PARTICIPACIN PRIVADA EN GENERACIN ELCTRICA

(NORMATIVA VIGENTE AL AO 2012)

La Constitucin del Ecuador determinar como una de las responsabilidades del Estado
la provisin de algunos servicios pblicos, siendo la electricidad uno de estos. Para el
efecto el Estado debe constituir empresas pblicas para entregar este servicio.
Adicionalmente, y de forma excepcional, determina que el Estado podr delegar a la
iniciativa privada la prestacin de estos servicios en los casos que establezca la ley.
El 29 diciembre del ao 2010, en el Suplemento Registro Oficial No. 351, se public el
Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, en el cual en su
Disposicin Reformatoria Cuarta, al artculo 2 de la Ley de Rgimen del Sector
Elctrico, establece que podr delegar a la iniciativa privada el desarrollo de proyectos
de generacin cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico,
colectivo o general. En funcin de esta disposicin el CONELEC implemento la
normativa necesaria que permita la participacin de la iniciativa privada en los
proyectos de generacin.
A continuacin se presenta una explicacin de cmo se elabor la normativa y la
forma como los privados pueden participar en el sector elctrico.

1. JERARQUA JURDICA
El CONELEC, como responsable de la emisin de normativa del sector elctrico debe
observar como uno de los principales aspectos, al elaborar nuevas regulaciones, las
disposiciones emitidas en la Constitucin y leyes relacionadas con la finalidad de estar
sujetas a estas y mantener la concordacin entre las mismas.
En el grfico siguiente se muestra la jerarqua jurdica de las normas que se utilizaron
para el desarrollo de la normativa regulatoria relacionada que fuera emitida por el
CONELEC:

CONSTITUCION DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR

MANDATO
CONSTITUYENTE No.15

Ley de Empresas Pblicas

Cdigo de la
Produccin

Regulaciones del CONELEC

Tomando en consideracin las disposiciones relacionas con los servicio pblicos, las
empresas pblicas, y la promocin de las energas renovables el CONELEC desarroll
varias Regulaciones con la finalidad de implementar la participacin de la empresas
privadas en el desarrollo de proyectos de generacin y principalmente orientado a
energas renovables no convencionales como; solar, elicas, biomasa, biogs, e
hidroelctricas de potencia hasta 50 MW..
A continuacin se presentan tres Regulaciones que permiten la implementacin de
este esquema:

1.1 REGULACIN 002/11 Excepcionalidad para la Participacin privada en

Generacin Elctrica.
Establece los principios y parmetros que permitan aplicar los casos de excepcin
para la participacin privada en generacin de electricidad, definidos en el prrafo
segundo del artculo 2 de la Ley del Rgimen del Sector Elctrico.
Los casos de excepcin considerados se muestran en el siguiente grfico:

REG. 002/11. CASOS DE EXCEPCIN

Calificacin
CONELEC
Proyectos
propuestos por
iniciativa privada

Proceso de
negociacin

ERNC

Inters pblico,
colectivo o
general

Proyectos menores
a 1 MW

Revisin del PME

Tratamiento
diferenciado

Proceso Pblico de
seleccin

CONTRATOS

Cubrimiento de
la demanda y
reserva

Proceso Pblico de
seleccin

TTULOS HABILITANTES Y
REGULADOS

Proyectos del PME

delegados a la
iniciativa privada

a. CUBRIMIENTO DE LA DEMANDA Y RESERVA DE GENERACION

La expansin de generacin, determinada en el Plan Maestro de Electrificacin PME, considera el cubrimiento de la demanda y una reserva tcnica mnima
definida por el CONELEC. En el PME constarn los proyectos que sern
ejecutados tanto por el Estado como tambin aquellos que sern delegados a la
iniciativa privada para su construccin y explotacin.
b. INTERES PBLICO, COLECTIVO O GENERAL.
Se calificar como necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico,
colectivo o general, entre otros, a la promocin de generacin elctrica
mediante el uso de Energas Renovables No Convencionales.
Con esto los Proyectos de Energas Renovables No Convencionales, pueden ser
propuesto por privados para su desarrollo. Las condiciones del plazo del titulo
habilitante as como las condiciones preferentes se sealan en las Regulaciones Nos.
003/11 y 004/11.
1.
2. REGULACION 003/11 Metodologa para el Clculo del Plazo y de los precios
Referentes de Generacin y Autogeneracin.
Define la metodologa para la determinacin de los plazos y precios a aplicarse
para los proyectos de generacin y autogeneracin desarrollados por la iniciativa
privada, incluyendo aquellos que usen energas renovables.
En los grficos siguientes se resume la aplicacin del Regulacin 003/11 para las
energas, renovables no convencionales:

REG. 003/11 .METODOLOGA PRECIOS Y PLAZOS

Proyectos que se
acojan a la
Regulacin de las
energas no
convencionales

Precios y Plazos
establecidos con
base en referencias
internacionales
Proceso
Pblico de
seleccin

Proyectos que NO
se acojan a la
Regulacin de las
energas no
convencionales

Metodologa
aplicada para los
proyectos
delegados a
iniciativa privada

Proyectos de
generacin que
usen ERNC

REGULACIN 004/11

REGULACIN 003/11

La aplicacin de la metodologa dispuesta dio como resultado la siguiente tabla con los
plazos, para los diferentes tipos de generacin:

Estos son los plazos mximos de concesin o permiso que conste en el Ttulo
habilitante que se otorgue a favor del inversor privado.

