No que diz respeito s discusses pertinentes ao tema, dois grandes grupos estavam
envolvidos, um grupo representando o movimento dos educadores compostos por professores,
e intelectuais de pensamento esquerdistas, alm de membros do movimento estudantil
brasileiro; o outro grupo era fortemente apoiado pelo chamado Centro 2, composto por civis
que integrantes dos governos militares, da ala conservadora da Igreja Catlica e instituies
de ensino privadas tradicionais.
O grupo que representava os movimentos estudantil e dos professores, lutava para acabar com
autoritarismo tratando o acesso (gratuito e de boa qualidade) educao como um direito
fundamental, fato esse que ficou marcado pela chamada Carta de Goinia, que foi uma carta
de intenes e exigncias protocolada como documento oficial da IV Conferncia Brasileira
de Educao de 1986, e que continha disposies acerca das responsabilidades constitucionais
estatais alm de consideraes sobre a destinao dos recursos das instituies pblicas de
ensino.
Em relao ao outro grupo conservador, SANTOS (2010) esclarece que:
Do outro lado, havia o grupo apoiado pelo Centro 40, composto por civis
que integraram os governos militares, membros da alta cpula da igreja
catlica, membros das instituies de ensino privadas. Este grupo tambm
era favor da universalizao do ensino, mas no necessariamente que o
mesmo ocorresse dentro da escola pblica, ou seja, defendia a poltica de
convnios do governo com as instituies particulares e a iseno de vrios
impostos para estas instituies, sobretudo s que se apresentavam como
sendo filantrpicas. Para este grupo, o Estado era incapaz de gerir polticas
pblicas de ensino, sendo necessria a participao das instituies
particulares (SANTOS, 2010).
Em abril de 2013, a Lei de Diretrizes e Bases foi atualizada com disposies acerca da
idade mnima para ingresso na escola para crianas a partir de 4 anos de idade e obrigatria
at os17 anos, sendo que a educao bsica fica divida oficialmente em pr-escola, ensino
fundamental e ensino mdio. A lei estabelece que o currculo escolar infantil seja o mesmo em
todo pas e a diversidade cultural regional deve sempre ser observada.
A educao no Brasil est alicerada sobre uma base normativa composta pela
Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases e o Plano Nacional de Educao
(Lei 10.172/2001). Basicamente, seu objetivo fundamental o aumento da escolaridade da
populao com melhoria na qualidade em todos os nveis de ensino, reduzindo assim as
desigualdades sociais garantindo acesso e permanncia na rede pblica.
aplicao de polticas pblicas, uma vez que seu objetivo principal estabelecer os direitos e
garantias fundamentais previstos na Constituio. importante ressaltar que os princpios
constitucionais so importantes norteadores jurdicos, sociais, econmicos e polticos, uma
vez que conseguem se estabelecer em uma complexa estrutura interdependente que se
configura como a espinha dorsal do sistema jurdico brasileiro.
Dentro desse contexto, o Princpio da Igualdade surge com um elevado grau de
importncia, j que no caput do art. 5 da Constituio Federal de 1988, podemos identificar a
chamada clusula geral do princpio da igualdade, onde est disposto que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza (...). Segundo o entendimento de BASTOS
(1998), o princpio da igualdade est caracterizado como um princpio informador e
condicionador de todos os direitos, tendo em vista sua imensa amplitude e campo de
abrangncia jurdica e social. Diversas acepes do princpio da igualdade foram elaboradas
para auxiliar na correta interpretao da definio da isonomia no campo do direito.
interessante ressaltar as consideraes de ROTHENBURG (2008) ao citar ALEXY
(1993) referentes ao Princpio Jurdico da Igualdade que apregoa que sua aplicao encontrase submetida a outras normas nas quais esto abrangidas as circunstncias fticas e ainda pode
ser empregado em maior ou menor medida. Segundo ROTHENURG (2008) a isonomia vem
evitar discriminaes injustificveis, proibindo-se o tratamento desigual de quem esteja
numa mesma situao, bem como promover distines justificveis, oferecendo um
tratamento desigual para quem esteja numa situao diferenciada (injusta) (...).
Em relao ao Princpio da Igualdade, GONZAGA (2009), ao discorrer sobre a obra O
Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade (2005) do professor Celso Antnio Bandeira de
Mello, observa que (...) dando especial ateno s discriminaes que devem ser aceitas em
nosso ordenamento jurdico desde que guardem relao com este. Tais discriminaes
consistem em atos legitimados pelo legislador a fim de suprir uma desigualdade j existente.
De acordo com o entendimento de ALEXANDRE (2012), a igualdade possui uma acepo
horizontal e outra vertical. A primeira diz respeito s pessoas que se encontram em um mesmo
nvel e devem ser obrigatoriamente tratadas de forma isonmica. J a segunda, refere-se s
pessoas que esto em planos distintos e devem ser tratadas de maneira diferenciada na
medida em que se diferenciam.
