2012 06 02 NotAula TConstituição

TEORIA DA CONSTITUIO
Prof. Srgio Jacob Braga
Curso de DIREITO
Noite 3 Perodo 1 Semestre/2012
DeLiuPUC@hotmail.com
Eliana Dias
Denylson Lopes
direitopucbar@groups.live.com
https://groups.live.com/DIREITOPUCBAR/
08/06/2012
NOTAS DE AULA
SUMRIO
17/02/2012 ................. 10
TEORIA DA CONSTITUIO.......................................................................1
Apresentaes ................................................................................. 1
10/02/2012 ....................1
Trabalho: Quadro Comparativo do Constitucionalismo .............. 10

18/02/2012 ................. 10
Carnaval ......................................................................................... 10
FUNDAMENTO DA TEORIA DA CONSTITUIO .....................................1
23/02/2012 ................. 11
CONSTITUCIONALISMO .............................................................................1
PODER CONSTITUINTE ............................................................................ 11
1 Acepes....................................................................................... 1
1 Pensamento Sieyes .................................................................... 11
1.2 Sociolgica ...............................................................................................1
2 Titularidade ................................................................................. 11
1.3 Canotilho ..................................................................................................1
2 Como limitar o poder do Estado .................................................. 1

3 Evoluo Histrica........................................................................ 1
3 Poder Constituinte Originrio .................................................... 11

4 Poder constituinte derivado....................................................... 11
4.1 Limites ao Poder Constituinte Derivado ............................................... 11
4 Constitucionalismo Classificao............................................. 1
4.1.1 Limite Material ........................................................................................ 11
4.1 Constitucionalismo Liberal .......................................................................1
4.1.2 Limite Circunstancial .............................................................................. 11
4.2 Constitucionalismo Social ........................................................................1
4.1.3 Limite Temporal ..................................................................................... 12
4.3 Constitucionalismo Democrtico .............................................................1
4.1.4 Limite Formal ......................................................................................... 12
11/02/2012 ....................2
5 Poder Constituinte (Derivado) Decorrente ................................ 12
CONSTITUIO ............................................................................................2
6 Poder Constituinte Supranacional............................................. 12
Conceito ........................................................................................... 2
24/02/2012 ................. 12
Classificao das constituies ..................................................... 2
EFEITOS DO EXERCCIO DO PODER CONSTITUINTE
1 Quanto ao Contedo..................................................................... 2
ORIGINRIO SOBRE A ORDEM JURDICA ANTERIOR ........................ 12
1.1 Material ....................................................................................................2
1 Desconstitucionalizao ............................................................ 12
1.2 Formal ......................................................................................................2
2 Recepo .................................................................................... 12
2 Quanto Forma ............................................................................ 2
3 Repristinao.............................................................................. 12
2.1 Escrita (Instrumental)...............................................................................2
3.1 Efeito Repristinatrio ............................................................................. 13
2.2 No escrita (Costumeira/Consuetudinria) .............................................2
3 Quanto ao Modo de Elaborao ................................................... 2

3.1 Dogmtica ................................................................................................2
4 Mutao Constitucional ............................................................. 13

25/02/2012 ................. 13
3.2 Histrica ...................................................................................................2
REVISO DA AULA DO DIA 24/02/2012 .................................................. 13
4 Quanto Origem ........................................................................... 2
1/03/2012 .................. 13
4.1 Promulgada (democrtica / popular) .......................................................2
NORMAS CONSTITUCIONAIS.................................................................. 13
4.2 Outorgada ................................................................................................2
5 Quanto Estabilidade .................................................................. 2

5.1 Imutvel ...................................................................................................2
1 Norma.......................................................................................... 13
2 Diferenas: Regras X Princpios ................................................ 13
5.2 Rgida .......................................................................................................2
3 Classificao das Normas Constitucionais............................... 13
5.3 Flexvel .....................................................................................................2
3.1 Quanto ao Contedo ............................................................................. 13
5.4 Semiflexveis/semirrgida .........................................................................2
3.1.1 Normas Constitucionais Materiais ......................................................... 13
6 Quanto Extenso ....................................................................... 2

6.1 Sinttica ...................................................................................................2
6.2 Analtica ...................................................................................................2
16/02/2012 ....................3
3.1.2 Normas Constitucionais Formais ........................................................... 13
3.2 Quanto Estrutura ................................................................................ 14

3.2.1 Princpios Constitucionais ...................................................................... 14
3.2.2 Regras Constitucionais .......................................................................... 14
3.3 Quanto Finalidade .............................................................................. 14
OS PARADIGMAS DO ESTADO DE DIREITO O ESTADO
3.3.1 Normas Constitucionais de Organizao .............................................. 14
LIBERAL, O ESTADO SOCIAL (SOCIALISTA) E O ESTADO
3.3.2 Normas Constitucionais Definidoras de Direito ..................................... 14
DEMOCRTICO DE DIREITO ........................................................... 3
3.3.3 Normas Constitucionais Programticas ................................................. 14
1. Paradigmas e Paradigmas Jurdicos na Ps-Modernidade ....... 3
02/03/2012 ................. 14
2. O Paradigma do Estado Liberal de Direito ................................. 3
3.4 Quanto Eficcia (JAS)........................................................................ 14
3. O Paradigma do Estado Social de Direito................................... 5

3.1. A distino entre Estado Social e Estado Socialista ..............................6
3.4.1 Norma Constitucional de Eficcia Plena (JAS) ...................................... 14

3.4.2 Norma Constitucional de Eficcia Contida (JAS) .................................. 14
3.4.3 Norma Constitucional de Eficcia Limitada (JAS) ................................. 15
4. O Paradigma do Estado Democrtico de Direito ........................ 7
3.5 Quanto Eficcia (PM) ......................................................................... 15
5. Concluso .................................................................................... 8
3.5.1 Norma Constitucional Autoaplicvel (PM) ............................................. 15
Bibliografia ....................................................................................... 9
3.5.2 Norma Constitucional No Autoaplicvel (PM) ...................................... 15
SUMRIO Teoria da Constituio
3.6 Quanto Eficcia (MHD) ...................................................................... 15
2 Pressupostos ou Requisitos de Constitucionalidade das
3.6.1 Norma Constitucional de Eficcia Absoluta (MHD) ............................... 15
Espcies Normativas..................................................................... 18
3.6.2 Norma Constitucional de Eficcia Plena (MHD) .................................... 15
2.1 Requisitos Formais ............................................................................... 18
3.6.3 Norma Constitucional de Eficcia Relativa Restringvel (MHD) ............ 15
2.1.1 Subjetivo ................................................................................................ 18
3.6.4 Norma Constitucional de Eficcia Relativa Complementvel (MHD) .... 15
2.1.2 Objetivo .................................................................................................. 18
3.7 Quanto Aplicabilidade (MGFF) .......................................................... 15
2.2 Requisitos Materiais .............................................................................. 18
3.7.1 Norma Constitucional Imediatamente Exequveis (MGFF) ................... 15
3 Descumprimento da lei/ato normativo inconstitucional por
3.7.2 Norma Constitucional No Exequveis por Si Mesmas (MGFF)............ 15
parte do poder executivo. ............................................................. 18
3.8 Quanto aos Valores a Serem Protegidos (LRB) .................................. 15

3.8 1 Normas Constitucionais de Organizao (LRB) .................................... 15
24/03/2012 ................. 18
3.8.2 Normas Constitucionais Definidoras de Direito (LRB) ........................... 15
4 Espcies de Controle de Constitucionalidade .......................... 18
3.8.3 Normas Constitucionais Programticas (LRB) ...................................... 15
4.1 Quanto ao momento de realizao ....................................................... 18
03/03/2012 ..................15
4.1.1 Controle Preventivo ............................................................................... 18
Trabalho em sala ........................................................................... 15

08/03/2012 ..................16
HERMENUTICA E INTERPRETAO CONSTITUCIONAL...................16
1 Interpretar.................................................................................... 16
2 Hermenutica .............................................................................. 16
3 Interpretao Constitucional ...................................................... 16
4.1.2 Controle Repressivo .............................................................................. 18
4.2 Quanto ao rgo Controlador .............................................................. 19

4.2.1 Controle Poltico ..................................................................................... 19
4.2.2 Controle Judicirio ................................................................................. 19
4.2.3 Controle Misto ........................................................................................ 19
5 Controle Preventivo.................................................................... 19
5.1 Comisses de Constituio e Justia (CCJ) ........................................ 19
5.1.1 Comisses de Constituio e Justia e Redao (CCJR)..................... 19
3.1 Constituio Aberta .............................................................................. 16
5.1.2 Comisses de Constituio e Justia e Cidadania (CCJC) ................... 19
3.2 Constituio Fechada ........................................................................... 16
5.2 Veto Presidencial .................................................................................. 19
4 Mutao Constitucional/Inconstitucional .................................. 16
5.2.1 VP Jurdico ............................................................................................. 19
MTODOS DE INTERPRETAO ............................................................16
1 Quanto s Fontes........................................................................ 16
1.1 Interpretao Autntica......................................................................... 16
1.2 Interpretao Judiciria/Jurisprudencial ............................................... 16
1.3 Interpretao Doutrinria ...................................................................... 16
2 Quanto aos Meios ....................................................................... 16

2.1 Interpretao Gramatical ...................................................................... 16
5.2.1 VP Poltico ............................................................................................. 19
5.3 Veto Judicirio ....................................................................................... 19
6 Controle Repressivo................................................................... 19
6.1 Controle Judicirio ................................................................................ 19
6.2 Controle Legislativo .............................................................................. 19
29/03/2012 ................. 20
7 Controle Difuso........................................................................... 20
2.2 Interpretao Sistemtica ..................................................................... 16
30/03/2012 ................. 21
2.3 Interpretao Analgica ........................................................................ 16
31/03/2012 ................. 21
2.4 Interpretao Teleolgica ..................................................................... 16

09/03/2012 ..................16
SEM AULA PARA TIRAR DVIDAS ...................................................... 21

05-06-07/04/2012....... 21
3 Quanto ao Resultado .................................................................. 16

3.1 Interpretao Declarao ..................................................................... 16
RECESSO SEMANA SANTA ................................................................. 21
3.2 Interpretao Extensiva ........................................................................ 16
12/04/2012 ................. 21
3.3 Interpretao Restritiva ......................................................................... 16
Correo da Prova do dia 22/03/2012 ........................................... 21
10/03/2012 ..................16
13/04/2012 ................. 22
SEM AULA PARA ESTUDAR .................................................................16
8 Controle Concentrado ................................................................ 22
15/03/2012 ..................17
8.1 Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI Genrica) .......................... 22
PRINCPIOS DA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL ........................17
1 Princpio da Supremacia da Constituio ................................. 17

2 Princpio da Unidade da Constituio ....................................... 17
3 Princpio da Interpretao Conforme a Constituio ................ 17
4 Princpio da Presuno da Constitucionalidade ....................... 17
5 Princpio da Mxima Efetividade ................................................ 17
14/04/2012 ................. 25
19/04/2012 ................. 26
8.2 Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) ................................ 26
20/04/2012 ................. 27
Leitura de ADC/Dirimir Dvidas sobre a matria dada ................ 27

21/04/2012 ................. 27
Feriado Tiradentes...................................................................... 27
6 Princpio da Razoabilidade / Proporcionalidade ....................... 17
26/04/2012 ................. 28
16/03/2012 ..................17
8.3 Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) .................. 28
VDEOS STJ - HOMOAFETIVO ..............................................................17

17/03/2012 ..................17
27/04/2012 ................. 30
Quadro - Controle Difuso x Concentrado ................................................... 30
28/04/2012 ................. 30
SEM AULA PARA TIRAR DVIDAS ......................................................17

22/03/2012 ..................17
SEM AULA PARA TIRAR DVIDAS ...................................................... 30

03/05/2012 ................. 30
PROVA/AVALIAO 20 PTS .................................................................17

23/03/2012 ..................18
2 PROVA/AVALIAO 20 PTS ............................................................ 30

04/05/2012 ................. 31
CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE ..............................................18
8.4 Ao Direta De Inconstitucionalidade Interventiva (ADII) .................... 31
1 Objetivos/Funes ...................................................................... 18
05/05/2012 ................. 32
SUMRIO Disciplina???
8.5 Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) ............. 32
10/05/2012 ..................33
Exposio sobre ADIN 2.231-8, de 2000 ....................................... 33

Finalizao do quadro Controle Difuso x Concentrado ............... 33
11/05/2012 ..................34
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS (CR) .........................................................34
Prembulo ...................................................................................... 34
Art. 1, CR (Fundamentos) ............................................................. 34
Art. 2 (Poderes) ............................................................................. 34
Art. 3 (Objetivos Fundamentais) .................................................. 34
Art. 4 (Relaes Internacionais)................................................... 35
12/05/2012 ..................35
Art. 5 (Direitos e garantias fundamentais)................................... 35

Direitos Humanos X Direitos Fundamentais .............................................. 35
Gerao de Direitos Fundamentais ............................................................ 35
Funes dos Direitos Fundamentais .......................................................... 36
17/05/2012 ..................36
Caractersticas dos Direitos Fundamentais ................................................ 36
Destinatrio ..................................................................................................... 36
Apresentao dos Incisos do Art. 5, CR (alunos) ..................................... 37

18/05/2012 ..................37
19/05/2012 ..................37
24/05/2012 ..................38
25/05/2012 ..................38
26/05/2012 ..................39
Habeas-corpus ............................................................................................ 39
31/05/2012 ..................39
Mandado de Segurana ............................................................................. 39
Mandado de Injuno ................................................................................. 39
Habeas-Data ............................................................................................... 39
01/06/2012 ..................40
QUADRO COMPARATIVO - ADO x Mandado de Injuno ...................... 40
NotAulas Teoria da Constituio
TEORIA DA CONSTITUIO
Apresentaes
2 Como limitar o poder do Estado
E-mail: sjbraga@yahoo.com
- Garantir a diversificao de autoridades.
22/03 1 Prova (20 pts) Aberta
- Diviso do poder.
03/05 2 Prova (?? pts) V ou F, com justificativa
- tcnica da liberdade.
Trabalhos (20 pts)

??/05 Avalio Global (30 pts) Abertas e fechadas
3 Evoluo Histrica
- Carta Magna na Inglaterra 1215 (lordes x rei) comea a se
formar o Constitucionalismo moderno, mas no existe a ideia de
Assemblia Nacional Constituinte, fruto de um poder soberano
baseado na vontade popular.
Indicao de autor: Jorge Miranda
10/02/2012
FUNDAMENTO DA TEORIA DA CONSTITUIO

Institui o Estado
A partir da Constituio institui o Estado juridicamente. Os
fundamentos do Estado atual nasceram em 1988.
- Revoluo Francesa (1789) (burguesia x lordes/rei) superao

das antigas teorias que tinham na origem divina, o poder. A partir de
ento, a nao, o povo, por meio da Assemblea Constituinte era o
titular da soberania e por isso do poder constituinte.
- Paradigma dos Estados
A Constituio a norma estruturante do Estado, qual todas as

instituies estatais, todo o ordenamento jurdico e toda a sociedade
encontram-se submetidos e vinculados. Por isso no h Estado sem
Constituio, porque ela o instrumento condicionador da vida
social
4 Constitucionalismo Classificao
O poder constituinte o poder social que elabora e promulga a

Constituio, sendo que nos Estados atuais dificilmente haver
Constituio que no seja precedida pela instaurao do Poder
Constituinte, exceto nos pases de Constituio no escrita.
No interveno do Estado nas relaes sociais atravs da

criao de direitos fundamentais (liberdade, igualdade,
fraternidade). O homem deixa de ser objeto e passa a ser sujeito
de direito a partir da Revoluo Francesa.
Nem todas as normas da CF88, tiveram eficcia imediata. Muitas

normas necessitavam de adequaes do prprio Estado, como atos
normativos infraconstitucionais que a prpria Constituio autoriza.
Propriedade
Compreende a parte geral do Direito Constitucional e aspectos

atinentes Constituio, como conceito, contedo,
classificao, elementos, eficcia das normas, princpios,
interpretao, controle de constitucionalidade, teoria do poder
constituinte.
Direitos polticos
4.1 Constitucionalismo Liberal
Direitos civis
O marco terico para o fim do Estado liberal foi a Primeira Guerra.
4.2 Constitucionalismo Social
CONSTITUCIONALISMO
Interveno do Estado
1 Acepes
Reestabelecer igualdade
1.1 Jurdica
Constituies 1917 (Mxico) e 1919 (Weimar) com garantias aos

trabalhadores
Sistema normativo constitucional.
Somam-se aos direitos fundamentais j existentes, novos direitos.
1.2 Sociolgica
Estado passa oferecer bens e servios.
Movimento social que d sustentao limitao do poder.
Igualdade apenas formal e por isso surgimento do Estado

Democrtico.
O Estado por no ter uma finalidade em si mesmo, deve promover o

bem comum dos indivduos. Ele tem que ter o poder limitado para
evitar seu abuso.
4.3 Constitucionalismo Democrtico

1.3 Canotilho
a teoria que ergue o princpio do governo limitado, indispensvel
garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao de
uma comunidade.
Ampliao do rol de direitos civis, polticos, sociais, direitos

coletivos (ambiente consumidor).
Manteve igualdade, liberdade e criaram-se novos direitos para a
fraternidade.

