Unidad 1
Morgan: La invencin del pueblo. El surgimiento de la soberana popular en
Inglaterra y Estados Unidos.
El autor parte de la pregunta formulada por David Hume en el siglo XVIII, cmo
puede una minora de dirigentes gobernar sin violencia a la mayora del pueblo?
Para dar respuesta a esta pregunta Morgan hace un recuento de la historia poltica
del Parlamento Ingls del siglo XVII y del Sistema Republicano de Estados Unidos
del siglo XVIII, mostrando los ascensos y los declives de ambos regmenes en la
cuestin poltica y jurdica de la soberana popular, y su crucial falacia cuando al
sistema democrtico moderno se le atribuye dicho concepto. Es cierto que existe
un gobierno por y para el pueblo? Quin lo representa? Es el Parlamento su
verdadero Representante? Lo es el rey?
Y para responder estas preguntas, el autor aborda la nocin de ficcin como una
categora que recoge y explica los principales elementos, tcitos e implcitos, que
soportan uno de los constructores polticos ms slidos y ampliamente legitimados
de los ltimos tiempos: la soberana popular.
Morgan retoma el concepto de ficcin adoptado por Hume, entendido como una
invencin que desempea cierta funcin poltica o social, funcin que no slo se
proyecta generalmente de manera inconsciente-, sino que se legitima, pasando
as del plano de las ideas para materializarse en la praxis y por extensin, en la
cotidianeidad.
El autor aborda la nocin de la representacin describiendo el proceso histrico
que llev a la consolidacin del Parlamentarismo Monrquico en Inglaterra,
refirindose al siglo XIII como el punto de partida donde el Rey Eduardo I convoc
a representantes de los condados y municipios a acudir al Parlamento a fin de
comprometer a sus electores a aceptar impuestos y leyes. El comienzo de la
soberana popular hace su arribo en la historia, cuando en la Cmara de los
Comunes cada uno de los Representantes de diversas localidades hace gala de
sus intereses particulares y locales. As las cosas, el poder del Parlamento se
equipar al del Rey, y los Representantes se convirtieron en una clase de
Gobernantes Nacionales, un emblema del Alma de la Nacin en general,
desligndose de sus localidades y haciendo de su esfera de influencia algo tan
distante para el pueblo como siempre lo haba sido la del Rey ; con ello se
extendi la ficcin de la representacin del pueblo, convirtiendo su soberana en
un instrumento para elevarse por encima del grupo de personas que los haban
elegido y de paso quitarse el tedioso rtulo de sbditos del reino. Ahora el
Parlamento se encontraba en la disyuntiva de representar sus localidades
especficas o ser representantes del Cuerpo nacional, destacando que era un
cuerpo que se alz por encima del Rey bajo la excusa de llevar a cuestas la
1
vocera popular.
La invencin del pueblo soberano La soberana popular, como ficcin que
hilvana todo un aparato de dominacin y de control, alude pues a un cambio o giro
en el discurso legitimador del poder, que pasa del derecho divino encarnado en la
potestad de los reyes, a la soberana popular encarnada en el cuerpo legislativo
del parlamento, en este caso concreto, en la Cmara de los comunes de la
Inglaterra de finales del siglo XVII y principios del XVIII. Tal giro, enfatiza el autor,
es una cuestin de transicin del poder y del dominio territorial de unos a otros: la
monarqua pierde su hegemona, encarnada ahora por el dios pueblo
representado en el parlamento. As, despus de la guerra civil (Inglaterra) que
enfrent a este cuerpo con los monrquicos el objetivo inmediato era el cambio
en las ficciones, es decir, ampliar el poder no del pueblo, sino de los
representantes del pueblo. De este modo, la invocada accin directa del pueblo
soberano era una mera ficcin, funcional a los intereses de unos cuantos. Tal
invocacin tena y tiene an- como propsito persuadir a las mayoras para que
se sometieran al gobierno de las minoras. Segn los monrquicos el partido ms
grande es el del rey, por tanto era el rey el depositario por excelencia de la
soberana popular. Por su parte los parlamentarios decan: somos el pueblo
mismo, no podemos abandonarlos, salvo que nos abandonemos a nosotros
mismos; se invoca de aqu en adelante la soberana popular como el nuevo dios
que legitima la dominacin de unos cuantos sobre una amplia mayora, en nombre
siempre del bien comn.
Romanelli, Sistemas electorales y estructuras sociales. El siglo XIX europeo,
Los Historiadores y la representacin poltica. Una critica
Durante mucho tiempo la historia poltica fue el objeto dominante de los estudios
histricos. Al identificarse con el acontecimiento y con el poder estatal, y separarse
por ello del conjunto de la vida social, la historia poltica tradicional ha sido la
vctima ms ilustre en la batalla llevada a cabo por los historiadores sociales a
favor de una historia estructural de ms larga duracin.
En los ltimos aos, sin embargo, la historia social ha ganado mucho terreno en el
panorama de los estudios histricos, igualndose a la historia poltica y
adquiriendo incluso alguna superioridad, por lo menos numrica. Pero, a pesar de
ello, en la actualidad la historia poltica ha adquirido un nuevo protagonismo,
basndose en una concepcin de la poltica que va ms all del acontecimiento y
que, reinterpretando la transmisin y la distribucin del poder.
Tanto el enfrentamiento, como la confusin entre ambas interpretaciones de lo
poltico, han tenido el efecto de dejar en el olvido el hecho de que las naciones
europeas del siglo XIX se construyeron sobre la base de una nueva definicin
institucional de las elaciones entre sociedad y poltica, que quedaban organizadas
en torno a los regmenes constitucionales; a los parlamentos y a los sistemas
2
polticos
Al estudiar la representacin poltica, se plantea por ello el problema de analizar
en qu modo los sistemas constitucionales se orientaban a conseguir este objetivo
con su actuacin sobre las doctrinas, leyes y prcticas sociales
Definir la naturaleza de la representacin poltica constituye, por consiguiente, una
premisa imprescindible para el estudio de la historia poltica. Para el anlisis de los
conflictos entre grupos y partidos es, sin embargo, necesario evitar cualquier
consideracin que, ms o menos implcitamente, contemple las asambleas
parlamentarias electivas como una proyeccin directa de los intereses, las
orientaciones y los grupos del pas estudiado. Dicho de otra forma, no debe
atribuirse a los resultados de la competicin electoral y a la composicin de las
cmaras electivas una inmediata significacin social, como suele suceder en los
trabajos de historia poltica donde, por ejemplo, los partidos conservadores son
considerados como la expresin de los grupos agrarios tradicionales; los liberales,
o demcratas liberales, como representantes de grupos urbanos progresistas; y
los partidos socialistas como la proyeccin poltica de las clases obreras en
ascenso, etc. Naturalmente, los historiadores son conscientes de que los
parlamentos decimonnicos no son elegidos con criterios de proporcionalidad, y
conocen bien la diversidad de los regmenes electorales. En la historia poltica, los
debates electorales conservan un papel central. Pero en general lo hacen
considerando las distintas reformas como etapas de un proceso de
modernizacin que es identificado sobre todo con la "ampliacin del sufragio,
entendido como un proceso de progresiva inclusin de sectores de la poblacin
cada vez ms amplios, hasta llegar al sufragio universal, primero masculino y
despus tambin femenino.
Se trata de una versin elaborada con posterioridad al periodo considerado, y muy
prxima a la concepcin sociolgica de la representacin tpica de la
democracia del siglo XX. Desde este punto de vista la representacin universal del
siglo XX se proyecta hacia unas aparentes races en el intento de reconstruir sus
orgenes y fundar su legitimacin histrica. El problema es que esta lectura
evolucionista condiciona la seleccin de los materiales y estable ce una jerarqua
de los ejemplos a tomar en consideracin para cada uno de los distintos pases, y
una consiguiente escala de valores
La representacin poltica como construccin de la ciudadana
Aqu se propone una lectura distinta del camino seguido por la representacin
poltica, contemplndola no tanto como mecanismo ms o medio eficiente de
representacin del orden social; sino ms bien como instrumento de
construccin de la ciudadana poltica. Recordbamos antes que el objetivo
principal de la introduccin del sistema representativo en los regmenes
constitucionales era el de reducir a normas comunes la lucha poltica en una
sociedad fuertemente deshomognea, atravesada por profundos desequilibrios
sociales.
3
Desde esta ptica, puede decirse que las leyes electorales no se proponen de
hecho reflejar, la realidad social, reproduciendo su divisin interna, sino que por
el contrario tienen la finalidad de negar esta divisin dando vida a algo
completamente diverso y nuevo, que precisamente es lo que llamamos
representacin poltica y que podramos tambin definir como un instrumento de
emancipacin de lo poltico con respecto a lo social. Las diversas leyes
electorales cumplen un fin normativo: encarnar un modelo de relaciones sociales
que no coincide de hechoy que no se piensa que coincidacon el existente.
La construccin de la representacin poltica es, pues, un instrumento para la
construccin de la ciudadana, que sirve para introducir al individuo y a la nacin
como valores fundamentales. Cuando se refiere a elecciones polticas, el discurso
decimonnico enfatiza siempre un papel de unificacin, de nacionalizacin, de
socializacin y de educacin del ciudadano.
Si el primer objetivo de la representacin poltica es el de componer, el de mediar,
las fracturas sociales, fundamentales sobre todo su negacin. La nueva
representacin poltica ignora las antiguas formas de representacin, de tipo
municipal, corporativo o de orden y por consiguiente niega legitimidad a las formas
de identidad poltica no individual-igualitaria, y no nacionales-unitarias. Se trata de
un proceso bastante complejo, que la propia doctrina conceptualiza de forma
gradual y con mucha dificultad
La negacin de los poderes intermedios no implica de hecho que todo sistema
representativo sea nacional y que prevalezca y excluya todo otro tipo de
representacin no poltica paralela (ya sea sta territorial, municipal, corporativa,
econmica, etc.), pero s requiere, por principio, que el derecho de voto sea
reconocido slo a los individuos en cuanto iguales, y no a los grupos sociales, a la
familia, a las asociaciones o a otras instituciones colectivas o corporativas. Ahora
bien, el conjunto de estos principios a los cuales me referir como convencin
individualista que inspira las normas electoralesdebe ser conciliado con la
realidad de identidad social y poderes efectivos que no son ni individualistaigualitario; ni nacionales ni fijados geomtricamente sobre el territorio, sino
enraizados en estructuras de poder fuertemente no igualitarias y territorialmente
definidas por la tradicin. Creo que este carcter corporativo de la sociedad
investida de la representacin poltica no concierne solamente a la sociedad
tradicional, o de antiguo rgimencomo con frecuencia se tiende a hacer
creer, sino que es una caracterstica de todo tipo de sociedad
De modo que la historia de los sistemas representativos decimonnicos no est
marcada tanto por la progresiva homologacin social que tiende a hacer
desaparecer los antiguos sujetos corporativos, como por la continua propuesta
de nuevas y diversas formas de agregacin de los sujetos sociales y de los
intereses. De ser ello cierto, la descripcin evolutiva, de la historia de los
sistemas electorales, atendiendo a una historia interna, pierde gran parte de su
capacidad explicativa en lo que se refiere al nexo entre poltica y sociedad. Lo
4
demuestran, entre otras cosas, los desarrollos y las crisis que han atravesado los
sistemas despus de la restauracin democrtica ocurrida tras la segunda guerra
mundial, tales como la crisis del sistema de partidos en las democracias
occidentales, la puesta en discusin de los sistemas proporcionales, el trnsito a
una democracia del pblico, ligada a los media (que recuerda la larga
experiencia de las elecciones plebiscitarias) e incluso la extensin de los sistemas
electivos en tantos pases extraeuropeos.
Pases con condiciones polticas y sociales tan lejanas a las de la vieja Europa, a
sus procesos polticos y a su jerarqua de valores. Estos desarrollos ms recientes
nos llevan a reconsiderar con ms atencin la relacin entre formas electorales y
estructuras sociales tambin para el pasado, y en particular en la fase
decimonnica de construccin de la ciudadana poltica, y a concentrarnos no
tanto en los momentos de simple inclusin o exclusin, sino sobre el dilogo que
se desarrolla entre el input individualista y nacionalizante y las estructuras
sociales corporativas antiguas y nuevas. La historia del sufragio puede ser vista
como un escenario sobre el que se representa una obra abierta que no conduce a
un feliz final universal, y en la que se desarrollan algunas de las posibles
configuraciones que la relacin entre concepto del mandato y realidad social
asumen en los diferentes pases y en las distintas fases de la historia, con
continuos avances y retrocesos.
Las cronologas se hacen inciertas. El escenario se agranda enormemente, y
obliga a entrar en escena a muchsimos sujetos, provenientes en particular de los
pases menores, sobre los cuales sabemos poqusimo. Se abre,
fundamentalmente, un nuevo objeto de trabajo, sobre el cual intento slo ofrecer
aqu algunos puntos de discusin.
El sistema censitario
Sobre el escenario arriba descrito se presentara el sistema electoral que
paulatinamente se fue configurando desde los inicios del siglo XIX. En el fondo de
la escena se encontrara el modelo francs. Esta imagen servira para manifestar
la universalidad del sufragio, la atribucin del voto igual y directo a todos los
ciudadanos y la articulacin de los colegios electorales con mtodos racionales, en
principio sobre base poblacional, es decir, sin tomar en consideracin las
organizaciones comunales preexistentes.
Este ltimo modelo que poda considerarse como el producto de un utopismo
radicalse difundi en toda Europa (influyendo en gran manera sobre las formas
de anlisis de los sistemas electorales en Blgica, Italia, Espaa,los estados
alemanes meridionales, etc.). Pero a dicho modelo se superpone un segundo que
sigue el caso ingls, en el cual son por el contrario las diversas comunidades las
que se afianzan en igualdad de voto entre los individuos, sin reglas universales y
con persistencia de la antigua representacin corporativa.
El conjunto formado por las tradiciones parlamentarias britnicas y las doctrinas
5
aquella ley fue asumida como modelo por muchos movimientos liberales
innovadores, a pesar de que sus mecanismos y ceremoniales no son muy distintos
a los descritos para el sistema de las tres clases ( Dreiklassenwatlrecht ) adoptado
en Prusia, que distribua al electorado de cada colegio en tres grupos, segn los
impuestos pagados, de modo que cada uno de los grupos, compuesto de muy
distinto nmero de contribuyentes, elega el mismo numero de electores
(Wahlmnner)
El procedimiento estableca que la primer clase, ms numerosa y pobre, ejerca su
voto de forma no secreta en presencia de las otras dos clases, despus se
retiraba, a continuacin votaba la segunda, y por ltimo la primera, compuesta de
muy pocos contribuyentes, los ms ricos.
