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Repblica de Chile

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones


SECTRA

ANALISIS NORMATIVO DE CRUCES EN LA RED FERROVIARIA


NACIONAL

INFORME FINAL

Agosto-2011

INDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................... 6
1.

ANLISIS Y REVISIN DE ANTECEDENTES .......................................... 8

1.1.

RECOPILACIN DE LOS TEXTOS LEGALES Y REGLAMENTARIOS ........... 8

1.1.1.

Ley General de Ferrocarriles ..................................................................... 9

1.1.2.

Reglamento sobre Cruces Particulares en Vas Frreas de la Ley General de


Ferrocarriles ......................................................................................... 19

1.1.3.

Ley de Administracin de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado hoy Ley


Orgnica de EFE ................................................................................... 23

1.1.4.

Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado ........................ 23

1.1.5.

Decreto 500, Nmina de Cruces Ferroviarios Pblicos a Nivel en la Red Sur . 25

1.1.6.

Decreto 252, Modificacin Nmina de Cruces Ferroviarios Pblicos a Nivel en la


Red Sur ............................................................................................... 26

1.1.7.

Decreto 405, Nmina de Cruces Pblicos a Nivel Existentes en la Red Norte . 27

1.1.8.

Decreto 38, Sealizacin de Cruces Ferroviarios Pblicos a Nivel................. 28

1.1.9.

Ley 16.436, Materias Objeto de Decretos o Resoluciones Expedidos por las


Autoridades que Seala, con la Sola Firma del Respectivo Funcionario......... 32

1.1.10 Ley de Caminos .................................................................................... 35


1.1.11 Leyes de Pavimentacin Comunal ........................................................... 36
1.1.12 Ley de Trnsito..................................................................................... 39
1.2.

REVISIN JURDICA DE LA REGULACIN DE LOS CRUCES A NIVEL ... 44

1.2.1.

Definiciones de Cruces Ferroviarios a Nivel............................................... 44

1.2.2.

Autorizacin y Construccin de Cruces Ferroviarios a Nivel ......................... 46

1.2.3.

Regulacin de Cruces Ferroviarios a Nivel ................................................ 52

1.2.4.

Clausura o Supresin de Cruces Ferroviarios a Nivel .................................. 61

1.3.

REVISIN Y ANLISIS TCNICO DE LA NORMATIVA DE CRUCES EN


CHILE................................................................................................. 65

1.3.1.

Viabilidad de un Cruce a Nivel ................................................................ 65

1.3.2.

Clasificacin de Cruces a Nivel ................................................................ 66

1.3.2.1 Normativa legal .................................................................................... 66


1.3.2.2 Normativa interna de empresas .............................................................. 67
1.3.3.

Exigencias de Resguardo en los Cruces a Nivel ......................................... 69

1.3.3.1 Normativa legal .................................................................................... 69


1.3.3.2 Recomendaciones tcnicas y normativa interna de empresas ..................... 70

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1.4.

REVISIN DE LA EXPERIENCIA EXTRANJERA EN NORMATIVA DE


CRUCES .............................................................................................. 72

1.4.1.

Manejo de Cruces a Nivel en los Estados Unidos de Norteamrica ............... 72

1.4.1.1 Cruces Pblicos .................................................................................... 72


1.4.1.2 Cruces Particulares a Nivel ..................................................................... 79
1.4.2.

Manejo de Cruces en Espaa .................................................................. 80

1.4.3.

Revisin de las Recomendaciones de la UIC (Union Intenationale des Chemins


de fer)................................................................................................. 82

1.5.

REVISIN DEL ESTADO DEL ARTE EN DISPOSITIVOS DE CONTROL DE


CRUCES. ............................................................................................. 84

1.5.1.

Lista de Componentes de Proteccin para Cruces a Nivel en Chile ............... 84

1.5.2.

Seleccin de Equipamiento para Distintos Niveles de Proteccin en Cruces en


Estados Unidos ..................................................................................... 88

1.5.3.

Oferta de Componentes de Equipamiento de Cruces .................................. 94

1.6.

ANLISIS DE LA BASE DE DATOS DE CRUCES A NIVEL EN CHILE ....... 99

1.6.1.

Ferrocarril de Tocopilla .......................................................................... 99

1.6.2.

Ferrocarril Antofagasta a Bolivia ............................................................. 99

1.6.3.

Ferrocarril de Algarrobo a Huasco ........................................................... 99

1.6.4.

Ferrocarril de Romeral ......................................................................... 100

1.6.5.

Ferrocarril del Norte (FERRONOR) ......................................................... 100

1.6.6.

Ferrocarril de Potrerillos....................................................................... 100

1.6.7.

Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) ........................................ 101

1.6.8.

Comentarios Generales sobre la Base de Datos de Cruces a Nivel ............. 102

1.7.

REUNIONES INFORMATIVAS CON EMPRESAS FERROVIARIAS ......... 103

1.7.1.

Ferrocarril Antofagasta a Bolivia (FCAB): ............................................... 103

1.7.2.

Ferrocarril de Tocopilla (SQM): ............................................................. 105

1.7.3.

Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE): ....................................... 108

1.7.4.

Ferrocarril del Norte (FERRONOR):........................................................ 116

1.7.5.

Ferrocarril de Algarrobo a Huasco (FAH) de la Empresa CMP .................... 120

1.7.6.

Ferrocarril de Romeral (FRG) de la Empresa CMP .................................... 122

1.7.7.

Resumen de Opinin de las Empresas ................................................... 125

1.8.

REVISIN DE ESTUDIOS .................................................................. 126

1.8.1.

Estudio Diagnstico del Modo de Transporte Ferroviario ........................ 126

1.8.2.

Estudio Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario ................. 127

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1.8.3.

Recomendaciones de Diseo para Proyectos de Infraestructura Ferroviaria


(REDEFE)........................................................................................... 128

1.8.4.

Otros estudios .................................................................................... 129

2.

DIAGNSTICO ................................................................................. 130

2.1

DETECCIN DE FALENCIAS EN LA NORMATIVA LEGISLATIVA Y


REGLAMENTARIA. ............................................................................ 130

2.2

DETECCIN DE DEFICIENCIAS EN LA APLICACIN DE LA NORMATIVA..


........................................................................................................ 132

2.2.1

Fortalezas y Debilidades de la Normativa Chilena de Cruces a Nivel........... 132

2.2.2

Diferencias de la Experiencia Chilena y Extranjera. ................................. 133

2.3

DIAGNSTICO ................................................................................. 135

2.3.1

Aspectos Jurdicos ............................................................................... 135

2.3.2

Aspectos Tcnicos ............................................................................... 135

2.3.3

Aspectos Administrativos ..................................................................... 136

2.3.4

Aspectos Empricos ............................................................................. 136

3.

FORMULACIN DE CRITERIOS TCNICOS Y TIPOLOGA .................. 138

3.1

DEFINICIN DE CRITERIOS PARA DETERMINAR LA PROCEDENCIA DE


UN CRUCE ........................................................................................ 138

3.1.1

Factores de la Operacin Ferroviaria...................................................... 138

3.1.2

Factores de la Operacin Rodoviaria ...................................................... 139

3.1.3

Factores Geomtricos .......................................................................... 140

3.1.4

Contexto Geogrfico............................................................................ 141

3.1.5

Criterios Institucionales y de Financiamiento .......................................... 142

3.1.6

Resumen y Proposicin ........................................................................ 145

3.2

ELABORACIN DE CRITERIOS TCNICOS PARA LA CLASIFICACIN DE


CRUCES ............................................................................................ 147

3.2.1

Niveles de Control de los Cruces ........................................................... 147

3.2.2

ndice para Estimar la Intensidad del Conflicto en un Cruce...................... 147

3.2.3

Sealizacin Pasiva ............................................................................. 148

3.2.3.1 Sealizacin pasiva sin obligacin de detencin o Ceda el Paso .............. 149
3.2.3.2 Sealizacin pasiva con obligacin de detencin o Pare ......................... 154
3.2.4

Sealizacin Activa ............................................................................. 156

3.2.4.1 Seales luminosas y sonoras (Banderista Automtico) .......................... 156


3.2.4.2 Barreras ............................................................................................ 157
3.3

DEFINICIN DE LA TIPOLOGA DE CRUCES ..................................... 158

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3.3.1

Tipos de Cruces a Ferroviarios a Nivel ................................................... 158

3.3.2

Perodo de Vigencia de la Clasificacin ................................................... 160

3.4

DEFINICIN DE EXIGENCIAS DE MECANISMOS DE CONTROL POR TIPO


DE CRUCE ......................................................................................... 162

3.4.1

Generalidades sobre las Exigencias de Control ........................................ 162

3.4.2

Dispositivos de Control Mnimos Exigibles .............................................. 164

3.4.3

Cuadro de Correspondencia entre Tipo de Cruce y Dispositivo de Control ... 174

3.4.4

Dispositivos Adicionales de Control y Advertencia ................................... 175

3.5

CONSIDERACIN SOBRE CRUCES PEATONALES ............................... 183

3.5.1

Aspectos Generales ............................................................................. 183

3.5.2

El Rol de los Peatones en los Cruces Vehiculares..................................... 183

3.5.3

Consideraciones para el Diseo de Dispositivos Peatonales en Cruces


Ferroviarios........................................................................................ 184

3.5.4

Umbrales para la Apertura de Cruces Peatonales de la Va Frrea ............. 184

3.5.5

Regulaciones Peatonales ...................................................................... 185

3.5.6

Desnivelaciones .................................................................................. 185

3.6

DEFINICIN DE LA INFORMACIN REQUERIDA PARA AUTORIZAR Y


CLASIFICAR UN CRUCE .................................................................... 186

3.6.1

Informacin para Autorizacin de Cruces a Nivel ..................................... 186

3.6.2

Informacin para Clasificacin de Cruces a Nivel ..................................... 187

3.7

MTODO PARA LA RECLASIFICACIN DE LOS CRUCES EN CHILE ..... 188

3.8

CRITERIOS PARA UNA NUEVA BASE DE DATOS DE CRUCES A NIVEL 189

3.8.1.

Clasificacin de Cruces a Incluir en la Base de Datos ............................... 189

3.8.2.

Informacin Fija e Informacin Variable................................................. 189

3.8.3.

Atributos o Campos de la Base de Datos de Cruces a Nivel....................... 190

4.

FORMULACIN DE PROCEDIMIENTOS Y PROPUESTA NORMATIVA ... 192

4.1.-

TRATAMIENTO DE LAS SOLICITUDES DE CRUCES (PERMANENTES Y


PROVISORIOS) ................................................................................ 192

4.1.1

Solicitudes de Cruces Permanentes ....................................................... 192

4.1.2

Solicitudes de Cruces Provisorios .......................................................... 193

4.1.3

Casos de Inters Especial .................................................................... 194

4.1.3.1 Nuevos desarrollos inmobiliarios ........................................................... 194


4.1.3.2 Ampliaciones de cruces........................................................................ 194
4.2.-

TRATAMIENTO DE LOS CRUCES ILEGALES........................................ 196

4.3.-

FORMULACIN DE LOS CRITERIOS NORMATIVOS A MODIFICAR ..... 198

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4.3.1

Respecto a los Criterios de Autorizacin o Rechazo de Cruces Pblicos a Nivel ..


........................................................................................................ 198

4.3.2

Respecto al Acuerdo para la Autorizacin o Supresin de Cruces Pblicos a


Nivel ................................................................................................. 199

4.3.3

Respecto a la Clasificacin de los Cruces Pblicos a Nivel ......................... 200

4.3.4

Respecto a los Dispositivos Exigidos en los Cruces Pblicos a Nivel ........... 200

4.3.5

Respecto al Seguimiento de la Clasificacin de los Cruces a Nivel .............. 201

4.3.6

Respecto a las Nminas de Cruces Pblicos y su Exclusividad ................... 201

4.4.-

PROPUESTA DE ADAPTACIN DE LA NORMATIVA ............................ 203

4.4.1

Decreto Supremo sobre Autorizacin de Cruces Pblicos a Nivel ............... 203

4.4.2

Modificacin del Decreto Supremo N 38................................................ 204

4.4.3

Modificacin del Decreto Supremo N 500 y del Decreto Supremo N 405 .. 209

4.5.-

PLAN DE IMPLEMENTACIN ............................................................. 211

5.

CONCLUSIONES ............................................................................... 215

ANEXOS ....................................................................................................... 217


ANEXO N 1: Entidades y Autoridades Citadas ............................................. 218
ANEXO N 2: GLOSARIO............................................................................... 221

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INTRODUCCIN
El presente Informe Final del estudio Anlisis Normativo de Cruces en la Red
Ferroviaria Nacional abarca el conjunto del Plan de Trabajo, cuyas etapas son: 1)
Anlisis y Revisin de Antecedentes, 2) Diagnstico, 3) Formulacin de Criterios
Tcnicos y Tipologa, y 4) Formulacin de Procedimientos y Propuesta Normativa.
Los ttulos de los captulos y secciones del Informe, y su numeracin, corresponden
exactamente a las tareas detalladas en la Propuesta Tcnica.
El carcter normativo del estudio condujo a que gran parte de los anlisis del Captulo
1 se concentraran en los documentos legales y reglamentarios vigentes en Chile, los
que se observaron principalmente desde el punto de vista jurdico, pero tambin
tcnico y desde la perspectiva de los protagonistas de la actividad ferroviaria.
En cuanto a la experiencia extranjera investigada, sta se orient por una parte a la
manera de abordar el problema de los cruces ferroviarios a nivel por parte de las
autoridades responsables del sector, y por otra a los avances en los sistemas de
proteccin de los cruces.
Respecto a otras tareas desarrolladas, la base de datos de cruces a nivel existente se
analiz con sentido crtico para sugerir acciones de mejoramiento, y los aportes de los
estudios anteriores se incorporaron sustancialmente al desarrollo de los diversos
aspectos de la temtica. La actividad de obtencin de informacin directa de las
empresas ferroviarias a travs de entrevistas con sus representantes se desarroll
fluidamente.
Los elementos de diagnstico expresados en el Captulo 2 recogen las observaciones
jurdicas sobre la normativa y los alcances tcnicos de las mismas, sugiriendo vas de
avance hacia una solucin del problema de los cruces ferroviarios a nivel.
En el Captulo 3 se desarrollan los aspectos tcnicos sobre cruces a nivel que, segn el
criterio del consultor, permitirn mejorar la normativa existente en Chile al ser
aplicados razonablemente. Se ha buscado, tanto en la literatura como en la
experiencia nacional e internacional, procedimientos tcnicos para la conformacin de
una tipologa de cruces ferroviarios a nivel que sean slidos y al mismo tiempo de fcil
aplicacin y posterior seguimiento. Adems hay un aporte en la propuesta de ciertos
requisitos mnimos que deben cumplirse para la autorizacin legal de nuevos cruces o
regularizacin de aquellos informales.
La traduccin de los criterios tcnicos y de los procedimientos propuestos para tratar el
problema de los cruces ferroviarios en una propuesta de modificacin de la normativa
vigente es materia del Captulo 4. Las modificaciones propuestas representan cambios
en algunos decretos supremos que rigen la actividad, entre los cuales destaca aquel
que regula las exigencias de control de los cruces a nivel de acuerdo al riesgo que

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representan, expresado en categoras. Finalmente, en el Captulo 5 de este informe se


extraen conclusiones que se refieren a la utilidad del estudio y sus perspectivas
futuras.
En todo el desarrollo del estudio se ha mantenido una relacin fluida de trabajo con la
Contraparte, que incluye tanto SECTRA como el Departamento Ferroviario de la
Subsecretara de Transportes.

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1.

ANLISIS Y REVISIN DE ANTECEDENTES

1.1.

RECOPILACIN DE LOS TEXTOS LEGALES Y REGLAMENTARIOS

La presente seccin contempla la identificacin, seleccin y recopilacin de los


antecedentes que regulan los cruces ferroviarios a nivel, encontrada en la dispersa
normativa legal y reglamentaria existente a nivel nacional.
En este contexto, la legislacin de cruces ferroviarios comienza con las establecidas en
la Ley General de Ferrocarriles (1931) y terminan con las instituidas en la Ley de
Trnsito (2005). A continuacin se indica la nmina de cuerpos legales y
reglamentarios a nivel nacional que contienen aspectos regulatorios de cruces
ferroviarios a nivel:

Decreto N 1157 del Ministerio de Fomento, promulgado el 13 de julio de 1931


y publicado el 16 de septiembre de 1931, que fija el Texto Definitivo de la Ley
General de Ferrocarriles;

Decreto N 2132 del Ministerio de Fomento, promulgado el 24 de octubre de


1939 y publicado el 11 de noviembre de 1939, que establece el Reglamento
para la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre
seguridad del trnsito de trenes por cruces particulares;

Decreto con Fuerza de Ley N 94 del 21 de marzo de 1960, que fija el Texto
Definitivo de la Ley de Administracin de la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado (EFE), hoy modificada y contenida en el texto refundido, sistematizado y
coordinado de la Ley Orgnica de EFE, DFL N 1 de 1993; Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones;

Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Transportes y


Telecomunicaciones, promulgado el 30 de junio de 1993 y publicado el 03 de
agosto de 1993, que fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la
Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado;

Decreto N 500 de la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Economa,


Fomento y Reconstruccin, promulgado el 21 de agosto de 1962 y publicado el
31 de agosto de 1962, que aprueba la Nmina de Cruces Ferroviarios Pblicos a
Nivel Ubicados en la Red Sur de Puerto (Valparaso) a Puerto Montt y Ramales;

Ley N 16.436 del Ministerio del Interior, promulgada el 15 de febrero de 1966


y publicada el 24 de febrero de 1962, que declara que las materias que indica
podrn ser objeto de decretos o resoluciones expedidos por las autoridades que
seala, con la sola firma del respectivo funcionario;

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Decreto N 252 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,


promulgado el 3 de octubre de 1994 y publicado el 07 de enero de 1995, que
Modifica la Nmina de Cruces Ferroviarios Pblicos del Decreto N 500 de 1962,
adems de otras modificaciones;

Decreto N 405 de la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Economa,


promulgado el 08 de julio de 1964, que aprueba la Nmina de Cruces Pblicos a
Nivel Existentes en la Red Norte, Calera a Pueblo Hundido y Ramales;

Decreto N 38 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, promulgado


el 21 de marzo de 1986 y publicado el 15 de mayo de 1986, que establece
normas para Sealizacin de Cruces Ferroviarios Pblicos a Nivel;

Decreto con Fuerza de Ley N 850 del Ministerio de Obras Pblicas, promulgado
el 12 de septiembre de 1997 y publicado el 25 de febrero de 1998, que fija el
texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N 15.840 de 1964 y del
DFL N 206 de 1960 (Ley de Caminos);

Decreto N 1.122, promulgado el 04 de junio de 1948, que fija el Texto


Definitivo de las Leyes de Pavimentacin Comunal, que en su ltima versin fue
publicado el 18 de agosto de 2006;

Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Transportes y


Telecomunicaciones y del Ministerio de Justicia, promulgado el 27 de diciembre
de 2007 y publicado el 29 de Octubre de 2009, que fija Texto Refundido,
Coordinado y Sistematizado de la Ley de Trnsito.

1.1.1.

Ley General de Ferrocarriles1

El Decreto N 1157 del Ministerio de Fomento, promulgado el 13 de julio de 1931 y


publicado el 16 de septiembre de 1931, fija el Texto Definitivo de la Ley General de
Ferrocarriles del Ministerio de Fomento.
Se estima pertinente sealar que las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles
no le son aplicables a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado en cuanto sean
contrarias a las establecidas en la Ley de Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles
del Estado, as lo sealan los siguientes textos:

Ver Anexo N 1: Entidades y Autoridades Citadas

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Ley de Administracin de los Ferrocarriles del Estado (DFL 94 de


1960) hoy contenida en el DFL N 1 de 1993, Mintratel.
Artculo Tercero Transitorio: Las disposiciones de la Ley General de
Ferrocarriles no se aplicarn a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado
en cuanto fueren contrarias a las del presente decreto con fuerza de ley.
Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (DFL
N 1 de 1993)
Artculo 10 transitorio: Las disposiciones del decreto supremo N
1.157, de 16 de septiembre de 1931, que fija el texto definitivo de la Ley
General de Ferrocarriles no se aplicarn a la Empresa ni a las sociedades
que para la explotacin o uso de la va frrea se constituyan con esa, en
conformidad a los establecido en el artculo 2 del decreto con fuerza de
ley N 94, en cuanto fueren contrarias con las en l establecidas.

Como aclaracin es necesario sealar que el artculo 10 transitorio del DFL N1 de


1993 arriba citado, corresponde al artculo 3 transitorio del DFL N 94 modificado por
la Ley N 19.170, por lo cual la referencia que hace dicho artculo transitorio es al
artculo 2 del DFL N 94, ya modificado por dicha Ley N 19.170. Por lo anterior,
ampli el concepto en orden a que no slo no ser aplicable a la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado las normas de la Ley General de Ferrocarriles en todo lo que
sea contrario a su ley orgnica, sino que tampoco se aplicar dicha Ley General de
Ferrocarriles a las sociedades que EFE constituya con terceros para la explotacin o
uso de la lnea frrea, en virtud del artculo 2 de su ley orgnica, en lo que dicha
norma orgnica fuere contraria a la Ley General de Ferrocarriles.
Es decir, con posterioridad a la promulgacin de la Ley General de Ferrocarriles se
establecen diferencias entre las empresas ferroviarias y la Empresa de los Ferrocarriles
del Estado y sociedades que sta constituya para el uso o explotacin de la va frrea.

El alcance y sujetos de aplicacin de la Ley General de Ferrocarriles,


se contiene principalmente en su artculo 1 que seala: Artculo 1. La
presente ley se refiere a las vas frreas de toda naturaleza, existentes a
la fecha de su dictacin, a las que se establezcan en el futuro y a sus
relaciones con las dems vas de transportes, terrestres, areas y por
agua.
Con todo, sus disposiciones se aplicarn a los ferrocarriles
particulares existentes, en lo que no contraren los derechos y
obligaciones creados a las empresas por las leyes que hubiesen otorgado

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las concesiones; y a los ferrocarriles explotados por el Estado, en cuanto


no sean incompatibles con los preceptos de las leyes especiales que rigen
su administracin

La referencia a las vas frreas que contiene esta norma, se realiza sin hacer distincin
de las particularidades de las obras que las constituyen, como son las vas frreas
propiamente tal, puentes, tneles, cruces a nivel, alcantarillas, entre otras, por lo que
toda referencia a vas frreas debe tambin entenderse aplicable, en lo pertinente, a
los cruces a nivel.
Tal como su texto lo seala se aplica a los ferrocarriles particulares existentes y a los
ferrocarriles explotados por el Estado, siempre que no contraren la leyes que hubiesen
otorgado las concesiones o las leyes especiales de su administracin respectivamente,
en este ltimo caso como la citada norma de administracin de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado (DFL N 1 de 1993, Mintratel).
La Ley General de Ferrocarriles le otorga facultades al Presidente de la Repblica para
la concesin de permisos para el establecimiento de vas frreas y resolver respecto de
solicitudes de concesin, otorgndolas en su caso mediante decreto de concesin, de
acuerdo a los textos.

Artculo 2. La concesin de permisos para el establecimiento de


vas frreas destinadas al servicio pblico, as como de ramales y otras
lneas de uso privado, corresponder al Presidente de la Repblica.
No se entendern comprendidas en esta disposicin las lneas
destinadas a la explotacin agrcola o industrial que se desarrollen dentro
del predio rural o del establecimiento respectivo y para el uso exclusivo
del propietario de stos.
Artculo 6. El Presidente de la Repblica resolver acerca de las
solicitudes de concesin, previo informe del Departamento de
Ferrocarriles del Ministerio de Fomento (en adelante "el Departamento").
Artculo 10. El decreto de concesin otorga al concesionario el
derecho para obtener del Juez de Letra respectivo el permiso para
practicar en terrenos, fiscales, municipales o particulares, los estudios
necesarios para la preparacin del proyecto definitivo de las obras.
Los estudios que el interesado tendr derecho a practicar sern
determinados de un modo general en los reglamentos de la presente ley,
sin perjuicio de las disposiciones especiales que se fijen en el decreto de
concesin.

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En este contexto, la ley contempla que la construccin de las obras se realice segn los
planos aprobados, a excepcin de variaciones de detalle aceptadas por el
Departamento pero que no alteren esencialmente el proyecto aprobado, segn texto:

Artculo 18. La construccin de las distintas obras del ferrocarril,


deber ejecutarse con sujecin estricta a los planos aprobados, salvo las
modificaciones de detalle que puede autorizar el Departamento, sin
modificar fundamentalmente el proyecto aprobado.
Las empresas estn obligadas a mantener un ingeniero a cargo de
la direccin de los trabajos, como representante tcnico, con poderes
suficientes para entenderse con el Departamento en todos los actos
relativos a la construccin.
A pedido del Departamento, el Gobierno tendr la facultad de exigir
el cambio de representantes tcnicos en los casos en que as se estimase
conveniente para la marcha normal de los trabajos.

La ley prohbe el levante de lneas sin la autorizacin del Presidente de la Repblica,


segn texto:

Artculo 24. Las empresas no podrn levantar las lneas sin


autorizacin expresa del Presidente de la Repblica, odo el Departamento
(Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento).
En caso de infraccin, el Presidente de la Repblica podr declarar
caducada la concesin y transferirla a terceros, en la forma que se
establece en el artculo 22.

A su vez, las vas frreas gozan de servidumbres sobre los predios colindantes y
prohibiciones en su favor, todos destinados a permitir las obras ferroviarias de
construccin o mantenimiento y el libre trnsito de los trenes, segn lo sealan los
artculos siguientes:

Artculo 32. Las vas frreas, como vas pblicas, gozan de las
servidumbres establecidas por ley sobre los predios colindantes, ya sea
para las obras o trabajos de construccin, reparacin o conservacin de la
va y sus dependencias, ya sea para mantener expedito y libre el trnsito

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por ella y para la extraccin de tierras, arena y piedras y dems


materiales anlogos que fuesen necesarios para la construccin y
conservacin.
Artculo 33. Es prohibido introducirse, estacionarse o transitar por la
va de un ferrocarril, ocuparla con animales, depsito de carga o
cualesquiera otros objetos o embarazar de cualquiera otra manera el libre
trnsito de los trenes.
La contravencin ser penada con multa de cincuenta a mil pesos,
sin perjuicio de las indemnizaciones a que hubiere lugar.

Es as, como a las vas frreas existentes en virtud de una concesin de servicio
pblico o de uso privado otorgada en virtud de la Ley General de Ferrocarriles o
existentes bajo su normativa, la autoridad competente puede imponer restricciones,
otorgar concesiones, permisos y autorizaciones sobre los predios colindantes.
Por los mismos motivos, las empresas de ferrocarriles con concesin ferroviaria no
pueden oponerse a que otro ferrocarril cruce las vas a nivel, siendo los gastos de las
obras de la nueva empresa y los de conservacin o renovacin a prorrata, segn lo
establece el artculo 53, que seala, textual:

Artculo 53. Las empresas no podrn oponerse a que otro ferrocarril


cruce sus vas a diferente nivel o que empalme con el de ella o lo cruce a
nivel en las condiciones de seguridad que en cada caso establecer el
Departamento.
Las obras necesarias sern ejecutadas a expensas de la nueva
empresa.
En caso de empalme o de cruzamiento a nivel, estas obras
consultarn, adems la casa habitacin para el guarda con terreno anexo
de 500 m2., por lo menos.
Los gastos de servicio de empalme o del cruzamiento a nivel as
como el de conservacin y renovacin de sus instalaciones se efectuarn
a prorrata entre las empresas interesadas.

En cuanto a las obras de un ferrocarril, incluidos sus cruces pblicos y particulares, su


explotacin o entrada en servicio para uso pblico debe ser autorizada por el

13
sectra.cl

correspondiente Departamento, conforme lo establece el artculo 57 que se cita,


textual:

Artculo 57. Las empresas de ferrocarriles no podrn entregar al


servicio pblico ninguna parte del camino sin haber sido previamente
autorizadas por el Departamento.
Esta autorizacin slo ser otorgada despus de comprobarse que
las obras se encuentran correctamente terminadas y que el ferrocarril
est dotado con los elementos necesarios para la explotacin.

En cuanto a las normas especiales y especficas sobre cruces de caminos con vas
frreas, la Ley General de Ferrocarriles impone determinadas obligaciones a las
empresas de ferrocarriles, tales como, establecer guardabarreras y guardaganados;
mantener durante el da guardavas cuando el cruce sea con caminos pblicos, los que
podrn ser reemplazados por dispositivos automticos de sealizacin, los cuales
cuando no estn debidamente funcionando debern suplirse con guardabarreras
provisionales. Durante la noche pueden reemplazar los anteriores por seales
luminosas o suficientemente visibles. Lo anterior se encuentra establecido en el
numeral 5 del artculo 58. En cuanto a los cruces particulares, su regulacin est en
esta ley en el numeral 6 del citado artculo 58, que seala textual:

Artculo 58. Son deberes de toda empresa:


1. Mantener siempre la va en buen estado, de modo que pueda
ser recorrida sin peligro por los trenes;
2 Proveerla de material de explotacin necesario, en calidad,
naturaleza y cantidad, para el servicio de transporte, en relacin con la
actividad ordinaria de las comunicaciones entre los diversos pueblos que
ligare;
3. Mantener en servicio un sistema de comunicaciones elctricas
entre todas las estaciones del ferrocarril;
4. Asegurar la oportuna maniobra de las agujas en los cambios de
vas;
5. Establecer guarda-barreras y guarda-ganados y mantener slo
durante el da guardavas en todos los puntos en que los ferrocarriles
cruzaren a nivel los caminos pblicos.

14
sectra.cl

Las barreras slo se usarn durante el da y se cerrarn con la


debida anticipacin al paso de los trenes, abrindose en seguida para
dejar expedito el trnsito por el camino.
Las empresas que en los cruces a nivel mantengan en
funcionamiento dispositivos automticos de sealizacin, aprobados por
el Departamento de Transporte Ferroviario de la Subsecretara de
Transportes, no tendrn la obligacin de mantener barreras ni personal
de guarda cruces.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, las empresas debern
destacar guardabarreras provisionales, en los casos en que est
interrumpido el funcionamiento de dispositivos automticos y por el plazo
que dure su reparacin hasta ponerlos en buen estado de
funcionamiento.
Se presume la falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias
en los accidentes de atropellamiento que ocurran en un cruce, en el cual
aqullas mantengan en buen estado de funcionamiento los dispositivos
automticos o los servicios de seales a que se refieren los incisos 3 y
4.
Durante la noche slo estarn obligadas las empresas a mantener
un servicio prctico de seales luminosas o suficientemente visibles que
permitan a los que transiten por los caminos pblicos percibir a la
distancia la proximidad de un cruzamiento.
6. Los cruces particulares debern cumplir con todas las medidas
de seguridad que las empresas indiquen y se mantendrn siempre
cerrados, y slo se abrirn bajo la responsabilidad de sus dueos o
usuarios nicamente en el momento de servirse de ellos. Se presume de
la responsabilidad del dueo o usuario del cruce todo accidente de
atropellamiento que en l ocurra.
El cruzamiento de la lnea frrea por pasos destinados
exclusivamente a peatones o por otros sitios que los cruces pblicos, ser
de la responsabilidad exclusiva de los transentes.
7. En los casos en que un nuevo camino pblico atravesare un
ferrocarril existente, corresponder a la autoridad que construya el
camino instalar las barreras y efectuar todos los gastos que exija la
construccin del cruce sin perjudicar las condiciones de seguridad y
solidez de la va. Deber construir adems la casa para el guarda, segn
los tipos adoptados por las empresas y entregar en uso a stas una

15
sectra.cl

extensin de terreno anexo a la casa, de 500 m2 por lo menos.


Los gastos de atencin del servicio del cruce, como tambin los de
conservacin y renovacin de las obras sern de cargo de las empresas.
8. Cerrar a su costo el camino por uno y otro lado en toda la
extensin. Sin embargo, el Departamento, atendidas las caractersticas
del terreno en que se desarrolla la lnea, podr exceptuar del cierro
aquellas partes del camino en que sea indispensable para la seguridad del
trfico.
La obligacin de cerrar y conservar los cierros no podr en lo
sucesivo, encomendarse a los propietarios de los predios colindantes.
En los casos en que la obligacin de cerrar, y conservar los cierros
estuviese establecida respecto de los particulares, las empresas quedan
facultadas para proceder, previa autorizacin del Departamento a reparar
o reconstruir los cierros en mal estado, a costa del propietario del predio.
La cuenta respectiva, visada por el Departamento, tendr mrito
ejecutivo contra el deudor, en los trminos indicados por los artculos 131
y 132.
En los casos en que por convenios vigentes a la fecha de la
promulgacin de la presente ley, los cierros pertenezcan a los
propietarios colindantes y su conservacin corra a cargo de stos, ellos
sern responsables de los perjuicios que para la empresa pudieran
resultar por mal estado de dichos cierros; pero subsistir la
responsabilidad de la empresa ante terceros.

En el caso de cruces con nuevos caminos pblicos, se obliga a la autoridad del camino
la instalacin de barreras y de los dems gastos de construccin del cruce, inclusive la
casa del guarda cruce. Los gastos de servicio, conservacin y renovacin recaen en las
empresas de ferrocarriles.
En cruces particulares se obliga al cumplimiento de las condiciones que establezcan las
empresas de ferrocarriles, manteniendo cerrado el cruce cuando no se sirvan de l.
La ley presume falta de responsabilidad de las empresas de ferrocarriles cuando
mantengan en buen estado de funcionamiento los dispositivos automticos o los
servicios de seales en cruces pblicos, y asigna la responsabilidad a los dueos o
usuarios en los cruces particulares, adems de asignar la responsabilidad a los
transentes en caso de cruces peatonales.

16
sectra.cl

Para la claridad de la norma, es necesario sealar que el concepto de dueo que seala
el numeral 6 del artculo 58 antes citado, est referido a los propietarios de los
predios colindantes o al dueo del derecho de autorizacin del cruce particular y no a
las empresas ferroviarias.
Esta ley faculta slo a la actual Empresa de Ferrocarriles del Estado para clausurar un
cruce particular, cuando las puertas se encuentran en mal estado o hay falta de
cuidado del uso del cruce por parte del concesionario de ste. En el caso de las
empresas de ferrocarriles particulares deben dirigirse al Departamento para que
resuelva, segn el texto:

Artculo 59. Siempre que se encuentren en mal estado de


conservacin las puertas de acceso a un cruce particular o se manifieste
falta de cuidado del concesionario para servirse de l, las empresas de los
Ferrocarriles del Estado podrn proceder a la inmediata clausura del cruce
sin perjuicio de que el afectado pueda solicitar la reconsideracin de la
medida ante la misma empresa o ante el Departamento.
Las empresas particulares comunicarn la infraccin a las
obligaciones antes mencionadas al Departamento, quien oyendo a los
interesados, resolver si procede la clausura, sea definitiva o temporal.

Con independencia de las responsabilidades en caso de accidentes, las empresas de


ferrocarriles estn obligadas a efectuar los trabajos necesarios para restablecer las
condiciones de la va, establecindose sanciones en caso de incumplimiento, segn
texto:

Artculo 60. Sin perjuicio de las responsabilidades


perjuicios, las empresas estn obligadas a ejecutar
necesarios para poner la va en las condiciones sealadas
anterior, dentro del plazo que determine el Departamento,
incurrir en la sancin que establece el artculo 64.

por daos y
los trabajos
en el artculo
bajo pena de

Artculo 64. El Presidente de la Repblica, por intermedio del


Departamento, podr compeler a las empresas al cumplimiento de
cualquiera de las obligaciones prescritas en los artculos que preceden con
una multa de un 10% a un 50% del sueldo vital, escala "A", fijado para el
departamento de Santiago, por cada da que subsista la infraccin.
Si los trabajos no se ejecutaren dentro del plazo que se fije, la
empresa podr ser compelida con una multa doble, sin perjuicio del pago

17
sectra.cl

de aquella en que hubiere incurrido.


Artculo 65. En caso de no ejecutarse las obras, a pesar de la multa
impuesta, el Presidente de la Repblica podr aplicar las disposiciones
establecidas en el artculo 23, para el caso de interrupcin de la
explotacin.

La ley entrega al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento; la


obligacin de inspeccionar y supervigilar la construccin de ferrocarriles particulares y
la explotacin de las vas frreas del pas, entregando atribuciones al efecto, segn
texto:

Artculo 98. La inspeccin y sper vigilancia de la construccin de


ferrocarriles concedidos a particulares y de la explotacin de todas las
vas frreas del pas, ser ejercida por el Departamento de Ferrocarriles
del Ministerio de Fomento.
Artculo 100. Corresponde al Departamento ejercer las atribuciones
que le confiere la presente ley y particularmente:
1. Velar por el cumplimiento de las leyes vigentes o que en
adelante se dictaren, relativas a ferrocarriles, como asimismo de sus
reglamentos respectivos;
2. Estudiar e intervenir en todas las cuestiones a que d lugar la
aplicacin de dichas leyes, y los reglamentos para su ejecucin y
proponer las modificaciones que la experiencia aconsejare;
3. Dictaminar sobre las solicitudes de concesin de ferrocarriles, y
sobre los estudios, planos, especificaciones y presupuestos, presentados
por los concesionarios, pudiendo autorizar los planos de detalles que no
modifiquen fundamentalmente el proyecto aprobado por el gobierno;
5. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en las
leyes o decretos de concesin;
6. Intervenir en la entrega de nuevas lneas frreas al servicio
pblico y autorizar esta entrega en los casos de ferrocarriles particulares.

La ley contempla sanciones para las personas que causen accidentes involuntarios,
segn texto:

18
sectra.cl

Artculo 112. El que por ignorancia, imprudencia, descuido o


inobservancia
de
los
reglamentos
del
ferrocarril
causare
involuntariamente accidentes que hubieren herido o daado a alguna
persona, sufrir la pena de presidio menor en su grado mnimo y multa
de 50 a 500 pesos, sin perjuicio de reparar el dao causado.
Artculo 113. Si el accidente causado sin voluntad originase la
muerte de alguna persona, el culpable sufrir la pena de presidio menor,
en sus grados medio a mximo.
En caso de no haber muertos ni heridos, la pena ser la de prisin y
multa de 50 a 500 pesos, sin perjuicio de las reparaciones del dao
causado.

La ley tambin contempla sanciones en caso de faltas de las empresas de ferrocarriles,


segn texto:

Artculo 128. Las empresas de ferrocarriles son responsables de los


actos u omisiones contrarios a la presente ley, sin que puedan declinar su
responsabilidad en sus empleados.
Artculo 129. Cada infraccin no penada especialmente en la
presente ley, ser castigada con una multa de 50 a 500 pesos.
Se considerar como infraccin distinta, cada da que dejen
transcurrir sin ajustarse a las disposiciones de la ley o reglamento,
despus de la orden que al efecto hubieren recibido del Departamento.

1.1.2. Reglamento sobre Cruces Particulares en Vas Frreas de la Ley


General de Ferrocarriles
El Decreto N 2132, promulgado el 24 de octubre de 1939 y publicado el 11 de
noviembre de 1939, aprueba el Reglamento para la aplicacin de las disposiciones de
la Ley General de Ferrocarriles sobre seguridad del trnsito de trenes por cruces
particulares.
En el artculo 1 del reglamento se establece lo que se entiende por cruce particular:

19
sectra.cl

Artculo 1.- Se denomina Cruces particulares los ubicados en el


cruce de la va con caminos que no sean de uso pblico, los que sirven
para comunicar propiedades de particulares entre un lado y otro de la va,
y los que comunican una propiedad particular con un camino paralelo a la
va frrea.

El reglamento otorga potestades a las empresas ferroviarias para autorizar la


construccin de cruces particulares en sus vas frreas, fijar la ubicacin y condiciones
de seguridad, clausurarlo temporalmente en caso que no se conserve
convenientemente, segn texto:

Artculo 2.- Las Empresas Ferroviarias podrn otorgar autorizacin


para construir cruces particulares en sus propias vas bajo las siguientes
disposiciones:
a)
Los interesados presentarn una solicitud al Administrador de la
Empresa, tratndose de Ferrocarriles Particulares, y al Jefe del
Departamento de Transporte o Jefe de Transporte de la Zona respectiva,
si se trata de ferrocarriles del Estado.
En dicha solicitud los peticionarios indicarn las razones
justificativas de la misma y declararn conocer el presente Reglamento,
comprometindose a cumplirlo.
b)
Al autorizarse el establecimiento de un cruce particular, la
respectiva Empresa fijar su ubicacin precisa, sus condiciones de
seguridad y la suma que deber depositar el concesionario para llevar a
cabo por cuenta de ste la construccin.
c)
Los gastos de conservacin de los cruces particulares como
asimismo los que originen por su clausura o reposicin, sern de cuenta
exclusiva de sus propietarios, y en caso de que no se mantengan en
estado conveniente de conservacin, a juicio de las respectivas
Empresas, podrn ellas decretar su clausura temporal y slo se
restablecern cuando se cumplan la exigencias de stas.

d) No podr autorizarse el establecimiento de nuevos cruces a


menos de ciento cincuenta metros de distancia entre unos y otros, en
territorios urbanos o suburbanos y a menos de quinientos metros en
territorios rurales.

20
sectra.cl

Los gastos de conservacin, clausura o reposicin de los cruces particulares son de


cargo de los propietarios, entendiendo por tal los propietarios de los predios
colindantes al cruce o dueos de la autorizacin.
Cabe destacar que se establecen distancias mnimas entre cruces para zonas urbanas
o suburbanas y para zonas rurales, correspondiendo 150 y 500 metros
respectivamente.
Para regularizar las solicitudes y autorizaciones de los cruces particulares, el
reglamento otorg un plazo de seis meses para que los que desearen mantener los
cruces particulares, elevasen la solicitud en la forma sealada, segn texto:

Artculo 3.- Dentro del plazo de seis meses contados desde la fecha
de publicacin del presente Reglamento en el Diario Oficial, todo
propietario de un cruce existente deber presentar, para mantenerlo, una
solicitud en iguales trminos que los indicados en la letra a precedente.
Si el interesado no cumpliere esta disposicin dentro del plazo
sealado, la Empresa proceder a clausurar temporalmente el cruce, por
cuenta del propietario, y slo lo rehabilitar previa solicitud escrita en que
aqul declare, adems, conocer y someterse al presente Reglamento.

En caso que no se presenten las solicitudes, se faculta a las empresas de ferrocarriles


para clausurar temporalmente el cruce, pudiendo rehabilitarlo cuando se presente la
solicitud, y declaren conocer y aceptar el reglamento.
Se reitera que el cruce debe mantenerse con las puertas cerradas, pero se permite a
las empresas ferroviarias autorizar en su lugar el establecimiento de guardacruzadas
con la existencia de mucho trnsito, segn texto:

Artculo 4.- Todo cruce particular deber estar cerrado con puertas
que cumplan, a juicio de la respectiva Empresa, con las debidas
condiciones de seguridad; se mantendrn siempre cerradas y se abrirn
nicamente en el momento de servirse del cruce.
Las Empresas particulares adoptarn, en lo posible, los tipos de
puertas de cruces en uso en los Ferrocarriles del Estado que incluyen,
adems, el guardavacas correspondiente.
Artculo 5.- En cruces de mucho trnsito el propietario o usuario
con autorizacin de la respectiva Empresa podr, en vez de mantener

21
sectra.cl

permanentemente cerrada la puerta, tener un guarda cruce costeado por


l durante el da o durante las horas convenidas, cerrando la puerta con
llave mientras el guarda no est en servicio.
La ausencia del guarda, estando la puerta sin llave, ser sancionada
con cincuenta pesos ($50.-) por cada infraccin, sin perjuicio de las
dems responsabilidades legales.

Se reitera la presuncin de responsabilidad del dueo o usuario del cruce en todo


accidente, se establecen multas infraccinales y se faculta a las empresas ferroviarias
para clausurar temporalmente el cruce en caso de reincidencia y cuando no se hayan
enterado en caja de tales empresas los recursos necesarios para realizar las obras que
corrijan los daos que motivaron el cierre del cruce, segn texto:

Artculo 6.- De conformidad con las disposiciones de la Ley General


de Ferrocarriles, el uso del cruce se hace bajo la exclusiva responsabilidad
del dueo o usuario, sea que en l haya o no guarda cruce. Se presume
de la responsabilidad del dueo o usuario del cruce todo atropellamiento
o accidente que ocurra en l.
Artculo 7.- Toda infraccin al presente Reglamento ser
sancionada con multa de cincuenta a cien pesos, sin perjuicio de que la
respectiva Empresa pueda recabar de la Justicia Ordinaria la aplicacin de
la pena de prisin y dems sanciones que establece el Artculo 124, de la
Ley General de Ferrocarriles.
La reincidencia de toda infraccin faculta a la Empresa para
clausurar temporalmente el cruce por cuenta del propietario, sin perjuicio
de que solicite del Ministerio de Fomento la clausura definitiva, quien la
resolver con audiencia de las partes y previo informe de su
departamento de Ferrocarriles.
Artculo 8.- Para asegurar el cumplimiento oportuno de las
obligaciones impuestas en el presente Reglamento, las Empresas
Ferroviarias quedan facultadas para clausurar los cruces mientras no sea
enterado en Caja de las Empresas el dinero necesario para ejercer las
obras destinadas a corregir los daos que motivaron el cierre del cruce.
Artculo 9.- La aplicacin de multas y clausuras temporales las
resolvern las respectivas Empresas, y de la resolucin que las acuerde
podrn, los afectados, reclamar al Departamento de Ferrocarriles del
Ministerio de Fomento, al cual aqullas, tambin, debern transcribir

22
sectra.cl

oportunamente las respetivas resoluciones.

A este respecto, el artculo 7 y 8 ampliaron la facultades de clausura del cruce,


haciendo extensiva a las empresas ferroviarias particulares, en los casos de
reincidencia de cualquier infraccin de los dueos o usuarios del cruce y en los casos
que no se enterara en caja de las empresas los gastos que se sealan en el
mencionado artculo 8.
En su parte final, el reglamento establece la obligacin de las empresas ferroviarias de
llevar un registro general de los cruces particulares, segn texto:

Artculo 10.- Las empresas formarn un registro general de cruces


particulares, con indicacin de todos los datos necesarios para su ms
acertada individualizacin. Copia de dichos registros se enviar al
Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento.

1.1.3. Ley de Administracin de la Empresa de los Ferrocarriles del


Estado hoy Ley Orgnica de EFE
El Decreto con Fuerza de Ley N 94, promulgado en el 23 de febrero de 1960 y
publicado el 21 de marzo de 1960, fij el Texto Definitivo de la Ley de Administracin
de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. Esta norma fue modificada
sustancialmente por la Ley N 19.170, promulgada el 25 de septiembre de 1992 y
publicada el 3 de octubre del mismo ao.
Como resultado de ello y para su mayor claridad se dicta el Decreto con Fuerza de Ley
N1 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de 1993, que en definitiva fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley orgnica de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado.

1.1.4. Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado


El Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
promulgado el 30 de junio de 1993 y publicado el 03 de agosto de 1993, fija el Texto
Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Orgnica de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado.
En cruces a nivel con caminos pblicos, la ley obliga a la Empresa de los Ferrocarriles
del Estado a mantener un servicio prctico de seales, y en aquellos nominados por el
Presidente de la Repblica mediante decreto supremo, a construir barreras y
guardaganados que se cerrarn y abrirn con el paso de los trenes. Adems, junto con

23
sectra.cl

eximir a la empresa de las obligaciones anteriores cuando mantenga en funciones


dispositivos automticos de sealizacin, seala que con la vigencia de la ley los
gastos de construccin, mantenimiento, reparacin y servicios asociados de nuevos
cruces son de la entidad que los solicite, segn texto:

Artculo 41: En los puntos que los caminos pblicos cruzaren a


nivel las vas frreas, la Empresa slo estar obligada a mantener en
funciones un servicio prctico de seales que permita a los que transiten
por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento.
En aquellos cruces que se encuentren determinados en el decreto
supremo a que se refiere el inciso final de este artculo, la Empresa estar
obligada a construir barreras y guardaganados. Las barreras se cerrarn
con la debida anticipacin al paso de los trenes, abrindose enseguida
para dejar expedito el trnsito por el camino.
A contar desde la fecha de vigencia de esta ley los gastos de
construccin, sealizacin, mantenimiento o conservacin, reparacin y
resguardo de un nuevo cruce ferroviario sern de cargo del organismo o
institucin que solicite la construccin del cruce. Asimismo, sern de
cargo de ste los gastos necesarios para mantener en funciones el
servicio de seales indicado en el inciso primero, o de un guarda cruce
cuando as se disponga por decreto supremo.
Facltase al Presidente de la Repblica para que mediante decreto
supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones modifique la nmina de cruces a nivel en que los
caminos pblicos atraviesan la va frrea y donde debe cumplirse con las
obligaciones impuestas en este artculo, mencionada en el Decreto
Supremo N 500, de 1962 de la ex-Subsecretara de Transportes del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y sus modificaciones.
Artculo 42: No regirn las obligaciones impuestas por los incisos
primero y segundo del artculo anterior, cuando la Empresa mantenga en
funciones dispositivos automticos de sealizacin.

En sus artculos transitorios, establece expresamente que la Ley General de


Ferrocarriles no le es aplicable a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado ni a sus
sociedades constituidas para la explotacin o uso de la va, en cuanto fuere contraria a
su Ley de Administracin, segn texto.