11/02/2012
CONSTITUIO
Conceito
Ato de constituir, instituir (lato sensu).
JOS AFONSO DA SILVA:

Sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a
forma do Estado, governo, aquisio e exerccio do poder,
estabelece rgos, limites de atuao, direitos fundamentais e
garantias.
Classificao das constituies

1 Quanto ao Contedo
1.1 Material
Conjunto de regras voltadas para questes fundamentais do Estado
DEO (Brasil). Ela tem em seu bojo to somente questes de
ndole materialmente constitucional, expressa ou no em um texto
escrito.
Ex.: Em 1988, o texto constitucional expressou que o Brasil um

sistema capitalista.
3.2 Histrica
Fruto de lenta e contnua sntese da histria e tradies de um
determinado povo. No h reunies ou utilizao de qualquer
ideologia.
4 Quanto Origem
4.1 Promulgada (democrtica / popular)
Deriva do trabalho da Assembleia Nacional constituinte, composta
de representantes do povo. (Brasil).
4.2 Outorgada
estabelecida sem participao popular e imposta pelo poder central
da poca.
Ex.: Constituies no Brasil de 1824, 1937, 1967
DEO:
5 Quanto Estabilidade
Direitos Fundamentais;
5.1 Imutvel
Estrutura do Estado; e
Veda qualquer alterao quando ocorre a ruptura constitucional

cria-se uma nova Constituio e um novo Estado.
Organizao do Poder.
1.2 Formal
Conjunto de regras insertas em um texto escrito, solene,
estabelecido pelo poder constituinte originrio. Nem tudo que
formalmente constitucional ser material, mas no Brasil tudo que
material ser formal. Ex.: seu contedo versa sobre Cincia e
Tecnologia, que no DEO.
2 Quanto Forma
2.1 Escrita (Instrumental)
Conjunto de regras codificado e sistematizado em um nico
documento para fixar a organizao fundamental. (Brasil).
2.2 No escrita (Costumeira/Consuetudinria)
5.2 Rgida
Admite a alterao mediante um processo mais solene. (Brasil)
5.3 Flexvel
Admite alterao mediante processo legislativo ordinrio, sem
qualquer processo rigoroso, como se fosse uma lei ordinria.
Geralmente a Constituio no escrita
5.4 Semiflexveis/semirrgida
Juno da rgida e flexvel. Por isso em alguns assuntos podem ser
utilizadas a rgida e em outros a flexvel. Podendo ser alterada pelo
processo legislativo ordinrio e em outras situaes pelo processo
legislativo especial
Conjunto de regras no aglutinadas em um nico documento, mas

baseada em leis esparsas, costumes, jurisprudncia. Normalmente
adotada pelos pases Anglo-saxes.
6 Quanto Extenso
3 Quanto ao Modo de Elaborao
Prev somente princpios e normas gerais. Organiza e limita o seu

poder por meio da estipulao de direitos e garantias fundamentais.
So essencialmente materiais.
3.1 Dogmtica
Produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte a partir de
ideias fundamentais da teoria poltica e direito dominante. (Brasil).
Considera em sua elaborao todas as ideias e todo ambiente
poltico, econmico e social existente na sociedade em determinado
momento.
6.1 Sinttica
6.2 Analtica
Examina e regula todos os assuntos que entenda relevante para a
formao e funcionamento do Estado. (Brasil).
OS PARADIGMAS DO ESTADO DE DIREITO

16/02/2012
OS PARADIGMAS DO ESTADO DE DIREITO O

ESTADO LIBERAL, O ESTADO SOCIAL (SOCIALISTA)
E O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
Ralph Batista de Maulaz - Mestre em Direito Constitucional. Professor de Direito
Constitucional no Centro de Atualizao em Direito (CAD). Professor de Direito
Constitucional e Teoria Geral do Estado da Universidade de Itana
1. Paradigmas e Paradigmas Jurdicos na PsModernidade

Para compreender o real sentido de um paradigma e a forma pela
qual
ele
foi
introduzido
na
discusso
epistemolgica
contempornea, mister se faz uma anlise, mesmo que breve, da
concepo de paradigma construda por Thomas Kuhn1.
No seu uso estabelecido, um paradigma, segundo Kuhn, um
modelo ou padro aceito, que, na dimenso cientfica, raramente
suscetvel de reproduo, porque, assim como decises judiciais, o
paradigma um objeto a ser mais bem articulado e precisado em
condies novas ou mais rigorosas2. Entende-se, portanto, que a
cada mudana de paradigma, h uma implicao necessria de que
o passado seja re-trabalhado de forma a permitir que o novo
paradigma seja visto como um implemento do anterior.
A noo de paradigma, segundo Menelick de Carvalho Netto,
apresenta um duplo aspecto, haja vista que, por um lado, possibilita
explicar o desenvolvimento cientfico como um processo de rupturas
e/ou, que se verifica mediante rupturas, por meio da tematizao e
explicitao de aspectos centrais dos grandes esquemas gerais de
pr-compreenses e vises-de-mundo, consubstanciados no
backgraund das prticas sociais, que a um s tempo tornam
possvel a linguagem, a comunicao, e limitam ou condicionam o
nosso agir e a nossa percepo de ns mesmos e do mundo. Por
outro lado, quanto ao outro aspecto, insta salientar que tambm
padece de bvias simplificaes, que s so vlidas na medida em
que permitem que se apresente essas grades seletivas gerais
pressupostas nas vises de mundo prevalentes e tendencialmente
hegemnicas em determinadas sociedades por certos perodos de
tempo e em contextos determinados3.
Conceitualmente, um paradigma pode ser entendido como
consenso cientfico enraizado quanto s teorias, modelos e
mtodos de compreenso do mundo4, ou, como o define Kuhn,
eles so realizaes cientificas universalmente reconhecidas que,
durante algum tempo, fornecem problemas e solues modelares
para uma comunidade de praticantes de uma cincia.5
KUHN, Thomas s. A estrutura das revolues cientficas. So Paulo:

Perspectiva, 2000. p. 43 et seq.
2
KUHN, Thomas s. A estrutura das revolues cientficas. So Paulo:
Perspectiva, 2000. p. 44.
3
CARVALHO NETTO, Menelick de. Requisitos paradigmticos da
interpretao jurdica sob o paradigma do Estado democrtico de direito.
Revista de Direito Comparado, Belo Horizonte, n. 3, p. 476, mai., 1999.
4
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio.
Coimbra: Almedina, 1999. p. 15. et seq. Cf. CATTONI, Marcelo. Direito
constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. p. 52.
5
KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues cientficas. So Paulo:
Perspectiva, 2000. p. 43 et seq, 217-232. Cf. CATTONI, Marcelo. Direito
constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. p. 52. Cf. CARVALHO
NETTO, Menelick de. Requisitos paradigmticos da interpretao jurdica sob
o paradigma do Estado democrtico de direito. Revista de Direito Comparado,
Belo Horizonte, n. 3, p. 475, mai., 1999. Em observao feita por Marcelo
Cattoni (2002, p. 53-54), Giovanni Reale expende que Kuhn escolheu o
termo paradigma [...] porque ele exprime de maneira eficaz o eixo de
sustentao da nova epistemologia [...]. Os paradigmas indicam as
concepes e convices que constituem os pontos firmes da cincia num
dado momento, e que, no curso do arco do tempo, fornecem os modelos para
a formulao dos problemas e das suas solues para os cientistas que
trabalham em determinados mbitos de pesquisa. Escreve Khun: Com a
escolha desse termo, pretendi chamar a ateno para o fato de que alguns
exemplos da prtica cientfica efetiva reconhecidos como vlidos exemplos
que compreendem globalmente leis, teorias, aplicaes e instrumentos
fornecem modelos originadores de tradies de pesquisa cientfica
Transportando a concepo de paradigma para o campo das

cincias sociais e desse, para o campo do direito, J. Habermas6,
citado por Marcelo Cattoni, entende que paradigmas de direito so
as vises exemplares de uma comunidade jurdica que considera
como o mesmo sistema de direitos e princpios constitucionais
podem ser realizados no contexto percebido de uma dada
sociedade. Com efeito, um paradigma de direito delineia um
modelo de sociedade contempornea para explicar como direitos e
princpios constitucionais devem ser concebidos e implementados
para que cumpram naquele dado contexto as funes
normativamente a eles atribudas.7
Com efeito, a razo de no presente estudo apresentarmos e
contrapormos os paradigmas dos Estados Liberal e Social de Direito
mostrando a insuficincia de cada um e a releitura proposta a
cada ruptura , decorre da necessidade de se tomar por base as
formaes anteriores (modelos paradigmticos de estados
constitucionais) para melhor compreender o novo paradigma
exsurgente, ou seja, o do Estado democrtico de direito, que no
Brasil, foi inaugurado (positivado) e suposto pela Constituio da
Repblica de 1988.
2. O Paradigma do Estado Liberal de Direito

O Estado Liberal de Direito, que teve algumas de suas bases
tericas lanadas por Locke8 e Monstequieu9 caracterizou-se pela
difuso da idia de direitos fundamentais, da separao de poderes,
bem como, do imprio das leis, prprias dos movimentos
constitucionalistas que impulsionaram o mundo ocidental a partir da
Magna Charta Libertatum de 1215.
Nesse paradigma o do Estado Liberal , h uma diviso bem
evidente entre o que pblico, ligado s coisas do Estado (direitos
comunidade estatal: cidadania, segurana jurdica, representao
poltica etc.) e o privado, mormente, a vida, a liberdade, a
individualidade familiar, a propriedade, o mercado (trabalho e
emprego capital) etc. Essa separao dicotmica (pblico/privado)
era garantida por intermdio do Estado, que lanando mo do
imprio das leis, garantia a certeza das relaes sociais por meio do
exerccio estrito da legalidade.
Com a definio precisa do espao privado e do espao pblico, o
indivduo guiado pelo ideal da liberdade busca no espao pblico a
possibilidade de materializar as conquistas implementadas no
mbito do Estado que assumiu a feio de no interventor.
Nesse diapaso, sob a gide do paradigma liberal, compete ao
Estado, por meio do direito posto, garantir a certeza nas relaes
sociais, atravs da compatibilizao dos interesses privados de
cada um com o interesse de todos, mas deixar a felicidade ou a
particulares que possuem a sua coerncia. [...] O paradigma constitui uma
verdadeira unidade de medida fundamental nas pesquisas cientficas, porque,
como j dissemos, constitui o critrio segundo o qual se acolhem os
problemas, justamente enquanto problemas cientficos, e se desenvolvem,
conseqentemente, as suas solues. [...] O paradigma constitui uma
verdadeira atividade modeladora, anterior e no redutvel inteiramente s
componentes lgicas, ou seja, s vrias leis, regras e teorias, que podem ser
abstradas e deduzidas delas. Os cientistas no aprendem as leis e as regras
abstratamente, mas junto com o paradigma, do qual, posteriormente, as
abstraem [...]. Os paradigmas podem ser anteriores, mas vinculantes e mais
completos do que qualquer conjunto de regras de pesquisa que se possa
inequivocamente abstrair deles. Nesse sentido, portanto, os paradigmas tm
funo reguladora nas cincias e so a verdadeira fora dinmica que
determina o seu desenvolvimento (Cf. REALE, Giovanni. Para uma nova
interpretao de Plato. So Paulo: Loyola, 1991. p. 7-10. Apud., CATTONI,
Marcelo. Direito constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. p. 5354).
6
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre a facticidade e validade.
Rio de Janeiro: Tempo Universitrio, 1997. p. 123 et seq.
7
HABERMAS, Jrgen. Between facts and norms: contributions to discourse
theory of law and democracy. Cambridge: The MIT, 1996. p. 194-195. Apud.,
CATTONI, Marcelo. Direito constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos,
2002. p. 54.
8
Cf. LOCKE, John. Dois tratados sobre o governo civil. So Paulo: Martins
Fontes, 1998.
9
Cf. MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O esprito das leis.
So Paulo: Martins Fontes, 1996.
busca da felicidade nas mos de cada indivduo 10, rompendo-se,

via de conseqncia, com a anterior concepo de Estado (prmoderno11), no qual, at a felicidade dos indivduos era uma
atribuio estatal.
O direito passa a ser considerado um ordenamento
constitucional/legal, deixando para trs aquela idia de que ele era
uma coisa devida transcendentalmente com base na imutvel
hierarquia social oligarca.
Exsurgem idias como o exerccio das liberdades individuais, de se
poder fazer tudo que no for proibido em lei. Em contraposio
liberdade dos antigos, encarada como participao nas decises
polticas (liberdade de ser), abrolha-se a liberdade dos modernos,
vista como autonomia da conduta individual (liberdade de ter)12.
Com efeito, a igualdade de todos diante da lei consagrada.
Formalmente, todos so iguais perante a lei, ou so iguais no
sentido de todos se apresentarem agora como proprietrios, no
mnimo, de si prprios, e, assim, formalmente, todos devem ser
iguais perante a lei, porque proprietrios, sujeitos de direito,
devendo-se pr fim aos odiosos privilgios de nascimento.13
A liberdade, que s se concebe em relao a outrem, passa a ser
exercitada pela primeira vez na histria ps-tribal. Ao menos tese os
indivduos so proprietrios, quando no mnimo, do prprio corpo.
Os indivduos que outrora eram coisificados, agora contam com a
elevao de sua dignidade pessoal de sujeitos de direitos,
10
2002. p. 55.
11
Por um sem nmero de fatores, o paradigma existente antes do Estado
Liberal de direito (paradigma medieval) levou cerca de trs sculos para ser
dissolvido, contando-se com o advento do capital (Karl Marx), passando pelo
desenvolvimento das prticas de investigao policial (U. Eco e Focaut), a
substituio da cosmologia feudal fechada e hierarquizada pela isonmica
estrutura matemtica de tomos, componentes do infinito universo da fsica
de Galileu (Koir), bem como, pelas lutas de libertao religiosa e separao
entre a religio, moral e direito (Max Weber). Seja como for, o relevante
que todos esses processos de mudana se integram em uma profunda
alterao de paradigma, pois, antes dessa ruptura, o direito e a organizao
poltica pr-modernos encontravam fundamento, em ltima anlise, em um
amlgama normativo indiferenciado de religio, direito, moral, tradio e
costumes transcendentalmente justificados e que essencialmente no se
discerniam. O Direito visto como a coisa devida a algum, em razo de seu
local de nascimento na hierarquia social tida como absoluta e divinizada nas
sociedades de castas, e a justia se realiza, sobretudo, pela sabedoria e
sensibilidade do aplicador em bem observar o princpio da equidade tomado
como a harmonia requerida pelo tratamento desigual que deveria reconhecer
e reproduzir as diferenas, as desigualdades, absolutizadas da tessitura
social (a phronesis aristotlica, a servir de modelo para a postura do
hermeneuta). O Direito, portanto, se apresentava como ordenamentos
sucessivos, consagradores dos privilgios de cada casta e faco de casta,
reciprocamente excludentes, de normas oriundas da barafunda legislativa
imemorial, das tradies, dos usos e costumes locais, aplicadas
casuisticamente como normas concretas e individuais, e no como um nico
ordenamento jurdico integrado por normas gerais e abstratas vlidas para
todos (CARVALHO NETTO, Menelick de. Requisitos paradigmticos da
Revista de Direito Comparado, Belo Horizonte, n. 3, p. 477, mai., 1999).
12
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Coimbra: Coimbra,
1997. tomo I, p. 53. O renomado constitucionalista portugus estabelece uma
distino feita por Benjamin Constant acerca da liberdade (liberdade dos
antigos e liberdade dos modernos). Cf. MONTESQUIEU, Charles de
Secondat, Baron de. O esprito das leis. So Paulo: Martins Fontes, 1996. p.
166. Manoel Gonalves Ferreira Filho (Estado de direito e Constituio. So
Paulo: Saraiva, 1999. p. 1) pondera que a liberdade dos modernos na
famosa frmula de Constant (CONSTANT, Benjamin. De lesprit de conqute
et de lusurpation. Paris, 1814. p. 101 et seq.) e no liberdade encarada como
participao nas decises polticas, a liberdade dos antigos que teve
primazia em meados dos anos setecentos. A idia de direito que ento se
generaliza, e que inspira as revolues americana e francesa, to marcada
pela preocupao com a liberdade, que se tornou conhecida como liberal. Cf.
LOCKE, John. Dois tratados sobre o governo civil. So Paulo: Martins Fontes,
1998. p. 457 et seq. Com Locke comea a surgir os pensamentos que vo
culminar na necessidade de submeter o Estado ao Imprio do Direito.
Constitui-se, atua e se organiza em funo do Direito. Ser livre poder
exercer a liberdade contra algum e, dessa forma, ser livre a tambm saber
reconhecer a liberdade dos outros. Assim, a liberdade s existe onde existir o
Direito legtimo, que, na idade (ps) moderna s pode ser encontrado numa
frmula estatal onde descansam os fatores reais do poder, ou seja, a frmula
do Estado Democrtico de Direito, consagrada na Constituio da Repblica
de 1988.
13
mormente, com a realizao de contratos de compra e venda de

sua fora de trabalho.
De um modo geral, so consagrados os direitos de primeira
gerao, ou seja, na esfera privada, o movimento reflete no
reconhecimento do que poca convencionou chamar direitos
naturais. Consagra-se a vida, a liberdade e a propriedade como
valores mximos. Por outro lado, no mbito da esfera pblica,
convencionam-se direitos perante o Estado e direitos comunidade
estatal: status de membro (nacionalidade), igualdade perante a lei,
certeza e segurana jurdicas, tutela jurisdicional, segurana
pblica, direitos polticos etc.14
O constitucionalismo moderno surge com o tema central da
fundao e legitimao do poder poltico, assim como a
constitucionalizao das liberdades. A idia, na idade moderna,
impor limites ao leviat e garantir os direitos individuais.
Num primeiro momento, com a inverso da polaridade ocorrida com
a ascenso da burguesia, constri-se a idia de liberdade do
homem perante o Estado, com base na concepo burguesa de
ordem poltica. Eram os ideais da liberdade burguesa contra os
ideais do absolutismo, o indivduo contra o Estado (privado versus
pblico).
Uma vez detentora do controle poltico da sociedade, a burguesia
no mais se interessa em manter como apangio de todos os
homens, a prtica universal dos princpios filosficos de sua revolta
social. S de maneira formal os sustenta, uma vez que no plano de
aplicao poltica eles se conservam, de fato, princpios
constitutivos de uma ideologia de classe.15
Em um outro momento, comea a detonao da primeira fase do
constitucionalismo burgus, oportunidade em que as idias
avanam para uma participao total e indiscriminada do homem
livre perante o Estado, na formao da prpria vontade estatal. Essa
idia democrtica se agita com mpeto invencvel, rumo ao
sufrgio universal.16
Decada a autoridade do ancien rgime e rompida a ideologia do
passado, o homem caminha firme rumo democracia, prosseguindo
com seus combates e determinando a mudana ocorrida, no sentido
das Cartas Constitucionais, cada vez mais exigentes de contedos
que se destinassem a fazer valer objetivamente o iderio burgus
das liberdades concretas, dignificadoras da pessoa humana.17
O vitorioso Estado burgus de Direito eleva os direitos da liberdade
ao cume da ordem poltica. Liberdade essa, indispensvel
manuteno do poder poltico e que, s nominalmente, se
estendiam s demais classes.
Conforme impende Bonavides, disso no advinha para a burguesia
dano algum, seno muita vantagem demaggica, dada a completa
ausncia de condies materiais que permitissem s massas
transpor as restries do sufrgio e, assim, concorrer
ostensivamente, por via democrtica, formao da vontade
estatal. Ademais, permitia aos burgueses falar ilusoriamente em
nome de toda a sociedade, com os direitos da liberdade
(fundamentais de primeira gerao) que ela mesma proclamara, os
quais se apresentavam, em seu conjunto, do ponto de vista terico,
vlidos para toda a comunidade humana, embora, na realidade,
tivesse bom nmero deles vigncia to-somente parcial, e em
proveito da classe que efetivamente os podia fruir18.
14
Belo Horizonte: Mandamentos,
15
ao Estado social. So Paulo:
CATTONI, Marcelo. Direito constitucional.

