REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CATEDRA: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Segundo Ao
Seccin; 4N

UCRANIA, SU SITUACION Y EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

BACHILLERES:
ANGULO, GERSON
BELISARIO, YENNY
GEHRINGER, LUIS ADOLFO
SULBARAN YUSBELIS
SUAREZ, NELSON
PROFESOR:
FARIAS, ARELIS

San Diego, Junio de 2014

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CATEDRA: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Segundo Ao
Seccin; 4N

UCRANIA, SU SITUACION Y EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

INTEGRANTES

CI:

ANGULO, GERSON
BELISARIO, YENNY
GEHRINGER, LUIS ADOLFO
SULBARAN YUSBELIS
SUAREZ, NELSON

10.145.960
11.350.607
11.525.851
18.241.968
5.261.042

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

San Diego, Junio de 2014

Antecedentes:
Para entender el presente debemos siempre comenzar con estudiar el pasado,
en vista de esto presentamos algunos momentos claves del pasado de Ucrania que
ayudan a entender el presente.
1- Desde 1654 la Tierra de la Frontera (ese es su significado en el idioma
eslavo), a excepcin de la occidental Galitzia vinculada al Imperio Austro-Hngaro,
perteneci al imperio de los zares hasta que la I Guerra Mundial y la Revolucin Rusa
pusieron patas arriba el mapa de la Europa centro-oriental. La firma del Tratado de
Brest-Litovsk en marzo de 1918 entre las Potencias Centrales y Rusia oblig a sta a
reconocer la independencia de Ucrania, entre otras muchas clusulas humillantes,
pero la derrota alemana en la Gran Guerra unos meses despus, dej en papel
mojado lo firmado en Brest-Litovsk. Rusia quera recuperar los territorios perdidos y
Ucrania se vio inmersa en una guerra civil con varias entidades autnomas apoyadas
por rusos bolcheviques, rusos mencheviques, polacos... incluso un movimiento
anarquista llamado el Ejrcito Negro se hizo fuerte en el sur del pas. El Tratado de
Riga de marzo de 1921 puso fin a una guerra que dej un milln y medio de muertos y
marc las fronteras definitivas hasta la II Guerra Mundial. Ucrania occidental se
incorpor a Polonia y sta reconoca a la Repblica Socialista de Ucrania que en
diciembre de 1922 fue miembro fundador de la URSS.
2- Las directrices marcadas por Stalin en la construccin del estado socialista y
el primer Plan Quinquenal Sovitico trajeron funestas consecuencias para la nacin
ucrania que hoy da son una herida que supura en las relaciones entre ambos pases.
Stalin y los planificadores econmicos culparon a los agricultores de acaparar los
cereales y comprometer los resultados de los objetivos de industrializacin. En 1929 la