24
sectra.cl

Artculos Transitorios
Artculo 10: Las disposiciones del decreto supremo N 1.157, de 16
de septiembre de 1931, que fija el texto definitivo de la Ley General de
Ferrocarriles no se aplicarn a la Empresa ni a las sociedades que para la
explotacin o uso de la va frrea se constituyan con esa, en conformidad
a los establecido en el artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 94, en
cuanto fueren contrarias con las en l establecidas.

1.1.5. Decreto 500, Nmina de Cruces Ferroviarios Pblicos a Nivel en


la Red Sur
El Decreto N 500 de la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin, promulgado el 21 de agosto de 1962 y publicado el 31 de
agosto de 1962, aprueba la Nmina de Cruces Ferroviarios Pblicos a Nivel Ubicados
en la Red Sur de EFE Puerto (Valparaso) a Puerto Montt y ramales. El Decreto 500 fue
modificado por el Decreto 252 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
publicado el 02 de enero de 1995.
El decreto establece la nmina de cruces pblicos a nivel, entendiendo por tal a
aquellos en que los caminos pblicos atraviesan la va frrea, en los que se obliga a la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado a construir barreras y guarda-ganados, y
mantener el servicio de guarda-cruce en horarios determinados, segn texto:

1 Establcese la siguiente nmina de cruces pblicos a nivel en la


Red Sur (Puerto a Puerto Montt y ramales), en los cuales la Empresa de
los Ferrocarriles del Estado estar obligada a construir barreras y guardaganados y mantener entre las 7,00 y 19,00 horas del da un guardacruce:
(Listado con kilmetro de ubicacin, referencia de sector, referencia
de estaciones)

Adicionalmente, el decreto establece la nmina de cruces pblicos en los que se obliga


a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado a mantener en funciones un servicio
prctico de seales, sin obligacin de guardacruzadas ni barreras, segn texto:

2 Establcese la siguiente nmina de cruces pblicos a nivel,


ubicados en la Red Sur (Puerto a Puerto Montt y Ramales), en que los
caminos pblicos atraviesan la va frrea, en los cuales la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado no mantendr guardacruzadas ni barreras, pero,

25
sectra.cl

estar obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales,


que permita a los que transiten por ellos percibir a la distancia la
proximidad de un cruzamiento.
(Listado con kilmetro de ubicacin, referencia de sector, referencia
de estaciones)

1.1.6. Decreto 252, Modificacin Nmina


Pblicos a Nivel en la Red Sur

de

Cruces

Ferroviarios

El Decreto N 252 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, promulgado el


3 de octubre de 1994 y publicado el 07 de enero de 1995, modifica la nmina de
cruces ferroviarios pblicos a nivel contenida en del Decreto N 500 de 1962 y sus
modificaciones, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Se modifica el Artculo 1 del Decreto Supremo N 500 de 21 de agosto de 1962 y sus
modificaciones, respecto que en los cruces a nivel que se indican, a la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado se obliga a construir barreras y guardaganados que se
cerrarn y abrirn con el paso de los trenes, segn texto:

Artculo 1: Modificase el N1 del Decreto Supremo N 500, de 21


de agosto de 1962, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, Subsecretara de Transportes, publicado en el Diario
Oficial del 31 de agosto de 1962, y sus modificaciones, en el sentido que,
a contar de esta fecha, respecto de los cruces pblicos a nivel que a
continuacin se indican la Empresa de los Ferrocarriles del Estado estar
obligada a construir barreras y guardaganados y cumplir con las
obligaciones que se establecen en el inciso segundo del Artculo 41 del
Decreto con Fuerza de Ley N1, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, de 30 de junio de 1993:
Nmina

Adicionalmente, se modifica la nmina de los cruces pblicos a nivel establecidos en el


Artculo 2 del Decreto Supremo N 500, por cuanto se mantiene la obligacin de la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado de mantener en funciones un servicio prctico
de seales, segn texto:

Artculo 2: Modificase el N2 del Decreto Supremo N 500 en el


sentido que en los cruces pblicos a nivel ubicados en la red ferroviaria y

26
sectra.cl

ramales que se indican, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado slo


estar obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales,
que permita a los que transitan por ellos percibir a la distancia la
proximidad de un cruzamiento:
Nmina

Por su parte, se seala que la modificacin de un cruce de la nmina del Artculo 2 al


del Artculo 1 se efecta mediante Decreto Supremo del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, previo informe tcnico de la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado, indicndose el responsable del financiamiento de las obras, segn texto:

Artculo 3: El cambio de un cruce de la nmina del Artculo N2 a la


nmina del Artculo N1 ser dispuesto previo informe tcnico de la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado, por Decreto Supremo del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el que se deber
sealar al responsable del financiamiento de las obras que ello implica.

1.1.7. Decreto 405, Nmina de Cruces Pblicos a Nivel Existentes en la


Red Norte
El Decreto N 405 de la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Economa,
promulgado el 08 de julio de 1964, aprueba la Nmina de Cruces Pblicos a Nivel
Existentes en la Red Norte (Calera a Pueblo Hundido y ramales).
El decreto establece la nueva nmina de cruces pblicos ubicados en la Red Norte,
entendiendo por tal a aquellos en que los caminos pblicos atraviesan la va frrea, en
los que se obliga a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado a construir barreras y
guarda-ganados, y mantener el servicio de guarda-cruce en horarios determinados,
segn texto:

1.- DERGANSE los Decretos N 544, de 30 de Agosto de 1962 y


N 601, de 25 de Septiembre del mismo ao, del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin, Subsecretara de Transportes, que aprobaron
la nmina de cruces pblicos a nivel existentes en la Red Norte de la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado, actualmente en vigencia.
2.- APRUBASE la siguiente nmina de cruces pblicos a nivel,
ubicados en la Red Norte (Calera a Pueblo Hundido y ramales) en los
cuales la Empresa de los Ferrocarriles del Estado estar obligada a

27
sectra.cl

construir barreras y guardaganados y mantener entre las 7,00 y 19,00


horas del da, un Guarda-Cruce:
(Listado con kilmetro de ubicacin y referencia de estaciones)

Adicionalmente, el decreto establece la nmina de cruces pblicos en la Red Norte, en


los que se obliga a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado a mantener en funciones
un servicio prctico de seales, sin obligacin de guardacruzadas ni barreras, segn
texto:

3.- APRUBASE la siguiente nmina de cruces pblicos a nivel,


ubicados en la Red Norte (Calera a Pueblo Hundido y ramales) en que los
caminos pblicos atraviesan la va frrea, en los cuales la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado NO mantendr Guarda Cruzada, pero est
obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales, que
permita a los que transitan por ellos, percibir a la distancia la proximidad
de un cruzamiento.
(Listado con kilmetro de ubicacin y referencia de estaciones)

1.1.8. Decreto 38, Sealizacin de Cruces Ferroviarios Pblicos a Nivel


El Decreto N 38 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, promulgado el
21 de marzo de 1986 y publicado el 15 de mayo de 1986, establece normas de seales
o dispositivos complementarios mnimos para cruces ferroviarios pblicos a nivel.
El decreto establece la instalacin de la seal Pare por parte de las empresas
ferroviarias y de las seales Cruce ferroviario por parte de la Direccin de Vialidad, o
de la Municipalidad en zonas urbanas, en los cruces ferroviarios pblicos a nivel,
denominando cruce ferroviario el rea comn de una va frrea en explotacin con una
calle o camino pblico, para los efectos de la Ley de Trnsito, segn texto:

Artculo 1.- En todos los cruces ferroviarios pblicos a nivel debern


colocarse las siguientes seales:

1.Una seal reglamentaria "PARE" en el lado derecho de la va (1)


enfrentando la circulacin y a una distancia mnima de 4 m. y a no ms
de 10 m. del riel ms prximo. Esta seal se encuentra indicada en el
Manual de Sealizacin de Trnsito como R-1, y deber ser instalada por

28
sectra.cl

la empresa ferroviaria (1);


2.Dos seales preventivas que indiquen "Cruce ferroviario" en el
lado derecho del camino, enfrentando la circulacin y ubicadas entre 150
m. y 300 m. del cruce. Si estas seales no fueran visibles fcilmente por
caractersticas del trazado, se las instalar entre 90 y 150 m. del cruce.
Estas seales preventivas debern ser instaladas por la Direccin de
Vialidad (1).
En caso de zonas urbanas la Municipalidad correspondiente deber
instalar una seal a no ms de 30 m (1).
La seal preventiva se encuentra especificada en el Manual de
Sealizacin de Trnsito como P-29 (1).
Para estos efectos y para lo dispuesto en los artculos 106 y 109 de
la Ley de Trnsito N 18.290 se entiende por cruce ferroviario el rea
comn de una va frrea en explotacin con una calle o camino pblico
(2).
Se consideran fuera de explotacin y no originan cruces ferroviarios
aquellas vas frreas por las cuales no circulan vehculos ferroviarios. En
estos casos, ser obligacin de las empresas ferroviarias colocar barreras
horizontales, perpendiculares al eje longitudinal de la va frrea
adyacente al camino o calle, sin perjuicio de la sealizacin informativa
que pudiere instalar la Municipalidad o la Direccin de Vialidad segn
corresponda (2).
Notas:
(1) Modificado por el D.S. N25, de 26 de febrero de 1987, publicado
el 10 de Abril de 1987;
(2) Modificado por el D.S. N 5, de 12 de enero de 1993, publicado el
12 de febrero de 1993.

Cabe sealar que no se consideran cruces ferroviarios pblicos a nivel en los que por
sus vas frreas no circulan vehculos ferroviarios, concepto que tambin se agrega
para los efectos de la Ley de Trnsito.
El decreto establece seales complementarias segn el valor que adquiera un indicador
del cruce denominado ndice de peligrosidad del cruce, segn texto:

29
sectra.cl

Artculo 2.- Adems de las seales indicadas en el artculo precedente


debern colocarse seales o dispositivos complementarios mnimos, de acuerdo al
ndice de peligrosidad que presente cada cruce (3).
ndice de
Peligrosidad del
Cruce (3)
12.000 o menos

12.001 o ms

Sistema Complementario Mnimo (3)


Instalacin de una seal informativa que indique "Sin
Guarda Cruce".
Seales automticas luminosas y sonoras o barreras de
accionamiento manual o mediante energa elctrica, las
que se instalarn a una distancia mnima de 3 m. del riel
ms prximo.

Artculo 3.- El ndice de peligrosidad de un cruce se determinar mediante la


frmula:

en la que los smbolos tendrn el siguiente significado:


P
V

f1, f2, f3,


f4
b
i

ndice de peligrosidad
nmero de vehculos carreteros que circulan por el cruce en las
12 horas de mayor trnsito. Para este valor se adoptar el
promedio de los censos realizados en das consecutivos
nmero de trenes que circula por el cruce en 12 horas,
correspondiente al da del censo caminero con nmero de
vehculos ms cercano al valor promedio V calculado
ngulo del cruce entre el camino y la va frrea
factores de visibilidad
factores dependientes de condiciones locales del camino y la va
frrea

Los factores de visibilidad f1, f2, f3, y f4, se determinarn mediante la frmula:

en lo que:
V

Velocidad mxima de los trenes en el sector del cruce en Km./hr.

30
sectra.cl

Suma de las proyecciones de los obstculos fijos o temporales


existentes dentro del rombo de visibilidad sobre eje de la va ms
prxima, tomando como centro de proyeccin uno de los vrtices
del rombo de visibilidad ubicado en el eje del camino. Solamente
se considerarn las proyecciones que resulten dentro del rombo y
en el mismo cuadrante. (Ver Anexo).

Artculo 4.- El factor b tendr los siguientes valores de acuerdo con las
caractersticas locales de las vas frreas y del camino:

1.2.3.4.5.6.7.8.-

Valor de b
Gradiente del camino totalizando hasta 8% en ambos lados
Gradiente del camino hasta 4% en un solo lado
Caminos laterales desembocando dentro de los 20 m.
desde el cruce
Cruce angosto
Vas mltiples: doble va
Vas mltiples: va triple
Vas mltiples: va cudruple o ms
Reflejo del sol

Hasta
0.30
0.15
0.15
0.10
0.10
0.20
0.30
0.15

Notas:
(3) Modificado por el D.S. N 62, de 12 de Mayo de 1986, publicado el 28 de
Junio de 1986

La vigencia del decreto se establece a contar del da 1 de julio de 1986, segn texto:

Artculo 5.- El presente decreto regir a contar del 1 de Julio de


1986.
Artculo 6.- Derganse los Decretos Supremos nmeros 14 y 82, de
1985, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretara
de Transportes, sin publicar.

31
sectra.cl

1.1.9. Ley 16.436, Materias Objeto de Decretos o Resoluciones


Expedidos por las Autoridades que Seala, con la Sola Firma del
Respectivo Funcionario
La Ley N 16.436 del Ministerio del Interior, promulgada el 15 de febrero de 1966 y
publicada el 24 de febrero de 1962, declara que las materias que indica podrn ser
objeto de decretos o resoluciones expedidos por las autoridades que seala, con la sola
firma del respectivo funcionario.
En sus artculos 1 y 2 seala que el Subsecretario de Transportes podr expedir
resoluciones, suscritas por orden del Presidente, con autorizaciones para establecer o
clausurar cruces pblicos a nivel de vas ferroviarias y establecer nminas de cruces
pblicos a nivel de vas ferroviarias, entre otras materias ferroviarias, tramitndose en
la misma forma de los decretos supremos, segn texto:

Por cuanto el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al


siguiente
Artculo 1 Las materias que a continuacin se indican, podrn ser
objeto de decretos o resoluciones expedidos por las autoridades que se
sealan, con la sola firma del respectivo funcionario. .
VI.- MATERIAS QUE CORRESPONDEN
ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION

AL

MINISTERIO

DE

Ministro.
Subsecretario de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Subsecretario de Transportes
1- Aprobacin de planos de nuevas concesiones ferroviarias.
2- Autorizaciones a particulares para construir y explotar nuevos
desvos ferroviarios.
3- Aprobacin de nuevos trazados o variantes en ferrocarriles o
desvos ferroviarios particulares.
4- Autorizaciones
Ferroviarias.

para

establecer

suprimir

Estaciones

5- Autorizaciones para establecer o clausurar cruces pblicos a


nivel de vas ferroviarias.

32
sectra.cl

6- Autorizaciones para renovar o transferir concesiones de desvos


ferroviarios particulares.
7- Decretos estableciendo nminas de cruces pblicos a nivel de
vas ferroviarias.
8- Autorizaciones para fijar o modificar nombres de las estaciones
o paraderos ferroviarios.
Artculo 2 Las materias a que se refiere el artculo anterior, sern
objeto de decretos en el caso de los Ministros de Estado, y de
resoluciones tratndose de los Subsecretarios y Jefes de Servicio, todos
los cuales sern suscritos "por orden del Presidente", y se tramitarn en
la misma forma que los decretos supremos.

Cabe sealar que tambin se indican diversas materias del mbito ferroviario que
pueden ser objeto de Resoluciones expedidas por el Subsecretario de Transportes, en
las que podran verse involucrados eventuales cruces a nivel, a saber: aprobacin de
planos de nuevas concesiones ferroviarias, autorizaciones a particulares para construir
y explotar nuevos desvos ferroviarios, aprobacin de nuevos trazados o variantes en
ferrocarriles o desvos ferroviarios particulares y autorizaciones para renovar o
transferir concesiones de desvos ferroviarios particulares.
El uso de las facultades indicadas para el Subsecretario de Transportes requiere de
autorizacin del Presidente de la Repblica mediante decreto supremo, segn texto:

Artculo 3 Las autorizaciones que se otorgan en el artculo 1 de


esta ley, son sin perjuicio de las facultades que en las mismas materias o
en otras competen a los Jefes de Servicios u otras autoridades, segn las
leyes vigentes.
Artculo 4 Para que los funcionarios indicados en el artculo 1
puedan hacer uso de las facultades que les concede la presente ley, ser
necesaria autorizacin del Presidente de la Repblica, extendida mediante
decreto supremo, la que podr revocarse a travs del mismo
procedimiento.

El Presidente de la Repblica podr proponer nuevas delegaciones de la firma del


despacho de las Secretaras de Estado en el proyecto anual de Ley de Presupuestos o

33
sectra.cl

podr redistribuir la firma de las materias mediante decreto supremo comunicado a la


Cmara de Diputados, segn texto:

Artculo 5 El Presidente de la Repblica podr proponer en el


proyecto anual de Ley de Presupuestos de la Nacin, nuevas delegaciones
de la firma del despacho correspondiente a cada una de las Secretaras
de Estado, que no se comprendan en el artculo 1 de esta ley, con las
formalidades establecidas en los artculos 2 y 4, precedentes.
Adems, el Presidente de la Repblica podr redistribuir la firma de
las materias sealadas en el mencionado artculo 1, en los Ministros de
Estado, Subsecretarios, Jefes de Departamentos de Subsecretaras, Jefes
de Servicios, Jefes Zonales y Provinciales y otros empleados superiores
de los Servicios dependientes de la respectiva Secretara de Estado,
mediante decreto supremo que deber comunicarse a la Cmara de
Diputados. De igual modo proceder, en el caso de creacin de nuevos
Ministerios, Subsecretaras o Servicios, para asignar a stos la firma del
despacho cuya delegacin se autoriza por esta ley en otras Secretaras de
Estado, Subsecretaras o Servicios, de acuerdo a sus actuales
atribuciones.

Sin perjuicio de las facultades concedidas a las autoridades indicadas, el Presidente de


la Repblica mantiene su facultad de dictar decretos en las materias aludidas, segn
texto:

Artculo 6 Las facultades que se confieren a los Ministros de


Estado, Subsecretarios y Jefes de Servicios, para firmar decretos o
resoluciones relativos a las materias ya aludidas, no impedirn que stas
sean objeto de decretos dictados por el Presidente de la Repblica, en los
casos en que lo estime necesario.

Adicionalmente, la ley hace referencia a otras autorizaciones de orden administrativo,


segn texto:

Artculo 7 Los Jefes Superiores de los Servicios de la


Administracin del Estado, podrn autorizar a sus subrogantes legales o a
otros funcionarios para firmar por orden suya las resoluciones sobre
feriados, licencias, permisos con goce de remuneraciones, asignacin

34
sectra.cl

familiar, derecho a recibir alimentacin por cuenta fiscal y asignaciones


de movilizacin, de mquinas y de prdida de Caja.
Asimismo, los Jefes Superiores podrn autorizar a los funcionarios
que expresamente sealen en las resoluciones que dicten al efecto, para
despachar los oficios y providencias de mero trmite, firmndolas "por
orden del Jefe Superior".
Artculo 8 Las transcripciones de los decretos y resoluciones que
expidan el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los
Subsecretarios, los Jefes Superiores de los Servicios y otros funcionarios,
podrn ser autorizadas por los empleados a los cuales de encomiende
este cometido por decreto supremo o resolucin, segn el caso.
Artculo 10 Los antecedentes administrativos que no hayan
ingresado al Archivo Nacional y que justifican los nombramientos del
personal, podrn ser devueltos a los interesados despus de cumplidos
dos aos de la fecha de la designacin, dejndose constancia de haber
sido retirados.
Artculo 11 Dergase la ley 13.329, de 13 de junio de 1959, a
medida que se dicten las autorizaciones a que se refiere el artculo 4 de
este texto legal"

1.1.10 Ley de Caminos


El Decreto con Fuerza de Ley N 850 del Ministerio de Obras Pblicas, promulgado el
12 de septiembre de 1997 y publicado el 25 de febrero de 1998, fija el texto
Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N 15.840 de 1964 y del Decreto con
Fuerza de Ley N 206 de 1960.
El decreto establece que para la construccin de caminos nacionales o de vas frreas,
los cruces entre el camino y el ferrocarril sern a desnivel, liberando de los costos a la
va o camino existente, segn texto:

Artculo 25.- Los caminos pblicos se clasifican en: a) Caminos


nacionales, y b) caminos regionales:
a) Son caminos nacionales: el Camino Longitudinal, los que unen las
capitales de provincia con el Longitudinal y los que sean calificados como
tales por el Presidente de la Repblica, y
b) Son caminos regionales: el resto de los caminos pblicos.

35
sectra.cl

Sin perjuicio de esta clasificacin el Presidente de la Repblica


podr declarar qu caminos tienen el carcter de internacionales.
Artculo 30 Inciso Segundo
En la construccin de caminos nacionales o vas frreas, los cruces
entre el camino y el ferrocarril sern a diferentes niveles y sus costos
sern libres de cargo para la va o camino ya existente.

1.1.11 Leyes de Pavimentacin Comunal


El Decreto N 1.122, promulgado el 04 de junio de 1948, fija el texto definitivo de las
Leyes de Pavimentacin Comunal, cuya ltima versin fue publicada el 18 de agosto de
2006.
La ley hace mencin a la pavimentacin de calles en las que existen vas frreas o
desvos, haciendo cargo a los propietarios de las vas de los mayores costos por
pavimentos especiales entre rieles y a 50 centmetros al exterior de stos, como
tambin de las transformaciones de las vas y las modificaciones tanto de ubicacin
como de niveles que estime convenientes el SERVIU, as como de los arreglos de las
vas y del terreno en fajas especiales no pavimentadas, segn texto:

Artculo 32. (1) Cuando se pavimentaren, en conformidad a las


disposiciones de la presente ley, calles en las cuales existan vas frreas o
desvos, los propietarios de stos pagarn, por va de contribucin de
pavimentacin, el mayor valor que represente el tipo de pavimento
especial que se emplee para la superficie de entrerrieles, ms cincuenta
centmetros al lado exterior de cada uno de ellos, con respecto al costo
que resulte para esa misma faja, considerando el tipo de pavimento que
se coloque en el resto de la calle.
Ser tambin de cargo de los propietarios de esas vas frreas, y
con igual carcter, las transformaciones de las vas y las modificaciones
tanto de ubicacin como de niveles que, a juicio del Servicio de Vivienda
y Urbanizacin, sea necesario ejecutar al hacer la pavimentacin, as
como, tambin, las obras complementarias, cambio de tipo de riel,
afirmados especiales, postes, etc., que exija esa misma oficina.
En las partes en que las vas corran por fajas especiales no
pavimentadas, ser de cargo de sus propietarios el arreglo de las vas y
de todo el terreno de esas fajas, de acuerdo con las normas y niveles que
indique el Servicio de Vivienda y Urbanizacin.

36
sectra.cl

Las cuentas que formule el Servicio de Vivienda y Urbanizacin a


estos propietarios de vas se pagarn al contado, dentro del plazo que en
ellas se indique y, visadas por el Alcalde de la respectiva comuna,
tendrn mrito ejecutivo.
Antes de vencerse el plazo fijado para el pago al contado de una
cuenta por pavimentacin o repavimentacin de vas, el propietario de
ella podr solicitar que se le permita acogerse al pago semestral en la
forma que indica el artculo 24 de la presente ley, y el Servicio de
Vivienda y Urbanizacin acceder a lo solicitado, siempre que el
interesado otorgue una garanta suficiente, a juicio del Servicio de
Vivienda y Urbanizacin, del cumplimiento de la obligacin que contrae.
Para estos casos rigen las disposiciones pertinentes de los artculos 24 y
26 de esta ley.
Cuando algn propietario de vas frreas se niegue a acatar las
disposiciones del inciso 2 o no cumpla oportunamente y en debida forma
las rdenes del Servicio de Vivienda y Urbanizacin, estos trabajos sern
ejecutados por esta oficina o por quien ella indique, por cuenta del
propietario de la va.
Para las cuentas que en estos casos formule el Servicio de
Vivienda y Urbanizacin rigen las disposiciones del presente artculo.
La obligacin impuesta en este artculo a los propietarios de vas
no exonera a los predios vecinos de pagar la misma superficie de
pavimentacin o repavimentacin de calzada, o de la capa de rodadura
que le corresponde, de acuerdo con las disposiciones de la presente ley,
tal como si esa lnea no existiera.
NOTA (1): DFL 2 de Vivienda y Urbanismo, Artculo primero N 6, D.O. 18
de Agosto de 2006

En el mismo contexto, indica que las cuentas formuladas por el SERVIU se pagan al
contado, adquiriendo mrito ejecutivo con la visa del Alcalde respectivo, pudiendo las
empresas ferroviarias acogerse al pago semestral por pavimentacin o
repavimentacin, siempre que otorguen garantas suficientes a juicio del SERVIU.
Cabe sealar que el contexto en que se pronuncia la ley es para pavimentacin de
calles en que existen vas frreas o desvos, y no explcitamente respecto de cruces a
nivel, aunque en una interpretacin ms amplia y general pudiesen quedar stos
incluidos.
En el mismo sentido, la ley seala que la renovacin y reparacin del pavimento de la
superficie de entrerrieles, ms cincuenta centmetros (0,50 m.) al lado exterior de cada

37
sectra.cl

uno de ellos en las lneas frreas, antes o despus de la vigencia de la ley, son de
cargo de sus propietarios de las vas frreas, segn texto:

Artculo 76. La renovacin y reparacin de todo el pavimento de la


superficie de entrerrieles, ms cincuenta centmetros (0,50 m.) al lado
exterior de cada uno de ellos en las lneas frreas establecidas antes o
despus de la vigencia de esta ley, ser de cargo de sus propietarios.
Los propietarios de vas frreas estarn, adems, obligados, al
hacerse la renovacin de la capa de rodadura de aquellas calzadas con
base de concreto, a costear el cambio de esa base.
En las partes en que las vas frreas corran por fajas especiales, no
pavimentadas, ser de cargo de los propietarios la conservacin de todo
el terreno de estas fajas, segn instrucciones que imparta la Alcalda
correspondiente.
Para la ejecucin de estos trabajos de cargo de los propietarios de
las vas frreas rigen las disposiciones del artculo 32 de la presente ley.
Los propietarios de vas frreas ubicadas en las calles
comunas en que rijan las disposiciones de la presente ley
obligados a disponer y a afirmar sus lneas de acuerdo con las
que fije la Direccin General de Pavimentacin y cada vez que lo
la Alcalda.

de las
estarn
normas
decrete

INCISO DEROGADO

Para los efectos de la ley, se entiende por calles las vas de uso pblico situadas en las
partes urbanas de las comunas, segn texto:

Artculo 88. Para los efectos de la presente ley, se entiende por


calles las vas de uso pblico situadas en las partes urbanas de las
comunas. Se considera como cuadra el espacio de una calle comprendido
entre los ejes de las dos boca-calles consecutivas.
NOTA (1): DFL 2 de Vivienda y Urbanismo, Artculo primero N 18, D.O.
18 de Agosto de 2006

38
sectra.cl

1.1.12 Ley de Trnsito


El Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
y del Ministerio de Justicia, promulgado el 27 de diciembre de 2007 y publicado el 29
de Octubre de 2009, fija el texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley de
Trnsito.
La Ley de Trnsito define para sus efectos un cruce ferroviario como la interseccin de
una calle o camino con una va frrea por la cual existe trfico regular de trenes y
establece como guarda-cruzada al encargado de la vigilancia de un cruce de ferrocarril,
ambas de acuerdo a D.O. 10/12/2005 ley N 18.290, segn texto:

TTULO PRELIMINAR
Artculo 2.- Para todos los efectos de esta ley, las palabras o frases
que se indican a continuacin, tendrn el siguiente significado:
4) Avenida o calle: Va urbana destinada a la circulacin de los
peatones, de los vehculos y de los animales;
7) Camino: Va rural destinada al uso de peatones, vehculos y
animales;
10) Cruce: La unin de una calle o camino con otros, aunque no los
atraviese. Comprende todo el ancho de la calle o camino entre las lneas
de edificacin o deslindes en su caso;
11) Cruce de ferrocarriles: Interseccin de una calle o camino con
una va frrea por la cual existe trfico regular de trenes;
12) Cruce regulado: Aquel en que existe semforo funcionando
normalmente, excluyendo la intermitencia; o hay Carabinero dirigiendo el
trnsito;
22) Guarda-cruzada: Encargado de la vigilancia de un cruce de
ferrocarril;
26) Lnea de detencin de vehculos: La lnea transversal a la
calzada, demarcada o imaginaria, antes de una interseccin o un paso
para peatones, que no debe ser sobrepasada por los vehculos que deban
detenerse. Si no estuviera demarcada, se entiende que est:
a) en cruces regulados y pasos para peatones, a no menos de un
metro antes de stos, y

39
sectra.cl

b) en otros cruces, justo antes de la interseccin;


33) Paso para peatones: La senda de seguridad en la calzada,
sealizada conforme al reglamento. En cruces regulados no demarcados,
corresponder a la franja formada por la prolongacin imaginaria de las
aceras;
46) Va: Calle, camino u otro lugar destinado al trnsito;

Esta ley establece que en los cruces pblicos las empresas de ferrocarriles deben
mantener en funcionamiento los elementos o sistemas de seguridad reglamentarios,
adems de mantener despejado ambos lados del cruce, presumindose la falta de
responsabilidad de las empresas de ferrocarriles en accidentes en tales condiciones,
segn texto:

TTULO VIII Rectificacin


De la Sealizacin, Cruces de
Reguladoras del Trnsito
2. CRUCE DE FERROCARRILES

Ferrocarril

Seales

Luminosas

Artculo 100.- Las empresas de ferrocarriles debern mantener, en


los cruces pblicos, los elementos de seguridad y sistemas de
sealizacin que determine el reglamento, segn sea la importancia y
categora del cruce.
Sin perjuicio de lo anterior, las empresas de ferrocarriles
mantendrn despejados ambos costados del cruce en el sentido del riel,
en una distancia suficientemente amplia para percibir oportunamente la
aproximacin de un vehculo ferroviario.
Artculo 101.- Se presume la falta de responsabilidad de las
empresas de ferrocarriles en accidentes que ocurran en los cruces que
mantengan en funcionamiento los elementos o sistemas de seguridad
reglamentarios.

Dicho cuerpo legal obliga a los conductores a detener sus vehculos antes de un cruce
ferroviario y a continuar slo una vez comprobado que no existe riesgo de accidente,
segn texto:

40
sectra.cl

Artculo 102.- Los conductores, salvo sealizacin en contrario,


debern detener sus vehculos antes del cruce ferroviario y slo podrn
continuar despus de comprobar que no existe riesgo de accidente.

A su vez, obliga a las empresas de ferrocarriles y al Ministerio de Obras Pblicas o a la


Municipalidad a que en los cruces a nivel se coloquen y mantengan la sealizacin
establecida en el reglamento, segn texto:

Artculo 103.- En los caminos y calles que crucen a nivel una va


frrea, las empresas de ferrocarriles y el Ministerio de Obras Pblicas o la
municipalidad respectiva, en su caso, debern colocar y mantener la
sealizacin que determine el reglamento.

En trminos de semforos, para cruces a nivel la ley permite la instalacin de dos luces
rojas intermitentes en forma alternada, segn texto:

3. SEALES LUMINOSAS REGULADORAS DEL TRNSITO LEY N20.068


Artculo 104.- Las indicaciones de los semforos sern:
1.- Luces no intermitentes:
2.- Luces intermitentes:
b) Dos luces rojas intermitentes en forma alternada, significan que
los vehculos que las enfrenten no deben sobrepasar la lnea de detencin
o, si no la hubiera, la vertical de la seal. Estas luces slo podrn
instalarse en cruces ferroviarios a nivel y para dar preferencia de paso a
vehculos de bomberos o ambulancias que se incorporan a la va.

La ley prohbe adelantar por el lado izquierdo del eje de la calzada de doble trnsito a
menos de 200 metros de atravesar un cruce ferroviario, segn texto:

41
sectra.cl

TTULO IX
De la Conduccin (Arts. 107-133)
Artculo 122.- Ningn vehculo podr conducirse por el lado
izquierdo del eje de una calzada de doble trnsito para adelantar a otro
que circule en el mismo sentido, a menos que ese lado est claramente
visible y se disponga de un espacio libre hacia adelante que permita hacer
la maniobra con seguridad y sin interferir con los vehculos que se
aproximen en sentido contrario.
Esta maniobra no deber efectuarse donde la sealizacin o
demarcacin lo prohba y, adems, en los siguientes casos:
1.- Cuando se atraviese un puente, viaducto, tnel o cruce de
ferrocarril o al aproximarse a cualquiera de estos lugares desde una
distancia mnima de 200 metros, y
2.- Cuando se aproxime a la cima de una cuesta o gradiente, o a
una curva.

Del mismo modo, la ley prohbe realizar virajes en "U" a menos de 200 metros y
estacionar a menos de 20 metros de un cruce ferroviario a nivel, segn texto:

TTULO X
De los Virajes y Seales de Advertencia (Arts. 134-138)
Artculo 137.- Se prohbe efectuar virajes en "U" en los siguientes
casos:
1.- En las intersecciones de calles y caminos;
2.- En los pasos para peatones;
3.- A menos de 200 metros de las curvas, cimas o gradientes,
cruces ferroviarios, puentes, viaductos y tneles, y
4.- Donde la sealizacin lo prohba.
TTULO XIII D.O. 10.12.2005
Del Estacionamiento y de la Detencin (Arts. 148-159)
Artculo 155.- Se prohbe adems estacionar:
1.- A menos de cinco metros de los grifos para incendio y de diez
metros de la entrada de un cuartel de bombas o postas de primeros

42
sectra.cl

auxilios y hospitales;
2.- A menos de veinte metros de un cruce ferroviario a nivel;
Artculo 156.- Carabineros de Chile e Inspectores Fiscales o
Municipales podrn retirar los vehculos abandonados o que se
encuentren estacionados sin su conductor, contraviniendo las
disposiciones de esta ley, envindolos a los locales que, para tal efecto,
debe habilitar y mantener la Municipalidad.
El costo del traslado, bodegaje y otros en que incurriere la autoridad
por estos motivos, ser de cargo del infractor y no podr retirar el
vehculo del lugar de almacenamiento sin el previo pago del mismo.
Lo anterior ser sin perjuicio de la sancin que corresponda por la
infraccin.

43
sectra.cl

1.2.

REVISIN JURDICA DE LA REGULACIN DE LOS CRUCES A


NIVEL

1.2.1. Definiciones de Cruces Ferroviarios a Nivel


La Ley General de Ferrocarriles es la norma ms antigua vigente que hace referencia a
un cruce ferroviario a nivel, estableciendo un concepto bsico en el numeral 5 del
artculo 58, como es todos los puntos en que los ferrocarriles cruzaren a nivel los
caminos pblicos. Sin perjuicio de la simplicidad del concepto en comento
contextualizado desde la perspectiva ferroviaria en un mbito espacial, que contempla
el cruce de vas frreas con caminos pblicos, ya esta norma establece una serie de
regulaciones sobre los cruces a nivel, decretando tambin en el mismo artculo 58 una
serie de obligaciones y requisitos para todas las empresas ferroviarias.
Este simple concepto y su regulacin, es desarrollado por normas posteriores, que lo
enriquecen y complementan. Fundamental es el Decreto Supremo N38 de 1986, del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, modificado por el Decreto Supremo
N 5 de 1993, del mismo ministerio. En el decreto modificatorio se define en forma
ms completa y amplia el concepto de cruce ferroviario, pero siempre respecto de
una calle o camino pblico, para los efectos de los artculos 100 y 103 de la Ley de
Trnsito N 18.290, sealando que Para estos efectos y para lo dispuesto en los
artculos 106 y 109 de la Ley de Trnsito N 18.290 (hoy artculos 100 y 103) se
entiende por cruce ferroviario el rea comn de una va frrea en explotacin con una
calle o camino pblico... Se consideran fuera de explotacin y no originan cruces
ferroviarios aquellas vas frreas por las cuales no circulan vehculos ferroviarios.".
Cabe sealar que la norma citada ampla el concepto de cruce a nivel desde un mbito
slo espacial hacia un mbito espacial y operacional, por cuanto para considerar un
cruce ferroviario no basta que slo se intercepten las vas frreas con una calle o
camino pblico, sino que tambin por las vas frreas deben circular vehculos
ferroviarios, es decir, se encuentren en explotacin. Este Decreto que ampla y
complementa el concepto de cruce ferroviario a nivel para los efectos de la Ley de
Trnsito, no es contrario al concepto consagrado en la Ley General de Ferrocarriles, si
no, por el contrario, debe entenderse complementario de dicha norma ferroviaria.
Por su parte, es necesario citar el inciso segundo del artculo 30 del Decreto con Fuerza
de Ley N 850 de 1997, del Ministerio de Obras Pblicas, conocida como Ley de
Caminos, que seala textual En la construccin de caminos nacionales o vas frreas,
los cruces entre el camino y el ferrocarril sern a diferentes niveles y sus costos sern
libres de cargo para la va o camino ya existente.. La definicin de caminos nacionales
se contempla en el artculo 25 del mencionado DFL N 850, que seala a) Son
Caminos Nacionales: el Camino Longitudinal, los que unen las capitales de provincias
con el Longitudinal y los que sean calificados como tales por el Presidente de la
Republica. La norma citada comprende una de las dos clasificaciones establecidas
para caminos pblicos, como son los caminos nacionales, no permitiendo la existencia

44
sectra.cl

de cruces a nivel entre caminos nacionales y las vas frreas, en la construccin de


cualquiera de ellos.
Se estima vlido sealar que el contexto de esta norma se encuentra en concordancia
con la normativa internacional en materia de cruces ferroviarios, europea en general y
espaola en particular, en orden a que stos debieran ser siempre desnivelados
cuando intervienen caminos pblicos o carreteras principales.
En este mismo contexto, la Ley de Trnsito, en su artculo segundo seala Para todos
los efectos de esta ley, las palabras o frases que se indican a continuacin, tendrn el
siguiente significado:, indicando en su numeral 11 que 11) Cruce de ferrocarriles:
Interseccin de una calle o camino con una va frrea por la cual existe trfico regular
de trenes; (D.O. 10.12.2005 de Ley N 18.290), sealando tambin en el mismo
artculo que 4) Avenida o calle: Va urbana destinada a la circulacin de los peatones,
de los vehculos y de los animales; . 7) Camino: Va rural destinada al uso de
peatones, vehculos y animales; . 10) Cruce: La unin de una calle o camino con
otros, aunque no los atraviese. Comprende todo el ancho de la calle o camino entre las
lneas de edificacin o deslindes en su caso; . 41) Trnsito: Desplazamiento de
peatones, animales o vehculos por vas de uso pblico, . 46) Va: Calle, camino u
otro lugar destinado al trnsito;. Es decir, actualmente la Ley de Trnsito establece
una diferencia para intersecciones entre calles o caminos y entre stos y las vas
frreas. A su vez, en su definicin de cruce a nivel tambin mantiene un mbito
espacial y operacional, pero incorpora el concepto de trfico regular de trenes sin
establecer lo que se entiende por trfico regular, vale decir, no hace mencin
respecto de la cantidad de trenes mnimos en un perodo de tiempo determinado que
se tiene contemplado, por cuanto en una interpretacin de amplitud temporal se
asimila a que las vas se encuentren en explotacin.
Por su parte, si bien los cruces particulares son mencionados en el numeral 6 del
artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles para establecer obligaciones, requisitos y
responsabilidades, su definicin se establece en el artculo 1 del Reglamento para la
aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre seguridad del
trnsito de trenes por cruces particulares (D.S. N 2132 de 1939), sealando
textualmente Se denomina Cruces particulares los ubicados en el cruce de la va con
caminos que no sean de uso pblico, los que sirven para comunicar propiedades de
particulares entre un lado y otro de la va, y los que comunican una propiedad
particular con un camino paralelo a la va frrea.
En consecuencia, la normativa legal y reglamentaria hace diferencia entre dos tipos de
cruces ferroviarios a nivel, a saber:
a) Cruce Pblico:

rea comn de una va frrea en explotacin con una calle o camino


pblico. No se consideran cruces pblicos ferroviarios a nivel las reas

45
sectra.cl

comunes con vas frreas por las cuales no circulan vehculos ferroviarios
(D.S. N 38 de 1986, modificado por D.S. N 5 de 1993).

Interseccin de una calle o camino con una va frrea por la cual existe
trfico regular de trenes; (D.O. 10.12.2005 de Ley N 18.290), es decir,
interseccin de una va de uso pblico, urbana o rural, destinada a la
circulacin o uso de los vehculos, de los peatones y de los animales, con
una va frrea por la cual existe trfico regular de trenes (artculo 2 del
DFL N 1 de 2007, texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley
de Trnsito).

b) Cruce Particular:

Cruce de la va con caminos que no sean de uso pblico, los que sirven para
comunicar propiedades de particulares entre un lado y otro de la va, y los
que comunican una propiedad particular con un camino paralelo a la va
frrea (artculo 1 del D.S. N 2132 de 1939).

1.2.2. Autorizacin y Construccin de Cruces Ferroviarios a Nivel


Para los cruces a nivel que se contemplen en el origen del establecimiento de vas
frreas destinadas al servicio pblico, as como de ramales y otras lneas de uso
privado, su autorizacin y posterior construccin se sustenta en el decreto de
concesin otorgado por el Presidente de la Repblica.
Es as como, sin perjuicio de las particularidades histricas del origen de los
ferrocarriles existentes, la Ley General de Ferrocarriles (D.S. N 1157 de 1931,
Ministerio de Fomento) seala que las construcciones de las obras del ferrocarril deben
materializarse sujetas a los planos aprobados, permitiendo modificaciones de detalle
autorizadas por el Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento
(Departamento) pero que no alteren la esencia del proyecto aprobado (Art. 18), en el
contexto de una concesin de permisos para establecer vas frreas destinadas al
servicio pblico, as como de ramales y otras lneas de uso privado, otorgada por el
Presidente de la Repblica (Art. 2) mediante decreto de concesin (Art. 10). Lo
anterior, previa solicitud de concesin que debe resolver el Presidente de la Repblica
disponiendo de un informe del Departamento (Art. 6).
En un sentido similar, si bien la Ley General de Ferrocarriles establece que la entrega
al servicio pblico de toda parte del camino debe ser autorizada previamente por el
Departamento, comprobando al efecto que las obras se encuentran correctamente
terminadas y que el ferrocarril est dotado con los elementos necesarios para la
explotacin (Art. 57), en esta materia hace una distincin entre los ferrocarriles del
Estado o explotados por ste y los ferrocarriles particulares, al sealar que le
corresponde particularmente al Departamento intervenir en la entrega de nuevas
lneas frreas al servicio pblico y autorizar esta entrega en los casos de ferrocarriles
particulares ((Art. 100 N6), es decir, le otorga atribuciones de intervencin para los

46
sectra.cl

primeros y de autorizacin para los segundos, sin perjuicio de investirlo con otras
atribuciones como es velar por el cumplimiento de las leyes o reglamentos respectivos
vigentes o que se dicten en el futuro relativas a ferrocarriles (Art. 100 N1), o como lo
es estudiar e intervenir en todas las cuestiones a que d lugar la aplicacin de dichas
leyes, y los reglamentos para su ejecucin y proponer las modificaciones que la
experiencia aconsejare (Art. 100 N2).
Cabe precisar que las disposiciones citadas de la Ley General de Ferrocarriles no son
contrarias a las establecidas en la Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado (DFL N 1 de 1993, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones), motivo
por el cual tambin le son aplicables en lo pertinente.
Ahora bien, una vez establecidas las vas frreas de los ferrocarriles, en materias de
autorizacin y construccin de cruces a nivel la legislacin aplicable hace diferencias
entre los cruces pblicos y los cruces particulares.
En efecto, para los cruces pblicos a nivel, en primer lugar se debe tener presente
que la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, entre otras facultades, otorga
atribuciones especiales al Presidente de la Repblica para Ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que
crea convenientes para la ejecucin de las leyes (Art. 32 N6). Sin perjuicio de las
facultades que detenta el Presidente de la Repblica, la Ley N 16.436 de 1966 del
Ministerio del Interior le permite autorizar al Subsecretario de Transportes del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, mediante resoluciones
con su sola firma, otorgue autorizaciones para establecer o clausurar cruces pblicos a
nivel de vas ferroviarias y para establecer nminas de cruces pblicos a nivel de vas
ferroviarias (Art. 1, Seccin VI, Subsecretario de Transportes, N 5 y 7). En el mismo
sentido y para la autoridad sealada, la ley tambin le permite autorizarlo en otras
materias ferroviarias en las que eventualmente pueden verse involucrados cruces
ferroviarios a nivel, tales como: Aprobacin de planos de nuevas concesiones
ferroviarias (N1); Autorizaciones a particulares para construir y explotar nuevos
desvos ferroviarios (N2); Aprobacin de nuevos trazados o variantes en ferrocarriles
o desvos ferroviarios particulares (N3); Autorizaciones para renovar o transferir
concesiones de desvos ferroviarios particulares (N6); entre otras materias.
Para hacer uso de las facultades que otorga la Ley N 16.436 se requiere autorizacin
del Presidente de la Repblica, extendida mediante decreto supremo (Art. N4), y que
las materias indicadas deben ser tratadas por medio de decretos en caso de Ministros
de Estado y va resoluciones en caso de Subsecretarios y Jefes de Servicio, debiendo
suscribirlos por orden del Presidente y tramitarlos en igual forma que los decretos
supremos (Art. N2). La revocacin de la autorizacin del Presidente tambin requiere
ser extendida mediante decreto supremo (Art. N4).
Adicionalmente, la Ley N 16.436 permite que el Presidente proponga nuevas
delegaciones de la firma del despacho de cada Secretara de Estado, no contempladas

47
sectra.cl

en su artculo 1, va proyecto anual de Ley de Presupuesto de la Nacin, como


tambin redistribuir la firma de las materias sealadas en el artculo 1, en los
Ministros de Estado, Subsecretarios, Jefes de Servicios, e inclusive en Jefes de
Departamentos de Subsecretaras, Jefes Zonales y Provinciales u otros empleados
superiores de los Servicios dependientes de la respectiva Secretara de Estado,
mediante decreto supremo que debe ser comunicado a la Cmara de Diputados (Art.
N5).
Con todo, el artculo 6 de la citada ley seala que aunque hubiese conferido
facultades a los Ministros de Estado, Subsecretarios y Jefes de Servicios, para firmar
decretos o resoluciones relativos a las materias aludidas en el artculo 1, el Presidente
de la Repblica conserva su facultad para la dictacin de decretos en dichas materias.
Ahora bien, despus del anlisis sobre las facultades y forma en la cual se otorga la
autorizacin de un cruce pblico a nivel, en materia de fondo acerca de la autorizacin
de cruces pblicos a nivel es necesario referirse primeramente al Decreto con Fuerza
de Ley N1 de 1993 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, aplicable slo
a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, en cuyo artculo 41 se faculta al
Presidente de la Repblica para modificar o cambiar mediante decreto supremo la
nmina de los cruces pblicos a nivel mencionada en el Decreto Supremo N 500 de
1962 de la Subsecretaria de Transportes del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin y sus modificaciones, y donde debe cumplirse con las obligaciones
impuestas en el propio artculo 41. Cabe hacer presente que, de acuerdo a la redaccin
del inciso 2 del mencionado artculo, la referencia a la nmina de los cruces pblicos a
nivel del Decreto N 500 es a la de su artculo 1 por cuanto en l se especifican las
obligaciones de construir barreras y guardaganados, ya sea en su redaccin original
como en su posterior redaccin modificatoria del Decreto Supremo N 252 de 1995 del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
A su vez, el Decreto N 252 de 1995 junto con modificar la nmina y/o exigencia de
seguridad de los cruces de los artculos 1 y 2 del Decreto N 500 de 1962, en su
artculo 3 establece una nueva disposicin, tambin slo aplicable a la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado, que contempla el cambio de un cruce de la nmina del
Artculo N2 a la nmina del Artculo N1 mediante Decreto Supremo del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, previo informe tcnico de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado, sealando al responsable del financiamiento de las obras que
ello implica. Es decir, el legislador contempl la posibilidad de aumentar las exigencias
de seguridad de un cruce existente a las establecidas en el artculo 1, reconociendo
intrnsecamente la existencia de un mayor costo para ello, motivo por el cual
estableci que el decreto supremo respectivo se pronuncie respecto del responsable
del financiamiento de las obras pertinentes.
En un contexto similar, en su momento para cruces pblicos a nivel en instalaciones
que formaban parte de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado pero igualmente
vlido para actuales ferrocarriles particulares, se promulg el Decreto Supremo N 405
de 1964 del Ministerio de Economa, el que establece las exigencias de seguridad y la

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sectra.cl

nmina de los cruces pblicos emplazados en la red norte que deben cumplirlas, desde
Calera a Pueblo Hundido y ramales (hoy Ferronor). Es por ello que su redaccin y
exigencias presenta similitudes importantes con el texto original del Decreto Supremo
N 500 de 1962.
Tratndose de las dems empresas de ferrocarriles con concesin ferroviaria, para los
efectos de la autorizacin y construccin de un nuevo cruce pblico a nivel,
obviamente no le son aplicable las normas citadas de la Ley Orgnica de la Empresa de
los Ferrocarriles del Estado (DFL N 1 de 1993, Mintratel), aplicable slo a esta
empresa, por lo cual la regulacin de estos temas se encuentra especialmente en el
artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles y dems normas citadas sobre este tema
en prrafos anteriores. Por dicha razn, para la autorizacin del establecimiento y
construccin de un nuevo cruce ferroviario a nivel, su otorgamiento corresponde al
Presidente de la Repblica, quien la podr ejercer directamente o de la autoridad en
quien delegue dicha facultad del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
En consecuencia, la autorizacin de cruces pblicos a nivel debe ser otorgada por el
Presidente de la Repblica o por la autoridad en quien delegue dicha facultada del
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, en este ltimo caso sern suscritas
por orden del Presidente y se tramitarn en la misma forma que los decretos
supremos.
Vlido es sealar que las autorizaciones de cruces pblicos a nivel existentes, firmadas
por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones por orden del Presidente de la
Repblica, han sido tomadas de razn por parte de la Contralora General de la
Repblica.
A juicio del consultor, este hecho hace presumir que la facultad ha sido previamente
delegada por el Presidente al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
Cabe sealar que en materia de autorizacin se debe tener presente tambin, el
Decreto con Fuerza de Ley N 850 de 1998 del Ministerio de Obras Pblicas, que fija el
texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley de Caminos, por cuanto seala
que en la construccin de caminos nacionales o vas frreas, los cruces entre el camino
y el ferrocarril sern a diferentes niveles y sus costos sern libres de cargo para la va
o camino ya existente (Art. 30 inc. 2). Entendiendo por caminos nacionales: el
Camino Longitudinal, los que unen las capitales de provincia con el Longitudinal y los
que sean calificados como tales por el Presidente de la Repblica.
Por su parte, la autorizacin y construccin de cruces particulares a nivel se
encuentra regulado en la Ley General de Ferrocarriles (D.S. N 1157 de 1931,
Ministerio de Fomento) y en su Reglamento de Cruces Particulares en Vas Frreas
(D.S. N 2132 de 1939, Ministerio de Fomento).
En efecto, la Ley General de Ferrocarriles seala que los cruces particulares deben
cumplir con todas las medidas de seguridad que las empresas indiquen (Art. 58 N 6),
es decir, le otorga a las empresas ferroviarias, del Estado o particulares, las

49
sectra.cl

atribuciones para establecer o exigir las medidas de seguridad que deben contener los
cruces particulares a nivel.
A su vez, el Decreto Supremo N 2132 de 1939, que aprueba el Reglamento para la
aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre seguridad del
trnsito de trenes por cruces particulares (Reglamento de Cruces Particulares en Vas
Frreas), faculta expresamente a las empresas ferroviarias para otorgar autorizacin
para la construccin de cruces particulares en sus propias vas frreas (Art. 2),
otorgndole facultades para fijar su ubicacin precisa y sus condiciones de seguridad al
autorizar el establecimiento del cruce particular (Art. 2 letra b), as como para decretar
su clausura temporal y restablecimiento cuando cumpla las exigencias en caso que, a
su juicio, no se mantengan en estado conveniente de conservacin (Art. 2 letra c).
Previo a la autorizacin del establecimiento de un cruce particular, los interesados
deben presentar una solicitud al Administrador de la Empresa, tratndose de
Ferrocarriles Particulares, y al Jefe del Departamento de Transporte o Jefe de
Transporte de la Zona respectiva, si se trata de ferrocarriles del Estado. En dicha
solicitud los peticionarios indicarn las razones justificativas de la misma y declararn
conocer el presente Reglamento, comprometindose a cumplirlo (Art. 2 letra a).
Cabe mencionar que no podr autorizarse el establecimiento de nuevos cruces a
menos de 150 metros de distancia entre unos y otros, en territorios urbanos o
suburbanos y a menos de 500 metros en territorios rurales (Art. 2 letra d).
Se estima pertinente sealar que el artculo 3 del D.S. N 2132 estableci un plazo de
seis meses contados desde el 11 de noviembre de 1939, para que todo propietario de
un cruce existente (concesionario del permiso de autorizacin) presentar, para
mantenerlo, una solicitud en iguales trminos que los indicados en la letra a) de su
artculo 2. Contemplando tambin que, si el interesado no cumpliere esta disposicin
dentro del plazo sealado, las empresas ferroviarias procedern a clausurar
temporalmente el cruce, por cuenta del propietario, y slo lo rehabilitarn previa
solicitud escrita en que aqul declare, adems, conocer y someterse al Reglamento.
Finalmente, el artculo 10 del citado reglamento obliga a las empresas ferroviarias a
formar un registro general de cruces particulares, con indicacin de todos los datos
necesarios para su ms acertada individualizacin, obligndolas a enviar copia de
dichos registros al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento.