2002. p. 55.
BONAVIDES, Paulo. Do Estado liberal
Malheiros, 1996. p. 42.
16
17
18

A separao de poderes ganhou maior projeo como garantia

contra o abuso do poder estatal, tcnica fundamental de proteo
dos direitos da liberdade, em razo do exerccio fracionado e
simultneo das funes administrativas, legislativas e judiciais.
Alm dos direitos da liberdade (fundamentais) e da separao de
poderes, erige-se o ideal do laws empire. Com observncia estrita
ao direito posto, garantiu-se ao indivduo, alm de outras
prerrogativas, a segurana jurdica.
A Constituio passa ser concebida como uma ordenao
normativo-sistemtica da comunidade poltica o fundamento de
validade do direito posto organizada em razo do poder pblico
(respeitando o comando principiolgico da separao de poderes),
modelada documentalmente e com vistas a garantir os direitos
fundamentais dos indivduos. Nessa esteira, J. J. Canotilho a define
como uma ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica
atravs de um documento escrito no qual se declaram as liberdades
e os direitos e se fixam os limites do poder poltico.19
Aos olhos de um cidado revolucionrio, a Constituio transporta
necessariamente dois momentos essenciais, quais sejam: o da
ruptura (com a ordem histrico-natural em que se encontravam as
coisas no antigo regime) e o Construtivista (por ter sido elaborada
por um novo poder o Poder Constituinte que define os
esquemas e projetos de uma nova ordem racionalmente
construda)20.
Na perspectiva do paradigma do Estado liberal de direito, todo
aparato de garantias das liberdades individuais conta com o alicerce
constitucional.
A Constituio escrita passa a configurar, desde a Independncia
Americana e a Revoluo Francesa, um pacto poltico que
representa esquemtica e fundamentalmente o Estado burgus de
direito.
A Constituio compreendida como instrumento de governo
(instrument of goverment), como estatuto jurdico-poltico
fundamental da organizao da sociedade poltica, do Estado, no
qual o poder poltico encontra limites e o Estado se juridifica,
legitimado pelo Direito e pela representao popular. De Estado de
Direito erige-se condio de Estado Constitucional.21
No sistema de check and balances implementado pelo Estado
liberal de Direito, ao Poder Legislativo compete a supremacia, por
ser ele o elaborador das leis fontes por excelncia do Direito.
Ao Poder Judicirio, por sua vez, cabe dirimir conflitos
interparticulares ou, conforme o modelo constitucional, entre esses
e a Administrao Pblica, quando provocado, atravs dos
procedimentos devidos, aplicando o direito material vigente de modo
estrito por intermdio de processos lgico-dedutivos de subsuno
do fato norma, sob os ditames da igualdade formal, estando
sempre vinculados ao sentido literal22, numa evidenciada posio
subalterna perante o poder a que competia a produo normativa,
pois o Poder Judicirio ficava limitado a uma atividade mecnica, ou
seja, em ser apenas, no dizer de Montesquieu, la bouche de la loi.23
19
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio.

Coimbra: Almedina, 1999. p. 48. Conforme salienta o constitucionalista de
Coimbra, esse conceito de Constituio pode ser desdobrado de forma a
captar as dimenses fundamentais que o incorpora. Dessa forma, tm-se: (1)
ordenao jurdico-poltica plasmada num documento escrito; (2) declarao,
nessa carta escrita, de um conjunto de direitos fundamentais e do respectivo
modo de garantia; (3) organizao do poder poltico segundo esquemas
tendentes a torn-lo um poder limitado e moderado.
20
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio.
Coimbra: Almedina, 1999. p. 48
21
2002. p. 55.
22
2002. p. 55
23
Cf. MAULAZ, Ralph Batista de. Estado de Direito: discusso a partir da
formao do Estado moderno e do direito contemporneo. Franca: Faculdade
de Direito, 2001. p. 170. Dissertao (Mestrado em Direito) UNIFRAN, 2001.
194p. Cf. GUERRA FILHO, Willis Santiago. Teoria da cincia jurdica. So
Paulo: Saraiva, 2001. p. 162. Com brilhantismo peculiar, Menelick de
Por fim, ao Poder Executivo incumbe a tarefa de implementar o

Direito, garantindo a certeza e a segurana jurdicas e sociais,
internas e externas, na paz e na guerra.24
Com efeito, a relao entre os trs poderes pautou-se por um
sistema de conteno, de freios e contrapesos (check and
balances), no qual o poder limitava o poder, no exerccio das
faculdades de impedir.25
Resumindo, o paradigma do Estado liberal de direito importa na
liberdade de todos, ou seja, todos devem ser livres, proprietrios e
iguais, num sistema alicerado no imprio das leis, na separao de
poderes e no enunciado dos direitos e garantias individuais. O
direito, nesse paradigma visto como um sistema normativo no qual
as regras, gerais e abstratas, so vlidas universalmente para todos
os membros da sociedade, e to-somente a ele, incumbe a tarefa
de pautar a atuao do leviat.
3. O Paradigma do Estado Social de Direito

A vivncia das idias abstratas que conformavam o paradigma do
Estado liberal de direito, mormente, o exerccio das liberdades e
igualdades formais, bem como, a propriedade privada, culminou por
fundamentar idias e prticas sociais no perodo que ficou
caracterizado na histria como de maior explorao do homem pelo
homem.
Se de um lado o homem alcanou o ideal de liberdade em face do
Estado, mormente com a implementao de um documento formal
que lhe garantia formalmente uma gama de direitos (de 1a gerao),
por outro, essa garantia reduzia-se ao campo meramente formal,
pois, no paradigma constitucional do Estado liberal de direito, a
condio humana no melhorou muito em relao noo prmoderna, haja vista que a alterao aconteceu apenas no mbito do
senhor em quase nada alterando a condio do escravo.
A ordem liberal posta em xeque com o surgimento de idias
socialistas, comunistas e anarquistas, que a um s tempo, animam
os movimentos coletivos de massa cada vez mais significativos e
neles refora com a luta pelos direitos coletivos e sociais.26
Nesse momento da histria do liberalismo, seu movimento e
sistemas sofreram diversas transformaes medida que
conectaram com outros movimentos ou reformaram seu quadro
institucional para se ajustar a novas exigncias sociais27.
Com o desenvolvimento do movimento democrtico e o surgimento
de um capitalismo monopolista, o aumento das demandas sociais e
polticas, alm da Primeira Guerra Mundial, abrolha-se a crise da
sociedade liberal, possibilitando o surgimento de uma nova fase do
constitucionalismo agora social com alicerce na Constituio da
Repblica de Weimar, e em razo disso, inaugura-se o paradigma
constitucional do Estado social de direito.
Esse novo paradigma que exsurge, o do Estado social, implica a
materializao dos direitos anteriormente formais. No se trata de
Carvalho Netto pondera que sob o prisma do primeiro paradigma
constitucional, o do Estado de Direito, a questo da atividade hermenutica
do juiz s poderia ser vista como uma atividade mecnica, resultado de uma
leitura direta dos textos que deveriam ser claros e distintos, e a interpretao
algo a ser evitado at mesmo pela consulta ao legislador na hiptese de
dvidas do juiz diante de textos obscuros e intrincados. Ao juiz reservado o
papel de mera bouche de la loi (CARVALHO NETTO, Menelick de.
Requisitos paradigmticos da interpretao jurdica sob o paradigma do
Estado democrtico de direito. Revista de Direito Comparado, Belo Horizonte,
n. 3, p. 479, mai., 1999).
24
2002. p. 57.
25
2002. p. 57.
26
27
LUCAS VERD, Pablo. Curso de derecho politico. Madrid: Tecnos, 1992.
v.1. p. 226. Apud., BARACHO JNIOR, Jos Alfredo de Oliveira.
Responsabilidade civil por dano ao meio ambiente. Belo Horizonte: Del Rey,
2000. p. 55.
acrescer uma gama de direitos de 2a gerao (direitos coletivos e

sociais) aos de 1a gerao (direitos individuais)28, que j existiam no
paradigma do Estado liberal, pois o novo traz em seu bojo a
necessidade de se realizar uma releitura historizada dos primeiros
direitos chamados fundamentais, que os adapte novel demanda
social.
Dessa forma, a liberdade do Estado liberal no pode mais ser
considerada como desdobramento da legalidade estrita, na qual o
indivduo podia fazer tudo o que no fosse proibido por lei, mas
agora pressupe precisamente toda uma pliade de leis sociais e
coletivas que possibilitem, no mnimo, o reconhecimento das
diferenas materiais e o tratamento privilegiado do lado social ou
economicamente mais fraco da relao29, de modo a satisfazer um
mnimo material de igualdade. Em outras palavras, a nova pauta
inaugurada pelo paradigma do Estado social implica a
internalizao na legislao de uma igualdade no mais apenas
formal, mas tendencialmente material. Na verdade, com a ruptura
do paradigma do Estado liberal, ocorre uma redefinio dos
clssicos direitos de 1a gerao, ou, como diz Habermas, uma
materializao do direito.30
Em razo da complexificao da sociedade, resultante no modelo
paradigmtico social ou de bem-estar-social, no qual o direito
materializado, o Estado vivencia um momento de ampliao
extraordinria na sua seara de atuao, mormente pela
necessidade de abranger tarefas vinculadas aos novos fins
econmicos e sociais que lhes so atribudos, e, via de
conseqncia, reduzir a distncia entre a realidade do senhor e do
escravo luz de uma igualdade material.
Nesse novo paradigma, o antigo cidado-proprietrio do Estado
liberal encarado como o cliente de uma Administrao Pblica
garantidora de bens e servios.
A releitura do paradigma anterior no ocorre to-somente no mbito
dos direitos individuais, pois o princpio da separao de poderes
(outro pilar do modelo liberal) tambm reinterpretado.
Com efeito, ao Poder Executivo so atribudos novos mecanismos
jurdicos e legislativos de interveno direta e imediata na
economia e na sociedade civil, em nome do interesse coletivo,
pblico, social ou nacional.31 Ao Poder Legislativo, por sua vez,
alm de sua atividade tpica, compete o exerccio de funes de
controle, ou seja, fiscalizao e apreciao da atividade da
Administrao Pblica e da atuao econmica do Estado.32 Por
outro lado, o direito passa a ser interpretado como sistema de
regras e de princpios otimizveis, consubstanciadores de valores
fundamentais (ordem material de valores, como entendeu a Corte
28

29
30
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. v. 2. p. 127 et seq. No mesmo
diapaso, Menelick de Carvalho Netto pondera que os direitos individuais de
a
1 gerao no so mais vistos como verdades matemticas. O direito
privado, assim como o pblico, apresentam-se agora como meras
convenes e a distino entre eles meramente didtica e no mais
ontolgica. A propriedade privada, quando admitida, o como um mecanismo
de incentivo produtividade e operosidade sociais, no mais em termos
absolutos, mas condicionada ao seu uso, sua funo social. Assim, todo o
Direito pblico, imposio de um Estado colocado acima da sociedade, uma
sociedade amorfa, carente de acesso sade ou educao, massa pronta a
ser moldada pelo Leviat onisciente sobre o qual recai essa imensa tarefa. O
Estado subsume toda a dimenso do pblico e tem que prover os servios
interentes aos direitos de 2a gerao sociedade, como sade, educao,
previdncia, mediante os quais alicia clientelas. (CARVALHO NETTO,
Menelick de. Requisitos paradigmticos da interpretao jurdica sob o
paradigma do Estado democrtico de direito. Revista de Direito Comparado,
Belo Horizonte, n. 3, p. 480, mai., 1999).
31
2002. p. 60.
32
2002. p. 60.
Constitucional Federal alem), bem como de programas e fins,

realizveis no limite do possvel.33
Diferente do que ocorria no paradigma anterior, na idade do Estado
social o Poder Judicirio no se limita a ser a bouche de la loi,
realizando, to-somente, uma tarefa mecnica de aplicao da lei
subsumida automaticamente ao fato.
Agora, exige-se que o juiz seja la bouche du droit, pois a
hermenutica jurdica estabelece mtodos mais sofisticados como a
anlise teleolgica, a sistmica e a histrica, capazes de emancipar
o sentido da lei da vontade subjetiva do legislador na direo da
vontade objetiva da prpria lei, profundamente inserida nas
diretrizes de materializao do direito que mesma prefigura,
mergulhada na dinmica das necessidades dos programas e tarefas
sociais.34
Do Poder Judicirio exige-se uma aplicao construtiva do direito
material vigente de modo a alcanar seus fins ltimos na
perspectiva do ordenamento jurdico positivo. No paradigma do
Estado social, cabe ao juiz, no exerccio da funo jurisdicional,
uma tarefa densificadora e concretizadora do direito, a fim de se
garantir, sob o princpio da igualdade materializada, a Justia no
caso concreto.35
3.1. A distino entre Estado Social e Estado Socialista

O Estado social, na verdade, representa uma transformao efetiva
da superestrutura do Estado liberal.
Quando coagido pela presso das massas confere os direitos do
trabalho, da previdncia, da educao, intervm na economia como
distribuidor, dita o salrio, manipula a moeda, regula os preos etc.,
em suma, estende sua influncia a quase todos os domnios que
dantes pertenciam, em grande parte, rea de iniciativa individual,
o Estado pode ser chamado de social. 36
No obstante, ele conserva a adeso anteriormente existente
ordem capitalista, princpio ao qual no abdica, pois, no ocidente, o
poder poltico repousa na estrutura econmica do capitalismo.
Por outro lado, no oriente socialista, a base estatal se transforma, e
essa modificao que justifica o corte dicotmico entre o sistema
poltico marxista e o sistema poltico ocidental.37
Primeiro os socialistas utpicos (Owen, Saint-Simon, Fourier etc.),
depois, Marx e Engels, desenvolveram uma profunda reviso crtica
da base do Estado liberal, bem como, do social, que repousavam na
estrutura capitalista. Esses tericos socialistas denunciavam o
carter formal e individualista dos direitos e propunham novas bases
com uma metdica voltada para o proletariado.
A prpria liberdade poltica, a liberdade individualista da Declarao
de Direitos do Homem no encontrou perdo por parte dessa nova
doutrina. A pura liberdade de direito, proteo metafsica e morta,
que deixava o fraco merc dos fortes, exatamente como a
igualdade de direito, no servia aos tericos do Estado socialista.
Dessa forma, a liberdade e a igualdade formais foram
completamente repensadas, no mais no plano enganador da pura
poltica, mas no plano social, para dar-lhes enfim um contedo
real.38
33

2002. p. 59.
34
35
2002. p. 61.
36
BONAVIDES, Paulo. Do Estado liberal ao Estado social. So Paulo:
37
38
CHEVALLIER, Jean-Jacques. As grandes obras polticas de Maquiavel a
nossos dias. Rio de Janeiro: Agir, 2001. p. 285.
Com efeito, apresentando um plus ao Estado social e mostrando-se

no plo oposto ao modelo liberal/burgus, o arqutipo socialista se
caracteriza na medida em que o Estado produtor remove o Estado
de base capitalista, ampliando-lhe a esfera de ao, alargando o
nmero das empresas sob seu poder e controle, suprimindo ou
estorvando a iniciativa privada, colocando em xeque o modelo
econmico estatal iniciado com o paradigma do Estado liberal de
direito39.
O Estado socialista, aproveitando a estrutura do modelo social, vai
alm na sua constituio, e, passando a negar os valores
capitalistas aceitos pelo modelo social , culmina por promover
ampla ruptura com o modelo de Estado liberal, postando-se, aps
amplo intervalo, lado oposto ao modelo criado a partir dos
movimentos liberais burgueses.
4. O Paradigma do Estado Democrtico de Direito

Ao final da Segunda Guerra Mundial, o paradigma do Estado social
comea a ser questionado em razo de suas crises de
legitimao40. Na dcada de 70, do sculo passado, que as crises
deste modelo estatal se manifestaram em toda sua dimenso.
O Estado interventor se transforma em empresa e as sociedades
hipercomplexas da era da informao ou ps-industrial comportam
relaes extremamente intrincadas e fluidas. Na esteira dos novos
movimentos sociais (hippie, estudantil, pacifista, ecologista) que
eclodem na dcada de 60, o paradigma do Estado democrtico de
direito exsurge configurando uma alternativa ao modelo de Estado
do bem-estar-social.41
Konrad Hesse, Robert Alexy, Friedrich Mller, Ronald Dworkin, J.J.

Canotilho e Paulo Bonavides, dentre vrios outros.44
Nessa perspectiva, reconstri-se a relao entre direito e moral,
outrora destruda pelo positivismo kelseneano. No nvel de
fundamentao ps-metafsico, pondera Habermas45, tanto as
regras morais quanto as jurdicas se diferenciam da eticidade
tradicional, oportunidade em que se postam como normas de ao,
que surgem lado a lado, antes completando-se do que excluindo-se.
Na fase ps-positiva inaugurada no paradigma do Estado
democrtico de direito, os princpios46 ganham uma nova
classificao que visa, sobretudo, permitir encontrar para as
demandas complexas, uma soluo de compromisso do Direito
luz das exigncias do novo arqutipo estatal. Todo caso posto em
discusso diante do Poder Judicirio um caso difcil. Para solv-lo,
portanto, dos operadores do direito, principalmente do Juiz, passase a exigir os atributos de Hrcules.47
Considerando o atual contexto social com a elevada complexidade
e inovaes da sociedade, no se pode ter iluses quanto ao que
esperar do texto que a Constituio, em seu sentido estritamente
jurdico, que no pode ser visto como portador de solues prontas
para problemas dessa ordem. Seu texto como uma obra aberta;
ao ser interpretado, atribui-se-lhe a significao requerida no
presente, levando em conta a Constituio em seu sentido
emprico.48
Com o novo paradigma, so consagrados os direitos de 3a gerao

(direitos ou interesses difusos), e os de 1a e 2a outrora consagrados
nos paradigmas anteriores passam por um processo de releitura de
adequao ao novo modelo.
A esta altura da revoluo cientfica no se mostra mais vivel a

tese formalista/normativista de interpretao do direito construda
por Hans Kelsen49, que preconiza o esgotamento das possibilidades
de solues complexas por meio da produo normativa, pois, por
melhor que se apresente, a moldura normativa sempre deixar
margem atuao do intrprete. No paradigma do Estado
democrtico de direito, antes de boas leis, devem existir bons
operadores do direito.
que em decorrncia do esgotamento do paradigma do Estado

social, vieram tona problemas relevantes, e as tentativas de
superar a oposio existente entre Estado social e o direito formal
burgus criaram uma nova compreenso do modelo constitucional
de estado, na qual, todos os atores envolvidos ou afetados tm que
imaginar como o contedo normativo do novo arqutipo pode ser
explorado efetivamente no horizonte de tendncias e estruturas
sociais dadas.42
Nesse diapaso, requer-se do Poder Judicirio no paradigma

constitucional do Estado democrtico de direito decises que, ao
retrabalharem construtivamente os princpios e regras construtivos
do Direito vigente, satisfaam, a um s tempo, a exigncia de dar
curso e reforar a crena tanto na legalidade, entendida como
segurana jurdica, como certeza do direito, quanto ao sentimento
de justia realizada, que deflui da adequabilidade da deciso s
particularidades do caso concreto.50
Nessa perspectiva, salienta Menelick de Carvalho Netto, os direitos

de 1a gerao so retomados como direitos de participao no
debate pblico, e revestidos de conotao processual, informam a
soberania do paradigma constitucional do Estado democrtico de
direito, e seu direito participativo, pluralista e aberto.43
Entretanto, preciso que o julgador tome cincia da transformao

estrutural ocorrida no ordenamento jurdico. Diferentemente da sua
formao positivista, consistente num mero conjunto hierarquizado
de regras aplicveis base do tudo ou nada, na idade ps-positiva,
consagrou-se uma superestrutura normativa, na qual as regras e os
princpios se mostram como espcies normativas, muito embora
no apresentem tal estrutura.
Da mesma forma, o Princpio da Separao de Poderes ganha uma

nova roupagem, na qual, o Poder Judicirio amplia sua participao
no processo de concretizao do Estado democrtico de direito,
haja vista que a ele compete viabilizar a promoo da legitimao
do Estado democrtico pelo procedimento da cidadania.
Exige-se um incremento quanto postura do Juiz diante do texto
normativo, bem como, do caso concreto e dos elementos fticos
que so igualmente interpretados e que, na realidade, integram
necessariamente o processo de densificao normativa ou de
aplicao do direito, como resultado da aplicao das doutrinas de
39
40
Cf. HABERMAS, Jrgen. A crise de legitimao no capitalismo tardio. Rio
de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1994.
41
42
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. v. 2. p. 131.
43
Nessa nova estrutura jurdica que considera o princpio como uma

espcie normativa, ele rene as funes de condicionar a leitura
das regras, contextualiz-las, inter-relacion-las, tornando possvel
44