lucha de clases se desat contra los kulaks, los campesinos acomodados, que se
convirtieron en un grupo social a liquidar. La resistencia de millones de campesinos a
las requisas de la cosecha y la colectivizacin forzosa, fue contestada con una
represin feroz que supuso ejecuciones, encarcelamientos, torturas y deportaciones
en masa. Los efectos de la poltica de Stalin, que deliberadamente saba que
condenaba a sufrir penurias y hambre al campesinado de la URSS, se tradujeron
estas acciones en el invierno de 1932-33 en una crisis que sentenci a muerte a unos
cinco millones de ucranios. Algunos supervivientes testificaron que la escasez y el
horror llegaron al punto de darse casos de canibalismo. Fue lo que se conoci
popularmente como Holomodor, la Gran Hambruna, que para muchos es uno de los
ms brutales genocidios del siglo XX. El dictador georgiano afirm que la muerte de un
hombre es un hecho trgico, pero que la muerte de un milln es una simple
estadstica. Seguramente pensaba en eso cuando se dio la orden de que los nios que
eran hijos de campesinos y fueron dejados por sus padres cerca de los orfanatos de
las ciudades porque no podan alimentarlos, fuesen expulsados y abandonados en
medio de la inmensidad del campo ucranio a su suerte.
3- En 1954 Nikita Kruschev, lder sovitico de origen ucranio ruso-hablante,
decidi asignar la repblica autnoma de Crimea a Ucrania para conmemorar los 300
aos de unin entre rusos y ucranios. Esta pennsula estaba poblada por trtaros
hasta que Stalin en 1943 orden la deportacin de la mayora de ellos a Asia Central
acusados de colaboracionismo con el ejrcito nazi. Desde el punto de vista militar su
importancia no es poca pues la flota sovitica del Mar Negro estableci su base en
Sebastopol.
4- Al producirse la desintegracin de la URSS en diciembre de 1991, los actos
caprichosos de dirigentes anteriores acabaron pasando su factura. En mayo de 1992
el parlamento ruso declar ilegal la cesin de Crimea a Ucrania en 1954, temeroso de
que sta rompiese con Rusia y la CEI (Comunidad de Estados Independientes) y
avanzara hacia una mayor cooperacin con Occidente. En 1994 los partidarios de la
integracin con Rusia dominaban el poder ejecutivo y legislativo en Crimea aunque por
fortuna para Kiev las diferencias entre ellos no tardaron en aflorar y el poder central
ucranio se hizo con la situacin. la mayora ruso-hablante de la pennsula no olvida
sus orgenes.
5- Las elecciones presidenciales de noviembre de 2004 se grabaron en la
memoria de todos los ucranios. Putin viaj a Ucrania e hizo abiertamente campaa a
favor de Vktor Yanukvich, actual presidente y en ese momento heredero del corrupto
presidente Leonid Kuchma. Vktor Yshenko acuda a las elecciones en alianza con
Yulia Timoshenko, conocida como la princesa del gas, duea de una empresa
importadora de gas ruso y representante del clan empresarial de Dnepropetrovsk.
Timoshenko tiene intereses econmicos directos con Rusia y ha sabido liderar el
bando prooccidental, lo cual es ms que notable. El 6 de septiembre, el candidato
opositor y prooccidental Vktor Yshenko enferm repentinamente y tuvo que ser
hospitalizado. Fue tratado en Viena y cuando reapareci el 19 de aquel mes, tena el
rostro irreconocible. Un descomunal sarpullido era el sntoma de lo que los mdicos
diagnosticaron como un envenenamiento con dioxinas. Yshenko culp a los servicios
secretos que trabajaban para sus rivales polticos los cuales habran decidido apearle

de la carrera electoral y dejar el camino libre a Yanukvich, pero Yshenko se repuso.

Cuando se celebr la segunda vuelta, las denuncias de fraude electoral llegaron desde
todos los mbitos menos Rusia. La negativa gubernamental a repetir las elecciones
desat la 'Revolucin Naranja' . Las regiones ruso-hablantes del este del pas
amenazaron con imponer su autonoma y el rgimen pens en declarar el estado de
excepcin. Las negociaciones entre las partes y la mediacin internacional lograron
alejar el fantasma de la guerra civil y alcanzar el pacto. Se volvieron a celebrar
elecciones y Vktor Yshenko fue elegido presidente.
6- Antes de llegar al presente Ucrania y Rusia tuvieron una ltima crisis con la
guerra del gas que se desencaden en enero de 2009. Rusia alegaba el impago de la
deuda que Kiev mantena con la compaa rusa Gazprom y la negativa ucrania a
acordar un nuevo contrato de suministro, aparte de acusarle de robar gas. Por los
gasoductos ucranios transita el 80% del gas que importa Europa de Rusia, que acab
tomando la decisin de cortar el suministro para presionar a Ucrania. Las relaciones
entre ambos pases se hicieron ms difciles ya que Putin no tragaba con la poltica
nacionalista y prooccidental de Yshenko..
Hablemos del 2014:
- Hoy el pas est dividido (aunque no a partes iguales) entre prorusos (segn
las encuestas, anhelan los tiempos de la Unin Sovitica), y los prooccidentales. Estos
ltimos se han reunido durante semanas en la gran Plaza de la Independencia
(Maidan Nezalezhnosti, en ucraniano), y su rebelin se ha bautizado como
Euromaidan. Sus protestas van dirigidas tambin contra la corrupcin de la familia
Yanukovich, que pretenda controlar todos los hilos del poder econmico, poltico y
meditico.
- Ante la presin de las protestas, Yanukovich huy del pas en febrero, y se
refugi en Rusia. Dice que an es el presidente legtimo.
- Un suceso inesperado ha empeorado la crisis: al sur de Ucrania, en Crimea,
vive una poblacin de origen ruso que no est de acuerdo con las protestas en Kiev.
Se sienten rusos y han pedido ayuda a Putin. Crimea es un sitio estratgico: ah
est anclada nada menos que la flota rusa, que ha alquilado el puerto de
Sebastopol hasta el 2042.
- El presidente ruso envi un grupo de tropas especiales 'sin identificar', que
tomaron el control de las ciudades ms importantes de Crimea, as como de
parlamento local. Luego, Putin pidi y obtuvo permiso del Parlamento ruso para
intervenir militarmente en Ucrania.
- Los rusos que viven en Crimea convocaron un referndum de adhesin a
Rusia el domingo da 16 de marzo. Resultado: el 96% quiere ser parte de Rusia. Los
observadores internacionales no han podido verificar los datos.

