil frente a
terceros por daos que puedan surgir durante y por causa de la ejecucin del vuelo,
segn los lmites de cobertura que se establecen en el Real Decreto 37/2001, de 19 de
enero, por el que se actualiza la cuanta de las indemnizaciones por daos previstas en la
Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegacin Area, para las aeronaves de peso inferior
a 20 Kilogramos de peso mximo al despegue. As mismo, para aquellas aeronaves cuyo
peso sea superior a 20 Kilogramos de peso mximo al despegue ser aplicable el lmite
de cobertura establecido en el Reglamento (CE) n. 785/2004 del Parlamento Europeo y
del Consejo de 21 de abril de 2004. Sobre los requisitos de seguro de las compaas
areas y operadores areos.
8. Que se hayan adoptado las medidas adecuadas para proteger a la aeronave de
actos de interferencia ilcita durante las operaciones, incluyendo la interferencia deliberada
del enlace de radio y establecido los procedimientos necesarios para evitar el acceso de
personal no autorizado a la estacin de control y a la ubicacin de almacenamiento de la
aeronave.
9. Que se hayan adoptado las medidas adicionales necesarias para garantizar la
seguridad de la operacin y para la proteccin de las personas y bienes subyacentes.
10. Que la operacin se realice a una distancia mnima de 8 km. respecto de
cualquier aeropuerto o aerdromo o, para el caso de vuelos encuadrados en el apartado 3,
letra a), si la infraestructura cuenta con procedimientos de vuelo instrumental, a una
distancia mnima de 15 km. de su punto de referencia. En otro caso y para los supuestos
contemplados en este nmero, que se hayan establecido los oportunos mecanismos de
coordinacin con dichos aerdromos o aeropuertos. La coordinacin realizada deber
documentarse, estando obligado el operador a conservarla a disposicin de la Agencia
Estatal de Seguridad Area.
4. Asimismo, podrn realizarse los siguientes tipos de vuelos por aeronaves civiles
pilotadas por control remoto, de da y en condiciones meteorolgicas visuales, en espacio
areo no controlado, dentro del alcance visual del piloto, o, en otro caso, en una zona del
espacio areo segregada al efecto y siempre en zonas fuera de aglomeraciones de
edificios en ciudades, pueblos o lugares habitados o de reuniones de personas al aire
libre:
a) Vuelos de prueba de produccin y de mantenimiento, realizados por fabricantes u
organizaciones dedicadas al mantenimiento.
b) Vuelos de demostracin no abiertos al pblico, dirigidos a grupos cerrados de
asistentes a un determinado evento o de clientes potenciales de un fabricante u operador.
c) Vuelos para programas de investigacin, nacionales o europeos, en los que se
trate de demostrar la viabilidad de realizar determinada actividad con aeronaves civiles
pilotadas por control remoto.
d) Vuelos de desarrollo en los que se trate de poner a punto las tcnicas y
procedimientos para realizar una determinada actividad con aeronaves civiles pilotadas
por control remoto previos a la puesta en produccin de esa actividad.
e) Vuelos de I+D realizados por fabricantes para el desarrollo de nuevos productos.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52604

f) Vuelos de prueba necesarios para demostrar de que las actividades solicitadas

conforme al apartado 3 pueden realizarse con seguridad.
La realizacin de estos vuelos requerir adems, el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el apartado 3, letra d), nmeros 1., 3., 6., 7., 8., 9. y 10., y, adems,
establecer una zona de seguridad en relacin con la zona de realizacin del vuelo.
En los casos en que la operacin se vaya a realizar por un operador no sujeto a la
supervisin de la Agencia Estatal de Seguridad Area, deber disponer de la autorizacin
de la autoridad aeronutica del pas de origen para la realizacin de la actividad de que
se trate y acreditar ante la Agencia Estatal de Seguridad Area que los requisitos de
aquella autoridad son al menos equivalentes a los establecidos en este apartado.
5. Los pilotos debern acreditar los siguientes requisitos:
a) Ser titulares de cualquier licencia de piloto, incluyendo la licencia de piloto de
ultraligero, emitida conforme a la normativa vigente, o haberlo sido en los ltimos cinco
aos y no haber sido desposedos de la misma en virtud de un procedimiento
sancionador, o
b) Demostrar de forma fehaciente que disponen de los conocimientos tericos
necesarios para la obtencin de cualquier licencia de piloto, incluyendo la licencia de
piloto de ultraligero, o
c) Para las aeronaves de masa mxima al despegue no superior a 25 Kg., disponer:
1. Para volar dentro del alcance visual del piloto, de un certificado bsico para el
pilotaje de aeronaves civiles pilotadas por control remoto, emitido por una organizacin
de formacin aprobada, conforme al anexo VII del Reglamento (UE) n. 1178/2011, de la
Comisin, de 3 de noviembre de 2011, por el que se establecen requisitos tcnicos y
procedimientos administrativos relacionados con el personal de vuelo de la aviacin civil,
que acredite que dispone de los conocimientos tericos adecuados en las materias de:
Normativa aeronutica, Conocimiento general de las aeronaves (genrico y especfico),
Performance de la aeronave, Meteorologa, Navegacin e interpretacin de mapas,
Procedimientos operacionales, Comunicaciones y Factores humanos para aeronaves
civiles pilotadas por control remoto.
2. Para volar ms all del alcance visual del piloto, de certificado avanzado para el
pilotaje de aeronaves civiles pilotadas por control remoto, emitido por una organizacin
de formacin aprobada, conforme al anexo VII del Reglamento (UE) n. 1178/2011, de la
Comisin, que acredite adems de los conocimientos tericos sealados en el nmero 1.,
conocimientos de servicios de trnsito areo y comunicaciones avanzadas.
d) Adems, en los supuestos previstos en las letras b) y c), debern acreditar:
1. Tener 18 aos de edad cumplidos.
2. Los pilotos que operen aeronaves de hasta 25 kilos de masa mxima al
despegue debern ser titulares, como mnimo, de un certificado mdico que se ajuste a lo
previsto en el apartado MED.B.095 del anexo IV, Parte MED, del Reglamento (UE)
n. 1178/2011, de la Comisin, de 3 de noviembre de 2011, por el que se establecen
requisitos tcnicos y procedimientos administrativos relacionados con el personal de
vuelo de la aviacin civil en virtud del Reglamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento
Europeo y del Consejo, en relacin a los certificados mdicos para la licencia de piloto de
aeronave ligera (LAPL).
3. Los pilotos que operen aeronaves de una masa mxima al despegue superior
a 25 kilos debern ser titulares como mnimo de un certificado mdico de Clase 2, que se
ajuste a los requisitos establecidos por la Seccin 2, de la Subparte B, d anexo IV,
Parte MED, del Reglamento (UE) n. 1178/2011, de la Comisin, emitido por un centro
mdico aeronutico o un mdico examinador areo autorizado.
e) Adems, en todos los casos, debern disponer de un documento que acredite
que disponen de los conocimientos adecuados de la aeronave y sus sistemas, as como

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52605

de su pilotaje, emitido bien por el operador, bien por el fabricante de la aeronave o una
organizacin autorizada por ste, o bien por una organizacin de formacin aprobada. En
ningn caso dicho documento podr haber sido emitido por el piloto para el que solicita la
autorizacin.
6. El ejercicio de las actividades previstas en los apartados 3 y 4 por aeronaves
cuya masa mxima al despegue sea igual o inferior a 25 Kg., estar sujeta a la
comunicacin a la Agencia Estatal de Seguridad Area con una antelacin mnima de
cinco das al da del inicio de la operacin. La comunicacin previa deber contener:
a) Los datos identificativos del operador, de las aeronaves que vayan a utilizarse en
la operacin y de los pilotos que la realicen, as como las condiciones en que cada uno de
ellos acredita los requisitos exigibles conforme al apartado 5.
b) La descripcin de la caracterizacin de dichas aeronaves, incluyendo la definicin
de su configuracin, caractersticas y prestaciones.
c) El tipo de trabajos tcnicos o cientficos que se vayan a desarrollar o, en otro
caso, los vuelos que se vayan a realizar y sus perfiles, as como de las caractersticas de
la operacin.
d) Las condiciones o limitaciones que se va a aplicar a la operacin o vuelo para
garantizar la seguridad.
Junto a la comunicacin previa, el operador deber presentar una declaracin
responsable en el que manifieste, bajo su responsabilidad, que cumple con cada uno de
los requisitos exigibles conforme a lo previsto en esta disposicin para la realizacin de
las actividades u operaciones comunicadas, que dispone de la documentacin que as lo
acredita y que mantendr el cumplimiento de dichos requisitos en el perodo de tiempo
inherente a la realizacin de la actividad. Adems de esta declaracin responsable el
operador deber presentar el Manual de operaciones, el estudio aeronutico de seguridad
y la documentacin acreditativa de tener suscrito el seguro obligatorio exigidos,
respectivamente, por el apartado 3, letra d), nmeros 2., 3. y 7., y apartado 4. Cuando
la comunicacin previa se refiera a las operaciones previstas en el apartado 3, deber
presentarse junto a esta documentacin el programa de mantenimiento y acreditacin de
la realizacin de los vuelos de prueba con resultado satisfactorio a que se refieren los
nmeros 4. y 5. de la letra d) de dicho apartado.
Cualquier modificacin de la comunicacin deber ser comunicada a la Agencia
Estatal de Seguridad Area con una antelacin mnima de 5 das al da de la
implementacin de la modificacin, presentando actualizada la declaracin responsable
y, en su caso, la documentacin acreditativa complementaria prevista en este apartado.
La Agencia Estatal de Seguridad Area est obligada a emitir un acuse de recibo en
el plazo de 5 das a contar desde el da de recepcin de la documentacin en el que,
como mnimo, figuren las actividades para cuyo ejercicio queda habilitado por la
comunicacin o su modificacin.
7. El ejercicio de las actividades previstas en los apartados 3 y 4 por aeronaves
cuya masa mxima al despegue exceda de 25 Kg. as como cualquier modificacin en las
condiciones de ejercicio de dichas actividades o de los requisitos acreditados, estar
sujeta a la previa autorizacin de la Agencia Estatal de Seguridad Area, conforme a lo
previsto en este apartado.
La solicitud de autorizacin y sus modificaciones tendr el contenido mnimo previsto
para la comunicacin previa en el apartado anterior y junto a ella deber presentarse la
declaracin responsable y documentacin complementaria exigida en dicho apartado.
8. La comunicacin previa o autorizacin de la realizacin de los trabajos tcnicos o
cientficos previstos en el apartado 3, y sus modificaciones habilita para el ejercicio de la
actividad por tiempo indefinido, en el caso de las operaciones sujetas a comunicacin
previa una vez transcurrido el plazo de cinco das a que se refiere el apartado 6, con
sujecin, en todo caso, al cumplimiento de los requisitos exigidos y en tanto se mantenga
su cumplimiento.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52606

La comunicacin previa o autorizacin de la realizacin de los vuelos previstos en el

apartado 4, y sus modificaciones habilita exclusivamente para la realizacin de aquellos
vuelos que, segn sea el caso, se hayan autorizado o comunicado con la antelacin
prevista en el apartado 6 y con sujecin, en todo caso, al cumplimiento de los requisitos
exigidos y en tanto se mantenga su cumplimiento.
Los operadores habilitados conforme a lo previsto en esta disposicin para el ejercicio
de las actividades areas a que se refiere el apartado 3, podrn realizar, bajo su
responsabilidad, vuelos que no se ajusten a las condiciones y limitaciones previstas en
los apartados 3 y 4 en situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, as
como para la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas
situaciones se produzcan, cuando les sea requerido por las autoridades responsables de
la gestin de dichas situaciones.
9. Reglamentariamente se establecer el rgimen jurdico a que queda sujeta la
operacin e aeronaves civiles pilotadas por control remoto, en otros supuestos distintos
de los contemplados en este real decreto-ley
10. Por resolucin del Director de la Agencia Estatal de Seguridad Area se podrn
establecer los medios aceptables de cumplimiento cuya observancia acredita el
cumplimiento de los requisitos establecidos en esta disposicin.
Seccin 7.
Artculo 51.

Otras reformas en materia de navegacin y seguridad area

Modificacin de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area.

La Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area queda modificada de la

siguiente manera:
Uno.

El artculo 11 queda redactado como sigue:

Artculo once.
Se entiende por aeronave:
a) Toda construccin apta para el transporte de personas o cosas capaz de
moverse en la atmsfera merced a las reacciones del aire, sea o no ms ligera que
ste y tenga o no rganos motopropulsores.
b) Cualquier mquina pilotada por control remoto que pueda sustentarse en la
atmsfera por reacciones del aire que no sean las reacciones del mismo contra la
superficie de la tierra.
Dos.

El artculo 150 queda redactado de la siguiente manera:

Artculo ciento cincuenta.

1. Las aeronaves de transporte privado de Empresas, las de Escuelas de
Aviacin, las dedicadas a trabajos tcnicos o cientficos y las de turismo y las
deportivas, quedarn sujetas a las disposiciones de esta Ley, en cuanto les sean
aplicables, con las excepciones que a continuacin se expresan:

2. Las aeronaves civiles pilotadas por control remoto, cualesquiera que sean
las finalidades a las que se destinen excepto las que sean utilizadas exclusivamente
con fines recreativos o deportivos, quedarn sujetas asimismo a lo establecido en
esta Ley y en sus normas de desarrollo, en cuanto les sean aplicables. Estas
aeronaves no estarn obligadas a utilizar infraestructuras aeroportuarias

cve: BOE-A-2014-7064

Primera. No podrn realizar ningn servicio pblico de transporte areo de

personas o de cosas, con o sin remuneracin.
Segunda. Podrn utilizar terrenos diferentes de los aerdromos oficialmente
abiertos al trfico, previa autorizacin de la Agencia Estatal de Seguridad Area.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52607

autorizadas, salvo en los supuestos en los que as se determine expresamente en

su normativa especfica.
Tres.

El prrafo primero del artculo 151 queda redactado como sigue:

Las actividades areas que se realicen a los fines del artculo anterior, excepto
las de turismo y las deportivas, requerirn la comunicacin previa a la Agencia
Estatal de Seguridad Area o su autorizacin, a efectos de mantener la seguridad
en las operaciones aeronuticas y de terceros, en los casos en que la naturaleza
de estas operaciones, el entorno o circunstancias en que se realizan supongan
riesgos especiales para cualquiera de ellos, y estarn sometidas a su inspeccin
en los trminos establecidos por la legislacin vigente.
Cuatro. Se adiciona una nueva disposicin transitoria tercera del siguiente tenor:
Disposicin transitoria tercera.

Rgimen transitorio en materia de autorizaciones.

En tanto no sea de aplicacin la normativa especfica que regule la

comunicacin previa prevista en el artculo 151, ser exigible la previa autorizacin
de la Agencia Estatal de Seguridad Area para el ejercicio de las actividades
previstas en dicho precepto.
Artculo 52. Modificacin de la ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales
administrativas y del orden social.
El artculo 166 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social, queda redactado como sigue:

1. Para garantizar las necesidades del trnsito y transporte areo y, en

relacin con los aeropuertos de inters general, el cumplimiento de los fines de
inters general establecidos en el artculo 21 del Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de
julio, as como las necesidades de gestin del espacio areo y los servicios de
navegacin area, el Ministerio de Fomento delimitar para los aeropuertos de
inters general una zona de servicio que incluir las superficies necesarias para la
ejecucin de las actividades aeroportuarias, las destinadas a las tareas
complementarias de sta y los espacios de reserva que garanticen la posibilidad de
desarrollo y crecimiento del conjunto y aprobar el correspondiente Plan Director
de la misma en el que se incluirn, adems de las actividades contempladas en el
artculo 39 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area, los usos
industriales y comerciales cuya localizacin en ella resulte necesaria o conveniente
por su relacin con el trfico areo o por los servicios que presten a los usuarios
del mismo.
En la tramitacin de los Planes Directores se recabar el informe de la
correspondiente Comunidad Autnoma y de otras administraciones pblicas
afectadas, en relacin con sus respectivas competencias, en particular en materia
urbanstica y de ordenacin del territorio, en los trminos previstos
reglamentariamente.
2. Los planes generales y dems instrumentos generales de ordenacin
urbana calificarn los aeropuertos y su zona de servicio como sistema general
aeroportuario y no podrn incluir determinaciones que supongan interferencia o
perturbacin en el ejercicio de las competencias de explotacin aeroportuaria.
Dicho sistema general aeroportuario se desarrollar a travs de un plan
especial o instrumento equivalente, que se formular por el gestor, de acuerdo con
las previsiones contenidas en el correspondiente Plan Director y se tramitar y
aprobar de conformidad con lo establecido en la legislacin urbanstica aplicable.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 166.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52608

La autoridad urbanstica competente para la aprobacin del Plan Especial dar

traslado al gestor del acuerdo de aprobacin provisional del mismo para que ste
se pronuncie en el plazo de un mes sobre los aspectos de su incumbencia, en caso
de desacuerdo entre ambos se abrir un perodo de consultas por un plazo de seis
meses y si, al trmino del mismo, no se hubiere logrado un acuerdo expreso entre
ellas sobre el contenido del Plan Especial, se remitir el expediente al Consejo de
Ministros al que corresponder informar con carcter vinculante.
3. Las obras que realice el gestor dentro del sistema general aeroportuario
debern adaptarse al plan especial de ordenacin del espacio aeroportuario o
instrumento equivalente. Para la constatacin de este requisito, debern someterse
a informe de la administracin urbanstica competente, que se entender emitido
en sentido favorable si no se hubiera evacuado de forma expresa en el plazo de un
mes desde la recepcin de la documentacin. En el caso de que no se haya
aprobado el plan especial o instrumento equivalente, a que se refiere el apartado 2
de este artculo, las obras que realice el gestor en el mbito aeroportuario debern
ser conformes con el Plan Director del Aeropuerto.
Las obras de nueva construccin, reparacin y conservacin que se realicen en
el mbito del aeropuerto y su zona de servicio por el gestor no estarn sometidas a
los actos de control preventivo municipal a que se refiere el artculo 84.1.b) de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, por constituir
obras pblicas de inters general.
Artculo 53.

Modificacin de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area.

La Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area, queda modificada de la siguiente

manera:
Uno.

El artculo 4 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 4. Competencias en materia de estructura y gestin del espacio areo y

de la circulacin area.

a) La vigilancia, control y defensa del espacio areo de soberana espaola,

as como el control de la circulacin area general en tiempos de conflicto armado,
como responsable principal de la defensa area de Espaa.
b) La ordenacin y control de la circulacin area operativa.
c) El control de la circulacin area general y el establecimiento de las
medidas que afecten a la estructuracin, gestin y condiciones de uso del espacio
cuando as lo determine el Presidente del Gobierno o el Ministro de Defensa por
concurrir, respectivamente, circunstancias extraordinarias o situaciones de
emergencia que as lo aconsejen.

cve: BOE-A-2014-7064

1. Las competencias en materia de estructura y gestin del espacio areo y

de circulacin area corresponde a los Ministerios de Defensa y Fomento en los
trminos establecidos en este artculo.
2. Corresponde a los Ministerios de Defensa y Fomento la definicin y
establecimiento de la poltica y estrategia para la estructuracin y gestin del
espacio areo, as como la adopcin de las medidas especficas en este mbito de
acuerdo con lo establecido en la Unin Europea y teniendo en cuenta las
necesidades de la defensa nacional.
Salvo en las situaciones descritas en los apartados 3, letra c), y 4 estas
competencias se ejercern conjuntamente en los trminos previstos
reglamentariamente, cuando proceda a travs de la Comisin Interministerial
prevista en el artculo 6.
3. Corresponde al Ministerio de Defensa:

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52609

4. Corresponde al Ministerio de Fomento la ordenacin y control de la

circulacin area general en tiempo de paz y, en situaciones de crisis que afecten
al espacio areo, distintas de las previstas en el apartado 3, letra c), el
establecimiento de las condiciones de uso del espacio areo para las aeronaves
civiles.
Dos.

Se adiciona un nuevo artculo 4 bis, que queda redactado como sigue:

Artculo 4 bis. Competencias en materia de infraestructuras militares abiertas al

trfico civil y salvaguarda de los intereses de la defensa en otros mbitos.
1. En las bases areas o aerdromos militares abiertos al trfico civil,
corresponde al Comandante de la base la jefatura de todas las instalaciones, la
responsabilidad del funcionamiento de todos los elementos imprescindibles para
asegurar la continuidad operativa y adoptar las medidas que procedan para
garantizar los intereses de la defensa nacional y de la aviacin militar.
La coordinacin, explotacin, conservacin y administracin de la zona abierta
al trfico civil corresponde a la persona designada al efecto conforme a lo previsto
en las disposiciones reglamentarias de aplicacin que ejercer sus funciones
exclusivamente en relacin con el trfico civil.
2. En cada aeropuerto y aerdromo pblico civil o conjunto de ellos que
correspondan a una misma demarcacin, se establecer una Comandancia Militar
Area para representar los intereses de la defensa nacional y de la aviacin militar,
cuyo comandante ejercer las competencias propias del Ministerio de Defensa.
3. El Ministerio de Defensa y los rganos responsables de la gestin de la
infraestructura destinada al trfico civil formalizarn los acuerdos pertinentes para
la compensacin por los servicios prestados conforme a lo previsto en los apartados
precedentes, a cuyo efecto se efectuaran las previsiones presupuestarias
correspondientes.
4. El mantenimiento de la seguridad y el orden pblico en los aeropuertos y
aerdromos civiles de uso pblico y dems instalaciones de la aviacin civil
corresponder al Ministerio del Interior.
Tres.

Los artculos 5 y 6 quedan redactados como sigue:

Artculo 5.

Competencias del Ministerio de Fomento.

a) La ordenacin, supervisin y garanta de la prestacin de los servicios,

sistemas e instalaciones civiles de navegacin area, as como las funciones de
supervisin de la normativa en materia de cielo nico europeo en los trminos que
establece esta Ley y sus disposiciones de desarrollo.
b) La calificacin de los aeropuertos civiles de inters general y la aprobacin
de sus planes directores.
c) La ordenacin, supervisin y garanta de la prestacin de los servicios
aeroportuarios en los aeropuertos civiles de inters general, as como la ordenacin
y supervisin de la seguridad operacional en el resto de las infraestructuras
aeroportuarias civiles.
d) El mantenimiento del registro de matrcula de aeronaves civiles.
e) La ordenacin y supervisin del transporte areo.
f) La ordenacin y supervisin de las actividades y trabajos areos, as como
de la aviacin general y deportiva.
g) La ordenacin, verificacin y control del cumplimiento de los requisitos y
procedimientos establecidos para garantizar la seguridad area en relacin con el

cve: BOE-A-2014-7064

1. Adems de las competencias previstas en el artculo 4, corresponde al

Ministerio de Fomento:

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52610

diseo, fabricacin, mantenimiento, uso y operacin de las aeronaves civiles y, en

general, de los productos, componentes y equipos aeronuticos civiles.
h) La ordenacin, otorgamiento y supervisin de los ttulos que habilitan a las
personas y organizaciones civiles para la realizacin de actividades aeronuticas
civiles y el control del cumplimiento de los requisitos y obligaciones en cada caso
exigibles.
i) El reconocimiento y aceptacin de los ttulos, licencias, autorizaciones o
certificados expedidos por autoridades de otros Estados y que sean requeridos
para el ejercicio de profesiones aeronuticas.
j) La ordenacin, direccin y ejecucin de la inspeccin aeronutica civil, en
el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado.
k) El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de aviacin civil.
2. La competencia prevista en el apartado 1 no abarcar a los servicios,
sistemas e instalaciones de navegacin area militar asociados a las bases areas,
las bases areas abiertas al trfico civil, la zona militar de los aerdromos utilizados
conjuntamente por una base area y un aeropuerto y los aerdromos y helipuertos
militares, cuya verificacin y control sern ejercidos por el Ministerio de Defensa.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los Ministerios de Defensa y
Fomento podrn acordar que la verificacin y control del cumplimiento de los
requisitos exigibles para la provisin de servicios a las aeronaves civiles y a la
circulacin area general por parte de las instalaciones, sistemas de navegacin
area e infraestructuras de carcter militar, as como a su personal, se realice por
el Ministerio de Fomento. El ejercicio de estas funciones por el Ministerio de
Fomento en ningn caso supondr la atribucin a ste de competencias
administrativas o sancionadoras sobre las instalaciones, sistemas, infraestructuras
y personal militar que, en su caso, corresponder al Ministerio de Defensa.
Artculo 6. Coordinacin entre los Ministerios de Defensa y de Fomento.
1. La coordinacin de las actuaciones que, en el mbito de sus respectivas
competencias, corresponden a los Ministerios de Defensa y de Fomento se
realizar a travs de una Comisin interministerial integrada por representantes de
ambos Departamentos. Reglamentariamente se establecer la composicin, los
rganos, las normas de funcionamiento y las funciones de esta Comisin que, en
todo caso, incluirn:
a) El informe de los proyectos de disposiciones de carcter general sobre
personal e infraestructuras, civiles o militares, que afecten a las competencias de
ambos Departamentos y circulacin area.
b) El informe de la poltica y estrategia en materia de estructuracin, uso y
gestin del espacio areo, incluyendo la relativa a la coordinacin y cooperacin
con los Estados limtrofes en materia de uso flexible del espacio areo, sin perjuicio
de las competencias de otros Departamentos ministeriales.
c) Las funciones, incluidas las ejecutivas y de resolucin, de gestin
estratgica del espacio areo que se le atribuyan reglamentariamente, de entre
las previstas en el artculo 4 del Reglamento (CE) n. 2150/2005, de la Comisin,
de 23 de diciembre de 2005, por el que se establecen normas comunes para la
utilizacin flexible del espacio areo.
2. Las resoluciones dictadas en el ejercicio de funciones decisorias por el
rgano que integre a todos los miembros de la Comisin interministerial prevista en
este artculo, ponen fin a la va administrativa, siendo recurribles ante la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.
Cuando reglamentariamente se atribuyeran funciones decisorias a otros
rganos de funcionamiento de la citada Comisin, sus resoluciones sern

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52611

recurribles ante el rgano citado en el prrafo anterior conforme al procedimiento

previsto para el recurso de alzada.
Cuatro. El artculo 32 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 32.

Sujetos de las obligaciones por razones de seguridad.

1. Estn sujetos al cumplimiento de las obligaciones por razones de seguridad

que en este ttulo se establecen las siguientes personas y organizaciones:
a) Personal aeronutico.
b) Escuelas de vuelo y centros de formacin aeronutica y aeroclubes.
c) Entidades dedicadas al diseo, produccin y mantenimiento de las
aeronaves y productos aeronuticos.
d) Operadores areos.
e) Compaas areas y empresas de trabajos areos.
f) Proveedores de servicios de navegacin area.
g) Agentes y proveedores de servicios aeroportuarios.
h) Gestores de los aeropuertos, aerdromos y dems instalaciones
aeroportuarias.
i) Pasajeros, otros usuarios de los servicios aeronuticos.
j) Entidades colaboradoras en materia de inspeccin aeronutica.
2. Asimismo estn sujetas al cumplimiento de las obligaciones establecidas
por razones de seguridad cualesquiera personas fsicas o jurdicas cuyas acciones
u omisiones, en los trminos previstos en este ttulo, puedan poner en riesgo la
seguridad, regularidad o continuidad de las operaciones.
Cinco.

En el ttulo IV se adiciona un nuevo artculo 42 bis del siguiente tenor:

Artculo 42 bis. Obligaciones especficas en relacin con los riesgos a la

seguridad, regularidad o continuidad de las operaciones.
Los sujetos a que se refiere el artculo 32 estn obligados a:
Abstenerse, en el interior o exterior del recinto aeroportuario, incluso fuera del
mbito de proteccin de las servidumbres aeronuticas establecidas cualesquiera,
de realizar cualesquiera actos o actividades o de usar elementos, objetos o luces,
incluidos proyectores o emisores lser, que puedan inducir a confusin o error,
interferir o poner en riesgo la seguridad o regularidad de las operaciones
aeronuticas.
Seis.

Se adiciona un nuevo artculo 48 ter que queda redactado como sigue:

Artculo 48 ter. Infracciones en relacin con la gestin de afluencia de trnsito

areo (ATFM).

a)

En relacin con los proveedores de servicios de trnsito areo:

1. La falta de coordinacin de las unidades de los servicios de trnsito areo

(en adelante, ATS), mediante la unidad ATFM local, con la unidad central ATFM
cuando deban aplicarse medidas ATFM.

cve: BOE-A-2014-7064

1. En el marco del Reglamento (UE) n. 255/2010, de la Comisin, de 25 de

marzo de 2010, por el que se establecen normas comunes sobre la gestin de
afluencia del trnsito areo (en el resto del artculo, el Reglamento), constituyen
infracciones administrativas en materia de gestin de afluencia del trnsito areo
(en adelante ATFM) las establecidas en este artculo.
2. Son infracciones leves las acciones u omisiones siguientes:

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52612

2. La omisin por parte de las oficinas de notificacin ATS, del intercambio

de informacin entre pilotos u operadores y la unidad local o central ATFM, cuando
as proceda.
3. La falta de coordinacin, por parte de las unidades ATS con el gestor del
aeropuerto de que se trate, de las medidas ATFM aplicadas a los aeropuertos.
4. La falta de notificacin por las unidades ATS a la unidad central ATFM, por
medio de la unidad local ATFM, de todas las incidencias que puedan afectar a la
capacidad de control de trnsito areo o a la demanda de trnsito areo.
5. La falta de informacin con los niveles de calidad requeridos o su
suministro en tiempo o forma indebidos, por parte de las unidades ATS a la unidad
central ATFM, de los siguientes datos y sus actualizaciones posteriores:
i) disponibilidad del espacio areo en los sectores de control de trnsito areo
(en adelante, ATC) y estructuras de las rutas definidas permanentes;
ii) configuraciones y activaciones de sector de la unidad ATS;
iii) tiempos de rodaje en el aerdromo;
iv) capacidades del sector de control del trnsito areo y del aeropuerto, en lo
que se refiere a los valores de capacidad ATC;
v) disponibilidad de ruta en aplicacin de la utilizacin flexible del espacio
areo con arreglo al Reglamento (CE) n. 2150/2005 de la Comisin, de 23 de
diciembre de 2005, por el que se establecen normas comunes para la utilizacin
flexible del espacio areo;
vi) posiciones de vuelo actualizadas;
vii) desviaciones de los planes de vuelo;
viii) disponibilidad del espacio areo en aplicacin de la utilizacin flexible del
espacio areo con arreglo al Reglamento (CE) n. 2150/2005;
ix) tiempos reales de despegue de los vuelos.
6. La comisin por parte del proveedor de servicios ATS de la torre del
aeropuerto de salida de las siguientes acciones u omisiones:
i) La no inclusin de una franja de salida ATFM como parte de la autorizacin
de control de trnsito areo, cuando un vuelo est sujeto a dicha franja.
ii) La autorizacin de vuelos que no respeten las franjas de salida ATFM.
iii) La autorizacin del despegue de vuelos que no respeten su hora fuera de
calzos estimada, teniendo en cuenta la tolerancia temporal establecida.
iv) La autorizacin del despegue de vuelos cuyo plan de vuelo haya sido
rechazado o suspendido.
v) La falta de informacin sobre el incumplimiento y sobre las medidas
adoptadas para garantizar el respeto de las franjas de salida ATFM, cuando el
respeto anual de las franjas de salida ATFM en un aeropuerto sea igual o inferior
al 80%.
vi) La falta de informacin sobre la autorizacin de despegue a una aeronave
con plan de vuelo denegado o suspendido en el aeropuerto de salida y sobre las
medidas adoptadas para evitar este tipo de situaciones.
En relacin con los operadores areos:

1. La falta de plan de vuelo, para cada vuelo, cuando resulte exigible de

conformidad con el Reglamento, o que dicho plan de vuelo no refleje correctamente
el perfil de vuelo previsto.
2. La falta de incorporacin a la operacin de vuelo de las medidas ATFM
aplicables y sus cambios y la omisin del deber de comunicarlas al piloto.
3. El incumplimiento de la hora fuera de calzos estimada, teniendo en cuenta
la tolerancia temporal establecida en las disposiciones de la OACI aplicables
conforme a lo previsto en el anexo del Reglamento.

cve: BOE-A-2014-7064

b)

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52613

4. La falta de actualizacin o de anulacin de un plan de vuelo cuando as

est establecido reglamentariamente.
5. La falta de presentacin de un informe a la unidad central ATFM sobre
cada incumplimiento de las medidas AFTM que incluya detalles de las
circunstancias que hayan dado lugar a la ausencia de plan de vuelo o a planes de
vuelo mltiples y las medidas adoptadas para corregir dicho incumplimiento.
6. La falta de suministro, a los aeropuertos de salida y llegada, con antelacin
al vuelo, de la informacin necesaria para establecer una correlacin entre el
designador de vuelo indicado en el plan de vuelo y el notificado para la franja
aeroportuaria correspondiente.
7. La falta de suministro de la informacin y detalles de las exenciones
concedidas en relacin con las medidas ATFM, cuando le sea solicitado por la
autoridad competente.
8. El uso de las exenciones a las medidas ATFM no justificadas de acuerdo a
la normativa aplicable.
c) En relacin con los gestores aeroportuarios, la falta de notificacin a la
unidad central ATFM, directamente o por medio de la unidad local ATFM y de las
unidades ATS o ambas, de todas las incidencias que puedan afectar a la capacidad
de control del trnsito areo o a la demanda de trnsito areo, y la omisin de
informacin a la unidad local ATFM y a las unidades ATS en el caso de notificaciones
directas a la unidad central ATFM.
d) En relacin con las entidades de gestin de la afluencia de trnsito areo:
1. La no puesta a disposicin de la funcin ATFM local durante las veinticuatro
horas del da.
2. La falta de la formacin necesaria de su personal para el desempeo de
sus funciones, as como no elaborar, facilitar y actualizar los manuales de
operaciones que deber aplicar dicho personal.
e) En relacin con los gestores aeroportuarios y los proveedores de servicios
de trnsito areo, la falta de coordinacin previa con los operadores afectados por
las situaciones crticas para establecer la pertinencia y el contenido de los
procedimientos de contingencia, incluidas las posibles modificaciones de las
normas de prioridad.
f) En relacin con los proveedores de servicios de trnsito areo y las
entidades de gestin de afluencia de trnsito areo, no establecer u obstaculizar el
establecimiento de procedimientos coherentes para la cooperacin en materia de
gestin de afluencia de trnsito areo.
g) En relacin con los operadores areos, los gestores aeroportuarios, los
proveedores de servicios de trnsito areo y las entidades de gestin de afluencia
de trnsito areo, la no adopcin de las medidas que garanticen que su personal
est debidamente informado de las disposiciones del Reglamento y recibe
formacin adecuada y que es competente para el desempeo de sus cometidos.
3. Las infracciones del apartado 1 constituirn infracciones graves cuando se
produzca alguna de las circunstancias calificativas previstas en el apartado 2 del
artculo 44.
4. Son infracciones muy graves:
a) El incumplimiento o cumplimiento defectuoso de los procedimientos ATFM
de gestin de situaciones crticas declaradas.
b) Las infracciones leves cuando concurra alguna de las circunstancias
calificativas previstas en el apartado 3 del artculo 44.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52614

Siete. Se modifica el artculo 52, apartado 1, para adicionarle una nueva letra g),
enumerando la actual letra g) como letra h), del siguiente tenor:
g) En las infracciones en relacin con la gestin de afluencia del trnsito
areo (ATFM), a los proveedores civiles de servicios de trnsito areo (ATS), a los
operadores de aeronaves, a los gestores aeroportuarios o a las entidades de
gestin de la afluencia de trnsito areo.
Ocho. Se aade una nueva disposicin adicional decimonovena con la siguiente
redaccin:
Disposicin adicional decimonovena.