45
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. v. 2. p. 131.
46
No perodo positivista, os princpios ganharam fora normativa ao
ingressarem nos cdigos como fonte normativa subsidiria [MAULAZ, Ralph
Batista de. Estado de Direito: discusso a partir da formao do Estado
moderno e do direito contemporneo. Franca: Faculdade de Direito, 2001. p.
170. Dissertao (Mestrado em Direito) UNIFRAN, 2001. 194p].
47
Sobre o tema, cf., DWORKIN, Ronald. O imprio do Direito. So Paulo:
Martins Fontes, 1999.
48
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Teoria da cincia jurdica. So Paulo:
Saraiva, 2001. p. 144.
49
KELSEN, HANS. Teoria pura do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
p. 387-397.
50
a integrao construtiva da deciso adequada de um hard case, em

virtude da impossibilidade de serem resolvidos, de forma
satisfatria, apenas com o emprego das regras jurdicas (rules)51.
Com efeito, pondera Menelick de Carvalho Netto52 ao
condicionarem a leitura das regras, suas contextualizaes e interrelaes, e, ao possibilitarem a integrao construtiva da deciso
adequada de um hard case, os princpios operam ativamente no
ordenamento jurdico positivo.
Frise-se que de suma importncia, na atualidade, desenvolver
uma teoria da cincia jurdica adequada e atualizada aos
parmetros do paradigma constitucional do Estado democrtico de
direito, por meio da qual se atribuam a determinadas normas
consagradoras de direitos fundamentais a natureza de um
princpio,53 de forma que, nos casos difceis, os tribunais decidam
em conformidade com a demanda valorativa principiolgica.
Os julgamentos dos juzes que decidem um caso atual devem levar
em conta o horizonte de um futuro presente, fincados na validade
luz de regras e princpios legtimos, uma vez que as decises
judiciais, do mesmo modo que as leis, so criaturas da histria e da
moral.54 Pretende-se, de um lado, a obteno de ndices
satisfatrios de segurana jurdica e, de outro, a pretenso cinge-se
legitimidade da ordem jurdica.
A demanda do paradigma democrtico implica na construo do
direito luz da compreenso comum e moral do justo sem abrir mo
do ideal da segurana nas relaes jurdicas intrincadas.
51
Cf. DWORKIN, Ronald. Taking rights seriously. Cambridge: Havard
Universit Press, 1999. p. 22-31. GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo
constitucional e direitos fundamentais. So Paulo: Celso Bastos, 1999. p. 5154. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo:
Malheiros, 1999. p. 228-266. CARVALHO NETTO, Menelick de. Requisitos
pragmticos da interpretao jurdica sob o paradigma do Estado
Democrtico de Direito. Revista de Direito Comparado. Belo Horizonte, v. 3, p.
482, mai. 1999. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e
teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 1999. p. 1086 et. seq. GRAU, Eros
Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros,
2000. p. 75-123. LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. p. 182-201, 209-215, 510-517, 574 et
seq. CHUEIRI, Vera Karam de. Filosofia do direito e modernidade: Dworkin e
a possibilidade de um discurso instituinte de direitos. Curitiba JM, 1995. p. 67
et. seq.
52
53
GUERRA FILHO, op. cit., p. 145, nota 242. Em nota explicativa, o
jusfilsofo da UFC salienta que na teoria do direito anglo-saxnica, e, de um
modo geral, quem deu o maior impulso para o reconhecimento da natureza
diferenciada dos princpios enquanto norma jurdica foi, a nosso ver, conforme
salientado anteriormente, Ronald Dworkin, em Taking rigths seriously, com
sua tentativa de superao do conceito de ordenamento jurdico como um
conjunto de regras primrias e secundrias, devida a H. L. A. Hart, em The
concept of law (Postscript). A recepo dessa proposta de superao do
positivismo na Alemanha deve-se principalmente a Robert Alexy (cf.
BONAVIDES, op. cit., p. 247, nota 243).
Insta acrescer que, na primeira metade do sculo passado, muito se discutiu
acerca da normatividade dos princpios. Tanto os positivistas quanto os
jusnaturalistas reconheceram unanimemente a sua fora vinculante. Na
atualidade, identificamos trs teorias explicativas do fenmeno principiolgico.
A primeira delas, defendidas por Del Vecchio e Bobbio, identifica os princpios
como normas gerais ou generalssimas de um sistema. A segunda teoria,
defendida por Alexy, concebe que os princpios no tm aplicao irrestrita,
ou seja, no se aplicam integral ou plenamente em qualquer situao, pois
tais se identificam com mandados de otimizao. Alexy, da mesma forma que
Dworkin, entende que os princpios so espcies normativas diferentes das
regras. Os princpios expressam que algo deve ser realizado na maior medida
do possvel. Os princpios so razes prima facie e as regras razes
definitivas (cf. ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid:
Centro de Estudios Constitucionales, 1997. p. 81-115). Apesar de guardar
uma aparente consistncia, a teoria dos princpios como mandados de
otimizao, defendida por Alexy, objeto de crticas por autores ligados
tica do discurso e s anlises pragmticas da comunicao humana, o que
dar origem terceira teoria defendida por Jrgen Habermas (Direito e
democracia: entre a facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
1997, p. 241-295) com base na obra de Dworkin que identifica os princpios
com normas cujas condies de aplicao no so pr-determinadas (cf.
GALUPPO, Marcelo Campos. Os princpios jurdicos no Estado democrtico
de direito: ensaio sobre o modo de sua aplicao. Revista de informao
legislativa. Braslia, v. 36, n. 143, p. 191-209, jul./set., 1999.
54
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre a facticidade e validade.
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. v. 1, p. 246.
Com efeito, a teoria adequada ao Estado democrtico de direito

resultante da aproximao da prtica interpretativa de textos
constitucionais exercida na jurisdio constitucional55, com a
insero de princpios nos textos das Constituies modernas,
convertendo-os em pautas valorativas, norteadoras e legitimantes,
com hegemonia sobre as demais fontes normativas.
O ordenamento jurdico, na vertente ps-positiva, se mostra como
um conjunto normativo entrelaado em diferentes graus, de regras e
princpios, concretizadores de uma idia-retora, que, de um ponto
de vista filosfico, metapositivo, pode ser entendida como a idia do
direito (Rechtsidee), frmula sintetizadora das idias de paz jurdica
e justia, mas que, para ns, se condensa positivamente na frmula
poltica adotada em nossa Constituio: Estado Democrtico de
Direito.56
Na esteira do pensamento de Dworkin, conclui-se que dado ao grau
de abstrao, os princpios, ao contrrio das regras, podem ser
contrrios (tenso) sem serem contraditrios (antinmicos) o que
equivale dizer que eles no se eliminam reciprocamente base do
tudo ou nada.
Nessa relao de contrariedade sem contraditoriedade, existe um
intervalo conceitual no qual se permite a construo, pelo operador
do direito, de solues adequadas demanda complexa.
Com efeito, vivel afirmar que no ordenamento jurdico subsistem
princpios contrrios que esto sempre em concorrncia entre si
para reger uma determinada situao. A sensibilidade do juiz para
as especificidades do caso concreto que tem diante de si
fundamental, portanto, para que possa encontrar a norma adequada
a produzir justia naquela situao especfica.57
Precisamente, pondera Menelick de Carvalho Netto58, a diferena
entre os discursos legislativos de justificao, regidos pelas
exigncias de universalidade e abstrao, e os discursos judiciais e
executivos de aplicao, regidos pelas exigncias de respeito s
especificidades e concretude de cada caso, ao densificarem as
normas gerais e abstratas na produo das normas individuais e
concretas, que fornece o substrato do que Klaus Gnther59
denomina senso de adequabilidade, que, no Estado Democrtico de
Direito, de se exigir do concretizador do ordenamento ao tomar
suas decises.
5. Concluso
Os paradigmas constitucionais do Estado Liberal e do Estado Social
de Direito no se mostraram suficientes como modelos satisfao
dos interesses e valores que informam a sociedade na era da
comunicao.
Se de um lado o modelo liberal consagra apenas liberdades formais,
deixando o legando ao cidado o jugo da servido, de outro, o
modelo social se mostra inadequado, mormente pela fragilidade de
sua poltica assistencialista e dispendiosa de reduo das
desigualdades.
Na idade da comunicao, o discurso legitimante da cidadania deve
partir da sociedade e ecoar no mbito do Poder Judicirio, que de
fundamental importncia para a concretizao dos ideais
55
Cf. GUERRA FILHO, Willis Santiago. Teoria da cincia jurdica. So Paulo:
Saraiva, 2001. p. 146; PIMENTA, Roberto Lyrio. Eficcia e aplicabilidade das
normas constitucionais programticas. So Paulo: Max Limonad, 1999. p.
126.
56
Saraiva, 2001. p. 146.
57
58
59
GNTER, Klaus. The sense of appropriateness. New York: State University
of New York Press. 1993.
democrticos, tendo em vista o mecanismo e o poder decisrio

concentrado em suas mos.
Ao juiz deve-se conferir poderes hercleos para a satisfatria
entrega da prestao da tutela jurisdicional no Estado Democrtico
de Direito visando a harmonizao de interesses que se situam em
trs esferas fundamentais: pblica, ocupada pelo Estado, a privada,
que se situa o indivduo, e um segmento intermedirio, a esfera
coletiva, na qual h os interesses de indivduos enquanto membros
de determinados grupos formados para a consecuo de objetivos
econmicos, polticos, culturais ou outros.60
Se aps a falncia do Estado liberal num primeiro momento
observou-se o prestgio do modelo social, ou mesmo socialista de
Estado, a frmula do Estado Democrtico firma-se a partir de uma
revalorizao dos clssicos direitos individuais de liberdade.61
Nessa nova demanda democrtica de valorizao dos direitos
fundamentais, os princpios so considerados espcies normativas
diferentes das regras, proporcionando a busca de solues de
compromisso para os casos difceis.
que, ao preo de produzirem injustias que subvertem a crena
na prpria juridicidade, na Constituio e no ordenamento, os
princpios no podem, em nenhum caso, ganhar aplicao de
regras.62
A sociedade complexa exige a sada do legalismo estrito para a
utilizao efetiva de um Direito que seja, sobretudo, legtimo, no
qual a fundamentao moral e poltica dos princpios jurdicos, isto
, a legitimidade do Direito e a sua procedimentalizao acham-se
intimamente relacionadas, j que seus valores legitimadores no se
encontrariam propriamente no contedo de suas normas, mas sim
nos procedimentos,63 que fundamentam algum de seus possveis
contedos.64
guisa de concluir, saliente-se que o Direito no verdadeiro Estado
de Direito (Estado Democrtico de Direito), conforme j
mencionamos, precisa ser, antes de tudo, legtimo, e para tanto
mister se faz lanar mo das teses de superao ao positivismo.
Legitimidade que pressupe a legalidade, corolrios de um efetivo
Estado Democrtico de Direito.
Conforme Marcelo Cattoni65, no h de modo algum, que isentar os
operadores jurdicos de responsabilidades na realizao do projeto
60

Saraiva, 2001. p. 159.
61
Saraiva, 2001. p. 158-159.
62
CARVALHO NETTO, op. cit., p. 486, nota 254.
63
Cumpre salientar que o Estado Democrtico de Direito depende
intensamente dos procedimentos, no apenas os legislativos, e eleitorais,
mas, sobretudo, os judiciais. Como diz Guerra Filho (2001, p. 159-160), para
solucionar as colises entre interesses diversos de certas coletividades entre
si e interesses individuais ou estatais, to variadas e imprevisveis em sua
ocorrncia, no h como se amparar em uma regulamentao prvia
exaustiva, donde a dependncia incontornvel de procedimentos para atingir
as solues esperadas. Compreende-se, ento, como o centro de decises
polticas relevantes, no Estado Democrtico contemporneo, sofre um
sensvel deslocamento do Legislativo e Executivo em direo ao Judicirio. O
processo judicial que se instaura mediante a propositura de determinadas
aes, especialmente aquelas de natureza coletiva e/ou de dimenso
constitucional ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno etc. ,
torna-se um instrumento privilegiado de participao poltica e exerccio
permanente da cidadania. compreensvel, ento, que devamos enfocar
aquela estrutura de poder do Estado que se utiliza do processo como
instrumento de sua atuao, ao aplicar o conjunto de normas que formam
essa ordem jurdica: o Judicirio. O papel do Judicirio em um Estado que se
quer democrtico distinto daquele que se lhe atribui na formulao clssica
sobre suas relaes com os demais poderes estatais. Do Judicirio hoje no
de se esperar uma posio subalterna perante os outros poderes a quem
caberia a produo normativa. O juiz no h de se limitar a ser apenas, como
disse Montesquieu, la bouche de la loi, mas sim, la bouche du droit, isto , a
boca no s da lei, mas o prprio Direito. Sobre esse ponto, alis, explicitou a
jurisprudncia constitucional alem que a Lei Fundamental, quando
estabelece, em seu art. 97, que o juiz est vinculado apenas lei, essa
vinculao deve ser entendida como ao Direito.
64
Saraiva, 2001. p. 156-157.
65
2002. p. 99-100.
constitucional-democrtico entre ns. Uma ordem constitucional

como a brasileira de 1988, que cobra reflexividade, nos termos do
paradigma do Estado Democrtico de Direito, ordena aos
operadores do direito uma maior conscincia hermenutica, bem
como, responsabilidade tica e poltica para sua implementao
algo que, infelizmente, e muitas vezes, falta a doutrinadores e a
tribunais no Brasil.
No diapaso de Friedrich Mller66, um verdadeiro Estado
Democrtico de Direito, que possa ser chamado legtimo, s pode
coexistir com um pensamento constitucional normativo (e de modo
algum com um pensamento constitucional nominalista ou
simblico).
Ao final, acrescente-se que a legitimidade ora retratada pelo exmio
jurista alemo, passa, necessariamente, pela coragem decisria do
Judicirio, que, necessariamente, deve assumir a condio de um
autntico Poder que se faz luz dos atributos de Hrcules.
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REALE, Giovanni. Para uma nova interpretao de Plato. So Paulo: Loyola, 1991.
66
MLLER, Friedrich. Legitimidade como conflito concreto do direito positivo.

Cadernos da Escola do Legislativo. Belo Horizonte, 1999. p. 26.
10

18/02/2012
17/02/2012
Carnaval
Trabalho: Quadro Comparativo do

Constitucionalismo
Fazer um quadro comparativo do constitucionalismo liberal, social e
democrtico luz do texto enviado ao e-mail da turma (5 pts)
CONSTITUCIONALISMO
As relaes entre indivduos deve ser regida/normatizada por uma
constituio
Constituio: Lei fundamental e suprema que regula e organiza um Estado. No Brasil,
estabelece a forma de governo (Democracia), sistema poltico (Presidencialismo), forma de
estado (Federalismo), as relaes entre os poderes pblicos, a distribuio de
competncias, os direitos e deveres dos cidados - Lei mxima, qual todas as outras leis
devem ajustar-se.
Liberal
Social
Democrtico
Separao entre
privado (Estado) e
pblico (indivduo)
modelo
liberal/burgus
(capitalista)
O Estado passa a intervir na

esfera antes dos indivduos
(economia, providncia,
educao...)
Estado no
interventor,
garantidor da
segurana/relaes
internas e de
fronteiras,
principalmente
atravs das leis.
Estado intervm para garantir

os direitos mnimos do
indivduo. Para manter o
equilbrio da economia
capitalista, evitando distores
que possam gerar crises
estruturais.
Alternativa ao estado
de bem-estar-social,
interventor, com suas
empresas engessadas
e inchadas causadoras
de crises.
Busca da felicidade
de forma individual
Busca do bem comum como

funo primordial do Estado
Todos os atores
envolvidos nessa
construo de novo
modelo de busca do
bem comum. (sntese)
Diferente do socialismo, com

base comunista, mantm sua
base no capitalismo.
Interao geral dos

indivduos, com
objetivos diversos,
buscando o bem
comum da coletividade
(esfera coletiva)
Liberdade individual Busca reduzir a distncia entre Direito a participao

o que no proibido os grandes proprietrios e o
nas decises pblicas
em lei permitido
proletariado.
sufrgio universal
(direito de ter)
Direito de 1 gerao
- naturais esfera
privada - formal
Materializao de direitos e
mudana no conceito de
direitos fundamentais
Participao geral no
debate e deciso, por
representao, e
definio de direitos.
Separao do poder
para coibir o abuso
estatal - Poder
Legislativo:
elaborador de leis
Tambm passa a funcionar

como controlador do Estado
(econmica/administrativament
e)
Por delegao (voto

direto) buscar sintetizar
(normas de controle
leis) e dar manuteno
aos valores
principiolgicos
coletivos.
Poder Judicirio:
resolver conflitos
limitado s normas
estabelecidas pelo
legislativo.
Maior autonomia na anlise

nos casos legais e infralegais
na busca da igualdade
material e justia social.
Promotor da legalidade
(segurana jurdica)
incluso do conceito de
moralidade.
Constituio aplicada
empiricamente
(flexvel/adaptvel).
Jurisprudencial.
Poder Executivo:
colocar em prtica o
Direito, garantindo a
certeza e a
segurana jurdicas e
sociais, internas e
externas, na paz e na
guerra.
Maior poder de interveno

(direta e indireta) na busca dos
interesses coletivos, pblico,
social e/ou nacional.
Maior legitimidade
atravs do voto direto
para escolha de seus
representantes.
Poder Constituinte
11
23/02/2012
PODER CONSTITUINTE
(poder responsvel pela elaborao da Constituio e aps
essa criao, ele deixa de existir e passa a existir o poder
legislativo)
1 Pensamento Sieyes
Pensamento Sieyes no livro: O que terceiro Estado?
Igualdade de direitos em relao nobreza e clero.
Distino entre poder constituinte e poder legislativo o poder
constituinte sobrepe-se a qualquer poder constitudo e nenhum
poder delegado pode mudar as condies de delegao do poder
maior de criao do prprio Estado.
O poder legislativo deriva do poder constituinte e encontra limites na
Constituio que o prprio poder constituinte que por sua vez no
encontra limites em nenhuma ordem estabelecida.
Distoro de 1987 no Brasil a Assemblia instalada aproveitou a
composio de um poder legislativo anterior, no eleito para essa
misso especfica e que teve a sua composio congressual
mantida, contrariando que a Assemblia Constituinte para manter a
imparcialidade dever ser dissolvida logo aps a promulgao da
Constituio.
2 Titularidade
Bernardo Gonalves
Poder Constituinte Material Movimento social que impulsiona
o legislados a criar a Constituio
Poder Constituinte Formal ????
Poder Constituinte Fundacional Poder originrio que funda o
Estado.
Poder Constituinte No Fundacional Ruptura, modificao de
um Estado j existente
4 Poder constituinte derivado

Surge da necessidade de alterar a CR de acordo com a evoluo da
sua sociedade para acompanhar a evoluo social.
No se confunde com o originrio.
Pode ser:
Emenda modificao pontual de uma matria constitucional,
adicionando, suprimindo, modificando alineas, incisos e artigos.
Revisional reviso sistemtica, mais ampla .
Na CR/88 a previso de manifestao desse poder de reviso
de uma nica vez cinco anos aps a sua promulgao.
Quem o titular do poder constituinte?