Conclusin:
Cruces pblicos a nivel:
Los cruces a nivel contemplados en el origen del establecimiento de
vas frreas destinadas al servicio pblico, as como de ramales y otras lneas
de uso privado, sustentan su autorizacin y posterior construccin en el
decreto de concesin otorgado por el Presidente de la Repblica.

50
sectra.cl

En la entrega de nuevas lneas frreas al servicio pblico, corresponde


al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento intervenir en
caso de ferrocarriles explotados por el Estado y autorizar la entrega en los
casos de ferrocarriles particulares, sin perjuicio de otras atribuciones que
detenta como es velar por el cumplimiento de las leyes o reglamentos,
estudiar e intervenir en todas las cuestiones a que d lugar la aplicacin de
dichas leyes, entre otras.
Una vez establecidas las vas frreas de los ferrocarriles, la autorizacin
de cruces pblicos a nivel es facultad del Presidente de la Repblica mediante
decreto supremo. El Presidente de la Repblica puede autorizar, mediante
decreto, al Subsecretario de Transportes del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin para que otorgue autorizaciones para establecer o
clausurar cruces pblicos a nivel de vas ferroviarias y para establecer
nminas de cruces pblicos a nivel de vas ferroviarias. En las materias
sealadas, tambin puede redistribuir la firma en los Ministros de Estado,
Subsecretarios, Jefes de Servicios, e inclusive en Jefes de Departamentos de
Subsecretaras, Jefes Zonales y Provinciales u otros empleados superiores de
los Servicios dependientes de la respectiva Secretara de Estado, mediante
decreto supremo que debe ser comunicado a la Cmara de Diputados.
Las materias deben ser tratadas por medio de decretos en caso de
Ministros de Estado y va resoluciones en caso de Subsecretarios y Jefes de
Servicio, con su sola firma y debiendo suscribirlos por orden del Presidente,
tramitndolos en igual forma que los decretos supremos. La revocacin de la
autorizacin del Presidente tambin requiere ser extendida mediante decreto
supremo.
En el caso de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, el Presidente
de la Repblica est facultado para modificar o cambiar mediante decreto
supremo la nmina de los cruces pblicos a nivel del Decreto Supremo N
500 de 1962, como tambin para cambiar un cruce de la nmina del Artculo
N2 a la del Artculo N1, mediante Decreto Supremo del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, previo informe tcnico de la empresa,
sealando al responsable del financiamiento de las obras que ello implica.
En cuanto a Ferronor sigue vigente el Decreto Supremo N 405 de
1964 y sus modificaciones, el que establece las exigencias de seguridad y la
nmina de los cruces pblicos emplazados en la red norte que deben
cumplirlas, desde Calera a Pueblo Hundido y ramales.
En consecuencia, la autorizacin de cruces pblicos a nivel debe ser
otorgada por el Presidente de la Repblica o por la autoridad en quien
delegue dicha facultad del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
en este ltimo caso sern suscritas por orden del Presidente y se

51
sectra.cl

tramitarn en la misma forma que los decretos supremos.


Cabe sealar que las autorizaciones de cruces pblicos a nivel
existentes, firmadas por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
por orden del Presidente de la Repblica, han sido tomadas de razn por
parte de la Contralora General de la Repblica. A juicio del consultor, este
hecho hace presumir que la facultad ha sido previamente delegada por el
Presidente al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
Cruces particulares a nivel:
Por otra parte, las empresas ferroviarias son las que detentan las
facultades para otorgar autorizacin para la construccin de cruces
particulares en sus vas frreas. La autorizacin debe fijar su ubicacin
precisa y las condiciones de seguridad. Los interesados deben presentar una
solicitud al Administrador de la Empresa, tratndose de Ferrocarriles
Particulares, y al Jefe del Departamento de Transporte o Jefe de Transporte
de la Zona respectiva, si se trata de ferrocarriles del Estado, en la que deben
indicar las razones justificativas de la misma y declarar conocer y cumplir el
Reglamento.

1.2.3. Regulacin de Cruces Ferroviarios a Nivel


La Ley General de Ferrocarriles (D.S. N 1157 de 1931, Ministerio de Fomento)
establece normas que regulan los cruces pblicos a nivel cuya aplicacin es para la
totalidad de las empresas ferroviarias, sealando expresamente en el numeral 5 de su
artculo 58 que son deberes de las empresas ferroviarias establecer guarda-barreras y
guarda-ganados y mantener slo durante el da guardavas en los cruces pblicos a
nivel (inc. 1), barreras que slo se usarn durante el da y se cerrarn con la debida
anticipacin al paso de los trenes, abrindose en seguida para dejar expedito el
trnsito por el camino (inc. 2). Durante la noche las empresas ferroviarias slo
estarn obligadas a mantener un servicio prctico de seales luminosas o
suficientemente visibles que permitan a los que transiten por los caminos pblicos
percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento (inc. 6).
Adicionalmente, el mismo artculo 58 exime de la obligacin de mantener barreras y
personal de guarda-cruces en los cruces a nivel a las empresas ferroviarias que
mantengan en funcionamiento dispositivos automticos de sealizacin, aprobados por
el Departamento de Transporte Ferroviario de la Subsecretara de Transportes (inc.
3). En caso de encontrarse interrumpido el funcionamiento de dispositivos
automticos las empresas ferroviarias deben destacar guardabarreras provisionales,
por el plazo que dure la reparacin y hasta su buen estado de funcionamiento (inc.
4).
La mencionada ley contempla que en caso de accidentes de atropellamiento en un
cruce, se presume la falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias cuando se

52
sectra.cl

encuentren en buen estado de funcionamiento los dispositivos automticos o los


servicios de seales mencionados en el prrafo anterior (Art. 58 N5 inc. 5).
Ahora bien, la Ley General de Ferrocarriles en el numeral 7 de su artculo 58 seala
que en caso que un nuevo camino pblico atravesare un ferrocarril existente, la
autoridad que construya el camino le corresponde instalar las barreras y efectuar todos
los gastos que exija la construccin del cruce, sin perjudicar las condiciones de
seguridad y solidez de la va. Adems deber construir la casa para el guarda, segn
los tipos adoptados por las empresas y entregar en uso a stas una extensin de
terreno anexo a la casa de al menos quinientos metros cuadrados (500 m2). A su vez,
el mismo artculo seala expresamente que los gastos de atencin del servicio del
cruce, como tambin los de conservacin y renovacin de las obras sern de cargo de
las empresas ferroviarias.
En materia de cruces pblicos a nivel en ferrocarriles particulares, en lo que era la Red
Norte de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (hoy Ferronor), cabe recordar la
dictacin del Decreto Supremo N 405 de 1964 del Ministerio de Economa y sus
modificaciones, con cobertura geogrfica desde Calera a Pueblo Hundido y ramales,
que estableci la nmina de los cruces pblicos nivel en los que se obliga a la empresa
ferroviaria a construir barreras y guardaganados y se fija el horario para la obligacin
de mantener un guarda-cruce, esto es, entre las 7:00 y 19:00 horas del da (Art. 2),
y tambin establece una nmina de los cruces pblicos a nivel, en los que se obliga a
la empresa ferroviaria a mantener en funciones un servicio prctico de seales, que
permita a los que transitan por ellos percibir a la distancia la proximidad de un
cruzamiento (Art. 3). Este D.S. N 405 modifica regulando y restringiendo las
obligaciones que tienen las empresas ferroviarias respecto de las de la Ley General de
Ferrocarriles, decreto que en su momento se dict para cruces pblicos a nivel en la
Red Norte de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, cumpliendo con las
obligaciones que le estableca el artculo 69 del Decreto con Fuerza de Ley N 69 de
1960, que fijaba el texto definitivo de la Ley de Administracin de esa poca de la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado.
Por otra parte, en cuanto a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, el artculo 41
del Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1993 del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado,
seala que en los cruces pblicos a nivel la empresa slo est obligada a mantener en
funciones un servicio prctico de seales que permita a los que transiten por ellos
percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento (inc. 1), es decir, le establece
la condicin mnima que debe mantener en cruces pbicos a nivel.
El mismo artculo 41 establece que los cruces pblicos a nivel que se encuentran en la
nmina del Decreto Supremo N 500 de 1962 (referida a la de su artculo 1), la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado est obligada a construir barreras y
guardaganados, barreras que se cerrarn y posteriormente abrirn con el paso de los
trenes para dejar expedito el trnsito por el camino (inc. 2). A su vez, el artculo 42
exime a la empresa de las obligaciones mencionadas (servicio prctico de seales de

53
sectra.cl

proximidad al cruce o barreras que se cierren y abran con el paso de trenes y


guardaganados) cuando mantenga en funciones dispositivos automticos de
sealizacin. Adems, tal como se mencion anteriormente, el inciso final del artculo
41 faculta al Presidente de la Repblica para modificar o cambiar mediante decreto
supremo la nmina de los cruces pblicos a nivel mencionada en el Decreto Supremo
N 500 de 1962.
En el mismo sentido, el Decreto Supremo N 500 de 1962 del Ministerio de Economa,
modificado por el Decreto Supremo N 252 del 3 de Octubre de 1994 del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, dictado en conformidad a lo establecido en el inciso
final del artculo 41 de la Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y
aplicable slo a dicha empresa, establece que en los cruces pblicos a nivel indicados
en la nmina de su artculo 1, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado est obligada
a construir barreras y guardaganados y a cumplir con las obligaciones que se
establecen en el inciso segundo del artculo 41 de su Ley Orgnica, y que en los
indicados en el artculo 2 del mismo decreto, la empresa slo est obligada a
mantener en funciones un servicio prctico de seales, que permita a los que transitan
por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. Por ltimo, cabe
reiterar que artculo 3 del D.S. N 252 dispone que el cambio de un cruce de la
nmina del artculo 2 a la del artculo 1 requiere Decreto Supremo del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, previo informe tcnico de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado, el que se deber sealar al responsable del financiamiento de
las obras que ello implica.
A su vez, el inciso 3 del artculo 41 de la citada Ley Orgnica de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado seala que a contar de la vigencia de la ley (modificacin
incorporada por la Ley N 19.170 del 3 de Octubre de 1992) los gastos de
construccin, sealizacin, mantenimiento o conservacin, reparacin y resguardo de
un nuevo cruce ferroviario sern de cargo del organismo o institucin que solicite la
construccin del cruce. Agregando que tambin sern de cargo de ste los gastos
necesarios para mantener el servicio prctico de seales o de un guarda-cruce, cuando
esto ltimo se disponga por decreto supremo. Es decir, previo al 3 de octubre de 1992
la construccin de un nuevo cruce pblico a nivel le corresponde a la autoridad que
construye el nuevo camino pblico y los gastos de conservacin y renovacin de las
obras y de atencin del servicio del cruce eran de cargo de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado. Con posterioridad a la fecha indicada, los gastos de
construccin, sealizacin, mantenimiento o conservacin, reparacin y resguardo de
un nuevo cruce ferroviario sern de cargo del organismo o institucin que solicite la
construccin del cruce. Tambin lo sern los gastos necesarios para mantener el
servicio prctico de seales o de un guarda-cruce, en este ltimo caso, cuando se
disponga su existencia mediante decreto supremo. Lo anterior, en el contexto de
cruces pblicos a nivel.
El Decreto Supremo N 38 de 1986 del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, con vigencia a contar del 1 de julio de 1986, en su artculo 1
establece que todos los cruces ferroviarios pblicos a nivel deben disponer de dos tipos

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sectra.cl

de seales, a saber: a) una seal reglamentaria "PARE" (especificadas como R-1 en el


Manual de Sealizacin de Trnsito2) instalada por la empresa ferroviaria, ubicada en
el lado derecho de la va enfrentando la circulacin y a una distancia que oscila entre
los 4 y 10 metros del riel ms prximo; b) dos seales preventivas que indiquen
"Cruce ferroviario" (especificadas como P-29 en el Manual de Sealizacin de Trnsito)
instaladas por la Direccin de Vialidad, ubicadas al lado derecho del camino
enfrentando la circulacin y ubicadas y a una distancia que oscila entre los 150 y 300
metros del cruce, instalndose entre los 90 y 150 metros en caso que no fueren
visibles fcilmente por caractersticas del trazado. En caso de zonas urbanas la
Municipalidad deber instalar una seal preventiva a no ms de 30 metros.
Adicionalmente, el D.S. N 38 de 1986 en su artculo 2 seala la obligacin de colocar
seales o dispositivos complementarios mnimos segn el valor que adquiera un
indicador denominado ndice de peligrosidad, exigindose la instalacin de una seal
informativa que indique Sin Guarda Cruce para valores iguales o inferiores a 12.000
unidades y la instalacin de seales automticas luminosas y sonoras o de barreras de
accionamiento manual o mediante energa elctrica, ubicadas a una distancia mnima
de 3 metros del riel ms prximo, para valores iguales o superiores a las 12.001
unidades.
Se estima pertinente sealar que este ltimo artculo 2 citado, se percibe
contradictorio en aquellos cruces pblicos a nivel que presenten un ndice de
Peligrosidad inferior a 12.000 y en los que se hayan establecido barreras manuales y
guarda cruces, ya sea durante el da o para el paso de cada tren, en lugar de
dispositivos automticos de seales, segn lo establecen la Ley General de
Ferrocarriles (Art. 58), Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (Art.
41), D.S. N 405 de 1964 (Art. 2) y D.S. N 500 de 1962 (Art. 1), por cuanto se
debiera instalar una seal Sin Guarda Cruce aun existiendo la presencia del guarda
cruce en determinados perodos del da. En este caso, la contradiccin slo no se
producira si tales cruces dispusiesen de un sistema automtico de seales, lo que es
opcin y no obligacin.
Anlogamente, pero en un sentido distinto, el mismo artculo 2 tambin se observa
contradictorio para los ferrocarriles particulares por cuanto, al no encontrarse
derogado el numeral 5 del artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles, tambin
estn obligados a establecer barreras y guardavas o dispositivos automticos de
seales, es decir, los cruces de menor peligrosidad tendran un requisito adicional a los
de mayor peligrosidad como es instalar una seal Sin Guarda Cruce.
Lo anterior, en el contexto que no es esperable que un reglamento (D.S. N 38 de
1986) de la Ley de Trnsito, dictado en virtud de la potestad reglamentaria del Poder

Chile suscribi en 1968, en Viena, la Convencin sobre Sealizacin Vial, la que fue posteriormente
ratificada en 1975. El correspondiente decreto promulga torio - D.S. N 140/75, del Ministerio de Relaciones
Exteriores - y el texto ntegro de esta Convencin, fueron publicados en el Diario Oficial del 24 de marzo de
1975. Cabe sealar que toda la normativa que contiene el Manual de Sealizacin de Trnsito se ajusta a las
disposiciones de dicha Convencin, la que se encuentra actualmente vigente.

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Ejecutivo, sustituya o modifique disposiciones vigentes de una ley (Ley General de


Ferrocarriles).
Por su parte, el Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 2007 del Ministerio de Justicia y del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que fija Texto Refundido, Coordinado
y Sistematizado de la Ley de Trnsito, establece normas complementarias que obligan
a las empresas de ferrocarriles a mantener en los cruces pblicos a nivel los elementos
de seguridad y sistema de sealizacin que determine el reglamento (Decreto N 38
de 1986 de la Subsecretara de Transportes), segn sea la importancia y categora del
cruce (Art. 100 inc. 1). Adicionalmente, agrega la obligacin de las empresas
ferroviarias de mantener despejados ambos costados del cruce en el sentido del riel,
en una distancia suficientemente amplia para percibir oportunamente la aproximacin
de un vehculo ferroviario (Art. 100 inc. 2). A su vez, reitera la presuncin de falta de
responsabilidad de las empresas de ferrocarriles en accidentes que ocurran en los
cruces que mantengan en funcionamiento los elementos o sistemas de seguridad
reglamentarios (Art. 101).
Es as, como la Ley de Trnsito y su reglamento (D.S. N 38) establecen y regulan la
sealizacin que deben contener los cruces pblicos a nivel, las cuales se sealaron en
los prrafos anteriores (Art. 103).
Adicionalmente, la Ley de Trnsito permite slo para cruces pblicos a nivel el uso de
semforos con dos luces rojas intermitentes en forma alternada, que significan que los
vehculos que las enfrenten no deben sobrepasar la lnea de detencin o la vertical de
la seal en caso que no la hubiere (Art. 104).
A su vez, la Ley de Pavimentacin Comunal (Ley N 8.946) establece que cuando se
pavimenten calles, entendidas como vas de uso pblico ubicadas en el radio urbano
comunal, en las que existen vas frreas o desvos, sus propietarios debern pagar, por
concepto de contribucin de pavimentacin, el mayor costo que signifique la
pavimentacin especial respecto de la utilizada en el resto de la calle, considerando la
superficie entrerrieles ms 0,5 metros al lado exterior de stos (Art. 32 inc. 1). Esta
norma no hace distincin para la situacin cuando las vas frreas estn establecidas
sobre una calle pblica, como se puede desprender de los incisos 2 y 3 del mismo
artculo, respecto de cuando interceptan una calle pblica (constituyendo un cruce
pblico a nivel), el cual ha sido el razonamiento de la Contralora General de la
Repblica, que ha interpretado que en ambos casos la diferencia de costo sealada son
de cargo de la empresa ferroviaria, a excepcin de los cruces pblicos a nivel en
instalaciones de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado que se hayan constituido
despus de la entrada en vigencia de la Ley N 19.170 (3 de octubre de 1992), por
aplicacin del artculo 41 del Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1993 del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones. Se estima pertinente recordar que si la
pavimentacin es producto de un nuevo cruce pblico a nivel, sus costos forman parte
de la construccin del mismo, debiendo ser asumidos por la entidad u organismo que
lo solicite.

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Anlogamente, la misma distincin se debe aplicar cuando se trate de la renovacin y


reparacin de todo el pavimento de la superficie de entrerrieles, ms cincuenta
centmetros (0,50 m.) al lado exterior de cada uno de ellos (Art. 76).
Esta ley tambin seala que son de cargo de los propietarios de esas vas frreas, y
con igual carcter, las transformaciones de las vas y las modificaciones tanto de
ubicacin como de niveles que, a juicio del Servicio de Vivienda y Urbanizacin, sea
necesario ejecutar al hacer la pavimentacin, as como, tambin, las obras
complementarias, cambio de tipo de riel, afirmados especiales, postes, etc., que exija
dicho servicio (Art. 32 inc. 2), agregando que en las partes en que las vas se
emplacen por fajas especiales no pavimentadas, ser de cargo de sus propietarios el
arreglo de las vas y de todo el terreno de esas fajas, de acuerdo con las normas y
niveles que indique el Servicio de Vivienda y Urbanizacin (Art. 32 inc. 3).
Se estima pertinente sealar que la normativa indicada anteriormente es aplicable en
el contexto de cruces pblicos a nivel debidamente autorizados en la forma sealada
en el numeral 1.2.2 del presente informe.
En el caso de cruces pblicos a nivel autorizados mediante decreto supremo,
emplazados en la red de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y no incluidos en el
Decreto Supremo N 500, ste debera indicar los sistemas de seguridad a que estn
obligados, en caso contrario se debe entender que slo estn obligados a disponer de
un servicio prctico de seales que permita a los que transitan por ellos percibir a la
distancia la proximidad de un cruzamiento. Por una cuestin de orden sera
recomendable que tales cruces autorizados fueran incluidos en el D.S. N 500.
En la misma red, para aquellos cruces existentes de hecho y no autorizados, la
autoridad pertinente (Presidente de la Repblica o autoridad del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones con delegacin de firma) debe determinar la
pertinencia de otorgar la autorizacin respectiva, en caso contrario debiese procederse
a la supresin del cruce no autorizado.
Similar criterio debiese ser aplicado para los cruces de la actual red de Ferronor
respecto del Decreto Supremo N 405.
Vlido es sealar que la legislacin vigente no contempla la ampliacin de cruces
pblicos a nivel autorizados, y como consecuencia tampoco hace referencia a la
pertinencia de la autorizacin de la ampliacin y menos de que empresas o entidades
sufragan los costos, por cuanto su solucin prctica queda supeditada a las
interpretaciones de elementos asimilables establecidos en la legislacin.
En este contexto, en primer lugar se debe mencionar que la autorizacin de los cruces
pblicos a nivel, mediante decreto supremo, se realizan indicando una referencia de su
identificacin y ubicacin, sin sealar las caractersticas especficas de sus
componentes o su amplitud. Por ello, el decreto manifiesta el lugar en donde se
autoriza la interseccin de una va frrea con un camino o calle.

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Por otra parte, una vez construidos los cruces a nivel autorizados, en general las
empresas ferroviarias se encuentran obligadas a efectuar los gastos de conservacin y
renovacin de las obras existentes, es decir, de la mantencin y restablecimiento de
los activos preexistentes. En tal sentido no estn obligadas a la construccin de nuevas
obras, lo que sin lugar a dudas traera asociado la ampliacin de un cruce preexistente.
En todo caso, la determinacin de que si estas nuevas obras corresponden a un nuevo
cruce o son asimilables a obligaciones de conservacin y renovacin es materia de
interpretacin judicial, sin perjuicio de poder solicitar un pronunciamiento de la
Contralora General de la Repblica.
En cuanto a los cruces particulares a nivel, el numeral 6 del artculo 58 de la Ley
General de Ferrocarriles seala que deben cumplir con todas las medidas de seguridad
que las empresas ferroviarias indiquen, que se mantendrn siempre cerrados y slo se
abrirn bajo la responsabilidad de sus dueos o usuarios nicamente en el momento
de servirse de ellos. Agregando que se presume de la responsabilidad del dueo o
usuario del cruce todo accidente de atropellamiento que en l ocurra (Art. 58 N6 inc.
1).
Adicionalmente, la citada ley seala que el cruzamiento de la lnea frrea por pasos
destinados exclusivamente a peatones o por otros sitios que los cruces pblicos, ser
de la responsabilidad exclusiva de los transentes (Art. 58 N6 inc. 1).
Se estima pertinente sealar que las diversas disposiciones de carcter obligatorio
establecidas en las distintas leyes, cuerpos legales y reglamentarios, no impide que las
empresas ferroviarias generen su propia normativa interna, siempre que cumpla con
las disposiciones legales y reglamentarias antes sealadas o que no sea contraria a
ellas.

Conclusin:
Cruces pblicos de empresas ferroviarias particulares:
En los cruces pblicos a nivel las empresas ferroviarias particulares
deben disponer de guardaganados, as como durante el da de guardavas y
barreras que se cierren y abran con el paso de los trenes o en su reemplazo
dispositivos automticos de sealizacin (aprobados por el Departamento
Ferroviario de la Subsecretara de Transportes), y durante la noche de un
servicio prctico de seales luminosas o suficientemente visibles que
permitan a los que transiten por los caminos pblicos percibir a la distancia la
proximidad de un cruzamiento.
En caso de un nuevo cruce pblico a nivel,
el camino debe instalar las barreras y hacerse
construccin del cruce. Adems debe construir
entregar en uso un terreno anexo a la casa de al

la autoridad que construya


cargo de los gastos de la
la casa para el guarda y
menos 500 m2. Los gastos

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de conservacin y renovacin, as como los de atencin del cruce, son de las


empresas ferroviarias.
El D.S. N 405 de 1964 del Ministerio de Economa seala que en los
cruces pblicos de la nmina del artculo 2 la empresa ferroviaria (Ferronor)
debe construir barreras y guardaganados y mantener un guarda-cruce entre
las 7:00 y 19:00 horas del da, y en los de la nmina del artculo 3 debe
mantener en funciones un servicio prctico de seales, que permita a los que
transitan por ellos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento.
Cruces pblicos de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado:
La Empresa de los Ferrocarriles del Estado en los cruces pblicos a
nivel est obligada a mantener en funciones un servicio prctico de seales
que permita a los que transiten por ellos percibir a la distancia la proximidad
del cruce (condicin mnima). En aquellos sealados en la nmina del artculo
1 del D.S. N 500 de 1962, est obligada a construir barreras y
guardaganados, cerrando y abriendo las barreras con el paso de los trenes
para dejar expedito el trnsito por el camino, eximindose de tales
obligaciones al mantener dispositivos automticos de sealizacin. El
Presidente de la Repblica puede modificar la nmina de cruces pblicos a
nivel sealada en el artculo 1 del D.S. N 500, como cambiar cruces de la
nmina del artculo 2 a la del artculo 1.
Previo al 3 de octubre de 1992, la construccin de un nuevo cruce
pblico a nivel le corresponde a la autoridad que construye el nuevo camino
pblico y los gastos de conservacin y renovacin de las obras y de atencin
del servicio del cruce son de cargo de EFE. A contar de dicha fecha los gastos
de construccin, sealizacin, mantenimiento o conservacin, reparacin y
resguardo de un nuevo cruce pblico ferroviario son de cargo del organismo
o institucin que solicite la construccin del cruce, como tambin los gastos
para mantener el servicio prctico de seales o de un guarda cruzada si
correspondiere.

Cruces pblicos de todas las empresas ferroviarias:


Adicionalmente, todos los cruces pblicos a nivel deben disponer de:
a) una seal reglamentaria "PARE", ubicada al lado derecho de la va
segn el sentido la circulacin y a una distancia entre 4 y 10 metros del riel
ms prximo. Su instalacin corresponde a la empresa ferroviaria;
b) dos seales preventivas "Cruce Ferroviario", ubicadas al lado
derecho del camino segn el sentido de circulacin y a una distancia entre
los 150 y 300 metros del cruce, permitindose instalarlas entre los 90 y 150
metros en caso de dificultades de visibilidad por el trazado. Su instalacin

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corresponde a la Direccin de Vialidad. En caso de zonas urbanas la


Municipalidad debe instalar una seal preventiva a no ms de 30 metros del
cruce.
Dependiendo del valor que adquiera el ndice de peligrosidad (P) se
deben colocar las seales o dispositivos complementarios que se indican:
a) una seal informativa Sin Guarda Cruce para valores de P iguales
o inferiores a 12.000 unidades;
b) seales automticas luminosas y sonoras o barreras de
accionamiento manual o mediante energa elctrica, a una distancia mnima
de 3 metros del riel ms prximo, para valores de P iguales o superiores a
las 12.001 unidades.
La Ley de Trnsito obliga a mantener despejados ambos costados del
cruce en el sentido del riel, en una distancia suficiente para percibir
oportunamente la aproximacin de un vehculo ferroviario. Adems, regula
que slo para cruces pblicos a nivel se permite el uso de semforos con dos
luces rojas intermitentes en forma alternada, indicando que los vehculos no
deben sobrepasar la lnea de detencin o la vertical de la seal en caso que
no la hubiere.
La Ley de Pavimentacin Comunal, cuando se pavimenten calles en las
que existen vas frreas o desvos, obliga a las empresas ferroviarias a
soportar el mayor costo entre la pavimentacin especial y la utilizada en el
resto de la calle, abarcando la superficie entrerrieles ms 0,5 metros al lado
exterior de stos. Se excepta de tal obligacin a la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado respecto de los cruces pblicos a nivel constituidos
despus del 3 de octubre de 1992. Lo anterior, no se aplica a nuevos cruces
pblicos a nivel pavimentados, por cuanto sus costos forman parte de la
construccin y deben ser asumidos por la entidad u organismo que lo solicite.
Similar criterio debiese aplicarse para la renovacin y reparacin del
pavimento en la superficie sealada.

Caso redes de EFE y Ferronor:


En el caso de cruces pblicos a nivel autorizados mediante decreto
supremo, emplazados en la red de EFE y no incluidos en el D. S. N 500,
ste debera indicar los sistemas de seguridad a que estn obligados, en caso
contrario se debe entender que slo estn obligados a disponer de un
servicio prctico de seales que permita a los que transitan por ellos percibir
a la distancia la proximidad de un cruzamiento. Por una cuestin de orden
sera recomendable que tales cruces autorizados fueran incluidos en el D.S.
N 500. Similar criterio debiese aplicarse a los cruces de la red de Ferronor

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respecto del D. S. N 405.


Los D. S. N 500 de 1962 y N 405 de 1964 no contienen las nicas
nminas de cruces pblicos, ni son excluyentes, de la existencia de otros de
este tipo de cruces que se encuentran autorizados, pues hay actualmente
otros cruces pblicos a nivel en esas redes que tambin se encuentran
debidamente autorizados en otros Decretos Supremos y Resoluciones
emanados de la autoridad competente y facultada para otorgarlos.
Ampliacin de cruces pblicos:
La legislacin vigente no contempla la ampliacin de cruces pblicos a
nivel autorizados y como consecuencia tampoco hace referencia a la
pertinencia de la autorizacin de la ampliacin. Una vez construidos los
cruces a nivel autorizados, en general las empresas ferroviarias se
encuentran obligadas a efectuar los gastos de conservacin y renovacin de
las obras existentes. En tal sentido no estn obligadas a la construccin de
nuevas obras, lo que sin lugar a dudas traera asociado la ampliacin de un
cruce preexistente.
En otras palabras, en cuanto a la ampliacin de un cruce pblico a nivel
preexistente, si esta ampliacin requiere de nuevas obras, como por ejemplo
agregar otras pistas, se estima que ella es una nueva obra que debe asumir
el solicitante tal como si se tratase de un nuevo cruce.
Cruces particulares:
Los cruces particulares a nivel deben cumplir con todas las medidas de
seguridad que las empresas ferroviarias indiquen, mantenindose siempre
cerrados y slo se abrirn bajo la responsabilidad de sus dueos o usuarios
nicamente en el momento de servirse de ellos.

1.2.4. Clausura o Supresin de Cruces Ferroviarios a Nivel


En materia de clausura o supresin de cruces ferroviarios a nivel, al igual que para la
autorizacin, la legislacin aplicable hace diferencias entre los cruces pblicos y los
cruces particulares.
Respecto de la clausura de los cruces pblicos a nivel, sin perjuicio de las facultades
que detenta el Presidente de la Repblica en el numeral N 6 del artculo 32 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile y en el artculo 6 de la Ley N 16.436 de
1966 del Ministerio del Interior, est ltima ley tambin le permite autorizar al
Subsecretario de Transportes del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
para que, mediante resoluciones con su sola firma, otorgue autorizaciones para
clausurar cruces pblicos a nivel de vas ferroviarias (Art. 1, Seccin VI, Subsecretario
de Transportes, N 5). La citada ley tambin le permite redistribuir la firma para

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autorizar la clausura de cruces pblicos a nivel de vas ferroviarias, entre otras


materias sealadas en el artculo 1, en los Ministros de Estado, Subsecretarios, Jefes
de Servicios, e inclusive en Jefes de Departamentos de Subsecretaras, Jefes Zonales y
Provinciales u otros empleados superiores de los Servicios dependientes de la
respectiva Secretara de Estado, mediante decreto supremo que debe ser comunicado
a la Cmara de Diputados (Art. N5).
Para hacer uso de las facultades se requiere autorizacin del Presidente de la
Repblica, extendida mediante decreto supremo (Art. N4), y que las materias sean
tratadas por medio de decretos en caso de Ministros de Estado y va resoluciones en
caso de Subsecretarios y Jefes de Servicio, debiendo suscribirlos por orden del
Presidente y tramitarlos en igual forma que los decretos supremos (Art. N2).
En cuanto a los cruces particulares a nivel, la Ley General de Ferrocarriles (D.S. N
1157 de 1931) hace una distincin entre las empresas ferroviarias, facultando por una
parte a las empresas de los ferrocarriles del Estado o explotados por el Estado para
clausurar de inmediato el cruce cuando sus puertas de acceso se encuentran en mal
estado de conservacin o se manifieste falta de cuidado del concesionario del permiso
de uso para servirse de l. A su vez, permite a los afectados solicitar la reconsideracin
de la medida ante la empresa o el Departamento, y por otra facultando tambin al
Departamento para que resuelva si procede la clausura, sea temporal o definitiva, ante
la comunicacin de la infraccin por parte de los ferrocarriles particulares y oyendo a
los interesados (Art. 59).
Por su parte, el Decreto Supremo N 2132 de 1939, que aprueba el Reglamento para
la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre seguridad del
trnsito de trenes por cruces particulares (Reglamento de Cruces Particulares en Vas
Frreas), faculta a las empresas ferroviarias para decretar la clausura temporal de los
cruces particulares a nivel en caso que a su juicio no se mantengan en estado
conveniente de conservacin, estableciendo que los gastos originados por la clausura o
reposicin son de cargo del propietario del permiso de uso del cruce, permitiendo su
restablecimiento cuando se cumplan las exigencias de stas (Art. 2 letra c).
Debido a que el reglamento sanciona con multas toda infraccin a sus disposiciones,
faculta a las empresas ferroviarias para clausurar temporalmente el cruce ante
reincidencia de toda infraccin, pudiendo solicitar su clausura definitiva ante el
Ministerio de Fomento, quin resolver con audiencia de las partes y previo informe de
su Departamento de Ferrocarriles (Art. 7 inc. 2).
En virtud que los gastos de reposicin son de cargo del propietario de la autorizacin
del cruce, el reglamento tambin faculta a las empresas ferroviarias para clausurar el
cruce mientras no se entere el dinero para efectuar las obras que corrijan las
anomalas que motivaron su cierre (Art. 8).
Adicionalmente, el artculo 9 del reglamento establece que son materia de resolucin
de las empresas ferroviarias la aplicacin de multas y clausuras temporales, las que

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sectra.cl

deben ser informadas al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento,


ante el cual pueden reclamar los afectados.
Finalmente, el reglamento contempl un plazo de 6 meses para que los propietarios de
las autorizaciones de cruces particulares, para mantenerlas, enviasen una solicitud
declarando conocer y someterse al reglamento; en caso contrario se facult a las
empresas ferroviarias para clausurar temporalmente el cruce, y slo rehabilitarlo
previa recepcin de la mencionada solicitud.

Conclusin:
Cruces pblicos a nivel:
La clausura o supresin de cruces pblicos a nivel es facultad del
Presidente de la Repblica mediante decreto supremo. El Presidente de la
Repblica puede autorizar, mediante decreto, al Subsecretario de
Transportes para que otorgue autorizaciones para clausurar cruces pblicos a
nivel de vas ferroviarias. Tambin puede redistribuir la firma en los Ministros
de Estado, Subsecretarios, Jefes de Servicios, e inclusive en Jefes de
Departamentos de Subsecretaras, Jefes Zonales y Provinciales u otros
empleados superiores de los Servicios dependientes de la respectiva
Secretara de Estado, mediante decreto supremo que debe ser comunicado a
la Cmara de Diputados.
Las clausuras o supresin de cruces pblicos a nivel deben ser tratadas
por medio de decretos en caso de Ministros de Estado y va resoluciones en
caso de Subsecretarios y Jefes de Servicio, con su sola firma y debiendo
suscribirlos por orden del Presidente, tramitndolos en igual forma que los
decretos supremos. La revocacin de la autorizacin del Presidente tambin
requiere ser extendida mediante decreto supremo.

Cruces particulares a nivel:


En los cruces particulares a nivel, cuando sus puertas de acceso se
encuentran en mal estado de conservacin o se manifieste falta de cuidado
en el uso del cruce, en el caso de EFE la empresa puede clausurar de
inmediato el cruce, permitindose al Departamento reconsiderar la medida
ante la solicitud del afectado, y en el caso de las empresas ferroviarias
particulares stas deben comunicar la infraccin al Departamento para que
resuelva si procede la clausura (temporal o definitiva), oyendo a los
interesados.
Las empresas ferroviarias pueden decretar la clausura temporal de los
cruces particulares a nivel cuando a su juicio no se mantengan en estado
conveniente de conservacin. Los gastos por la clausura o reposicin son de

63
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cargo del propietario del permiso de uso del cruce, y su restablecimiento


debe efectuarse siempre que se cumplan las exigencias de ste. A su vez, las
empresas ferroviarias estn facultadas para clausurar el cruce mientras no se
entere el dinero para efectuar las obras que corrijan las anomalas que
motivaron su cierre.
Ante reincidencia de toda infraccin, las empresas ferroviarias pueden
clausurar temporalmente un cruce particular a nivel, pudiendo solicitar ante
el Ministerio de Fomento su clausura definitiva, quin debe resolver, previo
informe de su Departamento de Ferrocarriles y con audiencia de las partes.
Las empresas ferroviarias pueden resolver respecto de la aplicacin de
multas y clausuras temporales, las que deben ser informadas al
Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento, quin debe
resolver ante reclamos de los afectados.
Se contempl un plazo de 6 meses para que los que detentaban las
autorizaciones de los cruces particulares a nivel pudieran mantenerlas, previa
solicitud en la que declare conocer y someterse al reglamento. Las empresas
ferroviarias estaban facultadas para clausurar temporalmente el cruce en
caso contrario, y de slo rehabilitarlo previa recepcin de la mencionada
solicitud.

64
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1.3.

REVISIN Y ANLISIS TCNICO DE LA NORMATIVA DE CRUCES


EN CHILE

A partir de la revisin jurdica de la normativa que en Chile regula los cruces


ferroviarios a nivel, se analiza aqu los alcances tcnicos de dicha normativa,
incluyendo tambin los documentos normativos internos de las empresas de
ferrocarriles.
Los aspectos tcnicos de la normativa de los cruces a nivel en Chile, a considerar para
su revisin y anlisis en el presente estudio, pueden ser definidos a partir de las
preguntas que resumen las materias normativas de preocupacin:

Dada una calle, camino o carretera y una va frrea que la intersecta, cmo se
determina si en Chile est permitida legalmente la existencia de un cruce a nivel
en la interseccin respectiva? Tanto para rodovas pblicas como particulares, lo
que da lugar si son permitidos- a cruces pblicos o particulares.
El aspecto tcnico involucrado se denomina viabilidad de un cruce ferroviario a
nivel.

Dado un cruce a nivel pblico o particular- autorizado en Chile, cmo se define


en qu categora se clasifica el cruce?
El aspecto tcnico involucrado en la pregunta es la clasificacin de los cruces
ferroviarios a nivel.

Dada una categora de cruce a nivel pblico o particular-, cules son las
exigencias en cuanto a instalaciones y funcionamiento de los cruces de dicha
categora?
En este caso el aspecto tcnico a dilucidar es la exigencia de resguardo en los
cruces ferroviarios a nivel.

En referencia a estos tres aspectos tcnicos a continuacin se intenta, a partir del


anlisis normativo de las secciones 1.1 y 1.2 del presente informe, dar a conocer la
situacin existente hoy en Chile y comentar sus implicancias.

1.3.1. Viabilidad de un Cruce a Nivel


La legislacin actual no es explcita respecto a las circunstancias objetivas en las cuales
un cruce ferroviario a nivel es legalmente viable.
En el caso de los cruces pblicos se entiende que deben ser autorizados por el
Presidente de la Repblica (o por autoridad delegada por ste), pero no se establecen
criterios por los cuales se da la autorizacin.
Sin duda son cruces pblicos legales aquellos que estn incluidos en las nminas del
D.S. 500 de 1962 (modificado por el D.S. 252 de 1994), para la red Sur de la Empresa
de los Ferrocarriles del Estado, o del D.S. 405 de 1964, para la red Norte de la

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sectra.cl

entonces Empresa de los Ferrocarriles del Estado, hoy empresa privada FERRONOR.
Cabe sealar que la antigedad de estas nminas y la falta de revisin sistemtica de
las mismas hacen presumir que las razones de la viabilidad de los cruces a nivel
podran no mantenerse en muchos de los casos. La pertenencia de cruces a estas
nminas no establece que ellos sean los nicos cruces legales de las redes respectivas,
ya que cruces existentes antes de estos decretos y que no figuran en ellas tambin
podran serlo.
Si bien para los cruces de las nminas referidas su situacin legal est clara, no hay
respuesta que surja de la normativa para la eventualidad de nuevos cruces ni para la
eventual regularizacin de los numerosos cruces ilegales existentes en la red
ferroviaria nacional, especialmente en la correspondiente a la empresa estatal.
En el caso de los cruces particulares, la normativa que los rige establece que deben ser
autorizados por la empresa ferroviaria respectiva y cumplir con un reglamento general
para todos los cruces de este tipo en el pas. La autoridad interviene slo en caso de
anomalas entre las partes involucradas: empresas y usuarios particulares.
Para los cruces particulares se establece para cada empresa la obligacin de un
registro de los mismos, la que en la prctica no se cumple.
Cabe acotar que el reglamento de los cruces particulares constituye una precisin
respecto a sus requisitos de existencia que no existe para los cruces pblicos.
El inters principal de este estudio es obviamente lo que se refiere a los cruces de uso
pblico, que dependen de decisiones de la autoridad, y es interesante advertir tanto el
vaco existente en encaminar criterios para definir su viabilidad legal como la
obsolescencia de las nminas de aquellos que existen legalmente.

1.3.2. Clasificacin de Cruces a Nivel


Respecto a la clasificacin de cruces a nivel, existe informacin proveniente tanto de la
normativa legal (leyes y reglamentos vigentes en Chile) como de las normas tcnicas
internas de las empresas ferroviarias.
1.3.2.1

Normativa legal

Los cruces a nivel tienen una primera gran clasificacin en dos categoras: cruces
pblicos, o de uso pblico, y cruces particulares, o de uso privado.
A su vez los cruces pblicos a nivel se clasifican en Chile implcitamente de acuerdo a
sus condiciones de seguridad, o de riesgo.
En ese sentido diversos textos legales distinguen los cruces a nivel segn las
caractersticas fsicas, operacionales o del entorno en el cual funcionan.

66
sectra.cl

En primer lugar, el Decreto 38 de 1986 del MTT, que reglamenta la sealizacin de


cruces ferroviarios pblicos a nivel, establece dos categoras de cruces segn el valor
de un indicador objetivo, el ndice de peligrosidad (P), que se calcula considerando
el trfico ferroviario, el trfico rodoviario, la presencia de obstculos fsicos a la
visibilidad, y las condiciones geomtricas del camino y la va frrea3. Quedan
implcitamente establecidas dos categoras: cruces con P menor o igual a 12.000 y
cruces con P mayor a 12.000.
Por otra parte, para los cruces de la red Sur de EFE, existe el D.S. 500 de 1962
(modificado por el D.S. 252 de 1994), que al mismo tiempo que identifica todos los
cruces pblicos autorizados en dicha red, diferencia entre cruces con obligaciones
distintas al separarlos en dos nminas la del Artculo 1 y la del Artculo 2-, de modo
que la primera agrupa aquellos cruces con mayores exigencias, y la segunda a los
cruces con exigencias bsicas. Est implcita en estos registros la valoracin del riesgo
de los cruces de cada nmina, que para ser normativamente coherente tendra que
corresponder a las categoras que establece el Decreto 38 mediante el IP.
Anlogamente, el D.S. 405 de 1964, para la red Norte de EFE (hoy Ferronor),
establece tambin cules son los cruces autorizados de la red, y distingue dos
nminas, correspondientes a sus Artculos 2 y 3, con exigencias similares a las del
D.S. 500.
Por su parte, la Ley General de Ferrocarriles no establece categoras entre cruces
pblicos, sino define las mismas obligaciones para todos, independientemente de sus
caractersticas propias.
En resumen, para los cruces pblicos a nivel, la nica clasificacin universal vlida
para los cruces de todas las lneas ferroviarias del pas- es la establecida por el Decreto
38, que fija dos categoras en dependencia del valor que asuma el ndice de
peligrosidad P.
Las otras clasificaciones existentes son aplicables a redes ferroviarias especficas, como
es el caso de las redes Sur y Norte de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (y sus
sucesoras), a travs del D.S. 500 y del D.S. 405, que individualizan para cada
categora los cruces autorizados.
En el caso de los cruces particulares a nivel, el Decreto 2132 que los reglamenta no
establece categoras que los distinga segn algn criterio.
1.3.2.2

Normativa interna de empresas

La nica empresa ferroviaria en Chile que ha declarado normas tcnicas internas que
dicen relacin con la seguridad de los cruces a nivel es la Empresa de los Ferrocarriles
del Estado (EFE).

3 La definicin de P en el D.S. 38 aparece ampliamente descrita en el tpico 1.1.8 del presente Informe.

67
sectra.cl

Se trata de la Norma de Seguridad EFE-NS-01-05-00, que establece obligaciones


para los cruces a nivel de EFE considerando categoras relacionadas con el riesgo
potencial inherente al cruce.
Para clasificar los cruces, la Norma utiliza un indicador denominado Momento de
Circulacin (MC), definido como el producto aritmtico de la media diaria4 de la
circulacin ferroviaria por la media diaria de la circulacin vial o, en su defecto, del
125% de estos trficos entre 7:30 y 19:30 horas.
Adems la Norma introduce algunos elementos simples relacionados con la visibilidad
del cruce, para obtener seis categoras:

Tabla N 1

Categora

Momento de Circulacin MC

Visibilidad

Menor o igual que 5.000

Suficiente

Menor o igual que 5.000

Insuficiente

Mayor que 5.000 y menor o igual que 50.000

Suficiente

Mayor que 5.000 y menor o igual que 50.000

Insuficiente

Mayor que 50.000 y menor o igual que


100.000
Mayor que 50.000 y menor o igual que
100.000

Suficiente

Insuficiente

Fuente: EFE

La visibilidad se califica segn la siguiente frmula:

R1 = 0,8 V (n + 5,6)1/2
en que:
R1
es la distancia a la cual un observador situado a 1,5 m de altura y a 5 m del riel
ms cercano deba ver al tren ms rpido que circule por el sector (en m)
V

es la velocidad mxima de los trenes en el sector (en km/h)

es el nmero de vas frreas

4 La media diaria se define como el promedio de los flujos diarios de un martes, mircoles y jueves
consecutivos, de marzo a noviembre, sin considerar feriados o das extraordinarios.