Silencio administrativo negativo.

1. Por razones imperiosas de inters general relativas a la seguridad area,

se entendern incluidos en la excepcin prevista en el artculo 43.1 de la Ley
30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn los procedimientos sobre autorizacin de operaciones
areas y uso de espacio areo y sobre operaciones especiales.
2. Por razones imperiosas de inters general en materia de seguridad,
transcurrido el plazo mximo para notificar la resolucin en los procedimientos de
autorizacin de las operaciones y actividades realizadas por aeronaves pilotadas a
control remoto sin que haya recado resolucin expresa, las autorizaciones
solicitadas debern entenderse denegadas por silencio administrativo.
Nueve.

Se introducen las siguientes modificaciones en el artculo 68:

1. En el artculo 68.2, se modifican las letras d) y e), que pasan a quedar redactadas
como se indica a continuacin, se suprime la letra i) y se renumeran las letras j) y k),
respectivamente, como i) y j):
d) Por los servicios de inspeccin y control de pasajeros y equipajes en los
recintos aeroportuarios as como los medios, instalaciones y equipamiento
necesarios para la prestacin de los servicios de control y vigilancia en las reas de
movimiento de aeronaves, zonas de libre acceso, zonas de acceso controlado y
zonas restringidas de seguridad en todo el recinto aeroportuario ligados a las
prestaciones patrimoniales de carcter pblico.
e) Por la puesta a disposicin a los pasajeros de las instalaciones
aeroportuarias no accesibles a los visitantes en terminales, plataformas y pistas,
necesaria para poder hacer efectivo su contrato de transporte areo.
2.

Se suprime el apartado 3.

Diez. Se suprimen los artculos 73, 79, 80, 81, 91 y 92, el captulo IV del ttulo VI y
las disposiciones adicionales decimocuarta y decimoquinta.
Artculo 54. Modificacin del Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de
actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin.

Uno.

La letra a) del artculo 8 queda redactada como sigue:

a) Aplicar el mismo rgimen de contratacin previsto para la entidad pblica

empresarial ENAIRE, teniendo la consideracin entre s y con respecto a la
Administracin General del Estado de empresas asociadas a los efectos de la
Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.

cve: BOE-A-2014-7064

El Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal,

laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin, queda modificado de la siguiente
manera:

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52615

Asimismo en la gestin de los bienes patrimoniales que se le asignan segn lo

previsto en el artculo siguiente, garantizar en las contrataciones que realice para
ello, que las mismas se ajustan a los principios de concurrencia, publicidad,
transparencia, igualdad de trato y no discriminacin.
Dos.

El apartado 3 del artculo 13 queda redactado en los siguientes trminos:

3. El Gobierno establecer la composicin y el rgimen de funcionamiento

de los Comits de Coordinacin Aeroportuaria, cuyos miembros representarn a
las Administraciones pblicas, al Consejo de Cmaras y a las organizaciones
econmicas y sociales representativas en la respectiva Comunidad o Ciudad con
estatuto de Autonoma. En todo caso, su composicin deber contemplar la
participacin de:
a) Dos representantes del Ministerio de Fomento, uno de los cuales ejercer
la Presidencia.
b) Dos representantes de la respectiva Comunidad o Ciudad con estatuto de
Autonoma.
c) Dos representantes de Aena, S.A., designados por su Consejo de
Administracin.
d) Tres representantes de las corporaciones locales, designadas a propuesta
de la asociacin de municipios y provincias de mbito autonmico.
e) Un representante del Consejo de Cmaras de la Comunidad o Ciudad con
estatuto de Autonoma.
f)
Dos representantes de las organizaciones econmicas y sociales
representativas en la respectiva Comunidad o Ciudad con estatuto de Autonoma,
designados por sta
g) Un representante de la Delegacin del Gobierno de la respectiva
Comunidad o Ciudad Autnoma, designado por el Delegado del Gobierno.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad o cualquier otra causa justificada
los miembros del Comit sern sustituidos por sus suplentes.
El representante del Ministerio de Fomento que ostente la presidencia,
designar a su suplente, as como al otro representante de este Departamento,
titular y suplente. Los suplentes del resto de los vocales se designarn por los
rganos responsables de la designacin del vocal titular.
El Comit de Coordinacin Aeroportuaria de la respectiva Comunidad o Ciudad
con estatuto de Autonoma se reunir al menos dos veces al ao y siempre que lo
soliciten la mayora absoluta de sus miembros. Reglamentariamente se podr
constituir una Comisin de coordinacin por cada aeropuerto en funcin del trfico
de pasajeros anuales, en los trminos que reglamentariamente se establezca.
El director del aeropuerto ser miembro de pleno derecho de la Comisin de
coordinacin del respectivo aeropuerto.
Artculo 55. Modificacin de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia.
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y
la Competencia, queda modificada de la siguiente manera:
El artculo 10 queda redactado como sigue:

Artculo 10.

Supervisin y control en materia de tarifas aeroportuarias.

La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia ejercer las siguientes

funciones en materia de tarifas aeroportuarias:
1. Informar el Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) y sus
modificaciones, as como acerca del cierre o enajenacin de instalaciones o

cve: BOE-A-2014-7064

Uno.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52616

infraestructuras aeroportuarias, conforme a lo previsto en el Real Decretoley 8/2014, de 4 de julio.

2. Supervisar el cumplimiento del procedimiento de transparencia y consulta
llevado a cabo por Aena, S.A., y que las actualizaciones de sus tarifas
aeroportuarias se ajustan al porcentaje que resulte de aplicar el ingreso mximo
anual por pasajero ajustado (IMAAJ), conforme a lo previsto en el Real Decretoley 8/2014, de 4 de julio, y declarar la inaplicacin de las modificaciones tarifarias
establecidas por la entidad gestora del aeropuerto cuando las modificaciones
tarifarias se hayan realizado incumpliendo lo previsto en dicha norma.
3. Dictar resoluciones vinculantes en relacin con el procedimiento de
transparencia y consulta que debe realizar Aena, S.A., conforme a lo previsto en el
Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio.
4. Velar porque las tarifas aeroportuarias de Aena, S.A., no se apliquen de
forma discriminatoria.
5. Resolver los conflictos entre Aena, S.A., y las asociaciones representativas
de usuarios de los aeropuertos de la red en materia de tarifas aeroportuarias
previstos en el artculo 12.c) o, en los trminos en que se desarrolle
reglamentariamente, los que pudieran plantear individualmente las compaas
usuarias del aeropuerto.
6. Publicar un informe anual sobre su actividad como autoridad de supervisin
en materia de tarifas aeroportuarias, en su caso, mediante la incorporacin a la
memoria anual.
7. Realizar cualesquiera otras funciones que le sean atribuidas por Ley o por
Real Decreto.
La letra c) del artculo 12 queda redactada como sigue:

c) En materia de tarifas aeroportuarias, la Comisin Nacional de los Mercados

y la Competencia resolver los recursos frente a las decisiones de Aena, S.A.,
relativas a la modificacin del sistema o nivel de sus tarifas aeroportuarias, que
interpongan las asociaciones representativas de usuarios de la red de aeropuertos
de Aena, S.A., o, en los trminos en que se desarrolle reglamentariamente, los que
pudieran plantear individualmente las compaas usuarias del aeropuerto. La
Comisin acumular la tramitacin de los recursos presentados.
A estos efectos se consideran asociaciones representativas de usuarios de la
red de aeropuertos de Aena, S.A., las definidas en el artculo 19, letra e), del Real
Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio.
Esta resolucin incluir la modificacin tarifaria revisada que proceda, que
sustituir al contenido de la decisin de Aena, S.A., y, en su caso, los estndares
que se correspondan con los indicadores y niveles de calidad de servicio que
considere aceptables y consistentes con la modificacin tarifaria revisada.
La modificacin tarifaria revisada de la Comisin Nacional de los Mercados y
de la Competencia deber respetar el ingreso mximo anual por pasajero ajustado
(IMAAJ) que resulte de aplicar las correcciones establecidas en el artculo 33 del
Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, al ingreso mximo anual por pasajero
(IMAP) adoptado para el ejercicio en el Documento de Regulacin Aeroportuaria
(DORA).
En este procedimiento la Comisin verificar que la decisin de Aena, S.A., se
ha producido conforme al procedimiento establecido en el Real Decreto-ley 8/2014,
de 4 de julio, se ajusta a los requisitos establecidos en el Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA), garantiza la sostenibilidad de la red y la accesibilidad a los
aeropuertos integrados en ella, as como a la suficiencia de ingresos, responde a
los principios de no discriminacin, objetividad, eficiencia y transparencia, resulta
justificada, de acuerdo con las previsiones del Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA) en materia de previsiones de trfico e inversiones, y los
requerimientos y necesidades de las compaas usuarias de los aeropuertos.

cve: BOE-A-2014-7064

Dos.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52617

CAPTULO II
Mejora de la competitividad en el sector portuario e incremento de la inversin
privada en infraestructuras portuarias
Artculo 56. Modificacin del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la
Marina Mercante, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de
septiembre.
El Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, queda modificado de la
siguiente manera:
Uno.

Se modifica el apartado 1 del artculo 72, aadiendo el siguiente prrafo final:

Tambin excepcionalmente, por razones de inters general debidamente

acreditadas y con el fin de su preservacin, en otras infraestructuras en desuso
distintas de los faros, situadas dentro del dominio pblico portuario sujetas a
proteccin siempre que formen parte del patrimonio histrico, se podr levantar la
prohibicin de instalaciones hoteleras, as como albergues u hospedajes, siempre
que no condicionen o limiten la prestacin de los servicios portuarios o el control
aduanero. El levantamiento de la prohibicin se llevar a cabo en los mismos
trminos y condiciones que las establecidas para los faros.
Dos.

El artculo 82 queda redactado como sigue:

Artculo 82.

Plazo de las concesiones.

1. El plazo de las concesiones ser el que se determine en el ttulo

correspondiente y no podr ser superior a 50 aos. Para la fijacin del mismo se
tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) Vinculacin del objeto de la concesin a la actividad portuaria.
b) Disponibilidad de espacio de dominio pblico portuario.
c) Volumen de inversin, y estudio econmico financiero.
d) Plazo de ejecucin de las obras contenidas en el proyecto.
e) Adecuacin a la planificacin y gestin portuarias.
f) Incremento de actividad que genere en el puerto.
g) Vida til de la inversin a realizar por el concesionario.

a) Cuando en el ttulo de otorgamiento se haya previsto expresamente la

posibilidad de una o varias prrrogas, en cuyo caso, a peticin del titular y a juicio
de la Autoridad Portuaria, podr ser prorrogado, sin que el plazo inicial unido al de
las prrrogas pueda superar el plazo mximo de 50 aos.
En las concesiones que tengan como objeto la prestacin de servicios
portuarios, la suma del plazo inicial previsto en la concesin y el de las prrrogas
no podr exceder del establecido en el artculo 114.1 que le sea de aplicacin en
aquellos supuestos en los que el nmero de prestadores del servicio haya sido
limitado.
b) Cuando en el ttulo de otorgamiento no se haya previsto la posibilidad de
prrroga, pero el concesionario lleve a cabo una inversin relevante no prevista
inicialmente en la concesin y que haya sido autorizada por la Autoridad Portuaria,
tanto en la concesin como, en su caso, en la concesin modificada por ampliacin
de su superficie siempre que formen una unidad de explotacin y que, a juicio de la

cve: BOE-A-2014-7064

2. El vencimiento del plazo de la concesin deber coincidir con el de la

autorizacin de actividad o el de la licencia de prestacin del servicio, y ser
improrrogable salvo en los siguientes supuestos:

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52618

Autoridad Portuaria, sea de inters para mejorar la productividad, la eficiencia

energtica o la calidad ambiental de las operaciones portuarias, o suponga la
introduccin de nuevas tecnologas o procesos que incrementen su competitividad
y que, en todo caso, sea superior al 20 por ciento del valor actualizado de la
inversin inicialmente prevista en el ttulo concesional, el plazo de vencimiento
podr ser prorrogado, no pudiendo superar en total el plazo mximo de 50 aos. La
prrroga de la concesin determinar la modificacin de las condiciones de la
misma, que debern ser aceptadas por el concesionario con anterioridad a la
resolucin de otorgamiento de la prrroga.
c) Excepcionalmente, la Autoridad Portuaria, previo informe vinculante de
Puertos del Estado, podr autorizar prrrogas no previstas en el ttulo administrativo
que, unidas al plazo inicial, superen en total el plazo de 50 aos, en alguno de los
siguientes supuestos:
c1) En aquellas concesiones que sean de inters estratgico o relevante para
el puerto o para el desarrollo econmico de su zona de influencia, o supongan el
mantenimiento en el puerto de la competencia en el mercado de los servicios
portuarios, cuando se comprometa a llevar a cabo una nueva inversin adicional
que suponga una mejora de la eficacia global y de la competitividad de la actividad
desarrollada, en los trminos sealados en el prrafo b) anterior, salvo el importe
de la nueva inversin adicional que deber ser superior al 50 por ciento del valor
actualizado de la prevista en el ttulo concesional.
c2) Cuando el concesionario efecte contribucin, que no tendr naturaleza
tributaria, a la financiacin de alguno de los siguientes supuestos para mejorar la
posicin competitiva de los puertos en su rea de influencia y la intermodalidad del
transporte de mercancas:
Infraestructuras de conexin terrestre entre las redes generales de transporte
de uso comn y las vigentes zonas de servicio de los puertos.
Adaptacin de las infraestructuras en la red general ferroviaria de uso comn
para operar trenes de por lo menos 750 m de longitud.
Mejora de las redes generales de transporte de uso comn a los efectos de
potenciar la competitividad del transporte intermodal y el transporte ferroviario de
mercancas.
Este compromiso econmico, que no tendr naturaleza tributaria, se incluir en
la concesin modificada y deber ser ejecutado en el plazo mximo de seis meses
desde el otorgamiento de la prrroga de la concesin. El importe de este
compromiso econmico no debe ser inferior a la mayor de las siguientes cuantas:
La diferencia de valor, en el momento de la solicitud, entre la concesin sin
prrroga y el de la concesin prorrogada. Estas valoraciones debern ser realizadas
por una empresa independiente designada por la Autoridad Portuaria y a costa del
concesionario.
El 20 por ciento de la inversin inicial actualizada.
En los supuestos de las letras a), b) y c1) anteriores, la suma de los plazos de
las prrrogas no podr ser superior a la mitad del plazo inicial. Para el otorgamiento
de estas prrrogas ser necesario que haya transcurrido, al menos, la tercera parte
del plazo de vigencia de la concesin, salvo cuando por circunstancias
excepcionales sea autorizado previamente por Puertos del Estado. En estos
supuestos, ser necesario que se haya ejecutado el nivel de inversin
comprometido y los plazos de ejecucin.
En el supuesto de la letra c2) el plazo mximo de la prrroga, unida al plazo
inicial, podr alcanzar 75 aos y podr solicitarse siempre que se hayan ejecutado
los niveles de inversin comprometidos para estar en explotacin de acuerdo con

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52619

lo previsto en el ttulo concesional, con un mnimo del 20 % de la inversin inicial

actualizada.
En todos los supuestos ser necesario que el concesionario se encuentre al
corriente del cumplimiento de las dems obligaciones derivadas de la concesin.
d) Cuando el concesionario que sea titular de una licencia para la prestacin
del servicio portuario de manipulacin de mercancas, incremente el porcentaje de
trabajadores contratados en relacin laboral comn por encima del mnimo
establecido, el plazo inicial de la concesin podr ser prorrogado, a criterio de la
Autoridad Portuaria, sin que en ningn caso se supere en total el plazo mximo
de 50 aos, y siempre que el concesionario se encuentre al corriente en el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la concesin, independientemente
de que la posibilidad de prrroga est o no contemplada en el ttulo concesional.
El citado incremento en el plazo de vigencia de la concesin podr ser, como
mximo, de un 35 por ciento para el caso de que el nmero de trabajadores
contratados en relacin laboral comn cubra el ciento por ciento de las actividades
integrantes del servicio portuario, reducindose proporcionalmente para
porcentajes inferiores, y siempre que dicho aumento porcentual no se haya
producido como consecuencia de la disminucin del trfico de la concesin, y se
mantengan durante el plazo ampliado las condiciones que dieron lugar a la
prrroga.
Tres. Se modifica el nmero 3. de la letra d) del apartado 1 del artculo 114, que
quedar redactado de la manera siguiente:
3. Con inversin significativa en obras e instalaciones fijas que tengan
incidencia en la prestacin del servicio:
Cuando las obras sean infraestructuras portuarias de abrigo, esclusas, obras
de atraque, accesos martimos y obras de relleno o de consolidacin y mejora de
terrenos en grandes superficies: 50 aos.
En otro caso: 30 aos.
Se aade un nuevo artculo 159 bis que queda redactado de la siguiente

Artculo 159 bis.

Fondo Financiero de accesibilidad terrestre portuaria.

1. Se crea el Fondo Financiero de accesibilidad terrestre portuaria, cuyos

recursos sern exclusivamente aplicados a la financiacin de la construccin de las
infraestructuras de conexin viaria y ferroviaria necesarias para dotar de adecuada
accesibilidad a los puertos de inters general del Estado desde el lmite vigente de
su zona de servicio hasta el punto de conexin con las redes generales de
transporte abiertas al uso comn, as como a la mejora de las redes generales de
transporte de uso comn a los efectos de potenciar la competitividad del transporte
intermodal de mercancas viario y ferroviario. Este Fondo, que ser administrado
por Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias, se encuadra en los fondos
carentes de personalidad jurdica regulados en el artculo 2.2 de la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria. Reglamentariamente se determinar su
funcionamiento y aplicacin de fondos.
2. El Fondo Financiero de accesibilidad terrestre portuaria se nutrir
anualmente de las aportaciones que, con carcter de prstamo, realicen Puertos
del Estado y las Autoridades Portuarias.
3. En el caso de otorgamiento de prstamos del Fondo Financiero de
accesibilidad terrestre portuaria no ser de aplicacin el artculo 160 del Real
Decreto Legislativo 2/2011, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

cve: BOE-A-2014-7064

Cuatro.
manera:

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52620

Cinco. Se aade una nueva disposicin transitoria dcima que queda redactada
como sigue:
Disposicin transitoria dcima. Ampliacin del plazo de las concesiones
otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.
1. El plazo inicial de las concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada
en vigor de esta Ley podr ser ampliado por la Autoridad Portuaria, a peticin del
concesionario y previo informe favorable de Puertos del Estado, cuando el
concesionario se comprometa a, por lo menos, alguno de los siguientes supuestos:
a) nueva inversin, en los trminos sealados en apartado 2.b) del artculo 82,
salvo en lo referente al nivel mnimo de inversin.
b) contribucin econmica, que no tendr naturaleza tributaria, a la
financiacin de infraestructuras de conexin terrestre entre las redes generales de
transporte de uso comn y las vigentes zonas de servicio de los puertos, as como
de las mejoras en dichas redes que favorezcan la posicin competitiva de los
puertos en su rea de influencia y la intermodalidad en el transporte de mercancas.
c) reduccin al menos en un 20 por ciento de las tarifas mximas incluidas en
el ttulo concesional, actualizadas conforme a lo previsto en dicho ttulo, o en su
caso en los pliegos de prescripciones particulares de los servicios portuarios.
El acuerdo de ampliacin y la fijacin del plazo de la misma debern motivarse
teniendo en cuenta el tiempo restante de vigencia de la concesin, el volumen de
inversin realizada durante la vigencia de la concesin y que haya sido autorizada
por la Autoridad Portuaria y la nuevamente comprometida, la vida til de la misma y
la memoria econmico-financiera de la concesin en el momento de su
otorgamiento y en el momento de la solicitud de ampliacin de plazo, considerando
en su caso, la nueva inversin comprometida, la contribucin a la financiacin de
infraestructuras de conexin y/o la rebaja tarifaria propuesta. En todo caso, el
importe total del compromiso del concesionario no debe ser inferior a la mayor de
las siguientes cuantas:
La diferencia de valor, en el momento de la solicitud, entre la concesin sin
prrroga y el de la concesin prorrogada. Estas valoraciones debern ser realizadas
por una empresa independiente designada por la Autoridad Portuaria y a costa del
concesionario.
El 20 por ciento de la inversin inicial actualizada.
La ampliacin del plazo de la concesin no podr ser superior al tercio del plazo
inicial. y compensar los nuevos compromisos de inversin a ejecutar previamente
a la finalizacin del plazo vigente, as como las reducciones de los flujos de caja
previstos desde el momento en que se produzca la ampliacin del plazo hasta la
finalizacin del plazo vigente en el momento de la solicitud de ampliacin debido a
la reduccin tarifaria y/o a la contribucin a la financiacin de infraestructuras de
conexin. El plazo resultante de dicha ampliacin no podr superar los lmites
establecidos en el artculo 82 de esta ley.
Ser requisito necesario para obtener la ampliacin prevista en esta disposicin
que el concesionario se encuentre al corriente en el cumplimiento de todas las
obligaciones derivadas de la concesin.
La ampliacin de la concesin determinar la modificacin de las condiciones
de la misma, incluyndose los nuevos compromisos adquiridos y el momento de su
ejecucin, que debern ser aceptadas por el concesionario con anterioridad a la
resolucin sobre su otorgamiento.
2. El concesionario dispondr de un plazo mximo de seis meses, contados a
partir de la entrada en vigor de esta Ley, para formular su solicitud ante la Autoridad
Portuaria, que deber ir acompaada de las memorias econmico-financieras de la

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52621

concesin en el momento de su otorgamiento y en el momento de la solicitud de

ampliacin en la que se incluya los compromisos de inversin, la contribucin a la
financiacin de infraestructuras de conexin y de mejora de las redes de transporte
y/o la rebaja tarifaria propuestas.
3. La ampliacin del plazo concesional a que se refiere el apartado 1 de este
artculo no ser tenido en cuenta a los efectos de la valoracin del rescate o de la
revisin de la concesin y no alterar la situacin jurdica existente respecto a las
obras e instalaciones ejecutadas por el concesionario que, a la entrada en vigor de
esta Ley, hayan revertido a la Autoridad Portuaria, as como de la tasa de ocupacin
que corresponda exigir por su uso.
TTULO III
Medidas urgentes en el mbito energtico
CAPTULO I
Gases licuados del petrleo
Artculo 57. Artculo 22. Modificacin de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de
hidrocarburos.
Se modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, en los
siguientes trminos:
Uno. Se suprime el artculo 47.3.
Dos. Se aade una disposicin adicional con la siguiente redaccin:
Disposicin adicional trigsima tercera. Obligacin de suministro domiciliario de
gases licuados del petrleo envasados, en envases con carga igual o superior
a 8 kilogramos e inferior a 20 kilogramos y precios mximos de venta al pblico.
1. Los usuarios con un contrato de suministro de gases licuados del petrleo
envasado, para envases con carga igual o superior a 8 kilogramos e inferior a 20
kilogramos, a excepcin de los envases de mezcla para usos de los gases licuados
del petrleo como carburante, tendrn derecho a que dicho suministro les sea
realizado en su propio domicilio.
A nivel peninsular y en cada uno de los territorios insulares y extrapeninsulares,
el operador al por mayor de GLP con mayor cuota de mercado por sus ventas en el
sector de los gases licuados del petrleo envasado, en envases con carga igual o
superior a 8 kilogramos e inferior a 20 kilogramos, exceptuados los envases de
mezcla para usos de los gases licuados del petrleo como carburante, tendr la
obligacin de efectuar el suministro domiciliario a todo peticionario del mismo
dentro del mbito territorial correspondiente.
2. El listado de operadores al por mayor de GLP con obligacin de suministro
se determinar por resolucin del Director General de Poltica Energtica y Minas
cada tres aos. Esta resolucin se publicar en el Boletn Oficial del Estado.
Cuando la evolucin del mercado y la estructura empresarial del sector lo
precisen y, en todo caso, cada cinco aos, el Gobierno revisar las condiciones
para ejercer la obligacin impuesta en esta disposicin o acordar la extincin de la
misma.
3. No obstante lo dispuesto en el artculo 38 de esta ley, en tanto las
condiciones de concurrencia y competencia en este mercado no se consideren
suficientes, el Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo Acuerdo de la
Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, determinar los
precios mximos de venta al pblico de los gases licuados del petrleo envasados,
en envases con carga igual o superior a 8 kilogramos e inferior a 20 kilogramos,

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52622

cuya tara sea superior a 9 kilogramos, a excepcin de los envases de mezcla para
usos de los gases licuados del petrleo como carburante, estableciendo valores
concretos de dichos precios o un sistema de determinacin y actualizacin
automtica de los mismos. El precio mximo incorporar el coste del suministro a
domicilio.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, en el caso de que
el operador al por mayor de GLP con obligacin de suministro domiciliario, en
envases con carga igual o superior a 8 kilogramos e inferior a 20 kilogramos, no
disponga de envases cuya tara sea superior a 9 kilogramos, la obligacin de
suministro domiciliario a los precios mximos de venta a que hace referencia el
apartado 3 se extender a envases cuya tara sea inferior a 9 kilogramos, en el
correspondiente mbito territorial.
5. Los operadores al por mayor de GLP debern proporcionar a la Direccin
General de Poltica Energtica y Minas la informacin que les sea requerida para el
ejercicio de sus funciones, en especial a efectos de la aplicacin, anlisis y
seguimiento de la obligacin de suministro domiciliario, de los suministros de gases
licuados del petrleo realizados y de los precios mximos de venta al pblico, a los
que hacen referencia los apartados anteriores.
Artculo 58. Artculo 23. Listado de operadores al por mayor de GLP con obligacin de
suministro domiciliario de gases licuados del petrleo envasados.
De conformidad con la disposicin adicional trigsima tercera de la Ley 34/1998, de 7
de octubre, del sector de hidrocarburos, los operadores al por mayor de GLP con
obligacin de suministro domiciliario de gases licuados del petrleo envasados, en
envases con carga igual o superior a 8 kilogramos e inferior a 20 kilogramos, a excepcin
de los envases de mezcla para usos de los gases licuados del petrleo como carburante,
sern los siguientes:
Operador al por mayor de GLP con obligacin
de suministro domiciliario

mbito territorial

Pennsula.

Repsol Butano, S.A.

Ciudad de Ceuta.

Atlas, S.A., Combustibles y Lubrificantes.

Ciudad de Melilla.

Atlas, S.A., Combustibles y Lubrificantes.

Comunidad Autnoma de Canarias.

Disa Gas, S.A.

Comunidad Autnoma de las Illes Balears.

Repsol Butano, S.A.

Este listado podr ser objeto de actualizacin en los supuestos y en la forma previstos
en la referida disposicin adicional.
CAPTULO II
Sostenibilidad econmica del sistema de gas natural
Sostenibilidad econmica y financiera.

1. Las actuaciones de las Administraciones Pblicas y los sujetos que realizan

actividades reguladas en el sector del gas natural estarn sujetas al principio de
sostenibilidad econmica y financiera, entendido como la capacidad del sistema para
satisfacer la totalidad de los costes del mismo, conforme a lo establecido en la legislacin
vigente.
2. Los ingresos del sistema gasista sern destinados exclusivamente a sostener las
retribuciones propias de las actividades reguladas destinadas al suministro de gas.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 59.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52623

3. Las empresas titulares de activos sujetas a retribucin regulada a las que se

apliquen, en alguna de sus reas, normativas especficas que supongan unos mayores
costes en la actividad que desempeen, podrn establecer convenios u otros mecanismos
con las Administraciones Pblicas para cubrir el sobrecoste ocasionado. En ningn caso
el sobrecoste causado por estas normas formar parte de la retribucin reconocida a
estas empresas, no pudiendo por tanto ser sufragado a travs de los ingresos del sistema
gasista.
Los costes del sistema sern financiados mediante los ingresos del sistema gasista.
Estos costes, que se determinarn de acuerdo con lo dispuesto en el presente realdecreto-ley y sus normas de desarrollo, sern los siguientes:
a) Retribucin de las actividades de transporte, regasificacin, almacenamiento
bsico y distribucin.
b) Retribucin de la gestin tcnica del sistema.
Tasa de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia y del Ministerio de
Industria, Energa y Turismo.
c) En su caso, el coste diferencial del suministro de gas natural licuado o gas
manufacturado y/o aire propanado distinto del gas natural en territorios insulares que no
dispongan de conexin con la red de gasoductos o de instalaciones de regasificacin, as
como la retribucin correspondiente al suministro a tarifa realizado por empresas
distribuidoras, en estos territorios
d) Medidas de gestin de la demanda, en el caso en que as sean reconocidas
reglamentariamente, conforme a lo establecido en el artculo 84.2 de la Ley 34/1998, de 7
de octubre, del sector de hidrocarburos.
e) Anualidad correspondiente a los desajustes temporales a la que se hace
referencia en el artculo 61 del presente real decreto ley, con sus correspondientes
intereses y ajustes.
f) Cualquier otro coste atribuido expresamente por una norma con rango legal cuyo
fin responda exclusivamente a la normativa del sistema gasista.
4. Los ingresos del sistema sern suficientes para satisfacer la totalidad de los
costes del sistema gasista.
Toda medida normativa en relacin con el sistema gasista que suponga un incremento
de costes para el sistema o una reduccin de ingresos deber incorporar una reduccin
equivalente de otras partidas de costes o un incremento equivalente de ingresos que
asegure el equilibrio del sistema.
5. Con carcter anual, por orden del Ministro de Industria, Energa y Turismo previo
acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, y previo
informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, se aprobar una
previsin de la evolucin de las diferentes partidas de ingresos y costes del sistema
gasista para los seis aos siguientes.
Retribucin de las actividades reguladas.

1. En la metodologa retributiva de las actividades reguladas en el sector del gas

natural se considerarn los costes necesarios para realizar la actividad por una empresa
eficiente y bien gestionada de acuerdo al principio de realizacin de la actividad al menor
coste para el sistema gasista con criterios homogneos en todo el territorio espaol, sin
perjuicio de las especificidades previstas para los territorios insulares. Estos regmenes
econmicos permitirn la obtencin de una retribucin adecuada a la de una actividad de
bajo riesgo.
2. Los parmetros de retribucin de las actividades de regasificacin,
almacenamiento bsico, transporte y distribucin se fijarn por periodos regulatorios de
seis aos, teniendo en cuenta la situacin cclica de la economa, la demanda de gas, la
retribucin adecuada para estas actividades y el equilibrio econmico y financiero del
sistema durante el periodo regulatorio.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 60.

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Sec. I. Pg. 52624

No obstante lo anterior cada tres aos se podrn ajustar, para el resto del periodo
regulatorio, los parmetros retributivos en el caso de que existan variaciones significativas
de las partidas ingresos y costes.
Durante el periodo regulatorio no se podr modificar la tasa de retribucin financiera
ni se aplicarn frmulas de actualizacin automtica a valores de inversin, retribuciones,
o cualquier parmetro utilizado para su clculo, incluyendo los costes unitarios de
inversin, de operacin y mantenimiento y cualquier otro precio o tarifa por la prestacin
de servicios asociados al suministro de gas natural regulado por la Administracin General
del Estado.
3. Para los activos de regasificacin, almacenamiento bsico y transporte, la tasa de
retribucin financiera del activo con derecho a retribucin a cargo del sistema gasista
estar referenciada al rendimiento de las Obligaciones del Estado a diez aos en el
mercado secundario incrementado con un diferencial adecuado. La tasa de retribucin
financiera ser fijada para cada periodo regulatorio.
4. La retribucin a la inversin de las instalaciones de la red bsica del sistema de
gas natural se calcular a partir de su valor neto.
5. No tendr la consideracin de coste reconocido el gas de operacin para
autoconsumo requeridos por las plantas de regasificacin.
Artculo 61.

Desajustes temporales entre ingresos y costes del sistema.

Artculo 62. Retribucin de las actividades reguladas de gas natural desde el 1 de enero
de 2014 hasta la entrada en vigor del presente real decreto-ley.
1. La retribucin de cada empresa distribuidora, desde el 1 de enero de 2014 hasta
la fecha de entrada en vigor del presente real decreto ley ser la parte proporcional hasta

cve: BOE-A-2014-7064

1. Se entender que se producen desajustes anuales entre ingresos y costes del

sistema gasista si la diferencia entre ingresos y costes liquidables de un ejercicio resultase
en una cantidad negativa.
2. En el caso de que el desajuste anual supere el 10% de los ingresos liquidables
del ejercicio se proceder a incrementar los peajes y cnones de acceso del ao siguiente
al objeto de recuperar la cuanta que sobrepase dicho lmite.
En el caso de que la suma del desajuste anual y las anualidades reconocidas
pendientes de amortizar supere el 15% de los ingresos liquidables del ejercicio se
proceder a incrementar los peajes y cnones del ao siguiente al objeto de que se
recupere la cuanta que sobrepase dicho lmite.
La parte del desajuste que sin sobrepasar los citados lmites no se compense por
subida de peajes y cnones ser financiada por los sujetos del sistema de liquidacin, de
forma proporcional a la retribucin que les corresponda por la actividad que realicen.
Estos sujetos tendrn derecho a cobrar las aportaciones por desajuste que se deriven
de la liquidacin definitiva, durante los cinco aos siguientes, con prioridad en el cobro
sobre el resto de costes del sistema en las liquidaciones correspondientes. Por este
concepto se reconocer un tipo de inters en condiciones equivalentes a las del mercado
que se fijar por orden del Ministro de Industria, Energa y Turismo.
Asimismo, si en las liquidaciones mensuales a cuenta de la definitiva de cada ejercicio
aparecieran desviaciones transitorias entre los ingresos y costes, dichas desviaciones
sern soportadas por los sujetos del sistema de liquidacin de forma proporcional a la
retribucin que les corresponda en cada liquidacin mensual.
3. Si el desajuste anual entre ingresos y retribuciones reconocidas resultase una
cantidad positiva, esta cantidad se destinar a liquidar las anualidades pendientes
correspondientes a desajustes de ejercicios anteriores, aplicndose en primer lugar a las
referidas en el apartado 2 y a continuacin a las correspondientes al dficit acumulado del
sistema gasista a 31 de diciembre de 2014.
En todo caso, mientras existan anualidades pendientes de amortizar de aos
anteriores, los peajes y cnones no podrn ser revisados a la baja.