De acordo com STENGER (2011) importante observar se realmente necessrio
estabelecer parmetros aceitveis quando se trata de igualdade formal e material, no momento
em que se busca proporcionar servios pblicos essenciais, a fim de que o Estado consiga
atingir seu objetivo principal de proporcionar uma maior justia social. dentro desse
contexto que o Estado necessita agir para encontrar meios eficientes para atingir uma maior
justia social, estabelecendo-se assim as finalidades do Estado Democrtico de Direito, uma
vez que as polticas pblicas so as aes do Estado planejadas e destinadas para atender
relevantes necessidades sociais. Destarte, o autor afirma que:
O Estado, idealizado para suprir as necessidades essenciais da Sociedade,
tem por objetivo cumprir uma funo poltico-social, elaborando e
distribuindo atravs de polticas pblicas, bens e servios essenciais a toda a
coletividade. Os direitos sociais, por preceito constitucional, estabelecem
direitos a sade, a educao, a moradia entre outros, porm, em razo da
equao, demanda versus disponibilidade de servios pblicos, no
possibilita o acesso com qualidade a toda a populao, principalmente
aquelas menos favorecidas economicamente, tornando se verdadeiros
gargalos sociais e origem de uma gama imensurvel de conflitos
(STENGER, 2011).
10
11
gnero, de idade, de etnia e de compleio fsica. Os autores tambm chamam a ateno para
o fato de que o conceito supramencionado se encaixa perfeitamente nas definies tericas
apresentadas por outros renomados autores acerca do tema, assim como PIOVESAN (1998),
ROCHA (1985), entre outros.
As polticas pblicas afirmativas se apresentam como um meio garantidor de ascenso
social daqueles grupos que esto alheios de melhores condies de vida. Nesse contexto,
fundamental identificar se determinado grupo social considerado como minoria social,
necessita de fato de algum tipo de proteo econmica realmente. De acordo com FERREIRA
e FERREIRA (2004) as polticas pblicas afirmativas possuem um contedo teleolgico
igualador que se encontra estruturado dentro das anlises conceituais norteadas pelo princpio
do pluralismo que visa primordialmente assegurar dignidade s minorias sociais, assegurando
uma sociedade democrtica, pluralista, multitnica e plurirreligiosa. Dentro desse contexto
de minorias, h um grupo peculiar que merece especial ateno conforme os autores
exemplificam os semitas no carecem de nenhuma proteo econmica governamental e no
necessitam de nenhuma medida de discriminao positiva para lhe garantirem meios de
ascenso social.
Desse modo, interessante observar as consideraes de COMPARATO (2004) ao
afirmar que:
Mas, ao lado disto, existem tambm, em toda sociedade, desigualdades, e
estas dizem respeito no a diferenas naturais ou culturais, mas a um juzo
de superioridade e inferioridade entre grupos sociais, entre camadas sociais,
entre classes sociais. E este juzo de superioridade ou inferioridade acarreta,
necessariamente, uma apreciao de estima ou desestima de um grupo em
relao ao outro - de onde os preconceitos - e de valor social. Ou, ento,
fundamenta posies jurdicas ntidas: tal grupo tem tais direitos prprios,
que so conhecidos, na tcnica tradicional do Direito, como privilgios;
outro no tem direitos, um subgrupo, no pode se igualar aos demais
(COMPARATO, 2004).
12
13
Para RUS PEREZ (2010) todos os estudiosos envolvidos com a educao pblica
reconhecem que a reforma da escola pblica urbana pode ser fragmentada e catica, com
propsitos concorrentes e sem um foco claro ou objetivo (...), tendo em vista a morosidade
no processo de implementao das reformas, o que frequentemente ocasiona transtornos que
afetam diretamente o resultado final. O autor chama a ateno que isso no uma
caracterstica exclusiva das polticas pblicas educacionais, e sim das polticas federais de
uma maneira geral. E ainda, segundo suas consideraes:
Nessa primeira dcada do sculo XXI, a pesquisa de implementao de
polticas educacionais aprofundou o conhecimento sobre o processo de
implementao numa perspectiva epistemolgica distinta das pesquisas
produzidas no passado, segundo Meredith Honig (2006). O ponto de partida
a considerao de que a poltica educacional contempornea difere da
poltica formulada anteriormente, em seu desenho, seus objetivos e metas,
sua populao-alvo e seus instrumentos. Se, at meados dos anos 90 do
sculo passado, os pesquisadores identificavam que a anlise da
implementao da educacional preocupava-se em perguntar por que a
poltica ou programa era implementado ou no, iluminando as variaes em
trs dimenses: polticas, pessoas (implementadores) e lugares; agora, a
nfase est posta na identificao de suas vrias dimenses e como e por que
a interao dessas trs dimenses molda a complexidade do processo de
implementao (RUS PEREZ, 2010).
14
15
16
STENGER, Rubens Emilio. O Princpio da Igualdade como marco norteador das Polticas
Pblicas. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 90, jul 2011. Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9899&revista_caderno=9
>. Acesso em dez 2012.
TRINDADE, Fernando. A Constitucionalidade da Discriminao Positiva. Braslia : Senado
Federal,
Consultoria
Legislativa.
1998.
Disponvel
em:
<http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/125/3/06.pdf>. Acesso em: Janeiro de 2013.