Plan Integral Des Arrollo

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PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE SANTA ANITA

(Plan de Desarrollo Concertado Ley 27972)
INTRODUCCIN
El Plan Integral de Desarrollo de Santa Anita, es el equivalente al Plan de Desarrollo
Concertado o tambin denominado Plan de Desarrollo Municipal Concertado que
consigna la Ley Orgnica de Municipalidades 27972, es el instrumento de gestin del
desarrollo que establece la apuesta central para el futuro recogido en la Visin, las
polticas de desarrollo integral y los objetivos estratgicos para el corto mediano y
largo plazo. Este documento rector es en el sistema distrital de planificacin y gestin
del desarrollo el instrumento que permite la elaboracin del Plan de Desarrollo
Econmico Local, el Plan de Desarrollo de Capacidades y los Planes o instrumentos
de gestin del territorio.
Este documento est compuesto de 5 volmenes distribuidos de la siguiente manera:
Plan de Desarrollo Concertado, que corresponde al documento que sintetiza las
decisiones que sobre el futuro han tomado los actores participantes del proceso, en
proceso concertado con la municipalidad y que han sido acompaados por el equipo
tcnico.
Diagnstico Tcnico Participativo, que sintetiza la situacin actual del distrito sobre
la base de la investigacin realizada por el equipo tcnico y validado de manera
participativa.
Anexos, que contiene la informacin de base recogida como soporte para la
redaccin del documento diagnstico, aqu se recogen tambin los instrumentos de
soporte como la encuesta ciudadana y la encuesta dirigida a regidores y funcionarios.
Los Perfiles de proyectos prioritarios que contiene los cuatro proyectos que han
sido priorizados y que se han desarrollado en el marco de los contenidos de perfil de
proyecto definido por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, es necesario indicar
que estos contenidos todava no se encuentran para la declaracin de viabilidad y
sern ajustados por la municipalidad para su incorporacin en el Sistema.
Album Fotogrfico, que contiene una seleccin de fotografas debidamente
caracterizadas y que presentan la situacin del distrito.
El documento sistematiza todo el proceso tcnico, poltico y participativo realizado
entre los meses de octubre del 2003 a agosto del 2004 en el marco del convenio
suscrito entre el Instituto Metropolitano de Planificacin y la Municipalidad Distrital de
Santa Anita.
El Equipo Tcnico
CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
1.
BREVE RESEA HISTRICA
2.
SNTESIS INTEGRADA DEL DISTRITO DE SANTA ANITA

2.1 Caracterizacin del Distrito de Santa Anita
3.
LA VISIN CONCERTADA DE FUTURO

3.1 Los Escenarios para la Construccin de la Visin de Futuro
3.2 La Visin de Futuro
3.3 Significado de la Visin de Futuro
3.4 Las Lneas Estratgicas
4.
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
4.1 El anlisis Estratgico
4.2 Los Objetivos Estratgicos
4.3 Las Acciones Estratgicas
5.
LA GESTIN DEL PLAN DE DESARROLLO

5.1. Las Polticas de Gestin
5.2. El Programa de Inversiones
5.3. Los Proyectos Prioritarios
5.4. La Estrategia de Gestin del Plan
6.
EL DIRECTORIO DE AGENTES PARTICIPANTES
PRESENTACIN
Cuando logramos ser distrito, en realidad ese no era el fin
sino el inicio para poder alcanzar nuestro desarrollo
Lucas, 54 aos, Santa Anita Noviembre de 2003
El Plan Integral de Desarrollo de Santa Anita al 2015, es un documento de gestin

elaborado de manera tcnico participativa que recoge las aspiraciones, percepciones
y decisiones consensuadas para el desarrollo del distrito entre los vecinos y vecinas,
las instituciones pblicas y privadas, los partidos polticos, los empresarios y en
general las organizaciones sociales del distrito.
En este sentido, el Plan se constituye en el documento rector para la toma de
decisiones de todos los que viven y trabajan en el distrito, a su vez, es un instrumento
tcnico de gestin que es legtimo y eficiente. Legtimo, por que es construido de
manera participativa y por tanto es reconocida por los actores del distrito; eficiente, por
que instrumentar al nivel de proyectos las propuestas e iniciativas trabajadas con la
poblacin, recogiendo las normas pertinentes como las contenidas en el marco del
proceso de descentralizacin.
De esta manera el documento resume el
proceso
llevado
cabo
est
organizado en 6 secciones: la primera

de ellas recoge un breve resumen de la
historia del distrito, que pretende resaltar
el proceso de consolidacin urbana del
distrito como parte del proceso de crecimiento de Lima Metropolitana.
La segunda seccin, establece una breve sntesis integrada del diagnstico distrital e
identifica los principales elementos que sitan al distrito. El tercero define la Visin de
Futuro y hace una caracterizacin de su significado y explica el sentido de la apuesta
central de futuro.
La Cuarta seccin define el contenido de la estrategia de desarrollo, que implica la

identificacin de las lneas estratgicas, los objetivos y las acciones estratgicas.
La quinta plantea la gestin del desarrollo, entendida sta como la definicin de las
polticas de gestin del plan que como elementos rectores de la toma de decisiones,
organiza los programas y proyectos prioritarios, terminando en la definicin de la
estrategia de gestin que describe la propuesta de organizacin social que enfrentar
los retos del desarrollo.
Finalmente la sexta seccin
presenta
el
directorio
de
agentes que participaron en el

proceso y de alguna manera
representan al capital social
del distrito.
Este documento Plan Integral
de Desarrollo representa un esfuerzo conjunto de la Municipalidad Distrital de Santa
Anita, que a travs del equipo contraparte municipal y los miembros del Consejo de
Coordinacin Local participaron activamente durante el proceso, y por otro lado del
Instituto Metropolitano de Planificacin que tuvo como responsabilidad la conduccin
tcnica.
1. BREVE RESEA HISTRICA

El distrito de Santa Anita, est ubicado en la denominada rea Este de Lima
2,
Metropolitana, tiene una extensin de 10.69 Km , est cruzado diagonalmente por el

ro Surco, en su extremo oeste se encuentran los cerros de El Agustino (463 msnm),
donde se localizan asentamientos como Nocheto, Perales, Virgen de las Nieves, entre
otros. Se encuentra rodeado por el Norte y el Oeste con el distrito de El Agustino y por
el Sur y Este limita con el distrito de Ate Vitarte.
Segn el censo del ao 1993 del INEI, Santa Anita tena una poblacin de 118,659
habitantes, con una mayoritaria poblacin femenina de 50.3% respecto a la masculina

de 49.7%, su poblacin migrante proviene bsicamente del departamento de Junn
con 22.9%, seguido por los Ayacuchanos con 14.4%, Huancavelicanos 7.8 % y
Apurimeos con 7.1%.
El distrito se crea el 25 de octubre de 1989 mediante Decreto Ley N 25116, ante un
conjunto de problemas urbanos que no eran atendidos por los distritos de Ate Vitarte y
El Agustino, a los cuales inicialmente pertenecan.
El distrito de Santa Anita surge en un contexto metropolitano configurado por el
proceso de urbanizacin que contiene secuelas de fenmenos conocidos como las
migraciones explosivas, la proliferacin de barriadas, los movimientos sociales
relacionados con las reas industriales de la carretera central y la guerra interna que
provoc un proceso de desplazamiento poblacional.
Esta realidad nos da una idea de que el proceso de ocupacin urbana del distrito ha
sido dinmico, rpido y descontrolado. Por esos aos, los fines de los ochentas, se
ocupa gran parte del territorio disponible, iniciado a partir del eje de la Carretera
Central mediante la urbanizacin Santa Anita, los Ficus y la franja constituida por los
establecimientos industriales en dicho eje. Seguidamente el proceso de expansin
continu en direccin norte y oeste hasta alcanzar la Va de Evitamiento que cruza y
fracciona el distrito en dos zonas bastantes diferenciadas, la ultima rea de ocupacin

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se sita al extremo este del distrito en el cual existan pequeos rezagos de terrenos
dedicados a la actividad agrcola y pecuaria, que hoy se encuentran urbanizadas.
De esta manera en el distrito podemos distinguir seis zonas bien diferenciadas: La
primera de ellas residencial consolidada y perteneciente a las urbanizaciones que
dieron origen al nombre del distrito, la segunda, marginal a los procesos del distrito y
corresponde al otro lado de la va de evitamiento que ocupa la laderas del cerro El
Agustino, la tercera que podramos denominar la primera expansin y corresponde a
las urbanizaciones entre la va de evitamiento y la Urbanizacin Santa Anita; la cuarta
de la Cooperativa Andahuaylas, rea de expansin de lotizacin mas reciente y oferta
de lotes de menor dimensin, la quinta de la Urbanizacin Ceres como extensin de la
anterior y significa la ltima etapa de ocupacin territorial; y la sexta donde se ubica el
rea reservada para el mercado de productores y que, aunque no se ha consolidado
el uso, provoc en su momento una alta especulacin del suelo que termin
consolidando la ocupacin territorial e impuls la ocupacin hacia el rea agrcola de
Ate Vitarte.
2. SNTESIS INTEGRADA DEL DISTRITO DE SANTA ANITA
Para una descripcin integrada del distrito podemos destacar lo siguiente (Ver Mapa
P-01).
a. Agudizacin de la pobreza limita la mejora de las condiciones de vida en
Santa Anita.
El incremento de la pobreza es una condicin presente en el distrito que no permite y
dificulta el desarrollo integral de sus ciudadanos. Dos fuentes de informacin sobre la
pobreza as lo muestran, por un lado el INEI, que hace un anlisis sobre las
condiciones de vida de la poblacin e identifica lo que denomina las necesidades
bsicas insatisfechas, sobre la base de informacin del censo del 93 y la encuesta
nacional de hogares del 96, plantea que existen 41,320 pobladores con necesidades
bsicas insatisfechas, que representa el 34.9 % del total de poblacin y 7,465
Hogares con al menos una necesidad insatisfecha, de ellos 5,456 carecen de las tres
necesidades bsicas, los cuales el 57 % son viviendas sin desage, 26.5 % son
viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas y el 17 % son viviendas con alta
dependencia econmica, adems son viviendas de
construccin precarias, con
materiales provisionales (madera, cartn, etc.) y con riesgo de colapso y se ubican en

los mrgenes del ro Surco y en reas crticas de las laderas de los cerros.
Por otro lado, de acuerdo al
Mapa
de
elaborado
Pobreza
por
2000,
FONCODES,
ubica a Santa Anita en el

puesto 22 de los 43 distritos de
Lima Metropolitana con 26,485
personas
en
condicin
pobreza.
De
este
de
mismo
mapa, se desprende la tasa de

desnutricin de Santa Anita
que alcanza el 15.7 %. Es necesario indicar que este mapa utiliza como indicadores
principales, desnutricin, acceso a servicios de salud, educacin, transporte y acceso
a servicios bsicos. Estos dos enfoques sobre la situacin de la poblacin si bien es
cierto son relativos, grafican la situacin de la poblacin.
De las caractersticas especficas de Santa Anita, la poblacin tiene como
particularidad una alta dependencia econmica y una fuerte desocupacin, esta
situacin es sumamente delicada para la economa del hogar, en la medida que la
carga familiar es alta, y dependiente al jefe de hogar, adems la nueva fuerza laboral
no es captada por el mercado de trabajo. Existe una fuerte concentracin de PEA de 6
aos y de 15 29 aos ambas ascienden al 45% del total, la PEA desocupada tiene
un promedio de edad de 15 29 (jvenes estudiantes) alcanzando un porcentaje de
57,3%. La PEA no activa pertenece al grupo de 6 14 aos (estudiantes) equivalente
a 59%.
El nivel de calificacin de su PEA ocupada es muy baja y esencialmente localizado en
el sector servicios. Solo el 8,4% se considera PEA ocupada profesional.
Ver Mapa P-01
Segn
categoras
ocupacionales,
la
fuerza
laboral
distrital
est
formada
preferentemente por trabajadores independientes, es decir de autogeneracin de

empleo ingresos poblacin pujante emprendedora (36,3% PEA ocupada 15 y +),
slo un 28,3% est en la categora de empleado, muy por debajo de la media
metropolitana que es del 41,9%. Si bien los obreros representan el 24,2% de la PEA
ocupada distrital, esta proporcin es una de las mas altas de la metrpoli.
La PEA ocupada distrital es fuerza laboral esencialmente operadora, en el proceso de
produccin, tanto de manera independiente como dependiente. La economa distrital,
en trminos de concentracin de su fuerza laboral, es eminentemente terciaria con
73%, sin que las actividades secundarias de transformacin, no dejen de ser
significativos 25,3%.
Podemos complementar a la situacin de pobreza interna, la condiciones que se
encuentran los distritos cercanos y que la rodean como Ate y San Juan de Lurigancho,
cuyos ndices de pobreza y extrema pobreza son los ms altos de Lima Metropolitana.
b. Territorio fraccionado, desordenado y subutilizado por conflicto de comercio
formal e informal e influencia del abandono de fbricas.
En principio el territorio de Santa Anita ha experimentado una fuerte urbanizacin,
recibiendo poblacin (tasa promedio de 4.4%) muy por encima del promedio
metropolitano (2,4%), que signific un proceso de rpida saturacin extensiva que ha
visto ocupar plenamente todos sus espacios vacos.
Pero a su vez este territorio se encuentran fsicamente fraccionado, con sectores
urbanos aislados, por la gran barrera que constituye la Va Evitamiento con la
Carretera Central, la que atravesando su territorio impiden un acceso adecuado hacia
el centro del distrito, generndose cuellos de botella, de igual modo el ro Surco se
constituye en otra barrera fsica natural que origina caos, as como el Ferrocarril
Central con el ro Rimac, se constituyen en umbrales muy fuertes para franquear y
permitir la integracin plena del distrito con la metrpoli.
Existe parte del territorio ubicado en la carretera central, que se especializ en
albergar a la actividad industrial por muchos aos. sta, en la actualidad ha decado,
observndose un quiebre progresivo de empresas, cambios en el rubro o fuga hacia

mejores posiciones, que ha hecho que se mantenga suelo ocioso, se reduzcan los
espacios y las actividades por debajo de sus capacidades instaladas y se liberen por
lo tanto, suelo para otros usos, ya que dicho suelo es relativamente ms caro que el
resto del distrito, fundamentalmente aquellos suelos muy cercanos al Ovalo Santa
Anita - los Flamencos, que se constituyen en atractivos para los grandes almacenes o
de mantener suelo como capital inmovilizado en el contexto de una aglomeracin en
plena valorizacin, tanto por el atractivo que le significa localizarse al comercio de alto
estndar y de autoservicios y grandes almacenes privados de la zona, as como por la
gran reserva de suelo para el mercado mayorista.
Un caso especial es el Mercado Mayorista de Santa Anita (EMMSA) est ubicado
entre las avenidas La Cultura, Metropolitana y 22 de Julio. Actualmente tiene una
infraestructura en estado de abandono, no se observ movimiento econmico fuerte,
ya que slo el 10% de dicho mercado est en funcionamiento debido a la
especulacin que existe en su terreno.
El territorio tambin presenta concentracin de actividades econmicas en
determinados sectores cercanos a las principales vas (proximidad y enlaces rpidos a
principales mercados)
especialmente sobre la Carretera Central, que presenta
grandes lotizaciones manufactureras, factoras y metalmecnica, comparten sus

actividades con otras aglomeraciones (comerciales, asociacin de empresas de
servicios y centro bancarios) y el rea de mayor dinamismo est asociado a la
aglomeracin de negocios en la calle los Flamencos, punto focal desarrollado sobre y
en armona al gran ncleo de atraccin que constituye el Ovalo Santa Anita,
Estas concentraciones en reas ligadas a las grandes vas se fortalecen en desmedro
de otros sectores como los cercanos a la Av. Ferrocarril o la Av. Separadora industrial,
principalmente
al norte y nor-este
del distrito, estas zonas menos servidas han
respondido con oferta de comercio popular y con estrategias asociadas a los

mercados sectoriales y de barrio, mas all de esto no pueden desarrollarse debido a la
precariedad de sus vas y sus servicios bsicos, limitando su atraccin a las
actividades econmicas. Complementariamente a ello es la concentracin de
comercio ambulatorio en calles y avenidas que impactan negativamente en el
vecindario, compiten deslealmente con los formales y a su vez generan desorden.
10
c. Incremento de la inseguridad ciudadana distrital y su relacin con el proceso

metropolitano.
La concentracin de actividades econmicas en un territorio fraccionado se convierte
en un territorio atractivo para la delincuencia, y que en Santa Anita se expresa en el
robo, la micro comercializacin ilcita de drogas, el ejercicio de la prostitucin ilegal y
la violencia juvenil.
Segn lo expresado por los vecinos participantes de los talleres de elaboracin del
presente Plan, expresaron que la delincuencia tiene mayor incidencia en el robo y
todas sus modalidades (a casa, asalto, autos y otros), ello fue corroborado por la
Direccin de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad; la cual da cuenta que existen
en el distrito tres principales tipos de delitos o faltas: delito contra la vida el cuerpo y la
salud (agresiones, homicidios), delito contra el patrimonio (robos, arrebatos) y
organizaciones de pandillas juveniles. En los ltimos meses del ao 2003 se
registraron los ms altos nmeros de intervenciones. En el mes de noviembre
registraron 45, 66 y 42 intervenciones respectivamente por cada tipo de falta.
Respecto al delito contra el patrimonio se puede ver un incremento de 34 en
setiembre, 49 en octubre a 66 en noviembre.
As mismo, se ha identificado las zonas en el distrito donde se concentran este tipo de
delitos. Es as como los casos de asalto o arrebato suceden regularmente en las
intersecciones de las grandes vas (Evitamiento y Carretera Central) con las avenidas
que permiten el ingreso al centro del distrito como la Av. Camino Real, la Av. Tpac
Amaru por un lado, y las avenidas los Ruiseores y Colectora por otro. Tambin
existen puntos como el Puente Santa Anita y la Universidad San Martn de Porres
cerca de la Av. Los Ruiseores donde por la aglomeracin de peatones se convierten
en lugares propicios para los asaltantes.
Por su parte, las acciones violentas ocasionadas por las pandillas juveniles se
concentran sobre todo en las zonas populosas como las asociaciones de viviendas
Sapotal, Santa Cruz de Vista Alegre, Miguel Grau y Aa. Hh. El Trbol; as como en los
alrededores del parque Parodi en Andahuaylas. Finalmente, la concentracin del
11
consumo y comercializacin ilegal de drogas (PBC) se encuentra especialmente en

las zonas de Huscar y Andahuaylas.
Por parte de la Polica Nacional en Santa Anita, no se obtuvo las facilidades e

informacin sobre la incidencia delictiva que ellos registran, y slo mantienen
coordinacin con la Municipalidad cuando el Serenazgo les solicita como apoyo. Y
cuando ello no ocurre se percibe que realizan esfuerzos paralelos con la municipalidad
para disminuir la inseguridad, duplicando muchas veces actividades, recursos y
tiempo. Es decir no existe una relacin institucionalizada entre ambas entidades.
Un ejemplo de esta duplicidad de esfuerzo se afirma cuando la Polica Nacional

implementa su programa de organizar y fortalecer la organizacin vecinal a fin de
contrarrestar los hechos de violencia que vienen sufriendo, a travs de su Oficina de
Participacin Ciudadana quienes han logrado organizar alrededor de 50 Juntas
Vecinales. Pero por otra parte, la municipalidad tambin viene desarrollando un
proceso igual pero propio constituyendo alrededor de 15 Juntas Vecinales, si ambos
programas se integraran habra 65 juntas vecinales trabajando por la prevencin de la
delincuencia en Santa Anita debidamente articuladas.
Sin embargo, la Municipalidad ha iniciado un proceso de organizacin del Consejo
Distrital de Seguridad Ciudadana que pretende ser la instancia rectora que congregue
todos los esfuerzos para disminuir la delincuencia en el distrito; sin embargo, esta
iniciativa an se encuentra en sus inicios y no ha recibido la acogida por parte de los
agentes pblicos responsables de la seguridad ciudadana del distrito de Santa Anita.
d. Incipiente
identidad
distrital,
facilita
el
desencuentro
entre
las
organizaciones ciudadanas y la Municipalidad