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52625

dicha fecha de la cifra que figura en el Anexo IV apartado 1 de la Orden IET/2446/2013,

de 27 de diciembre, por la que se establecen los peajes y cnones asociados al acceso
de terceros a las instalaciones gasistas y la retribucin de las actividades reguladas y se
denominar primer periodo de 2014.
A dicha retribucin, as como a la retribucin correspondiente al ao 2013, se le
realizarn los ajustes previstos en la normativa una vez sean conocidas mejores
previsiones o cifras definitivas del nmero de consumidores y ventas realizadas en los
citados aos.
2. La retribucin de cada empresa titular de instalaciones de transporte, plantas de
regasificacin y almacenamientos bsicos, desde el 1 de enero de 2014 hasta la fecha de
entrada en vigor del presente real decreto ley, ser la parte proporcional hasta dicha fecha
de la que figura en el Anexo IV, apartados 2, 3, 4 y 5, de la Orden IET/2446/2013, de 27
de diciembre.
Artculo 63.
natural.

Determinacin de la retribucin de la actividad de distribucin de gas

1. El Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo acuerdo de la Comisin

Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, aprobar la retribucin para cada una
de las empresas distribuidoras para el periodo que transcurre desde la entrada en vigor
del presente real decreto-ley hasta el 31 de diciembre de 2014, el cual se denominar
segundo periodo de 2014.
A tal efecto, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo remitir a la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia para informe una propuesta de retribucin
para cada una de las empresas que se calcular por aplicacin de la metodologa
recogida en el anexo X, teniendo en cuenta el periodo de aplicacin.
2. La retribucin a percibir desde el 1 de enero del ao 2015 hasta que finalice el
primer periodo regulatorio, se calcular de acuerdo con la metodologa recogida en el
anexo X del presente real decreto-ley.
El Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo acuerdo de la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Econmicos, aprobar la retribucin para cada ao. A tal
efecto, antes del 1 de octubre de cada ao, la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia remitir al Ministerio de Industria, Energa y Turismo una propuesta de
retribucin para cada una de las empresas distribuidoras.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia remitir junto con la
propuesta de retribucin para cada empresa sealada en el apartado anterior, la de todos
aquellos parmetros del anexo X que resulten necesarios para el clculo de sta.
3. Las instalaciones de transporte secundario que a la fecha de entrada en vigor del
presente real decreto ley no dispongan de aprobacin del proyecto de ejecucin tendrn
la consideracin de instalaciones de distribucin a efectos del rgimen retributivo y no
sern objeto de planificacin obligatoria.
Los parmetros de retribucin de las actividades de distribucin podrn revisarse por
el Gobierno antes del comienzo del siguiente periodo regulatorio, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 60.2. Si no se llevase a cabo esta revisin, se entendern
prorrogados para el periodo regulatorio siguiente.

1. El Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo acuerdo de la Comisin

Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, aprobar la retribucin para cada una
de las empresas titulares de instalaciones de regasificacin, transporte y almacenamiento
bsico de gas natural para el periodo que transcurre desde la entrada en vigor del
presente real decreto-ley hasta el 31 de diciembre de 2014, el cual se denominar
segundo periodo de 2014.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 64. Artculo 29. Determinacin de la retribucin de las actividades de

regasificacin, transporte y almacenamiento bsico de gas natural.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52626

A tal efecto, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo remitir a la Comisin

Nacional de los Mercados y la Competencia para informe una propuesta de retribucin
para cada una de las empresas que se calcular por aplicacin de la metodologa
recogida en el anexo XI, teniendo en cuenta el periodo de aplicacin.
2. La retribucin a percibir desde el 1 de enero del ao 2015 hasta que finalice el
primer periodo regulatorio se calcular de acuerdo con la metodologa recogida en el
anexo XI del presente real decreto-ley.
El Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo acuerdo de la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Econmicos, aprobar la retribucin para cada ao. A tal
efecto, antes del 1 de octubre de cada ao, la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia remitir al Ministerio de Industria, Energa y Turismo una propuesta de
retribucin para cada una de las empresas titulares de instalaciones de regasificacin,
transporte y almacenamiento bsico de gas natural.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia remitir junto con la
propuesta de retribucin para cada empresa sealada en el apartado anterior la de todos
aquellos parmetros del anexo XI que resultan necesarios para el clculo de sta.
3. La metodologa de retribucin establecida en el anexo XI no ser de aplicacin a
las instalaciones de transporte secundario ni a las instalaciones de transporte primario no
incluidas en la red troncal, que a la fecha de entrada en vigor del presente real decreto ley
no dispongan de aprobacin del proyecto de ejecucin de las instalaciones.
El Gobierno, mediante real decreto establecer la metodologa del rgimen retributivo
aplicable a stas instalaciones de transporte primario no incluidas en la red troncal.
4. Los parmetros de retribucin, as como la tasa de retribucin podrn revisarse
por el Gobierno antes del comienzo del siguiente periodo regulatorio, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 60.2. Si no se llevase a cabo esta revisin, se entendern
prorrogados para el periodo regulatorio siguiente.
Artculo 65.

Primer periodo regulatorio.

1. Para las actividades de transporte, regasificacin, almacenamiento bsico y

distribucin el primer periodo regulatorio se iniciar en la fecha de entrada en vigor de
este Real Decreto-ley y finalizar el 31 de diciembre de 2020. A partir del 1 de enero
de 2021 se sucedern los siguientes periodos regulatorios de forma consecutiva y cada
uno de ellos tendr una duracin de seis aos.
2. Con efectos en la retribucin a percibir desde la entrada en vigor del presente real
decreto-ley, y durante el primer periodo regulatorio, la tasa de retribucin de los activos de
transporte, regasificacin, almacenamiento bsico con derecho a retribucin a cargo del
sistema gasista ser la media del rendimiento de las Obligaciones del Estado a diez aos
en el mercado secundario entre titulares de cuentas no segregados de los veinticuatro
meses anteriores a la entrada en vigor de la norma incrementada con un diferencial que
tomar el valor de 50 puntos bsicos.
Artculo 66.

Costes del sistema gasista reconocidos para el ao 2014 y siguientes.

a) La cantidad correspondiente al dficit acumulado del sistema gasista a 31 de

diciembre de 2014 se determinar en la liquidacin definitiva de 2014.
Los sujetos del sistema de liquidaciones tendrn derecho a recuperar las anualidades
correspondientes a dicho dficit acumulado en las liquidaciones correspondientes a los 15
aos siguientes, reconocindose un tipo de inters en condiciones equivalentes a las del
mercado.
La cantidad de dficit reconocido, la anualidad correspondiente y el tipo de inters
aplicado sern aprobados por orden del Ministro de Industria, Energa y Turismo, a

cve: BOE-A-2014-7064

A los costes del sistema gasista enumerados en el artculo 59.4 del presente real
decreto ley, se adicionarn los siguientes para los periodos indicados:

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Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52627

propuesta de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia y previo informe

favorable de la Comisin Delegada de Asuntos Econmicos.
Las anualidades correspondientes a este dficit tendrn la misma prioridad de cobro
que las referidas en el artculo 61.2 teniendo el mismo tratamiento que los desajustes
anuales.
b) El desvo correspondiente a la retribucin del gas natural destinado al mercado a
tarifa procedente del contrato de Argelia y suministrado a travs del gasoducto del
Magreb, como consecuencia del Laudo dictado por la Corte Internacional de Arbitraje de
Pars el da 9 de agosto de 2010.
La cantidad total a recaudar por este recargo se cuantifica en 163.790.000 euros, que
se recuperarn en un periodo de 5 aos. Anualmente, a partir del ao 2015 y hasta el 31
de diciembre de 2019 incluido, se recuperarn 32.758.000 euros, reconocindose un tipo
de inters en condiciones equivalentes a las del mercado que ser aprobado por orden
del Ministro de Industria, Energa y Turismo. Dicha cantidad se repercutir de forma
proporcional al volumen de gas consumido entre todos los niveles de consumo del
grupo 3 en el peaje de conduccin y se liquidar a la empresa propietaria del contrato de
gas natural de Argelia y suministrado a travs del gasoducto del Magreb al que hace
referencia el artculo 15 del Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de junio de Medidas Urgentes
de Intensificacin de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios.
CAPTULO III
Otras medidas en el mbito del sector de hidrocarburos y minas
Artculo 67.

Modificacin de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.

La Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, queda modificada como

sigue:
Uno. Se aade un nuevo apartado 6 al artculo 9 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre,
del sector de hidrocarburos con una redaccin del siguiente tenor:
6. Todas las coordenadas geogrficas que figuren en las correspondientes
delimitaciones de permisos de investigacin y de concesiones de explotacin de
hidrocarburos se definirn a partir del sistema geodsico de referencia oficial en
Espaa.
Dos.

El apartado 3 del artculo 63 pasa a tener la siguiente redaccin:

3. Las empresas propietarias de instalaciones pertenecientes a la red troncal

de gasoductos debern operar y gestionar sus propias redes, o ceder la gestin de
las mismas a un gestor de red independiente en los casos previstos en la presente
Ley.
Los gestores de red de transporte debern cumplir las siguientes condiciones:
Ninguna persona fsica o jurdica tendr derecho:

1. A ejercer control, de manera directa o indirecta, sobre una empresa que

lleve a cabo actividades de produccin o suministro y a ejercer control, de manera
directa o indirecta o a ejercer derechos en un gestor de la red de transporte o en la
red troncal de gasoductos.
2. A ejercer control de manera directa o indirecta sobre un gestor de la red de
transporte o una red de transporte troncal y a ejercer control, de manera directa o
indirecta o a ejercer derechos en una empresa que lleve a cabo cualquiera de las
funciones de produccin o suministro.

cve: BOE-A-2014-7064

a)

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Sec. I. Pg. 52628

b) Ninguna persona fsica o jurdica, tendr derecho a nombrar a los miembros

del rgano de administracin de un gestor de red de transporte o una red troncal de
transporte, y, directa o indirectamente, a ejercer control o ejercer derechos en una
empresa que lleve a cabo cualquiera de la funciones de produccin o suministro.
c) Ninguna persona fsica o jurdica tendr derecho a ser miembro del rgano
de administracin, simultneamente en una empresa que lleve a cabo cualquiera
de las funciones de produccin o suministro y de un gestor de la red de transporte
o de la red troncal de transporte.
Los derechos indicados en los prrafos a) y b) anteriores incluirn en particular:
1. La facultad de ejercer derechos de voto.
2. La facultad de designar a miembros del rgano de administracin o de los
rganos que representen legalmente a la empresa.
3. La posesin de una parte mayoritaria conforme se establece en el
artculo 42.1 del Cdigo de Comercio.
A los efectos de lo dispuesto en el apartado 3.a) se incluir tambin dentro del
concepto de empresa que lleve a cabo cualquiera de las funciones de produccin
o comercializacin a aquellas que realicen las actividades de generacin o
suministro en el sector de la electricidad y en el trmino gestor de red de
transporte al operador del sistema elctrico o gestor de red de transporte en el
sector de la electricidad.
No obstante lo anterior, aquellas empresas transportistas, que fuesen
propietarias de instalaciones de la red troncal con anterioridad al da 3 de
septiembre de 2009 y que por formar parte de un grupo empresarial al que
pertenezcan sociedades que desarrollen actividades de produccin o
comercializacin no den cumplimiento a lo dispuesto en el prrafo anterior, podrn
optar por mantener la propiedad de las instalaciones de la red troncal siempre y
cuando cedan su gestin a un gestor de red independiente en las condiciones
establecidas en el artculo 63 quter.
Tres. El prrafo d) del apartado 4 del artculo 63 queda redactado en los siguientes
trminos:
d) Las sociedades que realicen actividades reguladas establecern un
cdigo de conducta en el que se expongan las medidas adoptadas para garantizar
el cumplimiento de lo estipulado en los prrafos a), b) y c) anteriores, que ser
remitido al Ministerio de Industria, Energa y Turismo y a la Comisin Nacional de
los Mercados y la Competencia.
Dicho cdigo de conducta establecer obligaciones especficas de los
empleados, y su cumplimiento ser objeto de la adecuada supervisin y evaluacin
por la persona u rgano competente designado por la sociedad a tal efecto. El
encargado de evaluar el cumplimiento ser totalmente independiente y tendr
acceso a toda la informacin de la sociedad y de cualquiera de sus empresas
filiales que requiera para el desarrollo de sus funciones.
Antes del 31 de marzo de cada ao, el encargado de evaluar el cumplimiento
presentar un informe al Ministerio de Industria, Energa y Turismo y a la Comisin
Nacional de los Mercados y de la Competencias, que ser publicado en la pgina
web de la empresa y en la de la citada Comisin, indicando las medidas adoptadas
para el cumplimiento de lo estipulado en los prrafos a) b), y c) anteriores.
Cuatro. El apartado 1 del artculo 63 bis queda redactado en los siguientes trminos:
1. Las sociedades mercantiles que acten como gestores de red de
transporte o gestores de red independientes sern autorizadas y designadas como
tales por el Ministro de Industria, Energa y Turismo a solicitud de las interesadas.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52629

Los gestores de red de transporte, incluyendo los gestores de red

independientes, debern obtener previamente una certificacin de cumplimiento de
los requisitos de separacin de actividades otorgada por la Comisin Nacional de
los Mercados y la Competencia en relacin con el cumplimiento de los requisitos de
separacin de actividades establecidos en el artculo 63.3 y de acuerdo con el
procedimiento recogido en los apartados siguientes.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia controlar que la
sociedad designada como gestor de la red de transporte se mantiene en el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 63.3.
Las designaciones de los gestores de red de transporte se notificarn a la
Comisin Europea a efectos de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin
Europea.
Artculo 68.

Modificacin de la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas.

El artculo setenta y seis. Dos de la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas queda

redactado como sigue:
2. Los permetros de los permisos de investigacin y concesiones de
explotacin debern solicitarse y definirse por medio de coordenadas geogrficas,
tomndose como punto de partida la interseccin de meridiano con el paralelo que
corresponda a uno cualquiera de los vrtices del permetro, de tal modo que la
superficie quede constituida por una o varias cuadrculas mineras.
Las longitudes estarn referidas al meridiano de Greenwich. El sistema
ETRS89 (European Terrestrial Reference System 1989) ser el sistema de
referencia geodsico en Espaa para la referenciacin geogrfica y cartogrfica en
el mbito de la Pennsula Ibrica y las Islas Baleares. En el caso de las Islas
Canarias, el sistema ser el REGCAN95. Ambos sistemas tendrn asociado el
elipsoide GRS80 y estarn materializados por el marco que define la Red
Geodsica Nacional por Tcnicas Espaciales, REGENTE, y sus densificaciones.
Los sistemas de representacin de coordenadas que deben utilizarse para compilar
y publicar la cartografa e informacin geogrfica oficial son: para cartografa
terrestre, bsica y derivada, a escalas igual o menor de 1:500.000, el sistema de
referencia de coordenadas ETRS-Cnica Conforme de Lambert y para escalas
mayores de 1:500.000, el sistema de referencia de coordenadas ETRS-Transversa
de Mercator.
Lo dispuesto en el prrafo anterior podr ser modificado por real decreto.
CAPTULO IV
Medidas en materia de eficiencia energtica
Seccin 1.

Creacin de un sistema nacional de obligaciones.

1. Se crea el sistema nacional de obligaciones de eficiencia energtica, en virtud del

cual se asignar a las empresas comercializadoras de gas y electricidad, a los operadores
de productos petrolferos al por mayor, y a los operadores de gases licuados de petrleo
al por mayor, en adelante, sujetos obligados del sistema de obligaciones, una cuota anual
de ahorro energtico de mbito nacional, denominada obligaciones de ahorro.
Las obligaciones de ahorro resultantes equivaldrn, de forma agregada para el
periodo de duracin del sistema, al objetivo asignado a Espaa por el artculo 7 de la
Directiva 2012/27/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012,
relativa a la eficiencia energtica, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE
y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE, una vez

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 69.

Sistema nacional de obligaciones de eficiencia energtica.

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52630

deducidos los ahorros provenientes de las medidas alternativas contempladas en el

artculo 7.9 de la citada Directiva.
2. El periodo de duracin del sistema nacional de obligaciones de eficiencia
Energtica comprender desde la entrada en vigor de este real decreto-ley hasta el 31 de
diciembre de 2020.
3. A efectos de verificar la trayectoria hacia el cumplimiento del objetivo asignado a
Espaa se podr llevar a cabo una revisin del sistema para el periodo comprendido
entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2020.
Artculo 70.

Reparto del objetivo ahorro anual.

1. El objetivo de ahorro anual, los porcentajes de reparto entre los correspondientes

sujetos obligados, as como las cuotas u obligaciones de ahorro resultantes y su
equivalencia financiera, sern fijados anualmente mediante orden del Ministro de
Industria, Energa y Turismo.
El objetivo de ahorro energtico anual que se determine se repartir entre los sujetos
obligados proporcionalmente, en el caso de las comercializadoras de gas y electricidad,
al volumen de sus ventas de energa final a nivel nacional a consumidores finales, y en el
caso de los operadores al por mayor de productos petrolferos y gases licuados del
petrleo, al volumen de sus ventas de energa final a nivel nacional para su posterior
distribucin al por menor, expresadas en GWh, durante el segundo ao anterior al periodo
anual de la obligacin artculo.
2. A estos efectos, los sujetos obligados debern remitir anualmente, antes del 30
de septiembre, a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas los datos de ventas
de energa correspondientes al ao anterior, expresados en GWh.
Cumplimiento de las obligaciones y Certificados de Ahorro Energtico.

1. Para hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones anuales de ahorro

energtico, los sujetos obligados debern realizar una contribucin financiera anual a
ingresar por terceras partes no ms tarde del 28 de febrero, 30 de abril y 30 de junio de
cada ao, por el importe resultante de multiplicar su obligacin de ahorro anual por la
equivalencia financiera que se establezca, al Fondo Nacional de Eficiencia Energtica al
que se refiere el artculo siguiente.
Por orden del Ministro de Industria, Energa y Turismo se determinar la equivalencia
financiera con base en el coste medio estimado para movilizar las inversiones en todos
los sectores de actuaciones necesarias para alcanzar el objetivo anual de ahorro.
2. Alternativamente, y en los trminos que reglamentariamente por el Gobierno se
regulen, se podr establecer un mecanismo de acreditacin de la consecucin de una
cantidad de ahorro energtico equivalente al cumplimiento de las obligaciones del
sistema. Este mecanismo se basar en la presentacin de certificados de ahorro
energtico (CAE) negociables, que resulten de la realizacin de las actuaciones de
eficiencia energtica que se definan en un catlogo y que cumplan con los requisitos y
condiciones que en dicho catlogo se establezcan, cuya gestin corresponder al Instituto
para la Diversificacin y Ahorro de la Energa.
Para obtener y transmitir certificados de ahorro energtico se deber estar acreditado
ante el sistema de obligaciones de eficiencia energtica en las condiciones que se
determinen reglamentariamente. Los sujetos que se acrediten debern suscribir un
seguro de responsabilidad civil u otra garanta financiera que cubra los riesgos que
puedan derivarse de sus actuaciones en la cuanta mnima que se establezca mediante
real decreto.
Este mecanismo comprender asimismo, un sistema de control que incluir la
verificacin material de una parte estadsticamente significativa de las medidas de mejora
de la eficiencia energtica certificadas.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 71.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52631

3. La inspeccin y tramitacin de los procedimientos sancionadores derivados del

incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente real decreto-ley y en sus
disposiciones de desarrollo en relacin al sistema nacional de obligaciones de eficiencia
energtica le corresponder al Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
Artculo 72.

Fondo Nacional de Eficiencia Energtica.

1. Se crea el Fondo Nacional de Eficiencia Energtica, sin personalidad jurdica,

cuya finalidad ser financiar las iniciativas nacionales de eficiencia energtica, en
cumplimiento del artculo 20 de la Directiva 2012/27/UE, del Parlamento Europeo y del
Consejo de 25 de octubre de 2012.
2. El Fondo Nacional de Eficiencia Energtica se dedicar a la financiacin de
mecanismos de apoyo econmico, financiero, asistencia tcnica, formacin, informacin,
u otras medidas con el fin de aumentar la eficiencia energtica en diferentes sectores de
forma que contribuyan a alcanzar el objetivo de ahorro energtico nacional que establece
el Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia energtica previsto en el artculo 7 de
la citada Directiva.
3. Podrn atenderse con cargo a las dotaciones del Fondo los gastos de
administracin que ocasione su gestin. A estos efectos, se considerarn gastos de
administracin, entre otros, aquellos que ocasione la gestin del Fondo, la elaboracin de
estudios e informes, las asistencias tcnicas para la definicin de las medidas de
actuacin as como para la medicin, control, verificacin y certificacin de los ahorros
energticos obtenidos por la aplicacin de las medidas apoyadas por el Fondo, por parte
de la entidad a la que se encargue la misma.
Artculo 73.

Organizacin, gestin y control del Fondo.

1. El Fondo Nacional de Eficiencia Energtica estar adscrito al Ministerio de

Industria, Energa y Turismo, a travs de la Secretara de Estado de Energa.
2. La gestin del Fondo se asigna al Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la
Energa.
3. La supervisin y control del Fondo corresponder a un Comit de Seguimiento y
Control adscrito al Ministerio de Industria, Energia y Turismo, a travs de la Secretara
de Estado de Energa que bajo la presidencia de su titular estar compuesto por los
titulares de:
a) La Direccin General de Poltica Energtica y Minas.
b) La Direccin General de Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa.
c) La Oficina Econmica de Presidencia del Gobierno.
d) Un representante con rango de Director General de los siguientes departamentos
ministeriales:
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Ministerio de Fomento.
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
Ministerio de Economa y Competitividad.

El secretario del Comit ser designado por el Presidente, entre funcionarios de la

Secretara de Estado de Energa del Ministerio de Industria, Energa y Turismo con rango
de Subdirector General.
El Gobierno, mediante real decreto, podr modificar la composicin del Comit.
4. Las funciones de dicho Comit sern las siguientes:
a) Velar por el cumplimiento de la correcta aplicacin de los recursos del Fondo de
conformidad con las directrices establecidas sobre medidas para la promocin de ahorro
y eficiencia energtica en los distintos sectores de actividad.

cve: BOE-A-2014-7064

1.
2.
3.
4.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52632

b) Realizar el seguimiento de las inversiones financieras comprobando el

cumplimiento de los principios de seguridad, rentabilidad y liquidez.
c) Formular informes al menos semestralmente sobre la ejecucin de las actividades
con cargo al Fondo.
d) Elaborar el informe anual a efectos del control financiero. El Comit podr acordar
solicitar este informe a la Intervencin General de la Administracin General del Estado.
En el caso, en que el Fondo est dotado mayoritariamente por aportaciones procedentes
de Presupuestos Generales del Estado se solicitar en todo caso, informe de auditora a
la Intervencin General de la Administracin General del Estado.
Artculo 74.
1.

Dotacin econmica del Fondo Nacional de Eficiencia Energtica.

El Fondo estar dotado con:

a) Los recursos provenientes de fondos estructurales comunitarios FEDER.

b) Las aportaciones de los sujetos obligados por el sistema nacional de obligaciones
de eficiencia energtica en concepto de cumplimiento o liquidacin de sus obligaciones
de ahorro.
c) Otras aportaciones que se consignen en los Presupuestos Generales del Estado.
d) Cualquier otro recurso destinado a financiar actuaciones que tengan como
objetivo implementar medidas de ahorro y eficiencia energtica.
2. Las aportaciones para la dotacin del Fondo se ingresarn en la cuenta especfica
que el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa abrir en rgimen de
depsito y que ser identificada mediante su publicacin en su pgina web.
Obligaciones de aportacin al Fondo Nacional de Eficiencia en 2014.

1. Para el ao 2014 se establece un objetivo de ahorro agregado de 131 kteps

o 1.523,26 GWh.
La equivalencia financiera se establece para el ao 2014 en 0,789728 millones de
euros por ktep ahorrado o 67.916,58 euros por GWh ahorrado.
2. Los sujetos obligados debern hacer efectiva su contribucin al Fondo Nacional
de Eficiencia Energtica antes del 15 de octubre de 2014 por la cuanta resultante de
aplicar dicho coeficiente a sus cuotas de ahorro que resultan de la cuota anual respectiva
de las cifras de ventas de energa a clientes finales, en volumen, comunicadas para el
ao 2012, por la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia con fecha de 25
de noviembre de 2013.
3. Excepcionalmente y nicamente para 2014 no estarn obligadas a contribuir al
Fondo Nacional de Eficiencia Energtica aquellas empresas con un volumen de ventas
finales en 2012 igual o inferior a 5 kteps.
4. Los sujetos obligados, cuotas respectivas, obligaciones de ahorro y su
equivalencia financiera para el perodo de aplicacin correspondiente al ao 2014,
resultantes de aplicar los criterios anteriormente sealados, se establecen con carcter
definitivo en el anexo XII.
5. Los sujetos obligados para el ao 2014 incluidos en el anexo XII, y aquellos que
resulten obligados de acuerdo con el artculo 34 de este real decreto-ley debern remitir
antes del 30 de septiembre de 2014 a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas
los datos de ventas de energa correspondientes al ao 2012, expresados en GWh.
Las variaciones que se deriven de los datos suministrados relativos a los sujetos
obligados, porcentajes, ventas y dems variables, y los fijados conforme al apartado 2 de
este artculo, podrn tenerse en cuenta, en sentido positivo o negativo, para determinar la
cuanta correspondiente para cada sujeto obligado en el ao 2015.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 75.

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Seccin 2.

Sec. I. Pg. 52633

Otras medidas en materia de eficiencia

Artculo 76. Seguro de responsabilidad civil por parte de los proveedores de servicios
energticos.
Los proveedores de servicios energticos debern tener suscrito un seguro de
responsabilidad civil u otra garanta financiera que cubra los riesgos que puedan derivarse
de sus actuaciones, teniendo en cuenta que pueden gestionar actuaciones de cierto
riesgo como, entre otras, la ejecucin y gestin de proyectos de ahorro y eficiencia
energtica en el sector industrial y el sector de la edificacin.
La cuanta mnima de la garanta se establecer mediante real decreto.
Seccin 3.
Artculo 77.

Rgimen de infracciones y sanciones en materia de eficiencia energtica

Artculo 42. Responsables.

Las personas fsicas o jurdicas que realicen por accin u omisin hechos constitutivos
de infraccin, an a ttulo de simple inobservancia, incurrirn en responsabilidad
administrativa conforme a lo que se establece en este captulo, sin perjuicio de la
responsabilidad exigible en va penal, civil o de otro orden a que pudieran dar lugar.
No eximir de responsabilidad que las personas que hayan cometido las infracciones
estn integradas en asociaciones temporales de empresa, agrupaciones de inters
econmico o comunidades de bienes sin personalidad.
Artculo 78.

Infracciones.

1. Constituyen infracciones administrativas las acciones y omisiones en materia de

eficiencia energtica que se tipifican como tales en este captulo.
2. En ningn caso podr imponerse una doble sancin administrativa por los hechos
que hayan sido sancionados, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Artculo 79. Infracciones en el mbito del sistema nacional de obligaciones de eficiencia
energtica.

a) Dejar de ingresar dentro de los plazos legal o reglamentariamente establecidos

las cuantas que corresponda al Fondo Nacional de Eficiencia Energtica cuando la
contribucin anual sea superior a 5 millones de euros.
b) Dejar de aportar los certificados de ahorro energtico que corresponda para
justificar el cumplimiento de la obligacin de ahorro al gestor del sistema nacional de
obligaciones de eficiencia energtica cuando la obligacin anual supere los 70 GWh.
c) La obtencin de un certificado de ahorro energtico mediante la aportacin de
documentacin falsa.
d) El falseamiento u ocultacin de datos sobre las ventas de energa o de cualquier
otra informacin que se solicite por la Administracin.
e) La obtencin de la condicin de sujeto acreditado en el sistema nacional de
obligaciones de eficiencia energtica mediante la aportacin de documentacin falsa.
f) El incumplimiento por los sujetos acreditados de la obligacin de mantener la
vigencia del contrato de seguro de responsabilidad civil o garanta financiera que cubra
los riesgos que puedan derivarse de sus actuaciones.

cve: BOE-A-2014-7064

1. Constituyen infracciones muy graves en el mbito del sistema de obligaciones de

eficiencia energtica las siguientes:

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Sec. I. Pg. 52634

2. Constituyen infracciones graves en el mbito del sistema de obligaciones de

eficiencia energtica las siguientes:
a) Dejar de ingresar dentro de los plazos legal o reglamentariamente establecidos
las cuantas que corresponda al Fondo Nacional de Eficiencia Energtica cuando la
contribucin anual sea superior a 500.000 euros e inferior a 5 millones de euros.
b) Dejar de aportar los certificados de ahorro energtico que corresponda para
justificar el cumplimiento de la obligacin de ahorro al gestor del sistema nacional de
obligaciones de eficiencia energtica cuando la obligacin anual supere los 7 GWh y no
supere 70 GWh.
c) La obtencin de un certificado de ahorro energtico mediante la aportacin de
documentacin inexacta cuando haya supuesto un beneficio econmico al sujeto
acreditado.
d) La comunicacin de datos inexactos sobre las ventas de energa o de cualquier
otra informacin que se solicite por la Administracin, cuando suponga un beneficio para
el infractor.
e) El retraso en la comunicacin de los datos sobre las ventas de energa o de
cualquier otra informacin que se solicite por la Administracin, que impida la
determinacin de las obligaciones de ahorro.
3. Constituyen infracciones leves en el mbito del sistema de obligaciones de
eficiencia energtica las siguientes:
a) Dejar de ingresar dentro de los plazos legal o reglamentariamente establecidos
las cuantas que corresponda al Fondo Nacional de Eficiencia Energtica cuando la
contribucin anual sea igual o inferior a 500.000 euros.
b) Dejar de aportar los certificados de ahorro energtico que corresponda para justificar
el cumplimiento de la obligacin de ahorro al gestor del sistema nacional de obligaciones de
eficiencia energtica cuando la obligacin anual sea igual o inferior a 7 GWh.
c) La obtencin de un certificado de ahorro energtico mediante la aportacin de
documentacin inexacta cuando no haya supuesto un beneficio econmico al sujeto
acreditado.
d) La comunicacin de datos inexactos sobre las ventas de energa o de cualquier
otra informacin que se solicite por la Administracin, cuando no suponga un beneficio
para el infractor.
e) El retraso en la comunicacin de los datos sobre las ventas de energa o de
cualquier otra informacin que se solicite por la Administracin, que no impida la
determinacin de las obligaciones de ahorro.
f) Cualquier otro incumplimiento de los deberes y obligaciones derivados del sistema
nacional de obligaciones de eficiencia energtica que no constituya infraccin muy grave
o grave.
Artculo 80. Infracciones en materia de auditoras energticas, acreditacin de
proveedores de servicios y auditores energticos, promocin de la eficiencia del
suministro de energa y contabilizacin de consumos energticos.
1. Constituyen infracciones muy graves en materia de auditoras energticas,
acreditacin de proveedores de servicios y auditores energticos, promocin de la
eficiencia del suministro de energa y contabilizacin de consumos energticos las
siguientes:
a) La no realizacin de la auditora energtica en el plazo legal o reglamentariamente
establecido.
b) La acreditacin como proveedor de servicios energticos o auditor energtico
mediante la aportacin de documentacin falsa.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52635

c) El incumplimiento por parte de los proveedores de servicios energticos de la

obligacin de mantener la vigencia del contrato de seguro de responsabilidad civil o
garanta financiera que cubra los riesgos que puedan derivarse de sus actuaciones.
2. Constituyen infracciones graves en materia de auditoras energticas, acreditacin
de proveedores de servicios y auditores energticos, promocin de la eficiencia del
suministro de energa y contabilizacin de consumos energticos las siguientes:
a) La realizacin de la auditora energtica sin que su contenido alcance la exigencia
y criterios mnimos establecidos legal o reglamentariamente.
b) El incumplimiento de la obligacin de realizar los anlisis de costes y beneficios
en los casos establecidos en la promocin de la eficiencia energtica en la produccin y
uso del calor y del fro.
c) No cumplir con la obligacin de instalar contadores de consumo (de calor, fro y/o
agua caliente sanitaria) individuales o soluciones alternativas siempre que sea econmica
y/o tcnicamente viable.
d) El ejercicio de la actividad de proveedor de servicios sin cumplir con los requisitos
exigidos legal o reglamentariamente.
e) El ejercicio de la actividad de auditor energtico sin cumplir con los requisitos
exigidos legal o reglamentariamente.
3. Constituyen infracciones leves en materia de auditoras energticas, acreditacin
de proveedores de servicios y auditores energticos, promocin de la eficiencia del
suministro de energa y contabilizacin de consumos energticos las siguientes:
a) No comunicar la realizacin de la auditora al rgano competente correspondiente
para su posterior inclusin en el Registro Administrativo de Auditoras Energticas.
b) Cualquier otro incumplimiento de los deberes y obligaciones establecidos en
materia de auditoras energticas, acreditacin de proveedores de servicios y auditores
energticos, promocin de la eficiencia del suministro de energa y contabilizacin de
consumos energticos que no constituya infraccin muy grave o grave.
Artculo 81. Sanciones por las infracciones tipificadas en el mbito del sistema nacional
de obligaciones de eficiencia energtica.
1. Las infracciones establecidas en el mbito del sistema nacional de obligaciones
de eficiencia energtica sern sancionadas del modo siguiente:
a) Por la comisin de las infracciones muy graves se impondr al infractor multa por
importe no inferior a 6.000.001 euros ni superior a 60.000.000 de euros.
b) Por la comisin de infracciones graves se impondr al infractor multa por importe
no inferior a 600.001 euros ni superior a 6.000.000 euros.
c) Por la comisin de infracciones leves se impondr al infractor una multa por
importe de hasta 600.000 euros.
2. Las infracciones muy graves podrn ser sancionadas, adems de con la multa
correspondiente, con la prdida o la imposibilidad de la adquisicin de la condicin de
sujeto acreditado del sistema nacional de obligaciones de eficiencia energtica por un
periodo no inferior a dos aos ni superior a cinco aos en funcin de las circunstancias
concurrentes.
Las infracciones graves adems de la multa correspondiente podrn ser sancionadas
con la prdida o la imposibilidad de la adquisicin de la condicin de sujeto acreditado del
sistema nacional de obligaciones de eficiencia energtica por un periodo no inferior a un
ao ni superior a dos en funcin de las circunstancias concurrentes.
3. En cualquier caso la cuanta de la sancin no podr superar el 10 por ciento del
importe anual de la cifra de negocios del sujeto infractor, o el 10 por ciento del importe

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52636

neto anual de la cifra de negocios consolidada de la sociedad matriz del grupo al que
pertenezca dicha empresa, segn los casos.
4. Si, en razn de las circunstancias concurrentes, se apreciara una cualificada
disminucin de la culpabilidad del infractor o de la antijuridicidad del hecho, o si atendida la
situacin econmica del infractor debidamente acreditada, la sancin resultase
manifiestamente desproporcionada, el rgano sancionador podr determinar la cuanta de la
sancin aplicando la escala correspondiente a la clase o clases de infracciones que precedan
en gravedad a aquella en que se integra la considerada en el caso de que se trate.
5. En todo caso, la cuanta especfica de la sancin a imponer por la comisin de
cada infraccin se graduar, dentro de los lmites indicados, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
a) La importancia del dao o deterioro causado.
b) El grado de participacin en la accin u omisin tipificada como infraccin y el
beneficio obtenido de la misma.
c) La intencionalidad en la comisin de la infraccin y la reiteracin en la misma.
d) La reincidencia por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de
la misma entidad cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va
administrativa.
e) Cualquier otra circunstancia que pueda incidir en el mayor o menor grado de
reprobabilidad de la infraccin.
f) La duracin del retraso en el cumplimiento de las obligaciones.
Artculo 82. Sanciones por las infracciones tipificadas en materia de auditoras
energticas, acreditacin de proveedores de servicios y auditores energticos,
promocin de la eficiencia del suministro de energa y contabilizacin de consumos
energticos.
1. En la imposicin de las sanciones tipificadas, en materia de auditoras energticas,
acreditacin de proveedores de servicios y auditores energticos, promocin de la
eficiencia del suministro de energa y contabilizacin de consumos energticos, se deber
guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la
sancin aplicada segn el siguiente baremo:
a) Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 10.001 a 60.000 euros.
b) Las infracciones graves se sancionarn con multa de 1.001 a 10.000 euros.
c) Las infracciones leves se sancionarn con multa de 300 a 1.000 euros.
2. No obstante, cuando de la infraccin sancionable se haya derivado perjuicio para
terceros, para las Administraciones Pblicas o para el medioambiente, o lucro para el
infractor, los importes anteriores se elevarn de la forma siguiente:
a) Las infracciones muy graves se sancionarn como mnimo con 30.000 euros o, si
el perjuicio causado o el lucro obtenido fuera mayor, con el importe estimado de los daos
ocasionados o el lucro obtenido y, como mximo, con la cifra resultante de multiplicar por 2
el importe estimado de los daos ocasionados o el lucro obtenido con el lmite mximo
de100.000 euros.
b) Las infracciones graves se sancionarn como mnimo con 3.000 euros o, si el
perjuicio causado o el lucro obtenido fuera mayor, con el importe estimado de los daos
ocasionados o el lucro obtenido y, como mximo, con la cifra resultante de multiplicar
por 1,5 el importe estimado de los daos ocasionados o el lucro obtenido con el lmite
mximo de 30.000 euros.
c) Las infracciones leves se sancionarn como mnimo con 600 euros o, si el
perjuicio causado o el lucro obtenido fuera mayor, con el importe estimado de los daos
ocasionados o el lucro obtenido con el lmite mximo de 3.000 euros.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52637

3. En todo caso, la cuanta especfica de la sancin a imponer por la comisin de

cada infraccin se graduar, dentro de los lmites indicados, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
a) La importancia del dao o deterioro causado.
b) El grado de participacin en la accin u omisin tipificada como infraccin y el
beneficio obtenido de la misma.
c) La intencionalidad en la comisin de la infraccin y la reiteracin en la misma.
d) La reincidencia por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de
la misma entidad cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va
administrativa.
e) Cualquier otra circunstancia que pueda incidir en el mayor o menor grado de
reprobabilidad de la infraccin.
f) La duracin del retraso en el cumplimiento de las obligaciones.
4. Las infracciones muy graves podrn ser sancionadas, adems de con la multa
correspondiente, con la inhabilitacin para el ejercicio de la actividad por un periodo no
inferior a dos aos ni superior a cinco aos en funcin de las circunstancias concurrentes:
Las infracciones graves adems de la multa correspondiente podrn ser sancionadas
con la inhabilitacin para el ejercicio de la actividad por un periodo no inferior a un ao ni
superior a dos en funcin de las circunstancias concurrentes:
Artculo 83.

