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Introduccin
A menudo se habla de los costes y beneficios de la independencia de Catalua. Pero
esta comparacin se hace bajo la base del business as usual, de la situacin actual de
las cuentas de Catalua (de la Generalitat) como si stas fueran normales y como si la
histrica y continua situacin de dficit fiscal y las graves consecuencias acumuladas
que este dficit ha comportado fueran corregibles con un hipottico nuevo acuerdo de
financiacin dentro de un Estado espaol ms comprensivo con la reivindicaciones
catalanas. Lo cierto es que la situacin econmico-financiera de la Generalitat es
insostenible a corto plazo y es imposible mantener el nivel de gasto actual sin
recortarlo ms a menos que se continen recortando los sueldos o la plantilla de los
empleados pblicos, reducir an ms las inversiones, las subvenciones a empresas y
entidades sociales o la compra de servicios concertados externalizados, o incluso
vendiendo el patrimonio pblico.
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Gastos no
financieros por
habitante en
paridad de poder
adquisitivo a
Catalunya
Gastos no
financieros por
habitante
Gastos no
financieros por
habitante
CATALUNYA
EXTREMADURA
279,4
74,9
0,0
202,1
2,5
388,5
9,1
0,0
271,7
82,0
0,0
25,8
0,0
1.891,8
1.143,8
711,5
36,5
245,3
44,9
2,0
6,2
38,0
112,3
29,0
12,9
95,3
18,8
34,3
15,1
27,0
2.900,3
9,9
0,0
0,0
4,0
5,9
504,6
1,7
0,0
299,9
150,3
0,0
52,7
0,0
2.321,1
1.473,8
796,5
50,7
460,5
107,7
8,3
32,6
0,0
252,8
33,6
25,5
120,0
22,5
84,9
12,6
0,0
3.416,2
2722,2%
2.624,4
3.410,2
230,2
89,2
724,3
290,7
-80,3
-32,1
% diferencia CATEXT
EXTREMADURA
2141,3%
-18,5%
-22,4%
-10,7%
-28,0%
-46,7%
-58,3%
-75,9%
-81,0%
-55,6%
-13,7%
-49,4%
-20,6%
-16,4%
-59,6%
19,8%
-15,1%
12,5
0,0
0,0
5,0
7,4
635,4
2,1
0,0
377,6
189,3
0,0
66,4
0,0
2.922,7
1.855,8
1.003,0
63,8
579,9
135,6
10,5
41,0
0,0
318,3
42,3
32,1
151,1
28,3
106,9
15,9
0,0
4.301,7
-23,0%
4.294,1
-38,9%
4952,5%
-57,6%
-23,0%
435,3%
-9,4%
-45,4%
-51,0%
-5.948.765
3912,5%
-66,3%
-38,9%
325,1%
-28,1%
-56,7%
-61,1%
-35,3%
-38,4%
-29,1%
-42,8%
-57,7%
-66,9%
-80,9%
-84,9%
-64,7%
-31,5%
-59,8%
-36,9%
-33,6%
-67,9%
-4,8%
-32,6%
-12.641.392
89,2
-1.067.498
-1.067.498
290,7
-3.282.895
-3.282.895
-32,1
365.198
-9.933.960
% diferencia CATEXT
365.198
-16.626.586
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As, esta enorme diferencia implica que slo por el lado del gasto ya se ve que es
imposible un acuerdo que genere recursos para igualar el gasto real en servicios en
Catalua con el de Extremadura (que sera el mnimo objetivo para cumplir el criterio
de ordinalidad 4 de recursos aportados y recibidos) sin cambiar de forma drstica el
reparto de los fondos y el propio sistema de financiacin (generando regiones
perdedoras que nunca lo aceptarn, como reiteradamente escuchamos a los barones
autonmicos, sean gobernadas por populares o socialistas, sean de CCAA ricas o
pobres). Ya no se trata de pagar ms o menos, si no de recibir los recursos con un
mnimo de equidad.
No nicamente eso, adems de Catalua todas las otras comunidades que estn
recibiendo menos recursos que Extremadura por habitante reclamaran un trato
equitativo, empezando por las peor financiadas como la Comunidad Valenciana o las
Islas Baleares, o incluso la Comunidad de Madrid (que podra reclamar recibir ms que
Catalua y por lo tanto hacer an ms imposible la nueva financiacin).
