1. INTRODUCCIN
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BLANCHARD y JIMENO (1995), despus de estudiar el
funcionamiento del mercado de trabajo en Espaa y
Portugal, relacionan la diferencia entre las tasas de paro
entre estos dos pases con las diferencias en el grado de
proteccin al desempleo (mayor en Espaa) y en la naturaleza del proceso de desinflacin llevado a cabo en
ambos pases desde finales de la dcada de los setenta.
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regin. En los apartados que siguen se analizan los factores especficos del paro andaluz 5.
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Esto supone aproximadamente obtener informacin sobre unas 200.000 personas mayores de 16 aos.
Hay que destacar que en Andaluca el nmero aproximado de personas encuestadas es de 34.000, cifra que
casi duplica la correspondiente a la siguiente comunidad con mayor respuesta.
10 Hasta 1976 el objetivo fundamental de la EPA
era reflejar las caractersticas de la ocupacin. A partir
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de ese ao el cuestionario se ampli para recoger tambin las caractersticas de los parados.
11 Se ampli considerablemente el nmero de preguntas del cuestionario. Adems la disposicin del
cuestionario y el nuevo tratamiento informtico permitieron obtener una muestra en panel de los hogares.
12 Se ampli la informacin sobre poblacin extranjera residente, nivel educativo, formacin continuada y
sobre ciertas condiciones laborales de los ocupados.
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14/3/85) y, bsicamente, se refieren a las personas que tienen otro empleo, los estudiantes, los beneficiarios del subsidio eventual
agrario y otros grupos diversos 13.
Como se recoge en el trabajo de Toharia
(1998, p. 46), el peso de los colectivos excluidos
ha ido aumentando con el paso del tiempo. As,
mientras que los colectivos excluidos representaban en 1986 apenas el 20 por ciento de
todos los demandantes de empleo el paro
registrado representaba el 80 por ciento del
nmero de demandantes el peso de las exclusiones aument hasta 1992, fecha desde la que
se ha estabilizado en torno al 40-45 por ciento.
Una posible explicacin para el fenmeno
anterior procede de las diversas mejoras tcnicas en la elaboracin de los datos cruces
con Seguridad Social, con registros de estudiantes, etc. As, mientras que la definicin
de la EPA se ha mantenido vigente en todo el
periodo considerado, debe concluirse que la
de paro registrado ha padecido cambios cuyos
efectos no es posible determinar. As, el paro
registrado al ser el producto de un registro
administrativo, est muy influido por la normativa legal que lo regula.
Por tanto, la cifra del paro registrado ni es
una estimacin del paro existente ni es un
censo del nmero de parados y, posiblemente,
por un doble motivo: 1) no todos los trabajadores sin empleo, disponibles para trabajar y
buscndolo activamente, lo buscan en las oficinas del INEM, y 2) puede haber personas
con empleo sumergido, o no disponibles para
trabajar, o que no busquen empleo activamente y que, sin embargo, encuentren algn
beneficio en estar en un registro que les acredita como parados. Los primeros son parados
realmente y no estn registrados como tales y
los segundos son ocupados o inactivos y s
estn registrados como parados.
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A partir de 1989 se observa una progresiva disminucin de la tasa de cobertura hasta situarse en el 53,37% en el ao 2001. Esta
divergencia evidencia un alejamiento
mutuo de ambos indicadores, que responde
al descenso del paro registrado al tiempo
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inflacin muy distintas, lo cual est en consonancia con la hiptesis de la tasa natural.
Por otro lado, en el Grfico 10 representamos la relacin inflacin-desempleo en Andaluca para el perodo 1979-2001 24. Como puede apreciarse, la grfica sigue a grandes rasgos las pautas de la grfica espaola de esos
aos, pero con la crucial diferencia de estar
movindonos en unas cifras de desempleo
diez puntos mayores. As, las cifras del desempleo andaluz no se han alejado demasiado
del entorno del 30% en los ltimos quince
aos. De nuevo, al nivel de esa hipottica tasa
natural de desempleo hemos trazado una
lnea vertical, resaltando la compatibilidad
de la misma con distintas tasas de inflacin.
La diferencia entre ambas verticales, aunque se van desplazando hacia la izquierda
con el paso del tiempo, es aproximadamente
de diez puntos. Por tanto, nos podemos aventurar a afirmar que el diferencial de paro
andaluz se debe a un diferencial en su tasa
natural de desempleo. Analizar los factores
fundamentalmente microeconmicos que
sustentan dicho diferencial es el objetivo de
los siguientes apartados de este artculo.