Prescripcin de infracciones y sanciones.

1. El plazo de prescripcin de las infracciones previstas en este captulo ser de tres

aos para las muy graves, dos para las graves y seis meses para las leves.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones previstas en este captulo ser de tres
aos para las muy graves, de dos aos para las graves y de un ao para las leves.
3. Para el cmputo de los plazos de prescripcin de infracciones y sanciones se
estar a lo dispuesto en el artculo 132.2 y 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
En los supuestos de infracciones continuadas el plazo de prescripcin comenzar a
contar desde el momento de la finalizacin de la actividad o del ltimo acto con el que la
infraccin se consuma. En el caso de que los hechos o actividades constitutivos de
infraccin fueran desconocidos por carecer de signos externos, dicho plazo se computar
desde que stos se manifiesten.
Artculo 84.

Competencia para instruir y resolver.

a) Al Consejo de Ministros para la imposicin de sanciones por la comisin de

infracciones muy graves.
b) Al Ministro de Industria, Energa y Turismo para la imposicin de sanciones por la
comisin de infracciones graves.
c) Al Secretario de Estado de Energa para la imposicin de sanciones leves.

cve: BOE-A-2014-7064

1. La instruccin de los procedimientos sancionadores derivados de las infracciones

administrativas tipificadas en el mbito del sistema nacional de obligaciones de eficiencia
energtica as como el archivo, tras su resolucin, de las actuaciones realizadas
corresponder al rgano de la Direccin General correspondiente de la Secretara de
Estado de Energa.
2. La competencia para la imposicin de las sanciones correspondientes a las
infracciones en el mbito del sistema nacional de obligaciones de eficiencia energtica
corresponder:

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Artculo 85.

Sec. I. Pg. 52638

Naturaleza de las sanciones y responsabilidades

1. El importe de las sanciones, as como el contenido econmico de los dems actos

de ejecucin forzosa que se establezcan en aplicacin de los preceptos de esta Ley y de
sus disposiciones de desarrollo, tendrn naturaleza de crdito de Derecho pblico y podr
ser exigido por el procedimiento administrativo de apremio regulado en el Reglamento
General de Recaudacin aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.
2. La responsabilidad administrativa por las infracciones tipificadas en esta ley no
excluye las de otro orden a que hubiere lugar.
3. Las sanciones que se impongan a distintos sujetos como consecuencia de una
misma infraccin tendrn entre s carcter independiente.
4. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y
fundamento.
5. Cuando la infraccin pudiera ser constitutiva de delito o falta, iniciado el
procedimiento sancionador, se dar traslado del tanto de culpa al Ministerio Fiscal,
suspendindose la tramitacin del mismo hasta tanto se dicte resolucin judicial firme que
ponga trmino a la causa o sean devueltas las actuaciones por el Ministerio Fiscal.
6. De no haberse apreciado la existencia de delito o falta, el rgano administrativo
competente continuar el expediente sancionador. Los hechos declarados probados en la
resolucin judicial firme vincularn a dicho rgano.
7. La responsabilidad administrativa derivada de las infracciones reguladas en este
real decreto ley se extingue por el pago o cumplimiento de la sancin y por prescripcin.
Artculo 86.

Procedimiento sancionador.

1. El procedimiento para la imposicin de las sanciones previstas en este real

decreto-ley, en el que las fases de instruccin y resolucin estarn debidamente
separadas, se ajustar a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en su
normativa reglamentaria de desarrollo, con las particularidades que se establecen en los
dems artculos de este captulo.
2. El plazo mximo para la resolucin y notificacin en estos procedimientos
sancionadores en los que las fases de instrucciones y tramitacin estarn debidamente
separadas ser de un ao, a contar desde la fecha en que se produzca su iniciacin.
Transcurrido este plazo se declarar la caducidad del procedimiento y se ordenar el
archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre.
TTULO IV
Medidas de fomento de la empleabilidad y la ocupacin
CAPTULO I
Sistema nacional de garanta juvenil
Seccin 1.
Objeto.

El presente captulo tiene por objeto regular el rgimen general del Sistema Nacional
de Garanta Juvenil en Espaa y el procedimiento de atencin a los beneficiarios del
mismo.
Asimismo, se establecen nuevas medidas de apoyo a la contratacin para el colectivo
de jvenes no ocupados ni integrados en los sistemas de educacin o formacin.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 87.

Disposiciones generales

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Sbado 5 de julio de 2014

Artculo 88.

Sec. I. Pg. 52639

mbito de aplicacin.

Los sujetos que participan en el Sistema Nacional de Garanta Juvenil son los
siguientes:
a) La Administracin General del Estado, las administraciones de las comunidades
autnomas, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de las
mismas, cada una en el mbito de sus competencias.
b) Las entidades que integran la Administracin Local, as como las entidades de
derecho pblico vinculadas o dependientes de las mismas, cada una en el mbito de sus
competencias.
c) Los sujetos y entidades que acten en el mbito privado.
d) Los jvenes mayores de 16 aos y menores de 25, o menores de 30 aos en el
caso de personas con un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento, que
cumplan con los requisitos recogidos en este real decreto-ley para beneficiarse de una
accin derivada del Sistema Nacional de Garanta Juvenil.
Artculo 89.

Principios generales.

1. Se promover la colaboracin, el dilogo y el consenso de todas las partes

interesadas para favorecer un trabajo conjunto que se pueda materializar en una
integracin coherente de las polticas dirigidas a mejorar la empleabilidad y favorecer la
insercin en el mundo laboral de los jvenes a que se refiere el artculo 88.d).
Esta colaboracin conlleva la participacin y compromiso activo de los interesados en
el desarrollo de las medidas y acciones que se lleven a cabo bajo el amparo del Sistema
Nacional de Garanta Juvenil.
2. Asimismo, se garantizar la puesta en marcha del Sistema en todo el territorio
nacional y el acceso en igualdad de condiciones para todos los jvenes objeto de
atencin, con independencia de sus circunstancias personales y/o sociales, y atendiendo
a sus necesidades especficas, con especial dedicacin a quienes se encuentren en una
situacin de desventaja y/o riesgo de exclusin.
Artculo 90.
1.

Objetivos.

Los objetivos del Sistema Nacional de Garanta Juvenil son los siguientes:

1.
2.
3.
4.

Mejora de la intermediacin.
Mejora de la empleabilidad.
Fomento de la contratacin.
Fomento del emprendimiento.

c) Someter a seguimiento y evaluacin todas las acciones y programas de Garanta

Juvenil, de modo que se adapten y actualicen las puestas en marcha, garantizando as el
uso eficaz y eficiente de los recursos y unos rendimientos positivos de la inversin.

cve: BOE-A-2014-7064

a) Que todos los jvenes a que se refiere el artculo 88.d), no ocupados ni integrados
en los sistemas de educacin o formacin, puedan, recibir una oferta de empleo,
educacin continua, formacin de aprendiz o periodo de prcticas tras acabar la
educacin formal o quedar desempleadas, a travs de la implantacin de un Sistema de
Garanta Juvenil que ser desarrollado en sus respectivos marcos competenciales por las
entidades a las que se refieren los apartados a), b) y c) del artculo 88.
La atencin se podr prestar a los jvenes que lo soliciten expresamente por los
medios puestos al efecto, con independencia de su inscripcin o no como demandantes
de empleo, y se vincular a la realizacin de un perfil con las caractersticas de la persona
a atender.
b) Desarrollar medidas de apoyo o programas, con especial incidencia en las
siguientes lneas:

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52640

2. Para participar en las medidas y acciones mencionadas en el apartado anterior,

debe respetarse en todo caso la edad mnima legalmente exigida para llevar a cabo la
actividad de que se trate.
Artculo 91.

Necesidad de inscripcin.

Para beneficiarse de la atencin del Sistema Nacional de Garanta Juvenil ser

necesario estar inscrito en el fichero del Sistema Nacional de Garanta Juvenil, que se
crea por el presente real decreto-ley.
Seccin 2.
Subseccin 1.
Artculo 92.

Sistema Nacional de Garanta Juvenil

Creacin del Fichero del Sistema Nacional de Garanta Juvenil

Creacin y naturaleza.

1. Se crea el fichero del Sistema Nacional de Garanta Juvenil, que constituye el

sistema oficial de informacin y seguimiento sobre la implementacin de la Garanta
Juvenil en Espaa y, como tal, la lista nica de demanda y el soporte para la inscripcin
de las personas interesadas en las acciones ejecutadas en el contexto de la Garanta
Juvenil.
El fichero tendr naturaleza administrativa y estar integrado en el Sistema Nacional
de Garanta Juvenil.
2. El fichero se constituye, tambin, como la herramienta de seguimiento de las
acciones y programas del Sistema y de evaluacin de los resultados alcanzados.
3. La Direccin General del Ministerio de Empleo y Seguridad Social que tenga
atribuidas las competencias para la administracin del Fondo Social Europeo ser el
rgano encargado de la organizacin y gestin relativas al fichero y el responsable de
adoptar las medidas que garanticen la confidencialidad, seguridad e integridad de los
datos contenidos en l. Corresponden a ese rgano Directivo las decisiones, resoluciones
o acuerdos relativos a las materias competencia del fichero.
4. Contra las resoluciones del rgano responsable del fichero podr interponerse
recurso de alzada ante la Secretara de Estado de Empleo, en la forma y los plazos
previstos en el artculo 107 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn.
5. Adicionalmente, las comunidades autnomas podrn crear, en el mbito de sus
competencias, ficheros especficos para facilitar la inscripcin y el tratamiento de la
informacin, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en la presente
seccin. Dichos ficheros contendrn, en todo caso, el conjunto de datos indicados en el
artculo 95, sin perjuicio de las especificaciones adicionales que pueda requerir el titular
del fichero.
Con independencia del fichero empleado, los datos registrados sern custodiados en
un nico sistema informtico, en el que se depositar la informacin generada y que
permitir la integracin con otros sistemas, para garantizar el cumplimiento de lo previsto
en el artculo 91.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social establecer el mecanismo para dar
cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior.
Funciones del fichero.

El fichero tiene las siguientes funciones:

a) Servir de soporte, en su mbito de aplicacin, para la conservacin y acceso, por
parte de las entidades a las que se refieren los apartados a), b) y c) del artculo 88, a los
datos de las personas usuarias inscritas voluntariamente.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 93.

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Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52641

b) Proporcionar a los rganos competentes la informacin necesaria para la

planificacin y gestin del Sistema.
c) Garantizar que las acciones y medidas desarrolladas al amparo de la Iniciativa de
Empleo Juvenil, as como de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo que
puedan desarrollarse para la instrumentacin de la Garanta Juvenil, sean aplicadas de
forma exclusiva a los sujetos inscritos en el fichero.
d) Favorecer el desarrollo de acciones y medidas mediante la disponibilidad de
informacin que permita el anlisis de la situacin y la evolucin de los recursos
ejecutados.
e) Contar con un perfil bsico de cada joven registrado, que podr ser
complementado por la comunidad autnoma correspondiente, conforme a la evaluacin
de los atributos definidos a nivel de cada accin o medida del Catlogo nico de
actuaciones desarrollado en el Plan Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil.
f) Facilitar a los sujetos contemplados en los apartados a), b) y c) del artculo 88
como entes que desarrollarn la atencin a los usuarios beneficiarios del Sistema
Nacional de Garanta Juvenil, la informacin necesaria para la elaboracin de los
itinerarios y la comprobacin del cumplimiento de los requisitos exigibles de conformidad
al contenido de las convocatorias y de las acciones que puedan desarrollar.
g) Permitir el seguimiento y la evaluacin de las actuaciones efectuadas en el marco
de la Garanta Juvenil.
Artculo 94.

Soporte.

1. El fichero se implementar en soporte electrnico y su diseo y estructura

permitirn a las entidades a las que se refieren los apartados a), b) y c) del artculo 88
disponer de la informacin necesaria para llevar a cabo y justificar las actuaciones que
realicen en el mbito del Sistema Nacional de Garanta Juvenil. Asimismo, permitir su
consulta por medios electrnicos.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 27.6 de la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, las comunicaciones
de las entidades descritas en los apartados a), b) y c) del artculo 88 con el fichero se
realizarn obligatoriamente por medios electrnicos.
Artculo 95.

Se inscribirn en el fichero los siguientes datos:

a) Autorizacin de cesin y consulta de datos personales, por parte de las personas

y entidades establecidas en el artculo a), b) y c) del artculo 88.
b) Datos personales: conjunto de informacin identificativa de los solicitantes como
persona fsica e informacin legal de residencia.
c) Otros datos personales: incluye los aspectos sociales y econmicos del colectivo
usuario que son relevantes desde el punto de vista de la Garanta Juvenil.
d) Formacin: comprende toda la formacin recibida, ya sea enseanza acadmica
reglada o no, as como formacin en idiomas, carns, certificados de profesionalidad, etc.
e) Experiencia laboral: informacin sobre experiencia en el desempeo de trabajos,
con descripcin de puesto, empresa, duracin, etc.
f) Intereses: reflejan las preferencias o inquietudes profesionales de los usuarios.
g) Declaracin responsable de las personas usuarias inscritas por la que se declara
la certeza de los datos facilitados y se suscribe un compromiso de participacin activa
para lograr la mayor efectividad del Sistema.
h) Las actuaciones o medidas ofrecidas, con indicacin del grado de desarrollo
alcanzado en el proceso de atencin.
2. Se habilita al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a travs de la Direccin
General que tenga atribuidas la competencias para la administracin del Fondo Social
Europeo, para delimitar o concretar el contenido de cada uno de estos datos.

cve: BOE-A-2014-7064

1.

Conjunto de datos.

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Sbado 5 de julio de 2014

Subseccin 2.
Artculo 96.

Sec. I. Pg. 52642

Inscripcin en el Sistema Nacional de Garanta Juvenil

Objeto de la inscripcin.

Para beneficiarse de una accin derivada del marco de la Garanta Juvenil ser
necesario inscribirse con el objetivo de que los sujetos contemplados en los apartados a),
b) y c) del artculo 88 puedan identificar a las personas interesadas que renen los
requisitos que se establecen en el presente real decreto-ley, as como sus caractersticas
personales, educativas, formativas, de experiencia laboral, entre otras, que resultan
relevantes para la posterior atencin.
Artculo 97.

Requisitos para la inscripcin.

Se establecen los siguientes requisitos para inscribirse en el Sistema Nacional de

Garanta Juvenil:
a) Tener nacionalidad espaola o ser ciudadanos de la Unin o de los Estados parte
del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o Suiza que se encuentren en Espaa
en ejercicio de la libre circulacin y residencia.
Tambin podrn inscribirse los extranjeros titulares de una autorizacin para residir en
territorio espaol que habilite para trabajar.
b) Estar empadronado en cualquier localidad del territorio espaol.
c) Tener ms de 16 aos y menos de 25, o menos de 30 aos en el caso de personas
con un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento, en el momento de solicitar
la inscripcin en el Fichero del Sistema Nacional de Garanta Juvenil.
d) No haber trabajado en los 30 das naturales anteriores a la fecha de presentacin
de la solicitud.
e) No haber recibido acciones educativas que conlleven ms de 40 horas mensuales
en los 90 das naturales anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud.
f) No haber recibido acciones formativas que conlleven ms de 40 horas mensuales
en los 30 das naturales anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud.
g) Presentar una declaracin expresa de tener inters en participar en el Sistema
Nacional de Garanta Juvenil, adquiriendo un compromiso de participacin activa en las
actuaciones que se desarrollen en el marco de la Garanta Juvenil.
Procedimiento para la inscripcin.

1. El proceso de inscripcin en el Fichero del Sistema Nacional de Garanta Juvenil

se iniciar a instancia de la persona interesada, mediante su identificacin o su
representacin a travs de los mecanismos existentes, de forma telemtica a travs de la
sede electrnica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
La identificacin electrnica se podr realizar mediante DNI electrnico, certificado
electrnico reconocido u otros medios que se establezcan normativamente y que se
habilitarn para su empleo por parte de las personas usuarias.
2. Aquellas personas interesadas en inscribirse electrnicamente, que no dispongan
de alguno de los sistemas de identificacin establecidos en el apartado 1 de este artculo,
podrn solicitar un sistema de identificacin electrnica consistente en usuario y
contrasea, mediante el formulario habilitado a tal efecto por la Direccin General del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social que tenga atribuidas las competencias para la
administracin del Fondo Social Europeo, que podr ser empleado para la inscripcin en
el fichero y realizar los dems trmites que, en su caso, se habiliten.
3. Para los supuestos de personas en riesgo de exclusin social, debidamente
acreditados mediante certificado de los servicios sociales pertinentes, y/o discapacidad
reconocida igual o superior al 33 por ciento, se podr solicitar la inscripcin de forma no
telemtica mediante presentacin de formulario habilitado para tal propsito por el
Ministerio de Empleo y Seguridad Social en las oficinas de registro de la Administracin
General del Estado y de las comunidades autnomas y de las Entidades establecidas en

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 98.

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Sec. I. Pg. 52643

el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las

administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
4. Adicionalmente, las comunidades autnomas podrn implantar, en el mbito de
sus competencias, mecanismos especficos para la inscripcin. En todo caso se
establecen como requisitos para la inscripcin los recogidos en el artculo 97 del presente
real decreto-ley.
Con independencia del procedimiento de inscripcin, los datos registrados sern
custodiados en un nico sistema informtico, en el que se depositar la informacin
generada y que permitir la integracin con el resto de sistemas.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social establecer el mecanismo para dar
cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior.
5. Una vez comprobado que el solicitante rene los requisitos bsicos de la Garanta
Juvenil recogidos en el artculo 97, se resolver la solicitud con la inscripcin en el fichero
habilitado, lo que se comunicar al interesado. En caso contrario, se desestimar su
solicitud, comunicndose dicha circunstancia.
Si mediante la solicitud de inscripcin a travs de formulario no se acreditan los
requisitos que seala el artculo 97, se requerir a la persona interesada para que proceda
a su subsanacin.
La Direccin General del Ministerio de Empleo y Seguridad Social que tenga atribuidas
las competencias para la administracin del Fondo Social Europeo, ser el rgano
encargado de resolver a cerca de la inscripcin en el fichero habilitado.
La inscripcin en el fichero pone fin al procedimiento de inscripcin en el Sistema
Nacional de Garanta Juvenil. Contra las resoluciones del rgano responsable del fichero
podr interponerse recurso de alzada ante la Secretara de Estado de Empleo, en la
forma y los plazos previstos en el artculo 107 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
Artculo 99.

Lista nica de demanda.

1. Las personas interesadas en la atencin del Sistema Nacional de Garanta

Juvenil, inscritas en el fichero creado al efecto, pasarn a constituir una lista nica de
demanda a disposicin de los sujetos incluidos en los apartados a), b) y c) del artculo 88
que debern identificarse por los mecanismos oportunos, garantizndose que sus
actuaciones se realizan en el marco de Garanta Juvenil y de conformidad a lo
contemplado en esta norma.
2. La lista nica ser tratada y ordenada por parte de los sujetos incluidos en los
apartados a), b) y c) del artculo 88 quienes emplearn esos datos de acuerdo a sus
criterios de seleccin y/o a las normas que regulen sus propias convocatorias o acciones
en el desarrollo de los objetivos contemplados en el artculo 90.
3. El tratamiento y ordenacin de la lista nica de demanda del Sistema Nacional de
Garanta Juvenil tiene por objeto la identificacin de las personas inscritas en el Sistema
Nacional de Garanta Juvenil que cumplen con los requisitos establecidos por los sujetos
incluidos en los apartados a), b) y c) del artculo 88, siendo responsabilidad de ellos la
seleccin de beneficiarios y la integracin de la informacin generada, para la
actualizacin del sistema.
Artculo 100.

Estn obligados a facilitar los datos referidos en el artculo 95:

a) Las administraciones pblicas afectadas, que facilitarn informacin respecto a

las actuaciones llevadas a cabo en el marco de la Garanta Juvenil.
b) Las entidades que intervienen en la implantacin del Sistema, que facilitarn
informacin respecto a las actuaciones llevadas a cabo en el marco de la Garanta
Juvenil.
c) El propio colectivo de usuarios del sistema.

cve: BOE-A-2014-7064

1.

Obligaciones relativas a los datos.

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Sec. I. Pg. 52644

2. Cada uno de los sujetos a los que se refieren los apartados a), b) y c) del artculo 88
y el artculo 92 llevar a cabo la comprobacin de la veracidad de los datos que obren en
su poder antes de remitirlos al fichero.
Tambin sern responsables de la comprobacin de la veracidad de las modificaciones
de los datos que remitan al fichero.
3. La cumplimentacin de estos datos ser obligatoria para beneficiarse de una
accin del Sistema Nacional de Garanta Juvenil y tendr carcter declarativo.
Subseccin 3.
Artculo 101.

Modificacin de datos y baja del Sistema

Modificacin de los datos y baja en el sistema.

Artculo 102.

Acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.

Las personas interesadas podrn ejercer los derechos de acceso, rectificacin,

cancelacin y oposicin ante la Direccin General del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que tenga atribuidas la competencias para la administracin del Fondo Social
Europeo, en los trminos establecidos en el Ttulo III del Reglamento de desarrollo de la

cve: BOE-A-2014-7064

1. Corresponde a cada uno de los sujetos a que se refiere el artculo 88 la

comunicacin, en el plazo mximo de 15 das desde que se produzca, de cualquier
incidencia relativa a los requisitos de acceso al Sistema Nacional de Garanta Juvenil o
de cualquier otro dato relativo a las personas usuarias.
2. El usuario inscrito en el sistema podr, en cualquier momento, darse de baja,
desistiendo con dicho acto a participar en el Sistema Nacional de Garanta Juvenil.
La baja se materializar mediante solicitud a travs de la cumplimentacin del
formulario previsto en el aplicativo electrnico vinculado al fichero del Sistema Nacional
de Garanta Juvenil. Para los supuestos de personas en riesgo de exclusin social,
acreditados mediante certificado de los servicios sociales pertinentes, y/o discapacidad
reconocida igual o superior al 33 por ciento, se podr solicitar la baja mediante
presentacin del formulario habilitado para tal propsito por el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, en las oficinas de registro de la Administracin General del Estado, de
las comunidades autnomas y de las Entidades establecidas en el artculo 38.4 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
3. Adicionalmente, las comunidades autnomas que hayan establecido ficheros
propios debern implantar, en el mbito de sus competencias, mecanismos especficos
para que los usuarios inscritos puedan tramitar su baja en el sistema.
Con independencia de dichos procedimiento de baja, los datos sern custodiados en
un nico sistema informtico, en el que se depositar la informacin generada y que
permitir la integracin con otros sistemas.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social establecer el mecanismo para dar
cumplimiento a lo establecido en este apartado.
4. La baja en el sistema se producir de oficio cuando un usuario inscrito cumpla 25
aos, o 30 aos en el caso de personas con un grado de discapacidad igual o superior
al 33 por ciento, y haya sido atendido previamente con alguna de las medidas
implementadas por parte de los sujetos incluidos en los apartados a), b) y c) del
artculo 88.
Los usuarios inscritos en el sistema no sern dados de baja mientras estn recibiendo
algunas de las medidas o acciones previstas en el artculo 106, 107, 108 y 109.
Los usuarios inscritos que hayan rechazado alguna de las medidas implementadas
en el marco de este sistema por los sujetos referidos causarn baja automtica en el
mismo al alcanzar la edad prevista en el prrafo anterior.
Aquellos usuarios inscritos que, habiendo superado la edad prevista en el primer
prrafo, no hayan sido atendidos previamente permanecern en el sistema sin causar
baja de oficio.

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Nm. 163

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Sec. I. Pg. 52645

Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal,

aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre.
Adicionalmente las comunidades autnomas que hayan establecido ficheros propios
debern implantar, en el mbito de sus competencias, mecanismos especficos de
acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
Artculo 103.

Cesin de datos.

1. La cesin de datos deber hacerse con las garantas y en las condiciones

establecidas en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de
carcter personal y en las dems disposiciones reguladoras de la materia.
2. El soporte, formato y otras caractersticas del intercambio de datos se
determinarn por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, previo acuerdo con las
partes responsables de desarrollo de actuaciones dentro del Sistema Nacional de
Garanta Juvenil.
Subseccin 4. Atencin del Sistema Nacional de Garanta Juvenil
Artculo 104.

Objeto.

La atencin del Sistema Nacional de Garanta Juvenil tiene por objeto que los inscritos
en el mismo, incluidos en la lista nica de demanda, puedan beneficiarse de algunas de
las medidas o acciones previstas en el artculo 106.
Artculo 105.

Requisitos y proceso de atencin.

1. Para ser beneficiario de las medidas o acciones previstas en el artculo 106, ser
necesario, adems de la inscripcin e inclusin en la lista nica de demanda, el
cumplimiento de los requisitos especficos exigidos en las convocatorias o en las acciones
que desarrollen cualquiera de los sujetos incluidos en los apartados a), b) y c) del artculo
88 as como el mantenimiento de los siguientes requisitos con carcter previo a recibir
cualquier tipo de atencin:

Los requisitos previstos en las letras b) y c) del presente apartado no sern de

aplicacin para el disfrute de las medidas contempladas en los apartados 3 y 4 del
artculo 106 as como de los incentivos previstos en los artculos 107, 108 y 109
del presente Real Decreto-Ley.
2. El desarrollo del proceso de atencin a partir de la lista nica de demanda ser
realizado, en el mbito de sus competencias, por parte de los sujetos incluidos en los
apartados a), b) y c) del artculo 88.
3. En todo caso, para la ordenacin de la lista nica de demanda, a la que se refiere
el artculo 99 as como para llevar a cabo el proceso de atencin, se tendrn en cuenta
criterios como la edad, la experiencia laboral previa, la permanencia en el desempleo o el
nivel de cualificacin, priorizando a aquellas personas jvenes que no hayan recibido
previamente atencin por parte del Sistema y a aquellos que estn ms prximos a
cumplir la edad mxima prevista en el sistema.
4. Las personas inscritas podrn acceder mediante identificacin electrnica a los
contenidos especficos que se habiliten al objeto de atenderles, utilizando para ello los
medios existentes para dicha identificacin, incluido el empleo de usuario y contrasea
obtenidos de conformidad a lo indicado en el artculo 98.

cve: BOE-A-2014-7064

a) No haber trabajado en los 30 das naturales anteriores al momento de recibir la

actuacin.
b) No haber recibido acciones educativas que conlleven ms de 40 horas mensuales
en los 90 das naturales anteriores al momento de recibir la actuacin.
c) No haber recibido acciones formativas que conlleven ms de 40 horas mensuales
en los 30 das naturales anteriores al momento de recibir la actuacin.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52646

5. Se considerar como atendido todo sujeto que, cumpliendo los requisitos

descritos en el apartado 1, haya aceptado ser beneficiario y reciba cualquiera de las
actuaciones que se desarrollen. En el supuesto de rechazo a la propuesta de actuacin
ofertada, los sujetos incluidos en los apartados a), b) y c) del artculo 88 evaluarn la
situacin y determinarn la conveniencia de ofrecer otras actuaciones a aquellos sujetos
que, habiendo sido contemplados como beneficiarios, no cumplen con el requisito de
participacin activa.
6. Los usuarios atendidos podrn ser beneficiarios nuevamente del Sistema
Nacional de Garanta Juvenil en el supuesto de que cumplan con los requisitos recogidos
en el apartado 1 del presente artculo y manifiesten su inters por recibir atencin.
7. Los usuarios que estn siendo atendidos con alguna de las medidas o acciones
previstas en los artculos 68, 69, 70 y 71, seguirn siendo beneficiarios y las empresas,
incluidos los trabajadores autnomos, recibiendo los incentivos contemplados en el
presente Real Decreto-Ley aun habiendo superado la edad prevista en el primer prrafo
del apartado 4 del artculo 63.
Artculo 106.

Medidas y acciones.

a) En cumplimiento del objetivo de intermediacin, se desarrollarn aquellas

actuaciones o medidas que contribuyan a la mejora de la activacin temprana y del
perfeccionamiento de los procesos de intermediacin y movilidad laboral, que podrn
consistir en actuaciones de orientacin profesional, informacin laboral y acompaamiento
en la bsqueda de empleo, actuaciones con agencias de colocacin, programas de
movilidad y programas de intermediacin educacin-empleo, o cualesquiera otras de
carcter similar.
b) En cumplimiento del objetivo de empleabilidad, se desarrollarn aquellas
actuaciones o medidas que contribuyan a la mejora de las aptitudes y competencias
profesionales que podrn consistir en actuaciones o medidas como la formacin con
compromiso de contratacin, formacin especialmente en idiomas y en tecnologas de la
informacin y la comunicacin, prcticas no laborales en empresas, impulso de la
formacin profesional dual, formacin para la obtencin de certificados de profesionalidad,
evaluacin y acreditacin de las competencias profesionales, desarrollo de Escuelas
Taller y Casas de Oficios y programas mixtos de empleo-formacin. Adems, se podrn
desarrollar programas de segunda oportunidad, dirigidos a aquellos jvenes que
abandonaron de forma prematura los estudios, o cualesquiera otras de carcter similar.
c) En cumplimiento del objetivo de apoyo a la contratacin, se desarrollarn aquellas
actuaciones o medidas que incentiven la insercin laboral de los sujetos mayores de 16
aos a los que se refiere el artculo 88.d) que podrn consistir en incentivos en la
cotizacin a la Seguridad Social, fomento de los contratos formativos previstos en la
normativa vigente, ayudas al empleo para la contratacin con un perodo mnimo de
permanencia, fomento de la Economa Social, formacin y fomento del empleo para el
colectivo de jvenes investigadores, o cualesquiera otras de carcter similar.
d) En cumplimiento del objetivo de apoyo al emprendimiento, se desarrollarn
aquellas actuaciones o medidas que apoyen el espritu emprendedor, fomentando la
responsabilidad, innovacin y emprendimiento, poniendo a su disposicin ms servicios
de apoyo a la creacin de empresas, en especial, con una cooperacin ms estrecha
entre los servicios de empleo, las entidades de apoyo a las empresas y los proveedores
de financiacin. Se podrn desarrollar actuaciones o medidas consistentes en incentivos
en la cotizacin a la Seguridad Social, ayudas al autoempleo, capitalizacin de la
prestacin por desempleo, fomento de la cultura emprendedora, medidas para favorecer
el autoempleo y el emprendimiento colectivo en el marco de la Economa Social,
asesoramiento al autoempleo y creacin de empresas y formacin para el emprendimiento
o cualesquiera otras de carcter similar.

cve: BOE-A-2014-7064

Los objetivos establecidos en el artculo 90 requieren el desarrollo de las siguientes

medidas y acciones a favor de los sujetos a los que se refiere el artculo 88.d):

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52647

De forma transversal, se tendr en cuenta el acceso a los programas formativos y al

empleo de jvenes con discapacidad y/o en riesgo de exclusin social, ya sea a travs
del empleo ordinario o del empleo protegido. En todo caso, se incorporar la perspectiva
de gnero en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las actuaciones.
Las medidas que se adopten sern realizadas por los sujetos incluidos en los
apartados a), b) y c) del artculo 88, en el mbito de sus competencias.
Seccin 3.