La ausencia de referentes distintivos que los ciudadanos y ciudadanas logren
distinguirlo, que sea valorado y reafirmen la identidad, para que la identidad del distrito
deje de ser un referente muy lejano y que tenga gran fuerza simblica para asumirlo
como propio, es decir que llegue a convertirse en un referente de apropiacin por
12
parte de la poblacin. Por el contrario entre amplios sectores de la poblacin de Santa

Anita existe una identidad por determinadas zonas que sirve para distinguirse y
diferenciarse, como Andahuaylas, Nocheto, Perales, Los Ficus entre otros.
Sobre todo en distritos consolidados como Santa Anita, donde los elementos que
fortalecen la identidad distrital, como las reivindicaciones de las organizaciones
sociales, han sido alcanzados cuando formaban parte de otro distrito, en este sentido,
era til el modelo de organizacin que se basa en los principios legales y los cargos
jerrquicos y se caracteriza por ser reivindicativo, vertical, y sobretodo parte de la
experiencia en la lucha por la dotacin de servicios bsicos y equipamiento urbano,
pero en distritos como Santa Anita donde los servicios bsicos en su mayora ya han
sido atendidos este tipo de organizacin vecinal se encuentra en crisis y debilitado,
incluso la mecnica de sus reuniones son poco dinmicos y bastante engorrosos que
dificulta la construccin y fortalecimiento de la identidad distrital.
Adems las instancias y niveles de participacin ciudadana son dbiles pues no existe
una instancia dentro de la Municipalidad que sea eficiente y canalice y fortalezca la
participacin ciudadana, ni mecanismos institucionalizados que permitan incorporar a
estas organizaciones en la gestin del desarrollo. En general, se puede sealar que
existe una dbil coordinacin de la Municipalidad con la sociedad civil, es decir con las
organizaciones ciudadanas del distrito para propiciar el desarrollo concertado del
distrito.
e. Fuerte contaminacin ambiental por emisiones de gases, humos y ruidos

molestos, deterioro ecolgico del ro Surco y la dbil valoracin ciudadana
Es notoria la poca conciencia ciudadana de respeto y cuidado con el medio ambiente,
ello se evidencia con actitudes como la de botar basura en las calles, los desperdicios
que se encuentran sobre las reas verdes, el debilitado compromiso ambiental del
empresario y del mismo gobierno municipal, pues para el presente estudio, la
2
municipalidad no report alguna campaa ambiental efectuada y slo tiene 3,9 m de

2
rea verde por habitante, valor por debajo de los 8m /habitante recomendado como
mnimo por la Organizacin Mundial de Salud (OMS).
13
Otro
indicador
de
la
contaminacin son las emisiones

de
gases,
molestos.
humos
Segn
y
el
ruidos
Informe
sobre Vigilancia de la Calidad del

Aire, El Agustino Santa Anita
de la Direccin de Salud Lima IV
(2001), se tiene que el nivel
promedio de Partculas Totales
en Suspensin (PTS), califica en
estado de EMERGENCIA, segn los estndares de calidad de aire anual de la
Organizacin Mundial de salud (OMS).
Se observa tambin que durante todo el ao se tiene una concentracin de PTS por
3
encima del lmite permisible 100ug/m de la OMS, y slo el mes de Julio se encuentra
por debajo del lmite, debido quiz a la paralizacin de actividades por fiestas patrias.
Ello quiere decir que la atmsfera de Santa Anita registra contaminacin por partculas
totales en suspensin.
El parque automotor es una fuente mvil y opera de manera continua por lo que es
uno de los principales aportantes de contaminantes atmosfricos. Santa Anita cuenta
con
una
alta
densidad
mototaxis,formales
vehicular
de
mototaxis.
Con
un
total
de
1,134
de los cuales un poco mas de la mitad cuentan con
reconocimiento por la Municipal y los impacto negativos al ambiente que se derivan de

esta actividad, son los ruidos molestos, emisin de gases y material partculado
(humos).
Los establecimientos comerciales e industriales son un potencial de contaminacin
que afecta la calidad del aire. Si bien es cierto que el nmero de establecimientos
industriales son menores comparados con los comerciales, stos son consumidores
de combustible al por mayor, consecuentemente al hacer uso de combustibles
(petrleo, gasolina u otros) generan procesos de combustin (sea a travs de
calderas, hornos, etc.) y estaran aportando un nivel de emisiones que de no ser
14
adecuadamente administrados y no existir un control pblico, generan contaminacin

a la atmsfera.
Del Estudio de la Direccin de Salud Lima IV sobre el estado del ro Surco, ste se
encuentra significativamente contaminado de acuerdo a los resultados del anlisis
microbiolgico (Enero 2002), donde se detect concentraciones de coliformes totales
mayores al lmite permisible igual a 5000NMP/100ml; tanto para Clase III (Riego de
cultivos alimenticios que se comen crudos) y Clase IV (Agua para recreacin de
contacto directo) para los que se destinan las aguas de este ro.
De esta manera se tiene un lecho de residuos cuya composicin promedio se
distribuye en lodos (40%), piedras (30%), materia orgnica (15% que consisten en
residuos de cocina, restos animales, heces, restos vegetales, etc), componentes
inorgnicos (15%, compuesto de vidrio, papel, plstico, madera, etc.) stos son
arrojados por los vecinos y algunas pequeas industrias que viven al margen del ro
Surco.
Por la ausencia de polticas de prevencin, control y monitoreo, en el ro Surco,
aunada a la falta de respeto a la normas urbansticas, muchas propiedades privadas,
inmuebles y habilitaciones urbanas han invadido las reas de retiro y proteccin. El
mayor impacto negativo se da al identificarse varios asentamientos humanos ubicado
en sus mrgenes, as como al detectar que la mayora de desages, desembocan en
las aguas del ro. En este sentido las descargas de desages y arrojo de residuos
slidos se presentan de manera alarmante, por la mayor incidencia negativa en la
contaminacin del ro Surco. Se han identificado aproximadamente 306 desages a lo
largo del ro, en lo que corresponde al Distrito de Santa Anita. Estos desages son
tanto de servicios higinicos, como lavaderos.
f.
Fraccionamiento de la relacin vecino municipalidad por la deficiencia de los

servicios municipales
La situacin econmica y financiera de las municipalidades es inadecuada debido a

dos razones, la primera porque en los ltimos aos el gobierno nacional ha disminuido
progresivamente la transferencia de partidas presupuestales, representando en la
actualidad un promedio de 4% del presupuesto nacional. Sumado a ello, existe el
15
problema de la cultura del no pago, el retraso o morosidad en el cumplimiento de las

obligaciones tributarias por parte de los vecinos.
Todo ello, trae como consecuencia que las posibilidades reales de la municipalidad
para cumplir con los servicios pblicos de limpieza, cuidado de parques, seguridad
entre otros sean deficientes y disparejo pues se percibe un mejor servicio en las
urbanizaciones, sin embargo en las cooperativas, asociaciones de vivienda,
asentamientos humanos, estos servicios son insuficientes por que las unidades no son
adecuadas para cubrir el acceso y la lejana. Adems, si no se renuevan los sistemas
con tecnologa actuales, no se capacita al personal y se mantiene la ausencia de
instrumentos de gestin eficientes, no se va a permitir agilizar los procesos
administrativos y de recaudacin tributaria, propiciando ello que dichos trmites
continen engorrosos y burocrticos.
2.1 Caracterizacin del Distrito de Santa Anita.
La ubicacin del distrito de Santa Anita y su propio proceso de consolidacin le
permiten jugar un papel importante en el funcionamiento de la ciudad, ms an si
consideramos que la regin Central del pas, constituye uno de los ms importantes
mercados de abastecimiento de productos alimenticios para la metrpoli y por el cual
se trasladan los principales productos primarios de exportacin. Al mismo tiempo el
rea metropolitana, orienta sus principales flujos de productos industriales, agro
industriales y bienes de capital nacionales e importados, hacia esta parte del territorio
nacional. Como es de esperarse, estos fuertes flujos se orientan por la carretera
central, lo que hace de los distritos localizados en estas zonas y en particular a Santa
Anita, una zona de especulaciones, expectativas y oportunidades para el
desenvolvimiento
de
importantes
actividades
residenciales,
culturales,
econmicas y financieras en la metrpoli.

Adems esta zona concentra servicios, facilidades de ubicacin y capacidades
de recepcin, instalacin de infraestructuras y de equipamientos que posibilitan
la creacin de condiciones para incrementar el valor de localizacin del distrito. (Ver
Mapa P-02)
16
Santa Anita es un distrito que ha visto reconfigurar su territorio, que ha respondido a

las presiones del mercado del suelo como contenedor poblacional, receptor de
actividades industriales, servicios a la produccin, comerciales y concentrador
de actividades de abastecimiento mayorista para Lima metropolitana.
El distrito ha funcionado como un territorio receptor de poblacin, dando alojamiento a
pobladores de niveles socioeconmicos diversos, esencialmente de los sectores
medios bajos y de bajos ingresos, ubicndose en las laderas de alta pendiente y
aislados fsicamente del resto del distrito; otros, en mejores condiciones, han
ocupado lotizaciones y parcelas agrcolas, incorporndose como cooperativas
y asociaciones de vivienda; mientras que los primeros pobladores desarrollaron las
urbanizaciones del distrito.
Se trata de un distrito perifrico, de importante posicin respecto a una rea
mayor como Lima Este, atractivo, con condiciones y atributos para dar alojamiento a
poblacin
de sectores medios bajos, presionada por un mercado de vivienda
desequilibrado en la oferta, pero incapaz de atender a una demanda habitacional

con limitaciones de acceso por carencia de empleo y seguridad en el ingreso.
Con un mercado de suelo especulativo y atractivo para la urbanizacin ante la
debilidad de propietarios para mantener la actividad agrcola, ha permitido que en
corto periodo se haya consolidado el distrito con una altura de edificacin promedio de
entre 2 o 3 pisos promedio, esperndose su crecimiento en altura.
Santa
Anita no slo ha
reconfigurado su territorio en el campo residencial y ha
capitalizado su posicin geoeconmica en la ciudad, al desarrollar un Centro

Bancario y aglomerar las actividades comerciales y de servicios en el Ovalo
Santa Anita, atraer universidades y centros Hospitalarios, sino que la propia
evolucin de la economa, los acelerados cambios en los procesos productivos, de
informacin y transaccin, han afectado no slo la base econmica metropolitana,
sino la distrital que ha visto recalificar sus usos del suelo, perder funciones y hacer
obsoletos procesos productivos y hacer poco competitivos a las empresas, dando
lugar a su reconversin, bsqueda de nuevas posiciones, incorporar nuevas
tecnologas y liberar suelo para otros usos mas ventajosos.
17
18
Ver Mapa P-02
19
3. LA VISIN CONCERTADA DE FUTURO

La Visin Concertada de Futuro es una decisin de los actores del distrito que
consensualmente han optado construir en el distrito de Santa Anita, para ello se han
elaborado tres escenarios futuros: el deseable, el probable y el de potencialidades y la
decisin final ha significado la evaluacin y balance de estos tres escenarios.
3.1 Los Escenarios para la Construccin de Futuro
Los escenarios constituyen acercamientos en la construccin de la Visin, dado que
se utilizan mtodos de anlisis prospectivo, los escenarios significan formas de
acercamiento para la toma de decisiones, as se construyen los siguientes:
3.1.1 El Escenario Deseable
El escenario deseable recoge las aspiraciones, anhelos, deseos y sueos, que se
tiene sobre el desarrollo para el distrito de Santa Anita, este escenario no tiene lmite
de tiempo, recoge fundamentalmente el lado subjetivo y cualitativo de los actores:
Santa Anita es un distrito lder y plenamente seguro, debido al trabajo eficaz y

coordinado entre la municipalidad, PNP y las organizaciones sociales. De igual modo
los jvenes y mujeres participan activamente con iniciativas en los procesos de
desarrollo, tiene un gobierno local lder, concertador, transparente y participativo,
reconoce y respeta las organizaciones y derechos ciudadanos. Su territorio es
organizado, ordenado e integrado, existiendo puentes y moderna infraestructura vial,
La municipalidad toma decisiones sobre el trnsito y el transporte, existiendo un
servicio municipal de transporte con vehculos medianos desapareciendo las
mototaxis.
La poblacin practica deporte competitivo y sus equipos son campeones en Lima

Metropolitana y en el Pas, alcanza niveles ptimos de educacin, la Universidad y sus
institutos superiores reciben a todos los jvenes del distrito primordialmente. Su
identidad est plenamente fortalecida, con valores y conserva su pasado histrico.
Desarrolla una economa competitiva y articulada al mercado nacional y metropolitano,
el mercado mayorista funciona plenamente de manera ordenada, la poblacin y las
20
actividades industriales respetan y conservan su medio ambiente, todas las reas

verdes estn consolidadas y conservadas adecuadamente y son mantenidas con las
aguas del ro Surco que son tratadas previamente. El distrito cuenta con un hospital
general que atiende a los vecinos y vecinas.
3.1.2 Escenario Probable
El escenario probable se construye sobre los procesos que vienen ocurriendo en la
actualidad y que se proyectan en el tiempo. Pueden ser procesos positivos, aquellos
procesos que favorecen el logro del desarrollo y tambin se identifican las tendencias
negativas, es decir aquellos procesos que limitan o dificultan el logro del desarrollo.
Los principales procesos identificados en el distrito son:
TENDENCIAS POSITIVAS
Incremento
de
sedes
TENDENCIAS NEGATIVAS
de
instituciones de gobierno.
servicios pblicos municipales.
Incremento
del
nmero
Deficiencia en la prestacin de
de
las
organizaciones vecinales.
de
pequeas y microempresas.
Debilitamiento
Incremento del desorden urbano

del distrito.
Incremento de reas verdes.
Incremento de mototaxis.
Incremento
Mejoramiento de vas de acceso

al distrito.
de
la
inseguridad
ciudadana en el distrito.
Incremento de la corrupcin en
funcionarios y organizaciones del
Incremento de instituciones que

brindan servicios educativos.
distrito.
Incremento de focos infecciones y

contaminacin ambiental en el
Mejoramiento de las viviendas en

el distrito.
distrito.
Debilitamiento
de
la
relacin
poltica con lo vecinos.
Incremento de las experiencias

de la participacin ciudadana.
Reduccin
de
los
ingresos
municipales.
21
actividades econmicas.
Proceso de descentralizacin que

esta ocasionando el desarrollo de
mayores
capacidades
las
Crisis en el funcionamiento de las
Incremento
del
riesgo,
la
gobernabilidad democrtica
municipalidades
De esta manera el Escenario Probable es:
Santa Anita se consolida como sede de instituciones estatales para el rea este de
Lima Metropolitana. A pesar del esfuerzo que realizan por conservar sus viviendas,
reas verdes y las vas de acceso, stas se encuentran deterioradas debido al
incremento de mototaxis y la proliferacin de focos infecciosos generando, desorden
urbano y contaminacin ambiental, que desbordan la capacidad que tienen la
municipalidad de brindar
un buen servicio. Existen mecanismos afirmados de
participacin ciudadana, buenos centros de enseanza, sin embargo ello no ha

logrado fortalecer las organizaciones sociales, ni los gremios de PyMES, al contrario la
relacin gobierno local con la poblacin se han distanciado con la proliferacin de
modos de gestin alejadas de los vecinos, promoviendo la corrupcin y el incremento
de la inseguridad ciudadana, el incremento de la morosidad tributaria, poniendo en
riesgo la estabilidad democrtica.
3.1.3 El Escenario de Potencialidades
Se construye sobre la base de identificar aquellos recursos en uso subutilizados o
utilizables, del cual podemos aprovechar para alcanzar nuestros objetivos.
Las potencialidades se pueden organizar por temas:
Polticos institucionales
Buena infraestructura del Palacio Municipal

Marco normativo que promueve participacin ciudadana
Existencia de sistemas de gestin computarizados para
algunos servicios
municipales
Experiencia de trabajo compartido con instituciones pblicas y privadas

22
Econmicos
Disposicin de vas nacionales que recorren el distrito por todas sus fronteras
Disponer de suelo con zonificacin para Mercado Mayorista articulado al
Mercado de Productores
Contar con centros financieros y reas comerciales de nivel interdistrital

Centros de servicios de Salud y Educacin de alcance metropolitano
Existencia de suelo en proceso de cambio, atractivo para la inversin
econmica
reas con dotacin de servicios bsicos para el desarrollo econmico

Urbano ambientales
Presencia del Ro Surco con recursos hdricos para el mantenimiento de las

reas verdes.
Zonificacin industrial especializada en la carretera central

Capacidad de soporte en las reas de urbanizaciones y cooperativas para la
densificacin de viviendas
Social culturales
Presencia de Organizaciones sociales