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25 La metodologa utilizada por estos autores consiste en construir una economa virtual con el propsito
de determinar qu tasa de paro hubiese tenido Andaluca en el caso de que algunas variables del mercado de
trabajo y de la composicin sectorial de la ocupacin
hubiesen tenido un comportamiento similar al que se ha
registrado en el mbito nacional.
26 Mientras que en el perodo 1977-2001 la tasa de
variacin del empleo en Andaluca se situ en el
34,35%, en el resto de Espaa se situ en el 17,49%.
27 Para el 2 trimestre de 1998 la tasa de paro andaluza se situara en un sorprendente 13,3 por ciento, 16,3
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5. LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN
ANDALUCA
Evidentemente y desde un punto de vista
terico, es de esperar que el paro diferencial
andaluz tambin se deba en parte a la diferente evolucin de los costes laborales en
Espaa y en Andaluca. Adems, siendo esta
ltima una comunidad autnoma con una
tasa de paro tan elevada y persistente cabra
esperar una tendencia a la disminucin relativa de los salarios reales con respecto al resto de Espaa. Esta relacin entre salarios
reales y tasa de paro, que algunos autores
aproximan con el concepto de rigidez real de
salarios, es un determinante de la tasa natural de desempleo 28. A efectos del anlisis de
mercados de trabajo regionales, resulta especialmente relevante si los salarios reales son
ms o menos rgidos a escala nacional que en
el mbito regional, puesto que la rigidez de
salarios a escala regional determina, junto
con la movilidad geogrfica de la mano de
obra, la diferencia entre la tasa de paro nacional y la de una regin en concreto.
Como sabemos, el componente fundamental de los costes laborales son los salarios (que
en Andaluca y en Espaa representan aproximadamente un 75% de los costes laborales
totales). En Espaa los costes laborales no
salariales (cotizaciones sociales y otros
impuestos) han aumentado considerablemente desde finales de los setenta, pero este
aumento no puede explicar el diferencial de la
tasa de paro andaluza puesto que el aumento
de dichos costes ha sido homogneo en toda
Espaa. De la misma manera, otros componentes del coste laboral que inciden de forma
similar en el mbito regional, tales como los
costes de despido, tampoco pueden explicar
dicho diferencial por la misma razn 29.
Por tanto, para explicar las diferencias en
la evolucin de los costes laborales entre
28
Andaluca y el resto de Espaa hay que recurrir a la distinta evolucin salarial, centrndonos en la negociacin colectiva.
Con respecto a la negociacin colectiva,
una caracterstica bsica con importantes
implicaciones macroeconmicas es su grado
de centralizacin. As, Calmfors y Driffill
(1988) pusieron de manifiesto que parece
existir una relacin en forma de U-invertida entre el grado de centralizacin de la
negociacin colectiva y los buenos resultados
macroeconmicos. Es decir, tanto los sistemas con un alto grado de centralizacin como
de descentralizacin conducen a mejores
resultados desde un punto de vista macroeconmico.
La negociacin colectiva en Espaa se
caracteriza por el predominio de los convenios colectivos sectoriales en el mbito provincial 30. La eficacia general automtica de
estos convenios se traduce en que, a pesar de
la baja tasa de afiliacin sindical (entre un
10 y un 15% de los activos), la cobertura de la
negociacin colectiva (medida como la proporcin de ocupados cuyas condiciones de
empleo estn fijadas por un convenio colectivo) est alrededor del 70%. A este respecto,
Andaluca ha seguido una pauta distinta a la
del resto de Espaa. En primer lugar, a principios de los ochenta cuando entra en vigor el
Estatuto de los Trabajadores y otras leyes
bsicas sobre relaciones laborales, la tasa de
cobertura de la negociacin colectiva era
muy inferior en Andaluca que en el resto de
Espaa. Desde entonces, la negociacin
colectiva se ha extendido ms deprisa en
Andaluca que en el resto de Espaa, de forma que en la actualidad la diferencia en la
tasa de cobertura est alrededor de 5-10
puntos. En segundo lugar, la tasa de cobertura de la negociacin colectiva en la empre-
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6. LA DISPERSIN SALARIAL Y EL
CAMBIO TECNOLGICO SESGADO
HACIA LAS CUALIFICACIONES
En este contexto, los datos sobre estructura salarial permiten distinguir ciertas caractersticas interesantes de la distribucin
salarial en Andaluca 33. En primer lugar, la
ganancia salarial media en Andaluca es
alrededor del 90% de la ganancia salarial
media en el resto de Espaa. En segundo
lugar, la dispersin salarial en Andaluca es
menor, es decir, los trabajadores poco cualificados o con bajo nivel de estudios obtienen
una ganancia salarial que, aunque menor
que en el resto de Espaa, representa un porcentaje mayor de la ganancia salarial de los
trabajadores con niveles educativos altos
(vase Grfico 13).