Medidas de apoyo a la contratacin

Artculo 107. Bonificacin por la contratacin de personas beneficiarias del Sistema

Nacional de Garanta Juvenil.
1. Las empresas, incluidos los trabajadores autnomos, que contraten de forma
indefinida, incluida la modalidad fija discontinua, a una persona beneficiaria del Sistema
Nacional de Garanta Juvenil, mayor de 16 aos y menor de 25, y en el caso de personas
con un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento mayores de 16 aos y
menores de 30, disfrutarn de una bonificacin mensual en la aportacin empresarial a la
cotizacin a la Seguridad Social por un importe de 300 euros.
La duracin de la bonificacin ser de 6 meses, estando obligada la empresa o el
trabajador autnomo a mantener al trabajador al menos seis meses desde el inicio de la
relacin laboral. En caso de incumplimiento de esta obligacin se deber proceder al
reintegro de la bonificacin.
Asimismo, las empresas o trabajadores autnomos, estarn obligados a incrementar
con la nueva contratacin tanto el nivel de empleo indefinido como el nivel de empleo
total, y mantener el nuevo nivel alcanzado con la contratacin durante todo el periodo de
disfrute de la bonificacin. Para calcular dicho incremento, se tomar como referencia el
promedio diario de trabajadores que hayan prestado servicios en los treinta das naturales
anteriores a la celebracin del contrato.
Esta medida ser compatible con todo tipo de incentivos siempre que el importe
mensual a cotizar por la empresa o el trabajador autnomo no sea negativo.
2. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social examinar el mantenimiento del nivel
de empleo indefinido y del nivel de empleo total a los 6 meses de la celebracin del
contrato bonificado. Para ello, se utilizarn el promedio de trabajadores indefinidos y el
promedio de trabajadores totales del mes en que proceda examinar el cumplimiento de
este requisito.
A estos efectos, no se tendrn en cuenta las extinciones de contratos de trabajo por
causas objetivas o por despidos disciplinarios que no hayan sido declarados
improcedentes.
3. En el supuesto de que la contratacin sea a tiempo parcial, la jornada ser como
mnimo el 50 por ciento de la correspondiente a la de un trabajador a tiempo completo
comparable, aplicndose la bonificacin para este supuesto de la siguiente manera:
Cuandolajornadadetrabajosea,almenos,equivalenteaun75porcientodela
correspondiente a un trabajador a tiempo completo comparable, 225 euros mensuales.
Cuandolajornadadetrabajosea,almenos,equivalenteaun50porcientodela
correspondiente a un trabajador a tiempo completo comparable, 150 euros mensuales.
A estos efectos, se entender por trabajador a tiempo completo comparable lo
establecido en el artculo 12.1 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
4. Lo dispuesto en los apartados anteriores ser tambin de aplicacin a los socios
trabajadores o de trabajo de las cooperativas y sociedades laborales, as como a las
empresas de insercin que contraten a trabajadores en situacin de exclusin social
incluidos en el artculo 2 de la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del
rgimen de las empresas de insercin.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52648

5. Las empresas, incluidos los trabajadores autnomos, slo podrn aplicar una vez
las bonificaciones previstas en este artculo por cada uno de los beneficiarios del Sistema
Nacional de Garanta Juvenil que contraten, con independencia del periodo de bonificacin
disfrutado por la empresa por cada trabajador.
6. Las bonificaciones previstas para las contrataciones establecidas en este artculo
se financiarn con cargo a la correspondiente partida presupuestaria del Servicio Pblico
de Empleo Estatal y dichos recursos sern objeto de cofinanciacin por el Fondo Social
Europeo.
7. La bonificacin a la que refiere el presente artculo ser de aplicacin a todas
aquellas contrataciones que se efecten desde la entrada en vigor del presente real
decreto-ley hasta el 30 de junio de 2016.
8. En lo no establecido en este artculo sern de aplicacin las previsiones
contenidas en la seccin I del captulo I de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la
mejora del crecimiento y del empleo, salvo lo establecido en sus artculos 2.7 y 6.2.
9. Adems de las exclusiones contempladas con carcter general en la seccin I del
captulo I de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del
empleo, no se aplicarn las bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social previstas
en este artculo en los supuestos de contrataciones de trabajadores cuya actividad
determine la inclusin en cualquiera de los sistemas especiales establecidos en el
Rgimen General de la Seguridad Social.
10. El requisito de estar al corriente en las obligaciones tributarias para poder
acogerse a las bonificaciones reguladas en este artculo, se acreditar mediante la
expedicin del correspondiente certificado por va telemtica por el rgano competente
para ello. El mencionado certificado tendr una validez de seis meses y a todos los
efectos se considerar cumplido este requisito cuando el certificado emitido en el
momento del alta del trabajador sea positivo.
11. A los efectos de considerar cumplido el requisito de hallarse al corriente en las
obligaciones tributarias por parte de las empresas beneficiarias de bonificaciones en
cuotas a la Seguridad Social vigentes a la entrada en vigor de esta norma, se considerar
que los certificados emitidos por va telemtica por el rgano competente para ello tendrn
un plazo de validez de seis meses desde su emisin y con ellos quedar acreditado el
cumplimiento de la citada obligacin durante dicho plazo.
12. A efectos del control de las bonificaciones, la Tesorera General de la Seguridad
Social facilitar mensualmente al Servicio Pblico de Empleo Estatal, el nmero de
trabajadores objeto de esta bonificacin de cuotas a la Seguridad Social con sus
respectivas bases de cotizacin y las deducciones que se apliquen.
13. Con la misma periodicidad, la Direccin General del Servicio Pblico de Empleo
Estatal, facilitar a la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la
informacin necesaria sobre el nmero de contratos comunicados objeto de esta
bonificacin de cuotas, as como cuanta informacin relativa a las cotizaciones y
deducciones aplicadas a los mismos sea precisa para controlar la adecuada aplicacin de
las bonificaciones previstas en este artculo.
Artculo 108. Modificacin de la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al
emprendimiento y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo.
La Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendimiento y de estmulo
del crecimiento y de la creacin de empleo, queda modificada de la siguiente manera:
Uno. Se aade una nueva letra e) en el apartado 2 del artculo 9, con la siguiente
redaccin:
e) Ser personas beneficiarias del Sistema Nacional de Garanta Juvenil en
Espaa.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52649

Dos. Se modifica el segundo prrafo del apartado 4 del artculo 9, que queda
redactado en los siguientes trminos:
La jornada pactada no podr ser superior al 50 por cien de la correspondiente
a un trabajador a tiempo completo comparable, salvo en el caso de personas
beneficiarias del Sistema Nacional de Garanta Juvenil que podr alcanzar el 75
por cien de la jornada. A estos efectos se entender por trabajador a tiempo
completo comparable lo establecido en el artculo 12.1 del Estatuto de los
Trabajadores.
Tres. Se aade un ltimo prrafo al apartado 2 del artculo 13, con la siguiente
redaccin:
En el caso de que el contrato se formalice con personas beneficiarias del
Sistema Nacional de Garanta Juvenil, se aplicar de forma adicional una
bonificacin del 50 por ciento en el supuesto previsto en el primer prrafo del
presente apartado, y del 25 por ciento en el supuesto previsto en el segundo
prrafo del presente apartado, de la cuota empresarial a la Seguridad Social por
contingencias comunes correspondiente al trabajador contratado durante toda la
vigencia del contrato. La bonificacin se aplicar a todas aquellas contrataciones
que se efecten hasta el 30 de junio de 2016.
Cuatro. Los apartados 3 y 4 de la disposicin adicional primera quedan redactados
de la siguiente manera:
3. La Tesorera General de la Seguridad Social facilitar mensualmente al
Servicio Pblico de Empleo Estatal el nmero de trabajadores y trabajadoras objeto
de bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social, desagregados por cada uno de
los colectivos de bonificacin, incluyendo el referente a las personas jvenes
incluidas en el Sistema Nacional de Garanta Juvenil en Espaa, con sus
respectivas bases de cotizacin y las deducciones que se apliquen de acuerdo con
los programas de incentivos al empleo y que son financiadas por el Servicio Pblico
de Empleo Estatal.
4. Con la misma periodicidad, el Servicio Pblico de Empleo Estatal facilitar
a la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la informacin
necesaria sobre el nmero de contratos comunicados objeto de bonificaciones de
cuotas, detallados por colectivos, incluyendo el referente a las personas jvenes
que formen parte del Sistema Nacional de Garanta Juvenil en Espaa, as como
cualquier otra informacin relativa a las cotizaciones y deducciones aplicadas a los
mismos que resulte precisa, al efecto de facilitar a este rgano Directivo la
planificacin y programacin de la actuacin inspectora que permita vigilar la
adecuada aplicacin de las bonificaciones previstas en los correspondientes
programas de incentivos al empleo, por los sujetos beneficiarios de la misma.
Contrato para la formacin y el aprendizaje.

En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, el Ministerio

de Empleo y Seguridad Social modificar la Orden ESS/2518/2013, de 26 de diciembre,
por la que se regulan los aspectos formativos del Contrato para la Formacin y el
Aprendizaje, en desarrollo del Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se
desarrolla el Contrato para la Formacin y el Aprendizaje y se establecen las bases de la
Formacin Profesional Dual, para aumentar las cuantas mximas de las bonificaciones
en las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social dirigidas a financiar los costes de
la formacin inherente a dicho contrato, reguladas en al artculo 8 de la citada orden,
siempre y cuando se contrate a un beneficiario de la Garanta Juvenil. Asimismo, mediante
la citada orden se introducir una bonificacin adicional para financiar los costes derivados

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 109.

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Sec. I. Pg. 52650

de la obligada tutorizacin de cada trabajador a travs del contrato para la formacin y el

aprendizaje.
Artculo 110.

Revisin de las bonificaciones.

El impacto y los resultados alcanzados por la aplicacin de la bonificacin de los

incentivos a la contratacin establecidos en este real decreto-ley sern objeto de
evaluacin en el marco del Sistema Nacional de Garanta Juvenil y del Fondo Social
Europeo por parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Seccin 4.

Disposiciones comunes al Sistema Nacional de Garanta Juvenil

Artculo 111. Creacin de un fichero de datos de carcter personal.

1. Se crea el fichero de datos de carcter personal Fichero del Sistema Nacional
de Garanta Juvenil, con las siguientes caractersticas:
a) Finalidad del fichero: gestionar el proceso de alta en el Sistema Nacional de
Garanta Juvenil.
b) Usos previstos: otorgar, mantener, suspender o revocar el alta, as como el
seguimiento de todo el proceso.
c) Personas o colectivos de los que se obtienen los datos o que resulten obligados a
suministrarlos:
Origen de los datos: El propio interesado.
Colectivos o categoras de interesados: Solicitantes y beneficiarios del Sistema
Nacional de Garanta Juvenil.
Procedencia de los datos: La informacin se obtiene a partir de las solicitudes de
los interesados.
d) Procedimiento de recogida de los datos: El interesado accede a la aplicacin
informtica mediante identificacin electrnica o mediante formulario en los supuestos
contemplados.
e) Estructura bsica del fichero y descripcin de los datos recogidos:

f) Sistema de tratamiento: Parcialmente automatizado

g) Cesiones de datos previstas: entidades colaboradoras de las acciones que
forman parte del Sistema Nacional de Garanta Juvenil, a la Direccin General de la
Polica y a la Tesorera General de la Seguridad Social para la comprobacin de la
veracidad de la informacin.
h) Transferencias internacionales previstas a terceros pases: No se prevn.
i) rgano responsable del fichero: La Direccin General del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social que tenga atribuidas las competencias para la administracin del Fondo
Social Europeo.

cve: BOE-A-2014-7064

Datos de carcter identificativo: Nombre y apellidos, DNI, fecha de nacimiento,

direccin de domicilio/contacto, fecha empadronamiento, telfono, correo electrnico.
Datos de caractersticas personales: datos de familia, sexo, nacionalidad, y estado
civil.
Circunstancias sociales: caractersticas de alojamiento, permiso de conducir y
propiedad de vehculo.
Acadmicos y profesionales: Formacin y titulaciones, historial del estudiante,
experiencia profesional.
Detalles de empleo: Historial del trabajador, puestos de trabajo, situacin del
beneficiario respecto del Sistema de la Seguridad Social en los ltimos 24 meses.
Otros tipos de datos. Discapacidad SI/NO y grado.

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Sec. I. Pg. 52651

j) rgano ante el que pueden ejercitarse los derechos de rectificacin, cancelacin

y oposicin: Direccin General del Ministerio de Empleo y Seguridad Social que tenga
atribuidas las competencias para la administracin del Fondo Social Europeo.
k) Medidas de seguridad: nivel bsico.
2. En un plazo de treinta das a contar desde la entrada en vigor del presente real
decreto-ley, se notificar la constitucin del fichero a la Agencia de Proteccin de Datos a
los efectos de su inscripcin en el Registro General de Proteccin de Datos.
3. Se faculta al Ministerio de Empleo y Seguridad Social para la modificacin o
supresin del fichero descrito en el apartado 1 del presente artculo, de conformidad con
lo establecido en el artculo 20 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Artculo 112.

Coordinacin y seguimiento.

La coordinacin de actuaciones y seguimiento de la implantacin y desarrollo del

Sistema Nacional de Garanta Juvenil se llevar a cabo en el mbito de la Conferencia
Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales a travs de una Comisin Delegada de
Seguimiento y Evaluacin del Sistema Nacional de Garanta Juvenil.
Dicha Comisin tendr atribuidas competencias de coordinacin y soporte, as como
de control de las actividades que deben desarrollarse para la ejecucin del Sistema
Nacional de Garanta Juvenil. Podr crear y desarrollar los Grupos de trabajo especficos
que considere necesarios para el desempeo de las competencias citadas.
La Comisin estar integrada por un mximo de tres representantes de cada una de
las comunidades autnomas participantes en la Conferencia Sectorial de Empleo y
Asuntos Laborales de entre los mbitos de empleo, educacin, servicios sociales y/o
juventud. Igualmente, formarn parte de la Comisin aquellos miembros que designe el
Ministerio de Empleo y Seguridad Social en el mbito de la Direccin General que tenga
atribuidas las competencias para la administracin del Fondo Social Europeo y en el
mbito del Servicio Pblico de Empleo Estatal, as como en cualquier otro que le sea
competente.
Sin perjuicio de lo anterior, podr formar parte de la Comisin, cualquier otro sujeto
distinto de los indicados cuando as se acuerde en el seno de la Comisin, con el alcance
y representatividad que esta disponga.
Presidir la Comisin el titular de la Secretara de Estado de Empleo del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social y en su defecto el titular de la Direccin General que tenga
atribuidas las competencias para la administracin del Fondo Social Europeo.
La Comisin se reunir con una periodicidad, al menos, trimestral.
Normas aplicables a los procedimientos regulados en el captulo I.

1. Los procedimientos regulados en el captulo I del ttulo IV del real decreto-ley se

regirn, en primer trmino, por los preceptos contenidos en ella y, en su caso, en sus
normas de desarrollo, y subsidiariamente, por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos, y dems normas complementarias.
2. En todo caso, en los procedimientos para los que no se establezca expresamente
lo contrario y que tengan por objeto la inscripcin en el Sistema Nacional de Garanta
Juvenil, una vez transcurrido el plazo de seis meses sin haberse comunicado o notificado
sta, el sujeto interesado podr considerar desestimada su solicitud por silencio
administrativo, sin perjuicio de la subsistencia de la obligacin de resolver.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 113.

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Sec. I. Pg. 52652

CAPTULO II
Medidas en materia de polticas activas de empleo
Artculo 114.

Modificacin de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, queda modificada como sigue:

Uno. Se suprime el apartado 3 del artculo 3.
Dos. El artculo 4 bis queda redactado como sigue:
Artculo 4 bis.

Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo.

1. En el ejercicio de las competencias definidas en el artculo 3.1, el Gobierno,

a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, aprobar la Estrategia
Espaola de Activacin para el Empleo, que se elaborar en colaboracin con las
Comunidades Autnomas y con la participacin de las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas, se informar por la Conferencia
Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y se someter a consulta e informe del
Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.
2. La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo incluir los siguientes
elementos:
a) Anlisis de la situacin y tendencias del mercado de trabajo.
b) Principios de actuacin y objetivos estratgicos y estructurales a alcanzar
en materia de polticas de activacin para el empleo, incluyendo polticas activas
de empleo y de intermediacin laboral, para el conjunto del Estado.
c) Marco presupuestario, fuentes de financiacin y criterios de gestin de los
fondos.
3. La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo reflejar las polticas
activas de empleo y de intermediacin laboral que se desarrollan en el conjunto del
Estado, e incluir tanto los servicios y programas que realizan los Servicios
Pblicos de Empleo con fondos estatales como los que las Comunidades
Autnomas realizan con recursos econmicos propios.
4. La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo se articular en torno
a los siguientes Ejes de las polticas de activacin para el empleo, en los que se
integrarn los objetivos en materia de polticas de activacin para el empleo y el
conjunto de los servicios y programas desarrollados por los Servicios Pblicos de
Empleo:
a)

Eje 1. Orientacin.

Comprende las actuaciones de informacin, orientacin profesional, motivacin,

asesoramiento, diagnstico y determinacin del perfil profesional y de
competencias, diseo y gestin de la trayectoria individual de aprendizaje,
bsqueda de empleo, intermediacin laboral y, en resumen, las actuaciones de
apoyo a la insercin de las personas beneficiarias.
Eje 2. Formacin.

Incluye las actuaciones de formacin profesional para el empleo, dirigidas al

aprendizaje, formacin, recualificacin o reciclaje profesional y de formacin en
alternancia con la actividad laboral, incluidos los programas pblicos de empleo y
formacin, que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su
experiencia profesional, para mejorar su cualificacin y facilitar su insercin laboral.

cve: BOE-A-2014-7064

b)

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c)

Sec. I. Pg. 52653

Eje 3. Oportunidades de empleo.

Incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contratacin, la

creacin de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente
para aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en
el empleo, con especial consideracin a la situacin de las personas con
discapacidad, de las personas en situacin de exclusin social, de las personas
con responsabilidades familiares, de las vctimas del terrorismo y de las mujeres
vctimas de violencia de gnero.
d)

Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

Comprende las actuaciones dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y

hombres en el acceso, permanencia y promocin en el empleo, as como la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Tambin incluye las dirigidas a
facilitar la movilidad geogrfica o promover la contratacin en sectores de actividad
diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente.
e)

Eje 5. Emprendimiento.

Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el

trabajo autnomo y la economa social, as como las encaminadas a la generacin
de empleo, actividad empresarial y dinamizacin e impulso del desarrollo
econmico local.
f) Eje 6. Mejora del marco institucional.
Este Eje tiene carcter transversal, por lo que afecta a todos los restantes.
Recoge las acciones y medidas actuaciones que van dirigidas a la mejora de la
gestin, colaboracin, coordinacin y comunicacin dentro del Sistema Nacional de
Empleo y el impulso a su modernizacin.
5. La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo tendr carcter
plurianual, y podr ser objeto de revisin, mejora y actualizacin. A su finalizacin
se realizar una evaluacin de la misma.
Tres.

El artculo 4 ter queda redactado como sigue:

1. Los Planes Anuales de Poltica de Empleo concretarn, con carcter anual,

los objetivos de la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo a alcanzar en
el conjunto del Estado y en cada una de las distintas Comunidades Autnomas, as
como los indicadores que se utilizarn para conocer y evaluar anualmente el grado
de cumplimiento de los mismos.
Asimismo, para alcanzar estos objetivos, contendrn la previsin de los
servicios y programas de polticas activas de empleo y de intermediacin laboral
que se proponen llevar a cabo, tanto las Comunidades Autnomas en el ejercicio
de sus competencias de ejecucin en el mbito del trabajo, el empleo y la formacin
profesional para el empleo, como el Servicio Pblico de Empleo Estatal en su
mbito competencial. Los servicios y programas incluidos en cada Plan Anual
podrn ser excepcionalmente modificados por el Servicio Pblico de Empleo
Estatal, a peticin justificada de la correspondiente Comunidad Autnoma, cuando
necesidades de carcter extraordinario sobrevenidas lo hagan necesario para la
adecuada gestin y ejecucin del Plan.
2. Los Planes Anuales de Poltica de Empleo se elaborarn por el Ministerio
de Empleo y Seguridad Social, teniendo en cuenta las previsiones formuladas por
las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal en el seno de
la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, se informar por el

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 4 ter. Planes Anuales de Poltica de Empleo.

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Sec. I. Pg. 52654

Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, regulado en el artculo 7.1.b), y

se aprobar por el Consejo de Ministros.
Cuatro.
sigue:

Las letras d) y e) del apartado 1 del artculo 6 quedan redactadas como

d) Asegurar que los servicios pblicos de empleo, en el mbito de sus

respectivas competencias, aplican las polticas activas de empleo y de
intermediacin laboral conforme a los principios de igualdad y no discriminacin, en
los trminos previstos en el artculo 9 de la Constitucin, y promueven la superacin
de los desequilibrios territoriales.
e) Garantizar la aplicacin de las polticas de activacin para el empleo y de
la accin protectora por desempleo.
Cinco.

El artculo 7 bis queda redactado como sigue:

Artculo 7 bis.

Instrumentos de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo.

La coordinacin del Sistema Nacional de Empleo se llevar a cabo

principalmente a travs de los siguientes instrumentos:
a) La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo, regulada en el
artculo 4 bis.
b) Los Planes Anuales de Poltica de Empleo, regulados en el artculo 4 ter.
c) El Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, que se
configura como un sistema de informacin comn que se organizar con una
estructura informtica integrada y compatible, y ser el instrumento tcnico que
integrar la informacin relativa a la intermediacin laboral, a la gestin de las
polticas activas de empleo, y de la proteccin por desempleo, que realicen los
Servicios Pblicos de Empleo en todo el territorio del Estado.
Este sistema garantizar que se lleven a cabo de forma adecuada las funciones
de intermediacin laboral, sin barreras territoriales; el registro de las personas
demandantes de empleo; la trazabilidad de las actuaciones seguidas por estas en
su relacin con los Servicios Pblicos de Empleo; las estadsticas comunes; la
comunicacin del contenido de los contratos; el conocimiento de la informacin
resultante y el seguimiento, entre otros mbitos, de la gestin de la formacin
profesional para el empleo, la orientacin profesional, las iniciativas de empleo y
las bonificaciones a la contratacin, as como las actuaciones de las agencias de
colocacin.
Tambin permitir la evaluacin, el seguimiento y control de la utilizacin de
fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado o de la Unin
Europea para su justificacin.
El artculo 9 queda redactado como sigue:

Artculo 9.

Funciones del Sistema Nacional de Empleo.

1. Aplicar y concretar la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo, a

travs de los Planes Anuales de Poltica de Empleo.
2. Garantizar la coordinacin y cooperacin del Servicio Pblico de Empleo
Estatal y los Servicios Pblicos de Empleo de las comunidades autnomas,
prestando especial atencin a la coordinacin entre las polticas activas de empleo
y de intermediacin para el empleo y las prestaciones por desempleo.
3. Establecer objetivos concretos y coordinados a travs de los Planes
Anuales de Poltica de Empleo que permitan evaluar los resultados y eficacia de las
polticas de activacin para el empleo y definir indicadores comparables.

cve: BOE-A-2014-7064

Seis.

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Sec. I. Pg. 52655

4. Impulsar y coordinar la permanente adaptacin de los servicios pblicos de

empleo a las necesidades del mercado de trabajo, en el marco de los acuerdos que
se alcancen en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.
5. Informar, proponer y recomendar a las Administraciones pblicas sobre
cuestiones relacionadas con las polticas activas de empleo y de intermediacin
para el empleo.
6. Analizar el mercado laboral en los distintos sectores de actividad y mbitos
territoriales con el fin de adecuar las polticas activas de empleo y de intermediacin
para el empleo a sus necesidades, as como para determinar la situacin nacional
de empleo que contribuya a la fijacin de las necesidades de trabajadores
extranjeros, de acuerdo con la normativa derivada de la poltica migratoria.
7. Determinar y tener actualizada una Cartera Comn de Servicios del
Sistema Nacional de Empleo a prestar por los Servicios Pblicos de Empleo, que
garantice en todo el Estado el acceso, en condiciones de igualdad, a un servicio
pblico y gratuito de empleo.
8. Realizar el seguimiento del Fondo de polticas de empleo.
Siete. Las letras d) y h) del artculo 13 quedan redactadas como sigue:
d) Elaborar el proyecto de la Estrategia Espaola de Activacin para el
Empleo y de los Planes Anuales de Poltica de Empleo en colaboracin con las
Comunidades Autnomas.
Las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas participarn
en la elaboracin de dicha Estrategia y recibirn informacin peridica sobre su
desarrollo y seguimiento.
h) Gestionar los servicios y programas financiados con cargo a la reserva de
crdito establecida en su presupuesto de gastos. Estos servicios y programas
sern:
1. Servicios y programas cuya ejecucin afecte a un mbito geogrfico
superior al de una Comunidad Autnoma, cuando estos exijan la movilidad
geogrfica de las personas desempleadas o trabajadoras participantes en las
mismas a otra Comunidad Autnoma distinta a la suya, o a otro pas y precisen de
una coordinacin unificada.
2. Servicios y programas dirigidos tanto a las personas demandantes de
empleo como a las personas ocupadas, para la mejora de su ocupacin mediante
la colaboracin del Servicio Pblico de Empleo Estatal con rganos de la
Administracin General del Estado o sus organismos autnomos, para la realizacin
de acciones formativas, entre otras, aquellas que tengan como objetivo la
generacin de empleo de calidad y la mejora de oportunidades de las personas
trabajadoras, en particular cuando se desarrollen en el marco de planes, estrategias
o programas de mbito estatal, y ejecucin de obras y servicios de inters general
y social relativas a competencias exclusivas del Estado.
3. Servicios y programas de intermediacin y polticas activas de empleo cuyo
objetivo sea la integracin laboral de trabajadores inmigrantes, realizadas en sus
pases de origen, facilitando la ordenacin de los flujos migratorios.
4. Programas que se establezcan con carcter excepcional y duracin
determinada, cuya ejecucin afecte a todo el territorio nacional, siendo
imprescindible su gestin centralizada a los efectos de garantizar la efectividad de
las mismas, as como idnticas posibilidades de obtencin y disfrute a todos los
potenciales beneficiarios.
La reserva de crdito a que hace referencia este prrafo se dotar anualmente,
previo informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, por la
Ley de Presupuestos Generales del Estado. De los resultados de las actuaciones
financiadas con cargo a los mismos se informar anualmente a dicha Conferencia
Sectorial.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Ocho.

Sec. I. Pg. 52656

El apartado 2 del artculo 14 queda redactado como sigue:

2. En la distribucin de los fondos a las Comunidades Autnomas acordada

en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, se identificar aquella
parte de los mismos destinada a polticas activas de empleo para los colectivos que
especficamente se determinen de acuerdo con las prioridades de la Estrategia
Espaola de Activacin para el Empleo y teniendo en cuenta las peculiaridades
existentes en las diferentes Comunidades Autnomas, a fin de garantizar el
cumplimiento de la misma.
Ser objeto de devolucin al Servicio Pblico de Empleo Estatal los fondos con
destino especfico que no se hayan utilizado para tal fin, salvo que por circunstancias
excepcionales, sobrevenidas y de urgente atencin dichos fondos deban utilizarse
para otros colectivos dentro de las finalidades presupuestarias especficas,
precisando en otro caso informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas. En todo caso, el Servicio Pblico de Empleo Estatal y el correspondiente
rgano de la Comunidad Autnoma acordarn la reasignacin de tales fondos,
reasignacin que en ningn caso dar lugar a la modificacin del presupuesto de
este Organismo.
Nueve. Los apartados 3 y 4 del artculo 17 quedan redactados como sigue:
3. Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas
participarn en la elaboracin de la Estrategia Espaola de Activacin para el
Empleo y de los Planes Anuales de Poltica de Empleo.
4. Las Comunidades Autnomas, en ejercicio de sus competencias de
ejecucin de las polticas de activacin para el empleo, podrn elaborar sus propios
Planes de Poltica de Empleo, de acuerdo con los objetivos de los Planes Anuales
de Poltica de Empleo y en coherencia con las orientaciones y objetivos de la
Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo.
Diez. La rbrica del Ttulo I bis queda redactada como sigue: Servicios del Sistema
Nacional de Empleo prestados por los Servicios Pblicos de Empleo, y la rbrica del
Captulo I de dicho Ttulo queda redactada, asimismo, como sigue: Usuarios de los
servicios.
Once. El artculo 19 bis queda redactado como sigue:
Artculo 19 bis.

Personas y empresas usuarias de los servicios.

Los Servicios Pblicos de Empleo prestarn servicios a las personas desempleadas,

a las personas ocupadas y a las empresas, independientemente de su forma jurdica. La
Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo recoger los servicios cuya
prestacin debe ser garantizada en todo el territorio nacional y por todos los Servicios
Pblicos de Empleo.
Doce.

El artculo 19 ter queda redactado como sigue:

1. La Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, que se

regular reglamentariamente, tiene por objeto garantizar, en todo el Estado, el
acceso en condiciones de igualdad a los Servicios Pblicos de Empleo y a los
servicios prestados por los mismos, y la igualdad de oportunidades en el acceso al
empleo, constituyendo un compromiso de los Servicios Pblicos de Empleo con las
personas y empresas usuarias de los mismos. En todo caso se garantizar los
trabajadores desempleados el acceso gratuito a los servicios prestados por los
Servicios Pblicos de Empleo.

cve: BOE-A-2014-7064

Artculo 19 ter. Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52657

2. La Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo recoger

los servicios comunes a prestar por los Servicios Pblicos de Empleo a las
personas, tanto desempleadas como ocupadas, y a las empresas. Cada Servicio
Pblico de Empleo podr establecer su propia Cartera de servicios, que incluir,
adems de la Cartera Comn de Servicios del Sistema Nacional de Empleo,
aquellos otros servicios complementarios que el Servicio Pblico determine en el
mbito de sus competencias, atendiendo a la evolucin de su mercado de trabajo,
a las necesidades de las personas y empresas, a las prioridades establecidas en el
marco del Sistema Nacional de Empleo y a los recursos disponibles.
3. El acceso a determinados servicios del catlogo requerir la inscripcin
como demandante de empleo tanto de las personas desempleadas como de las
ocupadas.
Trece. Se suprime el artculo 19 quter.
Catorce. Se suprime el artculo 19 quinquies.
Quince. El apartado 1 del artculo 19 sexies queda redactado como sigue:
1. El acceso de las personas desempleadas a los Servicios Pblicos de
Empleo se efectuar mediante su inscripcin y recogida de datos en una entrevista
inicial que conllevar una valoracin de los servicios que requiere para su insercin
laboral. De acuerdo con ello, y en colaboracin con las personas desempleadas, se
determinar, si procede, el comienzo de un itinerario individual y personalizado de
empleo en funcin del perfil profesional, competencias profesionales, necesidades
y expectativas de la persona, junto a la situacin del mercado de trabajo y a criterios
vinculados con la percepcin de prestaciones, la pertenencia a colectivos definidos
como prioritarios y aquellos que se determinen en el marco del Sistema Nacional
de Empleo.
Diecisis.

El apartado 1 del artculo 19 octies queda redactado como sigue:

1. El Gobierno y las Comunidades Autnomas adoptarn, de acuerdo con

los preceptos constitucionales y estatutarios, as como con los compromisos
asumidos en el mbito de la Unin Europea y en la Estrategia Espaola de
Activacin para el Empleo, programas especficos destinados a fomentar el empleo
de las personas con especiales dificultades de integracin en el mercado de
trabajo, especialmente jvenes, con particular atencin a aquellos con dficit de
formacin, mujeres, parados de larga duracin, mayores de 45 aos, personas con
responsabilidades familiares, personas con discapacidad o en situacin de
exclusin social, e inmigrantes, con respeto a la legislacin de extranjera, u otros
que se puedan determinar, en el marco del Sistema Nacional de Empleo.

Artculo 23.

El artculo 23 queda redactado como sigue:

Concepto de polticas activas de empleo.

1. Se entiende por polticas activas de empleo el conjunto de servicios y

programas de orientacin, empleo y formacin dirigidas a mejorar las posibilidades
de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al
mantenimiento del empleo y a la promocin profesional de las personas ocupadas
y al fomento del espritu empresarial y de la economa social.
Las polticas definidas en el prrafo anterior debern desarrollarse en todo el
Estado, teniendo en cuenta la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo,
los contenidos comunes establecidos en la normativa estatal de aplicacin, las
necesidades de los demandantes de empleo y los requerimientos de los respectivos
mercados de trabajo, de manera coordinada entre los agentes de formacin
profesional para el empleo e intermediacin laboral que realizan tales acciones,
con objeto de favorecer la colocacin de los demandantes de empleo.

cve: BOE-A-2014-7064

Diecisiete.

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52658

2. Dichas polticas se complementarn y se relacionarn, en su caso, con la

proteccin por desempleo regulada en el ttulo III del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junio. La accin protectora por desempleo a que se refiere el artculo 206
del referido texto legal comprende las prestaciones por desempleo de nivel
contributivo y asistencial y las acciones que integran las polticas activas de empleo.
3. Los recursos econmicos destinados a las polticas activas de empleo
sern gestionados por los Servicios Pblicos de Empleo, pudiendo desarrollar los
servicios y programas que consideren necesarios, teniendo en cuenta los aspectos
contemplados en el apartado 1 de este artculo, y que se incluirn en los Planes
Anuales de Poltica de Empleo y estarn integrados en los Ejes establecidos en el
artculo 4 bis.4.
Estos servicios y programas podrn ser gestionados mediante la concesin de
subvenciones pblicas, contratacin administrativa, suscripcin de convenios,
gestin directa o cualquier otra forma jurdica ajustada a derecho.
Dieciocho.

El artculo 25 queda redactado como sigue:

Artculo 25.

Desarrollo de las polticas activas de empleo.

Los servicios y programas de polticas activas de empleo darn cobertura a los

Ejes establecidos en el artculo 4 bis.4 y se disearn y desarrollarn por las
Comunidades Autnomas y por el Servicio Pblico de Empleo Estatal en el mbito
de sus competencias teniendo en cuenta los contenidos comunes establecidos en
la normativa estatal de aplicacin. A estos efectos, reglamentariamente se regularn
servicios y programas y contenidos comunes que sern de aplicacin en todo el
territorio del Estado. Este desarrollo reglamentario incluir un marco legal de
medidas estatales de polticas activas de empleo dirigidas de manera integrada a
favorecer la inclusin laboral de las personas con discapacidad, que establecer
los contenidos mnimos que sern de aplicacin en el conjunto del Estado.
Artculo 115.

Referencias a los programas pblicos de empleo y formacin.

Las referencias que en la legislacin vigente se efectan a las acciones y medidas

establecidas en el artculo 25.1.d) de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo,
suprimido por este real decreto-ley, deben entenderse realizadas a los programas
pblicos de empleo y formacin contemplados en la letra b) del artculo 4 bis.4 de dicha
Ley 56/2003, de 16 de diciembre.
CAPTULO III
Modificaciones en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de colocacin
Artculo 116. Modificacin de la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las
empresas de trabajo temporal.
La Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal,
queda modificada en los siguientes trminos:
El artculo 1 queda redactado como sigue:

Artculo 1.

Concepto.