68
sectra.cl

Si la distancia R1 es mayor de 600 m, el cruce se califica como de visibilidad


insuficiente.
Esta Norma establece un procedimiento de clculo del indicador de riesgo del cruce
diferente al establecido por el D.S. 38. Dado que el D.S. 38 debe cumplirse para todo
cruce pblico a nivel, debera haber compatibilidad entre sus exigencias y las de la
Norma de EFE. Sin embargo ello no est claro, y ms bien se advierte una discrepancia
de metodologas.
En todo caso, la Norma EFE-NS-01-05-00 constituye un avance en el sentido de
simplificar el clculo del indicador y de clasificar ms finamente los cruces con una
cantidad mayor de categoras que permite mejorar la regulacin de las medidas de
resguardo para cada cruce.

1.3.3. Exigencias de Resguardo en los Cruces a Nivel


El panorama de clasificacin de los cruces a nivel presentado en el tpico 1.3.2 se
vincula directamente con las exigencias de resguardo de los mismos.
Las categoras estn asociadas a obligaciones explcitas de equipamiento y de
operacin de los cruces.
1.3.3.1

Normativa legal

La Ley General de Ferrocarriles establece, en su Artculo 58, disposiciones obligatorias


para todas las empresas ferroviarias respecto a los cruces a nivel. Estas son las de
establecer guarda-barreras y guarda-ganados y mantener slo durante el da
guardavas en todos los puntos en que los ferrocarriles cruzaren a nivel los caminos
pblicos, deberes de los cuales se eximen las empresas que mantengan en
funcionamiento dispositivos automticos de sealizacin, aprobados por el
Departamento de Transporte Ferroviario de la Subsecretara de Transportes. Durante
la noche se obliga a las empresas a mantener un servicio prctico de seales
luminosas o suficientemente visibles que permitan a los que transiten por los caminos
pblicos percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento. No hay aqu
obligaciones diferenciadas segn categoras de riesgo de los cruces.
Por otra parte el D.S. 38, que s establece categoras dependientes del valor que
adquiera el ndice de peligrosidad P, fija obligaciones de equipamiento distintas para
las dos categoras.
Mientras a la categora de cruces con P menor o igual a 12.000 se les exige cumplir
con mantener slo seales fijas (una seal reglamentaria de PARE y dos seales
preventivas que indiquen Cruce ferroviario en el lado derecho del camino, adems de
una seal informativa que indique Sin Guarda Cruce), a la categora de cruces con P
mayor a 12.000 se les exige, como sistema complementario a las seales
reglamentarias y preventivas, seales automticas luminosas y sonoras o barreras de

69
sectra.cl

accionamiento manual o mediante energa elctrica, las que se instalarn a una


distancia mnima de 3 m del riel ms prximo.
Ya ha sido sealada en la revisin jurdica (Seccin 1.2) la existencia de contradiccin
entre las exigencias del D.S. 38 y las del Artculo 58 de la LGF para cruces pblicos a
nivel con P menor o igual a 12.000. Esta situacin debe ser tcnicamente resuelta para
orientar su solucin normativa.
En cuanto a los D.S. 500 (modificado por D.S. 252) y D.S. 405, que individualizan los
cruces pblicos a nivel autorizados en la red Sur y en la red Norte de EFE (hoy
Ferronor en el caso de esta ltima), al mismo tiempo fijan exigencias de proteccin
asociadas a la categora en la cual se encuentra el cruce.
As, para los cruces de la categora Artculo 1 del D.S. 500 o Artculo 2 del D.S. 405
se obliga a la empresa a construir barreras y guardaganados y mantener entre las
07:00 y 19:00 horas un guarda-cruce. Para los cruces de la categora Artculo 2 del
D.S. 500 o Artculo 3 del D.S. 405 la obligacin de la empresa es mantener en
funciones un servicio prctico de seales que permita a los que transitan por ellos
percibir a la distancia la proximidad de un cruzamiento.
De acuerdo al Artculo 42 de la Ley Orgnica de EFE, no rigen las obligaciones
indicadas arriba para las categoras del D.S. 500 si la empresa mantiene en
funcionamiento dispositivos automticos de sealizacin.
Para los cruces particulares a nivel, el D.S. 2132 obliga a que todo cruce est cerrado
con puertas que cumplan, a juicio de la respectiva Empresa, con las debidas
condiciones de seguridad, las que se mantendrn siempre cerradas y se abrirn
nicamente en el momento de servirse del cruce.
1.3.3.2

Recomendaciones tcnicas y normativa interna de empresas

La precisin respecto a los dispositivos de proteccin automtica para los cruces


pblicos a nivel se encuentra en la Seccin 6 del Manual REDEFE Recomendaciones
de Diseo para Proyectos de Infraestructura Ferroviaria, de Sectra-, donde se indica
que se emplea bsicamente dos sistemas:
1)
Anuncio automtico de la aproximacin del tren, consistente en seales
luminosas y sonoras, llamados banderistas automticos, y
2)

Barreras electromecnicas de accionamiento automtico que impiden el


paso de los vehculos

Los Banderistas automticos estn constituidos por seales pticas destellantes y


seales acsticas, adems de las sealizacin fija. Las seales activas de aviso son:
dos reflectores rojos, que destellan en forma alternativa ante la deteccin de la
aproximacin de un tren; un reflector blanco lunar, normalmente encendido cuando no
hay trenes en aproximacin; un gong, campana, timbre o sirena que funciona en

70
sectra.cl

forma simultnea con las luces rojas. La sealizacin fija est constituida por: la Cruz
de San Andrs, el disco PARE, y un letrero ubicado bajo la luz blanca, con la leyenda
LUZ BLANCA INDICA NO VIENE TREN.
Los cruces protegidos por barreras automticas tienen, adems de las barreras, las
seales pticas destellantes y seales acsticas descritas en el prrafo anterior. La
seal blanca es opcional en las barreras automticas, pero se recomienda su uso. La
sealizacin fija es la misma que en el caso del banderista automtico.
En cuanto a barreras automticas, la Norma EFE-NS-01-05-00 distingue entre barreras
completas, que bloquean la totalidad de la calzada, y semi barreras, que bloquean a lo
menos el 85% de la calzada en el correspondiente sentido de circulacin.
Considerando la clasificacin de los cruces pblico a nivel en seis categoras que
establece la Norma EFE-NS-01-05-00, el equipamiento de proteccin es el que seala
a continuacin:

Tabla N 2

Categora

Equipamiento de Proteccin

Sealizacin fija

Sealizacin fija + sealizacin activa

Sealizacin fija + sealizacin activa

Sealizacin fija + sealizacin activa + dos semi barreras

Sealizacin fija + sealizacin activa + dos semi barreras

Sealizacin fija + sealizacin activa + cuatro semi barreras

Fuente: EFE

71
sectra.cl

1.4.

REVISIN DE LA EXPERIENCIA EXTRANJERA EN NORMATIVA DE


CRUCES

Dentro de esta actividad se revis la distinta normativa y procedimientos que se


aplican tanto para cruces nuevos como para aquellos cruces que deben cambiar de
categora.

1.4.1. Manejo de Cruces


Norteamrica

Nivel

en

los

Estados

Unidos

de

Se entregar una visin de la normativa que involucra la creacin de nuevos cruces as


como tambin del procedimiento para elevar la categora de uno ya existente, desde
una perspectiva de planificacin para el desarrollo de proyectos. No est en el alcance
de este estudio establecer una descripcin detallada de los aspectos tcnicos que debe
cumplir cada proyecto.
La descripcin de los dispositivos que ayudan a resguardar la seguridad de los cruces
en EEUU se presenta en la seccin 1.5.
El cruce a nivel entre el ferrocarril y el camino es nico en comprometer a dos modos
de transporte terrestre diferentes cruzndose a la misma elevacin. Como resultado de
esto las colisiones entre trenes y vehculos de carretera no son poco frecuentes. En los
Estados Unidos hay aproximadamente 150.000 cruces a nivel. A modo de ejemplo el
ao 2004 se registraron 252 vctimas fatales en este tipo de cruces. La tendencia en
los ltimos aos es fijar estrategias para promover la reduccin del nmero de cruces
en la red ferroviaria norteamericana mediante el cierre de cruces, con el empleo de
pasos subterrneos o a sobre nivel; donde un nuevo cruce es necesario, se practica la
apertura con el cierre de tres o ms cruces cercanos en el rea de influencia del nuevo
cruce.
En los Estados Unidos, los fallos de la Corte Suprema han indicado claramente que hay
responsabilidad tanto del ferrocarril para advertir del acercamiento de un tren con la
suficiente antelacin, como de los usuarios de los caminos viales para mirar, escuchar
y parar ante la proximidad de un tren.
Actualmente en Estados Unidos existe la comprensin que el cruce involucra dos
modos de transporte, uno de uso pblico (la carretera) y uno de uso privado (el
ferrocarril), y se requiere la cooperacin entre las distintas agencias de gobierno que
se ven implicadas y la empresa ferroviaria especfica involucrada, ante la perspectiva
de un nuevo cruce o la modificacin de uno existente.
1.4.1.1 Cruces Pblicos
Para el control y establecimiento de cruces pblicos estn las agencias de Gobierno por
un lado y por otro las empresas ferroviarias. Adicionalmente, existe un tercer

72
sectra.cl

considerando, que por lo general es aportado por las agencias gubernamentales, y que
es el financiamiento del proyecto. Estos tres elementos se coordinan mediante un
Acuerdo de Construccin y Administracin.
a)

Entidades Gubernamentales:

A nivel Federal:
A nivel federal, seis agencias dentro del US DOT (Department of Transportation) y
dos externas al US DOT tienen funciones especficas de seguridad en cuanto a
cruces a nivel. En general, las agencias federales implicadas, proporcionan
investigacin, bases de datos, educacin y administracin de financiamiento de
programas de fondos federales. Las agencias son:
Federal Highway Administration (FHWA)
La FHWA administra programas financiados federalmente, varios de los cuales
estn disponibles para mejoras de cruces. Adems desarrollan investigacin y
establecen normas para dispositivos y sistemas de control de trfico y los
publican en el manual denominado Manual on Uniform Traffic Control Devices
(MUTCD).
Federal Railroad Administration (FRA)
FRA mantiene la informacin del Sistema de Reporte Ferroviario de Incidentes y
Accidentes que contiene la informacin proporcionada por las empresas de los
ferrocarriles sobre todas las colisiones en cruces. FRA tambin cumple la
funcin de custodiar el inventario de todos los cruces ferroviarios con las
carreteras, el que contiene las caractersticas fsicas y de operacin de cada
cruce. La FRA conduce la investigacin para el mejoramiento de la seguridad de
los cruces desde la perspectiva ferroviaria; adems investiga los reclamos de
los ciudadanos usuarios de los cruces y elabora recomendaciones a la industria
cuando corresponde. La FRA se coordina como si fuera una extensin de la
FHWA.
National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA)
Federal Motor Carrier Safety Administration (FMCSA
Federal Transit Administration (FTA)
FTA proporciona la ayuda financiera a sistemas de trenes suburbanos pblicos
y mantiene su propia base de datos de seguridad la que incluye el registro de
colisiones en los cruces a nivel.
Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration (PHMSA)

73
sectra.cl

PHMSA es la agencia federal encargada del movimiento seguro y protegido en


todos los modos de transporte de materiales peligrosos.
National Transportation Safety Board (NTSB)
NTSB proporciona una visin de conjunto de los aspectos de seguridad en las
diferentes situaciones de transporte y proporciona recomendaciones basadas
en sus investigaciones.
Surface Transportation Board (STB)
STB es el sucesor de la Comisin de Comercio Interestatal, sirve
principalmente para resolver discusiones tarifarias y ejerce supervisin general
sobre las empresas ferroviarias.
A nivel Estatal:
Departamentos estatales de carretera
Departamentos estatales de transporte
Agencias reguladoras estatales (llamadas comnmente comisiones de servicio
pblico o de utilidad pblica)
Agencias estatales de seguridad en carretera
Departamentos estatales de seguridad pblica (polica estatal o patrulla de
carretera)

A nivel Local:
Organizaciones de mantenimiento en terreno del departamento estatal de
carretera
Departamentos de caminos de condados y pueblos
Departamentos de calles urbanas o agencias de obras pblicas
Agencias de fiscalizacin de condados o locales
La jurisdiccin sobre el cruce ferrocarril-carretera reside principalmente en cada
estado. Cada estado en forma particular asigna la responsabilidad de los cruces a una
agencia estatal especfica o a la combinacin de agencias estatales nombradas
anteriormente. Estas agencias son responsables de la implementacin de un programa
lo suficientemente amplio para abarcar cualquier cruce a nivel pblico que se ubica

74
sectra.cl

dentro del estado. Los estados a menudo coordinan programas de seguridad con los
ferrocarriles y ejercicios de prevencin de accidentes. Los estados son las nicas
entidades que tienen la autoridad para controlar el trfico de carretera en pasos
ferroviarios a nivel. Ellos son tambin responsables del equipamiento de control de
trfico en las carreteras y de los accesos y aproximacin de la carretera hacia los
cruces ferroviarios.
b)

Empresas ferroviarias

Las empresas ferroviarias conducen la investigacin y el trabajo con los gobiernos


locales y el estado para mejorar la operacin y la seguridad en cruces ferroviarios a
nivel. Por ejemplo, en el caso de un proyecto, los espacios para el movimiento de
trenes o la ubicacin de las dependencias para la tripulacin de trenes a menudo
pueden ser reubicados para evitar bloquear cruces o evitar que innecesariamente se
activen las seales de advertencia. Todo cruce nuevo o cambios de cruce deben ser
coordinados y aprobados por el ferrocarril involucrado. El trabajo sobre la faja
ferroviaria debe ser realizado por el propio ferrocarril o mediante contratista
supervisado por l. Las empresas ferroviarias trabajan en conjunto con las agencias
del estado en la seleccin del equipamiento del cruce, aunque histricamente la
seleccin del equipo de proteccin para un proyecto particular ha estado a cargo de las
empresas. Tambin son responsables de la carpeta de rodado en la interseccin de las
lneas frreas con la carretera.
c)

Fondos para el Financiamientos de Cruces

Existen varias fuentes de financiamiento para los proyectos de cruces ferroviarios a


nivel:

Programas normales de Ayuda Federal para carreteras estatales

Fondos de la Seccin 130

Otros programas de financiamiento para seguridad.

Otras fuentes de financiamiento son:

Fondos estatales para carreteras

Fondos de mejoramiento local


Las empresas ferroviarias (usualmente limitado a aquellos proyectos con
beneficio para el ferrocarril).

75
sectra.cl

Acuerdo y Procedimiento para un Proyecto de Cruce a Nivel Ferroviario


Un proyecto de paso ferroviario a nivel por lo general implica un mnimo de dos partes:
la empresa ferroviaria y el estado. Si el cruce no est sobre el sistema estatal de
carreteras, entonces se requerir de un acuerdo adicional con el condado o el
municipio que tiene la jurisdiccin sobre el camino. El acuerdo entre la agencia estatal
y el ferrocarril establecer la ubicacin del proyecto, el alcance del trabajo, las normas
que deben ser aplicadas, la base de pago, y los procedimientos de facturacin. El
acuerdo entre el estado y la jurisdiccin local otorgar autoridad al estado y al
ferrocarril para trabajar y controlar el trfico sobre las instalaciones locales, y
proporcionar la cantidad y la base de pago para la parte local.
El acuerdo de Construccin y Administracin (C&A) para un proyecto de cruce a nivel
es utilizado entre otros objetivos para definir las responsabilidades de la autoridad de
carretera y del ferrocarril. Estos acuerdos son negociados antes del diseo final y la
construccin y a menudo incluyen decisiones sobre los derecho-de paso y la
sealizacin.
La mayor parte de la redaccin usada en estos acuerdos de proyecto entre los
ferrocarriles y las agencias estatales de carretera es similar de un proyecto a otro, por
lo que podemos suponer una misma metodologa para todos. Usualmente se utiliza un
contrato marco principal, logrndose facilitar la puesta en marcha en forma ms
eficiente el proyecto. Un acuerdo supletorio o carta de acuerdo permiten cubrir
diferencias especficas entre el proyecto maestro y el proyecto particular de
construccin.
De acuerdo a la Ayuda Federal de Proyectos (FAPG), el acuerdo tendr que ser
supervisado y validado por el FHWA antes de que la construccin pueda comenzar.
La figura 1 muestra un organigrama que representa un proceso "Maestro" para el
desarrollo de un cruce a nivel nuevo o su revisin. La interfaz del proyecto con la
empresa ferroviaria se muestra en la figura 2.

76
sectra.cl

Figura N 1: Proceso Principal

Descripcin
Completa del
Proyecto Inicial

Obtencin de Todas las


Aprobaciones
Regulatorias y
Financieras

Preparacin y Ejecucin
de los Acuerdos

Diseo de Detalle de la
Alternativa Seleccionada

Establecimiento de los
Procedimientos de
Control Adecuados

Deben
Participar

Ferrocarriles y
Autoridades Estatales

Pueden
Participar

Autoridades Federales
y Locales

Proyecto de
Construccin

Fuente: Elaboracin Propia

77
sectra.cl

Figura N 2: Proceso de Interfase Tpico de las Compaas


Ferroviarias

Notificacin
al Ferrocarril
de
Localizacin
del Proyecto
e
Informacin
Proyecto
Inicial

Estimacin de Costos
por el Ferrocarril y
Definicin de Plan
Para Evitar
Interrupcin del
Trfico

Acuerdo de
Financiamiento de
Construccin

Acuerdo Preliminar
de Ingeniera
Completo

Revisin en Terreno
con el Ferrocarril
Definicin de
Equipamiento y
Materiales
Requeridos

Presentar los
Planes del
Proyecto al
Ferrocarril

Si

Observaciones
del Ferrocarril?

Obtencin de Seguros
y Finalizacin de
Acuerdo sobre
Derechos de Paso

Respuesta
o
Revisin

Obtencin de
Materiales y
Equipamiento

No

Presentacin
Diseo Final

Revisin Final del


Ferrocarril

Inicio de la
Construccin

Fuente: Elaboracin Propia

Lo que acontece tpicamente es que la autoridad de carreteras solicita un nuevo cruce


o busca convertir un cruce privado en pblico, entonces la empresa ferroviaria pide
una solicitud por escrito que contenga la siguiente informacin (este paso inicial de la
informacin se grafica en el primer paso de la figura 2):

78
sectra.cl

a. Una descripcin del proyecto propuesto por la entidad de carreteras, incluyendo


los dispositivos de control de trfico pasivo o activo que se proponen; junto a
ello la prioridad de circulacin de cada modo y/o la interconexin con las
seales de trfico de carretera, todo esto junto con un dibujo a escala o
bosquejo de la carretera propuesta y su vecindad.
b. Un informe con una explicacin detallada de la necesidad del cruce. Por lo
general, el ferrocarril mirar ms favorablemente los proyectos de nuevos
cruces cuando el proyecto identifica los cruces a nivel cercanos que podran ser
susceptibles de cierre.
c. Las condiciones sobre los cuales la autoridad de carretera propone que el cruce
sea construido y posteriormente mantenido.
d. La determinacin de la autoridad de carretera o reguladora de la necesidad de
dispositivos para el control del trfico de forma pasiva o activa y otros
elementos de seguridad (p. ej., seales, medianas de calzada, etc.),
seleccionados por la autoridad de carretera y compatible con las directrices
federales y estatales para el control del trfico vehicular (manual MUTCD).
e. Un plan para satisfacer cualquier exigencia por parte de alguna autoridad
reguladora, con su procedimiento y mecanismo de aprobacin.
f.

La aceptacin de la autoridades de carretera para pagar al ferrocarril la revisin


de la peticin de cruce, concerniente a los aspectos de ingeniera, el diseo,
gastos de construccin y de mantencin del cruce y de los dispositivos de
advertencia, sin importar si el proyecto es aprobado o no.

g. Al Departamento de Transporte del estado se le solicitar ayuda en la


identificacin de cruces posibles de ser cerrados. El ferrocarril tpicamente
buscar que la autoridad de carretera pague los gastos por el cierre de cruces,
a no ser que el cierre califique para una contribucin voluntaria del ferrocarril
como parte de un programa propio de reduccin de cruces, si existiere alguno.
Por efectos de eficiencia operacional, algunas localizaciones no sern sujeto de
aprobacin de cruces debido a consideraciones de ingeniera y operacin del ferrocarril,
como es el caso de vas de pasada, patios de maniobra para armado de trenes, vas
especiales de carguo, curvas muy cerradas y otras.
1.4.1.2 Cruces Particulares a Nivel
No existe en los Estados Unidos una definicin formal para los Cruces Particulares a
Nivel, sin embargo podemos definirlos como aquellos cruces a nivel que no son
mantenidos por la autoridad pblica. Cruces a nivel tpicos en esta categora
incluyen:

79
sectra.cl

Cruces dentro de un mismo predio agrcola que permite dar acceso entre los
sectores del campo que colindan con la lnea frrea en ambos lados de ella.

Cruces a nivel dentro de una planta industrial el cual permite dar conectividad a
los terrenos industriales que han quedado seccionados por la lnea frrea.

Cruces a nivel que dan acceso a propiedades privadas sobre los cuales sus
dueos y visitantes pueden alcanzar las residencias ubicados dentro de la
propiedad desde un determinado camino, frecuentemente desde un camino
pblico que habitualmente corre paralelo o adyacente a la va ferroviaria.

Cruces transitorios a nivel, establecidos durante la construccin de un proyecto u


otra actividad temporal.

Debemos destacar que existe poca uniformidad en el rea de los cruces particulares a
nivel. La eleccin de los equipos de control y advertencia utilizados en este tipo de
cruces, as como las leyes que indican quin es la autoridad responsable de mantener
o mejorar tales cruces, varan enormemente de estado en estado y en muchos casos
no estn claramente definidas. Pocas regulaciones federales tienen pertinencia sobre
los cruces particulares. En algunos casos, los cruces privados pueden ser gobernados
mediante acuerdos entre los dueos de la propiedad involucrada y la empresa privada
del ferrocarril. El empleo de fondos pblicos generalmente no est disponible para la
construccin y mantenimiento de cruces particulares. Algunos ferrocarriles han
instituido sus propios programas para estandarizar la sealtica para cruces privados
en sus redes ferroviarias.
Recientemente se ha hecho un esfuerzo para iniciar la discusin con el gobierno, los
ferrocarriles y los ciudadanos para promover la investigacin, obtener ms datos, y
explorar modos de mejorar la seguridad en los cruces particulares a nivel.

1.4.2. Manejo de Cruces en Espaa


La normativa espaola establece que todo cruce a nivel que deba construirse entre
cualquier va frrea y una va de comunicacin, como un camino, debe realizarse a
distinto nivel. Slo con carcter excepcional se permitir un cruce a nivel en forma
provisional. Lo anterior tambin se aplica cuando se modifica un cruce. Esto es que si
se debe modificar un cruce, este se modificar considerando su desnivelacin.
Ahora, toda construccin de nuevos cruces deber someterse a un informe del
Organismo de Administracin Urbanstica competente, quien operar en plazos
establecidos para resolver. Por lo tanto, en materia de cruce ferroviario actan en
conjunto la entidad ferroviaria y los organismos asociados a caminos vehiculares.
La legislacin vigente en Espaa ha entregado facultades al Ministerio de Fomento para
ejercer el reordenamiento de pasos a nivel as como el de sus accesos, tanto sean
estos pblicos o privados, con el objeto de preservar y mejorar la seguridad de los

80
sectra.cl

usuarios de carreteras, caminos y ferrocarril. Este reordenamiento deber garantizar a


los cruces privados el acceso a los terrenos afectados con la reorganizacin, mediante
la concentracin de aquellos y en su caso, la eliminacin de los que no resulten
estrictamente necesarios.
En este sentido, la ley otorga expresa instruccin para proceder, con carcter
prioritario, a la supresin de los cruces a nivel que se encuentren situados en lneas
frreas donde se comience a circular con trenes de velocidades iguales o superiores a
160 km por hora, as como de aquellos otros en los que el momento de circulacin
comience a ser superior a 1.500.
La legislacin espaola utiliza para categorizar los cruces el Momento de Circulacin:
(A) x (T); donde (A) corresponde a la intensidad media diaria de vehculos de carretera
y (T) a la circulacin media diaria de trenes.
El procedimiento para el cierre de cruces a nivel o, en su caso, para la reclasificacin y
desnivelacin de los mismos se establecer en la Orden dictada por el Ministerio de
Fomento, a propuesta de la Direccin General de Ferrocarriles.
As mismo el cierre de pasos a nivel y su reclasificacin se financia con cargo al
presupuesto del Ministerio de Fomento, o de las entidades que tengan a su cargo la
infraestructura ferroviaria, cuando sobre ellos se establezcan circulaciones ferroviarias
a velocidades superiores a 160 kilmetros por hora.
Cabe destacar, que se tiene expresamente indicado dentro del proceso de
reordenamiento de cruces a nivel, que en aquellos tramos de lnea frrea donde los
cruces a nivel tengan una distancia entre cruces igual o inferior a 500 metros, se
deber proceder a su concentracin en un solo cruce, enlazndolos entre s mediante
los caminos paralelos a la va frrea que resulten necesarios.
Se promover tambin la concentracin en uno solo, en la forma establecida en el
prrafo anterior, de aquellos cruces a nivel que no disten entre s ms de 1.000
metros. Se debe trabajar en esta concentracin a la mayor brevedad posible.
En cuanto a norma de seguridad, es interesante notar que los conceptos de visibilidad
tcnica y visibilidad real son recogidos por la Norma de Seguridad NS-01-05-00 de
EFE.
El concepto de visibilidad tcnica se define como: La distancia en metros que recorre
un tren a la velocidad mxima permitida, durante el tiempo que tarda en cruzar el
vehculo de carretera, de un lado a otro, el paso a nivel.
La distancia de visibilidad tcnica de cada cruce paso a nivel se obtiene mediante la
aplicacin de la siguiente frmula, establecida en funcin de la velocidad mxima del
tren en kilmetros / hora en el momento de su cruce por el paso a nivel y en el
nmero de vas a atravesar por el vehculo de carretera en dicho paso:

81
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Dt= 1,10 Vm x (6,25 +n)


donde:

Dt:

es la distancia de visibilidad tcnica del paso a nivel en metros,

Vm:

la velocidad mxima del tren en kilmetros/hora a la altura del


paso a nivel.

n:

nmero de vas del cruce a nivel.

Por otro lado, los niveles de proteccin para cada cruce a nivel estn establecidos de
acuerdo a las siguientes categoras:

Clase (A):

Proteccin con seales fijas exclusivamente

Clase (B):

Proteccin con seales luminosas y seales fijas.

Clase (C):

Proteccin con semibarreras, dobles semibarreras, o barreras


automticas o enclavadas, adems de con seales fijas y
luminosas.

Clase (D):

Proteccin de rgimen de consigna.

Clase (E):

Proteccin con barreras o semibarreras con personal a pie de


paso.

Clase (F):

Proteccin especfica para pasos a nivel destinados al uso


exclusivo de peatones o de peatones y ganado.

Aun cuando los tipos de proteccin estn establecidos segn las categoras anteriores,
si lo requiriese el organismo titular de la infraestructura de la carretera o camino, en
los pasos a nivel se pueden instalar clases de proteccin superiores a las
individualizadas anteriormente, siempre que el organismo que debe instalarlas asuma
a su cargo la diferencia de los costos entre ambas instalaciones.

1.4.3. Revisin de las Recomendaciones


Intenationale des Chemins de fer)

de

la

UIC

(Union

La UIC es una organizacin internacional que rene a 196 miembros de los cinco
continentes, principalmente empresas ferroviarias.

82
sectra.cl

La misin de esta asociacin es promover el transporte ferroviario a nivel mundial


reconociendo los desafos de movilidad y desarrollo sustentable.
Dentro de sus objetivos principales estn:

Facilitar el intercambio de las mejores prcticas entre los miembros de la


organizacin.

Dar soporte a sus miembros en su esfuerzo por desarrollar nuevos negocios y


reas de actividad.

Proponer nuevas formas de alcanzar mejoras tcnicas y de desarrollo para el


medio ambiente.

Promover la inter-operacin entre ferrocarriles y otros modos de transporte.

En trminos de cruces a nivel y de materias normativas esta organizacin puede


entregar mejoras para la instalacin de componentes de seguridad pero no est dentro
de sus funciones la de intervenir a nivel gubernamental para dar mejor control a los
trficos vehiculares sobre los cruces.
La UIC no entrega pautas de seguimiento para establecer una mejor normativa de
clasificacin de cruces a nivel, por lo que no se estima que pueda contribuir a este
estudio el nivel tcnico de sus recomendaciones.

83
sectra.cl

1.5.

REVISIN DEL ESTADO


CONTROL DE CRUCES.

DEL

ARTE

EN

DISPOSITIVOS

DE

Para una correcta clasificacin de los cruces con sus correspondientes dispositivos de
seguridad, se procedi a efectuar la revisin de los distintos mecanismos, aparatos e
instrumentos que actualmente estn normados y establecidos para los cruces de las
lneas frreas chilenas, dependiendo del tipo de cruce a nivel.
Analizados los mecanismos utilizados en chile para los cruces, se realiz una segunda
etapa donde se procedi a la revisin de los dispositivos tcnicos y los mecanismos
aceptados por los estndares fijados por la FRA de los Estados Unidos.
Finalmente, en consideracin a los equipamientos de los cruces, se procedi a analizar
a los posibles proveedores en EEUU, de estos mecanismos y que adems, estn
capacitados para entregar soluciones para los distintos tipos de cruces. Tambin se
consider en este anlisis la factibilidad de estas empresas para proveer y suministrar
los equipamientos para cruces en Chile.

1.5.1. Lista de Componentes de Proteccin para Cruces a Nivel en


Chile

Sealizacin Fija
Cruz de San Andrs
Disco PARE
Letrero SIN GUARDA CRUCE

Proteccin Manual
Seales Luminosas y Sonoras (Sealizacin Activa)
Barreras de Accionamiento Manual
Barreras de Accionamiento Mediante Energa Elctrica

Proteccin Automtica
Banderistas Automticos: Seales luminosas y sonoras deben incluir:

Conjunto de dos reflectores rojos, que destellan en forma alternativa ante la


deteccin de la aproximacin de un tren.

84
sectra.cl

Un reflector blanco lunar, normalmente encendido cuando no hay trenes en


aproximacin de un tren.

Seales acstica: Un gong, campana, timbre o sirena que funcionan en


forma simultnea con las luces rojas.

Adems deben complementarse con sealizacin fija:


Cruz de San Andrs

Disco PARE

Letrero ubicado bajo la luz blanca, con leyenda, LUZ BLANCA INDICA NO
VIENE TREN

Barreras Automticas:
a.

b.

c.

Deben llevar discos de:

Cruz de San Andrs

Disco PARE

Las barreras pueden ser de tres tipos:

1 barrera en calles o caminos de circulacin unidireccional

2 semi barreras en calles o caminos de circulacin bidireccional

4 semi barreras en calles o caminos de circulacin bidireccional y alto


trfico.

Tambin deben llevar Banderista Automtico que est compuesto como


mnimo con los siguientes elementos:

Conjunto de dos reflectores rojos, que destellan en forma alternativa


ante la deteccin de la aproximacin de un tren.

Un reflector blanco lunar, normalmente encendido cuando no hay trenes


en aproximacin de un tren.

Seales acstica: Un gong, campana, timbre o sirena que funcionan en


forma simultnea con las luces rojas.

Sistemas Automticos de Circuitos Ferroviarios

Deteccin de Trenes por Circuitos de Va

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sectra.cl

Deteccin de Trenes Mediante Pedales Electrnicos

Sistemas de Enclavamiento para Estaciones y Zonas Prximas

Sistemas Redundantes de Proteccin

En Chile existen en aplicacin distintos sistemas redundantes de operacin, pero no


son muy extendidos.
Se est aplicando en Chile la instalacin de algunos sistemas redundantes como son
las bateras cargadas con paneles solares, las que sirven de apoyo ante cortes de
energa elctrica. Estas aplicaciones son incipientes, pero se estn aplicando en
algunos cruces.
Existe inters en avanzar en la instalacin de sistemas redundantes que adviertan de
un desperfecto en algn dispositivo en los cruces, que mediante una seal de
comunicacin remota, por ejemplo, una lnea celular automtica, avise del desperfecto
de algn comando en un cruce especfico.

Seales al Ferrocarril

Sealizacin Auxiliar: Debe ubicarse entre el circuito de va de aproximacin y el cruce,


pues es requisito que el tren ocupe el circuito de va de aproximacin para que se
enclave el sistema de proteccin del cruce y por ende la seal auxiliar emita el aspecto
cruce protegido.
Se entrega informacin al maquinista, que al contar con la informacin de que el cruce
est protegido, mantiene la velocidad del tren. Si la seal auxiliar no le informa que el
cruce se encuentra protegido, el maquinista debe de inmediato proceder a frenar el
tren con el grado mximo de frenado de servicio a fin de llegar al cruce a una
velocidad muy reducida.
Los aspectos de la seal auxiliar no podrn ser rojos, amarillos o verdes para no
producir una confusin con una seal absoluta. Por lo general es una seal
alfanumrica de aspecto blanco que puede generar los smbolos que el proyectista
defina.

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sectra.cl

Tabla N 3
Desarrollo de Componentes de los Cruces en Chile
Sistemas Adicionales
de Proteccin

Sistemas de Proteccin
Dispositivos de
Seguridad

Cruces con
Sealizacin
Fija

Cruces con
Sealizacin
Manual

Cruces con
Sealizacin
Automtica
1

Cruces con
Sealizacin
Automtica
2

Cruz de San Andrs

Disco PARE

Letrero
CRUCE
Seales
Sonoras
Activa)
Barreras
Manual
Barreras
Mediante

SIN

GUARDA

Luminosas
y
(Sealizacin

de Accionamiento

de Accionamiento
Energa Elctrica

Banderistas Automtico
Barreras Automticas
Sistemas Automticos
Seales al Ferrocarril

Deteccin
de Trenes

Seales al
Ferrocarril

X
X
X

Fuente: Elaboracin Propia.

87
sectra.cl

1.5.2. Seleccin de Equipamiento para Distintos Niveles de Proteccin


en Cruces en Estados Unidos
La determinacin de los niveles de proteccin que un cruce requiere y la seleccin del
equipamiento especfico que debe instalarse para alcanzar esos niveles de proteccin
requeridos estn basadas en varios factores. Estos factores incluyen: historia de
colisiones en cada cruce, nivel de trfico (para ambos sistemas de transporte,
carretera y ferroviaria), velocidad de trenes, nmero de lneas, geometra de las vas
frreas y caminos, distancias de visibilidad y otras ms.
Para la determinacin de los niveles de proteccin se utilizan sistemas metodolgicos
de identificacin de problemas en cruces. Dos tipos de informacin se deberan
mantener permanentemente registradas por cruce:

Un inventario de datos donde se incluya informacin tal como: trfico de calles


y/o carreteras que cruza el cruce, nivel de trfico de trenes, localizacin y
caractersticas geomtricas del cruce.

Historia de Colisiones

Aunque no existe un sistema estndar establecido, los niveles apropiados de


proteccin de los cruces se determinan usando la informacin ya sealada, apoyada
por ndices de riesgo y mtodos matemticos de prediccin de colisin.
Los niveles de proteccin de cruces pueden ser clasificados en dos tipos de categoras:
Proteccin Activa y Proteccin Pasiva.

Proteccin Pasiva
Las protecciones pasivas no advierten la presencia de los trenes, y son utilizadas
normalmente donde existe bajo trfico de trenes y trenes de baja velocidad. Una
excepcin a esto se da en los cruces privados, normalmente en reas rurales, donde
ellos existen en cruzamientos de lneas frreas principales con alta frecuencia y
velocidad de trfico ferroviario.
Los postes de sealizacin ferroviaria son un mtodo estndar para proveer de
advertencia de peligro a conductores en los cruces con proteccin pasiva (Ver Figura
N 3). Frecuentemente, los postes de sealizacin en los cruces son acompaados de
sealizacin complementaria que consiste en una seal circular de cruce de tren con
camino que es colocada en forma adelantada y seales marcadas en el pavimento en
el sentido de trfico hacia el cruce.

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sectra.cl

Figura N 3 Postes de Sealizacin Ferroviaria Estndar

(CRUCE FERROVIARIO)

(3 VIAS)
(50 mm (2 pulgadas) huincha
reflectante blanca)

(La altura puede variar de


acuerdo a las condiciones
locales.)

(NIVEL DE CAMINO)
Fuente: Railroad-Highway Grade Crossing, Hand Book

Proteccin Activa
Los sensores de advertencia activos detectan y avisan el acercamiento de trenes, y en
general, son usados donde el trfico de trenes es moderado a alto o donde los trenes
circulan a grandes velocidades.
Los sistemas de advertencia activos, normalmente utilizan varios tipos diferentes de
circuitos de va en la deteccin de trenes para activar los equipamientos de proteccin.
Estos circuitos pueden ser clasificados en dos categoras como son: de tiempos no
continuos de advertencia y los de advertencia de tiempo continuo. Los circuitos de
advertencia continua son ms ventajosos ya que ellos proveen todo el tiempo aviso a
los conductores, independiente de la velocidad de acercamiento del tren.
Los equipamientos de advertencia pueden ser categorizados en 4 niveles, cada uno
consecuencial al anterior, aumentando el nivel de proteccin de los cruces. Cada nivel
puede tener varios sistemas de equipamiento o de seales ptimos que pueden ser
especificados. La proteccin activa, adems de los postes de sealizacin estndar,
podr ser complementada con los siguientes elementos adicionales:

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A.

Banderista Automtico: Postes montados con dos seales de luces rojas


oscilantes (Figura N 4)
Figura N 4 Postes de Sealizacin Ferroviaria Estndar con luces
adicionales intermitentes (Proteccin Activa)

(CRUCE FERROVIARIO)

(3 VIAS)

(Borde de la fundacin debe ser


al mismo nivel de la superficie
de la va de circulacin y a no
ms de 4 pulgadas sobre la
superficie del terreno)

(Corona de la
Calzada)

(Nivel de terreno)

Fuente: Railroad-Highway Grade Crossing, Hand Book

B.

Barreras automticas con postes montados con dos seales de luces rojas
oscilantes (Figura N 5)

Figura N 5 Postes de Sealizacin Ferroviaria Estndar con Luces Adicionales


Intermitentes y Barreras Automticas (Proteccin Activa)

90
sectra.cl

C.

4 Semi Barreras automticas con postes montados con dos seales de luces rojas
oscilantes (Figura N 6)

Figura N 6 Postes de Sealizacin Ferroviaria Estndar con Luces Adicionales


Intermitentes y 4 Semi-Barreras Automticas (Proteccin Activa)
D.

Barreras Automticas de Atrape de Vehculos (Figura N 7)

Figura N 7 Postes de Sealizacin Ferroviaria Estndar con Luces Adicionales


Intermitentes y Barreras de Celdas de Vehculo

91
sectra.cl

Las barreras de Celdas de Vehculo estn instaladas en pocos cruces. Estos


mecanismos estn diseados para detener un camin que viaja a 45 km/h y de esta
manera evitar que entre en la interseccin de las lneas frreas. Una de las
configuraciones tiene un poste que pivotea un brazo estructural que comienza a bajar
y que se cierra dentro de una fijacin montada en una base de concreto. Otro diseo
tiene un marco estructural que previene a los vehculos ingresar al rea de cruce
(Figura N 7).
Los cuatro niveles de proteccin activas pueden incluir equipamiento adicional como
son:
1. Campanas (ms eficientes para peatones y ciclistas)
2. Luces rojas intermitentes suplementarias en mltiples ngulos de visualizacin
3. Luces rojas intermitentes montadas en voladizo sobre las calle un set de luces
es normalmente montado para cada calle adicional, dentro de interseccin de
mltiples calles. (Figura N 8)
4. Puertas para Peatones
5. Alarma de Avance Activa (Letreros de Luces)
6. Integracin de semforos y sealtica caminera y ferroviaria. Es usadas
comnmente para el control de las colas de vehculos cerca de cruces y para
desocupar vehculos en las intersecciones antes de la llegada del tren.
7. Canalizaciones o mecanismos de separacin mediana para reducir la
tendencia de algunos conductores a manejar alrededor de las semi barreras
bajadas (Figura N 9 y 10)
8. Seal para avisar la posibilidad de un segundo tren.

92
sectra.cl

Figura N 8 Postes de Sealizacin Ferroviaria Estndar con Luces Adicionales


Intermitentes y Luces Intermitentes en Voladizo.
(Brazo de tipo voladizo con largo variable)

(CRUCE FERROVIARIO)
(El poste de la unidad de
luces puede ser provedo
como las condiciones lo
requieran)

(Corona de la Calzada)

(Nivel de terreno)
(Borde de la fundacin debe ser
al mismo nivel de la superficie de
la va de circulacin y a no ms
de 4 pulgadas sobre la superficie
del terreno)

Fuente: Railroad-Highway Grade Crossing, Hand Book

Figura N 9 Barreras Medianas Montadas en Altura.

93
sectra.cl

Figura N 10 Barreras y Bandejones Centrales en Calles.


Las cuatro barreras con bandejn central son muy efectivas para prevenir que los
conductores manejen alrededor de las barreras de tiempos diferenciados de bajada y
salir por la barrera siguiente, esto provoca demora en las bajadas de las segundas
barreras programadas para cerrarse una vez que est desocupado el cruce. Estos
mecanismos de barreras diferenciadas evitan que vehculos queden atrapados entre
dos barreras, dentro de la va del tren.

1.5.3. Oferta de Componentes de Equipamiento de Cruces


En la actualidad existe una serie de empresas a nivel mundial que ofrecen una gran
variedad de sistemas de proteccin de cruces, muchos de ellos ya mencionados ms
arriba. Dentro de estas variedades de equipamientos, la gran mayora ya estn
presentes en las normas chilenas para equipamiento de cruces en sus versiones ms
antiguas, pero con el tiempo estos dispositivos han sufrido cambios que mejoran e
incrementan la efectividad de sus respuestas a la seguridad de los cruces.
Para los efectos de este estudio se procedi a revisar en general, los posibles
proveedores en Estados Unidos de los equipamientos de cruces, muchos de ellos con
presencia global, individualizndose por sistema algunos de los ms importantes
proveedores los que se sealan a continuacin:

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sectra.cl

a. Sistemas Avanzados de Control de Trenes (ATCS): Normalmente llamado ATCS,


es un conjunto de especificaciones diseadas para documentar los
requerimientos de tcnicos y profesionales de ferrocarriles relativos a
componentes, piezas y software. Estas especificaciones estn diseadas para
facilitar compatibilidad de diferentes componentes y proveedores individuales.

Ansaldo STS USA Inc


Balfour Beatly Rail Inc
Mass Electric Construccion Co.
Railroad Signal International
Safetrans System Corp.
Tiefenbach
Trainyard Tech LLC

b. Paneles y Sistemas de Alarma

ADT Security Canada Inc


Mass Electric Construccion Co.
Railcom
Ultra-Tech Enterprises, Inc.

c. Antenas de Seales Remotas

Comet Comunications & Signal Inc.


Times Microwave Systems

d. Sealizacin Automtica de Block (ABS): ABS o tambin conocidos como


Circuitos Va consiste en una serie de circuitos que gobiernan el block de una
va ferroviaria.. Estos circuitos detectan el uso de la va (mediante un tren o
una obstruccin) haciendo pasar una corriente de bajo voltaje a travs de las
vas frreas entre seales del block y detectando si el circuito est cerrado,
abierto o shuntado.

Ansaldo STS USA Inc


Balfour Beatly Rail Inc
Mass Electric Construccion Co.
Railroad Signal International
Tiefenbach

e. Sistema de Identificacin Automtica de Vehculos (AVI): Este sistema


identifica, controla, hace seguimiento y rene datos de los movimientos de
trenes permitiendo una mejor gestin de las actividades mviles de stos. Estn
compuestos por tres partes principales: cdigo de barras invisibles, scanner
ptico y un procesador de seales digitales.

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f.

Condor Signal & Comunication Inc.


CosmoRail Inc.
Edwar & Kelcey
Mass Electric Construccion Co.
Siemens Transportation Systems, Rail Automation Division

Sistemas de Cableado / Equipamiento / Registro de Eventos

Ansaldo STS USA Inc


CosmoRail Inc.
Edwar & Kelcey
GE Transportation Signaling & Comunications
Mass Electric Construccion Co.

g. Sistemas de Control de Trfico Centralizado (CTC): El Control de Trfico


Centralizado, conocido como CTC, es un dispositivo a travs del cual se controla
el trfico de trenes desde un puesto centralizado, llamado puesto de mando. El
CTC controla las seales y los desvos de un tramo concreto a travs de una
conexin remota, normalmente por medios informticos. El trfico se
representa en unas pantallas donde aparecen las vas disponibles y los trenes
en circulacin. Los tcnicos disponen de controles para establecer un itinerario a
cada uno de los trenes. Las redes ferroviarias pueden estar al amparo de un
CTC o dejar el control del trfico a los gabinetes de circulacin que se
encuentran en las estaciones a lo largo de la lnea.

Ansaldo STS USA Inc


Balfour Beatly Rail Inc
Mass Electric Construccion Co.
Railroad Signal International

h. Equipamiento de Cruces: Elementos de cruces normados en general.

i.

Ansaldo STS USA Inc


Safetrans System Corp.
Wabtec Corp.

Monitoreo de Eventos / Grabacin / Reporte: Sistemas de monitoreo


permanente de eventos, con grabacin y reporte a sistema centralizado por
eventos fuera de rutina y/o extraordinarios.

Safetrans System Corp.


10East Corp.
Ansaldo STS USA Inc
Railcom
Ultra-Tech Enterprises, Inc.

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j.

Equipamiento de Distintos Niveles de Cruces / Alarmas / Fundaciones:


Empresas que ofrecen sistemas en forma integrada de diferentes componentes
y estructuras para la instalacin integral de un cruce de acuerdo a su nivel de
seguridad establecido.

Safetrans System Corp.


Dixies Precast Inc.
Ansaldo STS USA Inc
Railcom
Ultra-Tech Enterprises, Inc.
Western-Cullen-Hayes Inc.

k. Detectores de Fallas en Terreno: Mecanismos electrnicos que detectan


problemas en terreno en los sistemas y aslan circuitos en falla.

l.

Safetrans System Corp.

Sistemas de Interlocking: En el mbito ferroviario los sistemas de interlocking


son arreglos aparatos que emiten seales que previenen movimientos
conflictivos de equipos a travs del ordenamiento del movimiento de las lneas
frreas en estaciones y cruces. Los sistemas de interlocking estn diseados
para hacer imposible que se d la seal de despejado a un tren al menos que la
lnea a usar este probadamente segura y despejada.

Ansaldo STS USA Inc


Safetrans System Corp.

m. Luces de Proteccin

Arthur N. Ulrich Co.


Dixie Precast Inc.
Erico Inc.
National Railway Supply
Railcom
Rail Signal International
Safetrans System Corp.

n. Sistemas de Sensores de Movimiento

Global Rail Systema


IONX LLC
Mass Electric Construction Co
Rail Signal International
Safetrans System Corp.

97
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o. Controles Remotos

Cattron Group International


Railcom
Rail Signal International

p. Equipos de Seguridad

Ansaldo STS USA Inc


R.P.M. Tech Inc.

98
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1.6.

ANLISIS DE LA BASE DE DATOS DE CRUCES A NIVEL EN CHILE

La base de datos sobre cruces ferroviarios a nivel que ha construido el Departamento


Ferroviario de la Subsecretara de Transportes recoge la informacin registrada y
enviada al Departamento por las empresas ferroviarias, pblicas y privadas, en
operacin en el pas.
La base de datos se ha construido en formato de planilla de clculo Excel, de modo que
los cruces a nivel de cada lnea ferroviaria estn registrados en una pgina de dicha
planilla.
A continuacin se describe el alcance de dicha base de datos, se comenta sus
limitaciones y se plantea sus perspectivas de mejoramiento.

1.6.1. Ferrocarril de Tocopilla


La base de datos de cruces a nivel del Ferrocarril de Tocopilla, que conecta el puerto
de Tocopilla con las instalaciones salitreras de Mara Elena, Coya Sur y Pedro de
Valdivia, reconoce la existencia de quince cruces, de los cuales trece son pblicos y dos
son particulares.
Debido a la ausencia de autorizacin expresa de los cruces pblicos incluidos en el
registro, se hace necesario definir un camino para su formalizacin en los casos que
amerite.

1.6.2. Ferrocarril Antofagasta a Bolivia


En la base de datos de cruces a nivel del Ferrocarril Antofagasta a Bolivia (FCAB) no se
informa sobre cruces pblicos y cruces particulares. Se establece sin embargo una
distincin entre cruces principales y secundarios, que al parecer tiene relacin con
la jerarqua de la lnea frrea correspondiente. Existen en total 90 cruces a nivel, de los
cuales 48 son principales y 42 son secundarios.
Es necesaria la identificacin y formalizacin explcita de los cruces pblicos y los
cruces particulares en esta red ferroviaria.

1.6.3. Ferrocarril de Algarrobo a Huasco


No se registra informacin sobre cruces a nivel en el Ferrocarril de Algarrobo a Huasco.

