Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N 3137-2010-JNE

Expediente N J-2010-2852
TARATA
0114-2010-088
Lima, veintiocho de octubre de dos mil diez
VISTO, en audiencia pblica de fecha 28 de octubre de 2010, el recurso de apelacin interpuesto por el
movimiento regional Banderas Tacneistas contra la Resolucin N 001-2010-JEE de fecha 9 de octubre de
2010, emitida por el Jurado Electoral Especial de Tarata, que declar infundado la solicitud de nulidad de las
votaciones realizadas en las Mesas de Sufragio Ns 0033337, 003338, 201746 y 225580, ubicadas en el
distrito de Hroes Albarracn, provincia de Tarata, departamento de Tacna, en el marco de los procesos de
Elecciones Municipales 2010.
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de octubre de 2010, el movimiento regional Banderas Tacneistas solicita la nulidad de las
votaciones realizadas en las mesas de sufragio sealadas en el visto as como la nulidad de las elecciones
realizadas en el distrito de Hroes Albarracn. Sustenta su pedido en el hecho de haberse incrementado la
poblacin electoral para las Elecciones Municipales del mencionado distrito en un 29.72% respecto de la
registrada en los dos procesos electorales anteriores de los aos 2008 y 2009. Tal aserto verifica la
existencia de un total de 152 nuevos golondrinos en el presente proceso electoral, alcanzndose un total
659 electores hbiles. Asimismo, refiere que cuando el da de la votacin los pobladores del distrito de
Hroes Albarracn y los personeros de las organizaciones polticas participantes detectaron la presencia de
estos nuevos electores solicitaron dejar constancia de ello en las actas electorales siendo impedidos de
hacerlo por el personal de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales.
El Jurado Electoral Especial de Tarata, mediante Resolucin N 001-2010-JEE de fecha 9 de octubre de
2010, declar infundado el pedido de nulidad sobre la base de que los recurrentes debieron ejercer el control
y la denuncia de los supuestos electores golondrinos en el plazo previsto para ello en el cronograma
electoral, por lo que hacerlo ahora deviene en extemporneo.
El recurso de apelacin planteado por el movimiento regional Banderas Tacneistas en fecha 14 de octubre
de 2010 seala que el jurado Electoral Especial no ha ejercido sus funciones fiscalizadoras y, antes bien, ha
dejado de administrar justicia obviando el hecho de que debe garantizar la transparencia del proceso
electoral y ha convalidado el fraude electoral cometido a travs de la participacin de 152 electores
golondrinos en el distrito de Hroes Albarracn.
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
1.

Si bien el artculo 363, numeral b, de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, contempla la
posibilidad de declarar la nulidad de las elecciones en base a los supuestos all sealados, es
claro que los hechos que los sustentan han de encontrarse limitados temporalmente al da de las
elecciones. El Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin N 2518-2010-JNE, del 30 de
septiembre de 2010, entendi que los numerales a, c y d del artculo 363 de la ley antes
mencionada deben hacer referencia a hechos conocidos por la mesa de sufragio; asimismo, que el
numeral b de la referida disposicin es aplicable para los casos de hechos ocurridos externamente
a la mesa de votacin. Entonces, la referencia a la mesa de votacin constituye un elemento
determinante en la configuracin de la nulidad en base al artculo 363 de la Ley N 26859, lo cual
hace suponer que se tratan de hechos acaecidos el da de la votacin.

2.

Aun cuando, en sentido lato, la emisin de votos por parte de electores golondrinos puede
entenderse como la perpetracin de un fraude electoral, es evidente para este Colegiado que ello
corresponde a una etapa anterior al da de la votacin por cuanto se deriva directamente de la
conformacin del padrn electoral. En ese sentido, la solicitud de nulidad de elecciones basada en
un supuesto fraude electoral por la participacin de electores golondrinos debe ser siempre
desestimada.

3.

Al margen de lo anterior, cabe recordar que este Jurado ha sealado que la finalidad que se persigue
con la regulacin de la figura de los votantes o votos golondrinos es evitar que las organizaciones
polticas incentiven a personas que no radican de manera efectiva en una determinada jurisdiccin,
a efectuar un cambio domiciliario ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec)
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Resolucin N 3137-2010-JNE

con el objeto de que sean incorporados en el padrn electoral de dicha jurisdiccin y en la que la
organizacin poltica presenta una lista de candidatos en un determinado proceso electoral.
4.

Con relacin a la impugnacin de domicilio durante procesos electorales, el Reniec en su Texto

nico de Procedimientos Administrativos TUPA, aprobado mediante la Resolucin N 033-2010JNAC/RENIEC, ha establecido que el plazo para impugnar el domicilio de terceros es desde la
fecha de la convocatoria a elecciones hasta 15 das calendarios despus del Cierre del Padrn
Electoral, y habindose cerrado el padrn electoral el 5 de junio de 2010, el vlido cuestionamiento
de votantes golondrinos debi efectuarse hasta el 20 de junio de 2010, ante las oficinas del Reniec
ubicadas en cada provincia a nivel nacional.

5.

De esa manera, en atencin al principio de preclusin, as como de los principios de celeridad y

economa procesal que revisten de singular importancia en el proceso electoral, con posterioridad a
los plazos sealados no podr cuestionarse la existencia de votantes golondrinos; por lo que en
este caso cualquier cuestionamiento sobre el domicilio de electores o votantes golondrinos
precluy el 20 de junio de 2010.

6.

Por otro lado, debe mencionarse que en ejercicio de sus competencias fiscalizadoras, el Jurado
Nacional de Elecciones realiz un anlisis del padrn electoral remitido por la Reniec, comprobndose
que en el distrito de Hroes Albarracn no existi un incremento significativo de electores producto de
cambios domiciliarios que hagan presumir la existencia de votantes golondrinos, razn por la cual no
realiz actos de fiscalizacin in situ en el mencionado distrito y dio por aprobado el padrn electoral
mediante Resolucin N 552-2010-JNE.

7.

Finalmente, no puede dejar de sealarse que el Informe del Fiscalizador del Local de Votacin N 0022010-Octubre / JEE Provincia de Tarata, obrante en el expediente, no seala incidencia alguna respecto
de hechos acaecidos el da de la votacin en el distrito de Hroes Albarracn que pueda ameritar la
declaracin de nulidad de elecciones como pretende el solicitante.

Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el movimiento regional
Banderas Tacneistas, y CONFIRMAR la Resolucin N 001-2010-JEE de fecha 9 de octubre de 2010,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Tarata, que declar infundado la solicitud de nulidad de las
votaciones realizadas en las Mesas de Sufragio Ns 0033337, 003338, 201746 y 225580, ubicadas en el
distrito de Hroes Albarracn, provincia de Tarata, departamento de Tacna, en el marco de los procesos de
Elecciones Municipales 2010.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
SIVINA HURTADO
PEREIRA RIVAROLA
MINAYA CALLE
DE BRACAMONTE MEZA
VELARDE URDANIVIA
Bravo Basalda
Secretario General
fvp
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