En la siguiente tabla vemos un esbozo de la magnitud del problema si en una
hipottica reforma del sistema de financiacin se quisiera abordar el problema de la
ordinalidad. Si realizamos una comparacin con las autonomas bajo el rgimen de
financiacin comn y que no son uniprovinciales (excluimos las uniprovinciales porque
distorsionan el clculo al tener integrado el gasto de las diputaciones) con los datos del
Ministerio de Hacienda y los datos reales del dficit autonmico segn el Banco de
Espaa (calculado como el incremento de la deuda autonmica que experimentaron el
ao 2012) el mnimo de equidad y punto de partida para cumplir la ordinalidad
implicara que todas las autonomas tuvieran al menos los mismos ingresos que el
actualmente mejor financiada (y si se quiere poner un mnimo de prelacin, los
ingresos tendran que ser superiores).
Slo para estas autonomas no uniprovinciales la equiparacin hubiera implicado
incrementar los recursos en 34.700 millones de euros el 2012. Y habra que aadir las
CCAA uniprovinciales (Madrid, Baleares, Asturias, La Rioja y Murcia) que, a lo bruto
(en proporcin a la poblacin) podran suponer al menos 11.000 millones de euros
ms.
Autonomas en
rgimen comn
multiprovinciales
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Gasto
Dficit
rebajas
homogneo* financiero
fiscales por
no financiero
por
habitante
por habitante habitante
2012
2012
2012 (BdE)
ANDALUCIA
ARAGON
C VALENCIANA
CANARIAS
CASTILLA Y LEN
CASTILLA LA MANCHA
CATALUNYA
EXTREMADURA
GALICIA
2.865
738
3.063
781
2.689
1.485
2.802
456
3.375
845
2.941
1.520
2.624
955
3.410
380
2.945
442
Ingresos
Ingresos no
adicionales
financieros
para
homogneos Poblacin 2012 equipararse a
por habitante
autonoma
2012
mejor
financiada
-29
-116
-134
-80
-63
-34
-80
-32
-43
2.156
8.449.985
7.657.789.675
2.398
1.349.467
896.623.285
1.339
5.129.266
8.840.527.144
2.426
2.118.344
1.348.293.858
2.594
2.546.078
1.193.290.918
1.456
2.121.888
3.408.795.802
1.750
7.570.908
9.934.526.457
3.062
1.108.130
2.546
2.781.498
1.436.417.450
34.716.264.589
Esta cifra es sensiblemente mayor que la que sale directamente de la informacin del
sistema de financiacin autonmica de rgimen comn ya que este ltimo no incluye
recursos autonmicos como algunos fondos extra-sistema LOFCA (fondos europeos y
de compensacin interterritorial entre otros) y que tambin aportan ingresos por
habitante muy diferentes segn las comunidades.
Total financiacin
homogenea por
habitante sin
competencias
especificas ni
rebajas fiscales
Diferencia con la
comunidad mejor
financiada (mles
euros)
ANDALUCA
2012
2.119
2012
6.306.959.798
ARAGN
2.546
431.864.928
ASTURIAS, PRINCIPADO DE
2.479
416.085.421
BALEARS, ILLES
2.236
705.063.203
CANARIAS
2.037
1.755.615.977
CANTABRIA
2.866
CASTILLA Y LEN
2.493
947.401.630
CASTILLA - LA MANCHA
2.224
1.361.054.342
CATALUA
2.401
3.514.897.686
EXTREMADURA
2.520
382.798.438
GALICIA
2.477
1.079.509.015
RIOJA, LA
2.720
47.013.727
MADRID, COMUNIDAD DE
2.168
4.535.223.807
MURCIA, REGIN DE
2.023
1.242.921.091
COMUNITAT VALENCIANA
2.072
4.072.431.923
2.260
26.798.840.986
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Teniendo en cuenta que en el ltimo acuerdo de financiacin del 2009 (al final de la
poca de vacas gordas) el estado aadi al sistema 11.000 millones de euros tericos,
en el mejor de los casos tardaramos al menos 3 nuevas revisiones de mejora del
sistema de financiacin (ms de 15 aos) en alcanzar slo la paridad de ingresos, ni
siquiera la ordinalidad.