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1.6.4. Ferrocarril de Romeral


La base de datos correspondiente a los cruces a nivel del Ferrocarril de Romeral
registra 59 cruces, de los cuales 18 aparecen como pblicos, 10 como particulares
y 27 como pasos a nivel -sin identificar su carcter de pblico o particular-. Adems
figuran 4 como pasos bajo nivel, lo que posiblemente constituye un error de
clasificacin.
Es necesario aclarar la clasificacin de los cruces cuyo tipo es paso a nivel y corregir
la clasificacin de los cruces bajo nivel, u omitirlos en la nmina.

1.6.5. Ferrocarril del Norte (FERRONOR)


La base de datos de cruces a nivel del Ferrocarril del Norte registra un total de 303
cruces, de los cuales 226 son pblicos y 77 son particulares. No se registra la
existencia de cruces ilegales.
El D.S. 405 de 1964 autoriza, para la Red Norte de la Empresa de Ferrocarriles del
Estado hoy Ferronor- un total de 223 cruces de carcter pblico, en dos nminas: 8
en de cruces con obligacin de barreras y guardaganados (Art. 2) y 215 con obligacin
slo de sealizacin fija. Cabe sealar que contiene numerosos cruces de ramales que
estn levantados hace aos. Adems, el decreto se refiere slo a la red entre La Calera
y Diego de Almagro (ex Pueblo Hundido).
Est pendiente la revisin de los cruces a nivel en esta red, para actualizar tanto su
existencia real como su categora, y modificar consecuentemente el decreto 405
ajustndolo a los datos actuales.

1.6.6. Ferrocarril de Potrerillos


No se registra informacin sobre cruces a nivel en el Ferrocarril de Potrerillos.
Sin embargo, dado que su propiedad est compartida entre Codelco (tramo Potrerillos
Diego de Almagro) y Ferronor (tramo Diego de Almagro Chaaral), parte de la
informacin est incluida en la nmina enviada por Ferronor, la que contiene 11 cruces
a nivel todos ellos pblicos- en el tramo respectivo.
Por otra parte, el ramal a Chaaral tambin se incluye en el D.S. 405 de 1964.
Es necesario completar la informacin correspondiente al Ferrocarril de Potrerillos en el
tramo de propiedad de Codelco.

100
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1.6.7. Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE)


La informacin registrada por el Departamento Ferroviario de la Subsecretara de
Transportes referida a los cruces a nivel pertenecientes a la red de EFE considera datos
recientes entregados por la Empresa.
Se registra un total de 952 cruces, de los cuales 393 se declaran como pblicos y 336
como particulares. Sin embargo, 36 de ellos se indica que estn eliminados. Adems,
hay 157 cruces que se declaran como ilegales o clandestinos. El resto corresponde a
otras categoras.
Llama la atencin en este registro la amplia variedad de categoras utilizadas para
calificar el tipo de cruce, con la dificultad de que la mayora de ellas al no estar
definidas explcitamente hacen imposible asimilarlas a alguno de los tres principales
tipos de cruce: pblicos, particulares, ilegales. En efecto, se consignan las siguientes
categoras en la base de datos aludida:

Aut. por EFE Convenio


Aut. por EFE
autorizado bv
Autorizado EFE
Autorizado en Constitucin
Circunvalacin
Clandestino
en Regularizacin
ESPECIAL
Ilegal
INT. DE EFE
NO Regular.
Particular
Particular eliminado
Peatonal
Pet
Provisorio
Pblico
Pblico 1
Pblico 2
Regularizacin
Sin Identificacin
Sin registro en EFE

Es necesario revisar la calificacin asignada a cada cruce y concentrar las categoras de


tipo de cruce a nivel en el mnimo posible.

101
sectra.cl

Por ejemplo se podra clasificar segn uso en pblicos y particulares, segn situacin
legal en autorizados e ilegales, y segn nivel de proteccin en categoras 1 y 2.
Los cruces efectivamente eliminados deberan ser excluidos de la nmina.
En cuanto a las nminas de cruces pblicos del D.S. 252 de1994, la del Artculo 1
incluye un total de 148 cruces y la del Artculo 2 un total de 553; la suma de ambas
nminas alcanza a 701 cruces. Estas cifras difieren de las informadas hoy por la
Empresa, que declara 101 cruces Pblico 1 y 232 cruces Pblico 2, lo cual puede
explicarse por la disminucin de actividad ferroviaria en la red 16 aos despus del
D.S. 252.
De todos modos se hace necesaria la actualizacin del decreto, no slo para excluir los
cruces hoy inexistentes, sino para introducir eventuales cambios de categora o para
agregar a alguna de sus nminas, previo anlisis, nuevos cruces que pueden provenir
de la regularizacin de cruces ilegales o de la respuesta positiva a solicitudes de
cruces-.

1.6.8. Comentarios Generales sobre la Base de Datos de Cruces a Nivel


Aparte de los comentarios referidos al registro de cruces de cada uno de los
ferrocarriles en operacin en Chile, se expresan aqu algunas observaciones generales
respecto a la base de datos que mantiene el Departamento Ferroviario.
En primer lugar, el formato de planilla de clculo (Excel) no es el ms apropiado para
mantener un registro completo de los cruces a nivel, ya que carece de la flexibilidad
para presentar los datos de acuerdo a diferentes requerimientos del usuario, y es
menos seguro en la manipulacin de la informacin. Se sugiere trabajar hacia la
construccin de una base de datos en formato correspondiente a un software
especializado (como por ejemplo Access). Ello permitira una amplia variedad de
salidas y la posibilidad de realizar diversas comparaciones de los datos, a peticin del
usuario. Adems, la posibilidad de anexar otro tipo de informacin (datos de trfico,
accidentes, estadsticas, mapas, etc.).
Adems, sera conveniente revisar qu atributos sera til registrar respecto a cada
uno de los cruces a nivel. En la planilla de clculo actual se incluye: Nmero, Nombre,
Ubicacin (Regin, Km/Poste, Red), Cruce Urbano o Interurbano, Tipo de Cruce, Tipo
de Carpeta, Estado de la Carpeta, Sealizacin Existente (Barrera Manual o
Automtica, Estado de la Barrera, Banderista Automtico, Seal Pare, Cruz de San
Andrs), ndice de Peligrosidad, Otras Seales. Cabe sealar que gran parte de la
informacin est hoy en blanco.
La futura base de datos debera contener informacin variable, a actualizar
peridicamente, como flujos viales y flujos ferroviarios, que permitiera tener
permanentemente vigentes los datos de trfico.

102
sectra.cl

1.7.

REUNIONES INFORMATIVAS CON EMPRESAS FERROVIARIAS

En el desarrollo de este estudio se entrevistaron a empresas ferroviarias con cruces


ferroviarios con la finalidad de conocer el tratamiento que cada una de ellas entrega a
los cruces a nivel. Estas entrevistas abarcaron tres mbitos, concernientes a los
siguientes aspectos:
En primer lugar, se solicit informar algunos datos objetivos que cada empresa posee
relacionados con los cruces a nivel.
En segundo lugar, se solicit informacin acerca de eventos actuales o recientes
experimentados por la empresa con relacin a los cruces y que sean pertinentes al
presente estudio.
Finalmente se inst a las empresas a expresar su opinin en relacin a las materias de
cruces que abarca este estudio, esperando opiniones e inquietudes respecto a normas,
procedimiento de fiscalizacin, autorizacin de cruces a nivel, etc.
A continuacin se presenta un resumen de los aspectos ms relevantes que surgieron
de las reuniones celebradas con cada una de las empresas ferroviarias:

1.7.1. Ferrocarril Antofagasta a Bolivia (FCAB):


a. Tipo de registro que se maneja de cada uno de los cruces a nivel (formato,
envo de informacin al MTT).
FCAB mantiene la misma informacin que el Departamento Ferroviario de la
Subsecretara de Transportes solicita. FCAB no mantiene registros distintos, y
estos registros se informan al Departamento Ferroviario con la periodicidad que
es solicitado, que tiende a ser anual.
b. Registro de accidentes en cada uno de los cruces.
No existe un registro particular de los incidentes o accidentes producidos en los
cruces, sino dentro de los registros de accidentes a nivel de toda la lnea
ferroviaria, se incorporan los choques y atropellos en los cruces.
c. Normas por las cuales se rige el tratamiento que se da a los cruces a nivel.
La normativa que se aplica para el tratamiento de los cruces es: Ley de Trnsito
y Ley General de los Ferrocarriles. Para determinar los elementos de
advertencia y seguridad necesarios en cada cruce se basan en el ndice de
Peligrosidad establecido en la ley.

103
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El FCAB tiene una preocupacin permanente por mejorar la seguridad de los


cruces, lo que implica que controlen los riesgos en cada uno de ellos. Existe una
poltica interna del FCAB, de responsabilidad social frente a los cruces,
obligndolos a tenerlos siempre con todos sus dispositivos de seguridad
funcionando cuando estos dispositivos se requiere que sean activos.
d. Procedimiento que se sigue ante la solicitud de nuevos cruces a nivel.
Ante la solicitud de nuevos cruces, que habitualmente son de carcter privado,
se estudian y si tienen factibilidad tcnica, se aprueban.
En la mayora de los casos cuando hay que resolver problemas de cruces
ferroviarios a nivel la entidad con la que tienen mayor relacin es el SERVIU.
e. - Tienen un registro actualizado de los cruces informales?
No cuentan con un registro de cruces a nivel informales.
f.

Tienen una poltica respecto de los cruces informales (tratan de mantenerlos


cerrados con protecciones, intervienen con la comunidad, etc.)?
Los cruces informales se tratan de eliminar permanentemente. Sin embargo,
por la extensin de su franja de va frrea no siempre es posible eliminarlos
porque una vez cerrado los vuelven a abrir.

Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
Los accidentes en cruce a nivel son bajos. Habitualmente cuando hay algn
evento de accidente en stos no hay graves problemas. Una de las razones de
esto es la baja velocidad con la que circulan los trenes.
Sus problemas con accidentes por lo general no se localizan en los cruces sino
en plena va y habitualmente corresponde a gente que utiliza la va como
camino y no detecta la presencia del tren.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
S existen, pero son tratados firmemente para eliminarlos. Cuando la presin es
muy grande y son permanentemente abiertos se estudia y por lo general se
termina autorizando el cruce.

104
sectra.cl

Opinin de la Empresa Respecto a la Normativa


i.

Le parecen adecuadas las normas existentes respecto a cruces ferroviarios a


nivel en Chile?
Las normas vigentes parecen ser las adecuadas al menos para la realidad que
experimenta el FCAB.

j.

Si la respuesta a g es negativa, qu cambios estima que deberan realizarse?


N/A

k. Qu opinin tiene de la fiscalizacin de los cruces a nivel? Tiene alguna idea


para su mejoramiento?
No existe una adecuada fiscalizacin y el FCAB tienen claro que se debe a un
problema de recursos.
l.

En general, qu sugerencias hara a las autoridades respecto al problema de


los cruces a nivel?
Existe una preocupacin respecto a lo restrictiva que resulta la Ley de Caminos,
que frente a cualquier proyecto de cruce obliga a la desnivelacin. Estaran muy
interesados en estudiar una gradualidad dependiendo del proyecto (nmero de
trenes que circulan) y sector donde se construye el cruce ferroviario a nivel.
Otro aspecto que les parece relevante, es disponer de la accidentabilidad en
cruces a nivel nacional y de otros ferrocarriles para contar con ndices que les
permitan compararse.

1.7.2. Ferrocarril de Tocopilla (SQM):


a. Tipo de registro que se maneja de cada uno de los cruces a nivel (formato,
envo de informacin al MTT).
Los registros que se manejan son planillas Excel con la informacin de los
cruces. La cantidad de cruces es bastante reducida (13 cruces ferroviarios a
nivel), por lo que no se requiere un sistema ms sofisticado.
El manejo de la informacin est alineado con lo que maneja el departamento
ferroviario de la Secretara de Transporte ya que es exactamente la misma
informacin que se enva al ministerio es la utilizada para controlar los cruces.
De acuerdo a sus registros, la ltima fecha que enviaron informacin al
ministerio correspondi al 31 de Enero de 2009.

105
sectra.cl

Las categoras de cruces ferroviarios a nivel son slo dos: Pblicos y Privados.
Dentro de la base de datos existentes hay algunas deficiencias en la
categorizacin de tipo de cruce en la red as como la falta de la ubicacin exacta
de cada cruce. Sus cruces no estn catalogados por el ndice de Peligrosidad.
b. Registro de accidentes en cada uno de los cruces.
Por motivos de seguridad y la actividad propia de SQM, que es una faena
minera, est supeditada a los reglamentos del SERNAGEOMIN, y dentro de su
industria la seguridad es un aspecto relevante a considerar. En este escenario
cualquier incidente o accidente dentro del su recinto minero se debe registrar, y
por lo tanto, con mayor razn lo que sucede a nivel de los cruces ferroviarios a
nivel.
Sin embargo no se manejan los accidentes ferroviarios con una estadstica
distinta a la que tiene los diversos recintos de la mina.
Adicionalmente no tienen un nmero importantes de eventos en accidentes en
los cruces.
En los ltimos cuatro aos se han registrado dos accidentes. El primero fue un
choque del tren con un camin que no respet la seal caminera de disco Pare
con el consiguiente choque.
Las velocidades de operacin son muy bajas lo que ayudan a prevenir
accidentes. La velocidad promedio de operacin es de 30 Km/hr.
El segundo accidente fue una camioneta, el convoy pas el cruce y los carros
que restaban por atravesar el cruce fueron impactados por la camioneta. No
hubo mayores daos.
c. Normas por las cuales se rige el tratamiento que se da a los cruces a nivel.
La normativa que se aplica es:

Ley General de Ferrocarriles.


Manual de Carreteras
Ley de Trnsito

No se maneja el ndice de peligrosidad para cada cruce.


d. Procedimiento que se sigue ante la solicitud de nuevos cruces a nivel.
Solicitud de nuevos cruces no han tenido. Por un lado nuevas lneas no se han
construido desde 1927, salvo las propias para la explotacin de la mina que

106
sectra.cl

estn dentro de la pampa. Por otro lado no hay construccin de camino


alrededor de las instalaciones de SQM.
No se han construido nuevos cruces pero s algunos han cambiado de categora
con el tiempo y mejorado sus mtodos de advertencia de cruce ferroviario a
nivel.
e. - Tienen un registro actualizado de los cruces informales?
No cuentan con un registro de cruces a nivel informales y el nico registro con
el que cuenta es el que informan al Departamento Ferroviario de la Secretara
de Transporte.
f.

Tienen una poltica respecto de los cruces informales (tratan de mantenerlos


cerrados con protecciones, intervienen con la comunidad, etc.)?
La poltica que se aplica est en funcin del reglamento minero. Generalmente
los cruces informales corresponde a explotaciones informales de mini
yacimientos mineros por pirquineros y que por reglamento minero deben
denunciar esa explotacin lo que implica la eliminacin del cruce informal.
El reglamento minero obliga a establecer la operacin segura de cada equipo
que opera dentro de una faena minera y esto por ende involucra a locomotoras
y carros al desempearse en su faena minera. Por lo tanto, no es el problema
de los cruces informales sino, en el caso de SQM, se ven enfrentados a
operaciones mineras informales. La gestin se concentra en pesquisar
operaciones ilegales y se da solucin y se busca dar solucin principalmente
porque su propia operacin afectando la circulacin de los trenes, y en estas
circunstancias, SERNAGEOMIN interviene.
Concluyendo los cruces informales, en zona de la ciudad es muy difcil que se
produzca por la geometra de la va. En la pampa el tendido de va frrea es
parte de la mina.

Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
No han tenido problemas.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
Este punto se trat in-extenso en los puntos e y f anteriores.

107
sectra.cl

Opinin de la Empresa Respecto a la Normativa


i.

Le parecen adecuadas las normas existentes respecto a cruces ferroviarios a


nivel en Chile?
Las normas vigentes estn de acuerdo a los requerimientos de SQM.

j.

Si la respuesta a g es negativa, qu cambios estima que deberan realizarse?


N/A

k. Qu opinin tiene de la fiscalizacin de los cruces a nivel? Tiene alguna idea


para su mejoramiento?
No existe una fiscalizacin propia de los cruces a nivel. Existe una fiscalizacin
muy estricta por el lado de vialidad o carreteras que van en la exigencia de una
adecuada sealtica, de acuerdo a la ley, como tambin la exigencia de una
buena carpeta de rodado.
l.

En general, qu sugerencias hara a las autoridades respecto al problema de


los cruces a nivel?
No existe en lo tcnico una red de contacto que permita intercambiar
informacin. Al carecer de intercambio por lo general para la implementacin de
mtodos de seguridad, se instalan sistemas redundantes para ciertos aspectos y
se descuidan otros.
Sera muy interesante contar con informacin pblica fluida y de fcil acceso
sobre los cruces a nivel.

1.7.3. Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE):


a. Tipo de registro que se maneja de cada uno de los cruces a nivel (formato,
envo de informacin al MTT).
EFE mantiene los registros de los cruces en base a planillas Excel y es la misma
informacin que se enva al ministerio. La informacin registrada en esta base
de datos est con un rezago de dos aos.
La red de ferrocarriles est dividida en CPIF, asignados a empresas que tienen
la obligacin de la manutencin de la va y a consecuencia de esto, tambin la
mantencin de los cruces a nivel. Las empresas a cargo de cada CPIF reciben
cada cruce a nivel segn un determinado estndar, el cual debe ser mantenido
en las mismas condiciones por contrato.

108
sectra.cl

En esta perspectiva de mantencin, las empresas a cargo de cada CPIF deben


resguardar la va de la aparicin de cruces informales no autorizados. Tienen la
obligacin de cerrarlos cuando se instala uno.
Los cruces particulares no estn en la obligacin del CPIF de mantencin.
Respecto a los cruces peatonales no se mantiene un registro actualizado y slo
se tiene registro de 9 cruces peatonales incorporados en la base de datos.
El registro de los atraviesos, dentro de la categora de cruces peatonales,
tampoco existe.
b. Registro de accidentes en cada uno de los cruces.
No existe un registro sistemtico de los accidentes en los cruces por el cual se
pueda entregar informacin a alguna autoridad. Slo se tiene registro en el
2009, cuando se intent asociar esta informacin a cada cruce.
c. Normas por las cuales se rige el tratamiento que se da a los cruces a nivel.
EFE se basa en lo los cuerpos legales vigentes, pero adems de ellos ha
desarrollado su propia normativa, por la cual se controla a las empresas que
estn a cargo del mantenimiento de la va.
En materia de cruces son principalmente tres las normas que gobiernan las
diversas situaciones de los cruces. Estas son:

Norma de Seguridad de Cruces a Nivel NS-01-05-00


Norma de Seguridad de Sealizacin NS-02-00-00
Norma Tcnica Cruces a Nivel NT 01-05-00

d. Procedimiento que se sigue ante la solicitud de nuevos cruces a nivel.


Ante una solicitud de cruce, el primer paso es generar una revisin para la
evacuacin de un informe tcnico donde se expresa si cuenta con la viabilidad
tcnica para emplazar el cruce a nivel donde se solicita. Si el informe tcnico
que entrega EFE es favorable, se contina con las etapas siguientes. Estas
etapas van desde la confeccin del proyecto hasta la asignacin de
construccin, recepcin de las obras y aprobacin final del cruce.
Una situacin distinta se tiene con respecto a la regularizacin de cruces
informales, que pasan de informal a pblico. Para esto, habitualmente EFE junto
a las autoridades locales desarrollan el proceso de dotarlo de los mnimos
elementos de advertencia ya sea pasivo u activo segn sea el caso. Una vez

109
sectra.cl

dotado de ciertos componentes que advierten la existencia de un cruce, se


contina con el proceso como si fuera un cruce nuevo.
e. - Tienen un registro actualizado de los cruces informales?
EFE posee un registro de cruces informales con el cual est permanente
trabajando. Este registro no est actualizado.
f.

Tienen una poltica respecto de los cruces informales (tratan de mantenerlos


cerrados con protecciones, intervienen con la comunidad, etc.)?
EFE no cuenta con una poltica frente a los cruces informales. La clausura de los
cruces informales est delegada a las empresas asignatarias de los CPIF, que
tienen a cargo la mantencin de la va y por lo tanto la funcin de no permitir la
instalacin de cruces informales.

Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
Existen numerosos cruces con problemas, y stos van desde problemas con los
flujos vehiculares, problemas con la seguridad frente a fallas permanentes de
ellos, hasta de mantenimiento. En resumen existe una serie de dificultades en
los cruces y estos dependern del tipo de cruce y del sector donde se encuentra
emplazado.
Por lo general los problemas nacen de cruces a los que se les ha querido dar
una autorizacin permanente pero que, producto del pie forzado en el cual las
autoridades comunales y viales han presionado para obtener su aprobacin, el
proyecto final no contempla todos los aspectos necesarios.
Durante la conversacin se dieron ejemplo de cuatro cruces de los cuales se
pueden sacar ejemplos y que son: Paine, Estacin Nos, 5 Pinos y La Capilla.
A raz de los distintos problemas comentados se incluy dentro de las
actividades realizadas una visita a los cruces antes mencionados. Dentro de
este informe se incorpora un breve comentario de dos cruces: La Capilla y 5
Pinos, que permite reflejar algunas situaciones que se viven a ellos.

110
sectra.cl

CRUCE A NIVEL LA CAPILLA


Este cruce no tiene P determinado por tratarse de un cruce nuevo y presenta
una complejidad importante debido a que lo cruzan cuatro vas. Adicionalmente,
a ambos lados de la va frrea corren avenidas que permiten a los vehculos que
circulan por ellas virar para utilizar el cruce. Todo el flujo vehicular que llega al
cruce en horas peak genera una congestin de gran proporcin.

Nudo vial cruce ferroviario. Se


aprecian todas las pistas que estn
involucradas

Cruce La Capilla

..
Cruce La Capilla: Calzada de vehculos hacia
el oeste. Se aprecia la cantidad de letreros
que se tapan unos con otros.

Carril peatonal en la
aproximacin del cruce

111
sectra.cl

Vista de pista utilizada por el


Transantiago

Vista con los tres carriles


involucrados: Calzada al
poniente, calzada Transantiago
y calzada al oriente

Calzada vehicular hacia oriente

Lnea frrea de Alameda Talagante

112
sectra.cl

Acceso al cruce ferroviario


desde avenida lateral paralela
a la lnea frrea

Cruce La Capilla

Hoy da el cruce funciona con constantes problemas, ha sido objeto de


vandalismos y peridicamente sufre la rotura de una o ms de sus barreras.
El nivel de trfico es intenso y el cruce no est preparado para que se
sincronicen los semforos al paso del tren. Hay riesgos de que vehculos queden
atrapados entre las barreras del cruce.
Para EFE, este cruce no cumple con todos los elementos de seguridad y su
autorizacin se consigui mediante presin del SERVIU. Los costos de
manutencin, que debern ser asumidos por EFE, no estn cuantificados.
CRUCE A NIVEL INFORMAL CINCO PINOS
Este cruce no es un cruce legal. Siempre ha sido un cruce informal pero los
continuos accidentes y las presiones de las autoridades locales provocaron que
el cruce sea autorizado por EFE para la instalacin de elementos de seguridad.
Este cruce sigue con la categora de cruce ilegal.

Datos del Cruce:


Ubicacin:
Guarda Cruce:
P:

19,408 Km
S las 24 horas
4.485.509

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sectra.cl

Sector poniente del cruce. Se


aprecia la lnea quebrada del
camino de aproximacin con el
encuentro del cruce.

Sector oriente del cruce

Cruce peatonal habilitado en un


solo costado de la calzada de
aproximacin

Aproximacin del cruce desde el sector


oriente.

114
sectra.cl

El cruce no cuenta con veredas para


peatones en ambos costados de la
calle de aproximacin

Este cruce no est plenamente habilitado, tiene problemas en los ngulos de


acceso, y la carpeta de rodado no est plenamente de acuerdo a norma. El
cruce genera permanentes problemas al paso de vehculos, especialmente
camiones. Es habitual que se queden atrapados en la corona del cruce.
Los costos de mantenimiento y de los guarda cruces son de cargo de EFE.
La entidad con que ms relacin tienen, respecto a todas las situaciones de
cruces a nivel, es el SERVIU y no existe una coordinacin de criterios tcnicos
con ellos.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
Existen numerosos cruces a nivel informales, de los cuales EFE tiene registro y
en la medida de lo posible se les trata de dar solucin, ya sea su cierre
definitivo o su autorizacin. Generalmente, la mayora de los cruces informales
estn establecidos desde hace tiempo, con un uso intensivo por parte de la
comunidad, lo que hace difcil poder clausurarlos.
Opinin de la Empresa Respecto a la Normativa
i.

Le parecen adecuadas las normas existentes respecto a cruces ferroviarios a


nivel en Chile?

115
sectra.cl

Los procedimientos de aprobacin de los cruces no son los ms adecuados. A


pesar de la no aprobacin tcnica por parte de EFE, la presin de los
ministerios, principalmente del SERVIU para conseguir la autorizacin de un
cruce, hace que el cruce sea aprobado. Habitualmente EFE se ve obligado a
ceder.
Por lo general la aptitud tcnica del proyecto vial junto al ferroviario no queda
bien consolidada, generando excesivos costos de mantenimiento y al final una
mala operacin del cruce.
j.

Si la respuesta a g es negativa, qu cambios estima que deberan realizarse?


Debiera existir una instancia mediadora con el SERVIU, especialmente con las
oficinas regionales.

k. Qu opinin tiene de la fiscalizacin de los cruces a nivel? Tiene alguna idea


para su mejoramiento?
La fiscalizacin de los cruces a nivel en la red ferroviaria es permanentemente
ejercida por EFE, sin embargo faltan recursos para verificarla con mayor
periodicidad. El Departamento de Cruces de EFE es reducido para alcanzar a
realizar todas las fiscalizaciones necesarias.

1.7.4. Ferrocarril del Norte (FERRONOR):


a.

Tipo de registro que se maneja de cada uno de los cruces a nivel (formato,
envo de informacin al MTT).
El registro de los cruces a nivel se administra a travs de planillas Excel las que
contiene toda la informacin relevante del cruce. Es importante tener presente
que la red ferroviaria de FERRONOR tiene una extensin de aproximadamente
2.500 km de los que se explotan comercialmente slo 500 km
aproximadamente.
Los tramos ferroviarios y ramales explotados son:
1.

Tramo de la lnea central entre El Meln y La Calera (12 Km), donde


circulan trenes de Cemento Meln, que pagan peaje a FERRONOR por el uso
de la lnea.

2.

Tramo de lnea central entre el Km 720 y el Km 765, ms el ramal de


Llanos de Soto a Maitencillo, donde circulan trenes de FERRONOR que
transportan minerales de hierro de la mina Los Colorados de CMP.

116
sectra.cl

3.

Ramal de Empalme 2 a Chaaral (Km. 54), donde circulan trenes de


Codelco Div. El Salvador operados por FERRONOR, operacin que incluye la
lnea de Codelco desde Diego de Almagro a Potrerillos (91 Km).

4.

Ramal de Augusta Victoria a Socompa, que conecta con la lnea a Salta.

Respecto a la red ferroviaria de FERRONOR, la nmina de cruces autorizados se


encuentran en el D.S. N405 de la Subsecretara de Transportes del Ministerio
de Economa, promulgada el 08 de julio de 1964, que aprueba la Nmina de
Cruces Pblicos a Nivel Existentes en la Red Norte, Calera a Pueblo Hundido y
Ramales.
Se mantiene un registro con la informacin de cada cruce, la que se enva al
MTT, cuando es solicitado por el ministerio. No existe un plan sistemtico de
envo de la informacin ni un plan de trabajo de acuerdo con el ministerio para
ir actualizando la informacin.
Por otro lado un nmero reducido de cruces cuenta con la medicin de su IP,
pero ste no est actualizado. Generalmente el IP est para los cruces a nivel
ms relevantes del trazado.
El registro de los cruces particulares se maneja de la misma manera que los
cruces pblicos y el nmero de cruces particulares ha crecido en proporcin
ms que los cruces pblicos.
b. Registro de accidentes en cada uno de los cruces.
No se registra en forma sistemtica la informacin de los accidentes en cada
uno de los cruces. Sin embargo el nmero de accidentes es muy bajo. En los
ltimos aos se tiene registro de slo tres accidentes:
Dos accidentes en Vallenar y un accidente en Barquitos; pero estos accidentes
son menores sin vctimas fatales.
La velocidad de operacin es baja especialmente dentro de las ciudades lo que
ayuda a prevenir accidentes.
c. Normas por las cuales se rige el tratamiento que se da a los cruces a nivel.
La normativa que se aplica es:

Ley General de Ferrocarriles.


Normas de EFE

d. Procedimiento que se sigue ante la solicitud de nuevos cruces a nivel.

117
sectra.cl

FERRONOR ha definido un tratamiento ante solicitudes de nuevos cruces. Debe


contarse previamente con una solicitud por escrito de parte de quien solicita
dirigida a FERRONOR. Con esta solicitud el ferrocarril efecta un anlisis tcnico
con el cual comprueba la factibilidad tcnica. FERRONOR no cobra por los
estudios de factibilidad de un cruce. Pero si el cruce sale con su aprobacin
tcnica se cobra los derechos para establecer el cruce. Estos cobros vienen de
cuando la Empresa perteneca a los Ferrocarriles del Estado.
Ahora bien, si la zona donde se est solicitando emplazar el cruce no hay
servicio de trenes regular y se aprueba tcnicamente el cruce, se extiende una
autorizacin con vigencia de un ao el que se renueva anualmente. Si se
restablece el servicio de trenes, pasado el ao se enva una carta certificada
informando que no se renovar la autorizacin del cruce.
Es importante hacer notar las irregularidades que se estn produciendo a nivel
de los Departamentos de Obra de las municipalidades que estn autorizando
urbanizaciones cuyos accesos cruzan las lneas frreas de FERRONOR sin contar
con las autorizaciones de la empresa ferroviaria. Por otro lado no existe una
adecuada coordinacin con el MOP que ha autorizado ciertas obras viales como
la doble va de la Ruta 5 a la altura de Copiap donde no ha dejado una
adecuada caletera obligando a los automovilistas a cruzar la lnea del tren por
una zona no autorizada.
En la zona de Copiap-Caldera, existen 38 cruces de los cuales, slo 4 son
autorizados y los restantes 34 son cruces no autorizados.
A raz de lo expresado anteriormente FERRONOR ha tomado la iniciativa de
trabajar en forma ms coordinada con el MOP: con la Direccin de Obras
Hidrulicas y con Vialidad para establecer mejores soluciones y coordinar mejor
los proyectos camineros y ferroviarios, para desarrollar proyectos que sean
compatibles en ambos modos. Un ejemplo de esto fue el resultado obtenido en
el proyecto del cruce Particular de Illapel, correspondiente al By-pass hacia la
mina Los Pelambres que beneficiaba el cruce. En este caso la construccin y las
seales de seguridad fueron de costo de la minera y la manutencin del cruce
es de cargo de FERRONOR. De esta forma y siguiendo con la experiencia de
este cruce se est procurando llegar a acuerdo con los Gobiernos Regionales
para todos aquellos casos donde se requiere la participacin multidisciplinaria
en el desarrollo de un cruce.
e. - Tienen un registro actualizado de los cruces informales?
No se tiene un registro de cruces no autorizados o informales. En esta materia
es relevante sealar que la larga extensin de va frrea sin uso propicia la
instalacin de cruces a nivel no autorizados. El hecho que la va no tenga

118
sectra.cl

operacin hace difcil la fiscalizacin de estos cruces y al mismo tiempo su


clausura de detectarse un cruce ilegal.
f.

Tienen una poltica respecto de los cruces informales (tratan de mantenerlos


cerrados con protecciones, intervienen con la comunidad, etc.)?
Depender fuertemente si se trata de lnea con operacin comercial o no. En el
caso de lneas frreas con operacin comercial, FERRONOR tiene una activa
actitud hacia cerrar el cruce y si hay factibilidad tcnica se trabaja con la
comunidad para la autorizacin del cruce. Para FERRONOR es preferible tener
conocimiento de la existencia de un cruce para establecer control sobre ellos.
En el caso de los sectores de va donde no se est operando comercialmente es
poco lo que se puede hacer si no es posible enterarse de la apertura del cruce.
Sin embargo cuando se trata de un cruce del cual se ha tomado conocimiento
se busca la forma de regularlo y establecer un contrato para su regularizacin.
Estos contratos persiguen resguardar la operacin en un futuro cuando sta
vuelva al sector.

Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
En el espritu de tener disponible la va para una operacin se han tratado de
regularizar los cruces no autorizados con los mecanismos tratados en el punto
d, y se tiene un ejemplo del tipo de dificultades que FERRONOR enfrenta
permanentemente.
La empresa SOPRAVAL en la habilitacin de los accesos a una de sus plantas,
cruz la lnea ferroviaria y construy este acceso sobre las lneas sin mediar
ninguna autorizacin ni tampoco la habilitacin del cruce ferroviario de acuerdo
con la legislacin. El acceso de la planta cuenta con la aprobacin municipal.
Pues bien, en el afn de regularizar esta situacin FERRONOR ha solicitado a la
empresa SOPRAVAL acceda a los requerimientos que los procesos de
FERRONOR establecen pero a la fecha dicha empresa no ha mostrado inters en
regularizar su cruce.
As como el caso anterior se presentan diversas situaciones a lo largo de red
ferroviaria que FERRONOR tiene a cargo.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
Si existe un nmero cuantioso de cruces informales a lo largo de la red del
norte que han sido tratados en diversos puntos de este cuestionario.

119
sectra.cl

Opinin de la Empresa Respecto a la Normativa


i.

Le parecen adecuadas las normas existentes respecto a cruces ferroviarios a


nivel en Chile?
Creemos importante actualizar la normativa para que las autorizaciones
municipales o recepciones municipales, requieran de las autorizaciones de las
empresas ferroviarias de aquellas obras que involucran la construccin de un
cruce a nivel. Es decir no debiera otorgarse la aprobacin municipal se existe
una situacin pendiente con el ferrocarril.

j.

Si la respuesta a g es negativa, qu cambios estima que deberan realizarse?


La sugerencia est medianamente desarrollada en el punto anterior. FERRONOR
considera importante instruir a las municipalidades para que no otorguen
recepciones de obras si la obra cuenta con un cruce ferroviario y no est
debidamente regularizado.

k. Qu opinin tiene de la fiscalizacin de los cruces a nivel? Tiene alguna idea


para su mejoramiento?
No existe una fiscalizacin apropiada de los cruces a nivel. Creemos que debiera
darse mayor apoyo en el cierre de cruces no autorizados.
l.

En general, qu sugerencias hara a las autoridades respecto al problema de


los cruces a nivel?
Sera muy importante que se reglamentara para que las municipalidades no
otorguen autorizacin a desarrollos urbansticos que requieran hacer uso de un
cruce a nivel si ste desarrollo no cuenta con una autorizacin de las empresas
ferroviarias.

1.7.5. Ferrocarril de Algarrobo a Huasco (FAH) de la Empresa CMP


a. Tipo de registro que se maneja de cada uno de los cruces a nivel (formato,
envo de informacin al MTT).
Existe registro de ubicacin.
b. Registro de accidentes en cada uno de los cruces.
No se han producido accidentes.
c. Normas por las cuales se rige el tratamiento que se da a los cruces a nivel.
Normas sobre vas frreas de F.C. del E.

120
sectra.cl

d. Procedimiento que se sigue ante la solicitud de nuevos cruces a nivel.


Existe procedimiento en Ingeniera y Construccin CAP Minera.
e. Tienen un registro actualizado de los cruces informales?
Existe registro de cruces informales.
En este registro presentan 28 cruces, de los cuales 9 estn autorizados por
decreto (cruce nivel pblico) y uno clausurado.
f.

Tienen una poltica respecto de los cruces informales (tratan de mantenerlos


cerrados con protecciones, intervienen con la comunidad, etc.)?
No existe poltica.

Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
No.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
Existen cruces informales en vas C.M.P. (funcionando en acuerdo con
autoridades comunales).
Opinin de la Empresa Respecto a la Normativa
i.

Le parecen adecuadas las normas existentes respecto a cruces ferroviarios a


nivel en Chile?
Se deberan revisar. Actualizar de acuerdo al aumento del parque vehicular.

j. Si la respuesta a g es negativa, Qu cambios estima que deberan realizarse?


k.
l. Qu opinin tiene de la fiscalizacin de los cruces a nivel? Tiene alguna idea
para su mejoramiento?
Sin comentarios.
m. En general, qu sugerencias hara a las autoridades respecto al problema de
los cruces a nivel?

121
sectra.cl

Se sugiere actualizacin en base a nuevas tecnologas para la prevencin de


vas ferroviarias (sealizacin, alarmas visuales y sonoras, barreras
automticas, etc.).

1.7.6. Ferrocarril de Romeral (FRG) de la Empresa CMP


a. Tipo de registro que se maneja de cada uno de los cruces a nivel (formato,
envo de informacin al MTT).
En general la informacin que se maneja respecto de los cruces a nivel, es
propio de nuestra operacin ferroviaria, contando para ello con personal que
realiza servicios de mantencin, ante cualquier falla que se informe y/o se
detecte se hace un aviso (sistema SAP) para su reparacin, la informacin
operativa de los cruces por parte de los maquinistas queda registrada
diariamente en reportaje de novedades y tambin en libro diario de novedades
de Capataces de Turno.
b. Registro de accidentes en cada uno de los cruces.

Tabla N 4

Fecha

Hora

Tipo Accidente

Cruce a Nivel

01-08-98

2:38

Impacto a Automvil

Cruce a nivel de Peuelas

27-08-98

3:15

Impacto a Automvil

23-06-99

7:48

11-01-00

Tipo

Sector

Km

Pblico

Coquimbo

28.7

Cruce a nivel La Cantera

Pblico

Coquimbo

32.2

Impacto a Peatn

Cruce a nivel Soli di Mary

Pblico

Coquimbo

31.1

9:00

Impacto a Automvil

Cruce a nivel Las Palmeras

Particular

La Serena

20.9

03-05-00

5:30

Impacto a Automvil

Cruce a nivel Cuatro


Esquinas

Pblico

La Serena

25.9

08-07-00

16:19

Impacto a Automvil

Cruce a nivel de Peuelas

Pblico

Coquimbo

28.7

24-11-00

5:55

Impacto a Automvil

Cruce a nivel Cuatro


Esquinas

Pblico

Coquimbo

25.9

09-05-03

9:15

Impacta camin
particular

Cruce a nivel Las Palmeras

Particular

La Serena

20.9

24-01-04

16:30

Impacto a Automvil

Cruce a nivel Soli di Mary

Pblico

Coquimbo

31.0

10

23-06-05

15:05

Impacta camin Depetri

Cruce a nivel Pta. Teatinos

Pblico

La Serena

12.6

Cruce

122
sectra.cl

Fecha

Hora

Tipo Accidente

Cruce a Nivel

11

20-09-05

19:10

Impacto a Automvil

Cruce a nivel Cuatro


Esquinas

12

04-03-06

16:48

Atropello a peatn

13

29-01-08

15:00

14

12-02-10

12:40

Tipo

Sector

Km

Pblico

La Serena

25.9

Cruce a nivel Av.Fco. de


Aguirre

Pblico

La Serena

23.1

Impacta a vehculo

Cruce a nivel Pullman

Particular

La Serena

19.3

Impacta a vehculo

Cruce a nivel El Vagn

Pblico

La Serena

27.3

Cruce

Fuente: Ferrocarril de Romeral

c. Normas por las cuales se rige el tratamiento que se da a los cruces a nivel.
A pesar de ser una va privada, las normas por las cuales se rige nuestro trfico
ferroviario respecto a los cruces son:

Ley General de Ferrocarriles del 13 de Marzo de 1925 y sus


modificaciones como ser el D.S. N5 del M. de T. y T., Subsecretara
de Transportes, del 12 de enero de 1933, que defini por primera vez
el concepto especfico de cruce ferroviario, para los fines, como all se
indica,

Los artculos 106 y 109 de la Ley de Trnsito N 18.290 y del D.S.


N 38, de 1986, de ese mismo Ministerio y Subsecretara, del 21 de
marzo de 1986, publicado en el Diario Oficial del 15 de mayo de 1986 y
modificado por los D.S., de dicha Subsecretara de Estado N62, del 12 de
mayo de 1986 y N 25 de febrero de 1987:
1. El artculo 106 de la Ley de Trnsito, que establece la obligacin
de las empresas de ferrocarriles de mantener en los cruces pblicos los
elementos de seguridad y sistemas de sealizacin que determine el
reglamento, segn sea la importancia y categora del cruce.
2. El artculo 109 de la Ley de Trnsito, que establece las
sealizaciones que las empresas de ferrocarriles y la D. de Vialidad
deben colocar y mantener en los caminos que crucen a nivel una lnea
frrea.

d. Procedimiento que se sigue ante la solicitud de nuevos cruces a nivel


Cap Minera Minas Romeral tiene un procedimiento interno que rige los pasos a
seguir cuando algn ente particular o pblico solicita la apertura de un cruce a
nivel en nuestra va frrea.

123
sectra.cl

e. Tienen un registro actualizado de los cruces informales?


Entre el tramo Romeral / Guayacn existen treinta cruces, de los cuales
dieciocho son pblicos, once particulares y uno clandestino.
La totalidad de los cruces particulares tienen la sealizacin correspondiente.
En cuanto a los cruces pblicos, cinco de ellos poseen sealtica en mal estado
(disco Pare). El resto posee sealizacin adecuada.
f.

Tienen una poltica respecto de los cruces informales (tratan de mantenerlos


cerrados con protecciones, intervienen con la comunidad, etc.)?
Cuando se detectan cruces informales se entregan antecedentes a Relaciones
Pblicas de la Empresa que gestionan las acciones correspondientes.

Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
En general no tenemos problemas con la existencia/operacin de los cruces, los
cuales se mantienen operacionalmente en buenas condiciones, y son revisados
diariamente por personal de nuestra unidad.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
En la red ferroviaria Romeral/Guayacn tenemos identificados todos los cruces y
el cruce informal existente est ubicado en el km: 21,0, terminal Agropecuario
Las Palmeras.
Opinin de la Empresa Respecto a la Normativa
i.

Le parecen adecuadas las normas existentes respecto a cruces ferroviarios a


nivel en Chile?
Las normas de los cruces nos parecen adecuadas para nuestra va.

j.

Si la respuesta a g.es negativa, Qu cambios estima que deberan realizarse?


N/A
k. Qu opinin tiene de la fiscalizacin de los cruces a nivel? Tiene alguna idea
para su mejoramiento?
No existe fiscalizacin de los cruces a nivel. Para mejorar debera existir mayor
control en los cruces ferroviarios de los vehculos particulares, pues no se

124
sectra.cl

respeta la sealtica instalada (sobre todo los discos Pare), toda vez que en
nuestra va existen cinco cruces con banderistas automticos.
l.

En general, qu sugerencias hara a las autoridades respecto al problema de


los cruces a nivel?
Hacer respetar la normativa vigente.

1.7.7. Resumen de Opinin de las Empresas


Se advierte coincidencia en algunas opiniones relevantes:
a. Detectan una necesidad de disponer mayor fiscalizacin sobre los cruces a nivel
con ayuda del Estado. El departamento dentro de cada empresa a cargo de esta
funcin por lo general es pequeo y no se alcanza a ejercer esta funcin a
cabalidad.
b. Ante los conflictos de autorizacin y desarrollo de proyectos de cruces a nivel,
sienten que debiera existir un ente mediador entre las empresas ferroviarias y
el dueo del camino.
c. Les parece interesante contar con informacin pblica y fluida sobre cruces a
nivel con el fin de mejorar estndares como tambin intercambiar experiencias
para ejercer un mejoramiento continuo de los cruces.
d. Contar con una estadstica oficial de los accidentes en los cruces de tal forma de
mejorar y poder compararse con la industria.

125
sectra.cl

1.8.

REVISIN DE ESTUDIOS

Esta tarea consisti en la bsqueda y anlisis de la informacin respecto a cruces


ferroviarios a nivel en Chile proveniente de los estudios anteriores que trataron esta
materia en el pas.
Los mandantes de dichos estudios son diversos, entre los que destacan la
Subsecretara de Transportes y la Secretara de Planificacin de Infraestructura de
Transporte (SECTRA). Los ms importantes de estos estudios fueron realizados en los
ltimos cinco aos, lo que revela la creciente atencin que en los organismos pblicos
involucrados tiene la temtica ferroviaria.
Los estudios revisados son los siguientes:

Estudio Diagnstico del Modo de Transporte Ferroviario, Subsecretara de


Transportes (2007).

Estudio Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario, Subsecretara de


Transportes (2008).

Recomendaciones de Diseo para Proyectos de Infraestructura Ferroviaria


(REDEFE). Ministerio de Planificacin: SECTRA (2003).

Estudios del Sistema de Transporte Urbano de algunas ciudades del pas.

1.8.1. Estudio Diagnstico del Modo de Transporte Ferroviario


Este estudio entrega una visin de la situacin actual del transporte ferroviario en el
pas, abarcando tanto la caracterizacin de las redes ferroviarias pblicas y privadas
existentes como la puntualizacin de los problemas a los que se ve enfrentado este
modo de transporte.
El anlisis permite jerarquizar la importancia relativa de cada aspecto de la
problemtica e inscribir por tanto el tema de este estudio de acuerdo al lugar que
ocupa dentro la gestin de las empresas y de las responsabilidades de los organismos
gubernamentales concernidos en el tema.
Respecto a los cruces ferroviarios a nivel, este estudio destaca:

la inexistencia de una poltica nacional sobre a cruces a nivel

la renuencia de los ferrocarriles a la autorizacin de nuevos cruces

la falta de fiscalizacin, especialmente en sectores rurales

126
sectra.cl

la escasez de recursos para la desnivelacin de cruces

la existencia de un decreto (D.S. 38) que jerarquiza los cruces de acuerdo a un


ndice de Peligrosidad (P), y establece exigencias diferenciadas

el colapso del sistema por el crecimiento de los ndices y el no cumplimiento de


las exigencias del decreto

el intento de EFE de mejorar la situacin normativa de los cruces a travs del


establecimiento de una norma que no utiliza el ndice P sino el indicador
internacional Momento de Circulacin (MC)

el concepto implcito en la norma de EFE de desnivelar el


supera 100.000

la importancia de los cruces a nivel como problema de seguridad, evidenciado


por las estadsticas de accidentes

la falta de metodologa para evaluar la desnivelacin de cruces

la constatacin del aumento explosivo de flujos viales como principal factor de


incremento de los MC

la importancia del estudio del problema para: establecer normas de proteccin de


los cruces existentes, plantear una poltica de tratamiento de los nuevos cruces y
desnivelacin de los existentes, establecer un mecanismo de financiamiento
compartido de las obras de proteccin y desnivelacin

la necesidad de que la LGF establezca una poltica para el tratamiento de los


cruces a nivel, aplicable a todos los ferrocarriles

cruce cuando MC

1.8.2. Estudio Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario


Este estudio constituye el precedente directo del presente estudio en desarrollo.
En efecto, su captulo 2 Diagnstico de la Seguridad Ferroviaria, en sus secciones 2.6
El problema de los cruces a nivel y 2.7 Proposiciones en relacin con los cruces a
nivel, se extiende en todas las dimensiones del problema, es decir en la clasificacin
de los cruces, en el registro de los cruces existentes, en las cuestiones normativas, en
la situacin prctica de los cruces actuales, y en proposiciones respecto a los criterios
de proteccin y a los planes de eliminacin de cruces.
Adems, se anexa en dicho estudio valiosa informacin respecto a la normativa
legislativa y reglamentaria que atae a los cruces a nivel, presentando in extenso
algunos de estos documentos legales, como es el caso de los que contienen las

127
sectra.cl

nminas de cruces pblicos a nivel autorizados en la red Sur de la Empresa de los


Ferrocarriles del Estado (D.S. 500, y el D.S. 252 que lo modifica), y en la red Norte de
la misma empresa -hoy Ferronor- (D.S. 405). Se incluye tambin nminas de cruces
enviadas por la empresa EFE y algunas empresas ferroviarias privadas, con sus
caractersticas, e informacin de accidentes en toda la red.
La informacin aportada por este estudio constituye el punto de partida para los
desarrollos que se plantea realizar aqu en la bsqueda de caminos de solucin frente a
la diversa problemtica expuesta.

1.8.3. Recomendaciones de Diseo para Proyectos de Infraestructura


Ferroviaria (REDEFE)
El producto de este estudio son recomendaciones que abarcan los diversos aspectos de
la infraestructura ferroviaria.
Su Seccin 6 est destinada a los cruces con la va frrea de otros sistemas
(carreteras, vas peatonales, servicios), aunque se concentra en lo que se refiere a los
cruces a nivel con las carreteras.
Se describe los criterios internacionales de tratamiento de cruces a nivel y aquellos
utilizados en Chile, a travs de una presentacin de la normativa existente (D.S. 38 y
la norma de seguridad de EFE).
Se desarrolla recomendaciones respecto al diseo geomtrico de los cruces a nivel.
Se describe detalladamente los sistemas de proteccin tanto pasivos como activosutilizados en cruces a nivel en Chile, en parte en cumplimiento de las exigencias
legales y en parte por su uso habitual, especialmente en la red de EFE en consonancia
con sus normas internas.
Tambin se describe los tipos de carpeta de rodado en los cruces a nivel y sus
respectivas condiciones de diseo.
Se muestran las soluciones para el caso de los cruces particulares a nivel, tanto en
cuanto a carpetas de rodado como a dispositivos de proteccin.
Finalmente, se presentan los diseos para cruces peatonales, tanto a desnivel como a
nivel.
REDEFE incluye tambin un anlisis legal de las regulaciones de los cruces.