Se denomina empresa de trabajo temporal a aquella cuya actividad fundamental

consiste en poner a disposicin de otra empresa usuaria, con carcter temporal,
trabajadores por ella contratados. La contratacin de trabajadores para cederlos
temporalmente a otra empresa solo podr efectuarse a travs de empresas de
trabajo temporal debidamente autorizadas en los trminos previstos en esta ley.

cve: BOE-A-2014-7064

Uno.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52659

Las empresas de trabajo temporal podrn, adems, actuar como agencias de

colocacin cuando cumplan los requisitos establecidos en la Ley 56/2003, de 16 de
diciembre, de Empleo, y su normativa de desarrollo. Asimismo, podrn desarrollar
actividades de formacin para la cualificacin profesional conforme a la normativa
especfica de aplicacin, as como de asesoramiento y consultora de recursos
humanos.
En su relacin tanto con los trabajadores como con las empresas clientes las
empresas de trabajo temporal debern informar expresamente y en cada caso si
su actuacin lo es en la condicin de empresa de trabajo temporal o en el ejercicio
de cualquier otra de las actividades permitidas.
Dos.

El artculo 2 queda redactado como sigue:

Artculo 2.

Autorizacin administrativa.

1. Las personas fsicas o jurdicas que pretendan realizar la actividad

constitutiva de empresa de trabajo temporal debern obtener autorizacin
administrativa previa.
La autorizacin ser nica, tendr eficacia en todo el territorio nacional y se
conceder sin lmite de duracin.
2. Para obtener la autorizacin, la empresa deber justificar ante el rgano
administrativo competente el cumplimiento de los requisitos siguientes:

3. A efectos de apreciar el cumplimiento del requisito relativo a la estructura

organizativa, se valorar la adecuacin y suficiencia de los elementos de la
empresa para desarrollar la actividad planteada como objeto de la misma,
particularmente en lo que se refiere a la seleccin de los trabajadores, su formacin
y las restantes obligaciones laborales. Para esta valoracin se tendrn en cuenta
factores tales como la dimensin y equipamiento de los centros de trabajo; el
nmero, dedicacin, cualificacin profesional y estabilidad en el empleo de los
trabajadores contratados para prestar servicios bajo la direccin de la empresa de
trabajo temporal; y el sistema organizativo y los procesos tecnolgicos utilizados
para la seleccin y formacin de los trabajadores contratados para su puesta a
disposicin en empresas usuarias.
La empresa de trabajo temporal deber contar con un nmero mnimo de doce
trabajadores, o el que corresponda proporcionalmente, contratados para prestar
servicios bajo su direccin con contratos de duracin indefinida, a tiempo completo
o parcial, por cada mil trabajadores contratados en el ao inmediatamente anterior,
computados teniendo en cuenta el nmero de das totales de puesta a disposicin
del conjunto de los trabajadores cedidos, dividido por trescientos sesenta y cinco;
o, cuando el nmero de trabajadores cedidos, computados conforme a la regla
anterior, fuera superior a cinco mil, al menos sesenta trabajadores.

cve: BOE-A-2014-7064

a) Disponer de una estructura organizativa que le permita cumplir las

obligaciones que asume como empleador en relacin con el objeto social.
b) Dedicarse exclusivamente a la actividad constitutiva de empresa de trabajo
temporal, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 1.
c) Encontrarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias
y con la Seguridad Social.
d) Garantizar, en los trminos previstos en el artculo siguiente, el
cumplimiento de las obligaciones salariales, indemnizatorias y con la Seguridad
Social.
e) No haber sido sancionada con suspensin de actividad en dos o ms
ocasiones.
f) Incluir en su denominacin los trminos empresa de trabajo temporal o su
abreviatura ETT.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52660

Este requisito mnimo deber mantenerse durante todo el tiempo de actividad

de la empresa de trabajo temporal, adaptndolo anualmente a la evolucin del
nmero de contratos gestionados.
Sin perjuicio de lo indicado en los prrafos anteriores, para poder iniciar su
actividad de puesta a disposicin de trabajadores, la empresa deber contar al
menos con tres trabajadores con contrato de duracin indefinida, a tiempo completo
o parcial, mnimo que deber mantenerse durante todo el tiempo de actividad.
4. La autorizacin administrativa para operar como empresa de trabajo
temporal se conceder, previo informe preceptivo y no vinculante de la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social, por el rgano competente de la Comunidad
Autnoma si la empresa dispone de centros de trabajo en el territorio de una sola
Comunidad o por la Direccin General de Empleo del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social si la empresa dispone de centros de trabajo en dos o ms
Comunidades Autnomas.
5. La solicitud de autorizacin presentada conforme a lo previsto en este
artculo se resolver en el plazo de un mes desde su presentacin.
Transcurrido dicho plazo sin que haya recado resolucin expresa, la solicitud
se entender estimada.
6. La autorizacin expirar cuando se deje de realizar la actividad durante un
ao ininterrumpido.
7. La empresa de trabajo temporal estar obligada a mantener una estructura
organizativa que responda a la actividad efectivamente desarrollada as como a
actualizar anualmente la garanta financiera.
Si, como consecuencia de la vigilancia del cumplimiento de la normativa laboral,
la autoridad laboral que concedi la autorizacin apreciase el incumplimiento de
alguna de estas obligaciones, proceder a iniciar de oficio el oportuno procedimiento
de extincin de la autorizacin.
La apertura de este procedimiento se notificar a la empresa de trabajo
temporal, a fin de que pueda efectuar las alegaciones que considere oportunas,
recabndose informe preceptivo y no vinculante de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social e informe de los representantes de los trabajadores de la empresa
de trabajo temporal.
Si en el expediente quedase acreditado el incumplimiento, la resolucin
declarar la extincin de la autorizacin, especificando las carencias o deficiencias
que la justifican. La reanudacin de la actividad de la empresa requerir una nueva
autorizacin.
Tres.

El artculo 3 queda redactado como sigue:

Artculo 3.

Garanta financiera.

1. Las empresas de trabajo temporal debern constituir una garanta, a

disposicin de la autoridad laboral que conceda la autorizacin administrativa, que
podr consistir en:

2. Para obtener la autorizacin y durante el primer ao de ejercicio, la garanta

debe alcanzar un importe igual a veinticinco veces el salario mnimo interprofesional
vigente en ese momento, en cmputo anual.
En los ejercicios subsiguientes, esta garanta deber alcanzar un importe igual
al diez por ciento de la masa salarial del ejercicio econmico inmediato anterior, sin
que en ningn caso dicho importe pueda ser inferior al indicado en el prrafo

cve: BOE-A-2014-7064

a) Depsito en dinero efectivo o en valores pblicos en la Caja General de

Depsitos o en sus sucursales.
b) Aval o fianza de carcter solidario prestado por un Banco, Caja de Ahorros,
Cooperativa de Crdito, Sociedad de Garanta Recproca o mediante pliza de
seguros contratada al efecto.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52661

anterior tomando en consideracin la cuanta del salario mnimo interprofesional

vigente en cada momento.
3. Mientras desarrolle su actividad, la empresa deber actualizar anualmente
la garanta financiera en los trminos previstos en el apartado anterior.
4 La garanta constituida responder, en la forma prevista reglamentariamente,
de las deudas por indemnizaciones, salariales y de Seguridad Social.
5. La garanta constituida ser devuelta cuando la empresa de trabajo
temporal haya cesado en su actividad y no tenga obligaciones indemnizatorias,
salariales o de Seguridad Social pendientes, extremos que debern acreditarse
ante la autoridad laboral competente.
Cuatro. El artculo 4 queda redactado como sigue:
Artculo 4.

Registro.

1. La autoridad laboral que, de conformidad con lo establecido en el artculo 2

de esta ley, conceda la autorizacin administrativa llevar un Registro de las
Empresas de Trabajo Temporal, en el que se inscribirn las empresas autorizadas,
haciendo constar los datos relativos a la identificacin de la empresa, nombre de
quienes ostenten cargos de direccin o sean miembros de los rganos de
administracin de las empresas que revistan la forma jurdica de sociedad, domicilio
y nmero de autorizacin administrativa, as como si la empresa de trabajo
temporal acta tambin como agencia de colocacin.
Asimismo ser objeto de inscripcin la suspensin de actividades que se
acuerde por la autoridad laboral conforme a lo previsto en esta ley as como el cese
en la condicin de empresa de trabajo temporal.
2. Reglamentariamente se determinarn los datos que obren en los Registros
de las autoridades competentes que deban incorporarse a una base de datos cuya
gestin, en soporte electrnico, corresponder a la Direccin General de Empleo
del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
3. La empresa de trabajo temporal deber hacer constar su identificacin
como tal empresa y el nmero de autorizacin administrativa y autoridad que la ha
concedido en la publicidad y ofertas de empleo que efecte.
El artculo 5 queda redactado como sigue:

Artculo 5.

Obligaciones de informacin a la autoridad laboral.

1. La empresa de trabajo temporal deber remitir a la autoridad laboral que

haya concedido la autorizacin administrativa una relacin de los contratos de
puesta a disposicin celebrados, as como los datos relativos a la masa salarial del
ejercicio econmico inmediato anterior, todo ello en los trminos que
reglamentariamente se establezcan.
La relacin de contratos de puesta a disposicin ser remitida por la autoridad
laboral a los rganos de participacin institucional a los que se refiere el artculo 8.3.b)
del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, resultando igualmente de aplicacin lo
dispuesto en el mismo en materia de sigilo profesional.
2. Igualmente, la empresa de trabajo temporal deber informar a dicha
autoridad laboral sobre todo cambio de titularidad, apertura y cierre de centros de
trabajo y cese de la actividad.
3. La autoridad laboral que reciba cualquiera de las informaciones referidas
en el apartado anterior deber a su vez comunicarla a la autoridad laboral de las
Comunidades Autnomas afectadas, as como, en su caso, a la Direccin General
de Empleo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
A efectos de transmitir la informacin, las autoridades laborales podrn utilizar
la base de datos a que se refiere el artculo 4.2.

cve: BOE-A-2014-7064

Cinco.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Seis.

Sec. I. Pg. 52662

Se aade una disposicin adicional quinta, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional quinta.

supuestos.

Autoridad laboral competente en determinados

1. En el caso de que la empresa dejara de disponer de centros de trabajo en

la Comunidad Autnoma cuya autoridad laboral hubiera concedido la autorizacin,
ser autoridad laboral competente, a los efectos establecidos en esta ley, la de la
Comunidad Autnoma en la que disponga de centro de trabajo o la Direccin
General de Empleo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social si dispone de
centros en dos o ms Comunidades Autnomas.
2. En el supuesto de empresas de trabajo temporal que solo tengan centros
de trabajo en las ciudades de Ceuta o Melilla, ser autoridad laboral competente, a
los efectos establecidos en esta ley, la respectiva Delegacin del Gobierno.
Siete.

Se aade una disposicin adicional sexta, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional sexta.

Ventanilla nica.

A los efectos de garantizar lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley 20/2013, de 9

de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, se adoptarn las medidas
necesarias para su cumplimiento y en particular para garantizar la interoperabilidad
de los distintos sistemas que dependan del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social, de acuerdo con el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Ocho.

Se aade una disposicin transitoria nica, con la siguiente redaccin:

Disposicin transitoria nica. Disposiciones aplicables a las empresas de trabajo

temporal con autorizacin vigente a 5 de julio de 2014.
1. Las empresas que tuvieran autorizacin, provisional o definitiva, vigente a 5
de julio de 2014 para el ejercicio de la actividad de empresa de trabajo temporal
podrn desarrollar su actividad, por tiempo ilimitado, y en todo el territorio nacional,
con sujecin a lo establecido en esta ley, sin necesidad de nueva autorizacin.
2. En los supuestos a que se refiere el apartado anterior, ser autoridad
laboral competente a los efectos establecidos en esta ley la que hubiera concedido
la autorizacin inicial o, en caso de que esta hubiera sido objeto de ampliacin o
reduccin, la que hubiera concedido la ltima autorizacin.
Artculo 117.

Modificacin de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, queda modificada como sigue:

Uno.

El artculo 21 queda redactado como sigue:

Artculo 21.

Agentes de la intermediacin.

a) Los servicios pblicos de empleo.

b) Las agencias de colocacin.
c) Aquellos otros servicios que reglamentariamente se determinen para los
trabajadores en el exterior.

cve: BOE-A-2014-7064

A efectos del Sistema Nacional de Empleo, la intermediacin en el mercado de

trabajo se realizar a travs de:

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Dos.

Sec. I. Pg. 52663

El artculo 21.bis queda redactado como sigue:

Artculo 21.bis

Agencias de colocacin.

a) Suministrar a los servicios pblicos de empleo la informacin que se

determine por va reglamentaria, con la periodicidad y la forma que all se
establezca sobre los trabajadores atendidos y las actividades que desarrollan, as
como sobre las ofertas de empleo y los perfiles profesionales que correspondan
con esas ofertas.
b) Respetar la intimidad y dignidad de los trabajadores y cumplir la normativa
aplicable en materia de proteccin de datos y garantizar a los trabajadores la
gratuidad por la prestacin de servicios.
c) Elaborar y ejecutar planes especficos para la colocacin de trabajadores
desempleados integrantes de los colectivos mencionados en el artculo 26, que
concluyan con la colocacin de aqullos, en los trminos que se determinen
reglamentariamente en funcin de la situacin del mercado de trabajo.
d) Disponer de sistemas electrnicos compatibles y complementarios con los
de los servicios pblicos de empleo.

cve: BOE-A-2014-7064

1. A efectos de lo previsto en esta ley se entender por agencias de colocacin

aquellas entidades pblicas o privadas, con o sin nimo de lucro, que realicen
actividades de intermediacin laboral de acuerdo con lo establecido en el
artculo 20, bien como colaboradores de los Servicios Pblicos de Empleo, bien de
forma autnoma pero coordinada con los mismos. Asimismo, podrn desarrollar
actuaciones relacionadas con la bsqueda de empleo, tales como orientacin e
informacin profesional, y con la seleccin de personal.
Las empresas de recolocacin son agencias de colocacin especializadas en
la actividad a que se refiere el artculo 20.2.
La actividad de las agencias de colocacin se podr realizar en todo el territorio
espaol.
2. Las personas fsicas o jurdicas, incluidas las empresas de trabajo temporal,
que deseen actuar como agencias de colocacin debern presentar con carcter
previo una declaracin responsable. Esta declaracin responsable se presentar
ante el Servicio Pblico de Empleo Estatal en el supuesto de que la agencia
pretenda realizar su actividad desde centros de trabajo establecidos en dos o ms
Comunidades Autnomas o utilizando exclusivamente medios electrnicos o por el
equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso de que la agencia pretenda
desarrollar su actividad desde centros de trabajo establecidos nicamente en el
territorio de esa Comunidad.
Las agencias de colocacin podrn iniciar su actividad desde el da de la
presentacin de la declaracin responsable, sin perjuicio de las facultades de
comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las administraciones
competentes.
La inexactitud o falsedad en cualquier dato, manifestacin o documento, de
carcter esencial, que se hubiera acompaado o incorporado a la declaracin
responsable, determinarn la imposibilidad de continuar con la actividad como
agencia de colocacin, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiere lugar.
3. Reglamentariamente, se regular un sistema electrnico comn que
permita integrar el conjunto de la informacin proporcionada por el Servicio Pblico
de Empleo Estatal y por los servicios pblicos de empleo de las Comunidades
Autnomas respecto a las agencias de colocacin de manera que stos puedan
conocer en todo momento las agencias que operan en su territorio.
4. En todo caso, sin perjuicio de las obligaciones previstas en este captulo y
de las especficas que se determinen reglamentariamente, las agencias de
colocacin debern:

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52664

e) Cumplir la normativa vigente en materia laboral y de Seguridad Social.

f) Cumplir con las normas sobre accesibilidad universal de las personas con
discapacidad y, en particular, velar por la correcta relacin entre las caractersticas
de los puestos de trabajo ofertados y el perfil acadmico y profesional requerido, a
fin de no excluir del acceso al empleo a las personas con discapacidad.
g) Garantizar, en su mbito de actuacin, el principio de igualdad en el acceso
al empleo, no pudiendo establecer discriminacin alguna, directa o indirecta,
basada en motivos de origen, incluido el racial o tnico, sexo, edad, estado civil,
religin o convicciones, opinin poltica, orientacin sexual, afiliacin sindical,
condicin social, lengua dentro del Estado y discapacidad, siempre que los
trabajadores se hallasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o
empleo de que se trate.
5. Las agencias de colocacin podrn ser consideradas entidades
colaboradoras de los servicios pblicos de empleo mediante la suscripcin de un
convenio de colaboracin con los mismos, con el alcance previsto en las normas
de desarrollo de esta ley y en los propios convenios que se suscriban.
El convenio de colaboracin a que se refiere el prrafo anterior deber regular
los mecanismos de comunicacin por parte de las agencias de colocacin de los
incumplimientos de las obligaciones de los trabajadores y de los solicitantes y
beneficiarios de prestaciones por desempleo previstas en el artculo 231.1 del texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
Tal comunicacin se realizar a los efectos de la adopcin por parte de los
servicios pblicos de empleo de las medidas que, en su caso, procedan.
Tres.

El apartado 2 del artculo 22 queda redactado como sigue:

2. Con el fin de asegurar el cumplimiento de los citados principios, los

servicios pblicos de empleo garantizarn que el proceso especfico de seleccin y
casacin entre oferta de trabajo y demanda de empleo corresponda, con carcter
general, al servicio pblico de empleo y a las agencias de colocacin.
En el supuesto de colectivos con especiales dificultades de insercin laboral,
los servicios pblicos de empleo podrn contar con entidades colaboradoras
especializadas para realizar el proceso a que se refiere el prrafo anterior.
Cuatro.
redaccin:

Se aade una nueva disposicin transitoria, la cuarta, con la siguiente

Disposicin transitoria cuarta. Disposiciones aplicables a las agencias de

colocacin con autorizacin vigente a 5 de julio de 2014.

cve: BOE-A-2014-7064

1. Las agencias de colocacin que tuvieran autorizacin vigente a 5 de julio

de 2014 podrn desarrollar su actividad en todo el territorio nacional sin necesidad
de presentar declaracin responsable.
2. En los supuestos a que se refiere el apartado anterior, ser autoridad
laboral competente, a todos los efectos establecidos en esta ley, la que hubiera
concedido la autorizacin.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52665

Artculo 118. Modificacin del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
El artculo 16 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda modificado en los
siguientes trminos:
Artculo 16.

Ingreso al trabajo.

Los empresarios estn obligados a comunicar a la oficina pblica de empleo,

en el plazo de los diez das siguientes a su concertacin y en los trminos que
reglamentariamente se determinen, el contenido de los contratos de trabajo que
celebren o las prrrogas de los mismos, deban o no formalizarse por escrito.
Artculo 119. Modificacin del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
El texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, queda modificado en
los siguientes trminos:
Uno.

El apartado 1 del artculo 16 queda redactado como sigue:

1. Ejercer actividades de intermediacin laboral, de cualquier clase y mbito

funcional, que tengan por objeto la colocacin de trabajadores sin haber presentado,
con carcter previo a la actuacin como agencia de colocacin, una declaracin
responsable, incumplir los requisitos establecidos en la Ley 56/2003, de 16 de
diciembre, de Empleo, y su normativa de desarrollo, o exigir a los trabajadores
precio o contraprestacin por los servicios prestados.
Dos.

Las letras a), c) y d) del artculo 18.3 quedan redactadas como sigue:

a) No actualizar el valor de la garanta financiera, en los trminos legalmente

previstos.
c) No dedicarse exclusivamente a las actividades a que se refiere el artculo 1
de la Ley 14/1994, de 1 de junio.
d) La falsedad documental u ocultacin en la informacin facilitada a la
autoridad laboral sobre sus actividades.
CAPTULO IV
Otras medidas en el mbito de la economa social y del autoempleo
Artculo 120. Modificacin del Real Decreto-ley 3/2014, de 28 de febrero, de medidas
urgentes para el fomento del empleo y la contratacin indefinida.

5 bis. Lo dispuesto en los apartados anteriores ser tambin de aplicacin a

las personas que se incorporen como socios trabajadores o de trabajo de las
cooperativas, as como a los que se incorporen como socios trabajadores de las
sociedades laborales.
Artculo 121.

Ordenacin de los incentivos al autoempleo.

En coherencia con la disposicin final octava del Real Decreto-ley 16/2013, de 20 de

diciembre, de medidas para favorecer la contratacin estable y mejorar la empleabilidad

cve: BOE-A-2014-7064

Se aade un nuevo apartado 5 bis en el artculo nico del Real Decreto-ley 3/2014, de 28
de febrero, de medidas urgentes para el fomento del empleo y la contratacin indefinida,
que queda redactado del siguiente modo:

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52666

de los trabajadores, y con la misma finalidad de proporcionar una mayor seguridad

jurdica, el Gobierno proceder a una reordenacin normativa de los incentivos al
autoempleo en el mbito de empleo y Seguridad Social, en el ttulo V de la Ley 20/2007,
de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo y en Ley 5/2011, de 29 de marzo, de
Economa Social, segn corresponda. Con este fin se incluir en una sola disposicin
todos los incentivos y las bonificaciones y reducciones en la cotizacin a la Seguridad
Social vigentes a la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley y se proceder, en
su caso, a la armonizacin de los requisitos y obligaciones legal o reglamentariamente
previstos.
TTULO V
Medidas fiscales
Artculo 122. Modificacin de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los Impuestos
sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio.
Se introducen las siguientes modificaciones en la Ley 35/2006, de 28 de noviembre,
del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las
leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el
Patrimonio:
Uno. Con efectos desde 1 de enero de 2014 y ejercicios anteriores no prescritos, se
aade una nueva letra d) al apartado 4 del artculo 33, que queda redactada de la
siguiente forma:
d) Con ocasin de la dacin en pago de la vivienda habitual del deudor o
garante del deudor, para la cancelacin de deudas garantizadas con hipoteca que
recaiga sobre la misma, contradas con entidades de crdito o de cualquier otra
entidad que, de manera profesional, realice la actividad de concesin de prstamos
o crditos hipotecarios.
Asimismo estarn exentas las ganancias patrimoniales que se pongan de
manifiesto con ocasin de la transmisin de la vivienda en que concurran los
requisitos anteriores, realizada en ejecuciones hipotecarias judiciales o notariales.
En todo caso ser necesario que el propietario de la vivienda habitual no
disponga de otros bienes o derechos en cuanta suficiente para satisfacer la
totalidad de la deuda y evitar la enajenacin de la vivienda.
Dos. Con efectos desde 1 de enero de 2014, se aade una nueva disposicin
adicional trigsima novena, que queda redactada de la siguiente forma:
Disposicin adicional trigsima novena. Compensacin e integracin de rentas
negativas derivadas de deuda subordinada o de participaciones preferentes
generadas con anterioridad a 1 de enero de 2015.
1. No obstante lo establecido en el apartado 1 del artculo 49 de esta Ley, la
parte de los saldos negativos a que se refieren las letras a) y b) del citado apartado
que procedan de rendimientos del capital mobiliario negativos derivados de valores
de deuda subordinada o de participaciones preferentes emitidas en las condiciones
establecidas en la disposicin adicional segunda de la Ley 13/1985, de 25 de mayo,
de coeficientes de inversin, recursos propios y obligaciones de informacin de los
intermediarios financieros, o de rendimientos del capital mobiliario negativos o
prdidas patrimoniales derivados de la transmisin de valores recibidos por
operaciones de recompra y suscripcin o canje de los citados valores, que se
hayan generado con anterioridad a 1 de enero de 2015, se podr compensar con el
saldo positivo a que se refieren las citadas letras b) o a), respectivamente.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52667

Si tras dicha compensacin quedase saldo negativo, su importe se podr

compensar en los cuatro aos siguientes en la forma establecida en el prrafo
anterior.
La parte del saldo negativo a que se refieren las letras a) y b) anteriormente
sealadas correspondiente a los perodos impositivos 2010, 2011, 2012 y 2013
que se encuentre pendiente de compensacin a 1 de enero de 2014 y proceda de
las rentas previstas en el primer prrafo de este apartado, se podr compensar
con el saldo positivo a que se refieren las citadas letras b) o a), respectivamente,
que se ponga de manifiesto a partir del periodo impositivo 2014, siempre que no
hubiera finalizado el plazo de cuatro aos previsto en el apartado 1 del artculo 49
de esta Ley.
A efectos de determinar qu parte del saldo negativo procede de las rentas
sealadas en el prrafo primero de este apartado, cuando para su determinacin
se hubieran tenido en cuenta otras rentas de distinta naturaleza y dicho saldo
negativo se hubiera compensado parcialmente con posterioridad, se entender que
la compensacin afect en primer lugar a la parte del saldo correspondiente a las
rentas de distinta naturaleza.
2. En el periodo impositivo 2014, si tras la compensacin a que se refiere el
apartado 1 anterior quedase saldo negativo, su importe se podr compensar con el
saldo positivo de las rentas previstas en el prrafo b) del artculo 48 de esta Ley,
hasta el importe de dicho saldo positivo que se corresponda con ganancias
patrimoniales que se pongan de manifiesto con ocasin de transmisiones de
elementos patrimoniales.
Si tras dicha compensacin quedase nuevamente saldo negativo, su importe
se podr compensar en ejercicios posteriores con arreglo a lo dispuesto en el
apartado 1 anterior.
Tres. Con efectos desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, se aade una
disposicin adicional cuadragsima, que queda redactada de la siguiente forma:
Disposicin adicional cuadragsima. Retenciones e ingresos a cuenta sobre
determinados rendimientos de actividades profesionales.
No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 5 del artculo 101 de esta
Ley, el porcentaje de las retenciones e ingresos a cuenta sobre los rendimientos
derivados de actividades profesionales ser el 15 por ciento cuando el volumen de
rendimientos ntegros de tales actividades correspondiente al ejercicio inmediato
anterior sea inferior a 15.000 euros y represente ms del 75 por ciento de la suma
de los rendimientos ntegros de actividades econmicas y del trabajo obtenidos por
el contribuyente en dicho ejercicio.
Para la aplicacin del tipo de retencin previsto en el prrafo anterior, los
contribuyentes debern comunicar al pagador de los rendimientos la concurrencia
de dicha circunstancia, quedando obligado el pagador a conservar la comunicacin
debidamente firmada.
Este porcentaje se reducir a la mitad cuando los rendimientos tengan derecho
a la deduccin en la cuota prevista en el artculo 68.4 de esta Ley.
Artculo 123. Modificacin del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
Se introducen las siguientes modificaciones en el texto refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo:
Uno. Con efectos desde el 1 de enero de 2014, as como para los hechos imponibles
anteriores a dicha fecha no prescritos, se aade una letra c) en el apartado 1 del artculo 105,
que queda redactada de la siguiente forma:

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52668

c) Las transmisiones realizadas con ocasin de la dacin en pago de la

vivienda habitual del deudor hipotecario o garante del mismo, para la cancelacin
de deudas garantizadas con hipoteca que recaiga sobre la misma, contradas con
entidades de crdito o cualquier otra entidad que, de manera profesional, realice la
actividad de concesin de prstamos o crditos hipotecarios.
Asimismo, estarn exentas las transmisiones de la vivienda en que concurran
los requisitos anteriores, realizadas en ejecuciones hipotecarias judiciales o
notariales.
No resultar de aplicacin esta exencin cuando el deudor o garante
transmitente o cualquier otro miembro de su unidad familiar disponga de otros
bienes o derechos en cuanta suficiente para satisfacer la totalidad de la deuda
hipotecaria y evitar la enajenacin de la vivienda.
A estos efectos, se considerar vivienda habitual aquella en la que haya
figurado empadronado el contribuyente de forma ininterrumpida durante, al menos,
los dos aos anteriores a la transmisin o desde el momento de la adquisicin si
dicho plazo fuese inferior a los dos aos.
Respecto al concepto de unidad familiar, se estar a lo dispuesto en la
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades,
sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio. A estos efectos, se
equiparar el matrimonio con la pareja de hecho legalmente inscrita.
La concurrencia de los requisitos previstos anteriormente se acreditar por el
transmitente ante la Administracin tributaria municipal.
Respecto de esta exencin, no resultar de aplicacin lo dispuesto en el
artculo 9.2 de esta ley..
Dos. Con efectos desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, se suprime el
apartado 3 del artculo 106.
Artculo 124. Modificacin de la Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan
diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidacin de las finanzas pblicas y al
impulso de la actividad econmica.
Primero. Con efectos desde el 1 de enero de 2014, se introducen las siguientes
modificaciones en el artculo 19 de la Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se
adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidacin de las finanzas pblicas
y al impulso de la actividad econmica:
Uno.

El apartado cinco queda redactado de la siguiente forma:

Cinco.

Perodo impositivo y devengo.

El perodo impositivo ser el ao natural.

No obstante, en el perodo impositivo en que se produzca el inicio de la
actividad en territorio espaol, el mismo comprender desde la fecha de comienzo
de la actividad hasta el final del ao natural.
En todo caso, el perodo impositivo concluir cuando la entidad o la sucursal se
extinga o cese en su actividad en territorio espaol.
El impuesto se devengar el ltimo da del perodo impositivo.
El apartado siete queda redactado de la siguiente forma:
Siete.

Base imponible.

Constituye la base imponible el importe resultante de promediar aritmticamente

el saldo final de cada uno de los meses del ao natural, con independencia de
la duracin del periodo impositivo, correspondiente a la partida 4 Depsitos de la

cve: BOE-A-2014-7064

Dos.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52669

clientela del Pasivo del Balance reservado de las entidades de crdito, incluidos
en los estados financieros individuales.
A estos efectos, el saldo final se minorar en las cuantas de los Ajustes por
valoracin incluidos en las partidas 4.1.5, 4.2.5, 4.3.2 y 4.4.5.
Los parmetros a que se refiere este apartado se corresponden con los
definidos en el Ttulo II y en el Anejo IV de la Circular 4/2004, de 22 de diciembre,
del Banco de Espaa, a entidades de crdito, sobre normas de informacin
financiera pblica y reservada y modelos de estados financieros, o norma que la
sustituya.
Cuando una entidad o una sucursal se extinga o cese en la actividad en
territorio espaol antes del 31 de diciembre y transmita los depsitos sujetos a este
impuesto a otro contribuyente, en el caso de que la transmisin de los depsitos se
hubiera acordado con efectos contables a 1 de enero del ao de la operacin, estos
depsitos solo debern ser tenidos en consideracin a efectos de este impuesto
por el adquirente.
Tres.

El apartado ocho queda redactado de la siguiente forma:

Ocho.

Cuota tributaria.

La cuota ntegra ser el resultado de aplicar a la base imponible el tipo de

gravamen del 0,03 por ciento.
La cuota diferencial se obtendr como resultado de deducir de la cuota ntegra,
en su caso, el pago a cuenta realizado.
Cuatro. El apartado nueve queda redactado de la siguiente forma:
Nueve. Autoliquidacin.
Los contribuyentes debern presentar la autoliquidacin del impuesto en el
mes de julio del ao siguiente al del periodo impositivo, en el lugar y forma que
establezca el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Los contribuyentes debern desagregar el importe resultante por cada
Comunidad Autnoma en que radiquen la sede central o las sucursales donde
mantengan los fondos de terceros gravados. Asimismo debern desagregar el
importe resultante correspondiente a los fondos mantenidos mediante sistemas de
comercializacin no presenciales.
El apartado diez queda redactado de la siguiente forma:
Diez.

Obligacin de realizar pago a cuenta.

Los contribuyentes estn obligados a presentar una autoliquidacin de pago a

cuenta de este impuesto en el mes de julio de cada ejercicio, correspondiente al
periodo impositivo de ese ejercicio, en el lugar y forma que establezca el Ministro
de Hacienda y Administraciones Pblicas, por importe del 50 por ciento de la
cuanta resultante de aplicar el tipo de gravamen a la base imponible del periodo
impositivo anterior.
No obstante lo anterior, el pago a cuenta correspondiente al periodo impositivo
de 2014 se presentar en el mes de diciembre de 2014 y su importe ser el 50 por
ciento de la cuanta resultante de aplicar el tipo de gravamen a la base imponible
que derive de las reglas contenidas en el apartado Siete respecto de los estados
financieros individuales del contribuyente de 2013.
Los contribuyentes debern desagregar el importe del pago a cuenta por cada
Comunidad Autnoma en que radiquen la sede central o las sucursales donde
mantuvieran los fondos de terceros tenidos en cuenta para la determinacin del
citado importe. Asimismo, debern desagregar el importe resultante correspondiente
a los fondos mantenidos mediante sistemas de comercializacin no presenciales..

cve: BOE-A-2014-7064

Cinco.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Seis.

Sec. I. Pg. 52670

Se aade un ltimo prrafo al apartado trece con la siguiente redaccin:

Respecto de los periodos impositivos que se inicien a partir del 1 de enero

de 2014, las medidas de compensacin en favor de las Comunidades Autnomas
establecidas con base en el artculo 6.2 de la Ley Orgnica 8/1980, se minorarn
en el importe de la recaudacin que se distribuya a las correspondientes
Comunidades Autnomas de acuerdo con lo previsto en el apartado siguiente.
Siete. Se aade un apartado catorce, pasando el actual a numerarse como quince,
con la siguiente redaccin:
Catorce. Distribucin de la recaudacin.
La recaudacin obtenida se distribuir a las Comunidades Autnomas en
funcin de donde radiquen la sede central o las sucursales de los contribuyentes
en las que se mantengan los fondos de terceros gravados.
La recaudacin derivada de fondos mantenidos mediante sistemas de
comercializacin no presenciales se distribuir entre todas las Comunidades
Autnomas en proporcin al importe distribuido conforme al prrafo anterior.
El importe de la recaudacin se pondr anualmente a disposicin de las
Comunidades Autnomas mediante operaciones de tesorera, cuyo procedimiento
se determinar reglamentariamente.
Segundo. Se introduce una disposicin transitoria nica en la Ley 16/2012, de 27 de
diciembre, por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidacin
de las finanzas pblicas y al impulso de la actividad econmica, con la siguiente redaccin:
Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio del Impuesto sobre los
Depsitos en las Entidades de Crdito en relacin con las Comunidades
Autnomas.
En tanto no se produzcan las modificaciones del sistema de financiacin
necesarias para su configuracin como tributo cedido a las Comunidades
Autnomas, el Estado har llegar a estas, previos los acuerdos en los marcos
institucionales competentes, el importe del Impuesto sobre los Depsitos en las
Entidades de Crdito acordado con las Comunidades Autnomas, segn lo
establecido en el apartado catorce del artculo 19 de esta Ley, sin que resulte de
aplicacin lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por
la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas
normas tributarias, sobre revisin del fondo de suficiencia global.
Disposicin adicional primera.

Modificacin de la Ley 39/2007, de la carrera militar.