Comits de vigilancia ciudadana de la Oficina de Participacin Ciudadana
Polica Nacional del Per
Participacin de Organismos No gubernamentales en la prevencin del uso

indebido de drogas
Presencia de Centros de Enseanza superior

Presencia de club departamentales y provinciales
3.1.4 Escenario Posible
El escenario posible se construye luego de contrastar cada componente identificado
del escenario deseable, con el escenario probable y aquel componente de los deseos
que tengan mayores tendencias positivas que le den sustento de realizacin, se
23
convierte en idea fuerza de la Visin y componente del escenario probable. Si hay

algn componente de los deseos que tiene pocas probabilidades de realizacin
porque tiene en su contra muchas tendencias negativas, pero sin embargo la gente la
quiere asumir como idea fuerza, se rescata como tal pero queda evidenciado que es
una apuesta de los ciudadanos y ciudadanas de Santa Anita, que se comprometen a
revertir las tendencias negativas que tienen en su contra.
De esta manera las Ideas Fuerza de la Visin:
Centro econmico de Lima Este

Distrito que promueve una relacin armnica con el medio ambiente
Distrito Seguro con participacin ciudadana
Convivencia y diversidad cultural con identidad
Poblacin participativa y articulada con la municipalidad y las instituciones
3.2 Visin de Futuro
La Visin del distrito de Santa Anita hacia el ao 2015 es:
Santa Anita construye su identidad, reconoce su

diversidad cultural y fortalece su autoestima
mediante la participacin concertada de la
municipalidad con organizaciones e
instituciones pblicas y privadas,
comprometidas en lograr un ambiente habitable,
organizado, con seguridad ciudadana integral,
constituyndose en moderno centro de servicios,
comercio y finanzas de Lima Este con
trascendencia metropolitana.
Esta visin de futuro consensuada del distrito de Santa Anita, es el reto que va a ser
asumido por los lderes, hombres y mujeres, jvenes, nios y nias, representantes de
las organizaciones sociales, polticas, culturales, econmicas y ambientales, de las
instituciones pblicas y privadas, de las autoridades y funcionarios de la Municipalidad,
reto que permitir un proceso de cambio hacia el 2015; pues resume los sueos,
24
anhelos y las aspiraciones, sintetiza las discusiones en los talleres sobre la base de
procesos reales y que por tanto representa el acuerdo social de los actores que
desarrollan sus actividades en el distrito.
3.3 Significado de la Visin de Futuro.
La visin, tiene como primer elemento la identidad, bajo el componente de

reconocer su diversidad cultural de la poblacin y de desarrollar estratgicamente
el fortalecimiento de la autoestima de la poblacin. Esta aspiracin enfatiza en la
diversidad cultural que es muy rica en Santa Anita, representada por la fuerte
presencia de poblacin inmigrante especialmente del interior de los departamentos de
la sierra central y sur del pas. Revalorar toda esta riqueza cultural, mas los elementos
que recin se estn originando - debido a que Santa Anita es un distrito de reciente
creacin - son componentes ineludibles que se necesita para la construccin y
posterior fortalecimiento de la identidad y el orgullo de ser Santanitence.
Participacin concertada de la municipalidad con organizaciones e instituciones
pblicas y privadas. Este anhelo expresa la voluntad de hacer fluida la comunicacin
entre gobernantes y gobernados, mediante la participacin, la concertacin y el
respeto de los acuerdos consensuados y, que cada vez ms son asumidos como
parte de la labor diaria del sector pblico, privado y las organizaciones de la sociedad
civil. De igual modo, esto conlleva a modificar el rol tradicional que tiene el gobierno
local e ir mas all de ser administradores de servicios o constructores de obras de
infraestructuras fsicas, y asumir el nuevo rol de ser
lderes en la promocin del
desarrollo integral de su localidad. De la misma manera, los representantes de las

organizaciones de la sociedad civil, al igual que exigen el respeto de sus derechos,
deben asumir el cumplimiento de sus deberes y compromisos y poseer una actitud
ms proactiva con el desarrollo de Santa Anita. En este sentido, los procesos de
descentralizacin han creado un nuevo marco normativo que apoya e impulsa este
proceso.
Ambiente habitable, organizado. enuncia la voluntad de lograr un ambiente limpio,
verde, ordenado que refleje una armona entre su gente y su hbitat, adems de
promover prcticas de estilos de vida saludables a travs del deporte. La solucin de
25
problemas como el caos y la contaminacin generado por el comercio ambulatorio y el

trfico vehicular (mototaxis) interno del distrito son claves para una armona con el
medio, es importante resaltar al actor clave que puede dinamizar el logro de esta
aspiracin es la organizacin distrital de los comits vecinales de parques, que es una
de las organizaciones mas activas del distrito y una de las pocas con este nivel en
todo Lima Este de la Metrpoli.
Esta idea est muy vinculada con el concepto de ciudad y recoge las necesidades de
resolver los aspectos asociados con la infraestructura urbana, los equipamientos
necesarios para facilitar la vida de la comunidad, la cobertura de servicios bsicos y el
acceso a la propiedad. (Ver Mapa P-03).
Con seguridad ciudadana integral. es un desafo en la medida que la realidad del
distrito de Santa Anita, no presenta procesos positivos que la sustenten, en este
sentido, el reto de sentirse seguro se asume como tal, y revertir los procesos
negativos, es una tarea pendiente a resolver, para ello, los jvenes tienen un papel
clave en el logro de esta aspiracin.
El tema de la seguridad se asocia fundamentalmente con la prevencin de los delitos,
y al proponer el enfoque integral involucra la participacin de los actores econmicos,
en la medida que la oferta de comercio y servicios se ver afectada si junto a ello se
desarrolla la sensacin de inseguridad.
26
Mapa P-03
27
Moderno centro de servicios, comercio y finanzas de Lima este con

trascendencia metropolitana. Esta aspiracin expresa la voluntad clave de la visin
de futuro, el rol sinrgico, la apuesta central. Es decir significa el afianzamiento
creciente del centro financiero y el aprovechamiento del inters que tiene el capital
privado forneo por invertir en actividades de servicio y comercio, aprovechando el
proceso de reversin de reas industriales a comerciales.
Es la apuesta central de la visin de futuro porque su logro implica crear las
condiciones de un ambiente sano y seguro, lo que contribuye con la competitividad
territorial, de igual modo inspirar confianza a travs de una gestin local transparente,
eficiente y eficaz y con una poblacin con identidad fortalecida. Son todas estas
caractersticas que afirman la firme voluntad de que Santa Anita sea el Centro de
servicios, comercio y finanzas del rea este de Lima Metropolitana.
3.4 Las Lneas Estratgicas
De esta manera en la redaccin de la Visin se identifican cinco elementos que se
constituyen en las lneas estratgicas que abren los caminos para alcanzarlo, stas
son:
Lnea Estratgica N 1.- Centro de servicios, comercio y finanzas de Lima Este
de trascendencia Metropolitana.
Esta lnea tiene que ver principalmente con el desarrollo econmico del distrito y su
ubicacin privilegiada en el rea este de Lima Metropolitana, y se sustenta en los
procesos positivos y las fortalezas que la realidad del distrito posee y de las
oportunidades que el entorno le presenta. Todo esto significa el afianzamiento
creciente del centro financiero y el aprovechamiento del inters que tiene el capital
privado forneo por invertir en actividades de servicio y comercio.
Esta lnea estratgica se convierte en la apuesta central de la visin de futuro porque
su logro implica crear las condiciones de un ambiente libre de contaminacin y seguro.
De igual modo inspirar confianza a travs de una gestin local transparente, eficiente
y eficaz en los servicios que brinda y con una poblacin con identidad fortalecida. Es
28
decir, ello representa trabajar en forma complementaria a la implementacin de las

otras lneas estratgicas.
Es necesario resaltar la importancia que tienen la presencia en el distrito de
instituciones pblicas y privadas cuyos servicios tienen cobertura a nivel del rea este,
metropolitano y nacional como la Defensora del Pueblo, Fiscala de la nacin, el
Hospital Hermilio Valdizan, el Instituto Tecnolgico privado TECSUP, la Universidad
Particular San Martn de Porres y el posterior funcionamiento pleno de los mercados
de productores y el mayorista.
De igual modo aprovechar el flujo de intercambio que se genera en el tramo de la
carretera central por el trnsito vehicular de entrada y salida al centro del pas. Por
otro lado, la poblacin que asiste semanalmente a los centros de actividades
folklricas. El aprovechamiento de ambos flujos sera beneficioso para consolidar a
Santa Anita como el centro del rea este de Lima Metropolitana.
Son todas estas caractersticas que tiene el distrito de Santa Anita que afirman la
voluntad de que este distrito sea el Centro de servicios, comercio y finanzas del rea
Este de Lima Metropolitana.
Lnea Estratgica N 2.- Ambiente habitable y organizado, ofrece condiciones de
una relacin armnica entre el ser humano y su medio.
Esta segunda lnea estratgica comprende principalmente el desarrollo de la
dimensin urbano-ambiental en forma integral, esto quiere decir, el logro de una
ambiente limpio, verde, ordenado que refleje una armona entre las personas y su
entorno fsico que hagan atractivo la visita temporal al distrito y lo consolide como
centro de servicios, comercio y finanzas del rea este de Lima Metropolitana.
Existen fortalezas que favorecen alcanzar el desarrollo de la presente lnea, como su
reducido tamao favorece que se brinde un servicio eficiente de limpieza pblica,
continuar el buen mantenimiento que van teniendo las reas verdes del distrito y
prximo a implementar un proyecto integral de tratamiento del ro Surco que potencie
el recurso hdrico.
29
En segundo lugar es apremiante revertir el caos generado por el comercio ambulatorio

y el trfico vehicular (mototaxis) interno del distrito y ordenar el territorio e
infraestructura urbana de Santa Anita.
Por otro lado existe un capital social muy activo que puede dinamizar la obtencin de
esta lnea, pues a nivel del rea (cono) este de Lima Metropolitana, Santa Anita es el
nico distrito que tiene una organizacin vecinal de parques con alcance distrital,
denominado Comit de Forestacin y Reforestacin de Santa Anita (COFORESA),
quienes participan en los talleres diligentemente aportando en cada etapa del proceso
de formulacin del presente plan. A su vez es oportuno rescatar el reconocimiento que
dicha organizacin le hace al gobierno municipal en su trabajo por la conservacin de
las reas verdes y una mejora en el servicio de limpieza pblica.
Todos estos elementos caracterizan la presente lnea estratgica, cuyo logro depende
de continuar apostando por un trabajo coordinado, consensuado y participativo que
promueva prcticas de estilos de vida saludables a travs del
deporte y priorice
alcanzar los objetivos planteados de conservacin del medio ambiente, con un

territorio ordenado y en armona entre su gente y su hbitat.
Lnea Estratgica N 3.- La consolidacin de una cultura de valores de respeto al
ser humano y la seguridad ciudadana integral.
La problemtica de la inseguridad ciudadana, para muchos analistas es producto o
secuela de la guerra poltica que ha sufrido el pas y actualmente, segn la encuesta
del INEI, de victimizacin. Uno est expuesto a sufrir un robo tanto en San Isidro,
Miraflores como en Comas o Villa Mara del Triunfo, las autoridades y la poblacin han
empleado diferentes enfoques, que parten desde lo ms represivos hasta los
preventivos.
En el distrito de Santa Anita, los vecinos que asistieron a los talleres participativos de
elaboracin del presente plan, lo han ligado a la crisis de valores y el insuficiente
respeto que se tienen entre si las personas. De igual modo para el logro de la apuesta
central de convertirse en el centro de servicios, comercio y finanzas, es primordial
establecer las mejores condiciones de seguridad para que se consolide la apuesta
central del distrito.
30
Si bien la realidad, no presenta procesos positivos que sustenten una apuesta del
distrito de Santa Anita de ser seguro, existen potencialidades y fortalezas que
podemos tomar en cuenta para alcanzar el desarrollo de la presente lnea estratgica,
como, la creacin del reciente espacio de concertacin de prevencin de la violencia
familiar, conformados por las organizaciones de mujeres y las ONGs, de igual modo la
voluntad poltica de la actual gestin municipal de liderar procesos de desarrollo local
y una fortaleza que casi siempre es encasillada a los temas deportivos o culturales.
Adems se realizan trabajos a su nombre, sin tomar en cuenta su opinin o aportes,
nos estamos refiriendo a la gran presencia de jvenes con nivel tcnico / profesional
que se encuentran prestos a que se les tome en cuenta en cualquier momento y
sobre cualquier dimensin del desarrollo. Como la inseguridad est muy ligada a
adolescentes con los problemas de las pandillas, barras bravas, entre otros, dichos
jvenes son una fortaleza a tomar en cuenta para el xito de la presente lnea. Por
otro lado las potencialidades como la presencia de la Polica Nacional a travs de la
comisara y del Serenazgo de la Municipalidad, deben establecer mecanismos de
trabajo coordinado y ampliar la convocatoria al sector privado y a las organizaciones
vecinales de seguridad ciudadana y establecer estrategias conjuntas de lucha contra
la delincuencia y promocin del desarrollo de los adolescentes y jvenes.
Lnea Estratgica N 4.- La poblacin construye su identidad reconociendo la
diversidad cultural y fortaleciendo su autoestima.
La diversidad cultural es muy rica en Santa Anita y est representada por la fuerte
presencia de poblacin migrante especialmente del interior de las provincias de la
sierra central y sur pas, que en su mayora proceden del departamento de Junn con
23%, seguido de los que provienen de
Ayacucho 14.0%, Huancavelica 8.0%,
Apurmac, 7.0%, y Puno con 5.0%. Quienes trasladan toda su riqueza cultural a travs
de la prctica de sus danzas folklricas, especialmente de grupos juveniles, la
preparacin de comidas tpicas en sus festividades costumbristas (como bautismo,
carnavales entre otros) y fiestas religiosas de sus santos y patrones, que son
celebradas con el mismo fervor y fe que cuando lo celebran en su lugar de origen.
Revalorar toda esta riqueza cultural, va a significar fortalecer la autoestima y sentirse
orgulloso de ser de Santa Anita. Pero no slo existen elementos del pasado para
31
sentirnos orgullosos o afianzar la autoestima, tambin hay referentes del presente que
tenemos que rescatar como parte del fortalecimiento de nuestra identidad, como son
este grupo de ciudadanos y ciudadanas que viene participando y aportando
desinteresadamente en el proceso de elaboracin del presente Plan, con gran
voluntad para participar y concertar, pues han sobrepuesto a los intereses personales
y polticos, los intereses de desarrollo del distrito. Entre ellos se encuentran las
mujeres lderes de las organizaciones de asistencia alimentaria, los lderes adultos y
jvenes con voluntad de ser partcipes de la historia de su distrito.
Todos estos elementos ms los que recin se estn originando, debido a que Santa
Anita es un distrito -joven- de reciente creacin, son requisitos indispensables que
componen la construccin y posterior fortalecimiento de la identidad. Lograr ser el
centro del rea (cono) este de Lima Metropolitana, va a significar tener una identidad
consolidada, con ciudadanos que tengan una alta autoestima y orgullosos de ser
Santanitence.
Lnea Estratgica N 5.- Las organizaciones e instituciones pblicas y privadas
participan concertadamente con la municipalidad para su desarrollo.
Existen procesos y fortalezas de los cuales podemos sostenernos para alcanzar la
realizacin de la presente lnea. Entre ellos se encuentra que la participacin y la
concertacin lo asumen ms, como parte de su labor diaria, el sector pblico, privado
y las organizaciones de la sociedad civil. A todo esto hay que agregarle la dacin de
nueva normatividad publicada recientemente, entre estas Leyes se encuentran las
promulgadas: Ley 27683 de Bases de la Descentralizacin, Ley 27795 de
Demarcacin Territorial, Ley 27867 Orgnica de Regiones, Ley 27972 Orgnica de
Municipalidades, Ley 28056 del Presupuesto Participativo, Ley 28059 Marco de
promocin de descentralizacin y dems normas que promueven la participacin y la
concertacin.
Toda esta coyuntura, obliga a enfrentar el reto del desarrollo del distrito, a
implementar un nuevo modelo de gestin que permita trabajar iniciativas de desarrollo
local concertada y participativamente con las instituciones pblicas y privadas y las
organizaciones ciudadanas. De este modo no habra duplicidad de recursos, ni de
actividades y la ejecucin de las iniciativas seran ms efectivas y eficaces. Esto
32
tambin implica que el rol del gobierno local debe ir ms all de ser simples entes de
prestacin de servicios o constructores de obras de infraestructuras fsicas, y asumir
el liderazgo de promover el desarrollo integral de su localidad. De igual modo los
representantes de las organizaciones de la sociedad civil, al igual que exigen el
respeto de sus derechos, deben cumplir con sus deberes y compromisos y asumir una
actitud ms proactiva con el desarrollo de Santa Anita.
33
4. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
La estrategia de desarrollo se construye sobre la base del diagnstico y de la visin de
futuro elaborada de manera participativa. Mediante la utilizacin del anlisis FODA, se
construye la estrategia de desarrollo, en funcin de las lneas estratgicas contenidas
en la visin de futuro.
4.1 Anlisis Estratgico
En este sentido el Anlisis Estratgico, se realiza sobre la base de la identificacin de
los elementos positivos y negativos que tiene Santa Anita, internamente y sobre los
elementos no controlados por las decisiones internas, luego se realiza la relacin entre
estos elementos, lo cual nos va a permitir identificar los objetivos y estrategias de
intervencin por cada una de las lneas estratgicas.
En el Interno
Es todo lo que se identifica dentro del distrito de Santa Anita y lo constituyen sus
capacidades, recursos y limitaciones, en este sentido, sobre estos elementos tenemos
podemos tomar decisiones as como cambiar o mejorar, puesto que depende
directamente de nosotros y se puede controlar.
Fortalezas, son aquellos recursos existentes, las caractersticas desarrolladas al

interior del distrito de Santa Anita y pueden utilizarse para alcanzar los objetivos de
desarrollo, nos permiten aprovechar las oportunidades y controlar las amenazas.
Debilidades, son aquellas caractersticas desarrolladas dentro de Santa Anita que

dificultan el logro de los objetivos, disminuyen las opciones de aprovechar las
oportunidades y son vas de acceso de las amenazas.
34
En el Entorno
Es todo lo que se genera fuera de los lmites del distrito, son elementos que no se
pueden controlar, pero sin embargo tienen influencia en el desarrollo distrital.
El
entorno se identifica en el contexto metropolitano, nacional o internacional en el que