128
sectra.cl

1.8.4. Otros estudios


Por ltimo, se revisaron algunos estudios STU de la SECTRA, para algunas ciudades, a
fin de recoger informacin directa respecto a cruces ferroviarios.
Sin embargo, no se encontr informacin disponible de mediciones de flujos
vehiculares en terreno en cruces ferroviarios a nivel.
S se obtuvo comentarios, en los informes de esos estudios, en relacin a tres
situaciones producidas por la existencia de ferrocarriles activos en sectores urbanos: la
lnea frrea como limitante a la continuidad de las vas urbanas, la ocurrencia de
accidentes en los cruces a nivel y la saturacin de calles ante el paso de los trenes.
Comentario general
En todos los estudios revisados, est presente de manera relevante la cuestin
normativa de los cruces ferroviarios a nivel, como materia de solucin pendiente.

129
sectra.cl

2.

DIAGNSTICO

2.1

DETECCIN DE FALENCIAS EN LA NORMATIVA LEGISLATIVA Y


REGLAMENTARIA.

Del anlisis jurdico realizado, se destacan los elementos de diagnstico que se indican
a continuacin:
a. La legislacin actualmente vigente en materia de cruces a nivel, tanto a nivel
legal como reglamentario, presenta una dispersin, que tiene cierta dificultad
en su aplicacin prctica, asistemtica e inorgnica, al igual que las atribuciones
de los organismos o autoridades involucradas se encuentran difusas e
inorgnicas, todo lo cual amerita la dictacin de un cuerpo legal y
reglamentario, ordenado y concordado que regule con claridad y precisin todo
lo relacionado con los cruces ferroviarios pblicos y particulares a nivel y
desnivel.
b. La definicin de cruce pblico a nivel establecido en la Ley de Trnsito incorpora
un concepto que lo deja indeterminado como es trfico regular de trenes, y su
precisin genera un anlisis complejo ms bien en el mbito local o particular
que de aplicacin general. Es por ello que la definicin contemplada en el D.S.
N 38 de 1986, es de orden ms prctico y claro al considerar a las vas
frreas en explotacin en su enunciacin.
c. Para el D.S. N 405 de 1986, que establece las exigencias de seguridad y la
nmina de los cruces pblicos emplazados en la red norte que deben
cumplirlas, desde Calera a Pueblo Hundido y ramales, se detecta la ausencia de
un decreto nuevo o modificatorio que permita modificar o cambiar cruces
pblicos a nivel desde la nmina del artculo 3 a la del artculo 2, tal como lo
incorpora el D.S N 252 respecto del D.S. N500 en la Red Sur.
d. No se dispone de registro de las solicitudes de autorizaciones de cruces
particulares, como tampoco de antecedentes de aceptacin de conocer y
cumplir el reglamento de cruces particulares.
e. La legislacin vigente se orienta a velar por la seguridad del trfico, protegiendo
tanto el bien jurdico trfico ferroviario seguro a travs de la Ley General de
Ferrocarriles, su Reglamento de Cruces Particulares y Ley Orgnica de la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado, como el bien jurdico trfico vial
seguro mediante la Ley de Trnsito y su reglamento (D.S. N 38), entre otros.
En ambos casos considerando la prioridad existente de la circulacin de los
trenes por sobre la de los vehculos viales en virtud de razones tecnolgicas (la
tasa de desaceleracin de los trenes es muy inferior a la de los vehculos
rodoviarios), por ello los sistemas o dispositivos y las seales se disean
orientados a que el tren pasa y los dems que lo pueden interceptar se

130
sectra.cl

detienen. Se hace necesario el desarrollo de normativas que integren en el


mbito de la seguridad la realidad rodoviaria y la realidad ferroviaria, por
ejemplo estableciendo estndares operacionales de ambos modos para la
existencia de cruces a nivel.
f.

La Ley de Pavimentacin no se percibe del todo clara, por cuanto de su


redaccin no se desprende con claridad si su alcance est referido a vas frreas
compartiendo con caminos y/o a cruces pblicos a nivel.

g. Para la valoracin del indicador tcnico ndice de peligrosidad, no se


contempla la periodicidad de las mediciones ni los organismos que la realicen.
h. El D.S. N 38 de 1986, entendido como un cuerpo de disposiciones
complementarias a las existentes a su vigencia, genera contradicciones en
materia de cruces pblicos a nivel en ferrocarriles particulares, obligando en
aquellos de IP inferior a 12.000 a instalar una seal Sin Guarda Cruce,
persistiendo la obligacin de establecer barreras y guardavas o dispositivos
automticos de seales de la Ley General de Ferrocarriles. Es decir, los de
menor peligrosidad presentan ms requisitos a cumplir que los de mayor
peligrosidad. Esto sin considerar la nmina de cruces establecidas en el artculo
3 del D.S. N 405 de 1964.
i.

Lo mismo, pero en un sentido distinto, pudiere ocurrir en cruces pblicos a nivel


en los que se est obligado a establecer barreras y guardavas y les
corresponda un IP inferior a 12.000, ya que debiese disponer de una seal Sin
Guarda Cruce pese a su presencia.

131
sectra.cl

2.2

DETECCIN DE
NORMATIVA

DEFICIENCIAS

EN

LA

APLICACIN

DE

LA

Producto del anlisis desarrollado se ha podido identificar ciertos aspectos positivos y


negativos en la aplicacin de las normas de los que se enunciarn para buscar mejoras
en l. As mismo, la situacin chilena se contrastar en la etapa de diagnstico con la
experiencia extranjera recogida.

2.2.1 Fortalezas y Debilidades de la Normativa Chilena de Cruces a


Nivel.
Del anlisis tcnico sobre la aplicacin de las normas de cruces, y de otros aspectos
relevantes para el desarrollo de proyectos de cruces a nivel, se har un anlisis de sus
debilidades y fortalezas en el uso de dichas normas desde un punto de vista
operacional. En primer lugar se describir las debilidades y luego las fortalezas.
Debilidades normativas y de procedimientos:

Referente a aspectos institucionales:

a) El sistema actual no se hace cargo adecuadamente del financiamiento, en


primer lugar para la construccin o mejoras del cruce como tampoco, en
segundo lugar, para la mantencin una vez construido. La ley asigna toda la
responsabilidad de mantencin a la empresa ferroviaria, salvo el caso de EFE
para cruces posteriores a 1993, y no existe un adecuado marco jurdico que
permita establecer un contrato entre las partes involucradas.
b) Las normas aplicadas por los distintos ferrocarriles, establecen ndices para
indicar las seales de advertencia mnimas, tanto pasivas como activas,
llegando en su grado mximo de proteccin a sealizacin fija ms sealizacin
activa y ms cuatro semi-barreras automticas. Nada establece en cuanto a las
soluciones geomtricas de cada cruce, que abarcan los problemas viales y
ferroviarios. Los aspectos viales se deben coordinar con los organismos
encargados de la vialidad. Las soluciones prcticas referente a cada cruce no se
encuentra perfectamente coordinadas entre el SERVIU o el MOP y las empresas
ferroviarias.

Referente a normas tcnicas:

c) La norma establece para determinar el sistema adecuado de proteccin del


cruce, el ndice de peligrosidad. Este ndice fija un guarismo de 12.000 como
umbral para la mayor proteccin establecida. Hay cruces que llegan a un ndice
de peligrosidad de 49.090.079 (Cruce Estacin Nos, medido varios aos atrs y
es posible que sea an mayor). La legislacin no est dando respuesta a esto.

132
sectra.cl

d) Al igual que en el caso anterior la norma nada establece frente a mejoras en la


seguridad de las protecciones, es decir del uso de sistemas redundantes que
permitan que los sistemas de proteccin no sean sujetos de vandalismo y
tengan alternativas de respaldo, de forma tal que el funcionamiento de los
mecanismos de proteccin no se vea interrumpido. Esto se refiere
principalmente a los dispositivos electrnicos que muchas veces cesan su
operacin cuando son objeto de actos vandlicos.

Referente a registro de informacin:

e) La informacin registrada en las bases de datos sobre cruces a nivel no cuenta


con todo el detalle necesario para una buena administracin de los datos.
Adems, la oportunidad con que esta informacin se actualiza no ayuda a un
proceso de mejora y estudio sobre los mismos cruces.
Fortalezas normativas y de procedimientos:

Referente a aspectos institucionales:

a) En la implementacin de un nuevo cruce participan pocos organismos, que son:


empresas ferroviarias, generalmente el SERVIU y el interesado o quien solicita
el nuevo cruce. Resulta factible coordinar en forma ejecutiva estos tres entes
para que el resultado sea satisfactorio.

Referente a normas tcnicas:

b) El D.S. 38 razonablemente bien las condiciones de los cruces para ndices de


peligrosidad menor a 12.000. Esta condicin para los flujos vehiculares que se
dan en el norte del pas por lo general est bien establecido.

2.2.2 Diferencias de la Experiencia Chilena y Extranjera.


La descripcin de las principales diferencias que se aprecia entre el tratamiento que se
da a los cruces en Chile y el que se aplica en las experiencias extranjeras, se presenta
a continuacin.
Visto cmo se enfrenta las diversas situaciones de cruces a nivel en los Estados
Unidos, y tambin en Espaa pero en menor grado, existe una visin integrativa entre
la problemtica vial y la realidad ferroviaria. Existe un entendimiento de que las
interacciones que se producen entre ambos medios de transporte en los cruces a nivel
deben resolverse tomando en cuenta ambos modos. Es as que al enfrentar un
proyecto de cruce ferroviario se concurre a un acuerdo para buscar la mejor solucin
que genere los menos efectos posibles a cada modo de transporte.
En Chile se presenta una situacin bastante diferente, en que cada organismo, ya sea
vialidad o el ferrocarril, amparados en sus respectivas normas da solucin dentro de su

133
sectra.cl

mbito al cruce respectivo. De por s esto pudiera ser razonable, pero en el detalle
tcnico de cada proyecto se manifiesta la enorme cantidad de problemas al no contar
con un esquema de proyecto en comn.
Un segundo aspecto diferente entre la realidad chilena y la extranjera es que la
situacin financiera del estudio, posteriormente de la construccin y finalmente el
mantenimiento est resuelta antes de comenzar a desarrollarse el proyecto. Lo
anterior hace una gran diferencia con la prctica aplicada en Chile, donde por ley todos
los costos de construccin es para quien solicita el cruce, dejando los costos de
manutencin en manos de la empresa ferroviaria, salvo el caso de EFE para cruces
posteriores a 1993. La situacin es peor en el caso de reclasificacin de cruces ya que
todos los costos de mejora recaen en la empresa a cargo de la va frrea.
Una similitud importante entre la experiencia espaola y la chilena, es si consideramos
que la primera, por ley, ha suprimido la construccin de nuevos cruces a nivel (slo
autoriza cruces a nivel en muy excepcionales condiciones): todos deben ser
desnivelados. En el caso chileno la Ley de Caminos establece que no podr haber
cruces a nivel en nuevos caminos nacionales ni en nuevas lneas frreas que crucen
caminos nacionales.

134
sectra.cl

2.3

DIAGNSTICO

Esta tarea resume las observaciones a la normativa de cruces ferroviarios a nivel


efectuada desde los diversos ngulos: jurdico, tcnico, administrativo y emprico.
A continuacin se presentan las principales conclusiones, sugiriendo lneas de avance a
partir de los desarrollos analticos y del conocimiento de las experiencias extranjeras.

2.3.1 Aspectos Jurdicos


En trminos generales, las falencias de la normativa legal y reglamentaria actual
respecto a los cruces ferroviarios ameritan la dictacin de un cuerpo legal y
reglamentario que regule con claridad y precisin todo lo relacionado con los cruces
ferroviarios pblicos y particulares a nivel y desnivel.
En particular en lo que se refiere al D.S. 38 de 1986, se perciben contradicciones en
cuanto a exigencias con el Artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles para el caso
de cruces a nivel con menores niveles de peligrosidad. La propuesta jurdica para
resolver esta situacin es materia del presente estudio.
Adems, el D.S. 38 define el ndice de Peligrosidad P, pero no contempla la medicin
sistemtica del mismo ni los organismos que la realicen, lo que constituye una carencia
a corregir.
Se advierten tambin situaciones de indeterminacin, como el concepto de cruce
pblico a nivel establecido en la Ley de Trnsito, lo que debera ser oportunamente
resuelto.
Asimismo, hay falta de claridad en la Ley de Pavimentacin Comunal en lo que se
refiere a los espacios comunes de calles y vas frreas, lo que debera corregirse.
Por otra parte, el D.S. 405 correspondiente a la Red Norte (Ferronor) no ha sido
modificado para permitir el cambio de categora de los cruces a nivel, como se hizo con
el D.S. 500 (Red Sur de EFE). Si bien ambos decretos requieren ser actualizados, en el
caso del D.S. 405 se agrega dicha necesidad adicional.
En cuanto a los cruces particulares, se observa la no existencia de registro de
solicitudes ni de autorizaciones, lo que constituye el no cumplimiento de una obligacin
legal por parte de las empresas.

2.3.2 Aspectos Tcnicos


El aspecto tcnico de la normativa de cruces a nivel ms destacable como observacin
tambin atae al D.S. 38 de 1986, de Sealizacin de Cruces Pblicos a Nivel.

135
sectra.cl

En efecto, la definicin y aplicacin del indicador tcnico P como factor de clasificacin


de los cruces y de establecimiento de obligaciones diferenciadas en los dispositivos de
resguardo de los mismos, es discutible, tanto por la complejidad de su medicin como
por la excesiva simplicidad de la clasificacin en slo dos categoras.
El hecho de que la Empresa de los Ferrocarriles del Estado haya paralelamente
desarrollado una clasificacin de los cruces pblicos a nivel en su norma interna, que
incorpora parmetros de amplio uso internacional y que salva justamente los
inconvenientes del D.S. 38, hace pensar en la necesidad de buscar una solucin
normativa adecuada para avanzar en este punto.
Otra debilidad tcnica, que podra requerir una solucin normativa, se refiere a la
coordinacin entre las instituciones involucradas respecto a los proyectos de cruces a
nivel. En el desarrollo de las soluciones geomtricas falta coordinacin entre el SERVIU
o el MOP y las empresas ferroviarias.
Finalmente cabe sugerir una poltica ms activa en la instalacin de dispositivos
redundantes donde eventuales fallas o vandalismo no d lugar a la desproteccin de
los cruces. En la actualidad se aplican, por algunas empresas ferroviarias, ciertos
componentes redundantes como bateras que se cargan mediante paneles solares y
tambin se est estudiando instalar otros dispositivos como lneas telefnicas que
adviertan de falla de algn componente del cruce. Se hace necesario fijar condiciones
de instalacin de estos elementos redundantes.

2.3.3 Aspectos Administrativos


El principal tema administrativo que afecta a los cruces a nivel y a su normativa es el
de la responsabilidad en la decisin sobre los nuevos cruces y particularmente en la
construccin y de la mantencin de los mismos, tanto para el caso de cruces a nivel
solicitados, como para la legalizacin de cruces ilegales, o para el mejoramiento de
cruces existentes.
Hace falta claridad en las responsabilidades y en los procedimientos, con transparencia
para todos los actores involucrados, y se advierte la necesidad de generar la normativa
correspondiente.

2.3.4 Aspectos Empricos


Uno de los aspectos prcticos ms complicados de la situacin actual de los cruces
ferroviarios a nivel en Chile es la informalidad, y la consecuente inseguridad que sta
representa.
Especialmente en la red de EFE, en reas urbanas, se verifica la existencia de
numerosos cruces ilegales, algunos de los cuales han debido ser irregularmente

136
sectra.cl

dotados de sistemas de proteccin guardacruzadas- por parte de la empresa, en


acuerdo con el SERVIU, para evitar daos mayores.
Independientemente de los cambios normativos que se definan para la situacin de
rgimen, se requiere definir procedimientos para la transicin desde la informalidad
actual.
Otro aspecto prctico, que es de responsabilidad de la autoridad gubernamental y de
las empresas ferroviarias, es el de mantener registros actualizados de los cruces a
nivel en todas las redes, para sistematizar su tratamiento con un criterio de
priorizacin de las situaciones ms urgentes. Si bien su solucin no es necesariamente
normativa, s debe provenir de decisiones de las entidades responsables respecto a sus
procedimientos internos.

137
sectra.cl

3.
3.1

FORMULACIN DE CRITERIOS TCNICOS Y TIPOLOGA


DEFINICIN
DE
CRITERIOS
PROCEDENCIA DE UN CRUCE

PARA

DETERMINAR

LA

En esta seccin se desarrollan los criterios que definen la autorizacin, rechazo o


supresin de un cruce ferroviario a nivel, sea ste un cruce existente, un cruce nuevo
que se solicita o un cruce ilegal que busca ser regularizado.
En esta materia se tratar de encontrar en primer trmino aquellos factores objetivos
que ameriten el rechazo a priori de un cruce ferroviario a nivel.

3.1.1

Factores de la Operacin Ferroviaria

Existe experiencia internacional en cuanto a los lmites de velocidad de los trenes que
hacen aceptable la existencia de cruces a nivel.
Dicha variable se relaciona con la seguridad de los vehculos que cruzan la lnea frrea.
Debe estimarse el tiempo requerido para cruzar, para el caso del vehculo ms largo
transitando a baja velocidad.
La distancia a cruzar es el ancho de la faja ferroviaria, a la que se suman dos
distancias de seguridad antes y despus de la va frrea y la longitud del vehculo. Si
se trata de doble va se puede estimar el ancho de la faja en 10 metros, las distancias
de seguridad en 3,5 metros cada una y la longitud del vehculo ms largo en 22,4
metros5, con lo cual se llega a una distancia total de 39,4 metros 40 metros.
Si la velocidad promedio en el cruce es de 10 km/h, el tiempo estimado de cruce sera
de 14,4 segundos desde percibir al tren hasta salir de la zona de la va frrea
(recorriendo 40 metros). Estos 14,4 segundos representan en tramo de va frrea una
distancia que depende de la velocidad del tren. Si se considera que esta distancia no
puede ser superior a 600 metros (es el umbral de visibilidad insuficiente en la norma
EFE), la velocidad correspondiente en el intervalo de tiempo indicado es de 150 km/h.
Se propone entonces que el mximo de velocidad de los trenes para admitir la
existencia de un cruce a nivel sea de 150 km/h. Esta velocidad tendra que reducirse
para mayores anchos de faja ferroviaria.
Con esta restriccin de velocidad, el nico ferrocarril en Chile que puede verse
afectado es EFE. La norma de seguridad de vas de EFE establece las velocidades
mximas por categora de va:

Corresponde al camin con remolque especial para el transporte de automviles (Decreto 1 del MTT del 3
de enero de 1995).

138
sectra.cl

Tabla N 5
Vas que renen todos
los requisitos
establecidos en esta
Norma de Seguridad

Velocidad mxima
admisible para trenes
de carga
[km/hr]

Velocidad mxima
admisible para
trenes de pasajeros
[km/hr]

Clase A

20

30

Clase B

40

50

Clase C

65

100

Clase D

100

130

Clase E

130

160

Clase F

160

180

Fuente: EFE

La Clase E para trenes de pasajeros y la Clase F para trenes de carga y pasajeros


estaran restringidas para la autorizacin de nuevos cruces a nivel, adems de que se
requerira el establecimiento de una poltica para desnivelar los cruces existentes. En la
actualidad EFE tiene sus estndares de va frrea en Clase E.

3.1.2

Factores de la Operacin Rodoviaria

La limitante que ofrece la operacin de los vehculos rodoviarios para la existencia de


cruces ferroviarios a nivel est en los flujos diarios y horarios, que pueden llegar a ser
tan intensos que el paso de los trenes genera niveles de congestin inmanejables, o la
operacin de cruce de la lnea frrea se hace riesgosa.
Como la saturacin en la va es un fenmeno que ocurre en perodos cortos de tiempo,
al estimar el flujo mximo admisible debe trabajarse al menos con los flujos medidos
en intervalos de una hora o menos. Se considerar los flujos horarios en hora punta.
El flujo mximo se puede determinar estimando el tiempo que transcurre entre el
instante en que un vehculo ocupa su lugar en la lnea de detencin frente a la va
frrea hasta que lo hace el siguiente. Este intervalo tiene tres componentes, que son el
tiempo de reaccin del conductor del primer vehculo (tr), el tiempo que demora en
desocupar el espacio (td) y el tiempo en que el segundo vehculo ocupa la posicin
frente a la lnea de detencin (to).
Estimando el tiempo de reaccin tr se estima en 2,0 seg., el tiempo td en 2,0 seg., y el
tiempo to en 2,0 seg., con lo cual se obtiene un intervalo total de 6,0 seg. entre
vehculo y vehculo. En flujo horario esto supone un mximo de 600 veh/h/pista. Se
propone considerar como mximo flujo admisible para cruces ferroviarios a nivel

139
sectra.cl

600 vehculos por hora por pista, en cada sentido. Flujos mayores daran lugar a
generacin de colas y a situaciones de congestin en la red vial cercana al cruce.
Se debe considerar adems un flujo mnimo, en vehculos por da, que justifique la
existencia del cruce a nivel, el que podra alcanzar a 120 veh/da.
Existen dos situaciones diferentes para analizar estos flujos diarios mnimos, que est
dada por la existencia o no de otros cruces ferroviarios prximos.
Si hay otros cruces ferroviarios a menos de 5 km distancia que a 60 km/h se recorre
en 5 min-, se puede exigir como flujo mnimo para la existencia de un nuevo cruce a
nivel 120 veh/da en ambos sentidos. Este criterio ayuda a promover la idea de
juntar flujos para justificar un cruce, que se aplica en varios de los pases cuya
experiencia se ha estudiado.
Si no existen otros cruces ferroviarios a menos de 5 km del punto analizado, la
exigencia de flujo mnimo podra reducirse a 30 veh/da en ambos sentidos.

3.1.3

Factores Geomtricos

Los factores geomtricos restrictivos para la existencia de un cruce ferroviario a nivel


son los que afectan las condiciones de visibilidad del cruce y a la seguridad durante el
cruce.
Entre ellos hay algunos que pueden constituir por s solos si superan cierto umbralun impedimento para la existencia de cruces ferroviarios a nivel.
Es el caso de la distancia entre los rieles ms alejados, que puede representar un
factor contrario a las condiciones de seguridad del cruce si alcanza cierto valor.
Esta variable, que corresponde al ancho de vas frreas a ser cruzadas por el trnsito
vehicular de la calle o camino, se relaciona con la distancia mxima admisible para que
se efecte la operacin de cruce sin poner en riesgo al vehculo que cruza. Si bien en
3.1.1., al calcular la mxima velocidad admisible de los trenes, se estim esta
distancia en 40 metros para el vehculo ms largo, suponiendo un ancho de faja
ferroviaria de 10 metros (doble va), si las velocidades son menores es posible admitir
anchos mayores de faja. Se considerar una velocidad de 120 km/h, con lo que el
tiempo de cruce necesario bajo los mismos supuestos- sube de 14,4 seg. a 18 seg. y
la distancia de cruce de 40 a 50 metros.
Revisando las distancias desde el inicio del cruce en la lnea de detencin hasta la
desocupacin de la zona de cruce, se puede calcular la distancia mxima entre rieles

140
sectra.cl

ms alejados que puede ser admisible. El camin6 debe superar la distancia entre la
lnea de detencin (dDR) y los rieles, luego la distancia entre rieles (dER), su propio
largo (L) y finalmente la distancia para desocupar la zona (dDZ); a esto se agrega una
distancia de seguridad de 5 metros.
Si dDR es 3,5 m, L es 22,4 m, y dDZ es 3,5 m:
dER = 50 - dDR - L - dDZ = 50 3,5 22,4 3,5 - 5 = 15,6 m
Resulta razonable considerar como distancia mxima entre los rieles ms
alejados, para admitir la existencia de un cruce a nivel, 15 metros.
El factor ngulo del cruce (ngulo 90 formado entre la calle o camino y la va
frrea) tiene importancia en las condiciones de visibilidad, y lo que se recomienda
segn la experiencia es que ste sea siempre mayor que 75 para admitir un cruce a
nivel (corresponde a lo que seala el Manual de Carreteras del MOP).
En cuanto a la pendiente del cruce existen dos umbrales exigibles en un cruce a
nivel: que la pendiente del camino sea 3% (Manual de Carreteras del MOP), y que la
pendiente de la va frrea sea 1%.
En cuanto a la seccin transversal del camino en la zona de cruce, el ancho mnimo
deber ser de 11,0 m si es pavimentado y de 10,0 m si no lo es (Manual de Carreteras
del MOP).

3.1.4

Contexto Geogrfico

Distancia al cruce ms prximo


El criterio de distanciamiento de cruces ferroviarios a nivel dice relacin, por una parte,
con el sentido de su existencia que es conectar zonas que se encuentran en lados
opuestos de la lnea frrea y entre las cuales existe actividad, y por otra, con que las
condiciones de seguridad se deben resguardar al mximo posible.
Si bien mientras menos cruces a nivel existan, mayor es potencialmente la seguridad
por la reduccin de puntos de conflicto, si estn muy distanciados en reas de
demanda, se abre la posibilidad de que se abran cruces clandestinos que representan
an mayor inseguridad.
Parece razonable encontrar una distancia mnima entre cruces en zonas urbanas,
que debera ser una distancia de 1.000 metros, lo que equivale a que el vehculo ms
alejado tenga que recorrer cinco cuadras ms en el peor de los casos.

El caso ms desfavorable es el camin con remolque especial para el transporte de automviles, de largo
mximo 22,4 m.

141
sectra.cl

3.1.5

Criterios Institucionales y de Financiamiento

Gran parte de las dificultades que se advierte en el tratamiento de los cruces


ferroviarios a nivel se relacionan con los diversos intereses, correspondientes a los
distintos protagonistas, pblicos y privados, que estn en juego.
La existencia de nuevos cruces a nivel tiene generalmente como su principal
contradictor a la empresa ferroviaria correspondiente. Y esto se explica por las
complicaciones inherentes a la operacin y a la seguridad de los cruces, que para la
empresa se suman a las actuales sin constituir beneficio. Eventualmente, adems, se
agregan costos en la construccin de las obras correspondientes.
En segundo lugar est el dueo del camino, que es el organismo estatal que tiene
bajo su responsabilidad la construccin, mantencin y control de la va caminera. En
reas urbanas puede ser el SERVIU de la regin respectiva, el MOP o una
municipalidad. En reas no urbanas generalmente el MOP. El inters de este organismo
generalmente es la habilitacin de cruces ferroviarios a nivel porque as se posibilita la
continuidad de la va.
En tercer lugar est el beneficiario del cruce a nivel, que es el conjunto de usuarios
del cruce, constituido por la ciudadana que lo demanda y por las instituciones
privadas o pblicas- cuyas actividades se ven beneficiadas. El beneficiario del cruce
puede ser representado por la municipalidad respectiva, u otra institucin puerto,
industria, etc.-, que interprete intereses locales.
Finalmente, est el organismo central del Estado, que tiene la responsabilidad del
sector transporte y es la autoridad por sobre los otros protagonistas. En Chile est
representada por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. A este actor
le corresponden las decisiones respecto a la existencia de un cruce a nivel.
Existe experiencia internacional de buenas prcticas en la solucin de las controversias
que se suscitan en relacin a los cruces a nivel, en situaciones como autorizacin de
nuevos cruces, ampliacin de cruces existentes, supresin de cruces, etc. Un aporte en
ese sentido es el ejemplo de EEUU, donde en cada caso se conversa entre los diversos
protagonistas en bsqueda de un acuerdo que resuelva los aspectos administrativos,
financieros y tcnicos del cruce a nivel. La implantacin de nuevos cruces puede
suponer la eliminacin de otros cercanos, producto de un acuerdo entre las partes.
Se propone para Chile la definicin de un procedimiento basado en los consensos y
acuerdos entre las entidades protagonistas en relacin a la procedencia de cruces a
nivel, en el cual la autoridad gubernamental juega un rol de dirimente. Sobre la base
de reuniones entre las partes al menos entre la empresa ferroviaria y el dueo del
camino- se buscar los acuerdos respecto al cruce y las condiciones en las cuales ste
podra existir legalmente. Se considerar la importancia del camino o calle involucrado
as como la importancia de la actividad demandante.

142
sectra.cl

Para ello se propone crear una entidad ad hoc para cada caso de cruces en discusin,
que podra denominarse Comit de Anlisis de Cruce Ferroviario XXX, compuesto
por las partes involucradas, con el rol final de decisin en manos de la autoridad
gubernamental (Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones). Este Comit
podra tratar los aspectos tcnicos, operacionales, administrativos y financieros del
eventual nuevo cruce o cruce existente, siempre otorgando el rol ltimo de decisin a
la autoridad gubernamental. El Comit se disuelve cuando se ha resuelto el destino del
cruce y se ha procedido a aplicar la decisin tomada.
El Comit contara con un equipo de profesionales capacitado para evaluar las
condiciones del cruce a nivel que se analiza. Los mbitos de trabajo de este equipo
tcnico pueden ser los que se muestran en la figura:

143
sectra.cl

Figura N 11
PROCESO DE DIAGNSTICO DE UN CRUCE A NIVEL
EVALUACIN DE TERRENO Y
CONDICIONES A PRIORI

NUEVO CRUCE O
MEJORAMIENTO
AL CRUCE

CIERRE DE
CRUCE

APARATOS DE
CONTROL DE
TRFICO

CRUCE A
DESNIVEL

SISTEMAS DE
PREVENCIN

GEOMETRA

INSATISFACTORIO
REVISIN DE
RESULTADOS

SIN CAMBIOS

CIRCUITO
FERROVIARIO

CONEXIN A
SEMFOROS

VOLVER A LA
EVALUACIN DE
TERRENO

SATISFACTORIO

EJECUTAR
PROYECTO
REF: AREMA C&S MANUAL 3.1.1

Respecto al financiamiento de nuevos cruces tanto de los gastos de construccin


como de mantencin-, sin innovar en las normativas legales chilenas que establecen la
responsabilidad de cada parte, es de inters que se abra la posibilidad de flexibilizar de
comn acuerdo las decisiones al respecto. Para ello se puede permitir esa posibilidad
en la normativa, siempre otorgando el rol ltimo de decisin a la autoridad
gubernamental.

144
sectra.cl

3.1.6

Resumen y Proposicin

Del anlisis de los criterios relacionados con la procedencia de cruces ferroviarios a


nivel sea autorizacin de nuevos cruces, regularizacin de cruces ilegales o supresin
de cruces existentes - se concluye con la formulacin de los elementos que permiten
tomar una decisin que cautele la seguridad y que concite la aceptacin de quienes
intervienen en distintos roles en esta materia.
Criterios de rechazo a priori de un cruce ferroviario a nivel
Un cruce ferroviario a nivel debe cumplir todas las condiciones que se listan a
continuacin. Si alguna no se cumple amerita el rechazo a priori del cruce.
Velocidad mxima de los trenes: 150 km/h.
Flujo mximo vehicular por pista: 600 vehculos por hora.
Flujo mnimo si hay otro cruce a menos de 5 km: 120 vehculos por da en ambos
sentidos.
Flujo mnimo si no hay otro cruce a menos de 5 km: 30 vehculos por da en ambos
sentidos.
Distancia mxima entre rieles ms alejados: 15 metros.
ngulo del cruce (entre camino y va frrea): mayor que 75.
Pendiente del camino: menor o igual a 3%
Pendiente de la va frrea: menor o igual a 1%
Ancho mnimo del camino: 11,0 m si es pavimentado, 10,0 m si no es pavimentado
Distancia mnima al cruce ms prximo: 1.000 metros.
La idea es que si no se cumple cualquiera de las condiciones de aceptacin, es decir se
activa uno de los criterios de rechazo a priori, no debe estar permitida la existencia de
un cruce ferroviario a nivel. En ese caso hay desnivelacin o no existe tal cruce
ferroviario.
Proposicin
Si no existe en el caso considerado ningn factor de rechazo a priori, procede analizar
su existencia como cruce a nivel autorizado legalmente.

145
sectra.cl

Para ello se promueve la reunin entre las partes hasta alcanzar consensos respecto al
nuevo cruce que son refrendados por la autoridad gubernamental. En caso de
disensos, es esta ltima la que dirime.

146
sectra.cl

3.2

ELABORACIN
DE
CRITERIOS
CLASIFICACIN DE CRUCES

TCNICOS

PARA

LA

El desarrollo presentado en esta seccin recoge la experiencia chilena en la regulacin


de cruces ferroviarios a nivel y los criterios tcnicos de un documento australiano7 que
en lo medular se considera aplicable, por su claridad y objetividad, al caso chileno.

3.2.1

Niveles de Control de los Cruces

Para los cruces ferroviarios a nivel es posible distinguir en cuanto a sus requerimientos
de control dos grandes grupos de dispositivos de proteccin: los de sealizacin
pasiva y los de sealizacin activa.
A su vez dentro de la sealizacin pasiva puede haber dos niveles de control: el que no
exige detencin en el cruce (sistema tipo Ceda el Paso) y el que obliga a detenerse al
llegar a l (sistemas tipo Pare).
Por su parte, dentro de la sealizacin activa se pueden distinguir al menos dos niveles
de proteccin: las seales luminosas y sonoras (sistema denominado banderista
automtico) y las barreras manuales o automticas.
Al evaluar la instalacin de una determinada sealizacin en un cruce a nivel, tres
aspectos entran al anlisis:

el nivel de seguridad del cruce


las interrupciones del trfico vial
los costos de inversin y mantencin de la sealizacin

Estos aspectos presentan conflictos entre ellos. No es posible obtener la mxima


seguridad al mnimo costo y con las menores interrupciones al trfico. En cada caso
hay que balancear la medida en que cada uno de estos objetivos se cumple y tomar
una decisin con respecto al tipo de regulacin del cruce.

3.2.2

ndice para Estimar la Intensidad del Conflicto en un Cruce

En la normativa actual, el ndice que se utiliza para estimar la intensidad del conflicto
en un cruce ferroviario a nivel es el ndice de peligrosidad (IP). Este ndice incluye una
serie de variables geomtricas y operativas, tales como el ancho del cruce, los ngulos
de visibilidad, los flujos de trenes y de vehculos rodoviarios, etc. Si bien es preferible
contar con informacin detallada de cada cruce para clasificarlo y, por consiguiente,
determinar su forma de regulacin, hay un balance entre la cantidad de informacin
7

Railway Crossing Protection in Western Australia: Policy and Guidelines, Government of Western Australia,
2005

147
sectra.cl

que se requiere para calcular el ndice y la posibilidad real de recopilar y mantener


actualizada esa informacin. Actualmente, hay muchos cruces para los cuales no se
cuenta con un IP actualizado, debido justamente a lo exigente que es el indicador en
relacin a la cantidad y al nivel de detalle de la informacin que se requiere.
En Espaa, que es un pas que mantiene ms y mejor informacin de cruces
ferroviarios que Chile, se utiliza un indicador mucho ms simple: el momento de
circulacin (MC). El MC se define como el producto de la intensidad media diaria de
circulacin de vehculos por el tramo de carretera afectado por el paso y del nmero de
circulaciones diarias de trenes por el tramo de va frrea afectado. En Australia, en
donde tambin se utiliza el MC, se hizo una variacin a este ndice, que incorpora el
flujo semanal de trenes en lugar del flujo diario. Parece sensata esta variacin, debido
a que en muchos casos hay servicios de trenes que tienen una frecuencia menor que
un tren al da, y por lo tanto es ms cmodo utilizar el flujo semanal de trenes, que es
lo que se propone para Chile.
Sin embargo, el MC no es el nico indicador que se propone utilizar para clasificar los
cruces. Las condiciones de visibilidad, el ancho del cruce, la posibilidad de que pasen
dos trenes simultneamente en direcciones opuestas, son aspectos que se propone
incorporar al momento de clasificar un cruce ferroviario a nivel, para determinar cul
es el mecanismo de regulacin ms adecuado.

3.2.3

Sealizacin Pasiva

Los sistemas de proteccin con sealizacin pasiva exigen algunas condiciones


mnimas que deben cumplirse:

Condiciones del trfico rodoviario y ferroviario: se estima que el producto del


flujo ferroviario semanal8 y el flujo rodoviario medio diario, llamado Momento
de Circulacin (MC), no debera ser superior a 14.000 (si se considera el flujo
ferroviario diario este valor es 2.000).

Que no puedan pasar por el cruce dos trenes en sentidos opuestos al mismo
tiempo.

Que se cumplan condiciones de visibilidad, que difieren segn el nivel de


proteccin (tipo Ceda el Paso o tipo Pare).

Que se cumplan condiciones de velocidad mxima de los trenes, que difieren si


se trata de Ceda el Paso o Pare.
Al distinguir entre aquellos sistemas en que las seales pasivas otorgan la preferencia
a la circulacin ferroviaria sin obligar a la detencin al llegar al cruce, y aquellos en que

El uso del trfico ferroviario semanal en lugar de diario es ms prctico para el caso de redes con servicios
de frecuencia menor que diaria, lo que ocurre en muchos tramos de las redes ferroviarias chilenas.

148
sectra.cl

s se obliga a dicha detencin, el factor principal de distincin est puesto en las


condiciones de visibilidad. La otra condicin a considerar, relacionada con la primera,
es la velocidad mxima de los trenes que circulan por el tramo.
3.2.3.1

Sealizacin pasiva sin obligacin de detencin o Ceda el Paso9

Para que un cruce pueda ser regulado con una seal Ceda el Paso se requiere que un
conductor que se aproxime al cruce tenga suficiente visibilidad para apreciar si tiene
que parar para dejar pasar un tren que se aproxima o si alcanza a cruzar la va sin
entrar en conflicto con el tren.

La seal Ceda el Paso no es adecuada cuando la velocidad de aproximacin de


los trenes supera los 80 km/h. La razn es que los conductores de los vehculos
motorizados que utilizan el cruce ferroviario pueden experimentar diversas
dificultades para apreciar correctamente la distancia y la velocidad del tren que
se aproxima, y por lo tanto el tiempo de que disponen para cruzar.

El conductor de un vehculo que se aproxima al cruce debe ser capaz de ver un


tren que pueda presentar un conflicto en el cruce. La distancia a la cual debe
ver el tren que se aproxima y que representa una amenaza potencial debe
permitirle apreciar la situacin y frenar antes de ingresar al cruce.

Un conductor en la lnea de detencin del cruce debe tener una visibilidad que le
permita apreciar el tiempo que tardar en llegar al cruce un tren que se
aproxima, para que pueda decidir si alcanza a cruzar en ese lapso.

Los flujos, tanto por la va ferroviaria como por la vialidad del lugar, deben estar
dentro de los lmites aceptables para esta sealizacin pasiva. Se considera que
esto ocurre cuando MC < 14.000 (considerando el flujo ferroviario semanal y el
flujo rodoviario diario).

La distancia mnima a la cual un conductor debe estar en condiciones de ver un tren


para alcanzar a detenerse antes de ingresar al cruce se denominar dv. Esta distancia
se mide desde la lnea de detencin hasta la posicin del conductor. Si la lnea de
detencin no est demarcada, se considerar que est a 3,5 metros del riel ms
cercano. La distancia dv est compuesta, a su vez, de tres elementos que se suman:

d1: distancia que recorre el vehculo durante el tiempo que le toma al conductor
10
apreciar la situacin y decidir (TR1) ;

La justificacin para introducir en la normativa chilena esta seal es que el flujo ininterrumpido del trnsito
es un valor a tener en cuenta en la evaluacin, adems de la seguridad y el costo, cosa que ahora no ocurre.
Las diferencias de capacidad de un cruce con pare y con ceda el paso no son menores. Si hay congestin en
un cruce con buena visibilidad, lo que corresponde es instalar ceda el paso.
10
TR1 es el tiempo de reaccin con el vehculo en movimiento

149
sectra.cl

d2: distancia de frenado;

d3: distancia entre la posicin del conductor y la lnea de detencin, que se


puede asumir igual a 3 metros.

El tiempo de reaccin para un conductor en un ambiente rural y a alta velocidad,


considerando que tiene que mirar hacia ambos lados de la va frrea y, si ve un tren,
apreciar su distancia y velocidad para estimar el tiempo que tardar en llegar al cruce
y decidir si l puede cruzar antes o debe detenerse, se considera igual a 3,0 segundos.
dV = d1 + d2 + d3
Se denomina VA a la velocidad de aproximacin del vehculo rodoviario, que se
considera igual a la velocidad de diseo del camino. Si VA est en km/hr y TR1 en
segundos, la distancia d1, en metros, puede expresarse como:
d1 = (VA * TR1)/3,6
Si la pendiente en el cruce es cero y f es la tasa de desaceleracin, entonces la
distancia d2, en metros, puede expresarse como:
d2 = VA2 / (254*f)
La tasa de desaceleracin para las distintas velocidades, diferenciada para caminos
pavimentados y no pavimentados, se muestra en la tabla siguiente:

Tabla N 6
Tasa de desaceleracin (f)

Velocidad de
aproximacin
(km/hr)

Camino
pavimentado

Camino sin
pavimentar

10

0,73

0,55

20

0,66

0,50

30

0,60

0,45

40

0,56

0,42

50

0,52

0,39

60

0,48

0,36

70

0,45

0,34

80

0,43

0,32

90

0,41

0,31

150
sectra.cl

Tabla N 6
Tasa de desaceleracin (f)

Velocidad de
aproximacin
(km/hr)

Camino
pavimentado

Camino sin
pavimentar

100

0,39

0,29

110

0,37

0,28

Fuente: Railway Crossing Protection in Western Australia: Policy and Guidelines.


Government of Western Australia, 2005.

Con esto, la distancia mnima a la cual un conductor debe ser capaz de ver un tren que
se aproxima a un cruce con seal Ceda el Paso, en funcin de la velocidad del
vehculo que conduce, se muestra en la siguiente tabla:

Tabla N 7
dV
V
(km/hr)

Tierra Pavimento

40

51

48

50

70

64

60

92

83

70

118

104

80

148

128

90

181

156

100

222

187

110

265

223

120

313

265

Fuente: Elaboracin Propia

151
sectra.cl

Figura N 12: Distancias de visibilidad para la seal Ceda el Paso

dT

En cada caso, dependiendo de la velocidad de diseo del camino involucrado, se podr


establecer la distancia de visibilidad requerida y por lo tanto la viabilidad de sealizar
el cruce con seal Ceda el Paso.
En este anlisis se est suponiendo que un conductor que est en la posicin A
indicada en el grfico, que no vea ningn tren, debe poder continuar su camino, sin
cambiar de velocidad, y pasar por el cruce sin correr ningn riesgo, es decir, antes de
que llegue al cruce un tren que haya estado fuera de su campo visual. Por razones de
seguridad, se considerar que el vehculo debe haber salido del cruce 5 segundos
antes de la llegada de un tren. Por lo tanto, es posible determinar la distancia mnima,
a lo largo de la va frrea, a la cual un conductor debe ser capaz de ver un tren que se
aproxima (dT). Esta distancia est compuesta por:

La distancia que recorre el tren durante el tiempo que le toma al vehculo


recorrer la distancia que hay entre el punto A y un punto en el cual el vehculo
haya salido completamente del cruce. Esta distancia est compuesta por la
distancia dV, ms el ancho del cruce D (que incluye una tolerancia de 3,5
metros a cada lado del cruce, medida desde el riel exterior de cada lado), ms
el largo del vehculo ms largo permitido (L).

La distancia que recorre el tren en los 5 segundos del intervalo de seguridad.

152
sectra.cl

Una distancia de seguridad adicional de 5 metros, que slo es relevante en


cruces donde la velocidad de los trenes es baja.

Si se denomina VT a la velocidad del tren ms rpido que se aproxima, dT puede


expresarse como:

dT = VT *( ((dv+D+L)/VA)+1,39) + 5

En esta expresin, ambas velocidades estn en km/h y las distancias en metros. A


modo de ejemplo, se muestra una tabla en que aparecen los valores de dT para
distintas velocidades de aproximacin del tren y del vehculo rodoviario, suponiendo
que D = 25, L = 20 y que el camino es pavimentado.

Tabla N 8

VT

VA = 40
km/hr
dT

VA = 80
km/hr
dT

VA = 120
km/hr
dT

10

42,0

40,6

44,7

20

79,1

76,1

84,5

30

116,1

111,7

124,2

40

153,2

147,2

163,9

50

190,2

182,8

203,7

60

227,3

218,3

243,4

70

264,3

253,9

283,1

80

301,4

289,5

322,9

90

338,4

325,0

362,6

100

375,5

360,6

402,3

110

412,5

396,1

442,0

120

449,5

431,7

481,8

Fuente: Elaboracin Propia

Resumiendo, la sealizacin pasiva sin obligacin de detencin o Ceda el Paso es


adecuada cuando:

La velocidad de los trenes es inferior a 80 km/h.

153
sectra.cl

MC < 14.000

La visibilidad requerida, medida a travs de las distancias dV y dT, se cumple.


Esto significa que un observador situado a la distancia dV del cruce puede ver
perfectamente a un tren que se encuentra a la distancia dT.

3.2.3.2

Sealizacin pasiva con obligacin de detencin o Pare

Los cruces con sealizacin tipo Ceda el Paso operan bajo el supuesto que un
conductor que se aproxima al cruce puede apreciar desde la distancia los trenes que se
aproximan y decidir a tiempo si requiere detenerse o si puede seguir. Sin embargo,
hay cruces en los cuales esas condiciones de visibilidad no se dan, ya sea por la
geometra del cruce o por objetos que interrumpen la continuidad visual (edificios,
rboles, etc.). Si en esa circunstancia hay suficiente visibilidad en la lnea de detencin
del cruce para ver los trenes que se aproximan, de manera que los conductores
pueden evaluar si alcanzan a cruzar la va antes de que pase el tren o si tienen que
esperar en la lnea de detencin hasta que el tren haya pasado, entonces el cruce se
puede regular con sealizacin pasiva con obligacin de detencin o Pare, bajo
ciertas condiciones.

La seal Pare no es adecuada cuando la velocidad de aproximacin de los


trenes supera los 100 km/hr, por las dificultades que tienen los conductores
para apreciar correctamente la distancia y la velocidad del tren que se
aproxima, y por lo tanto el tiempo de que disponen para cruzar.

MC debe ser inferior a 14.000 (requisito general para el uso de sealizacin


pasiva).

Un conductor detenido en la lnea de detencin del cruce debe ser capaz de ver
un tren aproximndose que represente un potencial peligro para un cruce
seguro de la va frrea.

154
sectra.cl

Figura N 13: Distancia de visibilidad para la seal PARE

dT

En un cruce ferroviario regulado con una seal Pare, la distancia de visibilidad


requerida por el conductor de un vehculo detenido en el cruce (dT), equivale a la
distancia que recorre un tren a la velocidad mxima a la que puede circular un tren por
la va (VT) multiplicada por el tiempo que le toma al vehculo cruzar la va a partir del
reposo, ms un intervalo de seguridad de 5 segundos. A su vez, el tiempo de cruce se
puede calcular a partir de:

El tiempo que se tarda el conductor en reaccionar, despus de que mira a


ambos lados de la va y empieza a acelerar (TR2)11.

La tasa de aceleracin del vehculo ms largo permitido (a).

La distancia que debe recorrer el vehculo para abandonar completamente el


cruce, que es igual al ancho del cruce (D) ms el largo del vehculo (L).

Por lo tanto, dT se puede calcular como:

dT = VT *( 5 + TR2 + (2 * (D + L) / a)(1/2)) / 3,6

Para determinar la aceleracin del vehculo tipo que se utilice para evaluar la
instalacin de la seal PARE, se puede utilizar la siguiente tabla:

11

TR2 es el tiempo de reaccin con el vehculo detenido, que se estima igual a 2 segundos (ver 3.1.2)

155
sectra.cl

Tabla N 9

Tipo de Vehculo

Tasa de
aceleracin a
(m/s2)

Vehculos Livianos

0,50

Semi trailer

0,26

Triler

0,22

Fuente: Railway Crossing Protection in Western Australia: Policy and Guidelines. Government of
Western Australia, 2005.

3.2.4

Sealizacin Activa

Cuando no se verifican las condiciones para instalar solamente sealizacin pasiva en


un cruce a nivel, se debe recurrir a la sealizacin activa, en alguna de sus
modalidades: 1) seales luminosas y sonoras, o 2) barreras.
3.2.4.1

Seales luminosas y sonoras (Banderista Automtico)

Las seales luminosas y sonoras son una forma de regulacin activa de los cruces
ferroviarios que eliminan la necesidad de que sean los conductores los que verifiquen
las condiciones de seguridad para decidir si cruzan o esperan. Un cruce ferroviario a
nivel requiere este tipo sealizacin si se verifica cualquiera de las siguientes
condiciones:

Las condiciones de visibilidad requeridas para la instalacin segura de


sealizacin pasiva no se cumplen.

Los flujos viales y ferroviarios, as como las velocidades involucradas en ambos


modos, hacen desaconsejable el uso de regulaciones pasivas.