Titularidade do Poder constituinte e da soberania so questes
indissociveis.
Nao / Povo
Para Sieyes a nao existe antes de tudo, por isso sua vontade a
lei
Para Manoel Gonalves, o poder s se estabiliza quando fundado
na aceitao dos que por ele sero governados.
4.1 Limites ao Poder Constituinte Derivado

4.1.1 Limite Material
Matrias que no podem ser objeto de alterao.
Explcitos
Ex.: art.60, 4,CR
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante
proposta: ...
3 Poder Constituinte Originrio
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
Instala um novo Estado e rompe com o anterior.
tendente a abolir:
Caractersticas:
I - a forma federativa de Estado;
Inicial instaura uma nova ordem sem limite jurdico positivado

na ordem que est sendo rompida
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
Ilimitado (?) no encontra limites ao seu poder, no se vincula

ou submete-se a ordem anterior.
Incondicionado (?) no encontra condies ou termos dentro
da ordem jurdica interna.
Para uma corrente de pensadores, esses limites existem.
(?) Princpio da vedao ao retrocesso no pode haver
retrocesso aos direitos fundamentais j adquiridos anteriormente.
Jusnaturalistas os limites esto dentro das normas do direito
natural
III - a separao dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.
Clusulas ptreas no podem ser abolidas, reduzidas ou

suprimidas; podem ser ampliadas/melhoradas.
Implcitos
Teoria da Dupla Reforma utilizando dos limites formais da
Constituio poder alterar os limites formais. teoria alem que
no se aplica no Direito brasileiro
Vedao de tentar burlar os limites explcitos.
O prprio movimento que gerou a Constituio.
4.1.2 Limite Circunstancial

Origina nova ordem
(experincia francesa) nada acontece de repente e
Probe reforma durante situaes de instabilidade democrtica.
12
Poder Constituinte
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante
24/02/2012
proposta: ...
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
EFEITOS DO EXERCCIO DO PODER CONSTITUINTE

ORIGINRIO SOBRE A ORDEM JURDICA ANTERIOR
1 Desconstitucionalizao
Impede modificaes casusticas.

Ex.: Estado de Sitio, interveno do Estado, Estado de guerra.
(Fenmeno que no ocorre no Brasil ou em nenhum estado

democrtico moderno)
4.1.3 Limite Temporal
A teoria da Desconstitucionalizao no utilizada no Brasil, porque
Impede reforma durante certo intervalo de tempo
a promulgao de uma nova Constituio opera revogao total da

Constituio anterior.
4.1.4 Limite Formal
A promulgao de uma nova constituio implica na revogao da
Estabelece um sistema mais rgido para alterao da CR. Cumpre

uma formalidade para realizar alteraes.
Estado; e Organizao do Poder) anterior, sendo que a constituio
Ex.: Exigncia de quorum qualificado do membros do Congresso

Nacional
norma infraconstitucional.
constituio material (D.E.O Direitos Fundamentais; Estrutura do

formal, se em sintonia com a nova carta continuaria em vigor como
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer
5 Poder Constituinte (Derivado) Decorrente
natureza,
garantindo-se
aos
brasileiros
aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito

vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
Refere-se aos entes federados: Estados-membros e municpios
termos seguintes: ...
No implica em soberania desses entes, j que a soberania

privativa da federao.
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
Estados membros = poder decorrente de 2 grau

As normas sobre tecnologia, desporto (que no so essenciais ao
Municpios = poder decorrente de 3 grau
Estado) seriam recepcionadas pela nova ordem como norma

infraconstitucional, como Lei Ordinria.
6 Poder Constituinte Supranacional

Derivado a partir do fenmeno da globalizao, para criar uma
Constituio convivendo com a Nacional e acima dessa
comunidades internacionais.
No pode haver
supranacional
conflito
ente
Constituio
nacional
Visa a formao de uma Constituio supranacional.

Titularidade (?) No existe titularidade a Constituio
supranacional, porque falta o elemento povo para dar legitimidade a
esse poder. No existe povo europeu, por isso no mbito interno de
cada Estado que compe a Unio Europia, legitimou as alteraes.
Estrutura Estatal Supranacional
2 Recepo
A
constituio
nova
recepciona
ordem
normativa
(infraconstitucional) se com ela for compatvel.

Atravs de processo hermenutico (Interpretao de textos legais
para aplicao particularidade dos casos).
Ex.:
CP/40 (Cdigo Penal) DL (decreto lei ) LO (lei ordinria)
CTN/66 (Cd. Trib. Nac.) LO (lei ordinria) LC (lei compl.)
Ex.: Unio Europia

Parlamento
3 Repristinao
Conselho rgo de deciso

Comisso rgo executor
Tribunal de justia responsvel principalmente pelos direitos
fundamentais
Tribunal de contas
Banco europeu
(Esse fenmeno no observado no Brasil, apenas se for

tratado de forma expressa)
Pode ser observado tanto em relao a constituio, quanto s leis
ordinrias
A norma revogada pelo advento de uma constituio restaurada
com a revogao da carta que revogou aquela.
13
Poder Constituinte
1/03/2012
NORMAS CONSTITUCIONAIS
3.1 Efeito Repristinatrio
1 Norma
Repristinao diferente do efeito repristinatrio.
Mandamento, prescrio, ordem.

Uma lei inconstitucional, seja no todo ou em parte que alcance
determinada lei, que revoga uma lei, perde o seu efeito e a lei
anterior volta a vigorar.
2 Diferenas: Regras X Princpios

Regras
Princpios
Comando abstrato de
Nortes, linhas mestras,
observao geral
diretrizes magnas
legislativo.
Conflito em:
Coliso
A mutao feita pela interpretao pelos rgos judicirios STF
Hierarquia (Art. 59 CR)
No h anulao, mas
4 Mutao Constitucional
Modificao informal do texto constitucional. O texto constitucional
no ser modificado, pois necessrio E.C e reviso pelo poder
pode ou no ter vinculao.
Especialidade
Ex.: interpretao Priso civil do depositrio infiel e devedor de
prevalncia (caso concreto)
Cronolgico
penso no se aplica mais. No art.5, clusula ptrea, determina

que esses podem ser presos civilmente, mas no pacto de So Jos
da Costa Rica, sendo mais benfico ao cidado, ele passou a ser
3 Classificao das Normas Constitucionais
recepcionado pela CR.

25/02/2012
REVISO DA AULA DO DIA 24/02/2012
3.1 Quanto ao Contedo

3.1.1 Normas Constitucionais Materiais
Pertinentes organizao dos poderes, estrutura do Estado e

direitos fundamentais.
Art. 21. Compete Unio: ...
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ...
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre: ...
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: ...
Arts. 2, 5 e 23
3.1.2 Normas Constitucionais Formais

Outras normas que esto inseridas no texto constitucional, mas que
no se referem a questes essenciais do Estado.
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas
formais e no-formais, como direito de cada um, observados: ...
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento
cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. ...
Art. 220. A manifestao o pensamento, a criao, a expresso
e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no
sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta
Constituio. ...
Arts. 221, 22, 223
14
Poder Constituinte
3.2 Quanto Estrutura
3.3.3 Normas Constitucionais Programticas
3.2.1 Princpios Constitucionais
Definem fins a serem atingidos pelo estado e de programas a serem
Contemplam valores que informam a ordem jurdica. Alto grau de

generalidade e baixa densidade normativa.
implementados.
Ex.: Art. 4, nico; art. 196; art. 205, 215 CR
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: ...
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas

relaes internacionais pelos seguintes princpios: ...
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos

entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. ...
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: ...
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,

garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.

relaes internacionais pelos seguintes princpios: ...
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da

famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer

dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer aos
princpios
de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: ...
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos

direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais. ...
Arts. 1, 3 e 5
Arts. 74, 76 e 84
02/03/2012
3.4 Quanto Eficcia (JAS)

3.2.2 Regras Constitucionais
(Jos Afonso da Silva)
Prescrevem condutas ou descrevem situaes. Baixo grau de
abstrao e alta densidade normativa.
3.4.1 Norma Constitucional de Eficcia Plena (JAS)
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na

Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de
agosto a 22 de dezembro. ....
No
Art. 177. Constituem monoplio da Unio: ...
Aplicao direta, imediata e integral.
Arts. 29, 44, 224
necessitam
de
qualquer
integrao
legislativa
infraconstitucional.
Art. 21. Compete Unio: ...

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ...
3.3 Quanto Finalidade

3.3.1 Normas Constitucionais de Organizao
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de

regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, e atender, nos termos da lei, a: ...
Arts. 2; 14, 2; e 20
Tm por objeto a organizao do Estado e sua estrutura.

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: ...
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste captulo, o
Congresso Nacional instituir, como seu rgo auxiliar, o
Conselho de Comunicao Social, na forma da lei.
Arts. 18; 19, I, II e III; e 21, I a XXV
3.4.2 Norma Constitucional de Eficcia Contida (JAS)

O advento de lei infraconstitucional restringe o campo de
abrangncia da norma constitucional.
Aplicao direta, imediata, possivelmente no integral.
3.3.2 Normas Constitucionais Definidoras de Direito
O legislador constituinte derivado pode limitar essa norma.
Trazem o disciplinamento dos direitos fundamentais, dirigidas
precipuamente s relaes entre Estado e indivduo.
qualquer

Arts. 6, 7, 8
natureza,
garantindo-se
aos
brasileiros
aos

Arts. 15, IV; 37, I; e 9, 1.
3.4.3 Norma Constitucional de Eficcia Limitada (JAS)

Seu cumprimento depende de um complemento legislativo.
Em princpio ela no eficaz, precisa ser criada uma lei para que
ela atinja o seu fim.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer aos
princpios
de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Norma Constitucional de Eficcia Limitada de Princpio

Institutivo
(Orgnico ou organizativo)
15
Poder Constituinte
3.6.3 Norma Constitucional de Eficcia Relativa Restringvel

(MHD)
No tem eficcia plena e o seu alcance pode ser restringido, como a
norma de eficcia contida.
Corresponde a Norma Constitucional de Eficcia Contida (JAS 3.4.2).
Arts. 5, VIII, XI, XII, XIII; 184; e 9, 1.
3.6.4 Norma Constitucional de Eficcia Relativa

Complementvel (MHD)
No tem eficcia plena e por isso precisa ser complementada.
Corresponde a Norma e Eficcia Limitada (JAS - 3.4.3).
Arts. 88; 113; e 25, 3.
Cabe ao legislador ordinrio criar um rgo para organizar o

Estado
Arts. 18, 2; 22; e 25.
3.7 Quanto Aplicabilidade (MGFF)

(Manoel Gonalves Ferreira Filho)
Norma Constitucional de Eficcia Limitada de Princpio

programtico
3.7.1 Norma Constitucional Imediatamente Exequveis

(MGFF)
Cabe ao legislador ordinrio estabelecer programas, objetivo,

normas, fins para que o Estado atinja os seus fins.
Normas de aplicao imediata, autoaplicvel, eficcia plena.
Arts. 6; 196; e 205 ou 218
Corresponde a Norma Constitucional de Eficcia Plena (JAS 3.4.1).

Arts. 2; 14, 2; e 20.
3.5 Quanto Eficcia (PM)

(Pontes de Miranda)
3.5.1 Norma Constitucional Autoaplicvel (PM)

Corresponde a Norma Constitucional de Eficcia Plena e Contida
(JAS - 3.4.1 e 3.4.2)
Arts. 2; 14, 2; e 20
3.7.2 Norma Constitucional No Exequveis por Si Mesmas

(MGFF)
Se elas no so autoaplicveis por si mesmas precisam de um
complemento do legislador const. Derivado.
Corresponde a Norma e Eficcia Limitada (JAS - 3.4.3).
Arts. 18, 2; 88; e 113.
3.5.2 Norma Constitucional No Autoaplicvel (PM)

Corresponde a Norma e Eficcia Limitada (JAS - 3.4.3)
3.8 Quanto aos Valores a Serem Protegidos (LRB)
Arts. 6; 25, 3; e 196.
(Lus Roberto Barroso)
3.8 1 Normas Constitucionais de Organizao (LRB)

Estrutura do Estado.
3.6 Quanto Eficcia (MHD)
Arts. 18; 19; e 20.
(Maria Helena Diniz)
3.6.1 Norma Constitucional de Eficcia Absoluta (MHD)
3.8.2 Normas Constitucionais Definidoras de Direito (LRB)
No podem ser alteradas (suprimida) na Constituio porque tem

atributos de clusulas ptreas.
Delimita as relaes entre Estado e Indivduo.

Arts. 6; 7; e 8.
Arts. 1; 14; e 18.
3.8.3 Normas Constitucionais Programticas (LRB)

3.6.2 Norma Constitucional de Eficcia Plena (MHD)
Fins a serem alcanados pelo Estado.
No necessitam de qualquer complementao para sua eficcia
Arts. 1; 3; e 5.
Corresponde a Norma Constitucional de Eficcia Plena (JAS - 3.4.1)

Arts. 1; 14, 2; 21; e 22
03/03/2012
Trabalho em sala
16
Hermenutica e Interpretao Constitucional
08/03/2012
MTODOS DE INTERPRETAO
1 Quanto s Fontes
HERMENUTICA E INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL
1.1 Interpretao Autntica
1 Interpretar
Ministrada pelo prprio legislador.
Extrair o real significado e a exata abrangncia da norma, explicar,

esclarecer.
1.2 Interpretao Judiciria/Jurisprudencial
Objeto da interpretao a norma
Se realiza a partir dos julgamentos e pode ser feita por qualquer um

dos rgos do poder judicirio.
2 Hermenutica
Conjunto de mtodos, sistemas, princpios destinados a promover a
1.3 Interpretao Doutrinria
apurao do significado da norma.
Estudiosos do direito.
3 Interpretao Constitucional
2 Quanto aos Meios
3.1 Constituio Aberta
2.1 Interpretao Gramatical
A atividade de interpretar mais utilizada.
Extrai o significado literal da norma, das palavras, examinando-as

de forma isolada.
3.2 Constituio Fechada
2.2 Interpretao Sistemtica
Sujeito da interpretao
Considera o ordenamento jurdico como um complexo sistema de

normas que se interligam.
A quem cabe interpretar a norma?

A todos ns, nas diversas relaes do cotidiano, relaes
privadas, pblicas, seja normas constitucionais ou no.
2.3 Interpretao Analgica

Busca, dentro do sistema normativo, normas previstas e aplicveis a
casos semelhantes, em razo da ausncia de normas especficas.
4 Mutao Constitucional/Inconstitucional
Modificao informal do texto constitucional. O texto constitucional
no ser modificado, pois necessrio E.C e reviso pelo poder
legislativo.
A mutao feita pela interpretao pelos rgos judicirios STF
2.4 Interpretao Teleolgica

Leva em conta a finalidade da norma por meio dos valores por ela
tutelados, pelo que se pretendia o legislador.
pode ou no ter vinculao.

Alterao informal do texto constitucional por meio da
interpretao
que
pode
identificar
alguma
norma
inconstitucional e dessa forma necessitar de reviso.

Doutrinariamente, a Constituio poder ser modificada por meio de
processo formal ou informal. So tipos de modificao formal a
emenda e a reviso constitucional. J o processo informal
evidencia-se na mutao constitucional.
09/03/2012
3 Quanto ao Resultado
3.1 Interpretao Declarao
Coincide com a literalidade da norma. H convergncia entre a
interpretao gramatical e a teleolgica. Exatamente (textualmente)
o que o legislador queria dizer.
Sendo assim, Mutao Constitucional no a mudana do texto

constitucional, mas a mudana da interpretao de um dispositivo
constitucional.
Temos como exemplo o art. 5, XI CF, in verbis:
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
3.2 Interpretao Extensiva

D se norma um alcance maior, mais amplo do que aquele que
ela taxativamente contempla. O legislador disse menos do que
queria dizer.
Ex.: filho descendente
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante

o dia, por determinao judicial;
Quando a Constituio surgiu, o conceito de casa limitava-se a

residncia ou domicilio. Atualmente, a interpretao que se da
bem mais ampla, segundo o entendimento do prprio STF, passou-
3.3 Interpretao Restritiva

Ao interpretar, restringe-se o alcance da norma. O legislador disse
mais do que queria dizer
10/03/2012
se a abrangir local de trabalho, quarto de hotel, quarto de motel,

trailer, etc.
SEM AULA Para Estudar
Princpios da Interpretao Constitucional

15/03/2012
PRINCPIOS DA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
16/03/2012
VDEOS STJ - HOMOAFETIVO
1 Princpio da Supremacia da Constituio

A Constituio Federal superior a todas as outras normas
17
17/03/2012
SEM AULA Para tirar Dvidas
jurdicas.
22/03/2012
PROVA/AVALIAO 20 PTS
2 Princpio da Unidade da Constituio
A CR um conjunto de normas que compreende um todo.
sistemtica, de modo a evitar contradizer as suas normas.
Sistemtica: a norma no interpretada de forma isolada e sim
como uma unidade, um todo.
Emenda Constitucional pode ser inconstitucional.
3 Princpio da Interpretao Conforme a Constituio

Diante de vrios significados possveis, dever ser usado aquele
que apresenta conformidade com as normas constitucionais.
4 Princpio da Presuno da Constitucionalidade

As normas nascem com previso de validade e eficcia
5 Princpio da Mxima Efetividade

Na interpretao de uma norma constitucional, deve ser conferido a
ela o sentido que maior eficcia lhe conceda.
6 Princpio da Razoabilidade / Proporcionalidade

A validade da norma deve observar a adequao, necessidade e
equilbrio do encargo, imposto e o resultado alcanado.
Analisado a luz de um caso concreto.
Ex.: um pai que ao tirar o carro da garagem e atropela e mata o
filho.
Deve-se analisar e verificar se razovel aplicar a pena ao pai,
visto que ele j sofreu com a morte do filho.
18
Controle da Constitucionalidade

23/03/2012
2.1.2 Objetivo
CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
Observncia do processo legislativo.
1 Objetivos/Funes
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria
Supremacia da Constituio
absoluta.
Para garantir que a Constituio continue sendo suprema
Ex.:
Lei
complementar
(maioria
absoluta)
Se
essa
lei
complementar for aprovada por maioria simples tem um vcio.