Tampoco los polticos espaoles han mostrado ningn inters en retocar el sistema de
financiacin de las comunidades forales, que les aporta hasta un 60 % ms de
financiacin, y grandes ventajas dinmicas por la autonoma fiscal (lo vemos una
lneas ms abajo), lo que har que estas continen progresando y distancindose del
resto. A modo de ejemplo la nica CA que ha incrementado con la crisis su gasto en I
+ D es el Pas Vasco, que tambin es la comunidad con menor fracaso escolar y que
tiene ms de 6 veces ms perceptores de la renta mnima que Catalua con una
poblacin de menos de una tercera parte y una renta por habitante ms elevada.
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estn en peor posicin, fruto de las dainas dinmicas de los sistemas de financiacin
autonmico que han sufrido antes y durante la crisis.
ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS, PRINCIPADO DE
BALEARS, ILLES
CANARIAS
CANTABRIA
CASTILLA Y LEN
CASTILLA - LA MANCHA
CATALUA
COMUNITAT VALENCIANA
EXTREMADURA
GALICIA
MADRID, COMUNIDAD DE
MURCIA, REGIN DE
NAVARRA, COMUNIDAD FORAL DE
PAS VASCO
RIOJA, LA
Fuentes: INE, Banco de Espaa
objetivo
deuda CA
2020 13 %
17.979.088
4.193.475
2.784.733
3.387.982
5.238.916
1.609.992
6.952.247
4.678.632
25.030.831
12.653.267
2.105.977
7.176.485
23.827.924
3.425.468
2.282.380
8.161.401
1.009.474
PIB 2013
138.300.676
32.257.502
21.421.021
26.061.397
40.299.350
12.384.551
53.478.825
35.989.475
192.544.852
97.332.824
16.199.826
55.203.728
183.291.720
26.349.753
17.556.768
62.780.008
7.765.185
reduccin
de deuda
para
deuda en
alcanzar
Junio de 2014 objetivo
26.695.501
8.716.413
6.324.672
2.131.197
3.519.836
735.103
7.706.769
4.318.787
5.665.463
426.548
2.395.963
785.971
9.540.884
2.588.637
12.340.805
7.662.173
64.633.457 39.602.626
34.781.875 22.128.608
2.912.426
806.449
9.989.203
2.812.718
26.774.273
2.946.349
6.366.983
2.941.515
3.409.511
1.127.131
9.566.199
1.404.798
1.309.909
300.435
euros por
habitante
1.032
1.579
682
3.858
201
1.323
1.017
3.611
5.231
4.314
728
1.011
453
1.995
1.749
641
928
Dado que 12 de las 17 CCAA estn a menos de cinco puntos del objetivo del 13%, se
hace muy difcil pensar que Catalua tendr un trato especfico favorable para que no
tenga que reducir su deuda a un ritmo ms elevado que las que estn menos
endeudadas (solo hay que releer las crticas al dficit asimtrico que se acord el ao
pasado). La media de estas comunidades est en torno al 15%, lo cual quiere decir
que como mnimo la Generalitat tendr que recortar su gasto en 17 puntos adicionales
al resto.
No hace falta ser visionario para darse cuenta de que 39.000 millones de recortes
adicionales ms los intereses que ya se pagan en exceso (que se detraen del gasto
real en servicios o inversiones), implicarn que el nivel de renta por habitante de
Catalua decaer relativamente respecto a Espaa durante una generacin
acercndose ms hacia la inferior media espaola y se situar a unos veinte o
veinticinco puntos por debajo de las comunidades forales o Madrid, teniendo en cuenta
el efecto multiplicador negativo de la reduccin de gasto e inversiones.
Adems la vez la necesidad de generar un continuo supervit har que la Generalitat
se vaya a la vez descapitalizando (por la falta de inversiones) y privatizando (de mala
manera por las prisas para obtener recursos y cumplir con Madrid, como se est
viendo), y aadido a su crnica infrafinanciacin.
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RECURSOS
RECURSOS DE
RECURSOS DEL RESTO DE
CATALUNYA SEGN
ESPAA SEGN
UNIONISTAS
UNIONISTAS
100
400
ESCENARIOS
CATALUNYA AHORA
CATALUNYA INDEPENDIENTE (CON CONFLICTO)
85
395
100
400
-15
15
85
410
RECURSOS DE
CATALUNYA SEGN
INDEPENDENTISTAS
100
130
105
395
370
90
400
40
-5
15
-30
-16
16
114
411
ESCENARIOS
CATALUNYA AHORA
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