MC = TMDA * FTS

MC es el momento de circulacin. TMDA es el trfico medio diario anual y FTS es el


nmero de trenes que pasan por el cruce en una semana. Si MC es mayor que 14.000,
la regulacin del cruce con banderista automtico es una opcin adecuada.
Un conductor debe ser capaz de ver las seales luminosas desde una distancia que le
permita frenar antes de cruzar la lnea de detencin, si es que no hay una cola de
vehculos esperando cruzar. Si hay cola, debe poder ver el final de la cola desde una

156
sectra.cl

distancia que le permita frenar. Por lo tanto, la distancia de visibilidad necesaria estar
compuesta de los siguientes tres trminos:

La distancia que recorre el vehculo durante el tiempo de reaccin del


conductor.

La distancia de frenado para el vehculo tipo.

El largo medio de la cola que se forma en el cruce (LQ).

La distancia de visibilidad necesaria (dV) puede expresarse como:

dV = (VA* TR1) / 3,6 + VA2 / (254 * f) + LQ

VA es la velocidad de diseo del camino, el tiempo de reaccin TR1 se estima en 3,0


segundos, la tasa de desaceleracin f se obtiene de la tabla respectiva, el largo de cola
LQ se mide o estima segn el mtodo descrito en el Manual de Sealizacin de Trnsito
(que considera la duracin de la interrupcin, el flujo y el nmero de pistas).
3.2.4.2

Barreras

Se entiende que las barreras son elementos adicionales a las seales luminosas y
sonoras. Son un dispositivo especialmente efectivo en intersecciones urbanas con alta
actividad, sujetas a trfico intenso e incluso a condiciones de congestin vehicular.
La instalacin de barreras debe ser considerada si:

El volumen del trfico vial y ferroviario supone un conflicto potencial severo. Se


considera que esto ocurre para MC > 700.000 (calculado con el flujo ferroviario
semanal, FTS).

El cruce tiene varias vas de ferrocarril y puede ocurrir que pase ms de un tren
simultneamente.

Aparte de estas condiciones, la instalacin de barreras est sujeta a las mismas


restricciones que los semforos.

157
sectra.cl

3.3

DEFINICIN DE LA TIPOLOGA DE CRUCES

A partir de los criterios de clasificacin definidos en la seccin anterior, se resume aqu


la clasificacin de cruces pblicos a nivel que se propone.

3.3.1

Tipos de Cruces a Ferroviarios a Nivel

Se cumple la condicin de que a cada tipo de cruce corresponde un solo mecanismo de


control. En la siguiente tabla se resumen las categoras de cruce a nivel y las
condiciones que debe cumplir cada una de ellas.

Tabla N 10: Tipologa de Cruces a Nivel


Categora
del cruce

Sealizacin

Nivel de
proteccin

Condiciones

Sealizacin pasiva
sin obligacin de
detencin o Ceda el
Paso

Se cumplen todas estas condiciones:


- MC 14.000
- Velocidad del tren 80 km/h
- No hay paso simultneo de dos
trenes
Se
cumplen
condiciones
de
visibilidad a travs de las distancias
dV y dT

Sealizacin pasiva
con obligacin de
detencin o Pare

Se cumplen todas estas condiciones:


- MC 14.000
- Velocidad del tren 100 km/h
- No hay paso simultneo de dos
trenes
Se
cumplen
condiciones
de
visibilidad a travs de la distancia dT

Seales luminosas y
sonoras (banderista
automtico)

Se cumplen todas estas condiciones:


- No se cumplen las condiciones de
visibilidad o de velocidad de la
sealizacin pasiva
- 14.000 < MC 700.000 y no hay
paso simultneo de dos trenes

Barreras

Se cumplen todas estas condiciones:


- No se cumplen las condiciones de
visibilidad o de velocidad de la
sealizacin pasiva
MC > 700.000 o hay paso
simultneo de dos o ms trenes

Pasiva

Activa

Fuente: Elaboracin Propia.

158
sectra.cl

Esta tipologa de cruces se puede expresar tambin a travs de un diagrama de flujos,


en el cual se advierte las instancias de aplicacin de los criterios que definen cada
categora de cruces pblicos a nivel.

Figura N 14: Tipologa de Cruces a Nivel (Flujograma)

Es MC 14.000?

No

Es VT 100 km/h?

Hay paso simultneo


de dos trenes?

No

No
Se cumplen
condiciones de visibilidad a
travs de dT?

No

No

Sealizacin Pasiva

Sealizacin Activa

Es VT 80 km/h?

14.000 < MC 700.000?

No

No

Se cumplen
condiciones de visibilidad a
travs de dV y dT?

Categora 2

Categora 1

Hay paso simultneo


de dos trenes?

No

Categora 3

Categora 4

Fuente: Elaboracin Propia.

159
sectra.cl

3.3.2

Perodo de Vigencia de la Clasificacin

La clasificacin de los cruces ferroviarios pblicos a nivel define categoras de cruces


que dependen de ciertas condiciones operacionales y fsicas de cada cruce. Estas
condiciones estn expresadas en parmetros medibles que se pueden verificar en
terreno.
Si bien en general las condiciones geomtricas o fsicas permanecen perodos largos de
tiempo, suele suceder que las condiciones operacionales varen frecuentemente, lo que
puede derivar en que muchos cruces dejen de pertenecer a una categora, y ameriten
por lo tanto un dispositivo de regulacin diferente del actual. Tambin puede suceder
que el cambio de las condiciones sea tal que se active algunos de los criterios de
rechazo del cruce a nivel (ver seccin 3.1) y por lo tanto corresponda su cierre o
desnivelacin.
Para conocer los eventuales cambios en la clasificacin de los cruces es necesario que
se haga el seguimiento peridico de los parmetros que la definen. Esto conlleva la
definicin de perodos de vigencia de la clasificacin, que puede ser diferente
segn el contexto del cruce de que se trate.
Se estima que en las reas urbanas la variacin de los flujos vehiculares puede ser
mayor que en reas no urbanas, por lo tanto corresponde un seguimiento ms
frecuente y perodos de vigencia de la clasificacin ms cortos. Tambin debe haber un
seguimiento frecuente de aquellos cruces en condiciones crticas de demanda (90% o
ms del umbral de MC de la categora), porque pueden superar el mximo admisible
para la existencia de un cruce y corresponde el cambio de categora o la desnivelacin.
En el caso de los cruces provisorios12 el seguimiento debe ser ms frecuente.
Se propone los perodos de vigencia de la clasificacin que se aprecian en la tabla:

12

Tema desarrollado en el tpico 4.1.2

160
sectra.cl

Tabla N 11
Perodo de Vigencia de la
Clasificacin

Caso
Cruces
crtica)

urbanos

(sin

demanda

Cruces con demanda crtica


Cruces provisorios
Otros cruces

2 aos
1 ao
6 meses
5 aos

Fuente: Elaboracin Propia.

Esto significa que para cada caso habr seguimiento de los parmetros que definen la
categora en la cual ha sido clasificado, un tiempo antes del cumplimiento de su
perodo de vigencia. Se propone que ese tiempo sea de uno o dos meses.

161
sectra.cl

3.4

DEFINICIN DE EXIGENCIAS DE MECANISMOS DE CONTROL


POR TIPO DE CRUCE

3.4.1

Generalidades sobre las Exigencias de Control

De acuerdo a la normativa que establece los dispositivos de proteccin de un cruce,


estos dispositivos se separan principalmente en dos niveles de proteccin, con diversos
grados de sofisticacin en cada nivel: sealizacin pasiva y sealizacin activa. La
seleccin del dispositivo corresponde a umbrales establecidos para ciertas variables
que se refieren a riesgo o intensidad de uso del cruce (IP en la normativa vigente, MC
de acuerdo a este estudio y a otras en las normativas propuesta en este estudio).
As entonces considerando los ndices que arroja el cruce, la empresa ferroviaria define
los dispositivos y el SERVIU o MOP precisan las seales en el camino. Cada entidad
realiza en forma autnoma los estudios y toma de decisiones respecto a los
dispositivos a instalar en el cruce, situacin que muchas veces produce la instalacin
exagerada de seales de advertencia y reglamentarias as como tambin de
dispositivos de control del cruce.
Durante este estudio se ha planteado la creacin de un Comit de Anlisis en el que
estarn incluidos profesionales tanto de la empresa ferroviaria como del SERVIU y/o
MOP y eventualmente otros como puede ser el caso de una municipalidad.
Sin perjuicio del valor que adopten los ndices como MC, y tomando en cuenta lo
comentado en el tpico 3.1.5 referente a la formacin de un Comit de Anlisis de
carcter consultivo, los aspectos que debiera tomarse en cuenta al momento de
estudiar un cruce son diversos. Para dicho anlisis, que debiera ejecutar el Comit de
Anlisis, se sugiere considerar algunos criterios gua sobre los aspectos involucrados
al momento de disear un cruce a nivel, los que estn expresadas en el Manual C&S de
AREMA seccin 3.1.1. A este respecto se consideran dos mbitos de anlisis: el de los
dispositivos de control y seguridad y el del diseo de caminos y lneas ferroviarias. A
continuacin a manera de ejemplo se presenta una lista de recomendaciones o
sugerencias para ilustrar cules seran las mejores prcticas que los Comits de
Anlisis pueden adoptar para llegar a soluciones integrales en los cruces.
Buenas prcticas sobre soluciones para cruces a nivel
1)

Dispositivos de Control
a. El dispositivo banderista automtico puede ser utilizado con o sin barreras. Si
se utiliza debe asegurarse que al menos se ubique a cada lado de la va frrea
enfrentando a cada sentido de trfico del camino.

162
sectra.cl

b. Cuando se instalen barreras con banderista automtico, dependiendo de las


condiciones de terreno se podrn instalar los banderistas automticos en postes
diferentes a los de la barrera.
c. Deberan incluirse seales sonoras para los transentes de manera de proveer
una advertencia adicional al peatn u otro usuario no motorizado del cruce,
distinto al vehicular.
d. Debera estudiarse la instalacin de banderistas automticos adicionales
dependiendo del nmero de caminos que confluyan en el cruce.
e. En cualquier condicin de trfico, si hay banderista automticos, al menos un
par de banderistas automticos debe visualizarse desde cualquier punto de
aproximacin al cruce.
f.

Cuando se utilicen seales de advertencia en estructuras en voladizo, la


orientacin de stas debe considerarse perpendicular al camino, salvo que
condiciones especficas y particulares del terreno dicten una orientacin
diferente.

g. Las barreras debieran tener una orientacin perpendicular al camino.


h. Los brazos de las barreras, cuando estn en posicin vertical, no debieran
obstruir o interferir con el trfico vehicular normal.
i.

2)

Los brazos de las barreras cuando estn en posicin vertical debieran cumplir
con las distancias mnimas u holguras que se establecen para los distintos
cables o elementos areos establecidos en los caminos.
Caractersticas de caminos y lneas frreas a considerar

a. Debe considerarse las paradas o partidas de trenes y los cambios de velocidad


dentro de la zona de aproximacin de un cruce, para determinar su efecto en la
operacin de los sistemas de control.
b. Es recomendable la instalacin de separadores de vas, islas o canalizacin del
trfico en la aproximacin del camino hacia el cruce a nivel.
c. Debe considerarse la frecuencia operacional de los trenes y las condiciones de
la va frrea en su potencial impacto sobre la operacin de los sistemas de
control.
d. Se debe considerar la compatibilidad de los sistemas de bloqueo de lneas
frreas en su interconexin con los otros sistemas de control del cruce a nivel.

163
sectra.cl

e. El largo mximo de colas, observado y potencial, debe considerarse en los


distintos escenarios de anlisis del cruce a nivel.

3.4.2

Dispositivos de Control Mnimos Exigibles

Los distintos dispositivos de control que se describieron en la seccin 1.5 son los que
pueden utilizarse para dar seguridad a los usuarios de los cruces a nivel, reiterando
que su accin est limitada por la responsabilidad de quien conduce el vehculo
motorizado.
A partir de los criterios desarrollados y las categoras de cruce establecidas en la
seccin 3.2, se asocian a ellas a dispositivos de seguridad y advertencia destinados a
los usuarios rodoviarios.
El listado de dispositivos que la normativa debiera considerar como mnimos se
muestra en el cuadro siguiente.

164
sectra.cl

Tabla N 12: Listado de Dispositivos de Seguridad Mnimos

Dispositivos de Seguridad

DIPOSITIVOS PARA LOS CAMINOS

Disco CEDA EL PASO


Cruz de San Andrs
Disco PARE
Letrero SIN GUARDACRUCE
Letrero N LNEAS FERREAS"
Banderista Automtico y Seales
Sonoras
Barreras de Accionamiento Manual
Barreras de Accionamiento Mediante
Energa Elctrica

VIA
FERREA

Barreras Automticas
Deteccin de Trenes
Seales al Tren

Fuente: Elaboracin Propia

En el listado de dispositivos de seguridad hay elementos que no son mencionados en la


normativa chilena hasta ahora, como la seal Ceda el Paso. En esencia la
sealizacin fija o pasiva correspondera a: Ceda el Paso, Cruz de San Andrs y disco
Pare, los que se complementan con letreros de N de LNEAS FRREAS y SIN
GUARDACRUCE, y las seales preventivas de aproximacin al cruce.
Existen una serie de seales de trnsito que complementan la advertencia de un cruce
las que se tratarn en el punto 3.4.4 por no ser requisitos mnimos.

165
sectra.cl

Figura N 15

CEDA EL PASO
RPI - 1
Fuente: Elaboracin Propia basada en el Manual de Sealizacin de Trnsito del Ministerio
de Transporte.

El D.S. 38 considera para los cruces la complementacin con una seal que indique
SIN GUARDACRUCE. Este letrero no est especificado en el Manual de Sealizacin
del MTT pero debe entenderse que tenga fondo amarillo y letras negras.
Con relacin a todas estas seales deben seguir lo dispuesto por el Manual de
Sealizacin de Trnsito (MST) en cuanto a:

Forma y Color

Tamao

Retrorreflexin

Orientacin

Por otro lado como se seala en el MST captulo 3, una seal de Ceda el Paso (RPI-1) o
Pare (RPI-2) siempre debe complementarse con la respectiva demarcacin, cuyo
ejemplo exponemos a continuacin.

166
sectra.cl

Figura N 16

Demarcacin del Disco PARE

Demarcacin del Disco CEDA EL PASO

Fuente: Manual de Sealizacin de Trnsito, Captulo 3 Manual de Demarcacin, Ministerio


de Transporte.

Una visin ms clara de la Cruz de San Andrs con la indicacin del nmero de vas se
muestra en la figura a continuacin.

167
sectra.cl

Figura N 17

Fuente: Elaboracin Propia, basado en el Railroad-Highway Grade Crossing, Hand Book

El tamao tanto del poste como del letrero corresponde a lo establecido en el MST.
Existen distintas maneras de disponer estas seales, las que pueden estar dispuestas
en un solo poste o ms de uno dependiendo de las condiciones del terreno.

168
sectra.cl

Figura N 18

Figura N 19

Fuente: Elaboracin Propia, basado en el Railroad-Highway Grade Crossing, Hand Book

169
sectra.cl

Figura N 20

(CRUCE FERROVIARIO)
(VIAS)

El banderista automtico, Figura N


20, est constituido por lo general
por una combinacin de seales
pasivas y activas. La sealizacin
pasiva est constituida por: Cruz de
San Andrs, disco Ceda el Paso o
Pare segn la categora del cruce.
Tambin puede llevar letrero de
Sin Guardacruce.
(Borde de la fundacin debe ser al mismo nivel
de la superficie de la va de circulacin y a no
ms de 4 pulgadas sobre la superficie del
terreno)

(Nivel de terreno)

(Corona de la calzada)

Fuente: Railroad-Highway Grade Crossing, Hand


Book

Los dispositivos de seales activas se componen de:


1.

Un conjunto de dos reflectores con luces destellantes de color rojo, las que
habitualmente funcionan intermitentemente sincronizadas.

2.

Un gong, campana, timbre o sirena que funciona en forma simultnea con las
luces rojas.

3.

Necesariamente debe estar asociado a un dispositivo de Circuito de Va que


detecta la aproximacin de un tren al cruce. Estos dispositivos son diversos en
su concepcin de ingeniera pero al menos debe considerarse el ms bsico que
corresponde a tres circuitos de vas: dos circuitos de vas de aproximacin y un
circuito propio en el cruce.

Existen otros diseos de banderistas automticos que es necesario considerar frente a


ciertos casos especiales de visibilidad, y tambin especialmente por lo compleja que se
ha vuelto la configuracin de los cruces, que el banderista automtico sea instalado en

170
sectra.cl

voladizo para permitir una adecuada visibilidad. Se muestra a continuacin una


recomendacin de glibo para este tipo de dispositivo recomendado por AREMA.

Figura N 21

La decisin de la instalacin de este tipo de banderista automtico recaera una vez


ms en las recomendaciones que el Comit de Anlisis evace del estudio del cruce
en anlisis.
La legislacin vigente en Chile en materia de proteccin activa de barrera slo exige
barreras automticas, sin hacer distincin de las complejidades que cada cruce pueda
tener. En general, las empresas ferroviarias en Chile, con excepcin de EFE, aplican lo
establecido en el D.S. N38, en trminos que lo ms complejo son barreras
automticas simples. Sin embargo, EFE ha desarrollado una norma propia que hace
diferencia en la instalacin del nmero de barreras en cada cruce, distinguiendo las
situaciones donde debe instalarse cuatro o dos semi-barreras. Los alcances de la

171
sectra.cl

instalacin de diversos arreglos en la configuracin de barreras, as como otros


aspectos tcnicos, se dejan a la determinacin del Comit de Anlisis en todo aquello
que sobrepase los mnimos que se indican en este estudio.

Barreras automticas con postes montados con dos seales de luces rojas
oscilantes

Figura N 22: Postes de Sealizacin Ferroviaria Estndar con Luces


Adicionales Intermitentes y Barreras Automticas
(Proteccin Activa)

Existe la alternativa de colocar cuatro semi-barreras automticas, dependiendo de las


consideraciones de diseo del cruce. Estas barreras por lo general tienen cierre
retardado para la barrera en la zona de escape del cruce, que da tiempo para que el
vehculo alcance a evacuar la zona de cruce. Un ejemplo de este tipo se presenta a
continuacin.

172
sectra.cl

4 Semi Barreras automticas con postes montados.

Figura N 23 Postes de Sealizacin Ferroviaria Estndar con Luces


Adicionales Intermitentes y 4 Semi-Barreras Automticas
(Proteccin Activa)

En cuanto a los dispositivos ubicados en la lnea frrea, se distingue como elemento


esencial los dispositivos que permiten activar la seal de aproximacin de tren al cruce
y por lo tanto acciona los dispositivos activos de seguridad. Para estos existen diversos
sistemas pero se debe exigir como mnimo los Circuitos de Vas. Este dispositivo a lo
menos debe contar con dos circuitos de va de aproximacin y un circuito de va propio
del cruce, denominado comnmente circuito de va isla.

173
sectra.cl

3.4.3

Cuadro de Correspondencia entre Tipo de Cruce y Dispositivo


de Control

Para mayor claridad de la correspondencia que debe existir entre la categora del cruce
y sus elementos de proteccin mnimos se ha elaborado el cuadro que se muestra ms
abajo.

Tabla N 13:

Correspondencia entre categora del cruce y sus


dispositivos de seguridad.

Categoras de Cruces
Dispositivos de Seguridad

DISPOSITIVOS
VIA FERREA

DIPOSITIVOS DE CAMINOS

CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3 CATEGORA 4


Disco CEDA EL PASO

Cruz de San Andrs

Letrero N LNEAS FERREAS"

Banderista Automtico y Seales


Sonoras

Disco PARE
Letrero SIN GUARDACRUCE (*)

X
X

Barreras de Accionamiento Manual

Barreras Automticas

Deteccin de Trenes

(*) En la CATEGORA 4, si se trata de Barrera Manual, debe omitirse la instalacin de letrero.

Fuente: Elaboracin Propia

Habr cruces que, por su configuracin geomtrica y la seguridad requerida, no les son
suficientes los elementos que se presentan en el cuadro anterior. En el siguiente punto
se ilustran algunos dispositivos adicionales que se pueden instalar dependiendo de las
condiciones locales del cruce.

174
sectra.cl

3.4.4

Dispositivos Adicionales de Control y Advertencia

Existe una serie de componentes que permiten mejorar el desempeo de los


dispositivos incluidos en el cuadro N 3. Los componentes que se describen a
continuacin muestran un mbito de elementos de seguridad y funcionalidad que
pueden ayudar a que trabaje mejor el cruce a nivel. Debe entenderse que estos
elementos son opcionales y que si la empresa ferroviaria, el dueo del camino u otra
entidad lo estima pertinente, puede sugerir su instalacin.
Estos dispositivos corresponden a elementos que complementan la seguridad de los
dispositivos de proteccin activos.

Separacin de calzadas para reducir el intento de los conductores de efectuar


un zig-zag en el cruce cuando estn detenidos esperando el paso del tren. Esto
es especialmente til cuando el cruce tiene slo dos semi-barreras, una en cada
sentido de trnsito.

Figura N 24 Barreras Separacin de Calzada.

Existen una serie de seales reglamentarias y de advertencia que pueden


contribuir a mejorar la seguridad de un cruce a nivel. Existen aplicaciones de
estas seales en distintos ferrocarriles chilenos, las que pasamos a describir:

175
sectra.cl

i.

ii.

iii.

Seales de Advertencia de intersecciones con otras vas:

Cruce Ferroviario a nivel sin barrera (Pl-1a)

Cruce ferroviario a nivel con barrera (Pl- 1b)

Seales de advertencia sobre caractersticas operativas de la va.

Proximidad de seal Ceda el paso (PO-12)

Proximidad de seal Pare (PO-13)

Seales de Restriccin: Velocidad Mxima (RR1): Existirn casos de cruces


que ser aconsejable restringir la velocidad.
En este caso al limitar la velocidad los vehculos podrn circular
a una velocidad inferior o igual a 50 km/hr. EFE est
comenzando a utilizar en cruces de un elevado IP este tipo de
restriccin. La velocidad que se fije como lmite depender del
estudio que realice el Comit de Anlisis.

176
sectra.cl

iv.

Demarcacin:

Demarcacin de cruce ferroviario. El manual de demarcacin muestra el


siguiente diseo estandarizado:

Figura N 25

Fuente: Manual de Sealizacin de Trnsito, Captulo 3 Manual de Demarcacin, Ministerio


de Transporte.

Demarcacin mediante Bandas Transversales de Alerta (BTA).


Existen en algunos ferrocarriles la instalacin de BTA para advertir a los
conductores de la reduccin de velocidad o incremento de la atencin
previa a la llegada del cruce. Estas BTA deben terminar a una distancia
apropiada para el frenado de los vehculos, recomendndose un mnimo
de 50 metros antes del cruce ferroviario. De esta forma se persigue
que el conductor centre su atencin en el cruce, y que en el tramo
entre las BTA y el cruce ferroviario no haya prdida de adherencia.

177
sectra.cl

Las BTA debern abarcar el ancho de la calzada y su altura se


recomienda que no sea superior a la los 10 mm con el fin de no
suponer un peligro para la circulacin. Con esta altura se logra un doble
efecto: por un lado transmite una suave vibracin, con el resultado de
un incremento de la atencin del conductor; por otro lado, produce un
efecto sonoro que indica a los dems usuarios de la va de la presencia
del vehculo.

Figura N 26

Fuente: Boletn Oficial del Estado N 261 Ministerio de Fomento de Madrid, Espaa

En el caso de cruces regulados con dispositivos activos, donde la seguridad que


no fallen estos componentes es crtica, se hace necesario analizar la instalacin
de dispositivos redundantes o de monitoreo para dar seguridad de
funcionamiento continuo de dichos componentes. Las condiciones que deberan
poderse enfrentar son:
i.

Corte de energa elctrica: para esto estn los cargadores de bateras


los que deben ser de control electrnico de carga de modo de
interrumpir el suministro a una batera cargada, reanudar cuando esta
lo requiera y con la capacidad de iniciar la carga de una batera
totalmente descargada.

ii.

Falla por vandalismo: Se debe procurar utilizar componentes que


aseguran ser resistentes a vandalismo, considerando condiciones de
diseo y materiales utilizados.

El diseo debe ser con pocos elementos a la vista y los seguros a


utilizar con baja posibilidad de ser vulnerados.

178
sectra.cl

iii.

Falla de componente que constituye el mecanismo activo: corresponde


a sistemas de aviso de falla, el que se encarga de monitorear el estado
de cada componente que constituye el dispositivo activo, por ejemplo
barreras, y de transmitir va remota y en tiempo real, una seal
indicando que algn componente dentro del dispositivo de control est
fallando. Esto puede materializarse por medio de un celular.

Seales hacia el tren


Las seales al maquinista del tren estn asociadas al nivel de sofisticacin de
barreras y circuitos de proteccin, para dar aviso al maquinista del caso de un
vehculo atrapado o detenido en el cruce, o de falla de las barreras. Detectores
instalados en el mecanismo de accionamiento de la barrera entregan una seal
si el dispositivo est operando en falla con lo cual se advierte al maquinista para
que aplique precauciones al aproximarse al cruce.
Tambin se encuentran las seales que advierten a la distancia la proximidad
de un cruce, de manera tal que el maquinista aplique un silbato u otra
advertencia sonora ante la aproximacin al cruce.

Control de la Preferencia de Semforos en las Cercanas del Cruce a Nivel.


El establecimiento de preferencia en los semforos asociada a las operaciones
ferroviarias es muy complejo y debe disearse y operarse en ubicaciones muy
especficas.
Las condiciones para establecer la preferencia en la sealizacin y la
interconexin entre los semforos de calles y las seales activas del ferrocarril
en el cruce a nivel son las siguientes:

La congestin en el camino y la cola que se genera puede extenderse


hasta llegar a interferir con el cruce, y

La cola que se forma ante un cruce a nivel que est siendo utilizado por
un tren puede causar que se interfiera con los cruces vehiculares
semaforizados en la cercana del cruce.

Por lo tanto existe un grupo de dispositivos que permite controlar esta situacin
y generar la interconexin de banderista automtico y barreras con los
semforos que regulan el trfico de los caminos que enfrentan en forma
perpendicular o adyacente a la va frrea. Estos dispositivos permiten coordinar
el flujo de vehculos con el paso del tren de manera de reducir las interferencias
del trfico vehicular a causa del paso del tren.

179
sectra.cl

Un ejemplo de posible aplicacin de estos sistemas es en el cruce La Capilla,


que se analiza en el punto 1.7.3 de este estudio. Si recordamos esta situacin,
en este cruce no existe una adecuada comunicacin entre los sistemas de
control del cruce a nivel. Adicionalmente la geometra del cruce no est
preparada para absorber el importante flujo vehicular en horas punta.

Vista con los tres carriles involucrados:


Calzada al poniente, calzada Transantiago
y calzada al oriente

Lnea frrea de Alameda - Talagante

Acceso al cruce ferroviario desde avenida


lateral paralela a la lnea frrea

Cruce La Capilla

En contraposicin a lo anterior se muestra en la foto siguiente el layout entre


semforos viales y banderista automtico que presentan un manejo preferente
asociado a la operacin del tren.

180
sectra.cl

El manejo de los dispositivos para controlar la preferencia en los semforos


ante las colas que se producen en las horas punta sirve para aplicar estrategias
de alcance local. La situacin que se muestra en la figura de abajo es un
ejemplo de estrategia para reducir el impacto de los cruces en casos de colas.

Figura N 27

Fuente: Elaboracin Propia

181
sectra.cl

Finalmente, cabe destacar que el diseo del cruce en su aspecto vial de manera
integrada con los componentes de la va frrea es fundamental para el desempeo
exitoso de los dispositivos de seguridad, por lo que se recomienda la instancia del
Comit de Anlisis en un rol relevante a la hora de indicar los componentes de
proteccin a utilizar.

182
sectra.cl

3.5

CONSIDERACIN SOBRE CRUCES PEATONALES

Si bien los cruces ferroviarios peatonales no se ajustan a los cruces cuya temtica y
anlisis normativo forman parte de este estudio, y prcticamente no figuran en las
bases de datos de las empresas ferroviarias ni en la del Departamento Ferroviario del
MTT-, se ha estimado conveniente referirse a ellos a travs de algunos comentarios y
de la recomendacin de criterios para su tratamiento, por ser un factor relevante en lo
que se refiere a la seguridad de las personas.

3.5.1

Aspectos Generales

Los cruces peatonales son, desde el punto de vista de la probabilidad de que un cruce
aparezca de manera informal, un problema mucho ms serio que los cruces
vehiculares. La facilidad de los peatones para traspasar toda clase de obstculos, en
conjunto con la tendencia a realizar las trayectorias ms cortas posibles, hacen que la
aparicin de cruces peatonales informales sea mucho ms comn que en el caso de los
cruces vehiculares. Por lo tanto, la negativa de una empresa ferroviaria a permitir
pasos peatonales puede generar un problema de seguridad ms grave que la
autorizacin ordenada de un nmero razonable de cruces peatonales sobre la va.
No hay ninguna posibilidad de eliminar completamente el conflicto entre los servicios
ferroviarios y los peatones, y por lo tanto la probabilidad de accidentes. Esto es cierto
tambin para los cruces entre trenes y vehculos motorizados. Pero la cuestin es un
poco ms grave en el caso de los peatones porque, a diferencia de los vehculos
motorizados, los peatones pueden traspasar prcticamente cualquier dispositivo
destinado a resguardar la va frrea. Toda la comunidad involucrada, es decir, las
empresas ferroviarias, las instituciones del Estado a cargo de las calles y caminos, la
autoridad reguladora y los ciudadanos en general, tienen que vivir sabiendo que hay
una probabilidad de accidente que es inevitable dentro de las limitaciones de todos los
involucrados, incluyendo en primer lugar los hbitos de los peatones que involucran
conductas riesgosas al momento de cruzar la va frrea.

3.5.2

El Rol de los Peatones en los Cruces Vehiculares

La primera consideracin con respecto a los peatones es que, salvo que la circulacin
de peatones est expresamente prohibida en el entorno de un cruce ferroviario o si
permitirla supone una inversin desproporcionada, debe haber una consideracin
peatonal explcita en el diseo del cruce, es decir, debe estar contemplado, en el
diseo y en la regulacin, la forma en que los peatones harn uso del cruce ferroviario,
en conjunto con los vehculos rodoviarios y los trenes.

183
sectra.cl

3.5.3

Consideraciones para el Diseo de Dispositivos Peatonales en


Cruces Ferroviarios

Para efectos de diseo de dispositivos peatonales, es importante tener en mente que


los peatones no constituyen una categora homognea. Hay muchas clases de
peatones desde el punto de vista de sus necesidades para recorrer un dispositivo vial:
jvenes, adultos mayores con dificultades para desplazarse, personas que empujan un
coche cuna, personas con discapacidades que utilizan sillas de ruedas, personas con
discapacidades visuales o auditivas, etc. Todos estos tipos de peatones tienen
requerimientos geomtricos y de regulacin diferentes y adems, en general, se
mueven a velocidades diferentes. Adems, la mayora de las veces no est al alcance
de la autoridad prohibir el uso de un cruce peatonal a una determinada categora de
peatones. Por lo tanto, el diseo debe ser adecuado para que todos los tipos de
peatones puedan utilizar el cruce en forma segura.

3.5.4

Umbrales para la Apertura de Cruces Peatonales de la Va


Frrea

De acuerdo al Manual de Planificacin, Diseo y Operacin de Dispositivos Peatonales


de la AASHTO13, los umbrales para considerar la apertura de un cruce peatonal
(exclusivo) se dan en los siguientes casos:

Si hay evidencia de actividad peatonal, tales como huellas de paso de peatones


o conteos;

Si la calle cuya continuidad est interrumpida por la va frrea es una calle


principal;

Si hay registros de atropellos en el lugar;

Si el cruce peatonal provee acceso a reas de servicio como por ejemplo


colegios, parques, reas de recreacin, locales comerciales, instituciones de
salud o industrias, de tal manera que pueda esperarse la concentracin de
peatones en el lugar;

Si la actividad prevista en el lugar permite anticipar la existencia de actividad


peatonal;

Si hay una ruta peatonal en la zona tal que los peatones deban recorrer 120
metros adicionales a causa de la inexistencia de un cruce peatonal en el lugar;

Si hay una demanda de organizaciones ciudadanas de un paso peatonal en el


lugar.

13

Guide for the Planning, Design and Operation of Pedestrian Facilities, AASHTO 2004

184
sectra.cl

3.5.5

Regulaciones Peatonales

Al igual que en el caso de los cruces vehiculares, el cruce de los peatones puede ser
regulado con seales pasivas y activas. Algunos aspectos importantes en cuanto a las
regulaciones peatonales son:

La zona segura debe estar claramente demarcada.

La zona en que hay peligro para los peatones debe ser claramente identificable.

Las canalizaciones, que tienen como propsito evitar que los peatones y los
ciclistas crucen de una manera peligrosa, deben incentivar a las personas a
mirar a ambos lados antes de cruzar.

Al igual que en el caso de los cruces vehiculares, el tipo de regulacin de los


cruces exclusivamente peatonales est asociado al nivel de conflicto entre los
peatones y los trenes.

En todos los cruces peatonales es importante eliminar los obstculos a la


visibilidad, para que los peatones puedan apreciar adecuadamente la situacin y
decidir si esperar o cruzar. Los rboles, muros de cualquier tipo (incluyendo
barreras de ruido) y cualquier otra instalacin, deben respetar una altura que
permita la visibilidad peatonal.

3.5.6

Desnivelaciones

A diferencia del caso de los vehculos motorizados, la desnivelacin


necesariamente una solucin para los cruces peatonales.

no es

Los desniveles peatonales superiores suponen un esfuerzo fsico que muchos peatones
no pueden o no estn dispuestos a realizar, lo que termina incentivando los cruces
informales, incluso en la zona del desnivel.
Los pasos de peatones a travs de desniveles inferiores son percibidos como inseguros
con respecto a la delincuencia, y con buenas razones. Para mitigar el problema de
seguridad, es aconsejable que en ambos extremos del tnel haya luz natural. La
iluminacin del tnel es un aspecto esencial de la percepcin de seguridad. Y la
actividad permanente dentro del tnel, por ejemplo a travs de locales comerciales,
elimina la percepcin de inseguridad.

185
sectra.cl

3.6

DEFINICIN
DE
LA
INFORMACIN
AUTORIZAR Y CLASIFICAR UN CRUCE

REQUERIDA

PARA

A partir de los criterios de autorizacin o rechazo de cruces definidos en la seccin 3.1


y de los criterios de clasificacin definidos en la seccin 3.2, se describe a continuacin
la informacin que se requiere recopilar en cada caso para encontrar respuesta tanto a
la procedencia de un cruce pblico a nivel como a la categora en la cual corresponde
clasificarlo.

3.6.1

Informacin para Autorizacin de Cruces a Nivel

En la siguiente tabla se seala la informacin a ser recopilada para autorizar un cruce a


nivel y la fuente de informacin de cada parmetro.

Tabla N 14
Informacin Requerida para Autorizar un Cruce Pblico a Nivel
Dato

Unidad

Fuente

Mtodo de obtencin

Velocidad mxima
de los trenes

km/h

Empresa ferroviaria

Solicitud a la empresa

Flujo vehicular por


pista en hora punta

veh/h/pista

Terreno

Medicin en terreno

Flujo medio diario o


TMDA

veh/da

SERVIU, MOP o
terreno

Solicitud a organismo
o medicin

Distancia entre
rieles ms alejados

metros

Empresa ferroviaria
o terreno

Solicitud a la empresa
o medicin

ngulo del cruce

grados
sexagesimales

SERVIU, MOP o
empresa ferroviaria

Solicitud a organismo
o empresa o medicin

Pendiente del
camino

SERVIU o MOP

Solicitud a organismo

Pendiente de la va
frrea

Empresa ferroviaria

Solicitud a la empresa

Ancho del camino

metros

SERVIU, MOP o
terreno

Solicitud a organismo
o medicin

Distancia al cruce
ms prximo

metros

Cartografa

Medicin en gabinete

Fuente: Elaboracin Propia

186
sectra.cl

3.6.2

Informacin para Clasificacin de Cruces a Nivel

En la siguiente tabla se seala la informacin a ser recopilada para la clasificacin de


los cruces ferroviarios pblicos a nivel.

Tabla N 15

Informacin Requerida para Clasificar un Cruce Pblico a Nivel


Dato

Unidad

Velocidad mxima de
los trenes

km/h

Flujo ferroviario

trenes/da o
trenes/semana

Flujo medio diario


vehicular o TMDA

veh/da

Paso simultneo de
trenes
Carcter prioritario de
la calle

Fuente
Empresa
ferroviaria
Empresa
ferroviaria
SERVIU, MOP o
terreno
Empresa
ferroviaria
SERVIU o
municipalidad

Mtodo de
Obtencin
Solicitud a la
empresa
Solicitud a la
empresa
Solicitud a
organismo o
medicin
Solicitud a la
empresa
Solicitud a
organismo
Solicitud a
organismo u
observacin
Solicitud a la
empresa o
medicin
Solicitud a
organismo
Solicitud a
organismo

Velocidad mxima
permitida en el camino

km/h

SERVIU, MOP o
terreno

Distancia entre rieles


ms alejados

metros

Empresa
ferroviaria o
terreno

metros

MTT

MTT

segundos

Terreno

Medicin en terreno

Terreno

Observacin en
terreno

Longitud del vehculo


ms largo permitido
Vehculo tipo para tasa
de desaceleracin
Tiempo de interrupcin
por paso del tren
Nmero de pistas
Fuente: Elaboracin Propia

187
sectra.cl

3.7

MTODO PARA LA RECLASIFICACIN DE LOS CRUCES EN CHILE

Una vez establecido el nuevo mtodo de clasificacin de cruces y promulgada la


legislacin correspondiente, no va a ser posible reclasificar todos los cruces ferroviarios
en superficie en un perodo de tiempo breve. La actualizacin de las nuevas exigencias
de mecanismos de control de acuerdo a la nueva metodologa se ir implantando
gradualmente. Por lo tanto, tiene importancia establecer prioridades que permitan
focalizar los recursos en la puesta al da de los cruces que lo requieren con mayor
urgencia.
En primer lugar, se abordar los cruces en que ha habido accidentes en los ltimos
cinco aos. Si alguno de los cruces en los que ha habido accidentes tiene problemas
graves con su regulacin, el mtodo de reclasificacin propuesto lo detectar como
primera prioridad.
En segundo lugar, se abordar los cruces cuyo MC es mayor que 700.000, que es el
valor que se ha considerado que refleja un conflicto potencial severo entre los trenes y
los vehculos rodoviarios en el cruce. Dentro de estos cruces, se abordar primero los
que tienen ms de una va ferroviaria y por lo tanto puede pasar ms de un tren
simultneamente.
Posteriormente se propone abordar los cruces que tienen ms de una va ferroviaria,
aunque su MC sea menor que 700.000.
Posteriormente se propone abordar los cruces cuya informacin de flujos tiene ms de
diez aos y los cruces en donde las condiciones han cambiado en los ltimos aos (por
ejemplo, cruces en zonas de expansin urbana).
Finalmente, el resto de los cruces, en cualquier orden.

188
sectra.cl

3.8

CRITERIOS PARA UNA NUEVA BASE DE DATOS DE CRUCES A


NIVEL

A partir del anlisis efectuado en la seccin 1.6 se desarrolla una proposicin de


criterios para la reformulacin de la base de datos de cruces a nivel que maneja el
Departamento Ferroviario de la Subsecretara de Transportes.

3.8.1.

Clasificacin de Cruces a Incluir en la Base de Datos

La clasificacin de los cruces a nivel se debe expresar en la base de datos desde


diferentes criterios, de modo que cada criterio corresponda a un campo. En la base de
datos actual se mezclan en un mismo campo los diferentes criterios de clasificacin.
Se propone una base de datos con tres campos para la clasificacin de los cruces.
En primer lugar, desde el punto de vista de quines son los usuarios del cruce, se
considera importante diferenciar entre cruces pblicos y particulares, que tienen un
tratamiento legal y exigencias prcticas totalmente diferentes.
En segundo lugar, la situacin de legalidad del cruce debe corresponder a otro campo,
en el que se distingue a los cruces autorizados de los ilegales.
Finalmente, el criterio de clasificacin de los cruces pblicos segn su requerimiento de
control, correspondiente a las categoras definidas por el D.S. 38 y sus modificaciones,
debe estar expresado separadamente como atributo del cruce en la base de datos.

3.8.2.

Informacin Fija e Informacin Variable

La futura base de datos deber en lo posible limitar la informacin registrada a la


necesaria para la identificacin y para el tratamiento del cruce, sin abundar en
informacin ilustrativa pero de menor importancia. Es importante que la informacin
que se decida registrar tenga la posibilidad de estar siempre completa y actualizada.
Respecto a la informacin fija, debera incluir los datos permanentes del cruce que lo
localizan con precisin y algunos datos estables que lo definen, como las
caractersticas de su infraestructura.
En cuanto a la informacin variable, sta debiera referirse a flujos, accidentes y estado
de la infraestructura de los cruces, y al respecto es fundamental la labor de
seguimiento y actualizacin de los datos registrados.

189
sectra.cl

3.8.3.

Atributos o Campos de la Base de Datos de Cruces a Nivel

Como resultado
nivel deberan
informacin til
de operacin y
responsables.

de las consideraciones anteriores, los atributos que para cada cruce a


estar incluidos en la base de datos, son aquellos que aportan
para la identificacin del cruce, para la evaluacin de sus condiciones
para orientar acciones de mejoramiento de parte de los organismos

Tabla N 16

BASE DE DATOS DE CRUCES A NIVEL: LISTA DE ATRIBUTOS


ATRIBUTO

DEFINICIN DEL ATRIBUTO

Nombre de la red o empresa


ferroviaria

Corresponde al nombre del ferrocarril

Lnea o ramal

Corresponde al nombre de la lnea o ramal

Nombre del cruce

Nombre con el que se conoce al cruce (si existe)

Kilmetro del cruce

Ubicacin del cruce en la lnea con precisin


mtrica

Zona geogrfica

Se refiere a si el cruce est en una zona urbana o


rural

Tipo de carpeta

Caractersticas de la superficie rodoviaria del cruce

Tipo de sealizacin existente

Dispositivos emplazados en el cruce

Carcter segn uso

Se refiere a su carcter pblico o particular

Condicin legal

Se refiere a si es autorizado o es ilegal

Categora del cruce

Se refiere a la clasificacin definida por el D.S. 38

Flujo ferroviario semanal

Trenes por semana que pasan por el cruce

Fecha de
ferroviario

medicin

de

Flujo medio diario o TMDA

flujo

Mes y ao en que se efectu la medicin o registro


del flujo
Flujo vehicular que utiliza el cruce, promedio diario

190
sectra.cl

BASE DE DATOS DE CRUCES A NIVEL: LISTA DE ATRIBUTOS


ATRIBUTO
Fecha de
rodoviario

medicin

DEFINICIN DEL ATRIBUTO


de

flujo

Mes y ao en que se efectu la medicin o registro


del flujo

Momento de Circulacin (MC)

Producto de los dos flujos anteriores

Accidentes en el ao XX14

Nmero de accidentes totales en el cruce y ao

Vctimas fatales en el ao XX15

Nmero de fallecidos totales en el cruce y ao

Estado de la carpeta

Condicin de mantenimiento de la superficie del


cruce

Imagen
grfico)

del

cruce

(foto

En el que se visualice la sealizacin existente

Fuente: Elaboracin Propia

14
15

Parte el ao en que se implante la nueva base de datos y agrega un campo cada ao con el nuevo dato.
dem

191
sectra.cl

4.

4.1.-

FORMULACIN
NORMATIVA

DE

PROCEDIMIENTOS

TRATAMIENTO
DE
LAS
SOLICITUDES
(PERMANENTES Y PROVISORIOS)

PROPUESTA

DE

CRUCES

En esta seccin se desarrollar el procedimiento para tratar las solicitudes de nuevos


cruces ferroviarios pblicos a nivel, y tiene como antecedente los criterios normativos
expuestos en las secciones 3.1 y 3.2. Se entiende por nuevo cruce pblico a nivel
aquel que no existe en el presente o aquel que existe informalmente sin estar
autorizado por la autoridad gubernamental.

4.1.1

Solicitudes de Cruces Permanentes

Se entiende por cruces ferroviarios permanentes aquellos que tienen demanda que
justifica su existencia en las condiciones habituales de la actividad del sector en el que
se sitan.
En primer lugar las solicitudes de cruces a nivel se realizan porque hay alguna entidad
interesada en su existencia. Usualmente pueden figurar como interesados la
municipalidad que representa a los vecinos potenciales usuarios, una empresa o grupo
de empresas localizadas en el sector, el organismo dueo del camino (MOP, SERVIU u
otro), los que podran actuar en conjunto o por separado. Este actor se denominar el
interesado.
El primer paso del interesado en su solicitud de nuevo cruce ser la recopilacin de
la informacin requerida para autorizaciones de cruces, que corresponde a la que
se muestra en el tpico 3.6.1. Esta informacin podr obtenerla directamente o
solicitarla a las fuentes indicadas.
Si de la informacin obtenida se desprende que se cumple alguno de los criterios de
rechazo a priori descritos en la seccin 3.1, corresponde que el cruce sea descartado y
que el interesado no siga avanzando en el trmite.
Si no se cumple ningn criterio de rechazo, el interesado podr dirigir una solicitud al
Departamento Ferroviario del MTT adjuntando la informacin recopilada.
El Departamento Ferroviario, luego de revisar los antecedentes, remitir la solicitud a
la empresa ferroviaria respectiva, indicando la formacin de un Comit de Anlisis del
Cruce Ferroviario XX a fin de buscar acuerdo en las decisiones respecto al cruce.
Constituido el Comit de Anlisis, integrado por la empresa ferroviaria, el interesado y
el dueo del camino, se revisar la informacin aportada por el interesado y se

192
sectra.cl

complementar con aquella necesaria para clasificar el nuevo cruce pblico a nivel, de
acuerdo a lo que se indica en el tpico 3.6.2 del presente informe.
El Comit definir los aspectos tcnicos del cruce y todas las otras materias que
considere pertinente acordar respecto a l.
El Comit buscar alcanzar un acuerdo consensuado, en primer lugar respecto a la
existencia legal del cruce pblico a nivel, luego respecto a la categora en la cual se
clasificar el cruce, y finalmente respecto a los dispositivos de control complementarios
a aquellos exigidos reglamentariamente. Todo ello en concordancia con los parmetros
y criterios de las secciones 3.1, 3.2, 3.3 y 3.4.
En caso de consenso en el Comit de Anlisis, el Departamento Ferroviario del MTT
sanciona dicho acuerdo.
En caso de disensos, la decisin ltima la toma el Departamento Ferroviario del MTT.
La decisin del MTT se transforma posteriormente en una decisin reglamentaria que
autoriza y clasifica el nuevo cruce.

4.1.2

Solicitudes de Cruces Provisorios

Se entiende por cruces ferroviarios provisorios aquellos cuya existencia se justifica en


condiciones no habituales o excepcionales de la actividad del sector en el que se
localizan.
En cuanto a las solicitudes de cruces provisorios, el procedimiento difiere con el de los
cruces permanentes en el carcter del interesado, que por lo general se circunscribe a
la entidad responsable de la situacin excepcional que amerita la autorizacin del cruce
(p. ej. el SERVIU).
Adems, el Comit de Anlisis podra restringirse a una reunin bilateral entre el
interesado y la empresa ferroviaria.
En lo dems no hay diferencia, ya que el cruce se debe autorizar bajo los mismos
criterios. La categora en la cual el cruce se clasifique y los dispositivos de control
exigidos deben corresponder igualmente a los parmetros y criterios de las secciones
3.2, 3.3 y 3.4.
La permanencia de un cruce provisorio depende, por su naturaleza, de la permanencia
de las condiciones excepcionales que justificaron su existencia. Si estas condiciones
cambian el cruce debera cerrarse, ya sea de comn acuerdo entre los organismos
involucrados o, a falta de dicho acuerdo, porque se activa algunos de los criterios de
rechazo a priori del cruce (p. ej. la distancia mnima al cruce ms prximo) (ver
seccin 3.1).

193
sectra.cl

La vigencia de un cruce provisorio debera revisarse cada seis meses, como se propone
en el tpico 3.3.2.

4.1.3

Casos de Inters Especial

A continuacin se comenta algunas situaciones que preocupan a las autoridades del


sector y que ameritan referirse especialmente a la forma de abordarlas.
4.1.3.1

Nuevos desarrollos inmobiliarios

La ocurrencia frecuente de proyectos de expansin inmobiliaria en las inmediaciones


de lneas ferroviarias, que generan demanda potencial de cruces ferroviarios a nivel,
no ha sido abordada con un procedimiento claro que se haya establecido para los
organismos involucrados (SERVIU, municipalidades). En general estos organismos no
establecen como requisito para dar permiso de construccin la autorizacin por parte
de la entidad responsable, el MTT, del o de los cruces ferroviarios a nivel considerados.
Al respecto se propone que en caso de nuevos loteos en zonas urbanas, que
contemplen una calle pblica que atraviese la va frrea, la entidad interesada
previamente al inicio del proyecto correspondiente deber solicitar a la autoridad
pblica respectiva la factibilidad de autorizar la construccin de un cruce pblico a
nivel, sometindose a todos los trmites legales que regulan su otorgamiento, la cual
estudiar si es o no procedente acceder a dicha peticin.
Como la responsabilidad la tendra el municipio respectivo, al aprobar un proyecto de
loteo en una zona urbana que involucra la autorizacin de una calle pblica que
pretenda un cruce ferroviario pblico a nivel, sera conveniente que el Ministerio de
Transportes a travs de la unidad pertinente comunicara directamente o a travs del
Ministerio del Interior a la entidad que rene estos organismos de ese requisito, de
modo que en caso de no cumplirlo la calle terminara en la va frrea.
4.1.3.2

Ampliaciones de cruces

Se verifican numerosos casos de cruces ferroviarios a nivel existentes que, por


iniciativa de sus beneficiarios o usuarios, requieren ser ampliados para una mayor
eficiencia de la operacin rodoviaria en ellos, cuyas condiciones han cambiado en el
tiempo transcurrido desde su origen.
Sin embargo, respecto a estas ampliaciones de cruces, no estn claras las
autorizaciones ni los roles de las diversas entidades.
Como se analiz en la seccin 1.2, las ampliaciones de cruces, que siempre involucran
nuevas obras, no pueden ser consideradas como acciones de mantencin, y por lo
tanto su anlisis debe asimilarse al anlisis de un nuevo cruce. Esto significa que el
cruce ampliado debe cumplir con los mismos requisitos establecidos para un cruce

194
sectra.cl

nuevo, tanto en lo que se refiere a su autorizacin como a su clasificacin y requisitos


una vez autorizado.