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En lo que se refiere al paro de larga duracin, Andaluca no constituye un caso especial en relacin con el resto de Espaa. En el
Cuadro 6, se ve que el paro de larga duracin
(uno o ms aos de bsqueda) ha aumentado
notablemente en Espaa en las dos ltimas
dcadas, sin que Andaluca fuera una regin
especial a este respecto. Sin embargo, el paro
recurrente es mayor en Andaluca, lo que se
debe a la mayor proporcin de empleos estacionales (dado el mayor peso del empleo agrcola y en el sector turstico) y a ciertas peculiaridades de la proteccin al desempleo en
Andaluca, sobre todo, la existencia de un
subsidio a favor de los trabajadores eventuales agrarios 37.
36 Esta dualidad se presenta como otra manifestacin del conflicto entre la eficiencia y la equidad, que
est presente en cualquier debate sobre las prestaciones
sociales y sus propuestas de reforma.
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8. RESUMEN Y CONCLUSIONES
El objetivo de este artculo ha sido sistematizar los factores explicativos de este diferencial estructural entre la tasa de paro
andaluza y la espaola. As, con la intencin
de apuntar algunas prescripciones de poltica
econmica, y simplificando bastante, vamos a
centrarnos en siete posibles factores explicativos del mismo:
1) Debido a la mayor tasa de paro de nuestra regin, aqu el debate sobre la idoneidad
de las estadsticas de desempleo ha sido ms
intenso. Esta intensidad se comprende si
tenemos en cuenta que, por ejemplo, el paro
registrado (INEM) en Andaluca en el cuarto
trimestre de 2001 fue de 345.735 personas,
aproximadamente la mitad del paro estimado
(EPA). Esta diferencia es mayor que en Espaa, lo que se debe fundamentalmente a la
exclusin de los subsidiados eventuales agrarios del paro registrado.
Por lo dems, parece evidente que la estadstica ms adecuada para la medicin del
paro en el marco de la UE, es la Encuesta
de Poblacin Activa del INE, aunque es necesario seguir perfeccionando su diseo y realizacin. Adems, en este punto, queda por
resolver la espinosa cuestin sobre el tamao
relativo de la economa sumergida en Andaluca.
2) La poblacin activa ha crecido en Andaluca a tasas significativamente superiores a
las del resto de Espaa. As, en las dos ltimas dcadas, el crecimiento medio anual de
la poblacin activa andaluza ha sido casi un
punto porcentual superior al crecimiento
medio anual de la poblacin activa en el resto
de Espaa. Este mayor crecimiento es el
principal factor que explica por qu en un
determinado perodo el paro aument ms en
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9. BIBLIOGRAFA
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RESUMEN: El objetivo de este artculo ha sido sistematizar los factores explicativos del diferencial estructural entre la tasa de paro andaluza y la espaola, con el fin de apuntar algunas prescripciones de poltica econmica orientadas a la reduccin del mismo.
La conclusin a la que llegamos es que no existe una nica causa explicativa del diferencial
sealado, sino que, por el contrario, este es consecuencia de un conjunto de factores, entre los
que podemos destacar los siguientes: mayor crecimiento de la poblacin activa en Andaluca,
mayor peso relativo de poblacin con bajo nivel educativo (para los que la tasa de paro son
mayores), composicin sectorial del empleo, menor dispersin salarial existente en Andaluca,
rigidez salarial y existencia de un rgimen especial de proteccin agraria. Tambin realizamos
un anlisis de la idoneidad de las fuentes estadsticas para el estudio del desempleo, con el fin
de aclarar que fuente es mejor y si explican parte de este diferencial.
Entre las medidas de poltica econmica porpuestas para reducir el diferencial que nos ocupa,
cabe destacar las siguientes: inversin en capital humano, polticas de desarrollo regional y
local dirigidas a la promocin del tejido empresarial, reduccin de la rigidez salarial, etc.
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