Modelos sociales no muy distintos se encuentran, por otro lado, en muchos
sistemas electorales que despus del periodo napolenico, en el rea de
influencia francesa sustituyeron el sufragio ampliado a doble tomo por uno ms
limitado con voto directo, como el francs el belga o el espaol, llegando as a
parecerse al sistema ingls reformado y que a su vez influyeron en algunos de los
sistemas adoptados tambin despus de 1848, como en Italia y Alemania.
El caso italiano es significativo por cuanto varios estados italianos no conceden
representacin poltica hasta 1848, momento en que se aprueba la Constitucin
del reino de Cerdea, y en los restantes casos hasta 1860, cuando aquel]a
Constitucin se extendi a toda Italia. Anteriormente, solamente durante las fases
revolucionarias haban tenido los italianos breves experiencias de regmenes
representativos, inspirados en modelos extranjeros, como la cmara consultiva del
imperio napolenico, similar en cierto sentido a la representacin por rdenes
del vormarz alemn, o el modelo de Cdiz, aplicados en Sicilia en el ao 1820.
En 1848, se introdujo un sistema restringido de tipo francs orleanista, es decir
basado en el principio igualitario, censitario, con voto directo y paridad del
electorado activo y pasivo. Es cierto que se trataba de un sistema ya superado por
la propia evolucin constitucional europea, dado que en ese mismo ao de 1848 el
modelo orleanista haba sido sustituido por el sufragio universal en Francia. Pero
para la Italia
de la poca se trataba de un sistema avanzado, que no se adapt fcilmente a las
condiciones del pas, no slo por la escasa experiencia de las instituciones
representativas, sino sobre todo porque faltaba un grupo de electores-notables
suficientemente extenso y polticamente maduro. El electorado se configur as,
desde el principio, con caractersticas muy restringidas as, y la reforma electoral
se convirti inmediatamente en un asunto candente para la poltica italiana. Los
principales problemas en discusin en la Italia de la segunda mitad del siglo
fueron, por un lado, cmo ampliar un sufragio que naca ya muy restringido
respecto a los modelos coetneos europeos y, por otro, superar el localismo que
padeca la poltica italiana.
Aunque todos quisieron adecuar las dimensiones del electorado a los modelos
8
de la calificacin profesional o del pago de los impuestos, que a su vez pueden ser
impuestos locales o impuestos nacionales. En el sistema italiano, por ejemplo, las
listas eran- confeccionadas de oficio por la autoridad administrativa; pero al ser
diversos los canales de inclusin, tanto en lo relativo al censo como a
determinadas capacidades (ttulos acadmicos, funciones profesionales), la
inscripcin automtica realizada por la administracin era bastante difcil, por lo
que de hecho la inscripcin, segn censo o capacidad, dependa de las peticiones
presentadas por los particulares, convirtindose en instrumento de movilizacin
poltica.
Debido, por otra parte, a que los impuestos constituan un requisito para el
derecho al voto, el sistema tributario poda ser manipulado con fines electorales.
Es significativo el caso de Blgica, donde el requisito del pago de impuestos
directos estaba recogido en la Constitucin, de modo que los distintos partidos en
el poder modificaban a su favor no la ley electoral, sino el sistema fiscal. As un
gobierno liberal abola la imposicin sobre los caballos en las zonas rurales, que
los domingos eran usados como caballos de tiro por los campesinos catlicos,
mientras las tasas sobre los licores introducidas en Blgica por los catlicos
hicieron as que antes de 1870 un elector de cada ocho fuese un mesonero, con
evidentes efectos sobre la orientacin del electorado.
El Sufragio Ampliado y La Representacion de intereses
El anlisis hasta ahora esbozado del primer escenario -el del sufragio censitarionos permite presentar con mayor rapidez el segundo, en el cual se busca conciliar
la nueva presencia de las masas con los valores del modelo paternalista.
Es muy notable cmo la opinin pblica estuvo profundamente influenciada por los
hechos que se desarrollaron entre 1848 y 1870. Despus de la irrupcin del
sufragio universal en Francia y de la experiencia napolenica, en la que los
excesos de la igualdad condujeron a la prdida de la libertad, al miedo a las
masas y al dominio del nmero, se plante de nuevo el debate sobre la
naturaleza de la representacin. El tema es muy importante para los estudiosos
del pensamiento poltico, pero para nuestro objetivo nos interesan ms las
medidas que durante los decenios siguientes fueron propuestas, discutidas o
adoptadas en el campo electoral. Puesto que no se pretenda simplemente
extender los viejo derechos electorales a las masas, era preciso abrir una nueva
fase de experimentos de ingeniera electoral, que a mi juicio sena difcil insertar en
los hipotticos estadios de la historia electoral, o clasificar a priori , como
progresistas o reaccionarios. Hay que recordar que a menudo los
conservadores eran partidarios del sufragio universal en contra del sufragio
ampliado, y que en los pases catlicos, como Italia, se defenda que el sufragio no
demasiado ampliado era ms liberal porque exclua a las masas de campesinos
controladas por el clero, un argumento muy utilizado a menudo contra la inclusin
de las mujeres. Pero sobre todo hay que recordar que los distintos sistemas
(universal, restringido, directo, indirecto, abierto o secreto, etc.) no se suceden
cronolgicamente, sino que coexisten en varios niveles.
12
El sistema de las tres clases adoptado para las elecciones del Landtag prusiano
permaneci en vigor en las formas tradicionales indicadas anteriormente, hasta la
primera guerra mundial. Pero estas formas tradicionales se combinaban con el
sistema universal con voto directo igual y secreto con el cual se elega el
Reichstag
En este caso, como se puede observar, coexistan el voto directo y el indirecto, el
sufragio universal secreto y el restringido y pblico. En sistemas de este tipo,
resulta de escasa utilidad distinguir las formas electorales tradicionales de las
modernas. Cabe recordar que uno de los mecanismos electorales ms
tpicamente modernos, estudiado
desde comienzos de los aos 60 y despus adoptado por las democracias, es
decir, el mtodo aritmtico de contar los votos y asignar los escaos para obtener
una representacin proporcional, fue originariamente apoyado por las elites
conservadoras para garantizarse al menos una cuota de los escaos
parlamentarios frente al peligro del voto de masa.
Al mismo fin apuntaban muchos mecanismos estudiados a fines de siglo para
corregir el peso de los nmeros, dando ms valor a algunos votos individuales con
el voto simple y el voto mltiple. Votos individuales aadidos estaban previstos en
muchos sistemas del pasado, y en Inglaterra y Escocia supervivieron hasta mitad
del siglo XX. Pero el voto mltiple fue introducido en Blgica en el momento de
adoptar el sufragio universal en 1893. Es un caso significativo, porque Blgica est
considerada como uno de los pases que atravesaron con una secuencia regular
las cinco etapas de la evolucin clsica.
La reforma fue muy discutida, tambin porque, como hemos sealado ya, el nexo
entre censo y voto estaba inscrito en la Constitucin de 1831, as que la
introduccin del sufragio universal requera una reforma constitucional. Cuando
fue adoptada en 1893 fueron tambin introducidos los votos aadidos no ms
de tres por persona para el cabeza de familia, para quien tuviera una educacin
superior o para quien pagara impuestos inmobiliarios. Sobre esta base, en 18991900, 901.000 electores tenan un solo voto, 313.000 dos votos y 237.000 tres
votos.
Por lo tanto, los votos mltiples sobrepasaban los votos individuales. Si bien en el
caso belga esta desigualdad fue pronto abandonada, es significativa del intento de
introducir una distorsin del principio igualitario a la hora de aplicar el sufragio
universal. Obviamente, esta distorsin no puede ser considerada corporativa,
dado que los tres grupos de votantes no constituan grupos sociales distintos. Pero
es discutible si el mismo argumento puede ser adoptado en los casos del sistema
prusiano de las tres clases o en el de las Curiae vigente en Austria. En principio,
los dos sistemas tenan una lgica completamente diferente, dado que el primero
consista, como el introducido por los belgas medio siglo ms tarde, en una mera
distribucin estadstica del electorado sobre bases fiscales, mientras que el
segundo se pareca ms bien a un sistema de rdenes, siendo el electorado
13
15
propio y original
Un texto clave para los historiadores ha sido el de Natalio Botana:El orden
conservador de 1977, dedicado al estudio del rgimen poltico instaurado en 1880,
de su consolidacin y de la paulatina prdida de legitimidad que desemboc en su
transformacin
El texto de Botana se incluye en el listado breve pero decisivo de los clsicos de la
historia poltica argentina. All figuran los ensayos de Jos Luis Romero, algunos
trabajos de Ezequiel Gallo y sobre todo, los libros de Tulio Halperin Donghi. Estos
constituyen un horizonte comn, un punto de partida ineludible para la nueva
historiografa que, aunque se distancie de ellos en algunos puntos, indague en
dimensiones que aqullos no exploraban o discuta algunas de sus propuestas, no
ha producido una ruptura radical ni se presenta como interpretacin global
alternativa
Los trabajos recientes se inscriben, eso s, en problemticas nuevas y han ido
generando un contorno interpretativo diferente al definido por los clsicos. Pero
esa identificacin de conjunto es solo posible cuando ya han transcurrido casi dos
dcadas desde que se escribieron los primeros trabajos que hoy ubicamos en la
renovacin. sta fue tomando forma gradualmente, sin manifiestos explcitos ni
figuras hegemnicas, el resultado de una variedad de iniciativas autnomas de
investigacin sobre temas tambin variados. Ahora las ubicamos en un mismo
campo, les damos un sentido, un sentido que permite vincularlas entre s y
ubicarlas en el contexto ms general de la historiografa contempornea, a la vez
que genera un marco de referencia para la produccin actual
Nuevos interrogantes
Para la renovacin, el largo siglo XIX ha sido el favorito (aunque, claro est, no de
manera excluyente). Por mucho tiempo, la historia del diecinueve se escribi en
trminos de transiciones lineales; en el terreno poltico, se trataba de detectar los
avances realizados en el camino progresivo de la sociedad y las instituciones de
Antiguo Rgimen a las del moderno estado-nacin y los obstculos encontrados
en esa senda prefigurada de antemano y postulada como deseable
El siglo XIX ha ganado en densidad: perodos que antes se consideraban como
meras etapas en el camino hacia el progreso ahora se estudian por derecho
propio, regiones antes consideradas marginales ganan visibilidad y cuestiones que
aparecan subordinadas a las lneas de intepretacin rectoras adquieren
relevancia.
Una gran variedad de temas se han abierto a la interrogacin. En medio de la
diversidad es posible, sin embargo, identificar campos problemticos comunes,
preguntas compartidas, inspiraciones e influencias coincidentes
En primer lugar, la construccin del Estado y de la nacin, tema tradicional de la
18
historia poltica argentina, sigue siendo la cuestin central. Pero la mirada es otra.
La nacin y el Estado se toman ahora como problemas y no como presupuestos y
se interrogan los complejos procesos polticos que tuvieron lugar luego de la cada
del imperio espaol en Amrica; los diferentes proyectos, intentos y ensayos de
formacin y organizacin de nuevas comunidades polticas, y las variantes que se
abrieron una vez instituida la repblica y que alimentaron los conflictos de la
segunda mitad del siglo
Una dimensin de esos procesos ha pasado a primer plano: la que atae a las
relaciones entre sociedad civil y sociedad poltica. Este no es un tema nuevo en la
historiografa, pues si bien una parte importante de los anteriores estudios sobre el
poder estuvieron centrados en las instituciones del Estado y en las dirigencias
polticas, sus conflictos internos y sus intercambios, no faltaron los intentos por
detectar las bases sociales o las conexiones de clase de unas y otras
Pero la preocupacin actual es algo diferente. Tiene como eje un postulado
general: la construccin, reproduccin y legitimacin del poder poltico involucran
no solo a las dirigencias y a quienes aspiran a serlo sino tambin al conjunto de
quienes forman parte de la comunidad poltica sobre las que ese poder se ejerce.
En ese marco, las preguntas que se formulan sobre las relaciones entre sociedad
poltica y sociedad civil son diferentes a las de antao y giran en torno de las
formas de soberana, representacin y participacin, de los lenguajes polticos y
las identidades colectivas, de la esfera pblica y sus instituciones.
Estas cuestiones han inspirado un conjunto importante y variado de
investigaciones que, si bien tienen puntos de partida diversos, encuentran un
espacio de confluencia en la problemtica de la ciudadana
Influencias e inspiraciones
Entre tanta variedad de temas y abordajes se puede, sin embargo, reconstruir una
trama de influencias e inspiraciones tericas e historiogrficas, que establecen un
horizonte de referencias compartidas. No se trata de un bloque slido o compacto,
sino de un conjunto compuesto de elementos heterogneos y no siempre
fcilmente compatibles entre s
los historiadores, es sabido, somos bastante eclcticos a la hora de tomar
prestadas categoras y conceptos tericos, rasgo que se ha agudizado en estos
tiempos de quiebre de los paradigmas fuertes.
Adems, como latinoamericanos, estamos siempre atentos a los desarrollos
intelectuales de las metrpolis y all somos, tambin, heterodoxos: recurrimos a
diferentes tradiciones, las adaptamos y las mezclamos de maneras poco
probables en sus lugares de origen
Podemos hablar hoy e un campo problemtico comn que nos ha llevado a pensar
19
20
21
La prensa poltica y los debates constitucionales del periodo muestran que otra
palabra igualmente significativa, Nacin, indica tambin de manera indefinida el
mbito espacial real al que se alude con ella. En los primeros aos de la
Revolucin, Nacin remite tanto a la nacin espaola como a la nacin
americana. La expresin Nacin argentina fue completamente desconocida al
iniciarse el movimiento emancipador. La nacin que se concibe hacia 1810 en el
Rio de la Plata exhibe as un aspecto concreto y territorial, es la reunin de sus
componentes; es decir, de los pueblos y provincias intendencias (y cabe aclarar
aqu que la nocin de Pueblo no es la misma de la actualidad con lo cual no
englobaba a toda las personas). Lo que los investigadores observan es que el
concepto de nacin, presente en los debates institucionales entre 1813 y 1827, no
remite ni a un pasado histrico en comn ni a un pasado tnico sino a algo que se
constituye por la voluntad de sus asociados. As, la nacin aparece claramente
ligada a las ideas de Estado, Congreso, Constitucin, y forma de gobierno.