- El presidente Obama avis a Putin de que, si sigue adelante, su accin tendr

"costes". Ucrania es el mayor punto de friccin entre los pases de la OTAN y Rusia
desde el final de la Guerra Fra.
- Representantes de Rusia, Ucrania, la UE y EEUU se reunieron en Ginebra en
abril para pactar un desarme de los grupos armados. El nuevo presidente de Ucrania,
Aleksander Turchinov, intenta dominar la situacin, aunque parece que ha perdido el
control en varias ciudades. El recuento de muertos sube cada da.
- Grupos prorusos se siguen enfrentando a grupos que defienden al gobierno
de Kiev en diferentes puntos del pas. En un incendio en Odessa murieron 31
prorusos.
- Un referendum organizado en las ciudades ucranianas de Lugansk y Donetsk
dio la mayora a los partidarios de la independencia de Ucrania, pero no fue aceptado
internacionalmente, ni por Rusia.
- En las elecciones presidenciales del domingo 25 de mayo gan el oligarca y
empresario Petro Poroshenko. Promete llevar la paz al pas y proteger las zonas en
conflicto. Rusia reconocer los resultados.
Porque Crimea es tan importante para los Rusos:
Tal como ya lo hemos visto, Crimea, es una repblica autnoma de Ucrania,
situada en la costa norte del mar Negro, salvo Sebastopol, parecida a la isla de Sicilia
en cuanto a superficie.
Es un centro de sentimiento proruso. La regin cuenta con 2,3 millones de
habitantes, la mayora de los cuales se identifican como rusos tnicos y hablan el
idioma ruso. Estos habitantes no aceptan al Gobierno de facto en Kiev (capital
ucraniana).
Crimea lleva 70 aos siendo parte de Ucrania, lo que en trminos histricos
para un territorio que ha sido ocupado por griegos, romanos, hunos, bizantinos y
turcos, entre otros es un abrir y cerrar de ojos.
Segn el ltimo censo de 2010, los ucranianos tnicos componen el 24 por
ciento de la poblacin de Crimea, en comparacin con el 58 por ciento de rusos y 12
por ciento trtaros.
A Crimea le afecta mucho una de las primeras decisiones del nuevo Gobierno
de facto de Kiev, que cancel la ley que permita que el ruso (y otros idiomas
minoritarios) fuera oficial en las regiones multiculturales.
En Crimea, est Sebastopol, la ciudad ms importante de esta repblica donde
Rusia tiene la base de su flota, uno de los puertos claves del Mar Negro. Segn el
ltimo acuerdo firmado con el gobierno ucraniano, Rusia mantendra ese puerto hasta,
al menos, 2042. Por razones geoestratgicas, Rusia no est dispuesta a perder la