Santa Anita se desarrolla. En el anlisis del entorno se encuentran las oportunidades y
las amenazas.
Oportunidades, Son situaciones positivas generadas fuera de Santa Anita, no

dependen directamente de nosotros, pero sin embargo pueden ser aprovechadas
para el logro de algn objetivo. Las oportunidades pueden ser temporales, por lo
tanto, es indispensable analizar y discutir cuales son sus posibilidades futuras para
aprovecharlas.
Amenazas, son factores negativos generados fuera de Santa Anita y operan en

contra de alcanzar los objetivos de desarrollo, de igual modo son situaciones que
no se pueden cambiar, pero si lo podemos eludir o controlar, de modo que no
afecten el logro del desarrollo.
De esta manera en el distrito de Santa Anita se han identificado los siguientes
elementos:
FORTALEZAS
Importante presencia del sector privado:
micro, medianas y grandes empresas,
comercios, as como entidades
financieras.
DEBILIDADES
Cargos dirigenciales eternos, genera
desconfianza y cada vez menos
participacin de vecinos
Presencia del Mercado de Productores y
Dbil autoestima de la poblacin limita su
rea reservada para la construccin del
participacin y exigencia del respeto de
Mercado Mayorista de Lima.
sus derechos
Existencia de Equipamientos de Salud y
Incremento del individualismo, beneficio
Educacin de trascendencia
personal, inters sectario y egosmo
metropolitana
entre vecinos
35
Existencia de infraestructura para la
Escuela ajena a la realidad local que lleva
prctica del deporte
al debilitamiento de nuestra identidad.
Reconocimiento de zonas arqueolgicas

que pueden fomentar el turismo cultural
Organizaciones folklricas formadas por
jvenes
Fuerte presencia de profesionales y
tcnicos, as como jvenes en busca de
oportunidades.
Carencia de honestidad. Existencia de

corrupcin e indiferencia de autoridades
hacia el vecindario.
Ausencia de concientizacin y no cultura
del progreso local afecta a escolares,
padres de familia y organizaciones
Incremento de la violencia e inseguridad
ciudadana
Existencia de organizaciones sociales de
El crecimiento permanente del desempleo
base
y la pobreza
Experiencias de trabajo a partir de los

espacios de coordinacin interinstitucional
Voluntad poltica para la realizacin del
Plan Integral de Desarrollo de manera
concertada
Amplia y conservada infraestructura del
edificio municipal
Descuido, no tratamiento e inexistencia de

medidas de mitigacin hacen del ro Surco
un peligro permanente
Descoordinacin e insuficiente
equipamiento de la Polica Nacional y del
serenazgo para velar por la seguridad
ciudadana
Contaminacin ambiental y desechos de
residuos slidos generados por el rea
industrial y hospitales
Su reducido territorio es propicio para una Deficiencia en el servicio de limpieza

buena organizacin territorial y la
pblica, genera presencia en aumento de
prestacin de servicios
plagas
Existencia de reas de reserva y parques
Fragmentacin distrital y limitaciones en
en buen estado que potencian el
los principales intercambios de ingresos
desarrollo de un distrito forestado
que contribuyen al caos vehicular

Incremento de mercados informales y de
Gran potencial hdrico existente en el

distrito (ro Surco)
mototaxis, genera competencia desleal,

contaminacin y desorden.
36
Ubicacin favorable respecto a Lima
Poco apoyo a las iniciativas juveniles de
Metropolitana
desarrollo.
Infraestructura vial que permite
Ausencia de oferta de formacin, tcnica /
conectarse con cualquier distrito de Lima
universitaria con costos accesibles al
y el rea central del pas.
joven de Santa Anita.
OPORTUNIDADES
Gobierno nacional promociona
formacin de PyMES a travs de
marco normativo.
Oferta de programas nacionales de
vivienda para obtener techo propio
AMENAZAS
La corrupcin generalizada en el mbito de la
poltica
Aumento de violencia urbana (consumo de
drogas, alcoholismo, prostitucin, pandillaje,
etc.)
Transferencia de los programas

sociales, hacia las municipalidades
Aumento de contaminacin Ambiental en Lima
Oferta de capacitacin de distintas
Metropolitana.
instituciones (pblicas y privadas).

Expansin de tecnologas de
Normas legales que afectan las actividades
informacin
econmicas (IGV)
Sistema nacional de inversin

pblica y cooperacin tcnica
nacional e internacional
Inexistencia de ofertas de financiamiento con

tasas justas (PyMES).
Apertura de mecanismos de
participacin a travs de nueva
El abuso expansivo de difusin e informacin
normatividad
televisiva, radial y/o Internet peligrosos o
Flujo de intercambio entre las sierra violentos introduce identidades forneos para la
central y Lima Metropolitana que
formacin de las personas genera prdida de
pasan por la carretera central y la
valores culturales
va frrea
Eventos Folklricos en Carretera
Transferencia de programas sociales no
Central
contempla la transferencia de recursos
37
Existencia de instituciones que

apoyan la exportacin de productos
de las PyMES
Existencia de experiencias en otros
distritos en la lucha contra la
El acelerado cambio de contextos, la
delincuencia
implementacin de normas de reformas del
Experiencia de tratamiento del ro
Estado y otros crean incertidumbre
Surco para aprovechar sus aguas

Misma lnea poltica existente entre
la Municipalidad Provincial y la
Municipalidad distrital de Santa
Anita
Capital privado interesado en
invertir en el distrito, sobretodo en
La profundizacin de la crisis econmica genera

desempleo, empobrece la poblacin
intensificando la evasin, el incumplimiento
tributario, el aumento de la morosidad
las reas limtrofes
38
4.2 Los Objetivos estratgicos.

Son los logros que se desprenden de la visin de futuro y se organizan por Lneas
Estratgicas sobre las cuales se tienen que transitar para alcanzar el desarrollo.
As, las lneas estratgicas contienen un conjunto de objetivos, que se organizan de la
siguiente manera:
Lnea Estratgica N 1.- Centro de servicios, comercio y finanzas de Lima Este
de trascendencia Metropolitana.
Esta Lnea tiene los siguientes objetivos estratgicos:
Objetivos Estratgicos:
Promocionar
la
inversin,
adecuando
su
infraestructura
urbana,
reactivando los servicios de los mercados mayoristas y fomentando el

desarrollo de una economa solidaria.
Posicionar a Santa Anita como centro de servicios, comercio y finanzas del
rea este de Lima Metropolitana, implica realizar una fuerte promocin de la
inversin tanto pblica como privada, para ello se tiene que adecuar la
infraestructura urbana atractiva a los inversores y al flujo de personas que
generara. En este contexto se encuentra pendiente la reactivacin y
funcionamiento pleno de los dos mercados mayoristas que se encuentra en el
distrito. Todo ello en el marco de fomentar una economa solidaria que
promueva el desarrollo de los que tienen desventajas.
Este objetivo, tambin sugiere realizar y promover inversiones en los espacios
pblicos con la finalidad de atraer visitantes e impulsar iniciativas y
compromisos de los actores econmicos, es decir la inversin en el
acondicionamiento del territorio como dinamizador de las iniciativas privadas.
En el eje de la Carretera Central y dado el cambio de usos del suelo que el
propio plan propicia de las actividades industriales a actividades mixtas de
39
comercio, servicios e industria, es necesario desarrollar intervenciones que

potencien las reas urbanas, y coloquen al distrito en posibilidades de acceso y
trnsito.
Mejorar la calidad y competitividad de las PyMES de Santa Anita a partir

del fortalecimiento de sus capacidades.
El cumplimiento de este objetivo implica, un trabajo de sensibilizacin e
involucramiento muy cercano con las organizaciones de PyMES, que sean
conscientes que su desarrollo y fortalecimiento beneficia directamente al desarrollo
integral del distrito. Por ello es necesario e importante fortalecer sus capacidades
en trminos de mejorar la calidad y competitividad de su gente y los productos que
genera. En este sentido los lderes y sus organizaciones de PyMES, se convierten
en actores econmicos claves para el desarrollo del distrito.
Uno de los instrumentos posibles de implementar para lograr el inters y obtener
dinmicas, lo constituye la formacin de un Fondo de Inversin, que impulse el
proceso desde el propio distrito, dado el poder real de inversin existente. De esta
manera pueden aprovecharse de la mejor manera los excedentes que el distrito
genera.
40
Afianzar una gestin concertada que promueva el liderazgo en servicios,

comercio y finanzas en la zona este de Lima Metropolitana.
Este objetivo conlleva la creacin de un espacio de concertacin donde se
establezca los acuerdos y compromisos consensuados en materia del
desarrollo econmico por parte de los agentes pblicos y privados con las
organizaciones de PyMES y el gobierno local.
Consolidar
la informacin y difundir las actividades que promuevan
sobre el desarrollo econmico local.

El presente objetivo comprende el establecimiento de maneras de difundir e
informar tanto dentro como fuera del distrito, los avances y logros que se tiene
respecto al desarrollo econmico local.
Lnea Estratgica N 2.- Ambiente habitable y organizado, ofrece condiciones de
una relacin armnica entre el ser humano y su medio.
Se identifican los siguientes objetivos estratgicos:
Ordenar
el uso de los espacios urbanos en un ambiente habitable
mediante la implementacin y control de iniciativas que respeten, cuiden

y conserven el medio ambiente.
El presente objetivo pretende constituir espacios urbanos como lugares donde se
disfrute de un ambiente conservado y limpio, a travs de la implementacin de
iniciativas de control y preservacin del medio ambiente, en este sentido es
urgente establecer mecanismos de control de residuos slidos generados por los
equipamientos de salud y la zona industrial del distrito.
41
Promover
la prctica del deporte y fortalecer las capacidades que
motiven estilos de vida saludables.

Con la prctica del deporte se encuentra la manera mas efectiva de fortalecer
los lazos armnicos entre las personas y su medio ambiente, uno de los modos
es a travs de la promocin del deporte en conjunto con el incentivo de estilos
de vida saludables.
Articular los esfuerzos que favorezcan el cuidado y conservacin del

medio ambiente a travs de un espacio de concertacin y coordinacin
interinstitucional.
Existen esfuerzos de trabajo concertado en beneficio del medio ambiente y lucha
contra la contaminacin ambiental. El presente objetivo pretende articular todos los
esfuerzos que se encuentran en el distrito. Reorientarlos hacia el cumplimiento de
los objetivos planteados del presente proceso participativo de elaboracin del Plan
de Desarrollo en trminos del cuidado y conservacin del medio ambiente.
Lnea Estratgica N 3.- La consolidacin de una cultura de valores de respeto al
ser humano y la seguridad ciudadana integral.
Se identifican las siguientes objetivos estratgicas:
Establecer estrategias concertadas de intervencin en seguridad integral,

entre el sector pblico, las organizaciones ciudadanas y el sector
privado.
Actualmente existe predisposicin de la institucin responsable de la seguridad
interna del pas; la Polica Nacional del Per, de trabajar concertada y
participativamente con la poblacin. En este sentido es oportuno instaurar los
mecanismos de articulacin para que la participacin se ample con las
42
instituciones privadas y el gobierno local, a fin de establecer estrategias

conjuntas de lucha contra violencia y delincuencia urbana.
Promover
la
prevencin
de
la
violencia
urbana
mediante
la
implementacin de un sistema de capacitacin y comunicacin e

informacin por la seguridad integral.
De la mano de las estrategias de lucha contra la inseguridad ciudadana, el logro
del presente objetivo pretende hacer un trabajo preventivo a travs de un sistema
de capacitacin constante, que involucre la apertura de canales de difusin sobre
las acciones preventivas por la seguridad ciudadana en el distrito.
Fomentar la participacin de los jvenes en los procesos de desarrollo

local que contenga una cultura de valores de respeto al ser humano.
Aunque no se tenga una relacin directa de violencia con la poblacin joven,
muchas instituciones como las ONGs realizan proyectos hacia los jvenes,
pero sin involucrarlos en el momento de la formulacin sino en el momento de
la ejecucin misma, como beneficiarios directos. El presente objetivo procura
otorgarle al joven un protagonismo ms activo y ser parte de iniciativas de
desarrollo no slo en temas juveniles sino en los proceso de desarrollo integral,
que promueva una cultura de valores de respeto a las personas.
Lnea Estratgica N 4.- La poblacin construye su identidad reconociendo la
diversidad cultural y fortaleciendo su autoestima.
En esta lnea se han identificado los siguientes objetivos estratgicos:
Mejorar la imagen distrital con actividades que revaloren la riqueza de la

diversidad cultural y turstica que fortifiquen la identidad local, a travs
de iniciativas y eventos culturales.
43
El presente objetivo intenta fortalecer la identidad local a travs de la mejora de

la imagen del distrito, la promocin, realizacin y difusin de eventos que
contenga la rica diversidad cultural y proponer una atractiva oferta de
actividades culturales que atraiga al turismo.
Fortalecer la autoestima mediante procesos de enseanza y aprendizaje

coordinados Interinstitucionalmente.
Este objetivo procura realizar trabajos permanentemente de capacitacin en el
tema de la autoestima, para ellos se establecer estrategias de coordinacin con
las instituciones pblicas y privadas que oferten el servicio de capacitacin y
fortalecimiento de la autoestima.
Lnea Estratgica N 5.- Las organizaciones e instituciones pblicas y privadas
participan concertadamente con la municipalidad para su desarrollo.
Los objetivos estratgicos identificados en esta lnea son:

Generar un nuevo modelo de gestin de desarrollo local que promueva

procesos democrticos de concertacin.
A travs del presente objetivo, se busca institucionalizar una forma de gestin
que se viene implementando espontneamente en las instituciones pblicas,
privadas y en las organizaciones de la sociedad civil, por lo tanto se pretende
disear un nuevo modelo de gestin que integre todas estas iniciativas, cuyo
nfasis recaiga en la participacin y los acuerdos consensuados.
Promover liderazgos locales que se apropien de los nuevos desafos que

los procesos que el desarrollo plantea.
44
En este nuevo escenario que el desarrollo del distrito plantea como reto, es
necesario promover nuevos liderazgos que asuman el compromiso y una
actitud ms activa y positiva. El presente objetivo pretende contribuir a la
promocin y fortalecimiento de las capacidades de los nuevos liderazgos.
Comunicar y difundir iniciativas de desarrollo local originadas por las

organizaciones e instituciones pblicas y privadas.
El presente objetivo plantea establecer una estrategia de comunicacin,
difusin e informacin de las iniciativas de desarrollo local. De esta manera la
poblacin aparte de estar informada de los procesos de desarrollos que estn
ocurriendo en su distrito, va a cumplir el papel de sensibilizar, concientizar e
involucrar el mayor nmero de personas en las iniciativas de desarrollo integral
del distrito.
4.3 Las Acciones Estratgicas
Las acciones constituyen las estrategias que hay que implementar para lograr los
objetivos y viabilizar la visin de futuro, stas se han construido recogiendo dos
lgicas. La primera de ellas a partir de las relaciones de los componentes del anlisis
FODA, y el segundo sobre la base de las necesidades de la gente. Ambos se
sistematizan en un solo listado de acciones estratgicas, que se presentan a
continuacin:
45
Lnea
Estratgica
Posicionamiento
del Centro de
servicios,
comercio y
finanzas de
Lima Este
Objetivos
Estratgicos
Promocionar y
atraer empresa,
inversin y
negocios, en
territorios y
actividades que
reunan
condiciones para
el
desenvolvimiento
econmico del
distrito.
Programas
Acciones
Centro de comercio y
servicios interdistrital
Los Flamencos
Consolidacin y
expansin del centro
bancario
Promocin y
Consolidacin del
Centro de abastecimiento
metropolitano
Centro de
complementacin
comercial y servicios
distrital Los Virreyes
rea de oportunidad
Hbitat Productivo-Kuelap
Promocin y
consolidacin
de Ncleos
de atraccin y Actualizacin de las
normas de localizacin de
dinmica
actividades urbanas
econmica
reas de oportunidades
econmicas y de
atraccin empresarial Carretera central
Regulacin,
ordenamiento,
formalizacin y
reconversin del
comercio informal
Promocin y
consolidacin del
Corredor de comercio,
servicios y recreacin
Los Ruiseores
Fomento a la Constitucin e
creacin de
implementacin del fondo
fondos de
de inversin y
inversin e
promocin del desarrollo
impulso
municipal
empresarial
Fortalecimiento e
integracin en red de
Lneas de crdito
gestionadas por ONGs
Promocin, impulso y
expansin del micro
crdito y financiacin de
actividades Econmicas.
46
Creacin y gestin de
fondo de promocin y
desarrollo de PyMES y
OSBs
Potenciacin,
consolidacin y apoyo a
fondos autogenerador y
ayuda mutua
Promocin de auto
generacin empleo e
ingreso productivo
Oficina de orientacin
profesional y laboral para
jvenes emprendedores
Centro de intermediacin
y colocacin laboral-Bolsa
Formacin,
de trabajo
capacitacin
Oficina
consejera de
y calificacin
orientacin
y formacin
tcnicoElevar y
laboral,
tcnico
profesional
fortalecer la
profesional
capacidad
Escuela de formacin
dirigencial y
empresarial para PyMES
gerencial,el nivel
va UPSMP y TECSUP
de gestion,
calidad y
Talleres de capacitacin
competitividad
normativo, operativa y
empresarial de
gerencial a negocios y
las PyMES en
OSB
el distrito.
Creacin Centro de
asesora en gestin de
calidad y competitividad
empresarial
Asesora ,
Centro municipal de
consultora y
micro empresas y
asistencia
gestin de pequeos
gerencial,
negocios
productiva
Centro de consulta y
orientacin, fiscal,
administrativa y financiera
empresarial
Afianzar y
Investigacin, Plan de empleo y
consolidar la
innovacin y
calificacin laboral del
consorciacin,
adecuacin
distrito
agremiacin,
tecnolgica
Diseo e implementacin
alianzas, redes y
de Plan de
cadenas
competitividad
productivas que
empresarial y territorial de
den liderazgo al
Santa Anita
distrito en la
47
distrito en la
zona Este de
Lima
Metropolitana
Promocin ,
impulso y
estmulo al
desarrollo
corporativo
Gestin
instrumental y
mecanismos
de asociacin
y negociacin
entre agentes
del desarrollo
econmico
Local.
Aplicacin piloto de
gestin y financiacin de
Pymes en Red y / o
Lneas Productivas.
Estudios de cadenas
productivas para lneas y
productos distritales
Programa de
mejoramiento productivo
para PyMES "Calidad de
exportacin"
Sistema integral de
promocin y apoyo a la
micro y pequea empresa
Creacin e
implementacin de
Cmara de comercio
distrital
Institucionalizacin de
espacios de concertacin
para el desarrollo
econmico
Promocin Alianzas
estratgicas, articulacin
de pequeas y grandes
empresas
Plan de promocin para
la atraccin de empresas
e inversiones
Creacin ,apoyo y
consolidacin de
organizacin de gremios
PYMES distrital
Generacin de
instrumentos municipales
para atraccin de
inversin privada
Formulacin de
ordenanza de promocin
de actividades
productivas locales
Centro Red de
modelacin y procesos
informatizados
Creacin de instrumentos
de control de calidad y
mejoramiento de
productos
48
Creacin de una
red de
informacin que
posibilite la
promocin y
difusin del
distrito.
Creacin de mecanismos
de negociacin para
viabilizar financiamiento
(alianzas estrat.)
Base de datos del
movimiento y dimensin
empresarial distrital
Banco de proyectos para
la Cooperacin y
financiacin pblico y
privada
Base de datos de reas
Consolidacin potenciales de inversin y
localizacin empresarial
del banco
informatizado Base de datos de la
de datos
inteligencia local por
profesin y
especialidades
Creacin e
implementacin del
centro de informacin
empresarial
Creacin de pgina web
de Santa Anita
Oficina municipal de
gestin y promocin de
imagen distrital
Promocin,
Organizacin de eventos
difusin y
empresariales
marqueteo de
Implementacin de ferias
reas y
de
productos
productos
empresariales
de Santa
urbanos del
Anita
distrito
Creacin de concurso
"Premio a la Calidad de
Santa Anita"
Incorporacin de redes de
informacin
cientfico Actualizacin,
tecnolgico
innovacin y
aplicacin
Centro de captura,
tecnolgica
procesamiento y difusin
para el
a reas especializadas
desarrollo
Centro de innovaciones
distrital
y aplicaciones cientfico
tecnolgicas
49
Lnea
Objetivos
Estratgica Estratgicos
Territorio
ordenado y
habitable con
condiciones
para una
relacin
armnica
entre el ser
humano y su
medio
Programas
Desarrollo de
mecanismos
normativos y de
gestin para la
conservacin y
proteccin del
medio ambiente
urbano
Ordenar el uso
de los espacios
urbanos en un
ambiente
Ordenamiento
habitable
urbano
mediante la
implementacin
y control de
iniciativas que
respeten,
cuiden y
conserven el
medio
ambiente
Promocin y
Proteccin de
los Recursos
Naturales
Acciones
Ordenanza que proteja ,
conserve y respete el medio
ambiente
Creacin de unidad de control y
fiscalizacin de las normas de
conservacin del ambiente
urbano
Creacin de Unidad de
Proteccin de animales
Actualizacin y ajuste de las
normas de control y usos del
suelo
Ordenamiento del comercio
informal
Campaas de Seguridad val
Implementacin del Centro de
informacin urbana
Mejoramiento de la
infraestructura Vial
(Intercambios, la Atarjea)
Intercambio Vial en el Ovalo de
Santa Anita
Semaforizacin y sealizacin
distrital
Concurso de proyectos que
promuevan la conservacin del
medio ambiente
Campaa de desratizacin y
fumigacin
Campaas de arborizacin en
puntos crticos
Implementacin y mantenimiento
de reas verdes reservadas
Manejo Integral del Tratamiento
del Ro Surco (Coordinacin
interdistrital, tratamiento del agua
y otros)
Fortalecer las
capacidades
que motiven
estilo de vida
saludables
Desarrollo de
mecanismos
normativos y de
gestin para la
conservacin y
proteccin del
medio ambiente
Fortalecimiento de los Comits