Qu sucede con el trmino los pueblos? En el lenguaje de la poca, estos
pueblos fueron las ciudades convocadas a participar por medio de sus cabildos en
la Primera Junta (lo que comnmente conocemos como el primer gobierno patrio).
Y fueron estos mismos pueblos los que protagonizaron gran parte de los
acontecimientos polticos de la dcada. Esto fue as porque la soberana resida
ahora en los pueblos. Pero Por qu? Por que el rey espaol Felipe VII no
estaba en sus funciones, sino que haba sido obligado a abdicar a favor de un rey
francs. Y segn las costumbres espaolas de la poca, la soberana resida en
los pueblos y eran estos ltimos quienes le entregaban la soberana al rey
ahora, al no haber rey, esta soberana volva a manos de los pueblos: a esto se lo
conoce con el nombre de retroversin de la soberana del monarca. Razn por la
cual, se entiende por qu estos pueblos (entendidos no como conjuntos de
personas sino como ciudades con cabildo) fueron los grandes protagonistas del
proceso revolucionario. Con la cada del poder Central en 1820, estos pueblos
tendieron a constituirse en Estados soberanos bajo la denominacin de
Provincias.
La provisionalidad de los gobiernos centrales y la cuestin de la soberana
Los gobiernos revolucionarios que se sucedieron entre 1810 y 1820 se
constituyeron en soluciones provisorias destinadas a durar hasta que se reuniera
la asamblea constituyente que definira y organizara el nuevo Estado. De modo
que la organizacin poltica del conjunto de los pueblos rioplatenses permaneci
indefinida.
Esta provisionalidad conllevaba una indefinicin respecto a rasgos sustanciales, a
saber: el de los fundamentos nacionales de los gobiernos centrales, los lmites
territoriales de su autoridad o sus atribuciones soberanas. Pero hubo un
instrumento preconstitucional que fij provisoriamente las bases para la
organizacin del nuevo Estado, el Reglamento Provisorio para la Administracin y
Direccin del Estado del 3 de diciembre de 1817.
25
colonial.
La participacin de los vecinos de la campaa en el rgimen electoral fue
legalizada recin en 1815 por el Estatuto Provisional, pero suprimida su
participacin en la designacin de los delegados del Congreso de Tucumn.
Los procedimientos electorales corroboran la convivencia de prcticas
tradicionales (Espaa) y las nuevas formas surgidas de movimientos de la
revolucin francesa. El reglamento de febrero 1811 para la formacin de Juntas
provinciales es el que deslinda por primera vez el proceso eleccionario n la figura
del cabildo abierto en su artculo relativo a la eleccin indirecta de vocales a la
Junta, desde aqu el Cabildo comienza a suplantar el procedimiento de cabildos
abiertos o asambleas populares por la prctica de elecciones indirectas.
Los elegidos son llamados ciudadanos y los electores vecinos, junto a la
evocacin de una supuesta ciudadana se encuentra la representacin corporativa
antigua del ayuntamiento y de los pueblos. El Estatuto de la Junta Provisional
define al ciudadano todo hombrelibre, nativo y residente, mayor de 25 aos y las
que hacen que pierda tal condicin por ser domestico asalariado y por no tener
propiedad u oficio lucrativo til al pas.
Se distingue el voto activo (poder elegir) se le exige 25 aos de edad ms de
cuatro aos de residencia en el pas, ser propietarios de un fondo menor de 4000
pesos o en su defecto ejercer arte u oficio til sabe leer y escribir. Y el voto pasivo
(ser elegible) se deban cumplir los mismos requisitos pero con una residencia de
10 aos y solamente podan ser elegidos para los denominados empleos de
republica, cargos municipales, excluyndolos de los empleos de gobierno para los
que deban renunciar antes a toda otra ciudadana. (Espaoles europeos no tienen
derecho a sufragio)
La Constitucin de 1819 exiga para el ejercicio de la representacin un fondo de
4000 al menos o en su defecto oficio o profesin til, para senadores 8000 pesos,
la constitucin de 1826 inclua algunas suspensiones al derecho a sufragar hacia
aquello que sean criados a sueldo,peon,jornaleros,simple soldado de lnea y
notoriamente vago. Las mismas limitaciones se hallaron el as constituciones
provinciales hasta 1853.
Los poderes e instrucciones son los instrumentos a travs de los cuales los
diputados se convierten en apoderados, antiguamente procuradores de quienes se
les confiere. Los diputados son representantes de las ciudades, sern estas las
que otorguen dichos poderes a travs de diferentes instancias segn el
reglamento electoral de que se trate.
El sistema que se conserva es de las jerarquas sociales tradicionales de carcter
estamental frente a los intentos de conformar la ciudadana, corporaciones como
el ayuntamiento, la burocracia, la iglesia. El ejrcito, los profesionales
fundamentalmente los letrados.
28
El discurso poltico del rosismo responda a una necesidad poltica real, es decir, la
de articular un sistema de gobierno capaz de expresar las aspiraciones y valores
de la elite portea (quien era su foco gobernante en primera instancia), de la
poblacin rural, de ciertos sectores de la poblacin urbana popular y en ltimo
lugar, de la sociedad bonaerense en su conjunto, para lo que era necesario captar
a los distintos niveles de operatividad social: la va seguida por Rosas ser la de
lograr una cierta permanencia de su gobierno llevando a cabo medidas de
coercin con otras dirigidas a generar algn consenso de su gobierno
De este modo, se puede ver claramente como la poltica llevada por el rosismo
desarrolla una ideologa negativa hacia las prcticas realizadas en la poca
rivadaviana en torno a las luchas electorales: identifica a la prctica asamblesta
con el desorden, los tumultos, la poltica facciosa, el desborde popular, en
definitiva con la nocin de ingobernabilidad -caracterizacin que motiva a controlar
los mecanismos de acceso al poder en el interior de la propia lite, cuyas
divisiones amenazaban permanentemente la estabilidad del gobierno de turno, en
especial frente a la ms remota posibilidad de que los sectores populares
movilizados intentaran organizar, a travs del sufragio, una suerte de gobierno de
la plebe.
Ms importante an, analiza la evolucin de la relacin que vinculaba a la lite
poltica con su electorado. El sistema electoral que se impone en 1821 tiene la
peculiaridad de ser muy amplio si se lo compara con otros sistemas electorales
que regan en pases de Europa y de Amrica. Se lo ha llamado voto universal,
pero Ternavasio lo piensa como un voto amplio porque exista una restriccin para
ser elegido: haba que ser propietario. La ley estableca que para ser electo el
ciudadano tena que tener propiedad, inmueble o industrial, pero no determinaba
ningn nivel de renta. Por lo tanto, cualquier pequeo propietario, hasta un
artesano, poda ser electo como representante. Mientras que los que podan votar
eran todos los hombres libres o avecindados a partir de los 20 aos
Adems, el voto no era obligatorio ni secreto. La mayora de la gente no acuda a
votar, y la lite dirigente deba hacer muchos esfuerzos para que acuda a este
acto cvico porque exista la conviccin de que cuantos ms votos haba, ms se
legitimaba su poder poltico. Frente a ese alto abstencionismo comienza a haber
ya a fines de la dcada de 1810 y principios de la prxima ciertas propuestas que
estn muy vinculadas a la nocin de voto como obligacin, como deber. Se
incrementan ciertas prcticas: por ejemplo, se propone en la Sala de
Representantes multar a la gente que no vaya a votar.
En cambio, Rosas tiene la peculariedad de establecer un rgimen de unanimidad,
esto es impedir a travs del terror y la coaccin, pero tambin por medios ms
sutiles, que los opositores presenten listas. En ningn momento se deja de realizar
las elecciones. Lo que Rosas logra es hacer muy visible el voto: en cada votacin
se buscaba resaltar la figura del lder. El momento de la votacin se convierte en
una gran festividad pblica.
A pesar de la corta existencia de la prctica electoral, lo que la revolucin de 1810
32
haba impuesto era que la legitimidad poltica derivaba del voto. Ningn gobierno
poda legitimarse polticamente si no era poniendo en prctica alguna forma de
ejercicio del voto. Rosas mantiene toda esa ingeniera poltica pero cambiando
justamente todas aquellas prcticas informales que le daban contenido a todo este
sistema electoral. Por otro lado, le permita a Rosas manifestar una legitimidad
hacia adentro, y tambin hacia el exterior. Supuestamente su rgimen era un
gobierno legtimamente electo a travs de comicios que, aunque eran una farsa,
mantena muy rigurosamente el rito anual de la convocatoria a elecciones. Todos
los documentos muestran lo meticuloso que fue Rosas en la celebracin de las
elecciones, que se realizaban anualmente. Todos los aos mandaba un mes antes
a imprimir en la imprenta del Estado las boletas electorales con la lista de
candidatos que l mismo haba confeccionado a mano: Rosas quera que fueran
muchos a votar
Su investigacin le ha permitido enfatizar la centralidad de los rituales electorales
en la reafirmacin del vnculo entre el lder plebiscitario y su pueblo. Tal como
nos seala Jorge Gelman, ante la necesidad de restaurar la paz, era necesario
reconocer a la sociedad que los rodeaba, con sus prcticas antiguas de
reproduccin social y con sus hbitos nuevos de participacin poltica para poder
crear un aparato eficaz de funcionarios leales al gobierno pero tambin,
reconocidos y aceptados por la sociedad6.
Sin embargo, habr una gran dificultad al intentar constituir un elenco estable de
funcionarios fieles al gobierno: primero, los jueces de paz no eran rentados por el
Estado, significando muchas veces una carga publica que los llevaba a dejar de
lado sus negocios privados y verse afectados tambin por las distintas coyunturas
polticas desarrolladas en ese perodo; segundo, los jueces paz reflejan una
comunidad de vecinos donde su distincin social no venia directamente
relacionada por la pertenencia a una clase social o por su nivel de riqueza, sino
por su estrecha vinculacin con esa comunidad que les permita adquirir una gran
cantidad de derechos pero tambin, deban respetar la costumbre tan arraigada
dentro de su mbito. El resultado de todo esto llevar al gobierno rosista a
apoyarse en las sociedades locales para construir el aparato del Estado, pero a su
vez le ser muy difcil imponer ciertas ordenes porque se enfrentar con los
intereses de las redes locales y con las prcticas reconocidas como validas desde
tiempos coloniales, aunque Rosas ponga mayor nfasis en mostrar continuamente
al aparato del Estado Federal por encima de los intereses privados
Por ultimo, la autora enfatiza la reduccin que se ha hecho del fenmeno del
caudillismo, la cual solo vea en este fenmeno un tipo de movilizacin rural
basada en una sola fuerza militar desvinculada de alguna legitimidad poltica
fundada en la institucionalizacin de un aparato legal, cuyo fundamento de poder
poltico era la accin de las armas y el acto comicial era producto de un momento
mas dentro de la sucesin de hechos violentos como consecuencia de la
revolucin, no teniendo en cuenta que las practicas electorales se convirtieron en
un instrumento de juego de las facciones polticas, eficaces para garantizar la
sucesin gubernamental del rgimen de soberana popular vigente aunque no
para establecer mecanismos efectivos de una politica ampliada
33
individuos que por su notoriedad ocupaban lugares prominentes y que por tal
razn gozaban de libertad de accin al no estar atados a la vieja figura del
mandato imperativo ni a las redes y lealtades que supones la existencia de un
sistema moderno de partidos, en que la discusin se dirima mas por los nombres
de los candidatos que por las facciones a las que supuestamente pertenecan.
Este rgimen notabiliar tiene ciertas reglas informales compartidas por los
miembros de la elite a travs de las cuales disputaban y negociaban la sucesin
poltica.
La confianza individual que mereca el candidato por parte de sus electores
devena directamente del lugar social que ocupaba, tambin provena de un
proceso de construccin que buscaba instaurar una notoriedad que no siempre les
era dada de manera natural, en la sociedad de campia bonaerense las jerarquas
sociales estn devaluadas y deba ganarse por las posiciones asumidas en la
guerra de independencia, en donde los comerciantes y hacendados aceptaran un
lugar subordinado en la legislatura frente al liderazgo asumido por los
conocedores del arte poltico para elaborar e implementar las reformas aplicadas
en 1821 y 1824.
La prensa comienza a mencionar a partir de 1823 la presencia de la oposicin en
las elecciones, que eran listas o combinaciones posibles de listas electorales que
comienzan asumir el papel de opositores al programa oficial.
Entre 1824 y 1825 la distincin entre ministeriales y oposicin se profundiza,
dando paso a la aparicin de nuevos actores polticos que provienen del campo
rural y del campo econmico, la reforma eclesistica represento la primera fisura
dentro del consenso logrado por el grupo rivadaviano, a la que se sumo luego la
convocatoria al Congreso Constituyente.
La Constitucin de 1826 profundizo los antagonismos ya perfilados a fines de
1824, la ley de capitalizacin aprobada a propuesta del grupo rivadaviano
(identificado con los unitarios) termino en sellar la segmentacin en el interior de la
elite bonaerense.
La extrema polarizacin de unitarios y federales, el desplazamiento de las
legislaturas provinciales, la federalizacin de las rentas de las aduanas, la guerra
con el Brasil, terminaron por romper la frgil unidad en que se haba montado la
feliz experiencia.
Esta constitucin limito mucho mas el derecho de ejercer el voto a mayor cantidad
de personas, dejando fuera al criado a sueldo, pen o jornalero, simple soldado de
lnea, notoriamente vago o legalmente procesado en causa criminal.
Mientras que los federales defendan un sufragio sin restricciones, bajo el
argumento de Dorrego en donde si se privaba a los asalariados resultara una
aristocracia vinculada al dinero, algunos unitarios replicaban que para ejercer el
voto activo era preciso tener voluntad propia, y no la expresin de la voluntad de
41
42
43
45
Si bien en Argentina desde 1853 el sufragio oera universal para todos los varones
adultos, la participacin electoral efectiva era muy limitada, por lo que se habla de
una repblica restrictiva de hecho, vigente entre las sanciones de la Constitucin
Nacional (1853) y de aplicacin de la Ley Senz Pea (1912).
El sufragio universal establecido en la letra, habra sido burlado en la prctica
violndose as el principio de soberana popular.
Esta se basa en la premisa de que quienes ejercen el derecho a voto forman la
ciudadana poltica de una sociedad.