Garantia de proteo dos Direitos Fundamentais
A lei ordinria embora seja por maioria simples, poder ser
Controlar
aprovada por maioria absoluta.
Verificar a adequao/compatibilidade de lei ou ato normativo

com a Constituio.
2.2 Requisitos Materiais

A lei nasce com previso de eficcia e validade, mas submetida
a um controle constitucional para analisar se constitucional ou
Refere-se ao objeto da lei do ato normativo.
no. Se for inconstitucional ser retirada do Ordenamento.

A prpria matria no compatvel com a Constituio.
qualquer
2 Pressupostos ou Requisitos de Constitucionalidade

das Espcies Normativas
natureza,
garantindo-se
aos
brasileiros
aos

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
termos seguintes: XLVII - no haver penas:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
III - leis ordinrias;
art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d)
IV - leis delegadas;
de banimento; e) cruis;
V - medidas provisrias;
Ex.: Lei que impe pena de morte a crime comum ou trabalhos
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre
elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
forados.
a
2.1 Requisitos Formais

2.1.1 Subjetivo
3 Descumprimento da lei/ato normativo

inconstitucional por parte do poder executivo.
ADIN Genrica.
Iniciativa da lei.
24/03/2012
Quem tem a atribuio de iniciar a lei.

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a
4 Espcies de Controle de Constitucionalidade
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do

Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
4.1 Quanto ao momento de realizao
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais

Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados,
4.1.1 Controle Preventivo
na forma e nos casos previstos nesta Constituio.

1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as
Impede que a norma inconstitucional ingresse no ordenamento.
leis que: ... II - disponham sobre: ... a) criao de cargos,

funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
Ex.: Se uma lei for proposta por um senador, quando deveria ser de
criao privativa do presidente, esse projeto de lei j nasce com
vcio de iniciativa da lei.
4.1.2 Controle Repressivo

Busca expurgar a norma do ordenamento.
Mesmo inconstitucional, toda lei nasce com a presuno de
constitucionalidade.
Mas se no fim, o presidente sancionar a lei, o vcio deixa de existir.
19
1 Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo

ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico,
4.2 Quanto ao rgo Controlador
vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis,

contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de
4.2.1 Controle Poltico
quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os

motivos do veto.
Trs funes ou poderes do Estado: judicirio, executivo e

legislativo e suas estruturas.
O rgo que garante a supremacia da CR sobre o ordenamento
distinto dos demais poderes.
Controle poltico quando o rgo que faz o controle de
constitucionalidade no pertence a nenhum desses trs poderes
5.2.1 VP Jurdico
Constitucionalidade O Presidente recebe o projeto e por meio da
assessoria jurdica, identifica-se que inconstitucional e veta.
no h esse controle no Brasil.

No Brasil esse controle prerrogativa do STF:
Art.
102.
Compete
ao
Supremo
5.2.1 VP Poltico
Tribunal
Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
Ausncia de interesse pblico.
4.2.2 Controle Judicirio
5.3 Veto Judicirio
rgos do poder judicirio fazem a verificao da adequao do ato
Normalmente acontece em projeto de lei.
normativo em relao a CR.

No Brasil, via de regra, o controle realizado pelo poder judicirio
Um partido poltico impetra mandado de segurana no STF sobre a

inconstitucionalidade do projeto de lei.
4.2.3 Controle Misto

Alguns atos normativos so submetidos ao controle poltico,
6 Controle Repressivo
enquanto outros so submetidos ao controle jurisdicional.

Retira do ordenamento jurdico, uma lei vigente.
5 Controle Preventivo
6.1 Controle Judicirio
Visa impedir a converso em lei de projetos de lei que estejam
inconstitucionais.
STF.
Concentrado
5.1 Comisses de Constituio e Justia (CCJ)
Difuso
O trmite est regulamentado no Regime Interno (R.I) da Cmara e

do Senado.
6.2 Controle Legislativo
5.1.1 Comisses de Constituio e Justia e Redao

(CCJR)
Quando o poder executivo exorbita em seu poder delegado de

legislar. Essa delegao e feita atravs de leis delegadas e medidas
provisrias, com os limites estabelecidos na Constituio.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
Cmara dos Deputados
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem

do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
...
5.1.2 Comisses de Constituio e Justia e Cidadania

(CCJC)
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
Senado Federal
declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo

Tribunal Federal; ...
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
5.2 Veto Presidencial
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar

o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o
Esse controle no realizado normalmente, somente em algumas
sancionar.
situaes.
20

29/03/2012
7 Controle Difuso
Incidental
Todos os rgos do judicirio podem analisar a constitucionalidade
No o objeto principal da ao e sim um incidente (secundrio)
da lei.
da ao, se a lei ou no constitucional.
Aberto
o Por via de defesa

Quando a ao proposta porque algum que no respeitou
uma lei, essa pessoa pode alegar em sua defesa que a lei
Concreto
inconstitucional. O juiz quem decidir se a lei ou no

inconstitucional.
No a lei abstrata que analisada e sim a partir de um caso

concreto.
o Por via de exceo
Controle difuso a permisso todo e qualquer juiz ou tribunal

realizar no caso concreto a anlise sobre a compatibilidade do ato
normativo com a CR.
Influncia norte-americana;
TRIBUNAIS Regra especial (art. 97, CR)

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo rgo especial
A inconstitucionalidade no objeto principal da ao ( uma

questo incidental)
A anulao da lei / ato normativo no ter efeito erga-omnes
podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou

ato normativo do Poder Pblico.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados
Efeito inter-partes (entre as partes): EX Tunc (retroage) se
os seguintes princpios:
inconstitucional, desde o seu nascimento.

XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco
o Mas o STF pode manejar os efeitos
julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo

de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio
EX Nunc a partir da data que foi identificada a
das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da
inconstitucionalidade (Ex: HC 82959 SP-vinculante).
competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas

por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
Pro-futuro ao civil pblica (Ex: RE 197.917).
21
Controle Difuso
o Clusula de reserva de plenrio a inconstitucionalidade s
Ofcio ao SF pelo STF
pode ser declarada pelo voto da maioria absoluta dos membros

do tribunal ou pelo rgo especial (questes incidentais), sob
o Resoluo suspender a lei
Ex Nunc
Erga Omnes
pena de nulidade absoluta.

o O objeto principal pode ser resolvido pela Cmara / turma. A
A lei no retroage, passa a valer a partir do momento da suspenso.
inconstitucionalidade (incidental) que ser decidida pelo

tribunal.
Senado
Excees regra:
A Declarao
inconstitucional
Pronunciamento
de
o Discricionrio?
inconstitucionalidade pelo STF se a corte mxima j

o Vinculado?
decidiu, a cmara poder decidir.

B Tribunal analisou ponto controverso - Deciso plenria
do tribunal em relao controvrsia, ainda que no
tenha como resultado o reconhecimento formal da
inconstitucionalidade. Nesse caso a Cmara j poder
decidir com base em deciso anterior, sem submeter de
novo pleito.
Quando o supremo decide que uma lei inconstitucional,

comunica-se ao Senado.
um ato discricionrio porque o Supremo no pode obrigar o
Senado a suspender a lei, devido ao princpio da separao dos
poderes.
Se o Senado suspender a lei, ser por meio de Resoluo
Smula Vinculante 10
Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso
de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
Fonte de Publicao: DJe n 117 de 27/6/2008, p. 1. - DOU de
Smula vinculante
Vincula os rgos do judicirio e afeta todas as aes que
tramitam no judicirio.
27/6/2008, p. 1.
Referncia Legislativa: Constituio Federal de 1988, art. 97.
Precedentes
o Usurpao da atribuio do Senado?
RE 482090
Publicao: DJe n 48, em 13/3/2009
RE 240096
Publicaes: DJ de 21/5/1999 RTJ 169/756
RE 544246
Publicaes: DJe n 32, em 8/6/2007 DJ de
8/6/2007
Sim
Controle difuso pode haver alegao de inconstitucionalidade
Lei municipal
Lei estadual
RE 319181
Lei federal
Publicao: DJ de 28/6/2002
Constituio
AI 472897 AgR Publicaes: DJe n 131, em 26/10/2007 DJ de

26/10/2007
31/03/2012
Observao: Veja o debate de aprovao da Smula

Vinculante 10.
30/03/2012
05-06-07/04/2012
SENADO FEDERAL
RECESSO Semana Santa
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
12/04/2012
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal

Federal;
Correo da Prova do dia 22/03/2012
22
CONTROLE CONCENTRADO e ADIN Genrica
13/04/2012
Art. 2 Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade:

(Vide artigo 103 da Constituio Federal)
8 Controle Concentrado
I - o Presidente da Repblica;
A competncia para analisar a inconstitucionalidade normativa

somente do STF.
II - a Mesa do Senado Federal;

III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara
Fechado fechado/concentrado a um nico rgo STF
Legislativa do Distrito Federal;
Via de Ao a inconstitucionalidade o objeto da ao, no

est sendo trabalhado luz de um caso concreto. A anlise da
inconstitucionalidade da lei, geral e como escrita pelo legislador.
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito

Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
Espcies de Controle Concentrado:
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito
Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica (ADI ou
Pargrafo nico. (VETADO)
nacional.
ADIN) busca a declarao de inconstitucionalidade da
Art. 3 A petio indicar:
espcie normativa.
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os
Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (ADII)

Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO)
ADIN por omisso.
fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das

impugnaes;
II - o pedido, com suas especificaes.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento
de
Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) Busca a
procurao,
quando
subscrita
por
advogado,
ser
apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do
declarao de constitucionalidade da espcie normativa.
ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
Art. 4 A petio inicial inepta, no fundamentada e a
comprovar a impugnao.
manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas
(ADPF)
pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a
petio inicial.
8.1 Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI Genrica)
Art. 5 Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.

Pargrafo nico. (VETADO)
Competncia: STF.
(CR) Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
Art. 6 O relator pedir informaes aos rgos ou s

autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo
impugnado.
I - processar e julgar, originariamente:
Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo

federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade
de lei ou ato normativo federal;
trinta dias contado do recebimento do pedido.

Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de
ao direta de inconstitucionalidade.
1 (VETADO)
LEI N 9.868, de 10 de novembro de 1999.
2 O relator, considerando a relevncia da matria e a
Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de
representatividade dos postulantes, poder, por despacho
inconstitucionalidade
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo
da
ao
declaratria
de
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.
CAPTULO I - DA AO DIRETA DE
Art. 8 Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos,
INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA
sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-
DE CONSTITUCIONALIDADE
Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no
Art. 1 Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao
prazo de quinze dias.
direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de
Art. 9 Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para
CAPTULO II - DA AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE
Seo I - Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao
Direta de Inconstitucionalidade
julgamento.
1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou
circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes
existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes
adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que
emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia
23
pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e
competncias e estado (IPTU) membro e de municpio (IPVA). Se
autoridade na matria.
a lei distrital versar sobre competncia municipal, no poder
2 O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais
propor ADI pelo controle concentrado, apenas pelo difuso.
Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais

acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua
Para que possa arguir a Inconstitucionalidade de uma lei, essa
jurisdio.
tem que ser posterior a Constituio da Repblica.
3 As informaes, percias e audincias a que se referem os

pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias,
contado da solicitao do relator.
Especies:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
Seo II - Da Medida Cautelar em Ao Direta de
I - emendas Constituio;
Inconstitucionalidade
II - leis complementares;
Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao
III - leis ordinrias;
direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos

membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a
IV - leis delegadas;
audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou
V - medidas provisrias;
ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo

de cinco dias.
VI - decretos legislativos;
1 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral
VII - resolues.
da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de trs

dias.
Pargrafo
nico.
Lei
complementar
dispor
sobre
elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
2 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser

facultada sustentao oral aos representantes judiciais do
requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela
expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento do
Tribunal.
o Medida provisria s pode ser objeto de ADI, quando, e se for

convertida em lei.
3 Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir

a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das
autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo
impugnado.
o Prembulo da CR No serve como paradigma, no tem

valor normativo.
As espcies que no esto prevista no art. 59, em regra, no
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal
sero
Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da
secundria), sero consideradas ilegais.
Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da
consideradas
inconstitucionais
(espcie
normativa
deciso, no prazo de dez dias, devendo solicitar as informaes

autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no
que couber, o procedimento estabelecido na Seo I deste
Captulo.
Normas constitucionais revogadas por EC que no foram

declaradas inconstitucionais. Quando a ADI est respaldada em
1 A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser
artigo que foi revogado ou alterado por EC, com isso, a ADI perde
concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que
o objeto e se extingue.
deva conceder-lhe eficcia retroativa.

2 A concesso da medida cautelar torna aplicvel a
legislao
anterior
acaso
existente,
salvo
expressa
manifestao em sentido contrrio.
Norma das constituies anteriores, porque uma vez que

ocorre a ruptura, a CR anterior no vale na CR atual.
Impossvel controle de normas originrias
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face

da relevncia da matria e de seu especial significado para a
ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao
das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do
Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica,
Controle concentrado de leis ou atos normativos municipal

ou estadual em face da Constituio do Estado
sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo

diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar
definitivamente a ao.
Tramitao simultnea
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os
princpios estabelecidos nesta Constituio.
Objeto
Lei/ato normativo federal ou estadual editados posteriormente
promulgao da CR.
No existe controle concentrado de lei municipal.
A lei distrital pode ter controle concentrado se referir a
competncia de Estado membro. O Distrito Federal possui
2 Cabe aos Estados a instituio de representao de

inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipais em face da Constituio Estadual, vedada a
atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
Para identificar os legitimados no mbito estadual utiliza-se o

principio da simetria.
24

nacional.
Legitimados
o Universais:
o Especiais
ADI Federal
1. Presidente da Repblica
ADI Estadual
ADI Federal
Governador do Estado
2. Mesa do senado
1. Mesa da Assembleia
Cmara dos Vereadores
Legislativa
Mesa Assembleia
Legislativa
3. Mesa da cmara
4. PGR
ADI Estadual
PGJ
5. CFOAB
CROAB-MG
6. Partido poltico com pelo
Partido poltico com pelo
menos 1 representante no
menos 1 representante na
Congresso
Assembleia
2. Governador
Prefeito
3. Confederao sindical ou
Confederao sindical ou
associao/entidade de
classe de mbito nacional
classe de mbito regional
Pertinncia Temtica relao de pertinncia entre a defesa

do interesse e o objeto da ao. EX.: Lei ICMS menor no rio x
ICMS no MG, h pertinncia.
Demonstra que a ao afeta realmente o interesse dos seus
A mesa do Congresso Nacional no legitimada para propor
associados.
ADI genrica.
(CR) Art. 103. Podem propor a
e
a
ao
constitucionalidade:
ao direta
declaratria
de
de
Advocacia-Geral
da
Unio
(AGU)
defesa
da
constitucionalidade do ato normativo.
O Advogado Geral da Unio o Representante judicial do
presidente.
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa

do Distrito Federal;
Deve defender a Constitucionalidade da Lei, mesmo que ela no
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
seja.
nacional.
1 O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente
ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os
processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida
para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao
Poder competente para a adoo das providncias necessrias
e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta
dias.
3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender
o ato ou texto impugnado.
LEI N 9.868/1999.
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou a Mesa da Cmara
Federal;
Somente quando o Presidente argumentar, propor ADI que o

AGU no defende a constitucionalidade.
No mbito estadual o AGE - Advocacia Geral de cada Estado.
Efeitos
Erga omnes (para todos) / Ex Tunc (a lei inconstitucional
desde o seu nascimento.) Essa a regra.
Exceo Modulao (modificao dos efeitos) pode-se
considerar a lei inconstitucional Ex Nunc ou Pro Futuro.
25
14/04/2012
No se admite interveno de terceiros no processo (ADI) em

qualquer uma das formas previstas no processo
LEI N 9.868/1999.
AMICUS CURIAE (amigo da corte)

Interessados (entidades/instituies) que podem ajudar os
ministros na deciso, na resoluo da lide.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato

normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal
Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir
os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento
que venha a ser fixado.
Interveno de Terceiros
No permitida a interveno de quem no faz parte da lide.
Medida Cautelar (liminar)

(Efeitos: Ex Nunc e Erga Omnes)
Medida protetiva do prprio processo. Ex.: Ao demonstrar que
uma demora no julgamento causar danos Bhtrans multar como
polcia.
Para Suspender ato normativo objeto da ao necessrio
demonstrar:
o Fumus boni iures (fumaa do bom direito) Possibilidade do
Direito.
O advogado essencial a administrao da justia, porque tem

capacidade postulatria de provocar o judicirio.
o Periculum in mora (perigo na demora) no possvel
(CR) Art. 133. O advogado indispensvel administrao da
esperar o fim da ao, devido o prejuzo gerado s pessoas.
justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no
No
final
processo
medida
cautelar
confirmada
exerccio da profisso, nos limites da lei.
(inconstitucionalidade) ou cassada (constitucionalidade).