3. REGULACION 003/11 Tratamiento para la energa producida con Recursos

Energticos Renovables No Convencionales.
Determina el procedimiento para la remuneracin de la energa producida por las
unidades de generacin, hidroelctricas, termoelctricas o renovables no
convencionales, durante los perodos de prueba y de operacin experimental, previstos
en los respectivos contratos de concesin, permiso o licencia.
La poltica de incentivos adopta en el Ecuador es la llamada Feed-in Tariffs, es decir
precios preferentes para cada tipo de generacin, en un periodo preferente de 15
aos. Adems tiene derecho a un despacho prioritario, por parte del CENACE, dentro
del parque generador que cubre la demanda.
Este tratamiento ser otorgado a todos los generadores de energas renovables no
convencionales que decidan acogerse al esquema de la Regulacin, hasta cubrir un
cupo mximo de potencia instalada de nuevos proyectos que corresponde al 6% de la
potencia instalada.
Grficamente se resume as:

REG 004/11 . POLITICA DE INCENTIVOS

Esquema Aplicado: Feed In Tariffs

Perodos
preferentes

Es una poltica
desarrollada a nivel
internacional para
fomentar la adopcin
de fuentes de
energa renovable en
los pases donde es
aplicada

Precio
preferente
Acceso garantizado
a la red y DESPACHO
PREFERENTE HASTA
EL 6% DE LA
POTENCIA
INSTALADA

El CONELEC revisa los precios cada dos aos. En caso de que el inversionista firme el
contrato de concesin durante la vigencia de estos precios, se le garantiza los mismos
por un perodo de 15 aos, a travs de los contratos regulados. Cuando el plazo de
concesin supere los 15 aos, el CONELEC determinar el precio y plazo a negociarse
con el generador durante el tiempo restante de la concesin, permiso o licencia (a
partir del ao 16) en aplicacin de la Regulacin 003/11.

A continuacin se resume la participacin de los proyectos que utilizan Energa

Renovable no Convencional, en el esquema actual del sector elctrico:

REG. 004/11 . ENRC -ESQUEMA ACTUAL

Mandato
Constituyente y

CARACTERSTICAS:
Mercado regulados en todas las etapas
incluida la generacin;
Obligacin de la firma de contratos
regulados;
No existe el mercado spot como una
seal;
Los inversionistas participan de manera
excepcional en la generacin de
electricidad

Ley
Elctrica

Mercado Elctrico

Desarrollo de los
proyectos por el Estado

Excepcin

Los interesados
presentaban sus
proyectos
Lo hace a
travs de
sus EP

Proyectos
de ERNC

SI

CARACTERSTICAS:
Despacho preferente y
asegurado;
Precios y plazo garantizado;
Lmites hasta 6 %
Se incluye a hidrulicas 50
MW

Se sometan a
un rgimen
especial

NO

Participan en un
proceso competitivo

Los precios determinados por el CONELEC para este tipo de energas se indican a
continuacin, en dos grficos:

Precios para Energas Renovables, excepto Hidrulicas

Precios para Hidrhulicas

Finalmente, CONELEC incorpor dos nuevas tecnologas dentro de la Regulacin

004/11, el 7 de enero de 2012.

Termosolar con un precio de 31,02 cUSD/kWh;

Corrientes marinas con un precio de 44,77 cUSD/kWh

PROCESO DE CALIFICACION PARA ACCEDER A LOS PRECIOS PREFERENTES

1. Presentacin de documentos:
Escritura de constitucin de la empresa en la que se contemple como actividad
social de sta, la generacin de energa elctrica;
Copia certificada del nombramiento del representante legal;
Estudio de prefactibilidad del proyecto, calificado por el CONELEC.
Memoria descriptiva del proyecto.
Forma de conexin al Sistema Nacional de Transmisin, o al sistema del
distribuidor, o a un sistema aislado;
Certificacin de Interseccin del Ministerio del Ambiente
Copia certificada de solicitud y de la aceptacin a trmite por uso del recurso
natural, por parte del organismo competente; y
Esquema de financiamiento
2. Calificacin.- El CONELEC, evaluando el parque generador que cubre la demanda
elctrica del pas, podr negar la solicitud del generador no convencional en caso
se estime que la energa a entregarse no cumple con los requisitos y lmites
dispuestos en la Regulacin 004/11.
3. Certificado.- Si el proyecto fue calificado, se procede a otorgarle un Certificado
previo al Ttulo Habilitante, indicando que la empresa es apta para el desarrollo y
operacin de un proyecto de generacin y otorgando un plazo mximo para la
firma del Ttulo Habilitante.
4. Exclusividad del proyecto calificado.- Hasta la firma del Ttulo Habilitante no se
aceptar a trmite otro proyecto que utilice los recursos declarados por el poseedor
del Certificado.
5. Ttulo Habilitante.- El proyecto calificado y otorgado el certificado, se someter a
lo descrito en la normativa vigente para la obtencin del Ttulo Habilitante (Ver
documento de la Direccin de Concesiones).