Supone, adems, que en las elecciones se produce ese efecto decisivo de
delegacin de soberana que est en la base de la representacin moderna. Estas
premisas no son arbitrarias; se trata de la definicin misma del rgimen
representativo de gobierno que fue adoptado desde temprano por el nuevo Estado
argentino.
Formar un rgimen sobre esas bases fue un objetivos de la Constitucin, una
meta que resultaba de la necesidad de fundar una nueva legitimidad para
gobernar la sociedad
Pero en 1853 esa construccin estaba por delante y en la Argentina, como en
otras sociedades que enfrentaron problemas semejantes, la "invencin del
cuidadano" y la incorporacin colectiva de una nocin tan abstracta como la de
representacin fueron el resultado de un largo y complejo proceso histrico.
Al suponer que esto era as, las interpretaciones ms conocidas sobre la
formacin del sistema poltico argentino, deduce la baja participacin electoral a la
existencia de una ciudadana restringida y la manipulacin electoral.
Asi se explica la falta de legitimidad de un sistema poltico que deba asentarse
sobre la pureza del sufragio.
Las normas electorales
La actividad electoral en Buenos Aires era constante y en un ao cualquiera era
habitual que hubiera cinco, seis o aun ms convocatorias.
Esta actIvidad se rega por un conjunto de disposiciones legales de alcance
municipal, provincial y nacional. Hasta 1862, Buenos Aires segua casi sin
variaciones lo establecido en la ley provincial de 1821, pero despus de la
unificacin nacional, ciudad y provincia se ajustaron a las leyes dictadas por el
Congreso de la Nacin en los aos 1863, 1873 y 1877.
La ciudad de Buenos Aires estuvo siempre dividida en secciones electorales
correspondientes a las diferentes parroquias. Las mesas se establecan en el atrio
46
47
49
50
51
52
54
56
cada transaccin nacional que se llevaron a cabo en esos aos fueron. por la
dinmica intra partidaria. El perodo de estudio aqu escogido es de suma
Importancia para e! anlisis de! PAN, no slo por corresponder a los aos de su
fundacin y consolidacin, sino tambin por constituir al mismo tiempo aos de
afianzamiento y construccin del Estado nacional; la combinacin de ambos
factores produjo un ms estrecho enlace entre la poltica partidaria nacional y la
provincial.
e! PAN constituye una puerta de entrada a la naturaleza de la politica nacional .al
que permite arrojar mayor luz sobre una serie de temticas:
a) los rasgos de la poltica Intra partidaria de! partido nico
b) e! enlace entre la poltica nacional y las provincias
c ) Los instrumentos utilizados por el presidente en dicho enlace:
Los rivales y sus duelos
El sistema federal y la eleccin indirecta del presidente le daban un rol clave a los
gobernadores provinciales que controlaban la poltica en su distrito garantizando la
representacin en el Colegio Electoral. A su vez, con sus recursos institucionales,
administrativos y militares, e! presidente influa en la poltica provincial, ya que
necesitaba a las provincias para la representacin en el Congreso y la sucesin
presidencial.
Esto hacia que el presidente impusiera su sucesor (es decir el gran elector)
aunque los bendecidos no esperasen pasivamente ese favor
En este perodo, los aspirantes a la presidencia no comenzaban su carrera
electoral con la organizacin formal de un partido y una campaa pblica en la que
se incitaba al pueblo a votar por ellos, sino con una campaa sigilosa y secreta en
la que por medio del trato personal y la correspondencia privada se formaban
pactos de adhesin mutua entre los que controlaban o decan controlar las
polticas provinciales y los pretendientes al cargo de presidente.
El PAN no tuvo estructura interna alguna y ni siquiera acord entre sus lderes
reglas explcitas a seguir para consensuar candidaturas a los puestos nacionales.
Esto agudiz la existencia y la rivalidades internas del PAN, ya que la definicin de
la carrera presidencial quedaba librada, sin mediaciones, a la competencia entre
ellas.
El PAN consisti inicialmente en la liga de gobernadores que llev a Roca a la
presidencia en 1880, con la participacin de casi todos los gobernadores
provinciales con la excepcin de Corrientes y Buenos Aires que apoyaron la
candidatura de Carlos Tejedor. Era una alianza integrada principalmente por
dirigentes del viejo Partido Federal de Justo Jos de Urquiza y de! Partido
Autonomista de Adolfo Alsina.
58
Tan fuerte era el apoyo a Roca que durante toda la dcada de 1880 en las
elecciones nacionales que se sucedieron con la regularidad impuesta por el
calendario electoral no hubo oposicin organizada en contra del PAN
La ausencia de competencia entre partidos polticos antagnicos fue reemplazada
por la competencia interna. Entre 1881 Y1885 existieron cuatro lineas internas
dentro del partido nico, estas eran: la liga roquista (los leales al presidente), el
grupo de Bs As (lideradas por dardo Rocha que fue combativo frente a Roca), el
grupo de Juarez Celman (concuado del presidente con menos tendencia a la
confrontacin y la ultima (muy acotado su limite de accin) es la de Bernardo de
Irigoyen (que entre 1881 y 1884 fue Ministro de relaciones Exteriores y del
Interior)
La interaccin de estas corrientes internas dentro del PAN provoc una serie de
conflictos nacionales, algunos emergieron al mbito pblico y otros se
solucionaron por medio de negociaciones privadas.
No sabemos si cada uno de estos conflictos ayudo a desmadejar el tejido de
relaciones que se entram entre el Poder Ejecutivo nacional y las catorce
provincias
La dinmica interna
El PAN no tuvo una organizacin con una estructura jerrquica y centralizada, en
medio de tantos personas con poder el presidente ejerdcia un inobjetable dominio.
La dinmica poltica dentro del partido fue de aguda competencia interna entre las
distintos gripos rivales que lo conformaron, principalmente entre Roca y Rocha,
esta competencia defini los rasgos del PAN. Y por lo tanto los de la poltica
nacional de esos aos,
Esta visin nos aleja de nociones de imposicin presidencial fcil y sistemtica
sobre las provincias, repetidas en la historiografa tradicional.
Algunas reflexiones
Pese a la competencia dentro del PAN, el presidente demostr. Tenia objetivos
principales: mantener unido al partido (a pesar de sus rivalidades internas) y evitar
que elecciones presidenciales de 1886 resultasen una competencia abierta y feroz
entre fuerzas equilibradas.
Esto se cumpli exitosamente ya que slo a fines de 1885 Rocha e Irigoyen
abandonaron oficialmente al PAN para sumarse a Partidos Unidos, la coalicin de
grupos opositores.
Los modos de injerencia del presidente en la poltica nacional fueron vanados y
59
procurar e! apoyo poltico de! presidente) era e! de mantener la paz. El PAN era e!
laberinto a travs de! cual las faciones internas rivalizaban y las transacciones se
acordaban, se mantenan o se traicionaban. Slo excepcionalmente se utilizaron
en esos aos mecanismos exterenos como la intervencin federal o e! amparo a
una revolucin.
Un partido oficial que se autodefina "de orden" y un presidente que haba hecho
de la situacin de dicho orden el pilar de su administracin no podan permitir
convulsiones en las provincias.
La unidad del partido y la paz en las provincias eran, por lo tanto, metas
primordiales de su administracin. Para lograrlas Roca muchas veces tuvo que
resignarse a perder su influencia directa sobre alguna provincia (Entre Ros, San
Juan, La Rioja), renunciar a revertir una situacin adversa (Buenos Aires), o
abstenerse de disolver una situacin provincial autnoma (Santa Fe y Salta).
Los objetivos de la poltica nacional, por lo tanto, limitaban el accionar del
presidente pero, al mismo tiempo, eran esos mismos lmites los que hacian posible
su xito.
El PAN, con su dinmica de rivalidades internas, fue el principal instrumento
mediante el cual un presidente que ansiaba la paz hizo frente a un tradicional, real
o potencial desorden, asegurndose la conformacin del gobierno Nacional y las
bases polticas del asentamiento del Estado nacional.
Paula Alonso, Jardines secretos, legitimaciones pblicas. El Partido
Autonomista Nacional y lapoltica argentina de fines del siglo XIX.
Hasta hace no tantos aos el sistema de partidos de las ltimas dos dcadas del
siglo XIX constitua uno de los principales baches de la historiografa argentina.
Los mejores trabajos de Hilda Sbato terminaban en 1880 y de ah en ms haba
muy poco de dnde elegir. Existan ciertamente algunas obras fundamentales e
ineludibles, como El Orden Conservador de Natalio Botana y los valiosos aportes
de Ezequiel Gallo y Eduardo Zimmerman sobre el mundo de las ideas, pero el
tiempo pasaba tras la aparicin de los primeros clsicos sin que surgiese una
bibliografa densa y coherente capaz de dar cuenta de un momento poltico muy
activo y complejo, que sent las bases de la cultura poltica argentina para todo el
siglo XX. Los sucesivos trabajos de Paula Alonso, tras veinte aos de
investigacin continuada, estn ayudando a cambiar este estado de la cuestin.
Paula Alonso es Doctora en Poltica por la University of Oxford. En la Argentina, su
labor acadmica se desarrolla en la Universidad de San Andrs y en el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). En los Estados
Unidos, donde actualmente reside, ensea en la George Washington University.
En el ao 2000, la publicacin en espaol de su primer libro de autor fue un
suceso considerable. Entre la revolucin y las urnas cambi la manera en que se
estudia y se ensea en la universidad el origen de la Unin Cvica Radical. De
simple prolegmeno mtico al ascenso de Yrigoyen al poder, la etapa formativa del
61
67
roquismo exiga una redistribucin del poder entre otros grupos que no eran
sociolgicamente diferentes, pero s outsiders por la exclusin a la que haban
sido sometidos por esa fuerza. De all que la Unin Nacional, coalicin formada
para apoyar su candidatura presidencial, deba estar conformada por esos
sectores excluidos: juaristas, catlicos, jvenes universitarios y representantes de
la industria y el comercio nacional.
Como sabemos uno de los objetivos de Saenz Pea era la conformacin de
partidos orgnicos e impersonales, pese a que la naturaleza y estructura de
la UN estaba palmariamente emparentada, sobre todo en las prcticas, con las
tradiciones polticas del orden conservador. Pero la novedad consiste en la
intencin de Saenz Pea de evitar depender de los partidos polticos como
principal sostn para su campaa electoral. Es esta postura la que constituye uno
de los puntos principales del proyecto de RSP y de su proyeccin en el sistema
poltico argentino, porque trasciende una idea que no es solo retrica, sino
genuina, puesto que la seguir defendiendo al alcanzar la presidencia. Para l, el
reordenamiento del sistema poltico necesitaba un presidente que estuviera por
encima de los partidos y sus luchas. Sin embargo, el extremo fraccionalismo que
persisti inclume, ms all de los cambios de esos aos convierte la perspectiva
poltica de Saenz Pea en una utopa. La ausencia de una figura fuerte para
centralizar la nueva opcin poltica impedir el funcionamiento del sistema como
pretenda.
En mi opinin por dos razones: la cultura poltica de dirigentes poderosos
construida desde el 80 haba penetrado profundamente en la dirigencia y la
ciudadana y era difcil cambiarla solo con intenciones, adems, los partidos
alternativos que fueron surgiendo, salvo el radicalismo y el socialismo, tampoco
haban logrado estructurarse sistemticamente de manera tal que la institucin se
impusiera sobre los hombres. Motivo por el cual, como dice Castro, la estrategia
saenzpeista significara el final del sistema de partidos provinciales articulados a
nivel nacional en la laxa organizacin del partido dominante, pero no se convertira
en alternativa a lo destruido, sino que provocara una faccionalizacin an
mayor del juego poltico.
Unidad 7
Natalio Botana, El orden conservador. La poltica argentina entre 1880 y
1916. Buenos Aires,
Edhasa, 2012, captulo 6
La clase gobernante frente a la impugnacin revolucionaria
El rgimen del ochenta se propuso unificar el mbito poltico en un sistema
nacional de decisiones. En este sentido produjo consecuencias inditas: reivindic
con xito la posibilidad de controlar un espacio concebido como un campo de
fuerzas sujeto a una autoridad comn; e hizo partcipes a las clases gobernantes
69
70
Las guerras civiles enfrentaron a Buenos Aires con el interior. Al fin, luego de las
batallas del ochenta, la paz fue pactada por una fraccin de la clase gobernante
de Buenos Aires y las clases gobernantes de la mayora de las provincias del
interior. Este acuerdo traduca la concepcin alberdiana del orden poltico: la
incorporacin de los sistemas de autoridad establecidos en espacios regionales
(las provincias) a un rgimen poltico inclusivo organizado en torno a la
magistratura presidencial.
Durante el perodo de las guerras civiles, las provincias tuvieron ejrcitos; ms
tarde, los gobernantes perdieron ese tpico atributo de la soberana externa y, en
su lugar, dispusieron de cuerpos policiales para mantener el orden. La coaccin,
en su sentido ltimo, qued subordinada al poder poltico nacional cuyo titular era
a la vez jefe supremo de las Fuerzas
Armadas pero, de todos modos, los gobernadores mantuvieron en reserva una
capacidad suficiente para mandar sobre las comunas (o municipalidades) o sobre
segmentos regionales dentro de su mismo territorio.
El rgimen del ochenta ejerci controles efectivos sobre otros sistemas de
autoridad tradicional de carcter funcional. La Iglesia catlica, por ejemplo, perdi
dos atributos: la educacin y la competencia civil del matrimonio religioso. En el
origen de la querella acerca de la enseanza pblica estaba presente este
problema que produjo una escisin parcial en el Congreso, de carcter ideolgico.
Nunca, sin embargo, sufrieron mella los grupos que luego recibiran el mote
peyorativo de oligarquas provincianas. Y pese al complicado papel que le cupo a
la intervencin federal como mecanismo de control nacional, sta no obr, por lo
general, como un agente sustitutivo de las clases gobernantes all afincadas.
La clase gobernante cobra, de este modo, un perfil ms preciso. Como hiptesis
bsica sostendremos que este trmino comprende el conjunto de actores que
desempearon cargos institucionales decisivos y se jerarquizaron, unos con
respecto a otros, mediante la acumulacin de esos papeles durante el perodo que
transcurri entre 1880 y 1916. El cargo institucional, por ex celencia decisivo, fue
la presidencia (compuesto, se entiende, por presidente y vicepresidente). Quienes
lo integraron constituyeron el estrato ms alto de la clase gobernante.