de Parques
Ordenanza de ordenamiento del
transporte menor (mototaxis).
Ordenanza de proteccin de los
parques y jardines del distrito
Escuela ciudadana permanente

Promocin de la de accin ambiental
Educacin
Campaa de sensibilizacin en
Ambiental
educacin ambiental
50
Articular los
esfuerzos que
favorezcan el
cuidado y
conservacin
del medio
ambiente
urbano
Lnea
Estratgica
Consolidacin de
una cultura de
valores de
respeto al ser
humano y la
seguridad
ciudadana
integral.
Desarrollo de
mecanismos
normativos y de
gestin para la
conservacin y
proteccin del
medio ambiente
Creacin de instancia
interdistrital de recuperacin del
Ro surco
Agenda de actividades de
conservacin del medio ambiente
en alianza estratgica con el
sector privado
Gestin
Ambiental
Institucionalizacin de espacio
coordinacin y concertacin con
entidades que promuevan la
Objetivos
Estratgicos
Establecer
estrategias de
intervencin
concertadamente
de seguridad
integral, entre el
sector pblico, las
organizaciones
ciudadanas y el
sector privado.
Programas
Acciones
Formulacin de estrategia de
intervencin conjunto de lucha
contra la inseguridad ciudadana
Intervencin
concertada contra
la inseguridad
ciudadana
entidades que promueven la
seguridad ciudadana (PNP,
Municipalidad, Organizaciones
Ciudadanas y Empresas privadas)
Mapeo e identificacin de focos de
delincuencia, drogas, pandillajes y
otros
Mejoramiento de
los servicios que
luchan contra
violencia social
Programa de fortalecimiento
integral del Serenazgo, la
DEMUNA y Defensa Civil
Casa de refugio para mujeres
maltratadas
Construccin de casetas de
seguridad en puntos de mayor
inseguridad
Programa de mejoramiento de
Incentivo del sector seguridad de mercados y parques
privado por la
Programa de apoyo "Amigos de la
seguridad
PNP" con el sector privado
Incentivo de
Vigilancia ciudadana que controle
participacin de las cumplimiento de normas de
Organizaciones
proteccin ciudadana
Scoiales de Base
Creacin y fortalecimiento de
por la seguridad
comites vecinales de seguridad
ciudadana
Campaa permanente de valores
ciudadanos
51
Crear sistema coordinado de

rondas vecinales
Programas de capacitacin de
prevencin del uso indebido de
drogas
Promover la
prevencin de la
violencia urbana
mediante la
implementacin
de un sistema de
capacitacin y
comunicacin e
informacin por la
seguridad integral
Fortalecimiento de
capacidades
ciudadana de
prevencin de la
violencia
Programa de sensibilizacin a las

autoridades que atienden casos de
violencia familiar
Informacin y
difusin contra la
violencia
Atencin integral a
la poblacin juvenil
Fomentar la
participacin de
los jvenes en los
Participacin del
procesos de
sector privado en
desarrollo local
iniciativas juveniles
que contenga una
cultura de valores
de respeto al ser
humano
Incentivo de la
participacin de los
jvenes
Centro de formacin integral de

lderes sociales por el desarrollo
local
Escuela para padres con valores y
formacin ciudadana
Capacitacin permanente de
fortalecimiento de la autoestima
Programa de formacin ciudadana

desde la escuela
Sistema de informacin y
comunicacin de seguridad
integral
Campaa permanente de
sensibilizacin sobre la prevencin
de la violencia familiar
Difusin del marco normativo que
previene la violencia familiar
Boletn Informativo "la Gaceta de
Santa Anita"
Creacin de pgina web de Santa
Anita
Casa de la juventud
Programa de fortalecimiento de las
organizaciones juveniles
Agenda anual de actividades
juveniles
Convenios del buen uso de las
cabinas de Internet
Programa de convenios con la
UPSMP y TECSUP de practicas
pre profesionales y proyeccin
social
Premio el "Lder Juvenil de Santa
Anita"
Organizacin de concurso de
iniciativas juveniles de desarrollo
local
Voluntariado Juvenil
52
Lnea
Objetivos
Estratgica Estratgicos
Programas
Acciones
Creacin de Unidad de Cultura Local

Diseo e implementacin de Circuito
de la Identidad de Santa Anita
Elaboracin de calendario de
celebraciones tnico religiosas
Olimpiada distrital Santa Anita
Promocin de la
Mejorar la
Cultura local
Creacin de semillero deportivo con
imagen
valores y estilos de vida saludables
distrital con
Consolidacin
del Centro Cvico
iniciativas que
revaloren la
Ferias de artesanas y platos tpicos
riqueza de la
del interior del pas
diversidad
Agenda Cultural de Santa Anita
cultural y
Programa de insercin en la curricula
fortifiquen la
escolar la realidad del distrito
identidad
Historia de Santa Anita
local.
Fortalecimiento de Creacin del festival de la msica y
Poblacin
la identidad local arte distrital
que
Promocin y consolidacin del Centro
fortalece su
de Integracin Cultural
identidad y
reconoce su
Anita
diversidad
Capacitacin de fortalecimiento de la
cultural
autoestima
Campaa permanente de valores
ciudadanos
Fomento de
Centro de formacin integral de lideres
ciudadanos
sociales por el desarrollo local
Fortalecer la
lderes
Incorporacin de la formacin
autoestima
ciudadana desde la escuela
mediante
procesos de
Premio el "Lder juvenil de Santa Anita"
enseanza y
Mdulos de Escuela de padres
aprendizaje
Creacin de un espacio de espacio
social
Promocin y
fortalecimiento de entidades que promueven la Identidad
y la cultura
Redes
Interinstitucionale Convenios de Cooperacin
s
Interinstitucional con la UPSMP y
TECSUP
53
Linea
Estratgica
Desarrollo
local sostenido
desde la
concertacin
entre la
municipalidad
y las
organizaciones
sociales e
instituciones
pblicas y
privadas.
Objetivos
Estrategicos
Promover y
calificar
liderazgos
locales para
afrontar los
retos del
desarrollo
Programas
Capacitacin en vigilancia ciudadana

Capacitacin en diseo y gestin de
proyectos
Capacitacin
de Lderes
Creacin del instituto tecnolgico
Locales
municipal
Formacin integral de lideres sociales
por el desarrollo local
Formacin de ciudadanos desde la
escuela
Premio el "Lder juvenil de Santa Anita"
Promocin de nuevos lideres
Promocin
de liderazgo Campaa permanente de valores
con valores ciudadanos
Concurso por los "Valores
Ciudadanos" en Santa Anita
Premio al ciudadano responsable
Anita
Publicacin del Boletn Informativo "la
Gaceta de Santa Anita"
Implementar
mecanismos
Sistema de
integrados de
Informacin
comunicacin y distrital
difusin
Generar un
modelo de
gestin de
desarrollo local
promotor de
procesos de
concertacin
Acciones
Desarrollo
de
mecanismos
de
participacin
y gestin
compartida
Elaboracin de Base de datos de

instituciones / organizaciones que
promueven el desarrollo local
Creacin de base de datos sobre
proyectos de inversin pblica y de
promocin de la inversin privada.
Elaboracin de Base de datos de
profesionales
Acuerdo de Gobernabilidad por el
desarrollo local
Creacin de un espacio de
concertacin por el desarrollo
econmico
entidades que promueven la
entidades que promueven la seguridad
ciudadana
54
Creacin de un espacio de
entidades que promueven la cultura e
identidad
Creacin de Unidad de Cooperacin
Tcnica
Estudios comparativos de la eficiencia
de la gestin del desarrollo local
Implementacin de un sistema de
Participacin ciudadana con equidad
de gnero y generacional
Agenda ciudadana por zonas del
distrito
Promocin de convenios y alianzas
estratgicas
55
5. LA GESTIN DEL PLAN DE DESARROLLO

5.1.- Las Polticas de Gestin del Plan
Son polticas de actuacin y gestin del buen gobierno local de Santa Anita, las
derivadas de la visin de desarrollo los que se presentan continuacin, segn Lneas
estratgicas:
Polticas en la Lnea I de Posicionamiento del Centro de servicios, comercio y
finanzas de Lima Este :
Impulso a la Promocin de empresas, Inversiones y negocios
Estimulacin a la asociacin y creatividad empresarial
Generacin de medios de informacin orientadas al desarrollo econmico

local
Polticas en la Lnea II de Territorio ordenado y habitable con condiciones para

una relacin armnica entre el ser humano y su medio
Ordenamiento y optimizacin de las actividades urbanas
Desarrollo e implementacin de mecanismos eficientes de gestin del

territorio
Polticas en la Lnea III de La consolidacin de una cultura de
valores de
respeto al ser humano y la seguridad ciudadana integral.
Recuperacin de la seguridad ciudadana con participacin de los

ciudadanos y ciudadanas del distrito.
Polticas en la Lnea IV Poblacin que fortalece su identidad y reconoce su

diversidad cultural
Promocin de ciudadana y valorizacin de la identidad y la autoestima
Polticas en la Lnea V Desarrollo local sostenido desde la concertacin entre

la municipalidad y las
organizaciones sociales e instituciones
pblicas y
privadas.
Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin del desarrollo
56
Desarrollo de mecanismos de comunicacin y espacios de concertacin

para el desarrollo
5.2 El Programa de Inversiones

El Plan, ha sido concebido esencialmente como proceso en, desde y hacia el distrito
de Santa Anita, resultado y
producto de la participacin decidida de sus agentes y
actores; es un espacio de consenso,
que brinda las orientaciones, apropiadas y
oportunas, sobre el camino escogido
en la bsqueda de ese bienestar posible y
deseado para su poblacin y economa distrital.

Se visiona un desarrollo
de
realizaciones distritales, y con ello los caminos de
atencin elegidos por su comunidad, las que se expresan en sus lneas estratgicas,
acciones y mecanismos de gestin, facilitando as metodolgicamente la construccin
del presente programa de inversiones.
Dicho programa recoge y
precisa
el men de proyectos para el cambio ,tanto
aquellos que se orientan a la estructuracin del territorio, la consolidacin del rol y

funcin que quiere tener el distrito, as como elevar la capacidad de soporte para el
desenvolvimiento de las actividades urbanas. Por otro lado, existen orientaciones
especficas para que determinados proyectos puedan ser orientados a atender la
criticidad ambiental y social que requiere la comunidad atender en los plazos ms
inmediatos.
a.
Consideraciones previas
Mas all de las limitaciones y dificultades que existen
proyectos
para llevar a cabo
los
del programa, este ltimo exige, desde el propio plan, un serio
compromiso de sus instituciones para llevarlos acabo, desde cada mbito de su

actuacin en el que se desenvuelven, desde las atribuciones que la legislacin les
otorgan y en los sectores de actividad en que se desenvuelven.
En ese sentido el Plan, en su propsito de actuar con eficacia sobre los diversos
aspectos del distrito de Santa Anita , encuentra en el Programa de Inversiones, su
57
principal instrumento , el medio que posibilita las relaciones Interdistritales,

interinstitucionales y sectoriales, con las asociaciones comunales, empresariales y
culturales con las cuales se
debern establecer relaciones y coordinaciones
armoniosas y efectivas en pro del bienestar integral del distrito.
El programa y sus proyectos
presentan un gran desafo institucional,
organizacional y financiero para enfrentar
su realizacin en los horizontes del
planeamiento previsto, por el cual busca coordinar, concertar y gestionar los

requerimientos de manera transparente, democrtica y oportuna. Estos caminos y
oportunidades de llevarlos a cabo estn determinados por la disponibilidad, acceso
y condiciones que exigen los recursos propios municipales, los provenientes del
tesoro pblico, los colocados por los privados locales o nacionales y por la
cooperacin internacional.
Los proyectos del plan identificados son derivados y provenientes de una visin de
futuro,y como tal no responden a una actuacin coyuntural, de improvisacin y
presin socio-poltica, constituye un reto de realizaciones integradas que posibilitan
el cambio, nuevos entornos econmicos y oportunidades para
incorporar
importantes sectores de la poblacin a la vida social y econmica del distrito.
El proceso metodolgico aplicado nos ha permitido organizar los requerimientos de

inversin tanto desde los talleres participativos, de las mesas de trabajo y de los
encuentros tcnicos que se llevaron a cabo con los actores e inteligencia Distrital.
Los proyectos seleccionados fueron derivados
dimensiones y
de la interrelacin de las
escenarios econmico social, fsico espacial, ambiental y de
gestin del desarrollo del distrito ,con la visin , objetivos, lneas y acciones, las que
van a desencadenar y/o ejercer efectos importantes en la estructura fsico espacial
y socio-econmica del distrito, en concordancia con la criticidad del problema y la
propuesta de desarrollo planteado.
La identificacin y organizacin de las diversas oportunidades de inversin que
aqu se postula, se encuentran en un nivel de idea, derivadas del planeamiento, por
lo que su realizacin exigir mayor maduracin a travs de perfiles de proyectos,
estudios de pre-inversin (estudios de pre-factibilidad, factibilidad y estudios
58
definitivos)
y segn exigencias de las fuentes
financiamiento
de regulacin, promocin o
a fin de dotar a los agentes de mejores
criterios para
una
adecuada toma de decisiones.
b.
La Concepcin del Programa de Inversiones
El Programa de Inversiones constituye la esencia de la concertacin y gestin del

desarrollo local, y el medio mas efectivo para promover la inversin, las empresas
y los negocios; el centro de atraccin sobre el cual se promueven las iniciativas
pblicas y privadas, la atencin a la problemtica de manera integrada,
constituyndose
en el instrumento de gobierno de mayor utilidad para atraer
recursos y orientar las decisiones en aquellos sectores de mayor impacto , utilidad

y mejora del bienestar integral de la comunidad Distrital.
El Programa se dirige al conjunto de la sociedad Distrital, pblicos y privados,

econmicas o no; una oportunidad para actuar e intervenir en la ciudad, territorio o
actividad, pero que exigir un gran esfuerzo de conduccin, una institucin que lo
lidere y monitoree.
El Programa de Inversiones es flexible, abierto
de plena adecuacin
a las
exigencias del desarrollo, pero tambin oportuno para la presupuestacin Distrital,

presupuesto participativo, planes operativos etc.
59
c.
La Propuesta Programtica
La organizacin de los proyectos de Inversin se ha estructurado por programas,

todos ellos derivados de las correlaciones
llevarse a cabo
para
estratgicas, acciones y medidas a
el logro de los objetivos segn Lneas Estratgicas
propuestas y asociadas a la visin de futuro del l Plan.
LE.1.- Posicionamiento del Centro de servicios, comercio y finanzas de

Lima Este
Programa: Promocin y consolidacin de Ncleos de atraccin y

dinmica econmica
Programa: Consolidacin de reas de especializacin empresarial y

generacin de empleo productivo
Programa: Fomento a la creacin de fondos de inversin e impulso

empresarial
Programa: Formacin, capacitacin y calificacin tcnicoprofesional

Programa: Asesora , consultora , asistencia gerencial y productiva

Programa: Investigacin, innovacin y adecuacin tecnolgica
Programa: Promocin , impulso y estmulo al desarrollo corporativo
Programa: Gestin instrumental y mecanismos de asociacin y
negociacin entre agentes del desarrollo Local.