LEI N 8.906, de 4 de julho de 1994.
Interpretao Conforme a CR (princpio hermenutico)

Quando o supremo decide conforme a CR, a interpretao
utilizada como tcnica de declarao de inconstitucionalidade.
Declarao inconstitucional sem reduo de texto
Dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos

Advogados do Brasil (OAB).
26
Ao Declaratria de Constitucionalidade - ADC

1 (VETADO)
19/04/2012
2 (VETADO)
8.2 Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC)
Art. 19. Decorrido o prazo do artigo anterior, ser aberta vista
Previso Constitucional
Art.
102.
ao Procurador-Geral da Repblica, que dever pronunciar-se no
Compete
ao
Supremo
Tribunal
prazo de quinze dias.
Federal,
Art. 20. Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lanar o

relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para
I - processar e julgar, originariamente:
julgamento.
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou
federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade
circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes
de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda
existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes

emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em audincia
A ADC s passou a existir a partir de EC 03/93.
pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e

autoridade na matria.
Previso legal
2 O relator poder solicitar, ainda, informaes aos Tribunais

Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais
LEI N 9.868/1999.
acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua

jurisdio.
CAPTULO III - DA AO DECLARATRIA DE

CONSTITUCIONALIDADE
3 As informaes, percias e audincias a que se referem os

pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias,
contado da solicitao do relator.
Declaratria de Constitucionalidade
Art.
13.
Podem
propor
ao
declaratria
de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal: (Vide artigo
Seo II - Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de
103 da Constituio Federal)
Constitucionalidade
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria

absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida
II - a Mesa da Cmara dos Deputados;
cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente
III - a Mesa do Senado Federal;
na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o
IV - o Procurador-Geral da Repblica.
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou

do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Art. 14. A petio inicial indicar:
Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os
Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio
fundamentos jurdicos do pedido;
Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez
II - o pedido, com suas especificaes;
dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no

prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua
III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a
eficcia.
aplicao da disposio objeto da ao declaratria.

de
procurao,
quando
subscrita
por
advogado,
ser
apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato
Objeto
normativo questionado e dos documentos necessrios para

comprovar a procedncia do pedido de declarao de
Lei Federal (s declara constitucionalidade de uma lei ou ato
constitucionalidade.
normativo federal)
Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a

pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio
inicial.
Finalidade
Afastar o estado de incerteza, insegurana jurdica sobre validade
Art. 16. Proposta a ao declaratria, no se admitir
de lei ou ato normativo federal preservando a ordem jurdica
desistncia.
constitucional.
Art. 17. (VETADO)

Art. 18. No se admitir interveno de terceiros no processo de
ao declaratria de constitucionalidade.
Presuno relativa em absoluta
27
Ao Declaratria de Constitucionalidade - ADC
No admite desistncia
Legitimados
Uma vez proposta a ADC, o legitimado no pode mais desistir da

ao.
Art. 103 da Constituio/Emenda Constitucional 45/2004 X Art.13,

Lei 9.868/99.
Como os dois artigos so regras, prevalece a hierarquia
(constituio x lei ordinria) e cronologia (2004 x 1999)
(CR)
Art.
103.
Podem
e
propor
a
ao
ao
AGU Participao obrigatria?

Desnecessidade. Mas pode participar em algumas ocasies.
direta
declaratria
de
O Advogado Geral da Unio no tem participao obrigatria,
de
uma vez que a ADC defende a constitucionalidade da lei e o AGU
tambm.
Se na petio inicial, houver qualquer argumento que possa

argumentar inconstitucionalidade de parte da lei, a participao
do AGU obrigatria.

Medida cautelar
Possibilidade para suspender aes ou o ato normativo efeito
Ex Nunc.
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao

dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Efeitos da deciso final da ADC
Ex Tunc, vinculante, Erga Omnes.
Porm, cabe modulao!

nacional.
Ex Nunc ou Pro Futuro
Se julgar improcedente.

DECISO
LEI

dias.
3 Quando
o Supremo Tribunal
Federal
apreciar a
ADI
Procedente
Inconstitucional
ADC
Improcedente
Inconstitucional
ADI
Improcedente
Constitucional
ADC
Procedente
Constitucional

Procedimento
20/04/2012
Requisito objetivo da petio inicial demonstrar controvrsia

judicial / divergncia judicial
Leitura de ADC/Dirimir Dvidas sobre a matria dada

21/04/2012
No admite intervenes de terceiros
Feriado Tiradentes
28
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso - ADO
26/04/2012
8.3 Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

(ADO)
II - o pedido, com suas especificaes. .

de procurao, se for o caso, ser apresentada em 2 (duas)
Aprecia uma omisso que inconstitucional de acordo com a

prpria Constituio.
vias, devendo conter cpias dos documentos necessrios para

comprovar a alegao de omisso. .
Art. 12-C. A petio inicial inepta, no fundamentada, e a
No a anlise da inadequao de um texto a CR.
pelo relator. .
Um rgo que omite e no cria a espcie normativa, gera omisso

inconstitucional.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio

inicial. .
Art. 12-D. Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por
omisso, no se admitir desistncia. .
Previso Constitucional: Art. 103, 2, CR

(CR)
Art.
103.
Podem
e
propor
a
ao
ao
direta
declaratria
de
Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da ao direta de
de
por
omisso,
no
que
couber,
as
disposies constantes da Seo I do Captulo II desta Lei. .
1 Os demais titulares referidos no art. 2o desta Lei podero
manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ao e pedir a

juntada de documentos reputados teis para o exame da
matria, no prazo das informaes, bem como apresentar

memoriais. .

2 O relator poder solicitar a manifestao do Advogado-
Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo de 15

V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao
(quinze) dias. .
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

3 O Procurador-Geral da Repblica, nas aes em que no
for autor, ter vista do processo, por 15 (quinze) dias, aps o

decurso do prazo para informaes. .

Seo II - Da Medida Cautelar em Ao Direta de

Inconstitucionalidade por Omisso

nacional.
Art. 12-F. Em caso de excepcional urgncia e relevncia da

matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus
membros, observado o disposto no art. 22, poder conceder
medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades
responsveis pela omisso inconstitucional, que devero
2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de
pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. .
medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada
1 A medida cautelar poder consistir na suspenso da
cincia
das
aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de
providncias necessrias e, em se tratando de rgo
omisso parcial, bem como na suspenso de processos
administrativo, para faz-lo em trinta dias.
judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em
ao
Poder
3 Quando
competente
para
o Supremo Tribunal
adoo
Federal
apreciar a
outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. .
2 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Procurador-Geral
da Repblica, no prazo de 3 (trs) dias. .

3 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser
facultada sustentao oral aos representantes judiciais do
Previso legal: Art. 12-A a 12-H, Lei n 9.868/99
requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela

omisso inconstitucional, na forma estabelecida no Regimento
LEI N 9.868/1999.
do Tribunal. .
Captulo II-A - Da Ao Direta de Inconstitucionalidade por

Omisso
Art.12-G. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal

Federal far publicar, em seo especial do Dirio Oficial da
Unio e do Dirio da Justia da Unio, a parte dispositiva da
Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
deciso no prazo de 10 (dez) dias, devendo solicitar as
Art. 12-A. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade

por omisso os legitimados propositura da ao direta de
da
ao
declaratria
de
constitucionalidade. .
Art. 12-B. A petio indicar: .
I - a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao
cumprimento de dever constitucional de legislar ou quanto
adoo de providncia de ndole administrativa; .
informaes autoridade ou ao rgo responsvel pela

omisso inconstitucional, observando-se, no que couber, o
procedimento estabelecido na Seo I do Captulo II desta Lei.
Seo III - Da Deciso na Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omisso, com
observncia do disposto no art. 22, ser dada cincia ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias. .
1 Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as
29
providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias,

ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo
Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e
o interesse pblico envolvido. .
2 Aplica-se deciso da ao direta de inconstitucionalidade
por omisso, no que couber, o disposto no Captulo IV desta Lei.
nacional.
Competncia: STF ou TJ

Objeto
Normas
Constitucionais
de Eficcia Limitada ou Relativa
Complementvel.
No possvel uma ADO em uma norma de eficcia plena
3 Quando o Supremo Tribunal
porque ela produz efeito imediato.
dias.
Federal
apreciar

Finalidade
Conceder
plena
eficcia
normas
constitucionais,
que
LEI N 9.868/1999.
dependem de complementao legislativa infraconstitucional.

Legitimados: so os mesmos da ADI
o Universais:
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou a Mesa da Cmara
ADI Federal
ADI Estadual
7. Presidente da Repblica
Federal;
Governador do Estado
8. Mesa do senado
Mesa Assembleia
Legislativa
9. Mesa da cmara

10. PGR
PGJ
11. CFOAB
CROAB-MG
nacional.
o Especiais
12. Partido poltico com pelo
Partido poltico com pelo
menos 1 representante no
menos 1 representante na
Congresso
Assembleia
A mesa do Congresso Nacional no legitimada para propor

ADO
(CR)
Art.
103.
Podem
e
propor
a
ao
ao
direta
declaratria
de
ADI Federal
4. Mesa da Assembleia
ADI Estadual
Cmara dos Vereadores
Legislativa
5. Governador
Prefeito
6. Confederao sindical ou
Confederao sindical ou
de
classe de mbito nacional
classe de mbito regional

Pertinncia Temtica relao de pertinncia entre a defesa
do interesse e o objeto da ao. EX.: Lei ICMS menor no rio x
ICMS no MG, h pertinncia.
30
Omisso
Atos normativos primrios retiram sua validade da prpria CR
Lei complementar.
Atos normativos secundrios retiram sua validade dos atos
normativos primrios Portaria.
o Omisso Total ANP (lei complementar)
Existe o direito, mas no tem nem mesmo a lei , ato normativo
primrio para regulamentar.
27/04/2012
Quadro - Controle Difuso x Concentrado

Concentrado
o Omisso Parcial ANS
Controle
Existe a lei que regulamenta sem eficcia, porque o rgo

responsvel se omitiu. O STF no precisa declarar
inconstitucional e s cientifica o rgo.
ADI
ADC
ADO
ADII
ADPF
Legitimidade
CF, 97
103
103
103
art. 36, III
103
Competncia
Judicirio
STF, TJ
STF
STF, TJ
PGR, PGJ
STF
Objeto
AGU
Difuso
Resolver a lide
Lei/ato
Lei
Conceder
Intervir
Lei / ato
em um caso
normativo
Federal
plena
nos entes
normativo
concreto
federal ou
eficcia
da
federal,
estadual
s normas
federao
estadual,
editados
constituci
por
municipal,
posterior
onais
descumpri
ainda que
mente
mento do
anteriores
promulga
34, VII
CR que
Na omisso parcial a participao obrigatria.

Na omisso total sem necessidade de participao.
ofenda
o da CR
preceito
fundamen
tal
Deciso
Efeitos (regra)
O Supremo Tribunal
Inter partes, Ex-
erga
erga
Sem
Interven
Efeito
tunc
omnes,
omnes,
Efeito
o nos
Vinculante
vinculante
vinculante
Estados,
, Ex-Tunc
, Ex-Tunc
DF
o Se poder legislativo dar cincia ao rgo para providncias

o Se rgo administrativo prazo de 30 dias para adoo das
medidas necessrias
Finalidade
Afastar o estado de incerteza,
Conceder
insegurana jurdica sobre validade de lei
plena
declarar
ou ato normativo analisado preservando a
eficcia
inconstitu
ordem jurdica constitucional
s normas
cional lei
Ex.: omisso de um rgo da sade.
constituci
ou ato
onais, que
normativo
depende
m de
compleme
ntao
Medida Liminar possibilidade

lei 9.868/99
legislativa
tem previso na prpria
Suspender ato omisso parcial
infraconsti
tucional
Prev. Const.
97, 52 X
102, I, a
Suspender aes
Jurdica
Poltica.
decretar
interven
o federal
no
Estadomembro
102, I, a
art. 36, III,
(EC
art. 34 VII
03/93)
e art. 129
102, 1
IV, 2
parte
Correntes Concretista
Prev. Legal
9.868/99
9.868/99
9.868/99
Cabe liminar?
Cabe
Cabe
No
9.882/99
No
cabe
O judicirio supre a omisso.

o Geral faz norma com efeito erga omnes.
o Individual cria norma para caso concreto (incompatvel com
controle concentrado).
o Intermediria cientifica o rgo para suprir a omisso,
concedendo prazo. No cumprido, cria norma para caso
concreto.
28/04/2012

Matria da prova do dia 03/05: Princpios Interpretativos; Controle
de Constitucionalidade (parte geral); Controle Difuso; Controle
Concentrado: ADI, ADC, ADO.
03/05/2012
No Concretista
Adotada pelo STF judicirio somente cientifica o rgo.
2 PROVA/AVALIAO 20 PTS
Ao Direta De Inconstitucionalidade Interventiva - ADII
31
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e

04/05/2012
8.4 Ao Direta De Inconstitucionalidade Interventiva

(ADII)
indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos
estaduais,
compreendida
proveniente
de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e

nas aes e servios pblicos de sade.
Previso Constitucional art. 36, III, CR

Art. 36. A decretao da interveno depender:
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese
Interveno
Federal
discricionria
do
Presidente
da
Repblica nomeia interventor.
do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.
Interveno Estadual discricionria dos Governadores dos

Estados nomeia interventor.
Legitimidade art. 36, III, CR
O PGR intervm de forma discricionria ou pode ser provocado
Estados podem intervir nos municpios art.35, CR
para impor a ADI preventiva. Apesar disso ele age se quiser.

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a
Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto
quando:
Competncia STF
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
Finalidades:
o Jurdica declarar inconstitucional lei ou ato normativo
estadual, mas no visa extirp-lo do ordenamento jurdico.
III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita

municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas
aes e servios pblicos de sade;
Gera interveno de um ente poltico em outro entre poltico.

IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para
A regra que cada ente seja independe, tenha a sua
assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio
competncia, contudo um ente pode intervir em outro se existir
Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
lei ou ato normativo que tenha ofendido a Constituio.
deciso judicial.
Ente Polticos: Unio, Estado e Municpio.

No possvel interveno da Unio no municpio. Isso feito
o Poltica decretar interveno federal no Estado-membro /

DF (art. 84, X, CR).somente pelo Presidente da Repblica.
Princpios sensveis:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para: ...
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais:
forma
republicana,
sistema
representativo
regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana; (na ordem internacional ou
positivados)
c)
autonomia
municipal;
(Ex.:
governador
competncia que pertence ao municpio)
Interveno Estadual perante o TJ por representao do

PGJ x Municpio (Procurador do Municpio)
No cabe liminar
O ato deve ofender princpios sensveis da CR
a)
Interveno Federal perante o STF por representao do

PGR x Estado (Advogado Geral do Estado)
pelo Estado.
que
exerce
32
Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental - ADPF
05/05/2012
duas vias, devendo conter cpias do ato questionado e dos

documentos necessrios para comprovar a impugnao.
Art. 4 A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo
8.5 Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental

(ADPF)
relator, quando no for o caso de argio de descumprimento

de preceito fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos
nesta Lei ou for inepta.
Competncia STF
1 No ser admitida argio de descumprimento de preceito

fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar
Previso Constitucional Art. 102, 1, CR
a lesividade.
2 Da deciso de indeferimento da petio inicial caber
Art. 102.
agravo, no prazo de cinco dias.

1 A argio de descumprimento de preceito fundamental,
Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria
decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo
absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida
Tribunal Federal, na forma da lei.
liminar
na
argio
de
descumprimento
de
preceito
fundamental.
1 Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou
ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a
Previso Legal Lei 9.882/99
liminar, ad referendum do Tribunal Pleno.
LEI N 9.882, de 3 de dezembro de 1999.
2 O relator poder ouvir os rgos ou autoridades
Mensagem de Veto Dispe sobre o processo e julgamento da

argio de descumprimento de preceito fundamental, nos
termos do 1 do art. 102 da Constituio Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
responsveis pelo ato questionado, bem como o AdvogadoGeral da Unio ou o Procurador-Geral da Repblica, no prazo
comum de cinco dias.
3 A liminar poder consistir na determinao de que juzes e
tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de
decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente
Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio
relao com a matria objeto da argio de descumprimento
Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e
de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.
ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental,
(Vide ADIN 2.231-8, de 2000)
resultante de ato do Poder Pblico.
4 (VETADO)
Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento

de preceito fundamental:
Art. 6 Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as

informaes s autoridades responsveis pela prtica do ato
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia

constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal, includos os anteriores Constituio; (Vide ADIN
2.231-8, de 2000)
questionado, no prazo de dez dias.

1 Se entender necessrio, poder o relator ouvir as partes
nos processos que ensejaram a argio, requisitar informaes
II (VETADO)
emita parecer sobre a questo, ou ainda, fixar data para
Art. 2 Podem propor argio de descumprimento de preceito

fundamental:
declaraes, em audincia pblica, de pessoas com experincia

e autoridade na matria.
2 Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao
I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade;
oral e juntada de memoriais, por requerimento dos interessados

no processo.
II - (VETADO)
1 Na hiptese do inciso II, faculta-se ao interessado,
Art. 7 Decorrido o prazo das informaes, o relator lanar o
mediante representao, solicitar a propositura de argio de
relatrio, com cpia a todos os ministros, e pedir dia para
descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral
julgamento.
da Repblica, que, examinando os fundamentos jurdicos do

pedido, decidir do cabimento do seu ingresso em juzo.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico, nas argies que no

houver formulado, ter vista do processo, por cinco dias, aps o
2 (VETADO)
decurso do prazo para informaes.
Art. 3 A petio inicial dever conter:
Art. 8 A deciso sobre a argio de descumprimento de
I - a indicao do preceito fundamental que se considera

violado;
2 (VETADO)
III - a prova da violao do preceito fundamental;
Art. 9 (VETADO)
IV - o pedido, com suas especificaes;

V - se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia
judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que
se considera violado.
nico.
sesso pelo menos dois teros dos Ministros.

1 (VETADO)
II - a indicao do ato questionado;
Pargrafo
preceito fundamental somente ser tomada se presentes na
Art. 10. Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades

ou rgos responsveis pela prtica dos atos questionados,
fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao
do preceito fundamental.
petio
inicial,
acompanhada
de
instrumento de mandato, se for o caso, ser apresentada em
1 O presidente do Tribunal determinar o imediato

cumprimento da deciso, lavrando-se o acrdo posteriormente.
Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental - ADPF
33
2 Dentro do prazo de dez dias contado a partir do trnsito em

julgado da deciso, sua parte dispositiva ser publicada em
Cabimento
seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio.

3 A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante
relativamente aos demais rgos do Poder Pblico.
o 1 Evitar ou reparar leso a preceito fundamental da CR ou

omisso do Poder Pblico que ofenda o preceito fundamental
Art. 11. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
Preceito fundamental (STF) est sendo construdo ainda
normativo, no processo de argio de descumprimento de
pelo STF medida que as aes surgem. No existe um rol

fechado, sobre o que seja o preceito fundamental. Podem ser
os artigos: 1 ao 6, 34 , VII, 219, 220 ...
preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana

jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo
Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros,
restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
Parte da doutrina considera preceitos fundamentais, as
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro
normas materialmente constitucionais (Direitos Fundamentais;

Estrutura do Estado; e Organizao do Poder - DEO), mas o
melhor considerar a construo do STF.
momento que venha a ser fixado.