Subordinados a ellos se situaron los cargos de gobernador, ministro del Poder
Ejecutivo nacional, senador nacional y diputado nacional.
los hombres del ochenta no slo acumularon cargos polticos, desempearon
tambin -qu duda cabe- otros papeles
sociales y fueron a la vez, en muchos casos, polticos, propietarios, militares,
escritores, historiadores y ... poetas. Slo cuando el paso de los aos hubiera
conjugado otros cambios, la Argentina habra de atravesar pocas ms proclives a
la especializacin de actividades
Es cierto que el rgimen comprendido entre 1880 y 1916 parece proclive a ser
entendido a travs de una lente elitista, aunque ms no fuera por e! pequeo
71
74
Los meses subsiguientes a las revoluciones representaron una difcil prueba para
la estructura interna del Partido Radical prueba de la cual el partido sali
inicialmente airoso, demostrando que la organizacin partidaria era slida.
Cmo era posible que los radicales aumentaran su popularidad luego de las
derrotas revolucionarias??
El completo fracaso de las revoluciones evit que los radicales se convirtieran en
hroes, pero la poltica represiva seguida por Quintana los transform en mrtires,
Como presiente de la UCR Alem haba conducido a su partido a traves de una
sucesion de revoluciones fallidas, pero su popularidad, no obstante, pareca haber
crecido
No obstante, detrs de la nueva fachada de moderacin, del xito electoral y del
aumento de popularidad, la UCR experimentaba profundas dificultades internas.
Para 1894 ya haba dado abundantes seales sobre su cambio en la retrica
partidaria. Luego de las victorias electorales, sus representantes se incorporaron
al Congreso, aceptando implcitamente con esta accin la legalidad que hasta
entonces le haban negado al gobierno nacional. Y aunque oficialmente el Partido
Radical no lanz proclama alguna, muchos de sus miembros renunciaron
pblicamente al uso de la violencia
Los cambios por los que atravesaba el partido creaban una impresin favorable en
la sociedad en general, provocaron marcadas divisiones dentro de su seno la
nueva lnea moderada y pacfica del partido coloc a los radicales de las
provincias en una posicin difcil. La UCR habla sido creada como un partido
intransigente que "no pactaba acuerdos", y como un partido de revolucin
Muchas ramas de la UCR en las provincias hicieron pblica su decepcin sobre la
nueva estrategia partidaria. Algunos de sus miembros exigieron que los
representantes de la UCR renunciaran al Congreso Las ramas provinciales de la
VCR no eran las nicas a las que les resultaba difcil adaptarse a la nueva
situacin pos-revolucionaria. La estructura partidaria de la ciudad de Buenos Aires
tambin fue afectada por el conflicto interno del Partido
El desempeo electoral del Partido Radical
Si bien durante la dcada de 1890 el Partido Radical particip en contiendas
electorales en la ciudad y provincia de Buenos Aires, dicha participacin en los
comicios ha sido hasta ahora prcticamente ignorada. Esto se debe a dos motivos
principales. El primero se relaciona con el errneo supuesto de que la UCR no
particip en elecciones hasta 1912, cuando el voto se hizo secreto y obligatorio
para todos los varones argentinos de ms de 18 aos de edad. Una vez que
Hiplito Yrigoyen tom la direccin del partido, estableci el principio de la
abstencin electoral como una de las banderas partidarias, y se ha supuesto
75
generalmente que esta abstencin haba tenido lugar desde la fundacin del
partido. El segundo motivo reside en el estado incipiente de la investigacin sobre
poltica electoral del siglo XIX. Si bien en los ltimos aos el tema ha despertado la
curiosidad de muchos historiadores, el mundo electoral del siglo XIX todava se
halla en penumbras. Poco se sabe sobre la naturaleza de la competencia
electoral, sus resultados, o sobre las caractersticas de los votantes.
Radicales en el Congreso
Gracias al xito electoral del Partido Radical en la ciudad y provincia de Buenos
Aires en 1894, la UCR se adjudic, por primera vez, una cantidad significativa de
representantes en el Congreso.
Cul fue la actuacin de los miembros de la UCR en el Congreso, una vez que el
partido logr una representacin significativa?
apuntaban a restringir los instrumentos institucionales que podan ser (y eran con
frecuencia) utilizados por el gobierno nacional con fines partidarios.
Por lo tanto, una vez que los radicales abandonaron la campaa en defensa del
uso de la violencia e implcitamente reconocieron la legitimidad del gobierno
vigente enviando representantes al Congreso, perdieron su principal bandera.
Temporariamente el partido encontr una nueva bandera en su campaa en favor
del libre cambio, pero una vez que la ley de aranceles aduaneros fue aprobada por
el Congreso, la campaa termin.
La UCR no pudo redefinir su rol en el panorama poltico. Esta incapacidad afect
al partido ya que perdi apoyo en las provincias y sufri, como veremos en el
prximo captulo, fracturas internas, derrotas electorales y la prdida de liderazgo.
A pesar de las distintas coyunturas que afectaron la actuacin del Partido Radical
en el Congreso, un anlisis de los proyectos de ley que sus miembros introdujeron
en las cmaras durante los perodos legislativos de 1894 y 1895 ayuda a
esclarecer su idiosincrasia. La UCR no era un partido de reforma. Su retrica
opositora no estaba acompaada por un programa de reformas institucionales (o
de otro tipo). Su objetivo se limitaba a restringir o eliminar aquellos instrumentos
que eran empleados por el gobierno para sus propios fines polticos.
Roy Hora, Autonomistas, radicales y mitristas: el orden oligrquico en la
provincia de Buenos Aires (1880-1912),
Analiza algunos rasgos de la vida poltica en la provincia de Buenos Aires entre
1880 y 1912, y para ello presenta una visin general sobre su dinmica y sus
actores principales.
La aparicin de la Unin Cvica Radical (UCR) suele ser presentada como
producto de desarrollos en alguna medida exteriores al propio sistema poltico.
76
78
79
La UCR careca de poder suficiente como para gobernar por sus propios medios, y
su inevitable dependencia de sus aliados autonomistas pronto se acentu.
El ascenso de Ugarte y la consolidacin del oficialismo
No sorprende entonces que para el cambio de siglo ganara fuerza la idea de que
era preciso consolidar un poder ejecutivo fuerte. En diciembre de 1901, La Nacin
reclamaba un programa de reforzamiento de la autoridad estatal, de menos
poltica y ms administracin
No cabe duda de que la maquinaria cvica se distingua poco de la autonomista,
pero afirmaciones de este tipo revelan la creencia generalizada de que era
necesario mejorar la calidad de la vida pblica incorporando ms plenamente a
los sectores propietarios a la vida electoral. Ello no era simplemente un reclamo
de los derrotados El gobierno de Ugarte marca la disgregacin del sistema de
competencia entre facciones que caracteriz a la vida poltica en la dcada de
1890. La afirmacin del autonomismo fue hecha posible y fue a la vez resultado
del debilitamiento del campo opositor.
Ugarte tambin supo explotar las tensiones internas de las filas cvicas. Estas
aumentaron en 1901 con la ruptura entre Roca y Pellegrini y el intento, por parte
del primero, de reeditar la poltica del Acuerdo, rota en 1897. El acercamiento
entre Mitre y Roca provoc resistencias entre los cvicos, y el prestigio de Mitre
qued con ello resentido..
El autonomismo acrecent su poder al mismo tiempo que golpeaba a su principal
rival. Tanto es as que a fines de 1901 la principal disputa por la gobernacin tuvo
lugar entre la agrupacin de Ugarte (convenientemente bautizada Partidos Unidos)
y un desprendimiento del autonomismo que sostena la candidatura de Vicente
Casares, un amigo y aliado de Pellegrini. Emilio Frers, el candidato mitrista,
apenas logr unos pocos votos.
Desde comienzos de siglo, como antes en la dcada de 1880, los rivales del
autonomismo prcticamente desaparecieron de la vida bonaerense. Eliminados o
acallados los cvicos y los radicales, las alternativas de la vida poltica tuvieron por
protagonistas principales a las distintas facciones autonomistas que se disputaban
el control del estado provincial y nacional y, en segundo lugar, a los conflictos
entre el gobierno provincial y los poderes locales
La poltica de Buenos Aires en perspectiva
Durante la dcada del ochenta la vida poltica provincial estuvo signada por el
dominio del PAN. Los grandes protagonistas de esa etapa fueron el estado central
y la coalicin poltica que contribuy decisivamente a conformarlo. La derrota de
las fuerzas porteas en 1880 y la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires
desarticularon las redes provinciales que sostuvieron la competencia entre
80
84
con las contiendas libradas en la calle haba habido tambin batallas periodsticas,
pugnas en las que se contraponan interpretaciones y juicios: muchachos
hipnotizados o jvenes patriotas, turbas desenfrenadas o el pueblo indignado, la
prdica incendiaria de la prensa opositora o la propaganda ecunime y benfica
de los rganos independientes.
Los peridicos desde sus columnas y el pueblo en calle, tal era en la concepcin
de La Prensa la manera en que se expresaba esa cuota de la soberana popular
no delegada en las autoridades ni cedida a los representantes. El problema, no
obstante, era que as como el gobierno del presidente Roca violentaba, por medio
del fraude electoral, la voluntad popular tal como se pronunciaba en las urnas, de
la misma manera desoa las voces que se manifestaban en las pginas de los dia
rios o en las plazas y calles de la ciudad. Esa resistencia de las autoridades a
escuchar los intereses, pareceres y necesidades de la voluntad soberana del
pueblo era lo que los diarios que se anunciaban independientes (La Prensa,
obre todo, pero tambin La Nacin ) le reprochaban a Roca y sus a funcionarios.
Ese vnculo estrecho entre la prensa y los manifestantes se fundaba en la disputa
comn que libraban contra unas autoridades demasiad o propensas a la
indiferencia. De tal concepcin se derivaba una representacin de la movilizacin
pblica que la mostraba, ante todo, como la instancia en la cual los porteos (el
pueblo) ocupaban el espacio urbano con el propsito fundamental de hace rse
escuchar. La imagen del reclamo popular alzado contra un gobierno sordo y, a la
vez, autoritario era lo suficientemente amplia como para incluir causas muy
dismiles, desde la protesta de los estudiantes contra el proyecto de unificacin en
julio de 1901 hasta, por ejemplo, las reivindicaciones obreras que cobraban fuerza
a comienzos del novecientos.
Las manifestaciones, fenmeno caracterstico de la metrpoli moderna que era
Buenos Aires a comienzos del siglo, motivaban en quienes las contemplaban
sensaciones variadas, por momentos contradictorias.La inquietud que causaban la
irrupcin de nuevas presencias comportadas por el progreso (presencias
annimas, extranjeras, trabajadoras), se mezclaba con la perocupacin por la
supuesta pervivencia de resabios de un pasado que se crea y quera superado
(la asonada, la sedicin, las huestes movilizadas con fines subversivos)
Los diarios que se proclamaban independientes (y eran acusados de
opositores) se convirtieron en los principales constructores y propagadores de
esa concepcin que los involucraba directamente, en tanto se presentaban como
la caja de resonancia de las voces desodas en las esferas gubernamentales.
Martn O. Castro, El ocaso de la repblica oligrquica: poder, poltica y
reforma electoral, 1898-1912. captulo 1 y 4.
Capitulo 1
87
Traza los rasgos fundamentales del rgimen poltico argentino durante esta
coyuntura a partir de la constitucin del Partido Autonomista Nacional (PAN) como
partido hegemnico y su funcin como articulador de la poltica facciosa en la
regulacin de los conflictos intra elite, rescatando al mismo tiempo la importancia
de los personalismos, de los acuerdos y de las prcticas de reciprocidad entre
redes de amigos polticos para el funcionamiento de este sistema sin competencia
partidaria. Por otro lado, para analizar los lmites presentados por esta poltica
facciosa en el marco del debate por la unificacin de la deuda pblica en 1901 que
junto con la movilizacin de estudiantes, sectores medios porteos y la presin
ejercida por la prensa, seran elementos que sentaran las bases de la fractura
interna dentro del propio partido entre roquistas y pellegrinistas evidenciando as
los lmites de la poltica del acuerdo e inaugurando el debate sobre la necesidad
de introducir cambios en la legislacin electoral.
Capitulo 4
se analiza la llegada a la primera magistratura de Figueroa Alcorta luego de la
muerte de Quintana y los elementos que le sirvieron a este poltico como punto de
apoyo de su gobierno a travs de la conformacin de una coalicin antirroquista,
que lo que buscaba era otorgar una mayor circulacin dentro de las elites de las
provincias de aquellos personajes polticos que haban sido excluidos por la
maquinaria impuesta por Roca. Sin embargo, la implantacin de esta estrategia
traer aparejada una importante oposicin por parte de los polticos provinciales y
del Parlamento quienes se iban a ver desplazados ante la implementacin de esta
poltica de redistribucin del poder, lo cual llevar a constantes crisis ministeriales
y a la rivalidad entre el Ejecutivo y el Congreso. Relacin que culminar con la
clausura de las sesiones extraordinarias por parte del presidente cuyo objetivo
ser alcanzar mayora propia y avanzar en el desmantelamiento de la estructura
roquista
Eduardo Zimmermann, La prensa y la oposicin poltica en la Argentina de
comienzos de siglo: el caso de La Nacin y el Partido Republicano.
El comienzo del siglo veinte marc un importante momento de transicin en el
sistema poltico argentino, controlado desde las dos dcada s anteriores por las
fuerzas polticas lideradas por el entonces Presidente Julio A. Roca. En 1901,
Roca perdi por cuestiones polticas a uno de sus principales aliados, Carlos
Pellegrini, quien se convertira desde entonces en uno de los pilares de la
oposicin al roquismo
Entre los grupos de oposicin se destacaba el Partido Republicano liderado por
Emilio Mitre, que como director del diario La Nacin, contaba adems del prestigio
de su apellido, con un poderoso instrumento de influencia sobre la opinin pblica
portea.
La prensa poltica y la formacin de la opinin pblica
88
89
El Partido Republicano.
El retiro definitivo de la vida pblica del General Bartolom Mitre en 1902,
renunciando a su banca en el Senado, puso fin a la Unin Cvica Nacional, nacida
tras los sucesos del Noventa, y por ende, al "Acuerdo" suscripto con el oficialismo.