Programa: Consolidacin del banco informatizado de datos

Programa: Promocin, difusin y maqueteo de reas y productos
urbanos del distrito
Programa: Actualizacin ,innovacin y aplicacin tecnolgica para el

desarrollo distrital
60
L.E 2.-Territorio ordenado y habitable con condiciones para una relacin

armnica entre el ser humano y su medio
Programa: Desarrollo de mecanismos normativos y de gestin para

la conservacin y proteccin del medio ambiente urbano

Programa: Ordenamiento urbano

Programa: Promocin y Proteccin de los Recursos Naturales
Programa: Desarrollo de mecanismos de regulacin de los espacios
pblicos

Programa: Promocin de la Educacin Ambiental

Programa: Institucionalizacin de espacios de
coordinacin y
concertacin del Desarrollo
L.E 3.
Consolidacin de una cultura de valores de respeto al ser humano

y la seguridad ciudadana integral.

Programa: Intervencin concertada contra la inseguridad ciudadana

Programa: Mejoramiento de los servicios que luchan contra violencia
social

Programa: Incentivo del sector privado por la seguridad

Programa: Incentivo de participacin de las Organizaciones Sociales
de Base por la seguridad
Programa: Fortalecimiento de capacidades ciudadana de prevencin

de la violencia

Programa: Informacin y difusin contra la violencia

Programa: Atencin integral a la poblacin juvenil
Programa: Participacin del sector privado en iniciativas juveniles
Programa: Incentivo de la participacin de los jvenes
61
LE. 4.
Poblacin que fortalece su identidad y reconoce su diversidad

cultural

LE. 5.
Programa: Promocin de la Cultura local

Programa: Fortalecimiento de la identidad local
Programa: Fomento de ciudadanos lderes
Programa: Promocin y fortalecimiento de Redes Interinstitucionales
Desarrollo local sostenido desde la concertacin
entre la
municipalidad y las organizaciones sociales e instituciones pblicas y

privadas.

Programa: Capacitacin de Lderes Locales

Programa: Promocin de liderazgo con valores
Programa: Sistema de Informacin distrital
Programa: Desarrollo de mecanismos de participacin y gestin
compartida
d. La programacin de los proyectos:
La programacin de los proyectos del Plan se realizan en funcin de los horizontes

del Plan, se establecen entonces:
Corto plazo, un perodo de 2 aos 2004-2006
Mediano Plazo, un perodo de 6 aos 2004-2010
Largo Plazo de 11 aos 2004-2015.
En el cuadro siguiente se adjuntan la programacin de los proyectos.
62
63
64
65
66
67
68
69
70
e. Las Fichas Bsicas de los Proyectos
Con la finalidad de obtener los instrumentos para el inicio del proceso de

negociacin de los proyectos, se han desarrollado una serie de fichas bsicas de
proyectos como el desarrollo de las ideas de proyectos establecidos en las tablas
anteriores. Las fichas bsicas se han desarrollado en el marco de las directivas
establecidas por el Ministerio de Economa y finanzas.
Las fichas bsicas de los proyectos consideran el siguiente contenido:

Nombre del Proyecto, que proporciona el ttulo del proyecto
Descripcin del Proyecto, que provee informacin en que consiste el proyecto y
cuales son los elementos de su concepcin, como funciona y como opera.
Problema que contribuye a solucionar, donde se coloca la informacin que
sustenta el proyecto.
Objetivo Estratgico al que contribuye, aqu se describe el objetivos estratgico
relacionado con la lnea o eje estratgico contenido en la matriz de articulacin
Ejecutor, preliminarmente se coloca aqu a la institucin o instituciones que pueden
estar involucradas en la ejecucin del proyecto.
Fuente de Financiamiento, se coloca las posibles fuentes de financiamiento y el
monto de ellas
Componentes del Proyecto, en este rubro se coloca las partes constituyentes del
proyectos que genera las necesidades de financiamiento
Indicador de Medicin de desempeo, se coloca aqu el indicador que posibilita
evaluar el logro del proyecto.
Toda esta informacin est sujeta al reajuste que se realiza en el desarrollo de la

siguiente etapa en el ciclo de proyectos, tanto desde lo planteado en el sistema
nacional de inversin pblica o como de los requisitos que puede plantear la
cooperacin internacional segn la fuente financiera que se considere en el
proyecto. De esta forma se presentan las siguientes fichas de proyectos:
71
FICHA DE PROYECTO
DISTRITO: SANTA ANITA
Proyecto
Nombre del Proyecto:
Descripcin del Proyecto:
Problema que contribuye a solucionar:
Intercambio Vial en el Ovalo Santa Anita

El intercambio Vial proyectado se define como la
depresin de la carretera central por debajo de la
Av. La Molina, se hace necesario construir un
puente de aproximadamente 24 m. de longitud.
Se prev que el puente se consolida sobre dos
estribos de concreto armado que soportaran dos
superestructuras gemelas una por cada va de la
Av. La Molina de 24. m de longitud entre los ejes de
apoyo.
Los estribos pueden ser dos muros tipo voladizo de
concreto armado. Las zapatas pueden tener un
ancho de 4.80 con peralte aprox de 1.20
obtenindose una estructura estable.
Se respeta al mximo la seccin vial de ambas
avenidas para no afectar a las propiedades vecinas,
sin embargo en el lado de Santa Anita la Avenida
los Ruiseores deber respetar la seccin vial
considerada en la Av. La Molina dado que esta
seccin permite la solucin ms adecuada de
continuidad.
El proyecto tambin considera la limitacin de la
velocidad en cada una de las vas principales
consideradas en el proyecto. Las secciones tpicas
comprenden veredas, estacionamientos, bermas
laterales, separador central, pistas principales,
pistas auxiliares y elementos urbansticos
necesarios, la solucin final considerar la actual
ubicacin de la lnea de alta tensin de 60 KV que
va por el lado de la Av. Los Ruiseores y la Av. La
Molina.
En el borde las veredas se colocaran barandas para
proteger el trnsito peatonal.
Desorden urbano por el flujo de vehculos norte sur
y este oeste, en la principal va de ingreso al distrito.
La Carretera Central sigue siendo
la ms
importante va de acceso a Lima desde el centro del
Pas. Sin embargo se ve saturada por las
necesidades y flujos existentes as como la
72
FICHA DE PROYECTO
Proyecto
consolidacin de actividades comerciales e
industriales en Santa Anita.
La Carretera Central es una va de 45 m. con dos
vas principales de 7.20 m. de dos carriles en cada
sentido y dos pistas de servicio de 6.60 m. con dos
carriles en ambos sentidos. Sin embargo el derecho
de va se encuentra afectado lo que dificulta la
continuidad de las pistas de servicio.
Ordenar el uso de los espacios urbanos en un
Objetivo Estratgico al que contribuye: ambiente habitable mediante la implementacin y
control de iniciativas que respeten, cuiden y
conserven el medio ambiente
Municipalidad Metropolitana de Lima
Ejecutor:
Fuente de financiamiento (S/.)
Transferencias*
S/. 7,525,000.00
Total
Componentes del proyecto (S/.)**
Negociacin para el financiamiento
Elaboracin de perfil formato SNIP
Elaboracin de Estudio de Factibilidad
Elaboracin de Expediente Tcnico
Ejecucin de obras
Entrega de obras
S/. 2,000.00
S/. 6,000.00
S/. 5,000.00
S/. 10,000.00
S/. 7,500,000.00
S/. 2,000.00
Total (S/.)
Indicador de Medicin del Desempeo
Nombre del indicador
Unidad de Medida
S/. 7,525,000.00
Valor a alcanzar al final del 2004
Medio de verificacin
Acta de Entrega
(Fuente de informacin
Intercambio vial
Unidad
sobre el valor del indicador)

73
FICHA DE PROYECTO
Proyecto
Implementacin y mantenimiento de reas verdes

reservadas
La Municipalidad en coordinacin con el Comit de

parques, ejecutarn el proyecto de naturaleza
ambiental que busca aumentar las reas verdes
(aprox. 37Ha) y asegurar el adecuado
mantenimiento de los 11 parques existentes.
Comprender como actividades principales:
Revisin y Anlisis del Inventario de
parques.
Mapeo de los parques y zonas crticas y
zonas de reserva para parques
Estudio de alternativas: Tcnicas para
Riego para la seleccin de la ms idnea
Desarrollo del Plan de Operaciones
Deficiente oferta de reas verdes en zonas

reservadas para dicho fn.
Inadecuado mantenimiento de las reas verdes
existentes.
Presencia de puntos crticos por acumulacin de
residuos slidos
Ordenar el uso de los espacios urbanos en un

ambiente habitable mediante la implementacin y
Objetivo Estratgico al que contribuye: control de iniciativas que respeten, cuiden y
conserven el medio ambiente.
Ejecutor:
Municipalidad/Comit de Parques

Recursos Propios :
Municipalidad (Derivados de los predios S/. 21 991
de uso comercial, industrial, casa
habitacin y terrenos de construir)
Transferencias*
74
FICHA DE PROYECTO
Proyecto
Agencia de Cooperacin Externa
S/. 55 000
Total
Consultora (ejecutor de mapeo de
parques, zonas crticas y de reserva para
parques; estudio de alternativas de riego y
propuesta de plan de operaciones) (1 mes
de consultora)
POR MANTENIMIENTO:
1. Mano de obra directa (11 parques /mes)
2. Materiales Directos (11 parques/mes)
3. Gastos Indirectos de Operacin
(11parques/mes)
POR
IMPLEMENTACION
Y
ARBORIZACION : (36Ha y puntos crticos
identificados (5): Total aproximado: 37Ha)
($503 /Ha de cobertura vegetal, $= S/:
3,5)**
Total (S/.)
Unidad de Medida
Medio de verificacin
sobre el valor del indicador)
(Fuente de informacin
S/. 71 991
S/. 5 000
S/. 2 741*
S/. 2 262*
S/. 1 850*
S/. 65 138
S/. 76 991
Cobertura vegetal
(m2 verde)
11 parques debidamente mantenidos (regados y
cubiertos de verde, limpios, sin presencia de
animales callejeros vagabundos)
Aumento de reas verdes implementadas, 36 Ha de
zonas de reserva para parques y puntos crticos
arborizados.
Inspecciones de parques, informes, fotos,
participacin en concursos.
*Especificar fuente especfica de Transferencias como Foncomun, Canon, etc.

**Entindase por componente a las partes conformantes de los proyectos de inversin, por ejemplo: una posta mdica integrada
por componentes tales como la infraestructura, el instrumental mdico, medicinas, camas, equipo informtico, entre otros.

5HIHUHQFLDOREWHQLGRGHLQIRUPDFLyQGHFRVWRVDVXPLGRVSRUODPXQLFLSDOLGDGGH
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PDQWHQLPLHQWRGHSDUTXHVKWWSZZZDVHVRUFRPSHPGORSDUTXHVKWPO

3UHFLRSRUKHFWiUHDGHFREHUWXUDYHJHWDOVHJ~QHO3URJUDPDGH$UERUL]DFLyQHQ
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YDORUDFLyQKWP
75
FICHA DE PROYECTO
Proyecto
Fortalecimiento de los Comits de Parques

A travs de este proyecto se pone en marcha un
proceso de gestin que atribuya el vigor que
corresponde a los Comits de Parques para su
accionar de manera eficiente y eficaz.
Diagnstico del estado actual de parques.
sobre
Planeamiento
Capacitacin
Estratgico y Anlisis FODA a los miembros
del comit de parques.
Asignacin de responsabilidades a los
lderes de los Comits para el Anlisis
FODA en sus comits respectivos.
Taller para la formulacin del Plan
Estratgico que guiar a los Comits de
Parques.
Difundir el Plan Estratgico en el Comit
Ambiental Distrital.
Aprehensin de los aportes del Comit
Ambiental Distrital y establecimiento de los
compromisos de los miembros del Comit.
Inadecuado mantenimiento de los parques y
Falta de implementacin de nuevos parques
en las zonas reservadas para dichos fines.
Falta de recursos disponibles para su uso
en el mejoramiento de los parques
Fortalecer las capacidades que motiven estilos de
vida saludables
Objetivo Estratgico al que contribuye:
Ejecutor:
Comit Ambiental Distrital

(Municipalidad, Salud, Educacin, Sociedad
Nacional protectora de Animales, Comit de
Regantes, Representantes de comerciantes
informales,
Polica
ecolgica,Representante
designado por los Comits de Parques, ONGs, etc)
Se sugiere que lo ldere una ONG con capacidad
para contribuir con su financiamiento.
76
FICHA DE PROYECTO
Proyecto
Recursos Propios :
Facilidades de Infraestructura (Auditorio para Taller)
Filmacin durante el diagnostico.
Transferencias*
Agencia de Cooperacin Externa
S/. 5 200
(gestin del financiamiento facilitado por la
ONG ejecutora)
Total
1. DIAGNOSTICO Situacional de Parques S/. 1 500
de Santa Anita
Especialista ambiental con experiencia
en manejo de parques (2 semanas)
Operadores voluntarios de Colegios
S/. 900
representativos (2 semanas , 1
profesor, 10 alumnos)
2. Consultor especialista en sistemas
organizacionales y Plan estratgico para S/. 1 400
capacitacin (4 das para 2 grupos de
trabajo)
3. Taller Central para la Definicin del Plan
Estratgico por los lderes del Comit de
Parques (S/. 10 /participante(Refrigerio, S/. 1400
separatas); S/. 160 copias y materiales
(cartulinas, plumones))
Total (S/.)
Unidad de Medida
S/. 5 200
Cumplimiento del Plan Estratgico

N de actividades realizadas de acuerdo al Plan
estrtegico
Realizacin de las actividades sealadas en el Plan
segn su programacin.
Medio de verificacin (Fuente de Inspeccin de los parques incluye Fotos
informacin sobre el valor del indicador)
Informes de cumplimiento de metas del Plan
*Especificar fuente especfica de Transferencias como Foncomun, Canon, etc.
**Entindase por componente a las partes conformantes de los proyectos de inversin, por ejemplo: una posta mdica integrada
por componentes tales como la infraestructura, el instrumental mdico, medicinas, camas, equipo informtico, entre otros.
77
FICHA DE PROYECTO
Distrito: Santa Anita
PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
Descripcin del proyecto:
Problema que contribuye a solucionar

Objetivo Estratgico al que contribuye
Ejecutor
Recursos Propios
Transferencias
Total
Componentes del proyecto (S/.)
1. Elaboracin del plan de Trabajo
2. Ejecucin de obras
3. Evaluacin
Indicadores de Medicin del desempeo
Unidad de medida
Valor de referencia 2005
Medio de Verificacin(Fuente de informacin
sobre el indicador)
Mesa de concertacin para el desarrollo

econmico de Santa Anita
El proyecto pretende generar las bases para
el desarrollo econmico concertado del distrito
con la participacin de los agentes productivos
en el 2004, 2005 y 2006.
Dbil coordinacin de la Municipalidad con la
sociedad civil
Generar un nuevo modelo de gestin de
desarrollo local que promueva procesos
democrticos de concertacin
La Municipalidad de Santa Anita
80% Municipalidad
20% Foncomun
100.00%
5,000,00
150,000,00
10,000,00
Organizaciones
N
30% del total
30% del total
40% del total
Plan de trabajo
78
FICHA DE PROYECTO
PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
Ejecutor
Recursos Propios
Transferencias
Total
1. Organizacin de cabildos
2. Ejecucin de planes de trabajo
3. Evaluacin de resultados
Unidad de medida
sobre el indicador
Implementacin de cabildos abiertos en todo

el distrito
El proyecto busca implementar cabildos
abiertos para la ejecucin de planes de trabajo
Dbil coordinacin de la Municipalidad con la
sociedad civil
80%
20%
100%
10,000.00
100,000.00
5,000.00
Cabildos
N de cabildos
30% del total
30% del total
40% del Total
Plan operativo y actas
79
FICHA DE PROYECTO
PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO

Ejecutor
Recursos Propios
Transferencias
Total
1. Diseo del programa
2. Ejecucin del programa
3. Evaluacin del programa
Unidad de medida
sobre el indicador
Lucha contra la corrupcin en Santa Anita

El proyecto pretende contribuir a la
erradicacin de la corrupcin diseando,
ejecutando y evaluando sus resultados
durante el 2004, 2005 y 2006.
Dbil coordinacin entre las instituciones
publicas y la municipalidad
La Municipalidad
90% Municipalidad
10% Poder Judicial
100%
12,000.00
400,000.00
10,000.00
Faltas y delitos
N
30% del total
30% del total
40% del total
Plan Operativo
80
FICHA DE PROYECTO
PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
Ejecutor
Recursos Propios
Transferencias
Total
1. Diseo de contenidos
2. Ejecucin de talleres
3. Evaluacin de resultados
Unidad de medida
Valor de referencia 2.006
sobre el indicador
Capacitacin para la vigilancia ciudadana en

Santa Anita
El proyecto pretende organizar talleres de
capacitacin para los vecinos, dirigentes y
miembros del serenazgo de Santa Anita para
la lucha contra la delincuencia, la prostitucin
y el narcotrfico durante el 2004, 2005 y 2006
Desarticulacin entre las decisiones de la
municipalidad distrital, provincial y gobierno
nacional.
Promover liderazgos locales que se apropien
de los nuevos desafos que los procesos del
desarrollo plantea
La Municipalidad
20% Municipalidad
80% Foncomun
100%
10,000.00
60,000.00
10,000.00
Participantes
N
30% del total
30% del total
40% del total
Fichas de Inscripcin
Diploma
81
FICHA DE PROYECTO
PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO

Ejecutor
Recursos Propios
Transferencias
Total
1. Diseo del circuito y material de difusin
2. Ejecucin e implementacin del circuito
(mejoramiento de pistas, veredas y
sealizacin).
3. Difusin del circuito
Indicadores de medicin del desempeo
Unidad de medida
sobre el indicador)
Diseo e implementacin de Circuito de la

Identidad de Santa Anita
El proyecto considera el diseo y un conjunto
de intervenciones en reas representativas
del distrito que se interconecten a fin de definir
un circuito que resalte los aspectos positivo y
referenciales del distrito de Santa Anita.
Dbil identidad distrital
Mejorar la imagen distrital con iniciativas que
revaloren la riqueza de la diversidad cultural y
fortifiquen la identidad local.
S/. 25,000.00
S/. 130,000.00
S/. 6,000.00
Calles del circuito debidamente sealizados
N
100%
Documentos de difusin del circuito
82
FICHA DE PROYECTO
PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO

Ejecutor
Recursos Propios
Transferencias
Total
1. Diseo de proyecto de creacin que incluya
funciones y marco legal (ordenanza)
2. Estrategia de sensibilizacin y aprobacin
de creacin de unidad de rea de desarrollo
cultural local
3. Implementacin y ejecucin de actividades
de desarrollo cultural local
Unidad de medida
sobre el indicador)
Creacin de Unidad de Cultura Local

El proyecto busca crear e implementar una
Unidad con nivel de Sub Gerencia, que
promueva y desarrolle actividades culturales,
fomente y capacite grupos culturales locales,
rescate la riqueza de la diversidad cultural
provinciana en el distrito entre otros aspecto al
desarrollo cultural.
Dbil identidad distrital
Mejorar la imagen distrital con iniciativas que
revaloren la riqueza de la diversidad cultural y
fortifiquen la identidad local.
3,500.00
3,000.00
15,000.00
Ordenanza de Creacin de Unidad de Cultura
N actividades de desarrollo cultural
Plan operativo de la Unidad Creada
83
FICHA DE PROYECTO
Proyecto
Campaa permanente de valores ciudadanos
El proyecto busca constituirse en un puente para

llegar a la poblacin y procurar la mejora de la
organizacin vecinal forjando ciudadanos plenos,
sensibilizndolos sobre los valores ciudadanos,
capacitndolos en temas de derechos y deberes,
as como en temas organizacionales y de liderazgo.
Agotamiento de un tipo de organizacin vecinal
(desintegracin y desorganizacin)
Establecer estrategias de intervencin concertada

de seguridad integral, entre el sector pblico, las
Objetivo Estratgico al que contribuye: organizaciones ciudadanas y el sector privado.
Municipalidad distrital de Santa Anita.