Art. 12. A deciso que julgar procedente ou improcedente o
pedido
em
argio
de
descumprimento
de
preceito
fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao

rescisria.
o 2 Quando houver relevante fundamento de controvrsia

constitucional.
Art. 13. Caber reclamao contra o descumprimento da

deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do
Objeto Lei / ato normativo federal, estadual, municipal, ainda
seu Regimento Interno.
que anteriores CR que ofenda preceito fundamental.
Art. 14. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 3 de dezembro de 1999; 178 da Independncia e 1 11
da Repblica.
Cabe liminar para suspender aes ou para suspender o ato.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Jos Carlos Dias
Efeito Vinculante (regra) Qualquer ao em trmite deve ser

decidida luz do STF. Caso contrrio pode recorrer direto ao STF
sem passar pelo TJ.
Princpio da Subsidiariedade Art. 4, 1, Lei n 9.882/99

S vai usar ADPF se no houver outro recurso 1 corrente
o Relativizao mais eficaz (Barrozi, Lus R.Mendes,
Mendes) 2 corrente se outro recurso for menos eficaz,
utiliza-se a ADPF.
Legitimados art. 103, CR so os mesmos da ADI tem que

existir pertinncia temtica.
(CR)
Art.
103.
Podem
e
propor
a
ao
ao
direta
declaratria
de
de
Exemplos Cotas Raciais, Aborto de Fetos Anencfalos.
10/05/2012
nacional.
PGR pode ser provocado, porque nada impede que o cidado

comum proponha uma ao discricionria porque o PGR age se
quiser.
Exposio sobre ADIN 2.231-8, de 2000

Finalizao do quadro Controle Difuso x Concentrado
34
Princpios Fundamentais (CR)

11/05/2012
Soberania Caso Batisti
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS (CR)
Dignidade da pessoa humana
Prembulo
Clulas-tronco ADIN decidiu que no h vida quando ocorre

a extrao da clula tronco, por isso no afeta a dignidade
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico,
destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL.
humana.
Prescede a CR porque no pode existir um Estado que no
garanta a dignidade da pessoa humana.
Pargrafo nico Democracia representativa, mas com
institutos de democracia direta (plebiscito, referendo)
Art. 2 (Poderes)
Introduo ao texto constitucional feito pelo legislador sem fora
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos

entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
normativa
Discurso Valores
Interdependncia
Representantes do povo atravs da Assembleia Nacional

Constituinte. Apesar de constar que dever ser constituda uma
Assembleia para elaborar a Constituio e posteriormente ser
dos
poderes,
porque
no
existe
independncia total entre eles. Os poderes so superiores

somente nos limites da Constituio ou seja dentro de suas
funes.
destituda, no Brasil foi aproveitado um poder constituinte anterior,

mas isso no invalida a CR, porque existe o reconhecimento do
povo.
Proteo de Deus houve divergncias porque compromete
o Estado laico.
Fora Normativa? No tem fora normativa, no possvel
invocar um direito com base no prembulo.
Art. 1, CR (Fundamentos)
TTULO I Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
Sistemas de freios e contrapeso checks and Balances
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio.
Repblica coisa do povo, pblica, contrapondo-se a

monarquia.
Separao
de
poderes
estatal,
para
evitar
concentrao de poder apenas em uma nica funo afim de

evitar abusos polticos.
Federao descentralizao do poder, cada ente poltico
(Unio, Estados, DF, Municpios) exercita uma parcela de poder.
Mas isso no permite que um ente exceda o sua parcela de
poder. Ele no independente e sim autnomo.
Art. 3 (Objetivos Fundamentais)
Unio indissolvel dos Estados, Municpio e Distrito Federal.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica

Federativa do Brasil:
Democracia governo de muitos de forma representativa
II - garantir o desenvolvimento nacional;
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
atravs dos nossos representantes
35
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as

desigualdades sociais e regionais;
Os principais esto previstos no artigo 5, mas so elencados
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,

raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Superioridade de CR sistema de proteo ao Direito
Resultados a serem alcanados, atravs de normas constitucionais

programticas.
tambm do 5 ao 17.
Fundamental.
Conceito possibilidades jurdicas de impor interesses
pessoais em face de rgos estatais.
Desenvolvimento Nacional
Premissas valores - sistema de Constituies democrticas.
A solidariedade ampla no ofendida com a criao de cotas

raciais ou outros programas para reparar danos ocorridos em nossa
histria. So polticas pblicas afirmativas. (Equilbrio hostilizar
o Influencia em todo ordenamento jurdico

o Interpretao e aplicao (no atribui somente um direito, mas
ndio dano ambiental)
tambm pode ser usado como postulado interpretativo)

o Todo
direito
deve
passar
pelo
filtro
do
DIREITO
FUNDAMENTAL
Art. 4 (Relaes Internacionais)

relaes internacionais pelos seguintes princpios:
Direitos Humanos X Direitos Fundamentais
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
Direitos Humanos direitos do homem enquanto tal
III - autodeterminao dos povos;

IV - no-interveno;
Direitos Fundamentais constituio dos direitos humanos

(so interiorizados em uma ordem jurdica)
V - igualdade entre os Estados;

VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade;
Classificao (prevista na Constituio)

o Direitos individuais e coletivos (art. 5)
X - concesso de asilo poltico.

Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
o Direitos sociais (art. 6 ao 11)

o Direitos de nacionalidade (art. 12)
o Direitos polticos (art.14 ao 16)
Soberania do Brasil principalmente frente aos outros pases.

o Direitos de organizao de partidos polticos (art. 17)
A soberania vem do povo.
Tem que prevalecer os direitos humanos. O Brasil no pode realizar
qualquer negcio em suas relaes internacionais que possa ferir
tais direitos.
Gerao de Direitos Fundamentais

1 Gerao LIBERDADE (direitos civis e polticos)
O povo tem direito de desenvolver segundo a sua vontade.

O Brasil no deve cooperar com intervenes em outros Estados,
Titular individuo
natureza
negativa
(menor
interveno
do
Estado nas relaes)
mas possvel quando for para salvaguardar direitos humanos,

porque mais importante.
2
No adota critrio de distino entre os pases.
Gerao
IGUALDADE
(direitos
sociais,
culturais,
econmicos)
Concesso de asilo por conta de ideologia poltica
Homem enquanto ser social
prestao
de
servio
material pelo Estado para atingir uma igualdade material e no

12/05/2012
apenas formal.
Art. 5 (Direitos e garantias fundamentais)

TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
termos seguintes:
3 Gerao FRATERNIDADE/SOLIDARIEDADE
Titular Gnero Humano Direito ao desenvolvimento, paz, meio
ambiente.
No para atingir o indivduo ou como contexto social, mas sim
de um grupo indeterminado.
36
Relatividade Direitos Fundamentais no so absolutos porque

4 Gerao democracia, informao, pluralismo (futuro da
pode haver a extino sem ofensa ao ordenamento.

Ex.: Direito a liberdade (priso quando ocorrer infrao criminal)
cidadania e dos povos).

Surge a partir da globalizao, da integrao dos povos. A crtica
que o mundo ocidental quer impor-se ao mundo oriental.
Aplicabilidade
Eficcia vertical Oposio ao Estado.
5 Gerao Paz Mundial
STF
reconhece
somente
03
geraes
do
DIREITO
FUNDAMENTAL
Funes dos Direitos Fundamentais

Status Passivo do individuo indivduo deve se subordinar
aos poderes do Estado.
Status Negativo do Individuo indivduo tem direito a uma
absteno do Estado. LEI
Eficcia Horizontal (entre indivduos) com os sujeitos no
Status Positivo do Individuo indivduo tem direito de exigir
mesmo nvel, sem que um sobressaia em relao ao outro
prestaes positivas do Estado. Art. 6, CR

Status Ativo do Indivduo o indivduo participa de forma ativa
na vontade poltica do Estado. voto, prebiscito, referendo.
17/05/2012
Caractersticas dos Direitos Fundamentais

Imprescritibilidade o direito no desaparece pelo decurso do
tempo.
Eficcia Diagonal relao entre indivduos, onde um detm

maior condio econmica do que o outro. Dessa forma no existe
a igualdade
Inalienabilidade impossvel transferir o direito, seja a ttulo

oneroso ou gratuito.
Irrenunciabilidade no possvel renunciar a um direito
fundamental.
Inviolabilidade dever de observncia obrigatria, no podendo
viol-los.
Universalidade deve alcanar toda a coletividade, maior nmero
possvel de indivduos.
Efetividade poder pblico, em todas as suas aes, deve
cumprir preceitos fundamentais. O estado na prtica de qualquer ato
no pode violar Direitos Fundamentais
Interdependncia Os Direitos Fundamentais devem ser vistos
como um bloco e no de forma isolada. Sempre dentro de um
contexto de legislao infraconstitucional.
Complementariedade
na
interpretao,
os
Direitos
Fundamentais devem ser lidos de forma a complementar uns aos

outros.
Historicidade Direitos Fundamentais variam de acordo com o
contexto histrico. Eles evoluram e tiveram a sua interpretao
modificada com o momento histrico.
Destinatrio
No esto restritos aos brasileiros.
Pessoas Fsicas/Jurdica
Nacionais/Estrangeiros
37
para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso

autoridade competente;
Apresentao dos Incisos do Art. 5, CR (alunos)
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos,

qualquer
natureza,
garantindo-se
aos
brasileiros
aos

termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio;
vedada a de carter paramilitar;

XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a
interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso
judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma

coisa seno em virtude de lei;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a

permanecer associado;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento

desumano ou degradante;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente

autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o

anonimato;
judicial ou extrajudicialmente;
XXII - garantido o direito de propriedade;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,

alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao
18/05/2012
por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
casos previstos nesta Constituio;
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia
competente poder usar de propriedade particular, assegurada
religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva;
ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as
desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora
invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica,
desenvolvimento;
cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao,
licena;
publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a

imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao;
herdeiros pelo tempo que a lei fixar;

XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
desportivas;
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante

o dia, por determinao judicial;
XII
inviolvel
sigilo
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das

obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos
da
correspondncia
das
comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes

telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas
hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal;
intrpretes
respectivas
representaes
sindicais
associativas;
XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais
privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s
criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico
XIV - assegurado a todos o acesso informao e

resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio
profissional;
do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,
ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
permanecer ou dele sair com seus bens;
pessoal do "de cujus";

19/05/2012
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do

consumidor;
locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao,
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo

ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
38

responsabilidade,
ressalvadas
aquelas

cujo
sigilo
seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa

de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito;
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;

XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e
moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que
24/05/2012
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a
vida;
possam permanecer com seus filhos durante o perodo de

amamentao;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime
poltico ou de opinio;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela
autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
sem prvia cominao legal;
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos
meios ilcitos;
e liberdades fundamentais;
25/05/2012
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
julgado de sentena penal condenatria;
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a
graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de
identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
(Regulamento).
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os

executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional
e o Estado Democrtico;
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do
patrimnio transferido;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre
outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se

esta no for intentada no prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por
ordem
escrita
fundamentada
de
autoridade
judiciria
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime

propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre
sero comunicados imediatamente ao juiz competente e
famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da
b) perda de bens;
famlia e de advogado;
c) multa;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por
d) prestao social alternativa;

e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
sua priso ou por seu interrogatrio policial;

LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana;
39
31/05/2012
26/05/2012
Mandado de Segurana
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel

pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia e a do depositrio infiel;
Para proteger direito lquido o objeto deve ser passvel de individualizao

Direito certo no traz dvida alguma que pertence ao seu patrimnio
jurdico. Pode ser comprovado com um artigo expresso na lei.
Habeas-corpus
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum
direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou
sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em
"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
(umas das principais formas de garantir a liberdade; ao
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
constitucional que decorre da Constituio, o ato normativo

infraconstitucional
no
pode
limitar
alcance
constitucional)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:

(exige os elementos do artigo anterior)
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
Origem Carta Magna de 1215; proibio de pagar com o corpo a

falta de pagamento dos tributos. Mas s no sculo XVII que foi
realmente assegurado
HC Preventivo se materializa no salvo conduto impetra o HC
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao

legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
preventivo para garantir que no haja restrio da liberdade. A

ameaa dever ser concreta. Tem que haver o mnimo de indcio
que haver ameaa de locomoo.
HC Repressivo se materializa no alvar de soltura
Mandado de Injuno
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
Sempre que envolver a ameaa de locomoo poder ser utilizado.
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas

inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
Toda prova no HC j poder estar viabilizada, uma das poucas

aes que o impetrante no precisa de capacidade postulatria,
formalidades judiciais, nem na forma de ser escrito.
Qualquer documento que pede a liberdade de algum um HC.
Habeas-Data
LXXII - conceder-se- "habeas-data": (D-me as informaes)
Paciente do HC s pessoa humana

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
Partes:
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de

dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
Impetrante advogado
-Cliente paciente (preso)
-Autoridade coatora quem viola ou ameaa a liberdade do
paciente. Poder ser autoridade pblica e tambm autoridade
privada (menor grau)
Quando o prprio cliente impetra o HC, h uma convergncia das
partes clientes e impetrante.
Competncia o julgamento cabe a autoridade hierarquicamente

superior a autoridade coatora
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por

processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;
necessrio que a pessoa j tenha tentado obter os seus dados e

esses tenham sido recusados ou mesmo que tenha transcorrido o
tempo para que os dados sejam fornecidos.
Se for delegado juiz de direito TJ STJ STF

Normalmente o MP autor da ao penal, mas pode impetrar HC.
No pode impetrar para desvirtuar a ao.
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita

aos que comprovarem insuficincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio,
assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na
sentena;
40

02/06/2012
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na

forma da lei:
Sem aula FIM DA MATRIA
a) o registro civil de nascimento;

b) a certido de bito;
07/06/2012
LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeasdata", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da
Feriado Corpus Christi
cidadania.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so
08/06/2012
assegurados a razovel durao do processo e os meios que

garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda
As
normas
definidoras
dos
direitos
garantias
fundamentais tm aplicao imediata.

2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos
membros,
sero
equivalentes
emendas
constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de

2004) (Decreto Legislativo com fora de Emenda Constitucional)
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
01/06/2012
QUADRO COMPARATIVO - ADO x Mandado de Injuno

8 pontos
Legitimidade
Competncia
Objeto
Efeitos (regra)
ADO
Mandado de Injuno
CF. Art.103 , I-IX
Qualquer pessoa fsica,

jurdica que se veja
impedida de exercer um
determinado direito
constitucional por falta de
norma que o regulamente.
STF, TJ
STF, STJ, TSE
Normas constitucionais de
eficcia limitada ou relativa
complementvel
Direito subjetivo obstado

pela inrcia do legislador
no caso concreto
Adotada pelo STF, o

judicirio cientifica o rgo
O Judicirio torna
exercitvel o direito no
regulamentado
(sem efeito prtico)

Finalidade
Prev. Const.
Prev. Legal
Cabe liminar?
Conceder plena eficcia s

normas constitucionais, que
dependem de
complementao legislativa
infraconstitucional
Suprir a omisso do
legislador diante da
necessidade de
regulamentao do texto
constitucional
CR, Art. 103, 2
CR, Art. 5, LXXI
Lei 9.868/99
Arts. 12A-12H
LEI 8.038/90
Na Parcial, prevista na
No, porque tem que
prpria Lei 9.868/99. Na
esperar a resposta do
Total precisaria de previso rgo julgador para dizer
constitucional
se existe ou no a omisso
PROVA/AVALIAO GLOBAL 30 PTS

2012 06 02 NotAula TConstituição

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2012 06 02 NotAula TConstituição

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TEORIA DA CONSTITUIO

Prof. Srgio Jacob Braga

Noite 3 Perodo 1 Semestre/2012

Trabalho: Quadro Comparativo do Constitucionalismo .............. 10

FUNDAMENTO DA TEORIA DA CONSTITUIO .....................................1

PODER CONSTITUINTE ............................................................................ 11

1 Pensamento Sieyes .................................................................... 11

1.2 Sociolgica ...............................................................................................1

1.3 Canotilho ..................................................................................................1

2 Como limitar o poder do Estado .................................................. 1

3 Poder Constituinte Originrio .................................................... 11

4.1.1 Limite Material ........................................................................................ 11

4.1 Constitucionalismo Liberal .......................................................................1

4.1.2 Limite Circunstancial .............................................................................. 11

4.2 Constitucionalismo Social ........................................................................1

4.1.3 Limite Temporal ..................................................................................... 12

4.3 Constitucionalismo Democrtico .............................................................1

4.1.4 Limite Formal ......................................................................................... 12

5 Poder Constituinte (Derivado) Decorrente ................................ 12

6 Poder Constituinte Supranacional............................................. 12

Classificao das constituies ..................................................... 2

EFEITOS DO EXERCCIO DO PODER CONSTITUINTE

ORIGINRIO SOBRE A ORDEM JURDICA ANTERIOR ........................ 12

1.1 Material ....................................................................................................2

1.2 Formal ......................................................................................................2

2 Quanto Forma ............................................................................ 2

2.1 Escrita (Instrumental)...............................................................................2

3.1 Efeito Repristinatrio ............................................................................. 13

2.2 No escrita (Costumeira/Consuetudinria) .............................................2

3 Quanto ao Modo de Elaborao ................................................... 2

4 Mutao Constitucional ............................................................. 13

3.2 Histrica ...................................................................................................2

REVISO DA AULA DO DIA 24/02/2012 .................................................. 13

4 Quanto Origem ........................................................................... 2

4.1 Promulgada (democrtica / popular) .......................................................2

4.2 Outorgada ................................................................................................2

5 Quanto Estabilidade .................................................................. 2

5.2 Rgida .......................................................................................................2

3 Classificao das Normas Constitucionais............................... 13

5.3 Flexvel .....................................................................................................2

3.1 Quanto ao Contedo ............................................................................. 13

5.4 Semiflexveis/semirrgida .........................................................................2

3.1.1 Normas Constitucionais Materiais ......................................................... 13

6 Quanto Extenso ....................................................................... 2

3.1.2 Normas Constitucionais Formais ........................................................... 13

3.2 Quanto Estrutura ................................................................................ 14

3.3 Quanto Finalidade .............................................................................. 14

OS PARADIGMAS DO ESTADO DE DIREITO O ESTADO

3.3.1 Normas Constitucionais de Organizao .............................................. 14

LIBERAL, O ESTADO SOCIAL (SOCIALISTA) E O ESTADO

3.3.2 Normas Constitucionais Definidoras de Direito ..................................... 14

DEMOCRTICO DE DIREITO ........................................................... 3

3.3.3 Normas Constitucionais Programticas ................................................. 14

1. Paradigmas e Paradigmas Jurdicos na Ps-Modernidade ....... 3

2. O Paradigma do Estado Liberal de Direito ................................. 3

3.4 Quanto Eficcia (JAS)........................................................................ 14

3. O Paradigma do Estado Social de Direito................................... 5

3.4.1 Norma Constitucional de Eficcia Plena (JAS) ...................................... 14

4. O Paradigma do Estado Democrtico de Direito ........................ 7

3.5 Quanto Eficcia (PM) ......................................................................... 15

3.5.1 Norma Constitucional Autoaplicvel (PM) ............................................. 15

3.5.2 Norma Constitucional No Autoaplicvel (PM) ...................................... 15

SUMRIO Teoria da Constituio

3.6 Quanto Eficcia (MHD) ...................................................................... 15