Las fuerzas mitristas se reagruparon bajo el liderazgo de Emilio Mitre, dando
origen en junio de ese ao a un nuevo partido poltico.Este nuevo partido en julio
de 1902 haba tenido su primera asamblea, en la que se haba formado una junta
directiva que reuna a las figuras ms importantes del mitrismo con dirigentes
provenientes de otras fuerzas de oposicin: Jos Evaristo Uriburu, Emilio Mitre,
Guillermo Udaondo, Juan M. Garro, Juan Carballdo, Toms Cullen, Norberto y
Antonio Piero, Miguel Tedn, Santiago O'Farrell, Emilio Frers, Lisandro de la
Torre, Eleodoro Lobos, Mariano J. Paunero, Rafael Herrera Vegas, Julio
Pueyrredn, Toms de Anchorena, y otros.
La organizacin del partido se extendion desde Buenos Aires hacia las provincias
del interior, y la lista de comits y clubs adherentes era permanentemente
renovada en las pginas de La Nacin.
Las elecciones de 1904
En estas elecciones, -para electores presidenciales, para senador nacional por la
capital federal, y para diputados nacionales por la capital federal, se aplic la ley
4161 que, sancionada en 1902, divida a los distintos distritos en circunscripciones
electorales, en un nmero igual al nmero de cargos a elegir en el distrito.
A comienzos de 1904 La Nacin inici una campaa con dos objetivos. Por una
parte una profusa informacin sobre el proceso de organizacin y expansin del
nuevo partido que puede verse entre los meses de en ero y marzo, previos a las
elecciones: listas de nuevos miembros y adherentes, direccin de clubes y
comits formados con sus cuerpos dirigentes, actos y manifestaciones del partido,
etc.
Por otra parte, una intensa campaa de oposicin a la "candidatura de los
Notables" que se extenda a un intento por movilizar las fuerzas opositoras
dispersas
La Nacin y el proteccionismo econmico
La percepcin de La Nacin y de los republicanos como la expresin de una rea
ccin contra el capital extranjero en la Argentina continuara y se acentuara en los
aos siguientes, particularmente, tras las elecciones de diputados por la Capital
Federal de 1906, donde los mitristas triunfaran en alianza con el partido
autonomista de Carlos Pellegrini, otra figura asociada al proteccionismo
90
91
92
93
94
95
Los principios de orden y progreso haban sido asociados dos dcadas atrs con
la eliminacin de la poltica facciosa sobre la base de una rgida imposicin de la
autoridad del estado y, en ltima instancia, del presidente. Al comenzar el nuevo
siglo, en cambio, se reconoca si no el fracaso, al menos el agotamiento de ese
modelo que desde 1890 no dejaba de mostrar sus crecientes fisuras, sin embargo,
no se desviaba de los objetivos centrales propuestos en 1880.
El repertorio de las soluciones
la herramienta clave para lograr la reconstruccin de los lazos entre sociedad y
poltica se encontraba en la implantacin de un sistema de circunscripcin
uninominal
Como puede advertirse, la circunscripcin no es exclusivamente un recurso
tcnico para, tal vez, simplificar la forma de autorizacin de las autoridades
electas, sino que representa para Gonzlez una verdadera revolucin de las
costumbres polticas realizadas a travs de la ley. La clave de este cambio
virtuoso es la drstica reduccin de la escala de produccin de la representacin
poltica. Esta reduccin es, a su vez, el paso crucial para reconstruir el tejido
representativo al menos por dos razones
En primer lugar, porque Gonzlez identifica la circunscripcin electoral con una
comunidad local. La divisin del pas en 120 circunscripciones derivara en la
inmediata identificacin de otros tantos centros directivos de la opinin. De esta
manera era posible crear una representacin real y legtima de la sociedad en la
poltica, toda vez que los verdaderos ncleos vivos de la opinin y los intereses se
manifiestan tambin en una instancia local. As, la circunscripcin vendra a dar
cuenta en el plano de la poltica de una organizacin previa de la sociedad que se
desarrolla esencialmente en una dimensin local.
Aunque Gonzlez reconoce que una circunscripcin podra englobar ms de una
opinin o un inters, tambin considera evidente que en esa escala siempre
habra uno que sera el predominante y que, naturalmente, debera ser el
representado.As como la circunscripcin es presentada como la manifestacin
poltica de un espacio social local en ltima instancia homogneo, la
heterogeneidad del parlamento sera el resultado de la propia heterogeneidad de
las opiniones representadas por la suma de cada una de las 120
circunscripciones. De este modo quedaba garantizado el ingreso a la cmara de
todos los intereses de la nacin, tanto de aquellos que formaran una mayora
como de los que seran minora. Al incorporarse todos ellos a las instancias de
gobierno electivas, ya no existira la necesidad de la violencia como forma de
protesta contra las formas de exclusin artificiales
En segundo lugar, la reduccin de la escala de la representacin en una
circunscripcin identificada con una comunidad local generaba una nueva forma
de produccin de la representacin que era garanta de su indiscutible
transparencia
96
97
98
Sin embargo, hemos intentado mostrar que la reforma propuesta por Gonzlez
tiene poco que ver con estos problemas y apunta a resolver una cuestin central
segn el diagnstico de un roquismo sumamente debilitado frente a las facciones
opositoras: el extremo faccionalismo y el gusto por la violencia de la propia clase
poltica.
La principal preocupacin del Roca y sus colaboradores era la misma que haba
preocupado al presidente en 1880 cuando asumi la magistratura por primera vez:
el orden como garanta del progreso. Y al igual que en aquella ocasin, la principal
amenaza contra el orden no son precisamente los conflictos sociales, sino el
comportamiento faccioso. La novedad durante su segundo mandato no se refiere
tanto el objetivo buscado como al mecanismo ideado para alcanzarlo: esta vez ya
no es la implantacin de un gobierno autoritario que suspenda la poltica facciosa,
sino una reforma de la ley electoral que permitiera vincular a la sociedad una
sociedad bien diferente a la de dos dcadas atrs-con la poltica
Como un sntoma ms de la debilidad poltica de Roca, la reforma electoral tuvo
una vida muy breve. Sin embargo, la prdida de poder del presidente no es la
nica razn del fracaso de su iniciativa. La nocin de la representacin electoral
de intereses parece ser demasiado ajena a la cultura poltica argentina como para
poder imponerse de modo consensuado
Unidad 10
Martn O. Castro, El ocaso de la repblica oligrquica: poder, poltica y
reforma electoral, 1898-1912. Captulo 6.
Capitulo 6
Castro trabaja los aos finales del rgimen conservador durante la presidencia de
Roque Senz Pea, las relaciones entre ste y las facciones polticas aliadas cuyo
nico lazo lo constitua su crtica a la poltica roquista, los cambios en los
realineamientos de estos grupos en el momento de la presentacin de los
proyectos de reforma electoral y la dificultad que encontrarn estas fuerzas
conservadoras para superar su faccionalismo frente a la negativa del presidente
de involucrarse en la poltica partidaria y formar un partido poltico unificado y
cohesionado que pudiera enfrentar al partido Radical. Como expresa Castro,
debido a la ausencia de un encuadre partidario la poltica entre los aos 1910 a
1912 se vio limitada a la disputa entre el presidente y el Congreso y a la presin
ejercida por el gobierno central para elegir gobernadores con el fin de ganar el
apoyo necesario para sancionar la ley.
Martn O. Castro, Los catlicos en el juego poltico conservador de
comienzos del siglo XX: reformismo electoral, alineamientos partidarios y
fragilidad organizativa, 1907-1912
99
100
101
La reforma electoral aprobada en 1912, conocida como Ley Senz Pea, fue, sin
duda, un hecho significativo de la historia poltica de la Argentina. Vino a coronar la
necesidad de reforma pregonada por algunos connotados hombres de la elite.
Frente a las evidencias sobre la escasa participacin ciudadana en los actos
electorales y los elevados niveles de corrupcin que haban alcanzado las
prcticas cvicas y polticas, la reforma aspiraba a resolver la crisis de
representatividad y tratar de acercar la sociedad a la poltica a travs de la
transparencia de los futuros comicios. De esta manera, la reforma deba
convertirse en un imperativo capaz de regenerar la poltica y transformar la
sociedad en una protagonista principal de esas nuevas prcticas
Los conflictos intestinos al interior de las facciones Radicales y Conservadoras, las
distintas disputas entre los Gobiernos Provinciales y el Estado Nacional, as
tambin como la Reforma Electoral efectuada por Senz Pea, los consideramos
tiles para comenzar a entender la poltica argentina desde dinmicas de poder
ms genuinas. Entendemos axiomtico estudiar los procesos desde una mayor
profundidad, intentando captar la realidad de ciertas mecnicas polticas. Nuestra
intencin pues, resulta provocar un corrimiento de las declamaciones retricas y
de determinadas etiquetas ingenuas aplicadas por ciertos sectores. Porque de no
hacerlo, el anlisis poltico de la historia se encontrar a nuestro entender condenado al anacronismo.
La Reforma Electoral de 1912 como un recurso poltico altamente efectivo. La
misma result una Revolucin en las dinmicas y basamentos polticos, pero
inspirada en un ideal de cambio progresivo por lenta evolucin del sistema. Esto
es, consideramos que el objetivo primario de los impulsores de la Reforma
resultaba la eliminacin de una Adversario tan poderoso como Roca, pero a su vez
intentando no transformar sustancialmente el perfil oligrquico y cuasi restrictivo
del Rgimen. Para esto, la Reforma erigir una multiplicidad de nuevos selectores
- por definicin minoritarios. Es decir, intentar crear pequeos y dbiles actores
con potestad electiva/designativa, que tuviesen el poder y la novedad suficiente
para fragmentar las bases Coalicionales provinciales de Roca, pero que a su vez
sufrieran una debilidad estructural sistema de lista incompleta que los
condenara a una eterna minoridad. As, Senz Pea crea conseguir su doble
objetivo, mediante un mismo accionar: eliminar a Roca con la institucionalizacin
de nuevas minoras y contener a esos nacientes grupos con cierto carcter
oligrquico, propio de Roca. As, la de Senz Pea nos resulta una inteligente,
efectiva y hbil maniobra poltica, que fracas por triunfar.
Finalmente, esto nos permitira reflexionar que si lo que verdaderamente se
encuentra en juego resultase el mantenimiento de la estabilidad y cohesin de la
Coalicin de Gobierno, o ms an, la supervivencia poltica, no importar efectuar
una intervencin federal contra un aliado o una Reforma Poltica contra el mismo
Rgimen del que uno es parte. Esto es, frente a la supervivencia, no existen
ideales democrticos, ideologas superadoras, principios rectores. Slo medios,
estrategias y maniobras polticas para la creacin de Coaliciones de Gobiernos
105
que los partidos no estaran haciendo y, en cambio, ayuda poco a conocer lo que
efectivamente realizan; en segundo lugar, porque los criterios y la s prcticas
representativas de los partidos polticos en las democracias ms slidas de
Occidente no parecen diferir demasiado de los desarrollados por los partidos
argentinos. La conviccin de que la vinculacin entre la sociedad y la poltica
partidaria estaba rota no es novedosa y reconoce sus antecedentes en los propios
actores de fines
del siglo XIX y comienzos del XX. Un anlisis sobre esta preocupacin y las
soluciones propuestas permite iluminar de una manera ms matizada y menos
sometida a modelos preconcebidos algunos de los aspectos ms relevantes de la
relacin entre la sociedad, los partidos y la representacin poltica en la Argentina
posterior a la reforma.
La paulatina ampliacin de los electorados, un proceso que lentamente se fue
imponiendo en Occidente a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX, modific
radicalmente las reglas del juego de la poltica. La necesidad de recolectar el
mayor nmero de votos posibles para acceder a los cargos de gobierno an
cuando casi todos los regmenes excluan algunos de estos cargos de la
preferencia electoral-oblig a los elencos polticos a imaginar y desarrollar nuevas
prcticas. La aparicin de los partidos polticos modernos es una consecuencia
directa de la ampliacin y eventual universalizacin del sufragio. Fenmeno
relativamente reciente, los partidos surgieron inicialmente Estados Unidos e
Inglaterra es decir, en aquellos casos donde la sociabilidad poltica se encontraba
ms madura y desarrollada, e inclua a amplios sectores de la poblacin- y luego
en otros pases de Europa y del resto de l mundo. Por esta razn, no llama la
atencin que de la frtil cantera del pensamiento poltico del siglo XIX slo unas
pocas lneas se orientaran a reflexionar sobre la cuestin de los partidos y que
slo al iniciarse el siglo XX aparecieran las grandes obras dedicadas a estudiar su
funcionamiento (R. Mitchels, M. Ostrogorski, M. Weber).
La Argentina no fue una excepcin. En este caso, gran parte de las miradas sobre
los partidos y la representacin fue desplegada a partir de las claves
interpretativas propuestas por las diversas variantes del reformismo. Aunque
quienes aseguraban que la sociedad y el rgimen poltico deban ser reformados
no necesariamente coincidan en la naturaleza especfica de esas reformas, en
cambio, concordaban acerca de culera la razn fundamental que deba impulsar
a dichas reformas. Este diagnstico compartido sostena que la brecha entre la
sociedad y el sistema poltico se estaba ensanchando peligrosamente, lo que daba
lugar a un comportamiento autnomo y escasamente racional de los actores
polticos. La imagen de una vida poltica comparable a una rueda loca girando sin
sentido era concebida como una patologa que pona en riesgo el progreso y la
estabilidad social y poltica del pas. El cierre de la brecha entre sociedad y poltica
se convirti en el objetivo ltimo de las reformas electorales de 1902 y 1912.
En el primer caso, el ministro del interior Joaqun V. Gonzlez crey encontrar la
solucin a este problema en el sistema uninominal por circunscripcin: la drstica
reduccin de la escala espacial de produccin de la representacin poltica
108
110
afines a las claves de 1912 que a las de 1902, todos ellos buscaron mostrarse
como los organismos capaces no slo de representar (en el sentido pasivo del
trmino que estamos poniendo en cuestin) sino de conformar y encarnar la
sociedad mvil y progresista. En este sentido, es posible afirmar que la UCR no
es un simple reflejo en la poltica de una clase media que difiere sustancialmente
de otras clases ubicadas por encima y por debajo de ella y que puede ser definida
por sus niveles de ingreso o alguna otra condicin supuestamente objetiva, sino
que es uno de los grandes actores de una experiencia de la poltica que remite
menos a alguna caracterstica estructural de la sociedad que a las marcas
globalmente reconocidas como instancias del ascenso y del progreso individual y
colectivo. Paulatinamente, esa visin de la sociedad se asociar con la clase
media, una categora tan abarcadora como imprecisos son sus lmites, y que
difcilmente pueda ser asociada con lo s criterios censales de su definicin. En
este sentido, es sintomtico que los dirigentes y militantes de la UCR (en
cualquiera de sus variantes internas) prefirieran utilizar trminos como nacin o
pueblo que giro de la clase media
Los partidos polticos fueron exitosos constructores de una sociedad que se vea a
s misma como mvil e igualitaria, de la misma manera en que lo fueron otras
instituciones, como la escuela pblica, y, en consecuencia, de una cultura
fuertemente democrtica en el sentido ms profundo de l trmino: ciudadana,
integradora e igualitaria.