Se aade un nuevo prrafo a la letra b) del apartado 7 de la disposicin transitoria

cuarta de Ley 39/2007, de la carrera militar en los siguientes trminos:

Disposicin adicional segunda. Oferta de plazas en las escalas de oficiales y suboficiales

de los cuerpos especficos de los ejrcitos y de los cuerpos comunes de las Fuerzas
Armadas.
1. En el ao 2014 se autoriza, adicionalmente a la tasa ordinaria de reposicin
prevista en el artculo 21 de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2014, la convocatoria, por la forma de ingreso directo,

cve: BOE-A-2014-7064

Los componentes de dichas escalas que hubieran superado o superen el

curso tendrn el reconocimiento acadmico equivalente al nivel acadmico de
grado universitario desde el momento de su incorporacin a las nuevas escalas.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52671

de hasta 200 plazas en las escalas de oficiales los cuerpos especficos de los ejrcitos y
de los cuerpos comunes de las Fuerzas Armadas.
2. Por tanto, para el ao 2014 el total de plazas ofertadas ser el conjunto de las
correspondientes a la tasa ordinaria de reposicin del 10% prevista en el artculo 21 de la
Ley 22/2013, de 23 de diciembre, y la oferta adicional indicada en el apartado 1,
autorizndose la convocatoria de un total de 368 plazas por la forma de ingreso directo en
las escalas de oficiales y de 32 plazas en las de suboficiales de los cuerpos especficos
de los ejrcitos y de los cuerpos comunes de las Fuerzas Armadas, segn la distribucin
que figura en el anexo II.
3. Igualmente, en el ao 2014 se autoriza la convocatoria por las formas de
promocin y promocin interna de 196 plazas en las escalas de oficiales y de 886 plazas
en las de suboficiales de los cuerpos especficos de los ejrcitos y de los cuerpos
comunes de las Fuerzas Armadas, segn la distribucin que figura en el anexo III.
Disposicin adicional tercera.

Oferta de plazas en las escalas de tropa y marinera.

La oferta de plazas para el acceso a militar de tropa y marinera ser el necesario

para alcanzar, como mximo, los 79.000 efectivos fijados en la disposicin adicional
dcima cuarta de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de
Estado para 2014.
Se autoriza que hasta un mximo del 9 por ciento de las plazas puedan ser ofertadas
para el acceso de extranjeros como militares de tropa y marinera.
Disposicin adicional cuarta.

Plazas de acceso a cuerpo y escala.

Se autorizan las plazas de acceso a los cuerpos y escalas de las Fuerzas Armadas,
una vez finalizado el proceso de formacin, que se recogen en el anexo IV, sin que en
ningn caso el acceso a un cuerpo y escala determinado pueda superar el nmero de
ingresos autorizados en los centros de formacin para el mismo cuerpo y escala.
Disposicin adicional quinta.

Acceso a una relacin de servicios de carcter permanente.

1. Se autoriza la convocatoria de 32 plazas, correspondientes a la tasa ordinaria de

reposicin del 10% prevista en el artculo 21 de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, para
acceso a una relacin de servicios de carcter permanente para militares de complemento
(anexo V).
2. Se autoriza la convocatoria de 100 plazas, correspondientes a la tasa ordinaria de
reposicin del 10% prevista en el artculo 21 de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, para
acceso a una relacin de servicios de carcter permanente para militares de tropa y
marinera (anexo V).
Disposicin adicional sexta.

Reservistas voluntarios.

Se autoriza la oferta de un mximo de 100 plazas, correspondientes a la tasa ordinaria

de reposicin del 10% prevista en el artculo 21 de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre,
para acceder a la condicin de reservista voluntario (anexo VI).
Escala superior de oficiales de la Guardia Civil.

Se autoriza la convocatoria de las plazas de ingreso directo al centro docente militar

de formacin para el acceso a la Escala Superior de Oficiales de la Guardia Civil que
figuran en el anexo VII, correspondientes a la tasa ordinaria de reposicin del 10%
prevista en el artculo 21 de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre. Las plazas de acceso a
dicha escala, una vez finalizado el proceso de formacin, sern las que figuran en el
mismo anexo.

cve: BOE-A-2014-7064

Disposicin adicional sptima.

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Disposicin adicional octava.

Sec. I. Pg. 52672

Convocatorias.

Se autoriza a la Subsecretaria de Defensa a publicar las correspondientes

convocatorias que fijen los procesos selectivos de ingreso.
Disposicin adicional novena.

Evento 120 aos de la Primera Exposicin de Picasso.

Se modifica el apartado Uno de la disposicin adicional quincuagsima octava de la

Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014
en lo que se refiere a la denominacin del acontecimiento de excepcional inters pblico
120 aos de la Primera Exposicin de Picasso. A Corua, febrero-mayo de 2015, que
queda redactado como sigue:
Uno. La celebracin de A Corua 2015- 120 aos despus tendr la
consideracin de acontecimiento de excepcional inters pblico a efectos de lo
dispuesto en el artculo 27 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal
de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
Disposicin adicional dcima. Formalizacin al vigente presupuesto de la Seccin 34
Relaciones Financieras con la Unin Europea de anticipos pendientes de aplicar al
Presupuesto a 31 de diciembre de 2013.
Se autoriza la formalizacin al vigente presupuesto de la Seccin 34 Relaciones
Financieras con la Unin Europea de los anticipos pendientes de aplicar al Presupuesto
a 31 de diciembre de 2013, efectuados para atender al pago de aportaciones a la Unin
Europea por recurso RNB, por importe de 30.311.369,51 euros. Los anticipos se aplicarn
al crdito dotado en el Servicio 01 D.G. Fondos Comunitarios. Relaciones Financieras
con la U.E., Programa 943M Transferencias al Presupuesto General de la Unin
Europea, Concepto 492 Aportacin a la Unin Europea por recurso propio basado en la
Renta Nacional Bruta (RNB).
Disposicin adicional undcima.
del Sector Ferroviario.

Modificacin de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre,

Se aade una nueva disposicin adicional decimocuarta a la Ley 39/2003, de 17 de

noviembre, del Sector Ferroviario, que queda redactada como sigue:
Disposicin adicional decimocuarta.

Reglamento de Circulacin Ferroviaria.

Disposicin adicional decimosegunda. Modificacin del Real Decreto-ley 11/2012, de 30

de marzo, de medidas para agilizar el pago de las ayudas a los damnificados por el
terremoto, reconstruir los inmuebles demolidos e impulsar la actividad econmica de
Lorca.
El Real Decreto-ley 11/2012, de 30 de marzo, de medidas para agilizar el pago
de las ayudas a los damnificados por el terremoto, reconstruir los inmuebles

cve: BOE-A-2014-7064

1. El Reglamento de Circulacin Ferroviaria establecer las reglas y

procedimientos operativos necesarios para que la circulacin de los trenes, por la
Red Ferroviaria de Inters General, se realice de forma segura y eficiente.
2. Corresponder al Consejo de Ministros mediante real decreto, a propuesta
del Ministro de Fomento, aprobar el Reglamento de Circulacin Ferroviaria.
3. La autoridad responsable de seguridad podr emitir recomendaciones
tcnicas, para favorecer el cumplimiento del Reglamento, por parte de las empresas
ferroviarias y los administradores de infraestructura.
4. En tanto no se apruebe el Reglamento de Circulacin Ferroviaria, regirn
las disposiciones actualmente aplicables en esta materia.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52673

demolidos e impulsar la actividad econmica de Lorca, queda modificado de la

siguiente manera:
Uno.

Se adiciona un nuevo apartado 2 al artculo 2, con la siguiente redaccin:

2. La financiacin de las actuaciones a desarrollar por el Ayuntamiento de

Lorca sobre infraestructuras municipales de apoyo al comercio y al emprendimiento,
as como de mejora en las vas de evacuacin en caso de siniestro.
Dos. Se modifica el ttulo y el apartado 5 del artculo 5, con la siguiente redaccin:
Artculo 5. Financiacin de las ayudas y de las actuaciones a ejecutar por el
Ayuntamiento de Lorca.
5. El Instituto de Crdito Oficial suscribir con la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia un prstamo bilateral, por importe mximo de 115.000.000 de
euros, ampliable en caso de necesidad y previo acuerdo de la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Econmicos, para poder atender el pago de:
a) Las ayudas cuya financiacin parcialmente corresponde a sta, por un
importe mximo de 103.000.000 de euros.
b) La ejecucin de actuaciones por parte del Ayuntamiento de Lorca sobre
infraestructuras municipales de apoyo al comercio y al emprendimiento, necesarias
para impulsar la recuperacin de la actividad econmica y social del municipio, as
como de mejora de las vas de evacuacin en caso de siniestro, hasta un importe
mximo de 12.000.000 de euros.
Las condiciones financieras del prstamo se acordarn por el Instituto de
Crdito Oficial, previo acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos.
Asimismo, las condiciones de la puesta a disposicin de la financiacin prevista
en este artculo, a favor del Ayuntamiento de Lorca, sern igualmente acordadas
por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
En todo caso el reconocimiento y pago de las ayudas por la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia se llevar a cabo con sujecin a las normas
presupuestarias y de control, previstas en el ordenamiento jurdico de la
Comunidad.
Plan Director de navegacin area.

1. El Ministerio de Fomento aprobar, a propuesta de ENAIRE y para todo el

territorio nacional, un Plan Director en el que se determinarn las instalaciones necesarias
para la prestacin de los distintos servicios de navegacin area que hayan de ubicarse
fuera de los recintos aeroportuarios, as como los espacios de reserva que garanticen la
posibilidad de desarrollo y crecimiento del sistema de navegacin area.
A estos efectos ENAIRE consultar con los proveedores designados en los
aeropuertos espaoles para la prestacin de servicios de trnsito areo de aerdromo.
2. Los planes generales y dems planes o instrumentos de ordenacin urbana
calificarn las instalaciones y espacios a que se refiere el apartado anterior como sistema
general y no podrn incluir determinaciones que supongan interferencia o perturbacin en
el ejercicio de las competencias de explotacin del sistema de navegacin area incluido
en el Plan Director para la prestacin de los correspondientes servicios.
Dicho sistema general se desarrollar a travs de los correspondientes planes u otros
instrumentos urbansticos que resulten procedentes segn la legislacin urbanstica
aplicable, que se formularn por ENAIRE, de acuerdo con las previsiones contenidas en
el correspondiente Plan Director y se tramitarn y aprobarn de conformidad con lo
establecido en la legislacin urbanstica aplicable.

cve: BOE-A-2014-7064

Disposicin adicional decimotercera.

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52674

Las autoridades urbansticas competentes para la aprobacin de tales instrumentos

urbansticos en cada territorio donde se ubiquen las instalaciones y espacios
contemplados en el Plan Director, darn traslado a ENAIRE del acuerdo de aprobacin
provisional de los mismos para que dicho organismo se pronuncie en el plazo de un mes
sobre los aspectos de su competencia, en caso de desacuerdo entre ambas autoridades
se abrir un perodo de consultas por un plazo de seis meses y si, al trmino del mismo,
no se hubiere logrado un acuerdo expreso entre ellas sobre el contenido del instrumento
urbanstico correspondiente, se remitir el expediente al Consejo de Ministros al que
corresponder informar con carcter vinculante.
3. Las obras que realice ENAIRE y, segn proceda, el gestor aeroportuario o el
proveedor designado en los aeropuertos espaoles para la prestacin de servicios de
trnsito areo de aerdromo dentro del sistema general definido en el Plan Director
debern adaptarse al instrumento de ordenacin urbanstica correspondiente. Para la
constatacin de este requisito, debern someterse a informe de la administracin
urbanstica competente, que se entender emitido en sentido favorable si no se hubiera
evacuado de forma expresa en el plazo de un mes desde la recepcin de la
documentacin. En el caso de que no se haya aprobado el instrumento, a que se refiere
el apartado 2, las obras que se realicen debern ser conformes con el Plan Director
aprobado por el Ministerio de Fomento.
Las obras de nueva construccin, reparacin y conservacin que se realicen en los
espacios e instalaciones previstas en el Plan Director no estarn sometidas a los actos de
control preventivo municipal a que se refiere el artculo 84.1.b) de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, por constituir obras pblicas de inters
general.
Disposicin adicional decimocuarta.
gestionada por Aena, S.A.

Aeropuertos de inters general incluidos en la red

A efectos de lo previsto en el captulo I del Ttulo II se consideran incluidos en la red

de aeropuertos de inters general gestionada por Aena, S.A., los relacionados en el
anexo del Real Decreto 1150/2011, de 19 de julio, por el que se modifica el Real
Decreto 2858/1981, de 27 de noviembre, sobre calificacin de aeropuertos civiles.
Por orden del titular del Ministerio de Fomento podr modificarse la relacin de
aeropuertos que se consideran incluidos en la red de aeropuertos de inters general
gestionados por Aena, S.A., atendiendo a las modificaciones que se produzcan como
consecuencia de las autorizaciones previstas en el artculo 22, as como al cumplimiento
de los objetivos de inters econmico general que corresponden a dicha red y al ejercicio
de las funciones en materia de calificacin de aeropuertos de inters general gestionados
por Aena, S.A.
La modificacin de la relacin de aeropuertos se consideran incluidos en la red de
aeropuertos de inters general gestionados por Aena, S.A., podr realizarse en la orden
en que se ejerzan las competencias en materia de calificacin de los aeropuertos de
inters general.
En relacin a las bases areas abiertas al trfico civil, en el Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA) se incluirn los ingresos que perciba Aena, S.A., por la explotacin
de las bases areas abiertas al trfico civil, as como los gastos o inversiones que haya
de realizar como consecuencia de dicha explotacin en los trminos que se acuerden con
el Ministerio de Defensa de conformidad con lo previsto en el artculo 4 bis de la
Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area, y en el Real Decreto 1167/1995, de 7 de
julio, sobre rgimen de los aerdromos utilizados conjuntamente por una Base Area y un
Aeropuerto y de las Bases Areas abiertas al trfico civil.
Disposicin adicional decimoquinta.

Servicios mnimos.

El Ministerio de Fomento determinar los servicios mnimos de carcter obligatorio

para asegurar en los aeropuertos de inters general la prestacin de los servicios

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

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Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52675

aeroportuarios necesarios para el transporte areo en los supuestos de conflicto laboral o

absentismo empresarial en dichas infraestructuras. En la determinacin de los servicios
mnimos en la red de aeropuertos de inters general de Aena, S.A. se atender al
cumplimiento de los fines y obligaciones que le son exigibles como servicio econmico de
inters general.
Disposicin adicional decimosexta.
Aena, S.A.

Presupuesto y programa de actuacin plurianual de

Las previsiones de los presupuestos de explotacin y capital y del programa de

actuacin plurianual que, conforme a lo previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, elabore Aena, S.A., y se incorporen al proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado se adaptarn al Documento de Regulacin
Aeroportuaria (DORA).
Disposicin adicional decimosptima.
instrumental.

Rgimen jurdico de ENAIRE como medio propio

1. La entidad pblica empresarial ENAIRE tendr la consideracin de medio propio

instrumental y servicio tcnico de la Administracin General del Estado y de los poderes
adjudicadores dependientes de sta para la realizacin de cualquiera de las actividades o
servicios que le sean encomendados en materia de aeropuertos.
En virtud de dicho carcter, ENAIRE estar obligada a realizar los trabajos, servicios,
estudios, proyectos, asistencias tcnicas y cuantas actuaciones le encomienden
directamente la Administracin General del Estado y los poderes adjudicadores
dependientes de ella en la forma establecida en la presente disposicin y, en lo no
previsto en ella, conforme establezca el encomendante.
2. El importe a pagar por los trabajos, servicios, estudios, proyectos y dems
actuaciones realizadas por medio de ENAIRE se determinar aplicando las tarifas que
hayan sido aprobadas por resolucin del Subsecretario de Fomento. Dichas tarifas se
calcularn en funcin de los costes de realizacin.
3. Respecto de las materias sealadas en el apartado 1 de esta disposicin ENAIRE
no podr participar en los procedimientos para la adjudicacin de contratos convocados
por la Administracin General del Estado y poderes adjudicadores dependientes de ella
de las que sea medio propio. No obstante, cuando no concurra ningn licitador, podr
encargarse a ENAIRE la actividad objeto de licitacin pblica.
4. La ejecucin mediante encomienda de las actividades a que se refiere el apartado 1
de este artculo, se realizar por ENAIRE bien mediante la utilizacin de sus medios
personales y tcnicos, o bien adjudicando cuantos contratos sean precisos con sujecin a
la normativa sobre contratos aplicable a la entidad pblica empresarial.
Disposicin adicional decimoctava.

rganos de gobierno de ENAIRE.

1. Hasta que el Gobierno apruebe el Estatuto de la Entidad Pblica Empresarial

ENAIRE, adaptndolo a las previsiones contenidas en el Real Decreto Ley 13/2010, de 3
de diciembre, la regulacin de sus rganos de gobierno y gestin ser la siguiente.
2. Los rganos de Gobierno de la Entidad sern su Consejo de Administracin y el
Presidente de la misma, cargo que recaer en el Secretario de Estado de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda.
3. Sern rganos de gestin el Director General, as como aquellos otros que a los
que se atribuya dicha condicin al aprobarse por el Consejo de Administracin la
estructura directiva de la Entidad, conforme a lo previsto en el apartado b) del artculo 18
de su Estatuto aprobado por Real Decreto 905/1991, de 14 de junio.
4. El Consejo de Administracin ser presidido por el Secretario de Estado de
Infraestructuras, Transporte y Vivienda.

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

5.

Sec. I. Pg. 52676

Correspondern al Presidente las siguientes funciones:

a) Representar a la entidad pblica empresarial y a su Consejo de Administracin.

b) Convocar, presidir y levantar las reuniones del Consejo de Administracin,
dirigiendo sus deliberaciones y dirimiendo sus empates con su voto de calidad.
c) Velar por el cumplimiento del Estatuto y por la ejecucin de los acuerdos tomados
por el Consejo de Administracin.
d) Velar por la consecucin de los objetivos asignados a la entidad pblica
empresarial conforme a las directrices de actuacin que fije el Ministerio de Fomento.
e) Proponer al Consejo de Administracin el nombramiento del Director General.
f) Nombrar y separar al personal directivo.
6. Se constituir una Comisin para la direccin del proceso de enajenacin de
acciones de AENA, S.A., con competencias ejecutivas, compuesta por los vocales del
Consejo de Administracin que representen a los Ministerios de Hacienda y
Administraciones Pblicas y Economa y Competitividad y a la Oficina Econmica del
Presidente del Gobierno, pudiendo nombrarse un suplente no miembro del Consejo, y
presidida por el Presidente del Consejo de Administracin, con una secretara con voz
pero sin voto. Podrn asistir a las sesiones de la Comisin, con voz pero sin voto, quienes
por acuerdo de la Comisin, sean convocados por su Presidente. Asimismo la Comisin
podr establecer su rgimen de funcionamiento.
7. En todo lo que no se oponga a lo dispuesto en los apartados anteriores, seguir
en vigor el Estatuto de la Entidad Pblica Empresarial AENA, aprobado por Real
Decreto 905/1991, de 14 de junio.
8. Las disposiciones estatutarias contenidas en los apartados anteriores podrn
modificarse por la norma de rango reglamentario por la que se apruebe el Estatuto de la
Entidad Pblica Empresarial.
Disposicin adicional decimonovena.
de 21 de julio, del Registro Civil.

Prrroga de la entrada en vigor de la Ley 20/2011,

La Ley 20/2011, de 21 de julio, en la parte que al da de la publicacin de este Real

Decreto-ley no hubiera entrado en vigor, lo har el da 15 de julio de 2015.
Disposicin adicional vigsima.

Llevanza del Registro Civil.

A partir de la entrada en vigor en su totalidad de la Ley 20/2011, de 21 de julio, el

Registro Civil estar encomendado a los Registradores de la Propiedad y Mercantiles que
en cada momento tengan a su cargo las oficinas del Registro Mercantil, por razn de su
competencia territorial. Dichas oficinas se denominarn Oficinas del Registro Civil y
Mercantil.
Disposicin adicional vigesimoprimera.

Gratuidad del servicio pblico.

A partir de la entrada en vigor en su totalidad de la Ley 20/2011, de 21 de julio, la

prestacin del servicio pblico que constituye el Registro Civil continuar siendo gratuita,
sin excepcin de ningn tipo.99.
Otras modificaciones de la Ley 20/2011, de 21

El Gobierno promover, en el plazo ms breve posible, las modificaciones de la

Ley 20/2011, de 21 de julio, necesarias para su adecuacin a la llevanza del Registro Civil
por los Registradores de la Propiedad y Mercantiles que en cada momento tengan a su
cargo las oficinas del Registro Mercantil, incluyendo las reglas de competencia para la
inscripcin de los hechos y actos que deban acceder al Registro Civil y el rgimen del

cve: BOE-A-2014-7064

Disposicin adicional vigesimosegunda.

de julio.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52677

personal al servicio de la Administracin de Justicia destinado actualmente en el Registro

Civil.
Disposicin adicional vigesimotercera. Uniformidad de los sistemas y aplicaciones
informticas en las Oficinas del Registro Civil.
1. Todas las Oficinas del Registro Civil, incluidas las Consulares, utilizarn un nico
sistema informtico y una misma aplicacin, que estar en funcionamiento antes del 15
de julio de 2015, y que sern aprobados por la Direccin General de los Registros y del
Notariado.
El indicado sistema y aplicacin estar sujeto al cumplimiento de los niveles mximos
de seguridad y dems requisitos establecidos por la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, los Esquemas Nacionales de
Seguridad e Interoperabilidad y dems normativa de seguridad que les sea aplicable
atendiendo a la confidencialidad, integridad, disponibilidad, trazabilidad y autenticidad de
los datos.
2. La contratacin que tenga por objeto la creacin, mantenimiento, posterior gestin
y seguridad del sistema informtico nico y de la aplicacin de llevanza en formato
electrnico del Registro Civil y su red de comunicaciones se realizar por la Corporacin
de Derecho Pblico que se crea por esta disposicin. Dentro de los tres meses siguientes
a la publicacin de este Real Decreto-ley, la referida Corporacin formalizar los contratos
relativos al sistema informtico necesario para la gestin integrada y completa del
Registro Civil, realizando con posterioridad la contratacin de las necesarias adaptaciones
o actualizaciones del mismo.
No obstante, la Direccin General de los Registros y del Notariado encomendar a la
empresa pblica Ingeniera de Sistemas para la Defensa de Espaa, S.A. u otro medio
propio o unidad administrativa que determine el Ministerio de Justicia:
a) El inicio del expediente y la elaboracin de los pliegos de clusulas administrativas
particulares y de prescripciones tcnicas que hayan de regir los referidos contratos.
b) Seleccionar los contratistas y adjudicar los contratos.
El abono del precio, incluido el derivado de la prestacin de los servicios permanentes
que correspondan, ser satisfecho ntegramente por la Corporacin de Derecho Pblico a
que esta disposicin se refiere.
A los efectos de esta disposicin, los registradores que en cada momento resulten
responsables de la llevanza de los Registros Civiles y Mercantiles quedarn integrados
en la indicada Corporacin de Derecho Pblico, encargada de la contratacin del sistema
y su posterior gestin, mantenimiento, conservacin y actualizacin; dicha Corporacin,
tendr personalidad jurdica propia y plena capacidad jurdica para el cumplimiento de
sus fines, administrando a tal fin su propio patrimonio separado. A estos efectos, los
aranceles que perciban los registradores quedarn afectados a la cobertura directa de los
gastos que imponga la creacin y gestin de la Corporacin, como parte de los generales
de funcionamiento y conservacin de las oficinas. Reglamentariamente se determinarn
la estructura y rganos de la Corporacin a la que se refiere la presente disposicin, as
como el rgimen de aportacin, por los registradores integrados en la misma, de las
cuotas necesarias para el adecuado sostenimiento de la misma, sobre el principio de
distribucin de los gastos entre los citados registradores, en proporcin al nmero de
operaciones registrales realizadas por los mismos.
Disposicin adicional vigesimocuarta.
materia de Registro Civil.

Funciones de los Juzgados y Tribunales en

Hasta que las funciones en materia del Registro Civil sean asumidas, de conformidad
con la ley, por los Registradores de la Propiedad y Mercantiles que en cada momento
tengan a su cargo las oficinas del Registro Mercantil, la competencia para la prctica de
los asientos, as como para expedir certificaciones y, en general, para las dems

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52678

actuaciones a realizar en el Registro Civil corresponder a los Jueces y Magistrados que

hasta ese momento tuvieran la condicin de Encargados del Registro Civil, o a los
Secretarios, por delegacin de aquellos de la capacidad de certificacin, y se llevar a
cabo conforme a la Ley de 8 de junio de 1957, del Registro Civil, en las oficinas en las
que actualmente se prestan.
Disposicin adicional vigesimoquinta. Bonificacin en la cotizacin a la Seguridad Social
por las prcticas curriculares externas de los estudiantes universitarios y de formacin
profesional.
Las prcticas curriculares externas realizadas por los estudiantes universitarios y de
formacin profesional, que tienen el carcter exclusivamente de asimilados a trabajadores
por cuenta ajena a efectos de su integracin en el Rgimen General de la Seguridad
Social de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional tercera de la Ley 27/2011,
de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la
Seguridad Social, desarrollada por el Real Decreto 1493/2011, de 24 de octubre, por el
que se regula los trminos y las condiciones de inclusin en el Rgimen General de la
Seguridad Social de las personas que participen en programas de formacin, tendrn una
bonificacin del cien por cien en la cotizacin a la Seguridad Social a partir del da 1 de
agosto de 2014.
Disposicin transitoria primera. Liquidacin a cuenta de retribucin durante el segundo
periodo retributivo de 2014 para las actividades de transporte, plantas de
regasificacin, almacenamientos bsicos y distribucin.
Hasta la aprobacin de las retribuciones del segundo periodo regulatorio de 2014 a
que se hace referencia en los artculos 28.1 y 29.1 las cantidades devengadas a cuenta
que se debern considerar provisionalmente en las liquidaciones de las retribuciones del
segundo periodo sern, para cada una de las empresas de transporte, plantas de
regasificacin, almacenamientos bsicos y distribucin, la parte proporcional de la
retribucin que figure en la Orden IET/2446/2013, de 27 de diciembre.
Una vez aprobadas las rdenes ministeriales correspondientes a las retribuciones del
segundo periodo, se liquidarn las obligaciones de pago o, en su caso, los derechos de
cobro que resulten de su aplicacin con cargo a la siguiente liquidacin que realice la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia con posterioridad a la fecha en que
se aprueben dichas rdenes. Estas cantidades tendrn la consideracin de ingreso o
coste liquidable del sistema a los efectos previstos en el procedimiento de liquidacin de
los costes del sistema gasista.
Disposicin transitoria segunda. Gas de operacin para autoconsumo de las plantas de
regasificacin.
Transitoriamente hasta el 31 de diciembre de 2017 se reconocer un porcentaje de la
cantidad total adquirida como gas de operacin para autoconsumo. Las cuantas
resultantes finalmente reconocidas para cada instalacin, que se fijarn por resolucin de
la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, tendrn la consideracin de costes
liquidables del sistema gasista.
Dicha cuanta finalmente reconocida responder al siguiente porcentaje anual
aplicado sobre la cantidad total de gas para autoconsumo adquirido segn el
procedimiento que se determine por Resolucin de la Secretara de Estado de Energa.

% Transitorio de gas de autoconsumo reconocido . . . . . .

2014

2015

2016

2017

100%

90%

50%

20%

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Disposicin transitoria tercera.

Sec. I. Pg. 52679

Aplicacin del sistema de referencia geodsico.

Lo dispuesto en el artculo 32.Uno de este real decreto-ley y en los prrafos segundo

y tercero del artculo setenta y seis. Dos de la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas en su
nueva redaccin ser de aplicacin a partir del 1 de enero de 2015. Hasta entonces, para
el otorgamiento de los derechos mineros, el elipsoide de referencia ser el internacional
de Hayford (Madrid, 1924), datum europeo (Postdam, 1950) y meridiano de Greenwich
como origen de longitudes. Se adoptar la proyeccin Universal Transversal Mercator
(UTM) y la distribucin de husos y zonas internacionales. Para los derechos del dominio
pblico de hidrocarburos, se cumplir lo dispuesto en el artculo 16.3.2. del Reglamento
de la Ley sobre Investigacin y Explotacin de Hidrocarburos de 27 de junio de 1974
aprobado por Real Decreto 2362/1976, de 30 de julio, en lo que no se oponga a la Ley
34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, en sus redacciones vigentes antes
de la entrada en vigor del presente real decreto-ley.

1. La cuanta de las tarifas aeroportuarias de Aena, S.A., a la entrada en vigor de

este real decreto-ley ser la establecida en los artculos 68 y 72 a 90, ambos inclusive, de
la Ley 21/2003, de 7 de julio. Su actualizacin, hasta la aplicacin del primer Documento
de Regulacin Aeroportuaria, se ajustar a lo previsto en esta disposicin.
2. La actualizacin de las tarifas, en la que deber tenerse en cuenta las
bonificaciones previstas por razones de inters general, se realizar, con sujecin al
procedimiento de consulta previsto en el artculo 98 de la Ley 21/2003, de 7 de julio,
conforme a lo dispuesto en el artculo 92 de la citada Ley 21/2003, de 7 de julio, aplicando
los lmites de incremento mximo de cuantas de las tarifas aeroportuarias establecidos
en la disposicin transitoria tercera, apartado 1. A estos efectos se consideran
bonificaciones previstas por razones de inters general las establecidas en la Ley 21/2003,
de 7 de julio, y dems legislacin aplicable, as como en la orden a que se refiere el
artculo 32 de este real decreto-ley.
En el procedimiento de consulta las partes estn obligadas a suministrarse la
informacin prevista en el artculo 103.
3. Recibida la propuesta de modificacin o actualizacin de las prestaciones
patrimoniales pblicas, la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
supervisar el procedimiento de consulta y transparencia y el cumplimiento de lo previsto
en el apartado 2. Del mismo modo, la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia deber comprobar, de oficio y, en su caso, en la resolucin de los recursos
que planteen las asociaciones representativas de usuarios, si la propuesta resulta
justificada, de acuerdo con las previsiones contenidas en los planes directores, las
demandas de trfico, los requerimientos y necesidades de las compaas usuarias de los
aeropuertos y los adecuados estndares de calidad, as como si responde a los criterios
de no discriminacin, objetividad y transparencia y si garantiza la sostenibilidad de la red.
A los efectos de lo dispuesto en este prrafo anterior, la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia tendr acceso a toda la informacin necesaria y, en especial,
a la informacin a que se refiere el apartado 3 y a los acuerdos sobre el nivel de servicios
que se hayan podido alcanzar.
En el caso de inadmisin de la propuesta cuando sta se haya efectuado
prescindiendo del procedimiento contemplado en el artculo 98 de la Ley 21/2003, de 7 de
julio, se conceder al gestor aeroportuario un plazo para subsanar las deficiencias
detectadas, transcurrido el cual sin que se hayan subsanado o mantenindose las
condiciones de inadmisin de la propuesta, la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia remitir la propuesta de modificacin tarifaria que proceda aplicando lo
dispuesto en el apartado 2, debidamente justificada y en la que consten las irregularidades
identificadas, al rgano competente para su incorporacin al anteproyecto de ley que
corresponda.

cve: BOE-A-2014-7064

Disposicin transitoria cuarta. Normas transitorias en relacin con las tarifas hasta la
aplicacin del primer Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52680

En la supervisin de que las propuestas de modificacin o actualizacin de las tarifas

aeroportuarias presentadas por el gestor aeroportuario se ajustan a lo previsto en el
apartado 2, la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia remitir al rgano
competente para su inclusin en el anteproyecto de ley que corresponda, las propuestas
del gestor aeroportuario que cumplan con dichos criterios.
En otro caso, la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia comunicar al
gestor aeroportuario la modificacin tarifaria revisada o, en su caso, los criterios que
habra de seguir para que la propuesta garantice el cumplimiento de lo dispuesto en el
prrafo anterior y el plazo para presentar la nueva propuesta ajustada a dichos criterios.
Recibida la comunicacin del gestor aeroportuario o transcurrido el plazo concedido al
efecto sin haberla obtenido, la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
remitir la modificacin tarifaria revisada que proceda al rgano competente para su
inclusin en el anteproyecto de ley que corresponda. En la propuesta de la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia se har constar de forma clara y precisa la
modificacin tarifaria propuesta por dicha Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia as como el punto de vista del gestor aeroportuario.
Del acuerdo de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia sobre la
propuesta, que deber adoptarse en el plazo mximo de cuatro meses, se dar traslado a
Aena, S.A., a las organizaciones o asociaciones representativas de usuarios y al rgano
competente para su inclusin en el anteproyecto de ley que corresponda.
4. La Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ao podr modificar o
actualizar las tarifas aeroportuarias de Aena, S.A.
En todo caso, el Ministerio de Fomento incorporar al proyecto de ley que corresponda
la propuesta de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia sobre la
actualizacin o modificacin de las tarifas de Aena, S.A., en sus estrictos trminos.
Durante la tramitacin parlamentaria de dicho proyecto de ley, Aena, S.A., har un
seguimiento de las enmiendas presentadas que afecten a la modificacin o actualizacin
de sus tarifas y dar traslado de aqullas que se produzcan a las asociaciones
representativas de usuarios, as como a la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia.
Disposicin transitoria quinta. Primer Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA).
1. El primer Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA) aprobado entrar en
vigor como mximo en tres aos desde la entrada en vigor de este real decreto-ley.
2. Las tarifas aeroportuarias en los dos primeros ejercicios de aplicacin del primer
Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA), sern las fijadas para el ao inmediato
anterior a su aplicacin, ajustadas nicamente al ingreso mximo anual por
pasajero (IMAP).
Disposicin transitoria sexta.
periodo 2015-2025.

Establecimiento de condiciones de eficiencia para el

Ao

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

el incremento mximo a aplicar ser el que resulte de aplicar tales porcentajes, con las
salvedades sealadas expresamente en esta disposicin. Estos lmites tambin aplicarn

cve: BOE-A-2014-7064

1. Si se produjera la circunstancia de que en los Documentos de Regulacin

Aeroportuaria (DORA) se hubieran de definir valores del ingreso mximo anual por
pasajero (IMAP) para los aos 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023,
2024, 2025 y que la aplicacin de la metodologa para el clculo del ingreso mximo
anual por pasajero (IMAP) condujera a un incremento superior a los porcentajes que se
recogen en la siguiente tabla:

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52681

al clculo del ingreso mximo anual por pasajero ajustado (IMAAJ) durante esos aos.
Para los ejercicios anteriores al primer Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA)
tambin aplicarn dichos incrementos mximos de subida a las cuantas de las tarifas.
2.