Ejecutor:
Recursos Propios
Transferencias*
convenios instituciones / ongs
Total
1. talleres de capacitacin: cuatro
campaas durante el ao.
100
beneficiarios cada una.
2._ difusin de material impreso: folletos,
trpticos.
Total (S/.)
S/. 15,000.00
S/. 10,000.00
S/. 5,000.00
No. de dirigentes sociales asistentes a los talleres
Unidad de Medida
unidades
Valor a alcanzar por ao
400
Medio de verificacin (Fuente de Relacin de inscritos y asistentes a los talleres.
84
85
FICHA N0.16 PROYECTO

Proyecto
Casa de la juventud
Se busca construir la infraestructura necesaria para

contar con un espacio adecuado donde se
concentren los servicios y las actividades dirigidas
hacia y por los jvenes del distrito. Promoviendo la
cultura, el deporte y la actividad artstica.
Inseguridad Ciudadana.

Fomentar la participacin de los jvenes en los
procesos de desarrollo local que contenga una
Objetivo Estratgico al que contribuye: cultura de valores de respeto al ser humano.
Municipalidad Distrital de Santa Anita.

Ejecutor:
1.- Recursos Propios
Total
1. Infraestructura.
2. Equipamiento
3. Recurso Humano calificado
Total (S/.)
Nombre de indicadores
Unidad de Medida
S/.
S/. 500,000.00
S/. 200,000.00
S/. 45,000.00 mensual
No. Servicios ofrecidos

No. De actividades,
realizados.
Unidades
Medio de verificacin (Fuente de

talleres,
cursos
4 actividades mensuales realizadas

(talleres, cursos, etc.)
Oficina de informes de la Casa de la
Juventud.
86
5.4. La Estrategia de Gestin del Plan
Por gestin entendemos todo esfuerzo humano, que desde los ciudadanos y
organizaciones, autoridades e instituciones, pblicas y privadas, del distrito de Santa
Anita se tienen que dar, para lograr los objetivos de un gobierno local visionario y
prometedor. Para ello es necesario la asignacin oportuna y eficiente de los recursos,
econmicos, financieros, materiales, equipos y potencial humano calificado.
Se espera que estos esfuerzos de
actuacin de los agentes del desarrollo,
fundamentalmente proveniente de la administracin municipal, para que desde el

plan,
imgenes de desarrollo y caminos a seguir,
permitan una mejor toma de
decisiones, una mayor eficiencia de la actuacin y un poder autonmico local de alta

confianza y buen gobierno.
a. La Estrategia Operativa de Intervencin del Plan
La estrategia diseada para lograr una eficiente gestin del Plan Integral de Desarrollo
de Santa Anita consiste en crear los espacios necesarios para su funcionamiento, las
normas pertinentes que ponga en vigencia y hagan suyo el plan para las prximas
generaciones; La eleccin de los sectores sociales, econmicos y ambientales sobre
el cual giraran los cambios, y los mecanismos necesarios para implementar, ejecutar,
evaluar, monitorear y actualizar el Plan.
Estas medidas administrativas, normativas y reglamentarias dan pie a la construccin
y reconocimiento de espacios institucionalizados de gestin, pasando por la
estructura organizativa, su reglamentacin y funciones al interior de la organizacin
municipal.
La sociedad civil requerir la generacin de espacios paralelos, con funciones de los
principales actores. El desarrollo integral del distrito requerir de acuerdos de
responsabilidades y compromisos, que se debern respetar a travs de un Pacto por
el Desarrollo, acta de compromiso, para el desarrollo del distrito en el momento de
presentacin del Plan y/o en el proceso de divulgacin ante la ciudadana.
87
b. La Institucionalizacin de las Acciones
La estructura organizativa para la gestin del desarrollo
Para el logro de los objetivos planteados en el Plan Integral de Desarrollo de Santa

Anita es importante sealar que la conduccin de la Ejecucin del Plan debe estar en
manos de la COMISION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO, integrada
por
Municipalidad distrital (gerencia municipal, y representantes
de las
organizaciones de la sociedad civil), una secretara tcnica, de responsabilidad de la

administracin local (Planificacin y presupuesto).
Los acuerdos emanados de la comisin son puestas a consideracin de Concejo de
Coordinacin Local CCL.
Si bien los agentes y actores locales son parte activa en el proceso de formulacin,
evaluacin y control, tambin es necesario mantener relaciones de coordinacin,
asociacin o cooperacin, a travs de la secretaria tcnica, las empresas e
instituciones, pblicas y privadas de nivel supra distrital
Para ello es necesario que se sensibilice a los empresarios, a los representantes de
las diferentes instituciones pblicas, a los gremios empresariales y sindicales, a los
organizaciones
sociales
de
base,
sobre
la
importancia
del
plan
para
el
desenvolvimiento de sus administraciones en el corto y mediano plazo, sobre su

compromiso directo con el desarrollo y la necesidad de actuar conjuntamente para su
desarrollo.
88
$/&$/'(5(35(6(17$17(6
5(*,'25(662&,('$'&,9,/
&&/
GERENCIA
MUNICIPAL
PLANIF.
PRESUP.
SECRETARIA
TECNICA
COM
ITE
DESARROLLO
URBANO
OSB
LOCALES
COMISION
PDC
DESARROLLO
ECO-SOCIAL
EMPRESAS, ORGA.,
INSTIT. PRIVADAS
GREMIOS
EMPRE.
COM
ITE
COMI
TE
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
ONGS.RELG
CULTURAL
REPRESENTACIONES
GOBIERNO CENTRAL
La Secretaria Tcnica
La secretaria Tcnica es asumida por a gerencia de Planeamiento y Presupuesto

municipal y est conformado por representantes de los Comits de Tcnicos y tendr
como funcin de coordinar, asistir, desarrollar y proponer
las mejoras al plan,
programa y proyectos, la regulacin y mejora en las aplicaciones y procedimientos, en

estrecha relacin a sus bases de procedencia y en concordancia con los agentes
supra locales.
De los Comits Tcnicos a Comits de Desarrollo Local
Representan
las alternativas de desarrollo conjunto, los caminos por donde se
transitar en los prximos aos.

Se crearn inicialmente Comits Tcnicos, los que producto de su desenvolvimiento,
consolidacin y
crecimiento progresivo se constituirn en Comits de Desarrollo
Local.
89
Los agentes pblicos y privados, las organizaciones ciudadanas de la sociedad civil se

integraran a cada uno de los comits Tcnicos Y / o
de Desarrollo Local ,de
acuerdo a su afinidad, inters o actividad que realiza.

Su Especializacin es derivada de la visin de Desarrollo, pudiendo organizarse de
la siguiente manera:
1. Comit de Economa
Est asociado a la Lnea estratgica Correspondiente
Centro de servicios, comercio y finanzas de Lima Este
de trascendencia
Metropolitana.
Asocia
a los pequeos, medianos y grandes empresarios, de la industria,
comercio, finanzas, banca y servicios y compromete directamente a los

rganos internos municipales directamente relacionados con la Economa
local.
2. Comit de Territorio
Referido a la Lnea estratgica de :
Ambiente habitable y organizado, ofrece condiciones de una relacin armnica
entre el ser humano y su medio
Compromete a los agentes y actores, pblicos y privados, que se atribuyen
funciones de manejo de los servicios pblicos y colectivos, el ordenamiento de
ecosistemas, suelo, actividades y agentes en la superficie distrital
3. Comit de Cultura y Sociedad
Opera en el marco de la Lnea estratgica
Consolidacin
de una cultura de valores de respeto al ser humano y la
seguridad ciudadana integral. Sus componentes son afines a esta funcin.
90
4. Comit de Ciudadana
Referido a la Lnea Estratgica
La poblacin construye su identidad reconociendo la diversidad cultural y
fortaleciendo su autoestima
Sus componentes son afines a esta funcin.
5. Comit de Gobierno Local
Referido a la Lnea Estratgica
Las
organizaciones
instituciones
pblicas
privadas
participan
concertadamente con la municipalidad para su desarrollo

Sus componentes son afines a esta funcin.
Las Funciones de los Principales Actores

1. Funcin Directriz.
Es ejercida por la Municipalidad distrital y liderada por su Alcalde y Cuerpo de

regidores .Es necesario identificar
Administracin
la unidad de
Municipal, que permita
gestin dentro de la
una eficiente y oportuna toma de
decisiones, especialmente aquellas que se deriven de una actuacin coordinada y

conciliada distrital
2.
Funcin Promotora-Reguladora
Es ejercida por la Municipalidad y conducida por la Gerencia de Planificacin y

Presupuesto
en plena coordinacin con la oficina legal correspondiente. Est
orientada a alcanzar
un nivel de protagonismo
entre agentes y actores,
establecer las reglas sobre el que se sustenta las actividades urbanas, armonizar
la actuacin de cada uno de ellos, pero esencialmente estableciendo las alianzas y
redes para el desarrollo.
91
3. Funcin Ejecutiva
Todas las reas de la administracin municipal ejecutaran las acciones y proyectos
que postula el Plan.
La prueba de una buena capacitacin en el manejo
tcnico administrativo,
procesos procedimientos, planes y programas y proyectos se demuestra cuando el

personal que ejecuta planes lo realiza de una manera eficiente y eficaz. Para esto
se requiere no slo destrezas y conocimientos, sino tambin habilidades y
actitudes propicias.
La Administracin municipal debe fortalecer su
funcin Planificadora que le
permitir determinar los objetivos que se quieren alcanzar y los medios por los
cuales se llega a estos objetivos. Sern ejercidas desde la administracin
Municipal en plena correspondencia con los requerimientos y planteamientos de la
sociedad civil.
Los Programas y proyectos deben estar y ser priorizados en funcin del proceso
de Desarrollo sin descuidar la criticidad, el nivel y las necesidades inmediatas de
la poblacin, en relacin con los horizontes temporales, los recursos existentes y la
posibilidad de financiamiento, entre otros.
As mismo est dentro de la funcin
municipal una poltica de informacin,
documentacin y difusin de la actuacin.

Esta funcin se refiere al conjunto de normas y procedimientos ordenados en
forma sistemtica para obtener oportunamente los datos necesarios sobre los
insumos, actividades y consecucin de objetivos, con el fin de informar a la
administracin responsable, en todos sus niveles, sobre el desarrollo de los
mismos. De esta manera facilita la toma de decisiones para poder establecer
acciones de apoyo sean estas de carcter correctivo o complementario o para
cancelar otras actividades.
92
Por ltimo, desde la Administracin Municipal debe ejercerse una decidida poltica
de promocin de la participacin y coordinacin Interinstitucional de agentes y
actores comprometidos y de beneficiarios
Esta funcin incluye la identificacin, determinacin y asignacin de recursos
humanos y fsicos para la elaboracin y manejo de programas y proyectos. Para
asegurar el apoyo al proyecto por parte de las fuerzas vivas y de la estructura
poltica econmica debe dirigirse cierta propaganda o informacin positiva acerca
del proyecto, crendose as una imagen favorable.
4. La Funcin Consultiva.
Es
ejercida
por
las
representaciones
de
la
Sociedad
Civil,
juega
fundamentalmente en el nivel del Concejo de Coordinacin Local. El CCL, es su

principal espacio, sin embargo es posible que en el territorio se generen otros
espacios de los diferentes estamentos de la sociedad Distrital.
Es necesario realizar lazos de coordinacin entre La autoridad y la comunidad,
organizada y representada, como el espacio mas adecuado de los acuerdos y
consensos.
5. Funcin de Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo.
Esta funcin consiste en un examen ordenado, permanente y sostenible en el
tiempo, sobre el progreso que alcanza cada nivel de objetivos, comprobando la
validez y relevancia de los enlaces causales entre los niveles, determinando los
factores que impiden o contribuyen al cumplimiento de los objetivos y, finalmente,
confirmando la relevancia actual o modificada del Plan en vistas de circunstancias
cambiantes.
c. Los Acuerdos y Consenso para el Desarrollo.
El acuerdo
93
Es deseable, necesario y oportuno que previo a la ejecucin del Plan Integral

de Desarrollo, se logre fomentar la conformacin de un espacio de acuerdo
Distrital, de aprobacin y compromiso de lo que se tiene que hacer en el
futuro, por todos aquellos que lideren, conduzcan y gobiernen las principales
entidades del sector pblico y privado, pero fundamentalmente de quienes
residen invierten deciden y conducen el desarrollo del distrito, sean estos
gremios, empresas, OSB, organismos pblicos y conductores de la
administracin municipal.
La ejecucin del plan exige responsabilidades, compromisos en el campo
Administrativo, Ejecutivo y de Financiamiento del plan, lo que determina la
elaboracin de mecanismos que permitan evaluar la gestin del mismo.
Son objetivos bsicos, la eficiente utilizacin de los escasos recursos
disponibles, la elevacin de la eficiencia - eficacia en la toma de decisiones
desde la administracin municipal, el mejoramiento de capacidades de los
agentes y actores, elevacin de la coordinacin interinstitucional entre
agentes y actores.
El Acta de Compromiso para el Desarrollo del Distrito

El acta de compromiso, es un documento en la cual los agentes pblicos y
privados, las organizaciones ciudadanas de la sociedad civil y todas aquellas
personas interesadas con el desarrollo de Santa Anita, se comprometen en
gestionar la ejecucin de los contenidos plasmados en el Plan Integral de
Desarrollo.
La Agenda a Seguir
Consiste en
identificar los puntos esenciales de la actuacin, precisar,
construir, acordar y emprender
el
camino a seguir, eligiendo aquellas
acciones y procedimientos esenciales del plazo inmediato y los lineamientos

del corto y mediano plazo.
La Institucionalizacin
94
Existen espacios, organizaciones y procesos sociales en curso, que requieren

ser reconocidos por los sectores y niveles de gobierno, e institucionalizados
en la gestin de los mismos.
La Presentacin del Plan

En cumplimiento del artculo 2 de la Constitucin del Estado, que seala el
derecho que tienen todos los ciudadanos a ser informados de las actividades
que se realizan dentro del lugar donde viven, as como de participar en las
actividades econmicas, sociales, polticas y culturales, la Municipalidad de
Santa Anita deber presentar en Audiencia Pblica, el Plan Integral de
Desarrollo del Distrito, registrndose las observaciones que formulen los
participantes de la misma.
La audiencia pblica deber ser organizada con anticipacin, utilizando los
medios masivos de comunicacin como los peridicos, programas radiales y
televisivos de mayor prestigio en el distrito de Santa Anita.
d. La Generacin de Instrumentos y Mecanismos de Gestin

Desde el punto de vista operativo la Administracin Municipal deber contar con los
siguientes Instrumentos de Gestin, adems del Plan de Desarrollo Concertado:
El Plan Institucional
El Presupuesto Participativo
El Plan de Desarrollo Urbano
El Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos
El Plan de Desarrollo de Capacidades
El Plan de Desarrollo Econmico Local
Constituye un mecanismo de Gestin para el desarrollo, los Procesos, Procedimientos

y medios que nos permita viabilizar las propuestas derivadas y/o contenidas en los
lineamientos rectores de los Planes, Polticas y programas, a travs de normas de
regulacin, normalizacin, promocin y aplicacin por parte de cada uno de los
95
sistema administrativos municipales, que nos conduzcan a un eficiente proceso de

coordinacin, cooperacin interinstitucional, e intersectorial con los Empresarios,
Organizaciones Sociales, Instituciones Pblicas del Gobierno central y metropolitano,
con los operadores de los servicios pblicos y la cooperacin Tcnica y Financiera
Internacional.
Los mecanismos de mayor trascendencia son:
Constitucin, Reglamentacin e Implementacin de la comisin del PDC
Formalizacin y reglamentacin del Pacto Local
Reglamentacin y Promocin de la secretaria tcnica y comit de desarrollo

local.
Promocin y regulacin de la Economa local
Normas de atraccin y promocin de inversiones empresas y negocios

Generacin de rentas, recuperacin de Inversiones y fiscalidad
Tributaria.
Fondo de inversin y financiacin del desarrollo local

Asociacin, agremiacin y calificacin empresarial
Consolidacin del banco de proyectos y programas de inversiones
Reglamentacin de la coordinacin y concertacin Interinstitucional
Coordinacin, concertacin e intervencin con organismo del sector

publico central.
Coordinacin, concertacin e intervencin con la municipalidad de lima

metropolitana
Coordinacin,
concertacin e intervencin con operadores de los
servicios pblicos.
Reglamentacin y promocin territorial.