De todos modos, perdura el problema de la existencia de una sociedad que no es
homognea y que reconoce mltiples intereses, aunque nada asegura que estos
se expresen en trminos de clase. Analizando el caso de Francia, P. Rosanvallon
(1998) ha advertido cmo la existencia de una cultura poltica donde prima la
nocin de larepresentacin poltica como construccin de una unanimidad
igualitaria de la sociedad conlleva implcita un fuerte dficit representativo.
Advierte, entonces, hasta dnde la organizacin corporativa de la sociedad civil es
un fenmeno paralelo y complementario al de la construccin de la representacin
poltica moderna. Tambin lo es la apertura de agencias tcnicas estatales,en
principio ajenas a los procesos electorales, que permiten ofrecer un cierto estatus
representativo a los grupos de la sociedad, mejor o peor organizados pero
reconocidos como sectores de inters legtimos. Este modelo de una democracia
mixta, segn la categora utilizada por Rosanvallon, describe mejor las formas que
asume la interaccin entre la representacin poltica partidaria y los
comportamientos corporativos. En la Argentina, sin que esto tenga nada de
original, las corporaciones y los partidos, sus formas de incidir sobre las polticas
del Estado y de construir identidades sociales, no son alternativos sino que se
desarrollan como mecanismos absolutamente complementarios.
Las corporaciones son la contracara del sistema de partidos y no la evidencia de
su patologa. A su vez, el funcionamiento irregular de las instituciones republicanas
(y no de la democracia en sus sentidos ms amplio) parece encontrar algunas de
sus causas no en la debilidad del sistema de partidos sino en la fortaleza de los
112
113
114
115
122
Unidad 12
Ana Mara Mustapic, Conflictos institucionales durante el primer
gobierno radical: 1916-1922,
Introduccion
Las elecciones presidenciales del 16 son recordadas por el triunfo que otorgaron a
la UCR, pero tambin es importante resaltar la singular distribucin del poder.
Mientras que la UCR obtena la primera magistratura, la elite tradicional
continuaba controlando ambas cmaras del congreso.
El rgimen poltico era sometido as a un temprano y severo test. La distribucin
de las fuerzas polticas amenazaba con paralizar el aparato gubernamental.
Hasta entonces el sistema haba estado dominado por una elite que recurri a la
cooptacin pero sobre todo al fraude para mantenerse en el poder. Dicho
mecanismo estimul la creacin del partido antisistema (UCR). En el intento
revolucionario de 1890 hizo su aparicin a la escena pblica la UCR expresndose
a travs de la abstencin electoral y la actividad conspirativa.
Este estado de cosas alertaron a la elite dirigente acerca de la vulnerabilidad de
un sistema de poder basado en la exclusin de importantes segmentos de la
sociedad. Estos conformaban un amplio estrato medio surgido como consecuencia
de los cambios econmicos y sociales. En esas nuevas capas la UCR comenz a
recoger creciente apoyo.
Volviendo al tema inicial cmo evitar los riesgos del estancamiento cuando el
presidente perteneca a un partido y los legisladores a otro? 2 respuestas posibles.
Por un lado, la actitud sugerida era la de cooperacin. Una relacin armoniosa
entre el PE y el PL. Por otro lado, era factible buscar el modo de cambiar el
equilibrio implcito transformando uno de los dos poderes en autoridad exclusiva.
Ambos caminos fueron transitados durante la primera presidencia de Yrigoyen. Se
cooper en temas donde las diferencias no eran decisivas, por ejemplo en cuanto
al modelo de desarrollo econmico. La ruptura se dio en el campo poltico donde
el partido no estara dispuesto a otorgar legitimidad a sus adversarios.
El presente trabajo est dedicado al estudio de las conflictivas relaciones
existentes entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo durante el primer
gobierno radical.
La Interpelacion parlamentaria
123
126
Busc definirse como la personificacin de los valores del pueblo, su lder por
excelencia, el guardin del inters nacional, el apstol llamado a cumplir una
misin histrica.
El congreso no expresaba un valor democrtico, porque ste ya estaba
institucionalmente expresado en el PE. En su visin el consenso mayoritario era el
que se recoga en las urnas y no el que se lograba en el congreso a travs de la
negociacin.
La oposicin opt por colocar al Congreso en el centro de su argumentacin
poltica. Valoraba nicamente las decisiones y polticas que eran tomadas bajo el
respeto de la constitucin y los mecanismos institucionales de formacin del
consenso.
Entre las razones que llevaron a Yrigoyen a designar un moderado como Alvear
como su sucesor en la presidencia habr estado el reconocimiento de la
necesidad de restaurar la confianza en las filas opositoras? Si as fuera, por qu
no concederle al caudillo radical la admisin de los peligros que comportaba el
conflicto institucional planteado
Ana Virginia Persello, Los opositores radicales a Yrigoyen
En sus orgenes, la Unin Cvica Radical reconoca su razn de ser en la
superacin de los gobiernos personales y arbitrarios. Su primer presidente,
Leandro N. Alem, fue uno de los pocos que en los aos 90 reivindicaba la
necesidad de formar partidos polticos como parte de la consolidacin del gobierno
representativo, y la carta orgnica de 1892 estableci que la organizacin deba
ser impersonal y tener un programa. A partir de all, el radicalismo se consolid
como partido, aunque el liderazgo de Yrigoyen -que supuso la identificacin del
radicalismo con la nacin y con su lder, portador de un mandato histrico y
apstol de una causa -, y la renuncia a sancionar un programa que aportara
definiciones concretas frente a problemas puntuales tensionaron las premisas
iniciales. Sin embargo, las dos tradiciones de pensamiento, la de Alem y la de
Yrigoyen, persistieron y formar on parte de la identidad radical. La causa no anul
al partido
Los lencinistas mendocinos, los bloquistas de San Juan, los seguidores de Vera
en Tucumn, los de Joaqun Castellanos en Salta, los de Benjamn Villafae en
Jujuy, los principistas y los verdaderos riojanos, movimientos provinciales ya
constituidos como tales, despus que Alvear asumi la presidencia, en 1922,
formaron parte de esa ruptura que devino en un nuevo partido: el
antipersonalismo. Lo que los unificaba era el antiyrigoyenismo
La UCR Antipersonalista se cre reivindicando el impersonalismo, tendencia
inscripta en los orgenes del partido y demand, ni bien iniciado el gobierno de
Yrigoyen, de un amplio arco de dirigentes y militantes. Sin embargo, buena parte
de sus cuadros, tal el caso de los movimientos provinciales que recuperamos en
127
este texto, estaban lejos de practicarlo en los mbitos locales en los que actuaban
y de sustentarlo en el plano del discurso. En todo caso, las lecturas posteriores del
fenmeno radical que asumieron que la UCR Antipersonalista haba sido una
reaccin contra un gobierno personal y desptico basada en la reivindicacin del
gobierno de la ley, tributario del pensamiento liberal de Alem, lo hicieron
basndose en figuras como Jos Nicols Matienzo o Toms Le Breton que, con
Alvear, ocuparon ministerios y se propusieron ajenos a todo personalismo. Lo
cierto es que el nuevo partido reuni a antiyrigoyenistas, que no necesariamente
eran antipersonalistas.
La UCR Antipersonalista nunca dej de ser un partido minoritario y escasamente
orgnico. En los aos 30, despus de la reunificacin presidida por Marcelo T. de
Alvear, persisti en algunos ncleos provinciales, fuertes, so
bre todo, en la provincia de Santa Fe, donde frente a la ausencia de otros sectores
concordancistas, llev al poder, intervencin mediante, a gobernadores de esta
tendencia y aport ministros al Ejecutivo Nacional. Bloquistas y lencinistas
fluctuaron entre el acercamiento y la autonoma a las estructuras partidarias.
Benjamn Villafae se sum a los nacionalistas.
Algunos dirigentes antipersonalistas engrosaron, ms tarde, las filas del peronismo
conducta que tambin siguieron militantes del yrigoyenismo-y otros se diluyeron
en el amplio arco conservador
Mara Ins Tato, Del crisol de razas a la Argentina desintegrada: un itinerario
de la idea denacin, 1911-1932,
Este artculo se ocupa de los cambios operados en la concepcin de la nacin
sostenida por dos destacados peridicos liberales porteos (La Maana y La
Fronda) en el curso de la primera experiencia democrtica argentina, desde su
instauracin hasta su clausura. Dichos cambios constituyeron el correlato de la
transformacin de las posturas de ambos diarios frente al sistema poltico ante los
avatares de la poltica de masas. La trayectoria de sus opiniones acerca de la
sociedad nacional y del lugar que en ella le caba a la inmigracin constituye un
caso particular en el devenir del nacionalismo argentino; tambin ilustra las
transformaciones del perfil de una nacin sacudida por la masificacin de la
sociedad y de la poltica durante el perodo de entreguerras.
I
Desde hace ms de dos siglos el nacionalismo est instalado en la agenda poltica
internacional como una cuestin crucial de renovada actualidad, y constituye un
componente esencial en la formacin de los estados nacionales modernos.
El nacionalismo vino a dar respuesta a ese imperativo, actuando como nexo entre
estado y sociedad, creando una comunidad imaginada, inventando tradiciones
para amalgamar al estado con la nacin soberana encuya apelacin fundaba su
legitimidad.
128
130
132
Desde ese punto de vista, la nica solucin teraputica viable para la salvacin
nacional consista en la supresin de la democracia y en la instauracin de una
dictadura militar, auspiciada activamente por el diario, partcipe diligente en las
conspiraciones cvico-militares que culminaron en el derrocamiento de Yrigoyen el
6 de septiembre de 1930 y en su reemplazo por un gobierno militar al que
consider la encarnacin del sentimiento y de la conciencia de la Nacin
Esa identificacin del ejrcito con la nacin remita a la centralidad que tuvieron las
fuerzas armadas en las diferentes instancias de la formacin del estado argentino,
pero tambin trasluca el avance en el discurso de La Fronda de la argumentacin
caracterstica del tradicionalismo catlico, con su condena del individualismo y del
liberalismo y su exaltacin del corporativismo. Estos atisbos confesionales,
impensables en el diario apenas unos aos antes, habran de volverse ms
pronunciados en el seno del nacionalismo autoritario a lo largo de la dcada de
1930, al punto de convertir al ejrcito y a la Iglesia en los pilares bsicos de la
nacin
VI
La trayectoria de La Maana y de La Fronda desde el liberalismo reformista al
nacionalismo autoritario impact tambin sobre su concepcin de la nacin: su
inicial definicin cvica, contractualista, voluntarista y formalmente abierta dio paso
a una esencialista, segn la cual la nacin era una entidad orgnica permanente,
acabada, incontaminada, preexistente y trascendente a los individuos. La piedra
de toque de esa transformacin fue la masificacin de la poltica, un dato relevante
sobre la cercana vinculacin entre el proceso general de construccin del estado
nacional y los avatares del nacionalismo. En pocas de estabilidad y de
prosperidad, el consenso liberal acerca del estado y de la nacin se mantuvo
prcticamente inclume frente a sus eventuales impugnadores, pero en etapas
signadas por crisis que hacan a la integracin y a la participacin comenz a
mostrar fisuras que amenazaron su integridad. La construccin de la
homogeneidad fue una premisa bsica en la construccin de la sociedad nacional,
que en el contexto argentino hizo de la asimilacin de los inmigrantes el principal
desvelo de las elites. En el caso aqu analizado, la identificacin entre aqullos y el
desafo a la hegemona de la antigua clase dirigente en el marco de la
democratizacin oper como vlvula de escape de las tensiones generadas por la
evolucin y la complejizacin del estado nacional y por los avatares de la
ampliacin de sus bases polticas.
Unidad 13
Mara Dolores Bjar, El rgimen fraudulento desde la dinmica
del conservadurismo bonaerense,
133
Este trabajo analiza las normas y las prcticas que marcaron la trayectoria del
partido Conservador bonaerense en los aos treinta y se detiene especialmente
en el tratamiento de
Plata.
El estudio de estos conflictos permite distinguir una fuerte impronta facciosa que
incluy el uso del fraude para dirimir la relacin de fuerza entre caudillos y
camarillas.
Estas pugnas recorrieron el cuerpo partidarios desde la base a la cima y se
combinaron con crisis en los diferentes niveles del gobierno. La proliferacin y
gravitacin de las facciones fue, en gran medida, alentada por la presencia de
fracciones y tendencias en la cpula partidaria. Los mximos dirigentes, al mismo
tiempo que competan por el control de la organizacin, adheran a diferentes
opciones polticas. Unos, aunque signados por las incertidumbres, se
definieron como liberales y otros, sin dudas, alentaron la va autoritaria.
Posiblemente la imagen ms ampliamente difundida sea aquella en la que un
grupo de guapos con armas y apoyados por la polica impedan votar a todos
aquellos identificados como opositores al oficialismo.
Diferentes testimonios de la poca coincidieron en destacar que, cuando el
radicalismo retorn al escenario electoral bonaerense en noviembre de 1935, la
coercin abierta fue la va ampliamente difundida para evitar su reingreso al
gobierno. No obstante, en la primera mitad de la dcada, la instrumentacin del
fraude fue notoriamente menos dramtica.
El socialismo, la segunda fuerza electoral, no alcanz en la provincia un grado
de insercin que pusiera en peligro el control del gobierno por parte de los
conservadores. La fuerte conexin registrada entre el afn de eliminar al
principal adversario poltico y el efectivo despliegue de las acciones destinadas
a alcanzar dicho fin ha conducido a una caracterizacin y una explicacin sesgada
del rgimen fraudulento.
Desde la versin ms ampliamente aceptada, han quedado en un cono de sombra
los conflictos en torno al poder que signaron la trayectoria del partido gobernante.
En este trabajo reviso la compleja combinacin de factores que intervinieron en la
dinmica del rgimen fraudulento a travs del anlisis de uno
de sus ms decididos ejecutores: el Partido Conservador bonaerense (Partido
Demcrata Nacional bonaerense a partir de 1931).