195
sectra.cl

4.2.-

TRATAMIENTO DE LOS CRUCES ILEGALES

En esta seccin se desarrollar el procedimiento para tratar el problema de los cruces


ilegales.
Se entender por cruces ilegales a una variedad de casos: cruces clandestinos sin
ningn tipo de control, cruces particulares que han pasado a ser de uso pblico sin
expresa autorizacin, cruces informales que por la fuerza de los hechos han pasado a
ser aceptados por la empresa ferroviaria (incluso contando con sistemas de control),
en general cruces a nivel que no tienen autorizacin de acuerdo a la legislacin
chilena. Tambin se aplica al caso de cruces de uso particular que no estn
autorizados.
Los cruces de la red sur de EFE o de la red norte (hoy FERRONOR) anteriores a los
decretos 500 o 405 y que no se incluyeron en las nminas de dichos decretos, de
acuerdo a la interpretacin del consultor, estn autorizados aunque no figuren en las
nminas de los decretos (ver Seccin 1.2.3).
Para efectos de este estudio se denominar cruces pblicos a nivel ilegales a aquellos
que no cuentan con autorizacin del Presidente de la Repblica o de la autoridad de
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones delegada por ste. Por su parte, sern
cruces particulares ilegales a aquellos que no cuentan con autorizacin de la empresa
ferroviaria respectiva.
Para decidir acerca de su autorizacin o cierre, los cruces ilegales tendrn un
tratamiento similar al de las solicitudes de nuevos cruces, en el sentido de que para
ser autorizados debern cumplir con los mismos requisitos y, de ser autorizados, el
procedimiento de clasificacin y en consecuencia de exigencia de dispositivos de
control ser el mismo.
Sin embargo, hay una condicin que es indispensable para la eventual autorizacin de
un cruce ilegal: la existencia de un interesado. Esto significa que debe existir una
entidad personal o jurdica- que represente a los beneficiarios de la autorizacin del
cruce. Esto tiene importancia porque el interesado tendr obligaciones -financieras y
eventualmente administrativas- si el cruce llega a ser autorizado.
En el caso de cruces pblicos, ser la autoridad gubernamental responsable el
Departamento Ferroviario del MTT- quien deber indicar a la empresa ferroviaria el
cierre del cruce en caso de que no exista un interesado responsable, que pueda actuar
como solicitante.
Se dilucidar si existe o no un interesado responsable a travs de la publicacin previa
de las intenciones de la autoridad de resolver el cierre del cruce o considerar el estudio
de su formalizacin legal.

196
sectra.cl

El resto del trmite es exactamente igual al que se describe en la Seccin 4.1.


En el caso de cruces particulares, la figura del interesado es ms evidente, el que
deber llegar a acuerdo con la empresa ferroviaria para obtener autorizacin del cruce,
cumpliendo adems con la reglamentacin vigente para ese tipo de cruces.

197
sectra.cl

4.3.-

FORMULACIN DE LOS CRITERIOS NORMATIVOS A MODIFICAR

En esta seccin se resume todos los aspectos analizados en el presente estudio que
conducen a recomendar modificaciones a la normativa vigente en materia de cruces
ferroviarios a nivel.
En cada aspecto se indican los criterios tcnicos o administrativos que se propone
introducir y se seala qu normativa debera generarse o modificarse para hacer que
estos criterios tengan vigencia y aplicacin legal.

4.3.1

Respecto a los Criterios de Autorizacin o Rechazo de Cruces


Pblicos a Nivel

En al anlisis tcnico de las condiciones que debe cumplir un cruce ferroviario a nivel
(Seccin 3.1), se ha definido un conjunto de factores objetivos que ameritan el
rechazo a priori de un cruce. Estos criterios de rechazo a priori de los cruces
determinan que cualquiera de ellos que se cumpla hace que el cruce que se analiza sea
descartado. En esos casos slo podra existir un cruce ferroviario si es a desnivel.
Los criterios de rechazo son:

El flujo vehicular (en vehculos por hora por pista) supera un flujo mximo
vehicular

El flujo vehicular (en vehculos por da) es inferior a un flujo mnimo


vehicular.

La distancia entre rieles ms alejados (en metros) es superior a una distancia


mxima.

El ngulo del cruce (entre camino y va frrea) es inferior a un ngulo mnimo.

La pendiente del camino (en %) es superior a una pendiente mxima del


camino.

La pendiente de la va frrea es superior a una pendiente mxima de la va


frrea.

El ancho del camino (en metros) es inferior a un ancho mnimo.

La distancia al cruce ms prximo (en metros) es inferior a una distancia


mnima.

198
sectra.cl

Cambio normativo:
La incorporacin de las exigencias o requisitos sealados anteriormente a la normativa
de los cruces a nivel debiese ser materia de un nuevo Decreto Supremo suscrito por
el Presidente de la Repblica, por cuanto incorpora autolimitaciones a las facultades de
la investidura presidencial. Lo anterior, en el contexto de enunciar los requisitos
mnimos requeridos para poder considerar la autorizacin de un cruce pblico a nivel.

4.3.2

Respecto al Acuerdo para la Autorizacin o Supresin de


Cruces Pblicos a Nivel

Como ha sido tratado en la Seccin 3.1, tpico 3.1.5 de este informe, considerando
que gran parte de las dificultades que se advierte en el tratamiento de los cruces
ferroviarios a nivel se relacionan con los diversos intereses que estn en juego,
correspondientes a los distintos protagonistas, se propone para Chile la definicin de
un procedimiento basado en los consensos y acuerdos entre las entidades
protagonistas en relacin a la procedencia de cruces a nivel, en el cual la autoridad
gubernamental juega un rol de dirimente. Sobre la base de reuniones entre las partes
al menos entre la empresa ferroviaria y el dueo del camino (MOP, Serviu,
municipalidad)- se buscar los acuerdos respecto al cruce y las condiciones en las
cuales ste podra existir legalmente, o debera suprimirse.
Para ello se crea una entidad ad hoc para cada caso de cruces en discusin, que se
denominara Comit de Anlisis de Cruce Ferroviario XXX, compuesto por las partes
involucradas con el rol final de decisin en manos de la autoridad gubernamental
(Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones), el que tratara los aspectos tcnicos,
operacionales, administrativos y financieros del eventual nuevo cruce o cruce
existente, siempre otorgando el rol ltimo de decisin a la autoridad gubernamental, y
que se disuelve cuando se ha resuelto el destino del cruce y se ha procedido a aplicar
la decisin tomada.
Estos comits tendran un rol consultivo, no resolutivo.

Cambio normativo:
La facultad de autorizar un cruce pblico a nivel radica en el Presidente de la Repblica
y por materia de ley puede delegarla mediante decreto supremo. Quitarle dicha
facultad sera tambin materia de ley.
Sin embargo, en este caso se trata de la formacin de un comit de carcter
consultivo, manteniendo el rol resolutivo en el Presidente o la autoridad del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones delegada por l. Actualmente existen entidades
consultivas como son el solicitante, las empresas ferroviarias y el departamento
ferroviario.

199
sectra.cl

Se estima que esta modificacin podr tener las caractersticas de un Decreto


Supremo, suscrito por el Presidente, en el cual se establece la posibilidad de constituir
estos comits de anlisis para tratar las autorizaciones de cruces, sin poder resolutivo.
Este decreto podra ser el mismo que se propone en el tpico 4.3.1 anterior, ya que
ambas materias criterios de rechazo y comit de anlisis- estn en el mbito de los
procesos de autorizacin o rechazo de cruces ferroviarios pblicos a nivel.

4.3.3

Respecto a la Clasificacin de los Cruces Pblicos a Nivel

Como se desarroll en las secciones 3.2 y 3.3, este estudio definir cambios en los
parmetros tcnicos que definen los niveles de riesgo que presentan los cruces
pblicos a nivel, y por lo tanto en la clasificacin de los mismos y en la definicin de las
categoras a considerar, materias que hoy estn ntegramente incluidas en el D.S. 38.
Adems se establecen perodos de vigencia de la clasificacin.

Cambio normativo:
Se trata evidentemente de modificar el Decreto Supremo N 38, sustituyendo los
ndices o parmetros tcnicos de clasificacin relacionados con elementos de seguridad
y sistemas de sealizacin actualmente vigentes, reemplazando as la clasificacin
actual por una nueva y estableciendo sus perodos de vigencia.

4.3.4

Respecto a los Dispositivos Exigidos en los Cruces Pblicos a


Nivel

Este estudio definir cambios en los dispositivos que se exigen a los cruces pblicos a
nivel de acuerdo a su categora de riesgo, materias que hoy estn ntegramente
incluidas en el D.S. 38. Estos cambios en los dispositivos por categora no contemplan
elementos de seguridad o de sealizacin nuevos en las leyes vigentes.

Cambio normativo:
Aqu tambin es posible de incluir estos criterios normativos en una modificacin del
Decreto Supremo N 38, reemplazando en este caso las exigencias actuales de
dispositivos por otras nuevas.

200
sectra.cl

4.3.5

Respecto al Seguimiento de la Clasificacin de los Cruces a


Nivel

El D.S. 38 define parmetros tcnicos de cuyos valores depende la clasificacin de los


cruces y los dispositivos exigidos. Sin embargo como ya se seal en el Captulo 1 de
este informe- no se ha establecido responsabilidades para la medicin peridica de
estos parmetros, que permita hacer el seguimiento de la clasificacin de los cruces.
Se introduce la obligacin de medicin peridica de los parmetros de clasificacin de
los cruces a nivel, bajo la responsabilidad del Departamento Ferroviario del MTT.
Se podra considerar la contratacin
permanentemente de esta labor.

de un

servicio

externo

que se

ocupe

Cambio normativo:
Para incluir en la normativa el procedimiento para el seguimiento de la clasificacin de
los cruces, el D.S. N 38 podra ser complementado estableciendo la periodicidad y
metodologa aplicable en las mediciones.
El organismo ejecutor de las mediciones debiese ser parte no interesada, para que no
genere resistencia entre los obligados a las exigencias, y su campo de accin debiese
abarcar la totalidad del pas.

4.3.6

Respecto a las Nminas de Cruces Pblicos y su Exclusividad

Los Decretos Supremos 500 y 405, definen obligaciones de dispositivos de control para
ciertas nminas de cruces pblicos de la Red Sur de EFE y de la antigua Red Norte de
EFE (hoy FERRONOR). Sin embargo existen cruces anteriores a estos decretos que no
fueron incluidos en las nminas, y nada indica que sean ilegales por no estar en ellas.
Se propone hacer ms ntida la situacin agregando a las nminas actuales de estos
D.S. nuevas nminas donde se incluya todos aquellos cruces pblicos existentes que
ameriten su permanencia como tales, y que no figuran en las nminas actuales.
Adems, se propone indicar el carcter exclusivo como nicos cruces pblicos de
estas redes- de los cruces incluidos en el nuevo conjunto de nminas.
En general, en el caso de redes de empresas ferroviarias distintas a EFE, cualquier
cruce pblico a nivel debidamente autorizado mediante Decreto o Resolucin, incluido
aquellos contenidos en el Decreto N 405, puede ser incorporado al Decreto Supremo
N 500, de 1962, y su incorporacin deber sujetarse a la normativa legal que regula
esta materia.

201
sectra.cl

Cambio normativo:
Aqu se trata de modificar los Decretos Supremos N 500 y N 405 incorporando
las nuevas nminas y afirmando su carcter nico. Se considera la introduccin de
cruces pblicos a nivel autorizados correspondientes a otras redes ferroviarias del pas.
Se puede resumir que los cruces pblicos a nivel son autorizados por el Presidente de
la Repblica mediante decreto supremo (o delegacin expresa de su firma a alguna
autoridad del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones). En este contexto,
podran existir cruces autorizados por decreto supremo no incluidos en los decretos
mencionados, por lo que por un tema de orden podran incluirse en sus nminas pero
tambin mediante decreto supremo.
Respecto de los cruces pblicos a nivel no autorizados, esto sigue siendo facultad del
Presidente de la Repblica, por lo que debe tomar la decisin de autorizarlos
(indicando o asignando el financiamiento de sus cargos) o deben realizarse las
acciones pertinentes para su supresin.

202
sectra.cl

4.4.-

PROPUESTA DE ADAPTACIN DE LA NORMATIVA

En esta seccin se presentan los cambios que, en consecuencia con los criterios
desarrollados en el presente estudio, se proponen respecto a la normativa de cruces
ferroviarios a nivel existente en Chile.
Segn lo desarrollado en la seccin anterior, se ha identificado la necesidad de generar
un nuevo decreto supremo para incluir en l los criterios referentes a la autorizacin de
cruces pblicos a nivel.
Adems, se ha definido el requerimiento de modificar el Decreto Supremo N 38 para
reemplazar los criterios tcnicos de clasificacin, sealizacin y control de cruces
ferroviarios a nivel por otros nuevos, y para establecer normas respecto al seguimiento
de la clasificacin de los cruces.
Por ltimo, se hace necesario modificar los D. S. N 500 y N 405 que establecen
nminas de cruces pblicos en las Red Sur de EFE y en la Red Norte (hoy FERRONOR),
actualizando y completando dichas nminas, y estableciendo que slo los cruces que
estn en las nuevas nminas son cruces a nivel autorizados en dichas redes.

4.4.1

Decreto Supremo sobre Autorizacin de Cruces Pblicos a


Nivel

Artculo 1. Para los efectos de otorgar autorizacin de un cruce pblico ferroviario a


nivel, se debern cumplir al menos los siguientes requisitos:
1.La velocidad de circulacin de trenes y dems vehculos ferroviarios, por el
sector del cruce pblico ferroviario a nivel, no puede ser mayor a 150 kilmetros por
hora;
2.El flujo vehicular, por el sector del cruce pblico ferroviario a nivel, no puede
ser superior a 600 vehculos por hora y por pista de la calle o camino respectivo.
3.Si el cruce pblico ferroviario a nivel solicitado se encontrare a menos de 5
kilmetros de un cruce pblico existente, deber tener un flujo mnimo proyectado de
120 vehculos por da, en ambos sentidos. Si se encontrare a 5 kilmetros o ms de
distancia de un cruce pblico existente, deber tener un flujo mnimo proyectado de 30
vehculos por da, en ambos sentidos. Este flujo corresponde al trnsito medio diario
anual o TMDA.
4.En el sector del cruce pblico ferroviario a nivel, la distancia mxima entre los
rieles ms alejados entre s de las vas frreas existentes no puede ser superior a 15
metros.

203
sectra.cl

5.El ngulo de interseccin entre la calle o camino y la va frrea debe ser igual o
mayor de 75.
6.La pendiente del camino o calle que conforma el cruce pblico ferroviario a
nivel, debe ser menor o igual a un 3%, en los 10 metros de acceso al cruce, medidos
desde las lneas de detencin hacia atrs.
7.La pendiente de la o las vas frreas en el sector del cruce pblico ferroviario a
nivel solicitado debe ser menor o igual a un 1%.
8.El ancho mnimo de la calle o camino que conforma el cruce pblico ferroviario
a nivel, en la zona del cruce y 25 metros antes y despus del mismo, debe ser de 11
metros si la superficie de rodado es pavimentada y de 10 metros si no es
pavimentada.
9.Distancia mnima del cruce pblico ferroviario a nivel solicitado, al cruce pblico
ferroviario ms prximo debe ser de 1.000 metros.
Artculo 2. Para el anlisis tcnico de toda solicitud de cruce pblico ferroviario a
nivel, crase una Comisin de Anlisis de Cruces Ferroviarios, que estar compuesta,
para cada caso, por un representante del Departamento Ferroviario de la Subsecretara
de Transportes del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por un
representante de la empresa ferroviaria involucrada en el cruce y por un representante
de la entidad gubernamental bajo cuya tuicin se encuentre el camino o calle
correspondiente, con un rol de asesor tcnico.
Esta comisin estudiar la peticin y formular las recomendaciones que estime
pertinente para resolver la peticin de cruce pblico ferroviario a nivel sobre aspectos
tcnicos, operacionales y administrativos del eventual nuevo cruce. Sus
recomendaciones se tomarn por simple mayora y stas no sern vinculantes para la
autoridad competente. Las recomendaciones de la mayora y de la disidencia, si la
hubiere, debern ser debidamente fundadas.

4.4.2

Modificacin del Decreto Supremo N 38

Artculo 1. Modifquese el Decreto Supremo N 38, de 21 de marzo de 1986, del


Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el diario Oficial de 15 de
mayo de 1986, en el siguiente sentido:
1 Derguese el nmero 1 del artculo 1 del Decreto Supremo.
2 Sustityase el artculo 2 del Decreto Supremo, por el siguiente: Artculo 2.
Adems de las seales indicadas en el artculo precedente, debern colocarse seales o
dispositivos complementarios mnimos, de acuerdo a las condiciones o categoras que
se indican a continuacin:

204
sectra.cl

Categora
del cruce

Nombre
de la
categora
Se

Sealizacin
1

pasiva sin
obligacin de
detencin

cumplen

pasiva con
obligacin de
detencin

todas

estas

Seal: CEDA EL PASO

condiciones:

(indicada

- MC 14.000

Sealizacin de Trnsito como

- Velocidad del tren 80 km/h

RPI-1)

- No hay paso simultneo de dos

Seal: Cruz de San Andrs

trenes

(indicada

Se

cumplen

condiciones

de

en

en

el

el

Manual

Manual

2)

dV y dT1

Seal: Sin Guardacruce

cumplen

todas

estas

de

de

Sealizacin de Trnsito como PI-

visibilidad a travs de las distancias

Se

Sealizacin

Dispositivos
complementarios
mnimos exigibles

Condiciones

Seal: PARE

condiciones:

(indicada

- MC 14.000

Sealizacin de Trnsito como

- Velocidad del tren 100 km/h

RPI-2)

Seal: Cruz de San Andrs

No hay paso simultneo de dos

trenes
-

Se

en

el

Manual

de

Seal: Sin Guardacruce


cumplen

condiciones

de

visibilidad a travs de la distancia


dT2
Se
Sealizacin
3

activa
luminosa y
sonora

cumplen

todas

estas

condiciones:

Seales

automticas

luminosas y sonoras

- No se cumplen las condiciones de

Seal: Cruz de San Andrs

visibilidad o de velocidad de la

Seal: Sin Guardacruce

sealizacin pasiva
- 14.000 < MC 700.000 y no hay
paso simultneo de dos trenes
Se

cumplen

todas

estas

condiciones:

Seales automticas luminosas


y sonoras

Sealizacin

- No se cumplen las condiciones de

Seal: Cruz de San Andrs

activa con

visibilidad o de velocidad de la

Seal: Sin Guardacruce

barreras

sealizacin pasiva

Barreras

MC > 700.000 o hay paso

de

accionamiento

manual o barreras automticas

simultneo de dos o ms trenes

205
sectra.cl

Si la categora del cruce es 4 y cuenta con barreras de accionamiento manual debe


omitirse la instalacin de la seal Sin Guardacruce.
3 Sustityase el artculo 3 del Decreto Supremo, por el siguiente: Artculo 3. El
Momento de Circulacin (MC) se determinar mediante la siguiente frmula:

MC = TMDA * FTS
donde TMDA es el trnsito medio diario anual y FTS es el nmero de trenes que pasan
por el cruce en una semana.
Adicionalmente, se debern considerar los siguientes factores o variables:

dT1

dV = (VA * TR1)/3,6 + VA2 / (254*f) + 3


en que:
dV es la distancia mnima de visibilidad (en metros), medida desde la lnea de
detencin (ubicada a 3,5 metros del riel ms cercano) hacia atrs, a la cual un
conductor (observador a 1,5 metros de altura) debe estar en condiciones de ver un
tren para alcanzar a detenerse antes de ingresar al cruce, y
VA es la velocidad de aproximacin del vehculo rodoviario (en kilmetros por hora)
correspondiente a la velocidad mxima permitida, TR1 es el tiempo de reaccin en un

206
sectra.cl

vehculo en movimiento (3,0 segundos) y f es la tasa de desaceleracin del vehculo


(segn tabla).

Tasa de desaceleracin (f)

Velocidad de
aproximacin
(km/hr)

Camino
Pavimentado

Camino sin
Pavimentar

10

0,73

0,55

20

0,66

0,50

30

0,60

0,45

40

0,56

0,42

50

0,52

0,39

60

0,48

0,36

70

0,45

0,34

80

0,43

0,32

90

0,41

0,31

100

0,39

0,29

110

0,37

0,28

dT1 es la distancia mnima (en metros), a lo largo de la va frrea, a la cual un


conductor situado a la distancia dV del cruce debe ser capaz de ver un tren que se
aproxima para pasar sin obligacin de detencin.

dT1 = VT *(((dv+D+L)/VA)+1,39) + 5

en que VT es la velocidad del tren ms rpido que se aproxima (en kilmetros por
hora), D es el ancho del cruce (en metros) (equivalente a la distancia entre rieles ms
alejados ms 3,5 metros a cada lado de la va frrea) y L es el largo del vehculo ms
largo permitido en el pas (en metros).
Se cumplen condiciones de visibilidad a travs de las distancias dV y dT1 si un
observador (a 1,5 metros de altura) situado a una distancia dV del cruce puede ver al
tren que se aproxima a una distancia dT1.

207
sectra.cl

dT2

dT2 es la distancia de visibilidad mnima requerida, a lo largo de la va frrea, por el


conductor de un vehculo detenido en el cruce, para un cruce seguro.
dT2 = VT *(5 + TR2 + (2 * (D + L) / a)(1/2)) / 3,6
TR2 es el tiempo de reaccin en un vehculo detenido (2,0 segundos)
a es la tasa de aceleracin del vehculo tipo (segn tabla):

Tipo de Vehculo

Tasa de
aceleracin a
(m/s2)

Vehculos Livianos

0,50

Semi trailer

0,26

Triler

0,22

Se cumplen condiciones de visibilidad a travs de la distancia dT2 si un observador (a


1,5 metros de altura) detenido en el cruce puede ver al tren que se aproxima a una
distancia dT2.
4 Sustityase el artculo 4 del Decreto Supremo, por el siguiente: Artculo 4. La
actualizacin de la medicin del Momento de Circulacin (MC) y de los dems factores
o variables, indicadas en el artculo 3 precedente, de los cruces pblicos ferroviarios a
nivel, deber realizarse con la periodicidad que se seala en la tabla siguiente:

208
sectra.cl

Caso

Perodo de Medicin

Cruces urbanos (sin demanda crtica)

2 aos

Cruces con demanda crtica

1 ao

Otros cruces

5 aos

Se entiende por demanda crtica aquella que se da cuando el momento de circulacin


MC alcanza el 90% o ms del mximo de la categora en que dicho cruce ha sido
clasificado.
Las mediciones antes sealadas debern efectuarse en los perodos indicados, por el
Departamento Ferroviario del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, quien lo
podr efectuar directamente o a travs de terceros.
5 Modifquese el artculo 5 del Decreto Supremo, sustituyendo la frase 1 de julio de
1986 por la frase .. de .. de 20..

4.4.3

Modificacin del Decreto Supremo N 500 y del Decreto


Supremo N 405
DECRETO SUPREMO

1.-

Incorprese en el N 1 del Decreto Supremo N500, de 21 de agosto de 1962,


del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Subsecretara de
Transporte, publicado en el Diario Oficial de 31 de agosto de 1962 y sus
modificaciones, los cruces pblicos a nivel debidamente autorizados que se
sealan a continuacin:
Listado de los que se incluiran indicando Kilmetro, Nombre y Lugar

2.-

Incorprese en el N 2 del Decreto Supremo N500 ya citado, los cruces


pblicos a nivel debidamente autorizados que se sealan a continuacin:
Listado de los que se incluiran indicando Kilmetro, Nombre y Lugar

3.-

Incorprese en el N 2 del Decreto Supremo N405, de 8 de julio de 1964, del


Ministerio de Economa, Subsecretara de Transporte, los cruces pblicos a nivel
debidamente autorizados que se sealan a continuacin:
Listado de los que se incluiran indicando Kilmetro, Nombre y Lugar

209
sectra.cl

4.-

Incorprese en el N 3 del Decreto Supremo N405 ya citado, los cruces


pblicos a nivel debidamente autorizados que se sealan a continuacin:
Listado de los que se incluiran indicando Kilmetro, Nombre y Lugar

5.-

Cualquier cruce pblico a nivel debidamente autorizado mediante Decreto o


Resolucin por la autoridad competente puede ser incorporado al Decreto
Supremo N 500, de 1962, por cuanto su incorporacin debe sujetarse a la
normativa legal que regula esta materia, vale decir, mediante la dictacin de tal
acto administrativo, sea directamente por el Presidente de la Repblica o por la
autoridad a quien tiene delegada esta facultad, expresndose que se incorpora
a la nmina o numeral que corresponda del mencionado decreto.

210
sectra.cl

4.5.-

PLAN DE IMPLEMENTACIN

Los productos de este estudio nueva clasificacin de los cruces en Chile y nuevos
procedimientos para el tratamiento de las solicitudes de cruces y de los cruces ilegalesexpresados en una propuesta normativa, requieren la programacin de su proceso de
implementacin.
En primer lugar se propone una etapa de presentacin de las propuestas a todas las
empresas ferroviarias, para su opinin y conocimiento. Por este camino se busca
explicar las modificaciones y en lo posible alcanzar consensos al respecto.
Eventualmente tambin ser ocasin de ajustes provenientes de estas conversaciones.
El proceso que sigue ser la redaccin final y tramitacin de la nueva normativa hasta
su promulgacin.
Una vez promulgada la nueva normativa, adems de la reclasificacin de los cruces
mencionada en el punto 3.7, el plan de implementacin contendr la definicin de los
siguientes aspectos:

plan de difusin a los actores involucrados en la materia (empresas ferroviarias,


municipios, porteadores de carga, MOP, SERVIU, y otros)

definicin de perodo de marcha blanca

introduccin de la nueva normativa en los procedimientos del MTT y sus


secretaras regionales ministeriales (permisos, EISTUs, etc.).

plan de fiscalizacin de la aplicacin de la nueva normativa

El plan de difusin deber incluir a todos los actores involucrados en la actividad


ferroviaria y en los cruces a nivel, sea como usuarios, como dueo del camino, como
autoridad fiscalizadora, etc. En el sector pblico, debiera incluir:

MOP: la Direccin de Vialidad, la Direccin de Planeamiento, la Divisin de


Concesiones y las Seremis de las regiones en que opera el modo ferroviario.

MINVU: el SERVIU, el Departamento de Estudios y las Seremis de las regiones


en que opera el modo ferroviario.

MTT: la Divisin de Normas y Operaciones, el Programa de Fiscalizacin, la


CONASET, la UOCT, SECTRA, TRANSANTIAGO y los Seremis de las regiones en
que opera el modo ferroviario.

Municipios: directores de obras y directores de trnsito de todos los municipios


en que hay ferrocarriles operando.

211
sectra.cl

MIDEPLAN.

Carabineros.

A esta lista hay que agregar todas las empresas ferroviarias que operan en el pas.
La difusin debe incluir la emisin de un folleto informativo, en que se indiquen los
principales cambios en la normativa y sus consecuencias, y la preparacin de una
presentacin.
Si se decide implantar la normativa gradualmente e incluir un perodo de marcha
blanca, entonces se propone que la duracin del perodo de marcha blanca sea de seis
meses, de manera de garantizar que durante ese perodo se difunde la nueva
normativa entre todas las empresas y organismos que se ven afectados.
La introduccin en el MTT y sus dependencias de la nueva normativa supondr la
modificacin de algunos procedimientos internos, como por ejemplo que los procesos
de evaluacin para autorizar nuevas obras inmobiliarias consideren, si corresponde, los
factores que dicen relacin con los cruces ferroviarios a nivel.
El plan de fiscalizacin deber considerar los recursos que se requiera para cumplir
esta funcin adecuadamente, a travs de la constitucin de equipos capacitados.
Las reas de accin de la fiscalizacin de cruces a nivel sern al menos las siguientes:

Comprobacin de existencia de la sealizacin fija

Comprobacin de funcionamiento de la sealizacin activa

Evaluacin del estado de la infraestructura de los cruces

La mejor forma de asegurarse que estas tareas se realicen, y que se realicen adems
oportunamente, es realizarlas a travs de un trabajo de consultora. El equipo
consultor a cargo del plan de implementacin debiera estar compuesto por abogados,
especialistas ferroviarios y especialistas en comunicaciones. El plazo de la consultora
no debiera ser inferior al perodo de marcha blanca, que es de seis meses.
Considerando la necesidad de preparar material y difundir primero la nueva normativa
entre los organismos pblicos y las empresas ferroviarias, y la conveniencia de realizar
una evaluacin del perodo de marcha blanca, el plazo total de la consultora debiera
ser a lo menos de un ao.
Las tareas de la consultora debieran ser, al menos, las siguientes:

Preparacin de material para difundir la nueva normativa y sus consecuencias


para todas las partes involucradas. Este material no necesariamente debe ser

212
sectra.cl

nico. En algunas materias ser posiblemente preferible preparar folletos y


presentaciones enfocadas en alguno de los actores involucrados.

Preparacin de un grupo de capacitadores en temas ferroviarios y normativos


para recorrer el pas capacitando a los funcionarios de los ministerios, seremis y
municipios de regiones.

Preparar un grupo especial de capacitadores para explicar los temas normativos


y tcnicos a las empresas operadoras ferroviarias y a los funcionarios de
fiscalizacin del MTT.

Realizar las giras nacionales de los capacitadores para informar adecuadamente


a todos los actores.

Construir una pgina web que adems de explicar los cambios normativos y sus
consecuencias, otorgue la posibilidad de realizar consultas, que sean
respondidas oficialmente por la autoridad.

De esta forma, una primera versin de las actividades que debiera realizar esta
consultora es la siguiente:
1)

Preparacin del grupo de capacitadores, tanto de los aspectos ferroviarios


como legales.

2)

Elaboracin del material necesario para la difusin de la nueva normativa


entre los organismos pblicos y los municipios.

3)

Elaboracin de
ferroviarias.

4)

Diseo y construccin de una pgina web de apoyo al proceso de


implementacin.

5)

Contratacin y capacitacin de un equipo para contestar las consultas que


lleguen a la pgina web.

6)

Preparacin de un plan de difusin a travs de los medios de


comunicacin.
Realizacin de la capacitacin de funcionarios pblicos y municipales a
nivel nacional.

7)

material

de

difusin

adicional

para

las

empresas

8)

Difusin de la nueva normativa y sus consecuencias a las empresas


ferroviarias.

9)

Capacitacin al personal fiscalizador.

213
sectra.cl

10)

Realizacin de las actividades comunicacionales destinadas a los medios


de comunicacin. Coordinar estas actividades con la reclasificacin de los
cruces.

11)

Acompaamiento del inicio de la marcha blanca.

12)

Elaboracin de un reporte con las principales conclusiones del perodo de


marcha blanca.

214
sectra.cl

5.

CONCLUSIONES

Este trabajo ha permitido generar una serie de proposiciones normativas para


actualizar adecuadamente la reglamentacin relacionada con los cruces ferroviarios a
nivel. Y para actualizar esa normativa se ha hecho una serie de propuestas que
permitirn abordar de mejor manera varios aspectos relacionados con la autorizacin y
regulacin de los cruces ferroviarios.
De entre las proposiciones que representan una innovacin o mejoramiento en el
tratamiento de los cruces ferroviarios a nivel, se puede destacar las siguientes:

Se propuso un conjunto de criterios objetivos de rechazo a priori para una


solicitud de cruce. De esta forma, frente a una solicitud de un cruce ferroviario
a nivel que transgrede alguno de los criterios de rechazo a priori, hay un
respaldo objetivo para rechazar la solicitud.

Se propuso una nueva forma de abordar las solicitudes de cruces, a travs de


un comit ad hoc, que incorpora no solamente a las empresas ferroviarias, la
autoridad reguladora y la agencia pblica responsable del camino (o calle), sino
tambin a los interesados en la existencia del cruce. Este comit no es
vinculante para la autoridad, que se reserva la facultad final de decisin.

Se propuso una forma de tratar los cruces ilegales, que exige la comparecencia
del interesado en el cruce.

Se ha hecho especial nfasis en la simpleza de la clasificacin. Una clasificacin


no solamente tiene que ser rigurosa. Tiene que basarse en informacin que est
disponible normalmente, considerando que se est regulando miles de cruces
ferroviarios a nivel en todo Chile, y que cualquier requerimiento especial de
informacin involucra esfuerzos y costos importantes.

Se ha propuesto un ndice para medir la intensidad del conflicto en un cruce


ferroviario a nivel que presenta un balance entre la precisin, asociada al nivel
de detalle de los datos, y el costo asociado a la obtencin de la informacin.
Para realizar esta proposicin fue clave la revisin de la prctica internacional.

Se incorpor la fluidez del trfico vial como un aspecto a tener en cuenta en la


regulacin de los cruces ferroviarios, adems de la seguridad y el costo.
Actualmente se establece la obligacin de detencin en todos los cruces
ferroviarios a nivel, para todos los vehculos rodoviarios. Esta exigencia se
justifica en algunos casos y en otros no. Imponerla cuando no se justifica altera
la fluidez del trfico sin generar ningn beneficio. Por lo tanto, se ha propuesto
un nuevo tipo de regulacin pasiva sin obligacin de detencin (tipo Ceda el
Paso). Esta proposicin tambin se bas en la revisin de la prctica
internacional, en especial de los ferrocarriles australianos.

215
sectra.cl

Se propuso una modificacin normativa respecto a las nminas de cruces


pblicos establecidas en decretos, actualizando las de la Red Sur de EFE y la
Red de Ferronor, y abriendo la posibilidad de incorporar cruces de otras redes
ferroviarias del pas.

Finalmente, se propuso una nueva forma de recopilar la informacin relacionada


con los cruces ferroviarios, que a medida que la base de datos propuesta se
vaya poblando con la informacin correspondiente permitir tener una visin
completa de la situacin de los cruces a nivel. Esto representa una importante
mejora con respecto a lo que existe en la actualidad, que es incompleto y
disperso.

El mejoramiento normativo de los cruces ferroviarios a nivel y su adecuada


implementacin paulatina por parte de la autoridad responsable, con participacin de
todos los actores, puede ser un factor de elevacin de las condiciones de seguridad,
formalidad y eficiencia con que opera el modo ferroviario en el pas y en consecuencia
la eliminacin de una traba a su necesario desarrollo.

216
sectra.cl

ANEXOS

217
sectra.cl

ANEXO N 1: Entidades y Autoridades Citadas

218
sectra.cl

Entidades y Autoridades Citadas


Atendida la antigedad de la Ley General de Ferrocarriles, incluidas sus normas
modificatorias y complementarias, as como la legislacin existente en materia
ferroviaria, que se encuentra dispersa en las distintas leyes, cuerpos legales y
reglamentarios, se produce una situacin confusa en relacin con las distintas
denominaciones de las autoridades y entidades citadas con la actividad ferroviaria, a lo
que se estima necesario dar claridad. Unido a lo anterior, las principales autoridades
gubernamentales
que
interactan
en
materia
de
transporte
ferroviario,
especficamente el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, la Subsecretara de
Transportes, el Departamento de Transporte Ferroviario y el Departamento Ferroviario,
respecto de su organizacin, facultades y responsabilidades, tambin se encuentran
dispersos en forma inorgnica en diversas leyes y cuerpos legales y reglamentarios,
que hacen ms difcil su comprensin y conocimiento.
Si bien el presente informe no tiene por objeto recopilar y ordenar estos aspectos, se
estima necesario hacer algunas menciones y precisiones, con el objeto de entender
mejor una serie de referencias a organismos, facultades y disposiciones legales y
reglamentarias que se sealan en l.
Es as como la Ley General de Ferrocarriles hace mencin en diversos artculos sobre
atribuciones y funciones del Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento,
v.g. artculos 6, 18, 24, 53, 57, 80 y diversas disposiciones del Ttulo VI Captulo
Primero y dems. Lo mismo sucede con normas legales y reglamentarias
complementarias, en que tambin lo llaman El Departamento. Pues bien, sus
atribuciones y funciones primeramente son traspasadas en su integridad a la
Inspeccin Superior de Ferrocarriles, entidad que es suprimida conjuntamente con la
creacin de la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Economa, mediante el
Decreto con Fuerza de Ley N 88 de 1953.
A su vez, el Decreto con Fuerza de Ley N 343 de 1953 crea el Departamento de
Transporte Ferroviario dependiendo de la mencionada Subsecretara de Transportes,
transfirindole las atribuciones y funciones de la exInspeccin Superior de
Ferrocarriles, entre las que se contemplan las conferidas en la Ley General de
Ferrocarriles. La citada Subsecretara de Transportes y su Departamento de
Ferrocarriles sufre una reestructuracin, complementacin, aclaracin y ampliacin de
funciones y atribuciones por medio del Decreto con Fuerza de Ley N 279 de 1960, las
que ms tarde son traspasados en su integridad al Ministerio de Obras Pblicas por la
Ley N 16.723 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Posteriormente, la Ley N 17.203 de 1967 cambia la denominacin de Departamento
de Transporte Ferroviario a Departamento de Transporte Terrestre (Art. 7). Luego,
mediante el Decreto Ley N 557 de 1974 se crea el Ministerio de Transportes al cual se
le traspasa, con sus atribuciones, funciones, organizacin y recursos, la Subsecretara
de Transportes, incluyendo su Departamento de Transporte Terrestre antes citado. El

219
sectra.cl

Ministerio de Transportes, por disposicin del Decreto Ley N 1.762 de 1977, junto con
la creacin de la Subsecretara de Telecomunicaciones pasa a tener la actual
denominacin de Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Por ltimo, en el ao 2000 se efecta una reorganizacin administrativa y de funciones
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones contenida en la Resolucin Exenta
N 1.827 de 17 de octubre de 2000, creando un nuevo diseo organizacional y
manteniendo el Departamento de Transporte Terrestre, la cual es complementada por
la Resolucin Exenta N 446 del mismo Ministerio de fecha 24 de julio de 2008, que,
entre otras materias, crea el Departamento Ferroviario, sin eliminar al Departamento
de Transporte Terrestre, con las funciones que en tal norma reglamentaria se indica, a
saber; a) velar por el cumplimiento de las leyes vigentes, o que en adelante se
dictaren, relativas a ferrocarriles; b) aprobar planes trienales; y, c) en general
informar sobre todas las cuestiones relacionadas con los transportes ferroviarios.
Adems se complementa dicha resolucin con el Ord. N 5245 de 28 de noviembre de
2008 del Subsecretario de Transportes, que seala que es misin del Departamento
Ferroviario que se ha creado, gestionar la poltica ferroviaria que defina el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, as como ejercer las atribuciones y
responsabilidades que la ley le confiere en todas las materias ferroviarias que se
desarrollan en el pas.
Con relacin a las citas que se hace en las diversas normas legales y reglamentarias a
Administrador de la Empresa de Ferrocarril Particular, hoy debe entenderse hecha a
la administracin del ferrocarril particular respectivo, generalmente sociedades que
actan por medio de sus rganos de administracin y por administradores
debidamente facultados. Por su parte, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, sin
perjuicio de ser una empresa autnoma del Estado, acta tambin por administradores
debidamente facultados.
Otras citas a funciones como Jefe del Departamento de Transporte o Jefe de
Transporte de la Zona de ferrocarriles del Estado, hoy la Empresa de los Ferrocarriles
del Estado, debe entenderse hecha a los mismos rganos de administracin ya citados
de dicha empresa estatal.
En cuanto al Subsecretario de Transportes del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, corresponde al actual Subsecretario de Transportes del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, conforme las citas de normas legales y
reglamentarias antes sealadas.

220
sectra.cl

ANEXO N 2: GLOSARIO

221
sectra.cl

GLOSARIO DE SIGLAS
SIGLAS

DEFINICIONES

AASHTO

American
Association
Transportation Officials

of

State

Highway

and

ABS

Sealizacin Automtica de Block

AREMA

American Railways Engineering and Maintenance of


Way Association

ATCS

Sistemas Avanzados de Control de Trenes

AVI

Sistema de Identificacin Automtica de Vehculos

BTA

Bandas Transversales de Alerta

C&A

Construccin y Administracin

CPIF

Contrato de Provisin de Infraestructura Ferroviaria

CTC

Sistemas de Control de Trfico Centralizado

D.O.

Diario Oficial

DFL

Decreto con Fuerza de Ley

D.S.

Decreto Supremo

EFE

Empresa de los Ferrocarriles del Estado

EFE-NS

EFE-Norma de Seguridad

FAPG

Ayuda Federal de Proyectos

FCAB

Ferrocarril Antofagasta a Bolivia

222
sectra.cl

SIGLAS

DEFINICIONES

FERRONOR

Ferrocarril del Norte

FHWA

Federal
Highway
Administration
Federal de Carrateras)

FMCSA

Federal
Motor
Carrier
Safety
Administration
(Administracin Federal de Seguridad en Vehculos a
Motor)

FRA

Federal
Railroad
Administration
Federal de Ferrocarriles)

FTA

Federal Transit Administration (Administracin Federal


de Transito)

IP

ndice de Peligrosidad

LGF

Ley General de Ferrocarriles

MC

Momento de Circulacin

MINVU

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

MOP

Ministerio de Obras Pblicas

MST

Manual de Sealizacin de Transito

MTT

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

MUTCD

Manual on Uniform Traffic Control Devices (Manual de


Uniformacin de Sistemas de Control de Trfico)

N/A

No Aplica

NHTSA

National Highway Traffic Safety Administration


(Administracin Nacional de Seguridad de Trfico en
Carreteras)

NTSB

National Transportation Safety Board (Departamento


de Seguridad Nacional de Transporte)

ndice de Peligrosidad

(Administracin

(Administracin

223
sectra.cl

SIGLAS

DEFINICIONES

PHMSA

Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration


(Administracin de Seguridad en Caeras y Materiales
Peligrosos)

REDEFE

Recomendaciones de Diseo
Infraestructura Ferroviaria

SECTRA

Secretara de
Transporte

SERNAGEOMIN

Servicio Nacional de Geologa y Minas

SERVIU

Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo

SQM

Ferrocarril de Tocopilla de la empresa Soquimich

STB

Surface Transportation Board


Transporte en Superficie)

STU

Sistema de Transporte Urbano

TMDA

Trnsito Medio Diario Anual

UIC

Union Internationale des Chemins de Fer (Unin


Internacional de Ferrocarriles)

US DOT

Department of Transportation
Transporte de Estados Unidos.

Planificacin

de

para

Proyectos

de

Infraestructura

de

(Departamento

(Departamento

de

de

224
sectra.cl

GLOSARIO DE PARMETROS
A continuacin se incluye la definicin delos parmetros utilizados en este informe en
orden de aparicin:

Smbolo
del
Parmetro

Nombre del Parmetro

Definicin del Parmetro

Capitulo N 1

P o IP

ndice de Peligrosidad del Cruce


(definido en D.S. 38)

Flujo Vehicular (en expresin para


calcular P en D.S. 38)

Flujo Ferroviario (en expresin


para calcular P en D.S. 38)

ngulo del Cruce (en expresin


para calcular P en D.S. 38)
Factores

de

visibilidad

Nmero de vehculos carreteros


que circulan por el cruce en las 12
horas de mayor trnsito. Para
este
valor
se
adoptar
el
promedio de los censos realizados
en das consecutivos.
Nmero de trenes que circula por
el
cruce
en
12
horas,
correspondiente al da del censo
caminero
con
nmero
de
vehculos ms cercano al valor
promedio V calculado.
ngulo del cruce entre el camino
y la va frrea.

(en

f1, f2, f3 y
expresin para calcular P en D.S.
f4
38)
v

Velocidad
Ferroviaria
(en
expresin para calcular P en D.S.
38)
Suma

de

las

Proyecciones

de

L (en D.S.
Obstculos (en expresin para
38)
calcular P en D.S. 38)

Velocidad mxima de los trenes


en el sector del cruce en Km./hr.
Suma de las proyecciones de los
obstculos fijos o temporales
existentes dentro del rombo de
visibilidad sobre eje de la va ms
prxima, tomando como centro de

225
sectra.cl

Smbolo
del
Parmetro

Nombre del Parmetro

Definicin del Parmetro


proyeccin uno de los vrtices del
rombo de visibilidad ubicado en el
eje del camino. Solamente se
considerarn las proyecciones que
resulten dentro del rombo y en el
mismo cuadrante.
Valor de bi:
Gradiente del camino totalizando
hasta 8% en ambos lados: 0,30
Gradiente del camino hasta 4%
en un solo lado: 0,15
Caminos laterales desembocando
dentro de los 20 m. desde el
cruce: 0,15
Cruce angosto: 0,10
Vas mltiples: doble va: 0,10
Vas mltiples: va triple: 0,20
Vas mltiples: va cudruple o
ms: 0,30
Reflejo del sol: 0,15
Producto aritmtico de la media
diaria de la circulacin ferroviaria
por la media diaria de la
circulacin vial o, en su defecto,
del 125% de estos trficos entre
7:30 y 19:30 horas.
Distancia a la cual un observador
situado a 1,5 m de altura y a 5 m
del riel ms cercano deba ver al
tren ms rpido que circule por el
sector (en m)
R1 = 0,8 V (n + 5,6)1/2

bi

Factores
dependientes
de
condiciones locales del camino y
la va frrea (en expresin para
calcular P en D.S. 38

MC (EFE)

Momento de Circulacin segn la


Norma de Seguridad EFE-NS-0105-00

R1 (EFE)

Visibilidad (en Norma EFE)

V (EFE)

Velocidad Ferroviaria (en Norma


EFE)

Es la velocidad mxima de los


trenes en el sector (en km/h).

n (EFE)

Nmero de
Norma EFE)

Nmero de vas frreas.

Dt
(Espaa)
Vm

Distancia de visibilidad tcnica del


paso a nivel en metros

Dt = 1.10 Vm x (6,25 +n)

Velocidad mxima del tren (en

Velocidad mxima del tren en

vas

frreas

(en

226
sectra.cl

Smbolo
del
Parmetro

Nombre del Parmetro

(Espaa)

norma espaola)

n
(Espaa)

Nmero de
espaola)

vas

Definicin del Parmetro


kilmetros/hora a la altura del
paso a nivel.

(en

norma

Nmero de vas del cruce a nivel

Capitulo N 3

MC
(segn
este
estudio)

Producto de la intensidad media


diaria de circulacin de vehculos
por el tramo de carretera afectado
por el paso y del nmero de
circulaciones semanales de trenes
por el tramo de va frrea
afectado.

Momento de Circulacin

con

el

Tiempo que le toma al conductor


apreciar la situacin y decidir
cuando el vehculo est en
movimiento.
Distancia mnima a la cual un
conductor
debe
estar
en
condiciones de ver un tren para
alcanzar a detenerse antes de
ingresar al cruce.
Velocidad de aproximacin del
vehculo
rodoviario,
que
se
considera igual a la velocidad de
diseo del camino.

TR1

Tiempo de reaccin
vehculo en movimiento

dv

Distancia de visibilidad sobre la


rodova

VA

Velocidad de aproximacin
vehculo rodoviario

Tasa de desaceleracin

Tasa de desaceleracin a la
velocidad de diseo del camino.

dT

Distancia de visibilidad sobre la


va frrea

Distancia mnima, a lo largo de la


va frrea, a la cual un conductor
debe ser capaz de ver un tren que
se aproxima.

Ancho del cruce

Ancho del cruce en metros.

del

L (en este
Largo del vehculo
estudio)

Largo del
permitido.

VT

Velocidad del tren ms rpido que


se aproxima.

Velocidad del tren

vehculo

ms

largo

227
sectra.cl

Smbolo
del
Parmetro

Nombre del Parmetro

el

Tiempo que le toma al conductor


apreciar la situacin y decidir
cuando el vehculo est detenido.

TR2

Tiempo de reaccin
vehculo detenido

Tasa de aceleracin

Tasa de aceleracin del vehculo


ms largo permitido.

TMDA

Trnsito medio diario anual

Promedio
anual
del
flujo
rodoviario diario, en vehculos, en
ambos sentidos.

FTS

Flujo ferroviario semanal

Nmero de trenes que pasan por


el cruce en una semana.

Largo de cola en el cruce

Largo de cola antes del cruce, que


se mide o estima segn el mtodo
descrito
en
el
Manual
de
Sealizacin de Trnsito.

LQ

con

Definicin del Parmetro

228
sectra.cl