base de Sebastopol. La ubicacin geoestratgica de Crimea es por la pennsula en el

Mar Negro, ruta de intercambios comerciales globales y ductos que transportan
petrleo y gas de Oriente a Occidente.
Algunos Intereses Econmicos en Ucrania:
El 30 por ciento del gas que llega a Europa lo hace a travs de la empresa estatal rusa
OAO Gazprom, la mayor extractora del mundo, que el ao pasado export 161
millones de metros cbicos al Viejo Mundo.
Por Ucrania pasa gran parte de los gasoductos que conectan a pases como
Austria, Alemania, Francia, Italia, Hungra, Polonia, Rumania, Grecia, Turqua y
Macedonia, entre otros.
El gas, el trigo, el maz y la solidez o vulnerabilidad de los principales
protagonistas de la crisis -Rusia, Ucrania y la Unin Europea- forman el trasfondo de
esta partida de pquer geopoltico que tiene en vilo al mundo.
Los nmeros son claros. Ucrania es el tercer exportador de trigo y maz del
mundo y Rusia suministra una cuarta parte de las necesidades europeas de gas, en
gran parte a travs de gasoductos que atraviesan Ucrania.
El temor a una guerra entre Rusia y Ucrania ha dejado su marca en los precios
internacionales. Esta semana el trigo alcanz su valor mximo en 17 meses mientras
que el maz trep a su mejor cotizacin desde septiembre. El lunes el gas lleg a
aumentar un 10%.
Segn David Dalton, editor de Europa del Este de la unidad de inteligencia del
semanario britnico The Economist, los intereses econmicos en juego pueden inclinar
la balanza.
"Rusia y Occidente estn muy interconectados. Rusia depende de sus ingresos
de hidrocarburos. Por su parte Alemania y el Reino Unido han exhibido una posicin
ms negociadora debido a la dependencia germana del gas ruso y los intereses
financieros rusos que maneja la City de Londres. A todo esto se suma el maz y el
trigo", indic Dalton a BBC Mundo.
Por qu hay manifestaciones?
A finales de noviembre las autoridades ucranianas suspendieron de golpe la
firma prevista de un acuerdo de asociacin con la Unin Europea (UE) que llevaba
meses en preparacin.
Este giro, considerado como un acercamiento a Rusia, desat manifestaciones
multitudinarias de la oposicin, sin precedentes desde la revolucin pro occidental de
2004.
El presidente Viktor Ianukovitch explic que no pudo firmar por la difcil
situacin econmica de Ucrania, pero su primer ministro reconoci que Rusia haba
presionado a Kiev.
La decisin de Ianukovitch pone de nuevo de manifiesto la divisin del pas,
entre el oeste proeuropeo y el este, de lengua rusa y favorable a Mosc.
Para firmar el acuerdo la UE peda una condicin que Ianukovitch todava no
ha cumplido: la liberacin de la opositora y ex primera ministra Yulia Timoshenko por
"abuso de poder".

Qu es lo que pide la oposicin?

La oposicin peda al principio la firma del acuerdo con la UE y la liberacin de
Timoshenko. Pero tras los enfrentamientos con la polica de los ltimos das los
opositores se han radicalizado y ahora quieren la dimisin del gobierno y del
presidente y elecciones anticipadas.
Los manifestantes convocaron una huelga general y denuncian la actitud del
gobierno, que consideran como un alejamiento de Europa y el regreso del pas a la
esfera de influencia Rusia.
A diferencia de la llamada "revolucin naranja" pro occidental de 2004, que fue
pacfica, en los ltimos das hubo enfrentamientos entre la polica y una parte de los
manifestantes, que los opositores califican de "provocadores".
La posicin de Rusia
Rusia ve con muy malos ojos el acercamiento de Ucrania a la Unin Europea.
Rusia quiere mantener a Ucrania dentro de su esfera de influencia y aspira a que
adhiera a la unin aduanera euroasitica, que promueve con otros pases que
pertenecieron a la Unin Sovitica.
El presidente ruso Vladimir Putin, que tuvo un papel decisivo para convencer a
Ucrania de que no firmara el acuerdo con la Unin Europea, denunci las
manifestaciones de los ltimos das, "preparadas desde el exterior", y que "se parecen
ms a un pogromo que a una revolucin".
La posicin de la Unin Europea
La UE pide moderacin a las autoridades y a la oposicin y dijo estar dispuesta
a seguir negociando el acuerdo de asociacin con Ucrania. Sin embargo Bruselas no
hizo ninguna protesta nueva para intentar hacer cambiar la posicin de Ianukovitch.
El G7 reitera el respaldo a Ucrania y subraya a Rusia su unidad y cooperacin
Los lderes del G7, los pases ms ricos e industrializados del mundo, se
reunieron el 4 Jun 2014 en Bruselas para respaldar a Ucrania y su nuevo Gobierno y
subrayar a Rusia que est aislada frente a su cooperacin y unidad para tratar los
problemas internacionales.
Los jefes de Estado y de Gobierno de Estados Unidos, Francia, Reino Unido,
Italia, Alemania, Canad y Japn, los pases que integran el Grupo de los Siete (G7),
mantienen la presin sobre Rusia para que acelere la retirada de sus tropas de la
frontera oriental ucraniana y contribuya as a rebajar las tensiones en el este de
Europa.
El G7, que maana dedico sus debates a la economa y el comercio
internacional, a la seguridad energtica y a la lucha contra el cambio climtico, se ha
reunido as por primera vez en Bruselas y ha sido tambin su primera cita, desde
1997, sin Rusia.
Los pases ms poderosos del mundo recordaron a Mosc el motivo por el que
qued excluida de la cita: su "inaceptable interferencia en la soberana ucraniana",
segn el comunicado final.
Una vez ms reiteraron la condena a Rusia por "la continua violacin de la
soberana y de la integridad territorial de Ucrania", as como por su anexin de Crimea
y la desestabilizacin del este de ese pas que de nuevo calificaron de "inaceptable" y
pidieron que "pare de inmediato".