Esta mirada permite reconocer que las prcticas fraudulentas afectaron tanto a las
fuerzas polticas del campo opositor como al partido gobernante.
Normas y prcticas del Partido Conservador
134
Ni bien fue derrocado Yrigoyen, en la provincia de Buenos Aires las dos fuerzas
del campo conservador, el Partido
Las fuerzas conservadoras adoptaron una organizacin de tipo piramidal: en la
base las juntas de distrito (110), en el escaln intermedio las juntas de seccin
(seis hasta 1934 y ocho a partir de la ley 4202) y en el vrtice la junta de gobierno
provincial.
Cada una de estas instancias se corresponda con uno de los campos electorales:
el del gobierno municipal, el de los legisladores y el ejecutivo provincial y por
ltimo el de los legisladores y el ejecutivo nacional
Los afiliados intervenan en la designacin de los miembros del comit local y de
los delegados a las asambleas seccionales y generales. El comit de distrito
propona los candidatos al gobierno municipal, las asambleas seccionales
confirmaban las listas de legisladores provinciales y las de los electores que
aprobaban la frmula gubernativa provincial y la asamblea general se pronunciaba
respecto a la composicin de la lista de diputados nacionales y la de los electores
de la frmula presidencial. Las listas de aspirantes a los cuerpos legislativos que
eran sometidas al veredicto de los afiliados deban incluir el doble de candidatos
que el de bancas vacantes.
Este procedimiento reconoca a las bases la posibilidad de incidir en la distribucin
de los cargos gubernativos entre los dirigentes del partido.
El comit y el gobierno municipal. El caso de La Plata
la proliferacin de agrupaciones disidentes coincidi con la abstencin del
radicalismo y con las sucesivas reorganizaciones de las fuerzas
conservadoras. La prensa platense reconoci una estrecha relacin entre el
retorno al poder y la multiplicacin de las agrupaciones:
A lo largo de este perodo, hubo ms de una lista conservadora en cerca de la
mitad de los municipios (52). En enero de 1932, el oficialismo se present
dividido en veintiocho distritos, en noviembre, en treinta y dos, al ao siguiente en
veintisiete y en diciembre de 1934 en diecisiete. En noviembre de 1935, con la
incorporacin del radicalismo al escenario electoral, la disidencia alcanz su
mnima expansin, slo en trece localidades no hubo una lista nica.
Aunque frente a la presencia del principal adversario, el partido gobernante decidi
hacer un esfuerzo para presentarse cohesionado, los jefes polticos defraudados
por los resultados de la eleccin no dudaron en sumar sus denuncias a las
presentadas por la oposicin y las fricciones entre las camarillas del oficialismo
obstaculizaron la designacin de los intendentes en seis comunas.
En 1942, con una oposicin desmovilizada en virtud de su impotencia frente a las
prcticas fraudulentas los radicales slo se presentaron en siete distritos- los
135
136
138
139
140
142
143
145
convocadas, el hecho de aceptar formar parte del espacio del nuevo partido no
significaba renunciar a sus reivindicaciones, creencias e ideas polticas. La escasa
resistencia a la orden de Pern no implica que se haya producido una mansa y
ordenada subordinacin a sus directivas de unificacin. Por el contrario, la historia
de los aos formativos del partido est recorrida por el intenso conflicto que se
desarrolla entre las dos fuerzas principales, Laboristas y Renovadores.
II. Laboristas versus Renovadores - Arenas de Conflicto La conflictiva relacin
entre laboristas y renovadores surge de la investigacin como un microcosmos
que sintetiza en su seno las principales contradicciones que surcaban la sociedad
argentina en este momento de cambio social y poltico abierto. Las diferencias
entre las fuerzas surgen de distintas fuentes. Por un lado se originan en la
experiencia: unos ya formaban parte del escenario poltico nacional, otros
constituyen una fuerza nueva que surge para ser incorporada. As, este contraste
es planteado por Felix Luna : "... los Laboristas, vrgenes en poltica, pero
protagonistas de speras luchas sindicales se sentan representantes de un
fenmeno original, renovador, revolucionario, exento de ataduras y compromisos
con el pasado". Los radicales renovadores, en cambio, "... slo podan aportar al
ruedo poltico la exaltacin de la tradicin Yrigoyenista -lo que en muchos casos
resultaba insincero como ocurra con Quijano que siempre fue alvearista- y la
reiteracin, ya fatigosa de formas cvicas utilizadas anteriormente.
Este contraste no era todo lo que los separaba; haba adems otras lneas de
divisin. Una primera, asociada a la manera con la que conceptualizaban sus
diferencias de origen de clase. Ambas agrupaciones tienen orgenes sociales
diversos que, a su vez, implicaban una cosmovisin y una cultura diferentes: la
clase obrera en el caso de los laboristas y la clase media en el de los radicales
renovadores (aunque los lmites de sus apoyos sociales no deben establecerse
con rigidez) y esta diferencia est presente en las propuestas y en las relaciones
entre las agrupaciones, constituyendo, dando sustento a su enfrentamiento
poltico. Esta relacin entre Laboristas y Renovadores expresa la polarizacin
social tambin presente, con particular vigor, en la sociedad argentina de ese
momento. En una ocasin, en el transcurso de un debate en el parlamento,
Andreotti, diputado nacional laborista por la provincia de Buenos Aires
Los radicales renovadores defendan sus pretensiones respecto a las candidaturas
o cargos en los diversos organismos, ya sea partidarios o de la administracin
nacional, sobre la base de la mayor experiencia poltica de sus cuadros. Pero ese
profesionalismo en el que cifraban sus virtudes era precisamente el que
despertaba la desconfianza de los dirigentes sindicales, quienes teman el
resurgimiento de ese pasado excluyente y viciado de prcticas fraudulentas. Como
afirma Juan Carlos Torre, "Peor todava, porque su inclusin en la alianza bien
poda terminar siendo el caballo de Troya de la vieja poltica en la empresa que
prometa, con Pern en el poder, reformar un orden social injusto. Este promisorio
futuro slo poda ser obra de 'una nueva conciencia en marcha', como la
proclamada por el eslogan laborista, como sa que la afortunada coincidencia
entre sindicatos y ejrcito haba hecho nacer"15. Los recelos, la resistencia y las
149
prevenciones de los laboristas hacia los radicales renovadores, tenan que ver,
tambin, con otro tema profundo que era el cuestionamiento del sistema poltico
en el que haba transcurrido su militancia. La vida poltica argentina siempre haba
segregado a los dirigentes del movimiento sindical. As, resulta comprensible la
fuerte conviccin de los sindicalistas de la necesidad de entrar en la accin poltica
en primera persona, sin delegar el monopolio de su representacin en los
"profesionales de la poltica". Esta resistencia a delegar la representacin era la
manifestacin de la brecha, el agudo extraamiento de los sindicalistas respecto
de las instituciones de la poltica tradicional. Esto lo expresaba bien Lus Gay
cuando sostena la existencia de dos morales polticas distintas, dos conceptos
diametralmente opuestos en lo que se refiere a los propsitos fundamentales de
los partidos:
La relacin entre laboristas y renovadores dentro del partido revela otro aspecto
interesante. Las crisis en el Congreso Nacional17 y en las legislaturas
provinciales, ms all de las diferencias polticas e ideolgicas de los que
participan en ellas, son ilustrativas, creemos, de uno de los conflictos
institucionales ms importantes de la Argentina: la problemtica relacin entre
mayoras y minoras. Tensin, por otro lado -y quizs la cuestin poltica ms
importante- que tambin recorre la sociedad argentina en este momento. En los
conflictos parlamentarios entre grupos peronistas, replicando las relaciones entre
peronismo y oposicin, se encuentra sobre el escenario un grupo minoritario, pero
de cierta entidad con una mayor formacin y experiencia en la arena poltica
pblica, que tiene serias dificultades para aceptar la voluntad, las propuestas, de
otro grupo que es, a su vez, el mayoritario. Este opta, entonces por tensar con la
fuerza del nmero, logrando a travs de las votaciones, "forzar" las resoluciones a
su favor. Este constituye un tema muy problemtico para las fuerzas peronistas y
tambin, creemos, para la sociedad argentina en general.
Las Situaciones Provinciales
Una vez asegurado el triunfo electoral, el conflicto estalla entre las distintas
agrupaciones polticas de la coalicin peronista. Aunque las directivas de unidad
se han aceptado formalmente y hay cierta voluntad poltica para intentar llevarlas a
cabo, en la realidad existen, como hemos sealado, dos agrupaciones polticas
distintas, dos organizaciones separadas, con visiones del mundo y de la coyuntura
muy diferentes que remiten, a su vez, a orgenes, tradiciones y lenguajes diversos.
En todas las provincias, los distintos orgenes sociales y polticos de las dos
fuerzas principales dan lugar a la fragmentacin del frente en dos o ms arcos de
alianzas enfrentados, verdaderos rompecabezas polticos, que habrn de variar
segn las relaciones de fuerza entre las agrupaciones polticas, su historia, la
gravitacin mayor o menor de los sindicatos en el lugar, la presencia de partidos
provinciales, los patrones sociales ms estructurales de cada una de las
provincias que nos ocupan. Adems, al conflicto entre los dirigentes sindicales y
los polticos tradicionales se va a superponer la lucha por una mayor influencia
entre los distintos intereses locales. La pugna por prevalecer -es decir, controlar
los organismos partidarios y las actividades polticas que de ellos dependan- entre
150
las fuerzas rivales se desarrolla en dos mbitos: por un lado, en los escenarios
poltico-partidarios provinciales, mbito que origina y condiciona el conflicto en el
otro: los espacios institucionales del estado. El conflicto entre laboristas y radicales
renovadores se expres de varias formas: por un lado, a travs del conflicto entre
poderes que tom, en general, la forma de guerras de procedimiento. Como para
formar la coalicin se haban distribuido los cargos en disputa, dividiendo el poder
institucional entre las distintas agrupaciones, a la hora de gobernar, la pugna
interna paraliz las administraciones provinciales pues los diversos espacios de
los estados provinciales haban terminado en manos de sectores polticos
enfrentados. En casi todas las provincias el conflicto de mayor peso fue la lucha
que se desat entre el Poder Ejecutivo Provincial y los bloques que se formaban
en ambas cmaras de las Legislaturas, complicada, a su vez por el enfrentamiento
entre gobernador y vice, casi siempre pertenecientes a fuerzas polticas en pugna
(Tucumn, Crdoba, San Juan, Salta, Entre Ros). Tambin se desarrollan
conflictos entre y dentro de las cmaras de la legislaturas.
Primeras Conclusiones
Recapitulando todo lo que hemos dicho en este esfuerzo por entender la
formacin del Partido Peronista, sealemos que el nfasis tradicionalmente puesto
en el autoritarismo como clave interpretativa del fracaso para construir el partido
debe ser revisado. Cavarozzi y Ciria caracterizan al partido, desde su comienzo,
como monoltico, personalista y autoritario, como una agencia ms de la
burocracia estatal, encargada de la legitimacin de polticas pblicas. Se ha
sostenido, asimismo, que la disolucin del Partido Laborista y la cooptacin de la
CGT representan la conquista final del ltimo foco de resistencia dentro del
movimiento obrero por parte de un lider populista y autoritario. Little concluye que
para 1948 el desarrollo del conflicto ideolgico entre la rama sindicalista con
inclinaciones autnomas y una variedad de facciones nacionalistas y oportunistas
haba culminado con la expulsin de los primeros de la coalicin por la burocracia
peronista y en la subsiguiente eliminacin de todo vestigio de oposicin54. Aunque
la clave autoritaria ha sido cuestionada en la interpretacin de otros aspectos del
peronismo, como en la relacin entre el estado y los sindicatos, y Pern y los
sindicatos, no ha sucedido lo mismo respecto del partido. Es ms, aun aquellos
autores que participan de las opiniones basadas en nuevas investigaciones,
afirman que el partido se redujo, a travs de una red de vinculaciones
corporativistas, a una estructura impotente, condenada a ser un recipiente pasivo
de los beneficios gubernamentales. Esta versin es la que predomina hoy. Sin
embargo, durante el perodo estudiado -y todo parece sugerir que el estudio de su
desarrollo ms all de diciembre del 47 revelar tambin dinmicas y procesos
ms complejos-, el Partido Peronista no fue un apndice del estado, tampoco la
extensin de la voluntad del presidente, y menos an un cadver. Ms bien, la
reconstruccin histrica que hemos hecho constata la presencia de una
organizacin en ciernes dotada de una gran vitalidad en la cual se desarrollan una
serie de fuertes e importantes debates y luchas polticas. Antes que multitudes
regimentadas, la investigacin demuestra que la amalgama de las fuerzas adictas
a Pern fue muy difcil de producir pues las corrientes que formaron el peronismo
151
de los polticos.
162
.
La segunda parte del libro comienza con un estudio del caso ecuatoriano, a cargo
de Mercedes Prieto y de Ana Mara Goetschel, en el que se muestra que el
sufragio femenino fue un proceso que encontr tanto seguidores como detractores
entre los conservadores, liberales y las fuerzas de izquierda.
Para el caso mexicano, Enriqueta Tun Pablos recorre cronolgicamente la
historia poltica del pas desde los constituyentes de 1917 hasta el momento de
otorgamiento del voto femenino en 1953.
El artculo de Eugenia Rodrguez Senz describe a los movimientos feministas y
sufragistas en Amrica Central, analizando las principales tendencias, similitudes,
diferencias y especificidades en el desarrollo de estos grupos en Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam.
Las mujeres peruanas tienen su apartado a cargo de Roisida Aguilar Gil quien
seala que el derecho de sufragio femenino se logr en un contexto de profundos
cambios sociales y econmicos.
Mnica Raisa Schpun analiza el caso brasileo a partir de las trayectorias de dos
figuras ligadas a los derechos polticos de las mujeres: la feminista Bertha Lutz y
Carlota Pereira de Queiroz, primera diputada federal de Brasil.
Graciela Sapriza, recrea las circunstancias polticas uruguayas al momento de
sancionarse la ley de sufragio femenino y seala que el impulso dado por el
batllismo y el socialismo a la medida estuvo muy relacionado con las necesidades
electorales de los partidos.
El libro finaliza con el anlisis de Claudia Fedora Rojas Mira centrado en la historia
del movimiento sufragista en Chile. Para la autora, en este caso, el voto no le fue
otorgado a las mujeres, sino que fueron estas, quienes organizadas se
apropiaron de este derecho.
163