El primer DORA estar sometido a las siguientes reglas:

a) El nivel mximo de inversin media anual del periodo ser de 450 millones de
euros, no pudiendo superarse este umbral salvo por cambios normativos que sean de
carcter inaplazable e imprevisible exigidos por una norma con rango de ley, o bien por
real decreto en aplicacin de la normativa comunitaria e internacional de obligado
cumplimiento para Espaa.
b) En ningn caso el dficit acumulado durante el primer DORA, unido al
correspondiente a aos anteriores, podr ser trasladado al segundo DORA.
c) Con carcter excepcional, por Acuerdo del Consejo de Ministros y previo informe
de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos y de la Direccin
General de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Competitividad, podr
autorizarse una subida de los ingresos mximos por pasajero superior al porcentaje
previsto en el apartado 1, si se da alguno de los siguientes supuestos:
i. Cuando por cambios normativos exigidos por una norma con rango de ley, o bien
por real decreto en aplicacin de la normativa comunitaria e internacional de obligado
cumplimiento para Espaa, hubiesen de autorizarse, con carcter inaplazable o
imprevisible, inversiones por importe superior a 450 millones de euros durante el
primer DORA.
El Consejo de Ministros, previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos, evaluar la procedencia de elevar las inversiones por encima del
umbral citado conforme a los criterios del prrafo anterior.
ii. Cuando la evolucin imprevisible de los costes fuera del control del operador
convenientemente reconocidos por el regulador no pudiese compensarse o
contrarrestarse con medidas de eficiencia para garantizar la subida de ingresos mximos
por pasajero prevista en el prrafo 1 sin poner en riesgo los estndares previstos en el
Documento de Regulacin Aeroportuaria.
En el caso de que el ndice P definido en el anexo I superase anualmente el 1%, se
revisarn otras partidas de coste con arreglo al principio de eficiencia y buena gestin
econmica. Si por motivos excepcionales no fuese posible garantizar la subida mxima
de ingresos reflejada en el apartado 1 a travs de medidas de eficiencia, el Consejo de
Ministros, previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos, apreciar la necesidad de aumentar los ingresos mximos por pasajero por
encima de los lmites previstos en el apartado 1.

a) Podrn autorizarse inversiones superiores a los 450 millones de euros, por otros
motivos excepcionales apreciados por el Consejo de Ministros adems de los previstos
en la letra a) del apartado 2.
b) No se podr acordar que Aena asuma parcialmente el impacto de los cambios
sobrevenidos y autorizados que motiven la necesidad de aumentar los ingresos.
c) En ningn caso el dficit acumulado durante el segundo DORA podr ser
trasladado al quinquenio siguiente.
4. Hasta el ao 2025, el ratio resultante de dividir los costes regulados (sin incluir
amortizaciones ni costes de capital) por las unidades de trfico (ATU) definidas en el

cve: BOE-A-2014-7064

Atendiendo a razones de inters general como la evolucin de la actividad econmica,

el Consejo de Ministros previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos podr acordar que una parte del impacto de los sucesos enumerados
en las letras anteriores sea asumida por el operador.
3. Durante el segundo DORA regirn las mismas reglas que las previstas en el
apartado 2, con las siguientes especialidades:

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52682

anexo I de este real decreto-ley, no podr superar el valor de dicho ratio registrado en el
ao 2014.
5. Si durante el periodo indicado en la tabla, la aplicacin de la formula arrojara en
alguna anualidad un resultado inferior a los mximos establecidos, podrn aplicarse tales
mximos al objeto de que Aena, S.A., pueda recuperar desde ese momento el dficit en
que hubiera venido incurriendo.
Disposicin transitoria sptima. Rgimen de aplicacin gradual de la caja doble desde el
inicio de 2015 hasta fin de 2018.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria tercera, a partir del ao 2015
y durante un periodo de cuatro aos, para la obtencin de los ingresos regulados
requeridos del quinquenio, se adicionar al resultado que arroje la frmula de los ingresos
regulados requeridos anuales descrita en el anexo VIII, apartado 6, los gastos de
explotacin y coste de capital generados por las actividades relacionadas con los precios
privados no regulados de las reas terminales y se deducirn as mismo los ingresos
correspondientes a los precios privados no regulados derivados de dichas reas
terminales, afectados ambos por el coeficiente corrector K, que a continuacin se detalla
en funcin del ao de aplicacin:
Coeficiente corrector K:
2015
60%

2016
40%

2017
20%

2018
0%

Los ingresos, gastos, inversiones y dems partidas, generadas por actividades de

expansin y desarrollo internacional no se considerarn a los efectos de la aplicacin
gradual de caja doble, no tenindose en cuenta para la obtencin de los ingresos
regulados requeridos del quinquenio.
Disposicin transitoria octava.

Prestaciones patrimoniales pblicas por carga.

El cobro de las prestaciones patrimoniales pblicas por carga devengadas antes de la

entrada en vigor de las modificaciones introducidas por este real decreto-ley en los
artculos 68.2, letra i), 79 a 81, ambos inclusive, de la Ley 21/2003, de 7 de julio, se
llevar a cabo conforme a lo previsto en el artculo 69 de dicha ley.
Disposicin transitoria novena.
Coordinacin Aeroportuaria.

Normas transitorias en relacin con los Comits de

a) Del Secretario General de Transporte, la designacin del vocal representante del

Ministerio de Fomento y su suplente.
b) Del Consejo de Administracin de Aena, S.A., la designacin o confirmacin de
los dos vocales que representarn a la sociedad en el Comit conforme a la nueva
composicin y su suplente, identificando al que haya de ejercer como secretario.
c) Del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma o Ciudad con
Estatuto de Autonoma, la designacin del representante de dicha institucin y de su
suplente.
d) De cada Comunidad Autnoma o Ciudad con estatuto de Autonoma, la
designacin del segundo vocal que representar a las organizaciones econmicas y
sociales representativas.

cve: BOE-A-2014-7064

1. En los 15 das siguientes a la entrada en vigor de este real decreto-ley, el

Secretario del Comit designado por el Consejo de Administracin de Aena, S.A., de
conformidad con lo previsto en el Real Decreto 697/2013, de 20 de septiembre, por el que
se regula la organizacin y funcionamiento de los Comits de Coordinacin Aeroportuaria,
recabar:

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52683

2. Los rganos competentes para proceder a la designacin de los nuevos vocales

de los Comits de Coordinacin, debern atender el requerimiento a que se refiere el
apartado 1 en el plazo de 1 mes desde su recepcin.
3. Transcurrido el plazo previsto en el apartado 2, se integrarn en el Comit los
nuevos vocales designados y empezar a ejercer sus funciones como secretario del
Comit el vocal designado a estos efectos por Aena, S.A., cesando en sus funciones el
vocal o vocales no confirmados de los designados por el Consejo de Administracin de
Aena, S.A., con anterioridad a la entrada en vigor de este real decreto-ley.
Si en dicho plazo no se hubiera producido la designacin del vocal de Aena, S.A., que
deber actuar como secretario, transitoriamente actuar como tal el vocal que hubiera
venido desempeando tal funcin.
La designacin fuera de plazo de alguno de los nuevos vocales no impedir la
integracin en el Comit de los que hayan sido designados en plazo, incorporndose el
resto a medida que se produzca la respectiva designacin.
Disposicin transitoria dcima. Normas transitorias en materia de clasificacin de
aeropuertos a efectos de la aplicacin de las tarifas aeroportuarias de Aena, S.A.
Hasta la adopcin de la orden del titular del Ministerio de Fomento de clasificacin de
aeropuertos prevista en el artculo 32, las tarifas aeroportuarias de Aena, S.A., se
aplicarn conforme a la clasificacin prevista en el artculo 73 de la Ley 21/2003, de 7 de
julio.
Disposicin transitoria undcima.
aeroportuarias.

Normas transitorias en materia de funciones

Las funciones en materia aeroportuaria que no hayan sido asumidas por Aena, S.A.,
seguirn ejercindose por la entidad pblica empresarial ENAIRE transitoriamente hasta
su atribucin a otro rgano.
Disposicin derogatoria nica.

Derogacin normativa.

a) El captulo II de la Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio, por la que se regula la

concesin de subvenciones al programa de promocin del empleo autnomo.
b) El artculo 18.2.f) del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en
el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
c) El Real Decreto-ley 12/1978, de 27 de abril, sobre fijacin y delimitacin de
facultades entre los Ministerios de Defensa y de Transportes y Comunicaciones en
materia de aviacin civil.
d) El artculo 16.3.2 del Reglamento de la Ley sobre Investigacin y Explotacin de
Hidrocarburos de 27 de junio de 1974 aprobado por Real Decreto 2362/1976, de 30 de
julio.
e) El prrafo segundo del artculo 99 del Reglamento General para el Rgimen de la
Minera aprobado por Real Decreto 2857/1978, de 25 de agosto.
f) La disposicin transitoria cuarta de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de
hidrocarburos.
g) Los artculos 5 y 6 del Real Decreto-ley 15/1999, de 1 de octubre, por el que se
aprueban medidas de liberalizacin, reforma estructural e incremento de la competencia
en el sector de hidrocarburos.

cve: BOE-A-2014-7064

1. Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan o

contradigan a lo dispuesto en el presente real decreto-ley.
2. Quedan derogados expresamente:

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Disposicin final primera.

Sec. I. Pg. 52684

Ttulo competencial.

1. La nueva redaccin dada a los apartados 1, 2, y 3 del artculo 6 de la Ley 7/1996,

de 15 de enero, se dicta al amparo lo dispuesto en el artculo 149.1.13. de la Constitucin,
que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre bases y coordinacin de la
planificacin general de la actividad econmica.
2. La nueva redaccin dada a los apartados 4 y 5 del artculo 6 se dicta al amparo de
lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin, que atribuye al Estado la
competencia exclusiva sobre procedimiento administrativo comn y al amparo de lo
dispuesto en el artculo 149.1.13. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva sobre bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica.
3. El artculo 5 de este real decreto-ley se dicta al amparo del artculo 149.1.13. de
la Constitucin que atribuye al Estado la competencia sobre las bases y coordinacin de
la planificacin general de la actividad econmica.
4. Lo previsto en el captulo I y II del ttulo II de este real decreto-ley se dicta en el
ejercicio de las competencias estatales exclusivas en materia de aeropuertos de inters
general, control del espacio areo, trnsito y transporte areo, sobre marina mercante y
puertos de inters general, de conformidad con el artculo 149.1.20. de la Constitucin.
No obstante:
a) La modificacin del Real Decreto-ley 11/2012, de 30 de marzo, y de las
modificaciones que afectan a la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia, se dictan en el ejercicio de las competencias
estatales exclusivas en materia de bases y coordinacin de la planificacin general dela
actividad econmica, de conformidad con el artculo 149.1.13. de la Constitucin.
b) La modificacin de la Ley del Sector Ferroviario se dicta en el ejercicio de las
competencias estatales exclusivas en materia de ferrocarriles y transportes terrestres que
discurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma, de conformidad con el
artculo 149.1.21. de la Constitucin.
5. El ttulo IV se dicta al amparo del artculo 149.1.13. y 25. de la Constitucin, que
atribuyen al Estado competencia exclusiva en materia de bases y coordinacin de la
planificacin general de la actividad econmica y bases del rgimen energtico y minero,
respectivamente.
6. Lo previsto en el Ttulo IV se dicta al amparo de lo establecido en el
artculo 149.1.7., 13. y 17. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva sobre las materias de legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los
rganos de las comunidades autnomas; sobre las bases y coordinacin de la
planificacin general de la actividad econmica; y de legislacin bsica y rgimen
econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las
comunidades autnomas.
7. Las disposiciones adicionales 19 a 24 del presente Real Decreto-ley se dictan al
amparo del artculo 149.1.8. de la Constitucin Espaola que atribuye al Estado la
competencia exclusiva en materia de ordenacin de los registros e instrumentos pblicos.
8. Las disposiciones adicionales 1 a 8 se dictan al amparo del artculo 149.1.4. de
la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de
Defensa y Fuerzas Armadas.
Habilitacin normativa.

1. Se habilita al Gobierno y a los titulares de todos los departamentos ministeriales,

en el mbito de sus respectivas competencias, para dictar las disposiciones y adoptar las
medidas necesarias para el desarrollo y ejecucin de lo dispuesto en este real decreto-ley.
2. El Gobierno determinar reglamentariamente el rgimen jurdico aplicable a las
aeronaves civiles pilotadas por control remoto, as como a las operaciones y actividades
realizadas por ellas.

cve: BOE-A-2014-7064

Disposicin final segunda.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52685

A la entrada en vigor de la referida norma reglamentaria quedar sin vigencia el

contenido del artculo 50.
3. Se habilita al Gobierno a aprobar un real decreto que ser de aplicacin en todo
el territorio espaol en el que se establezca un procedimiento para la gestin de los
derechos mineros que resulten afectados por el cambio del sistema geodsico de
referencia aprobado mediante este real decreto-ley.
4. Se faculta al titular de la Direccin General del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social que tenga atribuidas las competencias para la administracin del Fondo Social
Europeo, al objeto de dictar, en el mbito de sus competencias, cuantas disposiciones
sean necesarias para la aplicacin de lo dispuesto en este real decreto-ley, as como para
la habilitacin de los formularios y modelos necesarios para su desarrollo.
5. La Agencia Estatal de Seguridad Area y la Direccin General de Aviacin Civil
podrn dictar, en el mbito de sus respectivas competencias, cuantas resoluciones sean
necesarias para la aplicacin de este real decreto-ley, as como medios aceptables de
cumplimiento, material gua o cualquier otra resolucin que facilite su cumplimiento.
6. Se habilita al Gobierno a aprobar por real decreto, de aplicacin en todo el
territorio espaol, un procedimiento para la gestin de los derechos mineros y de los
derechos del dominio pblico de hidrocarburos que resulten afectados por el cambio
del sistema geodsico de referencia aprobado por Real Decreto 1071/2007, de 27 de
julio.
7. Se autoriza al Gobierno para que, mediante real decreto, establezca la obligacin
de contabilizacin de consumos de calor, fro y agua caliente sanitaria, en edificios
existentes derivada de la transposicin de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energtica,
relativa a la eficiencia energtica, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE
y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE.
Disposicin final tercera.

Incorporacin de derecho comunitario.

Mediante el captulo IV del ttulo V se incorpora parcialmente al derecho espaol la

Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012,
relativa a la eficiencia energtica, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE
y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE.
Disposicin final cuarta.

Modificacin de disposiciones reglamentarias.

1. Las determinaciones incluidas en normas reglamentarias que son objeto de

modificacin por este real decreto-ley podrn ser modificadas por normas del rango
reglamentario correspondiente a la norma en que figuran.
2. Asimismo, se habilita al Gobierno a modificar los artculos 28 y 29 y los anexos X
(metodologa de clculo de la retribucin de la actividad de distribucin) y XI (Metodologa
de clculo de la retribucin de las actividades de transporte, regasificacin y
almacenamiento bsico) del presente real decreto-ley y al Ministro de Industria, Energa
y Turismo a desarrollar el contenido de todos los anteriores.
Entrada en vigor.

1. El presente real decreto-ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn

Oficial del Estado.
2. Los artculos 92, 98 y 100 de la Ley 21/2003, de 7 de julio, conservarn su eficacia
hasta la fecha de aplicacin del primer Documento de Regulacin Aeroportuaria (DORA),
a cuyo efecto dicha fecha se publicar en el Boletn Oficial del Estado por resolucin
del Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda.

cve: BOE-A-2014-7064

Disposicin final quinta.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52686

3. El artculo 73 de la Ley 21/2003, de 7 de julio, conservar su eficacia hasta la fecha

de aplicacin de la orden del titular del Ministerio de Fomento prevista en el artculo 16.3 de
este real decreto-ley.
Dado en Madrid, el 4 de julio de 2014.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52687

ANEXO I
Determinacin de los municipios de ms de 100.000 habitantes que en 2013 registraron
una ocupacin hotelera superior a 600.000 personas o un nmero de pasajeros de
cruceros tursticos superior a 400.000, a los efectos de declaracin de zonas de gran
afluencia turstica en el ao 2014
N. de habitantes
(*)

N. de pernoctaciones
hoteleras
durante 2013 (**)

N. de pasajeros de cruceros
tursticos
durante 2013 (***)

Gijn

275.274

623.943

14.291

A Corua

245.923

744.596

156.890

Oviedo

225.089

709.606

Jerez de la
Frontera

211.670

Almera

192.697

Donostia/
San Sebastin

186.500

Santander

177.123

698.249

Salamanca

149.528

953.502

Marbella

142.018

2.463.457

Len

130.601

613.480

601.444
641.073

16.972

1.070.409
16.747

cve: BOE-A-2014-7064

Fuentes:
*
**

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Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52688

ANEXO II
Ingreso directo

Cuerpo General (a)

182
6
3

Cuerpo General (a)

40
9
3
4

Cuerpo de

Cuerpo General (b)

49
3
4

Cuerpo Jurdico Militar

4
3
38
1

Cuerpo Militar de Sanidad (c)

Cuerpo de Msicas Militares (n)

349

2
4

12
12

cve: BOE-A-2014-7064

Cuerpo Militar de Sanidad

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52689

Cuerpo General (s)

14

Cuerpo General (s)

5
2

Cuerpo General (s)

Cuerpo de Msicas Militares (d)

4
32
397

3
3
400

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52690

ANEXO III
Promocin (f)
Militar de
Complemento
(h)

Militar de
Marinera (i)

Cuerpo General (j)

23
2
3

22
3
1

23
2
1

68
7
5

Cuerpo General (k)

6
2
2
3

6
2
4
2

6
2
1
1

18
6
7
6

Cuerpo General (m)

6
2
1

6
2
1

7
2
1

19
6
3

2
2
7
1

1
1
4

1
1
5
1

4
4
16
2

62

55

54

171

Militar de
Complemento
(h)

Militar de
Marinera (i)

18

Cuerpo
Cuerpo Jurdico Militar
Cuerpo Militar de Sanidad (p)
Cuerpo de Msicas Militares (q)

Militares de

cve: BOE-A-2014-7064

Militares de

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Militares de

Cuerpo Militar de Sanidad

1
1

Sec. I. Pg. 52691

Militar de
Complemento
(h)

5
5

Militar de
Marinera (i)

1
1

7
7

Militar de
Marinera (o)

Cuerpo General

495

Cuerpo General

140
21

Cuerpo General (r)

219

Cuerpo de Msicas Militares

11
886

1082

ANEXO IV
Plazas de acceso a Cuerpo y Escala
Militares de carrera
Militares de complemento

1399
3
1.402

ANEXO V
Plazas para el acceso a una relacin de servicios de carcter permanente
32
100

cve: BOE-A-2014-7064

Militares de Complemento

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52692

ANEXO VI
Plazas para acceder a la condicin de reservista voluntario
100

ANEXO VII
Guardia Civil

Formacin Militar (a)

70
65

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52693

NOTAS
(a)
(b)

(c)
lo dispuesto
n la convocatoria

(d)

Las plazas no cubiertas se acumularn

(e)
-

miembros de las Fuerzas Armadas. Las plazas no cubiertas se acumularn a las plazas

s al personal que ostente cada una de las tres condiciones militares que
ser: pri
s

cve: BOE-A-2014-7064

normas aplicables a la acumulacin se determinarn en su convocatoria

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52694

(h)
cambio de escala de los militares de

cambio de escala se acumularn, en su ca

viceversa.
(i)
(j)
promocin para cambio d
viceversa.
(k)
de enero, relativas a la

viceversa.
(l)
la disposicin tra
ia
viceversa.
(m)
s condiciones establecidas en

viceversa.

(o)

stablecidas en el artculo 62 de la

cve: BOE-A-2014-7064

(n)

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

(p)

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52695

te

(q)
ido en

(r)

(s)
Las plazas no cubiertas por promocin o por promocin interna no podrn acumularse, en

cve: BOE-A-2014-7064

(t)

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52697

anual por pasajero, obtenido como contraprestacin de los servicios aeroportuarios bsicos

estimados en el momento de aprobaci

nte

prestaciones pblicas patrimoniales del conjunto del quinquenio permitan recuperar los

, solo se podrn reconocer los costes

s operativos en su conjunto, sin incluir amortizacin ni

operaciones)
La recuperacin de costes espe
que se determinar como la suma de los valores esperados para el ao t de los
e la red de Aena S.A.:
t:

coste de capital,

cve: BOE-A-2014-7064

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52699

quinquenio:
Aprovisionamientos.

Direccin General de Aviacin Civil por las actividades previstas en el artculo 24.
b) Coste de capital: corresponde a la cantidad resultante de aplicar el coste medio
, en ad

variables necesarias para su clculo as como su

ser el mismo para todos los aos del quinquenio.

do a los conceptos o servicios aeroportuarios

bsicos retribuidos por las prestaciones pblicas patrimoniales.
se atender a la estructura de capital que el Documento de
s como el coste de la

cve: BOE-A-2014-7064

dispuesto en este real decreto-

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52700

inversiones ejecutadas, debidamente capitalizadas al coste medio ponderado de capital

antes de

olumen de inversin

cve: BOE-A-2014-7064

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

mg

mg

mgr

mgr

Sec. I. Pg. 52703

RNn = Fc<4b Clc<4b + Fc<4b Clc<4b + Fv<4b Vv<4b + Fv<4b Vv<4b + Fv>4b Vv>4b

mg

Fc<4b :
mg

Clc<4b :

mgr

Fc<4b :

mgr

cve: BOE-A-2014-7064

Cl c<4b :

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52704

Fv<4b :
1

V v<4b :

Fv<4b :
2

V v<4b :

Fv>4b :

cve: BOE-A-2014-7064

V v>4b :

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52707

ANEXO XI
Metodologa de clculo de la retribucin de las actividades de transporte, regasificacin y
almacenamiento bsico
i
n

reconocida al titular del elemento de inmovili

Rni

RDni

RCS ni

Donde:
-

RDni

RCS ni

continuidad de suministro del elemento de inmovilizado i

La retribucin anual de cada empresa, por actividad, se obtendr como suma de las
cantidades a retribuir a cada uno de los elementos de inmovilizado de dicha empresa en la
actividad de trans

1. La retribucin anual por disponibilidad

RDni

reconocida al titular del elemento de

te:

RDni

CI ni

COM ni

Donde:
-

CI ni
euros.

COM ni
ao n,

CI ni

Ai

RFni

cve: BOE-A-2014-7064

2.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52708

Donde:
-

RFni

del elemento de inmovilizado i en el ao

n.
3. La retribucin por amortizacin del elemento de inmovilizado i, se obtendr por aplicacin de

VI i
VU i

Donde:
-

VI i
2002 se utilizar el valor empleado para el clculo de la retribucin en la Orden

- VUi

RFni

4.

, se calcular

VNI ni
RFni

VNI ni TR

Donde:
-

VNI ni
calcular de a

instalacin hasta el ao n.

VI i

(k

1) Ai
cve: BOE-A-2014-7064

VNI ni

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52709

5.

emento
i

retribucin por inversin ( CI n ) ser nula.

COM ni

ser la q

) multiplicada por un

i
n

i
n

-5)
valor del

-10).

-15).

i
n

no podr tomar un valor superior a 2.

1 de enero

6.
7.

COM ni
COM ni

COMFni

COMVni

Donde:
i
- COMFn

mantenimiento en
elemento del inmovilizado.

elemento de

cve: BOE-A-2014-7064

i
- COMVn

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

COM ni

COMI ni

Sec. I. Pg. 52710

COMDni

i
- COMI n

i
- COMDn
i, en el ao n

n),

RCS ni , A

i,A
n

( RCS A n

reconocida al titular del elemento de

f A ) (1

DnA )

Donde:
A

n-1: retribucin

anual por continuidad de suministro de la actividad de A en el ao

n-1 obtenido como la suma de la retribucin anual por continuidad de suministro de
todos los activos considerados ese ao de dicha actividad.

RCS nA 1

RCS ni , A1

i 1

Siendo m el nmero total de elementos j en el ao n-1.

i, A
n

n entre todos los elementos de inmovilizado i de la actividad A considerada de

VRI ni

i,A
n

j m
j 1

Donde VRI ni

VRI nj 1

cve: BOE-A-2014-7064

-1.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52711

actividades de
A.

su

-1,

variacin de demanda total nac

mecnicamente.
4.
suministro en las

-1, se

considerarn estos:

del ao corre

5.
almacenamiento subterrneo al que hace

bsico, obtenida median

tomarn, en cmputo anual, como retribucin por continuidad de suministro RCS A n

los

cve: BOE-A-2014-7064

6.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52712

A la retribucin del ao 2014 as calculada se adicionarn los desvos incurridos en las

retribuciones de aos a
RCS A n

la que

cve: BOE-A-2014-7064

calculada de acuerdo con lo establecido en los apartados anteriores.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sec. I. Pg. 52713

ANEXO XII

Sujetos Obligados
REPSOL, S.A.
CEPSA CARBURANTES Y LUBRICANTES S.L.U.
ENDESA ENERGIA, S.A.
BP OIL S.A.U.
GAS NATURAL COMERCIALIZADORA, S.L.U.
GALP ENERGA ESPAA, S.A.U.
IBERDROLA GENERACION, S.A.
ENDESA ENERGA, S.A.
ENDESA ENERGIA XXI, S.L.U.
GAS NATURAL SERVICIOS SDG, S.A.
SARAS ENERGA S.A.
REPSOL COMERCIAL DE PRODUCTOS PETROLFEROS, S.A.
GAS NATURAL COMERCIALIZADORA, S.A.
NATURGAS ENERGIA COMERCIALIZADORA, S.A.U
IBERDROLA COMERCIALIZACION DE LTIMO
RECURSO, S.A.U.
DISA PENNSULA, S.L.U.
HIDROCANTABRICO ENERGIA, S.A. UNIPERSONAL
CEPSA GAS COMERCIALIZADORA, S.A.
GAS NATURAL SERVICIOS SDG, S.A.
IBERDROLA GENERACIN S.A.U
UNIN FENOSA GAS COMERCIALIZADORA, S.A.
GAS NATURAL S.U.R. SDG, S.A
ESERGUI S.A.
FORTIA ENERGA, S.L.
GAS NATURAL S.U.R., SDG S.A.
MEROIL S.A.
PETROMIRALLES 3, S.L.
ALPIQ ENERGA ESPAA, S.A.U.
E.ON ENERGIA, S.L.
DISA RED DE SERVICIOS PETROLFEROS, S.A.
BP GAS EUROPE, S.A.U.
ACCIONA GREEN ENERGY
DYNEFF ESPAA S.L.U.
REPSOL BUTANO, S.A.
AXPO IBERIA, S.L.
SERVICIOS PETROLFEROS AVANZADOS S.L.U.
SHELL & DISA AVIATION ESPAA, S.L.
PETROMIRALLES 9, S.L.
VITOL AVIATION B.V.
ENRGYA VM Gestin de Energa, S.L.U.

Ventas
2012
(kteps)
14.389
8.853
5.850
4.745
4.729
4.024
3.311
2.413
2.074
1.740
1.345
1.326
1.274
1.243
1.230
1.214
1.126
1.037
982
962
894
863
734
714
629
608
478
457
426
395
378
296
294
288
254
251
249
196
195
189

Cuota sobre
objetivo
anual
18,7510%
11,5368%
7,6239%
6,1834%
6,1620%
5,2439%
4,3145%
3,1449%
2,7024%
2,2676%
1,7527%
1,7285%
1,6602%
1,6199%

Obligacin
de ahorro
(GWh)
285,625
175,735
116,131
94,190
93,862
79,878
65,721
47,905
41,165
34,541
26,699
26,329
25,289
24,676

Equivalencia
financiera
()
19.398.703
11.935.288
7.887.205
6.397.034
6.374.811
5.425.008
4.463.561
3.253.522
2.795.755
2.345.917
1.813.279
1.788.205
1.717.560
1.675.902

1,6026%
1,5822%
1,4668%
1,3508%
1,2797%
1,2531%
1,1645%
1,1244%
0,9565%
0,9307%
0,8195%
0,7923%
0,6223%
0,5950%
0,5547%
0,5144%
0,4930%
0,3853%
0,3831%
0,3747%
0,3305%
0,3271%
0,3249%
0,2560%
0,2541%
0,2467%

24,412
24,101
22,344
20,577
19,493
19,088
17,738
17,127
14,570
14,177
12,482
12,069
9,480
9,064
8,450
7,836
7,509
5,869
5,836
5,707
5,034
4,982
4,949
3,899
3,871
3,758

1.657.975
1.636.860
1.517.514
1.397.506
1.323.896
1.296.394
1.204.719
1.163.195
989.552
962.842
847.766
819.683
643.830
615.569
573.877
532.207
510.010
398.626
396.360
387.624
341.879
338.389
336.143
264.832
262.892
255.222
cve: BOE-A-2014-7064

Aportaciones al Fondo Nacional de Eficiencia en el ao 2014

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sbado 5 de julio de 2014

Sujetos Obligados
E.ON ENERGA, S.L.
SOCIEDAT CATALANA DE PETROLIS, S.A.
DISA RETAIL ATLNTICO, S.L.U.
KUWAIT PETROLEUM S.A.
CARBURANTS AXOIL S.L.
NATURGAS ENERGIA COMERCIALIZADORA, S.A.U.
GALP ENERGA ESPAA S.A.U.
NEXUS ENERGIA, S.A.
SONATRACH GAS COMERCIALIZADORA S.A.U
MADRILEA SUMINISTRO DE GAS, S.L.
ENERGYA VM GESTIN DE ENERGA, S.L.U.
MADRILEA SUMINISTRO DE GAS SUR, S.L.
CIDE HCENERGIA S.A.
GM FUEL SERVICE, S.L.
ENDESA ENERGA XXI, S.L.
TAMOIL ESPAA S.A.
SIMON GRUP TRADE, S.A.
VIA OPERADOR PETROLFERO S.L.
FACTOR ENERGIA, S.A.
CEPSA GAS Y ELECTRICIDAD, S.A.
BONAREA ENERGA S.L.U.
SHELL ESPAA, S.A.
Axpo Iberia S.L.
FORESTAL DEL ATLNTICO S.A.
REPSOL TRADING, S.A.
PETROLIFERA CANARIA S.A.
TENERIFE DE GASOLINERAS, S.A.
VALCARCE ATLNTICA S.A.
EDP COMERCIALIZADORA DE LTIMO RECURSO, S.A.
E.ON COMERCIALIZADORA DE LTIMO RECURSO, S.L.
BIOCARBURANTES DE GALICIA S.L.
VILLAR MIR ENERGIA, S.L.
VITOGAS ESPAA, S.A.U.
OPERADORES DE CASTILLA Y LEON A.I.E.
FAST PETROL COMPANY S.L.U.
FENIE ENERGA, S.A.
INGENIERA Y COMERCIALIZACIN DEL GAS, S.A.
BIOMAR OIL S.L.
EDP COMERCIALIZADORA DE LTIMO RECURSO, S.A.
ACEITES DEL SUR COOSUR S.A.
GDF SUEZ ENERGA ESPAA, S.A.U.
NEXUS RENOVABLES, S.L.
PRIMAGAS ENERGA, S.A.U.
AUDAX ENERGA, S.L.
NEXUS ENERGIA , S.A.
EMPRESA DE ALUMBRADO ELECTRICO DE CEUTA, S.A.
GAS NATURAL SDG, S.A.
OLTEN-LLUM, S.L.
TINERFEA DE LUBRICANTES S.L.
COMERCIALIZADORA ELECTRICA DE CADIZ, S.A.
BASSOLS ENERGA COMERCIAL, S.L.

Ventas
2012
(kteps)
185
176
170
167
154
145
139
130
128
125
122
112
107
107
105
99
98
98
92
75
74
69
67
67
64
61
60
59
56
56
50
50
47
44
42
41
40
39
37
35
32
32
26
25
23
22
21
20
19
18
17

Cuota sobre
objetivo
anual
0,2407%
0,2294%
0,2217%
0,2176%
0,2007%
0,1893%
0,1807%
0,1690%
0,1667%
0,1632%
0,1585%
0,1462%
0,1396%
0,1394%
0,1370%
0,1290%
0,1277%
0,1277%
0,1204%
0,0983%
0,0964%
0,0903%
0,0878%
0,0873%
0,0829%
0,0795%
0,0782%
0,0769%
0,0730%
0,0724%
0,0652%
0,0649%
0,0612%
0,0573%
0,0547%
0,0536%
0,0524%
0,0508%
0,0477%
0,0456%
0,0421%
0,0419%
0,0339%
0,0323%
0,0295%
0,0288%
0,0278%
0,0266%
0,0248%
0,0230%
0,0216%

Sec. I. Pg. 52714

Obligacin
de ahorro
(GWh)
3,666
3,494
3,376
3,315
3,057
2,883
2,753
2,574
2,539
2,485
2,414
2,227
2,127
2,124
2,086
1,965
1,945
1,945
1,835
1,498
1,469
1,376
1,338
1,330
1,263
1,211
1,191
1,171
1,112
1,103
0,993
0,989
0,933
0,873
0,834
0,817
0,798
0,774
0,727
0,695
0,642
0,638
0,516
0,492
0,449
0,439
0,424
0,406
0,377
0,350
0,329

Equivalencia
financiera
()
249.006
237.277
229.316
225.143
207.617
195.833
186.990
174.843
172.430
168.790
163.937
151.264
144.437
144.253
141.692
133.468
132.120
132.120
124.601
101.746
99.764
93.428
90.866
90.327
85.758
82.238
80.890
79.542
75.509
74.888
67.408
67.185
63.364
59.319
56.623
55.455
54.196
52.578
49.343
47.186
43.578
43.364
35.052
33.429
30.468
29.790
28.803
27.558
25.615
23.802
22.313

cve: BOE-A-2014-7064

Nm. 163

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 163

Sbado 5 de julio de 2014

Sujetos Obligados

9
8
8
7
7
7
7
6
6
6
76.737

Cuota sobre
objetivo
anual
0,0209%
0,0202%
0,0188%
0,0187%
0,0179%
0,0177%
0,0176%
0,0169%
0,0152%
0,0143%
0,0130%
0,0130%
0,0127%

Obligacin
de ahorro
(GWh)
0,318
0,308
0,287
0,285
0,272
0,270
0,268
0,258
0,232
0,218
0,199
0,199
0,193

Equivalencia
financiera
()
21.571
20.897
19.500
19.355
18.503
18.335
18.200
17.526
15.727
14.830
13.482
13.482
13.122

0,0122%
0,0108%
0,0103%
0,0097%
0,0093%
0,0093%
0,0085%
0,0079%

0,185
0,164
0,158
0,148
0,142
0,142
0,130
0,121

12.591
11.160
10.702
10.030
9.673
9.655
8.815
8.201

0,0076%
0,0072%
100,0000%

0,116
0,110
1523,256

7.848
7.496
103.454.332

cve: BOE-A-2014-7064

TRANSPORTES Y SERVICIOS DE MINERA S.A.

SERVIGAS S. XXI, S.A.
AGUAS DE BARBASTRO ENERGA, S.L.
GASELEC DIVERSIFICACION, S.L.
ESTABANELL Y PAHISA ENERGA, S.A.
LIQUID NATURAL GAZ, S.L.
MOLGAS ENERGA S.A.U.
ENERGA GALLEGA ALTERNATIVA S.L.U.
SHELL ESPAA, S.A.
PENTAGAS HIDROCARBUROS S.L.U.
GRUPO INSULAR OCEANO S.L.U.
MERCURIA ENERGA S.L.
ELECTRA CALDENSE ENERGIA, S.A.
COMPAIA ESCANDINAVA DE ELECTRICIDAD EN
ESPAA, S.L.
ESTABANELL Y PAHISA MERCATOR, S.A.
AGRI-ENERGIA, S.A.
ELECTRICA SEROSENSE, S.L.
AURA ENERGA, S.L.
GESTERNOVA, S.A.
GALP ENERGA ESPAA S.A.U.
ENERCOLUZ ENERGA, S.L.
COOPERATIVA ELECTRICA BENEFICA SAN FRANCISCO
DE ASS, COOP. V.
HIDROELECTRICA DEL VALIRA, S.L.
Total

Ventas
2012
(kteps)
16
16
14
14
14
14
14
13
12
11
10
10
10

Sec. I. Pg. 52715

http://www.boe.es

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

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