De coordinacin, negociacin e intervencin con propietarios del suelo
De coordinacin, negociacin e intervencin con urbanizaciones y
empresas inmobiliarias.
De usufructo y utilizacin del suelo ocioso o precario.

De reubicacin y relocalizacin de actividades
residenciales,
comerciales e industriales en riesgo.

96
e. El financiamiento del plan y el programa de inversiones

El plan requiere de una clara visin financiera del desarrollo y como tal exponer los
instrumentos y mecanismos que le permitan agenciarse de los recursos necesarios
para el cumplimiento de objetivos.
El plan contiene un conjunto de programas y con ello un banco de proyectos que
comprometen no slo las esferas pblicas del desarrollo sino tambin las privadas.
La financiacin del desarrollo tiene como marco de referencia, la Visin de Futuro, las
prioridades del desarrollo para lo cual necesitara
operativizar y viabilizar los
siguientes recursos.
Los provenientes del tesoro pblico, a travs de transferencias o fondos.

Armonizar la intervencin de las organizaciones provenientes de los sectores de
Gobierno central, los provenientes del nivel metropolitano-regional,
los
provenientes del poder judicial y otras administraciones autnomas, con los que
corresponden con el nivel municipal distrital.
Los provenientes de la gestin, recursos propios generados en el proceso de

administracin, por ventas o prestacin de servicios, concesiones etc.
Los provenientes de recursos externos, donde la administracin ha hecho uso del

endeudamiento interno o externo, recibido donaciones o ha sido beneficiario de la
cooperacin financiera no reembolsable.
Los provenientes de las iniciativas privadas en
reas
y sectores de inters
econmico, claves para el desarrollo
Los provenientes de la responsabilidad social de las empresas para el desarrollo

distrital, en compensacin y equidad
Los provenientes de la autogestin y el esfuerzo de la comunidad local
f. Fortalecimiento Institucional y Capacitacin a las Gestores del Desarrollo

La ejecucin del Plan Integral de Desarrollo involucra un gran nmero de personas
con una variedad de jurisdicciones involucradas, por lo tanto, anticipando las
97
necesidades de capacitacin, puede programarse en el ao operativo los recursos y el

tiempo necesarios.
La siguiente lista indica algunos temas recomendados por varios proyectos para
formar parte de un proceso de capacitacin:
Gestin del Financiamiento y Gerencia de proyectos Urbano -Municipales.
Gerencia para el Desarrollo Local Municipal
Elaboracin de diagnstico y visin de futuro
Planificacin del Desarrollo
Formulacin ,Evaluacin y Gestin de Planes ,Programas y Proyectos
Formulacin y Gestin de Proyectos de Cooperacin Internacional
Cooperacin y Negociacin Interinstitucional
Gerencia de Recursos Humanos en Gobiernos Locales
Identificacin y Resolucin de conflictos
Preparacin de Expedientes de Negociacin, Contratacin y Concesin de

Proyectos y obras de trascendencia e impacto
Evaluacin Social de Proyectos y Mediciones de beneficio / costo
Desarrollo de modelos sistmicos
Programacin de operaciones y Optimizacin de Resultados
en Proyectos de
Ejecucin
Usos de simulacin en el manejo de proyectos
Sistema de informacin y banco Informatizado de datos
Mecanismos de control financiero y Mecanismos de fiscalizacin Tributaria

Municipal
Registro y Saneamiento de la Propiedad y Patrimonial Municipal
Actualizacin , Evaluacin y Monitoreo del catastro Municipal
g. Ideas propuestas por la poblacin para el Financiamiento

Autogestin y autofinanciamiento de las Organizaciones Sociales de Base y
PYMES. Ejemplo: Juntas Vecinales de seguridad y otros.
98
Los ingresos propios de la Municipalidad mejorando la recaudacin tributaria con

campaas de concientizacin a la ciudadana.
Financiamiento del gobierno central. Aprovechando los programas como A Trabajar
Urbano y otros.
Financiamiento externo. Obtencin de fondos para el desarrollo, provenientes de
ONGs nacionales e internacionales, fundaciones y otros organismos, en temas en
los que vienen trabajando
Convenios con Colegios Profesionales por ejemplo para la implementacin de
capacitacin a los pequeos y micro empresarios
COFIDE. Para prstamos y capacitacin
La incorporacin de cobro de Peajes.
h. El Proceso de Gestin del Plan
El proceso de gestin reconoce tres fases claramente distinguidas durante y post
plan: La Implementacin, la ejecucin, la evaluacin, seguimiento y monitoreo.
i. El Perodo de implementacin
La implementacin es una fase de la gestin del Plan que comprende un conjunto de
actividades preparatorias, la
creacin de
condiciones, la puesta en marcha de
procesos, y el inicio de las operaciones para plasmar en la realidad el plan.

En este perodo debe darse la Normativa como la contratacin del personal, la
organizacin de los recursos humanos, econmicos y financieros, la compra e
instalacin de maquinaria y equipo, la compra de terreno, instalaciones, la
organizacin de la documentacin, etc.
Organizacin para la gestin del plan
El Plan, ha sido formulado con la participacin organizada de la poblacin. La

descentralizacin de los Talleres de Diagnstico Local, permiti reconocer la
99
importancia de su formulacin y la necesidad de su participacin; no slo en la

formulacin, sino tambin en el seguimiento y monitoreo de su cumplimiento,
Debe constituirse en un futuro inmediato el Consejo de Coordinacin Local Distrital,
quien se encargar como una de sus funciones de monitorear, gestionar y lograr la
participacin de la comunidad, sociedad civil y autoridades en el cumplimiento del plan
y tomar las decisiones ms convenientes en su ejecucin
Arreglos organizativos de la Municipalidad
El aparato municipal, deber progresivamente y con capacitacin permanente,

prepararse para los retos de desarrollo futuros; la tendencia, es que el flujo de
poblacin y nuevos clientes
aumente y sigan llegando, con la
consolidacin de
comercio mayorista, y las actividades que se dan en La carretera Central y Av. Los
Ruiseores y esto significa prepararse. La implementacin de grandes programas de
vivienda impactaran profundamente en el desarrollo distrital.
La Municipalidad, ha dictado ordenanzas, pero deber adecuar otras de gran
trascendencia, fundamentalmente los relacionados con el buen uso del territorio, la
atraccin de empresas y negocios, seguridad ciudadana y fortalecimiento de
capacidades.
Es de trascendental importancia lograr el funcionamiento, eficiente y ordenado del
gran Mercado Mayorista, por su gran impacto en la economa distrital.
El Consejo de Coordinacin Local
Es el rgano de coordinacin y concertacin, cuyo proceso de eleccin
y su
consolidacin como agente de desarrollo es esencial. Ms all de su funcin

fiscalizadora debe transitar hacia acciones de desarrollo.
El Comit de Desarrollo Local
Se deber realizar todos los esfuerzos para constituir los comits de desarrollo local
desde los Comits Tcnicos, tal vez aprovechar el plan para su constitucin.
100
El Comit de Desarrollo Local, es un rgano consultivo y fiscalizador, del cumplimiento

del Plan de Desarrollo Distrital Concertado; trabaja en coordinacin con el Alcalde y
los dems integrantes de los comits de desarrollo local establecidos.
Todo integrante debe estar permanentemente informado, de las acciones que se
ejecutan para el cumplimiento del Plan.
Son funciones del Comit de Desarrollo Local los siguientes:

1. Participan activa y progresivamente en el proceso de formulacin del Plan.
2. Coordinan y respaldan al Alcalde en las gestiones de financiamiento que
realice.
3. Mantienen informados, a los miembros de sus comits, de los avances en la
ejecucin del Plan.
4. En sus comits, realizan las acciones pertinentes que requieran, las agencias
financieras, o entidades que financien sus acciones
5. Promueven, la participacin de sus comunidades y organizaciones, en las
actividades previstas en el Plan y exigen su cumplimiento
6. Dan sostenibilidad al Plan, participando permanentemente en su ejecucin y/o
haciendo respetar sus derechos
7. Consolidan el Consejo de Coordinacin Local, los Comits de Desarrollo Local
y dems organizaciones de la ciudad fortaleciendo la red social existente para
alcanzar el desarrollo y la calidad de vida que se merecen
8. Participan activamente, en la formulacin del presupuesto participativo, la
evaluacin semestral del Plan y en la reprogramacin anual, haciendo respetar
sus derechos y concertando en la priorizacin del uso de los recursos locales
9. Estas funciones norman la actuacin de todos los Comits de Desarrollo Local
a su nivel de ejecucin.
La programacin prioritaria y concertada
El plan exige incorporar acciones concertadas en el tiempo, priorizar la actuacin all

donde los procesos de cambio y desarrollo lo requieran.
101
Las acciones prioritarias deben conciliarse, no slo funcional
sino tambin
territorialmente.
Se considera relevante la actuacin prioritaria distrital en los siguientes campos:
Calificacin y fortalecimiento del capital humano de la institucin Municipal y de

las organizaciones sociales y gremios para el desarrollo
Promover la inversin en territorios que permita afianzar el uso pleno del territorio,
tanto horizontal como transversalmente, e impulsar la plena articulacin de la
gestin entre el nivel distrital con el nivel metropolitano.
Asegurar un territorio de oportunidades para el fortalecimiento de la economa de

manera desconcentrada para el desenvolvimiento de las actividades industriales,
comerciales y de negocios, de banca y finanzas.
Actuar en la economa del bienestar de las familias en reas deprimidas o

territorios con potencialidades sub. utilizados.
Espacios Concertados.
Previo a la ejecucin del plan, la administracin municipal debe desplegar esfuerzos

para legalizar, formalizar, oficializar, institucionalizar e internalizarlo, lo que requerir
un plan de divulgacin y sensibilizacin con y entre los diferentes estamentos de la
sociedad distrital.
En el espacio local, existen diferentes organizaciones civiles, sociales, gremiales, etc.,
reconocidas legalmente
desarrollo tales como el
que pueden y deben ser incorporadas en el proceso de

Concejo de Coordinacin Local (CCL), Las
Juntas de
Vecinos, Las Juntas de Delegados de alcance distrital.

j. El Perodo de Ejecucin del Plan
La Ejecucin es la etapa operativa donde se plasma en la realidad las acciones
previstas en la etapa de formulacin y aprobacin del Plan. Ello implica contar con una
organizacin administrativa que sirva de soporte para las realizaciones en la cual se
fijen responsabilidades y distribucin de los mismos para una ejecucin coordinada y
102
secuencial previa determinacin cronolgica. Involucra el desarrollo de actividades y

tareas que permitan obtener beneficios econmicos y sociales.
En esta fase se deber preparar el planeamiento especfico, los estudios de detalle,
la normatividad adecuada para la promocin y ejecucin de las propuestas.
Es necesario instrumentalizar el proceso y desarrollar los lineamientos bsicos de
operacin y administracin, que constituyan
reglas claras para la promocin de
inversiones, las relaciones interinstitucionales pblico- pblico, privadas- privadas y

pblico-privado y las relaciones con las organizaciones sociales de base.
As mismo ,se utilizan sistemas que movilizan los recursos dentro de los cuales se
pueden mencionar el sistema de contabilidad, tesorera, abastecimiento, obras y de
personal, que posibiliten la dotacin oportuna y suficiente de los requerimientos, bajo
la direccin, conduccin y supervisin de una gerencia gil y eficiente.
El Presupuesto del proyecto es el clculo anticipado que se prepara en base a costos
previamente verificados. Las estimaciones se realizan de acuerdo a normas tcnicas
presupuestarias utilizadas por los organismos pblicos y privados.
El sistema de Tesorera se encarga de ejecutar los procesos de control, preparacin y
ejecucin de pagos de obligaciones, tiene a su cargo la custodia de los fondos y
valores de la institucin.
El sistema de contabilidad se encarga de organizar dirigir y supervisar la aplicacin de
las reglas bsicas contables; registra los procesos financieros, patrimoniales y
presupuestales del proyecto.
El rea de abastecimiento se encarga de programar, organizar y dirigir y controlar la
adquisicin y suministro de bienes y servicios no personales, as como proporcionar
los servicios auxiliares.
El rea de obras tiene por finalidad ejecutar las obras y estudios de infraestructura
econmica, social y productiva que se lleven acabo en el mbito del proyecto.
103
El costo avance de los
proyectos es un indicador de importancia para la buena
gestin. El mtodo del costo avance del proyecto relaciona los costos y avances
presupuestados del proyecto y estima las futuras necesidades de recursos
financieros.
En ese sentido la Ejecucin del Plan se llevar acabo desde diferentes rdenes,
mbitos y agentes.
k. El Perodo de Evaluacin, Monitoreo y Seguimiento.
La evaluacin es un medio para comprobar si los planes, programas y proyectos
alcanzan sus objetivos. La evaluacin se ocupa tambin del impacto o resultados de
las actividades de promocin sobre los grupos de poblacin a los que se desea llegar.
La evaluacin es un proceso organizativo para mejorar las actividades que se hallan
an en marcha y ayudar a la administracin en la planificacin, programacin y
decisiones futuras.
Evaluacin concurrente, seguimiento control o monitoreo
se realiza de manera
permanente durante la ejecucin de los planes, programas y proyectos. En este tipo

de evaluacin se efectan anlisis de carcter socioeconmico y tcnico para detectar
dificultades o desfases comunicando y proponiendo soluciones a quienes toman las
decisiones, a fin de continuar con la ejecucin del programa o proyecto, y conseguir
los objetivos o metas planteadas. A este tipo de evaluacin tambin se le conoce
como seguimiento, control o monitoreo de proyectos concretos.
Evaluacin Expost tiene como objetivo primordial, medir los resultados obtenidos as
como los procesos observados y dificultades experimentadas. La evaluacin se
efecta al final de la vigencia del plan, programa o proyecto. Su alcance es totalizador
e integral.
Los responsables de la evaluacin, seguimiento y control de los programas y
proyectos que se ejecuten en el mbito del distrito de Santa Anita son:
El Gobierno Local
El Comit Coordinacin Local
104
Los representantes del Sector Pblico y Privado
Las Organizaciones de Profesionales del Distrito
Las Juntas Vecinales
Los clubes de madres
Los comedores populares
Otros (ONG. CONAJU, DEF. PUEBLO)
Son requisitos para la evaluacin del Plan:
Contar con las Normas Legales
Identificacin de Temas, reas
Capacitacin y motivacin de evaluadores
Supervisin /Seguimiento del grado de cumplimiento de las actividades
Monitoreo: del proceso, del Factor Humano, de los Recursos que han de
emplearse
Preparar antes del Periodo de Evaluacin - Capacitar
105

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PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE SANTA ANITA

BREVE RESEA HISTRICA

SNTESIS INTEGRADA DEL DISTRITO DE SANTA ANITA

LA VISIN CONCERTADA DE FUTURO

LA GESTIN DEL PLAN DE DESARROLLO

EL DIRECTORIO DE AGENTES PARTICIPANTES

El Plan Integral de Desarrollo de Santa Anita al 2015, es un documento de gestin

organizado en 6 secciones: la primera

La Cuarta seccin define el contenido de la estrategia de desarrollo, que implica la

agentes que participaron en el

1. BREVE RESEA HISTRICA

Metropolitana, tiene una extensin de 10.69 Km , est cruzado diagonalmente por el

habitantes, con una mayoritaria poblacin femenina de 50.3% respecto a la masculina

)XHQWH,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDHQ,QIRUPiWLFD ,1(, &HQVRGH3REODFLyQ\

dependencia econmica, adems son viviendas de

construccin precarias, con

materiales provisionales (madera, cartn, etc.) y con riesgo de colapso y se ubican en

ubica a Santa Anita en el

mapa, se desprende la tasa de

Ver Mapa P-01

preferentemente por trabajadores independientes, es decir de autogeneracin de

observndose un quiebre progresivo de empresas, cambios en el rubro o fuga hacia

especialmente sobre la Carretera Central, que presenta

grandes lotizaciones manufactureras, factoras y metalmecnica, comparten sus

del distrito, estas zonas menos servidas han

respondido con oferta de comercio popular y con estrategias asociadas a los

c. Incremento de la inseguridad ciudadana distrital y su relacin con el proceso

consumo y comercializacin ilegal de drogas (PBC) se encuentra especialmente en

Por parte de la Polica Nacional en Santa Anita, no se obtuvo las facilidades e

Un ejemplo de esta duplicidad de esfuerzo se afirma cuando la Polica Nacional

organizaciones ciudadanas y la Municipalidad

parte de la poblacin. Por el contrario entre amplios sectores de la poblacin de Santa

e. Fuerte contaminacin ambiental por emisiones de gases, humos y ruidos

municipalidad no report alguna campaa ambiental efectuada y slo tiene 3,9 m de

contaminacin son las emisiones

sobre Vigilancia de la Calidad del

de los cuales un poco mas de la mitad cuentan con

reconocimiento por la Municipal y los impacto negativos al ambiente que se derivan de

adecuadamente administrados y no existir un control pblico, generan contaminacin

Fraccionamiento de la relacin vecino municipalidad por la deficiencia de los

La situacin econmica y financiera de las municipalidades es inadecuada debido a

problema de la cultura del no pago, el retraso o morosidad en el cumplimiento de las

econmicas y financieras en la metrpoli.

Santa Anita es un distrito que ha visto reconfigurar su territorio, que ha respondido a

de sectores medios bajos, presionada por un mercado de vivienda

desequilibrado en la oferta, pero incapaz de atender a una demanda habitacional

reconfigurado su territorio en el campo residencial y ha

capitalizado su posicin geoeconmica en la ciudad, al desarrollar un Centro

Ver Mapa P-02

3. LA VISIN CONCERTADA DE FUTURO

Santa Anita es un distrito lder y plenamente seguro, debido al trabajo eficaz y

La poblacin practica deporte competitivo y sus equipos son campeones en Lima

actividades industriales respetan y conservan su medio ambiente, todas las reas

servicios pblicos municipales.

Incremento del desorden urbano

Incremento de reas verdes.

Mejoramiento de vas de acceso

Incremento de instituciones que

Incremento de focos infecciones y

Mejoramiento de las viviendas en

poltica con lo vecinos.

Incremento de las experiencias

Proceso de descentralizacin que

)XHQWH,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDHQ,QIRUPiWLFD,1(,&HQVRGH3REODFLyQ\