La anexin de Crimea, no reconocida y considerada ilegal e ilegtima por la

Unin Europea (UE) y el G7, dio lugar a sanciones econmicas y prohibicin de
visados para viajar a esos pases para varias decenas de personalidades rusas y
ucranianas involucradas en la crisis.
"Esas acciones violan los principios fundamentales de la ley internacional y
deberan preocupar a todas las naciones", afirmaron.
De esta manera subrayaron a Mosc que se mantiene el mismo rechazo a su
comportamiento internacional que ya en marzo pasado, durante una reunin en La
Haya, les llev a decidir la exclusin temporal de Rusia de este mismo club en formato
G8 y cuya presidencia recaa este ao en ese pas.
Las potencias occidentales dejan, sin embargo una puerta abierta a Rusia y un
cambio en su comportamiento internacional, y privilegian proseguir "los esfuerzos
polticos y diplomticos" a intensificar la batera de sanciones econmicas impuestas.
"Hay que evaluar si se avanza (en ms sanciones), en cules son los
elementos que pueden desencadenar diferentes tipos de sanciones. Tenemos un
espectro por sectores muy significativo", seal al respecto el consejero adjunto de
Seguridad Nacional de la Casa Blanca, Ben Rhodes.
La presin sobre Rusia seguir en el siguiente encuentro de lderes
internacionales que tendr lugar el viernes en Francia, con motivo del 70 aniversario
del desembarco de Normanda, durante la Segunda Guerra Mundial, y una ceremonia
a la que el presidente galo, Franois Hollande, ha invitado a una veintena de
mandatarios, incluido el jefe del Estado ruso, Vladmir Putin.
Aunque la Casa Blanca ya ha avanzado que Obama "no tiene planes" para
reunirse en bilateral con Putin, y eso que coincidirn dos veces en la misma sala
durante las ceremonias de Normanda, otros lderes como Hollande, la canciller de
Alemania, Angela Merkel, o el primer ministro britnico, David Cameron, s los han
previsto.
Merkel seal que las sanciones econmicas contra Rusia se activaran si
Mosc no evita que separatistas y armas "crucen la frontera" a Ucrania, "entonces la
fase tres estara al orden".
Hollande, por su parte, indic que el G7 est "dispuesto a intensificar las
sanciones selectivas si es necesario para que no haya un nuevo proceso de
confrontacin".
Ucrania y la Crisis del derecho Internacional
Las acciones de Rusia en Ucrania constituyen una grave y peligrosa violacin
del derecho internacional. En 1994, Ucrania accedi a entregar el arsenal atmico que
haba heredado de la Unin Sovitica a cambio de un compromiso solemne por parte
de Estados Unidos, Reino Unido y Rusia de proteger la integridad territorial y la
soberana de Ucrania. Ahora Rusia ha faltado a su promesa, con lo que no solo
perjudica a Ucrania sino que tambin debilita el marco jurdico internacional para la
prevencin de la proliferacin nuclear.
A menos que Rusia modifique su rumbo (algo que por ahora parece
improbable), las consecuencias globales pueden ser graves. Estados Unidos y la
Unin Europea impondrn sanciones que debilitarn la economa de Rusia y la del
mundo, estimulando an ms las tensiones y el nacionalismo. Cualquier error, de un

lado o del otro, podra llevar a una catstrofe violenta. Basta recordar la espiral de
hybris y errores de clculo que condujo al estallido de la Primera Guerra Mundial, del
que este ao se cumple un siglo.
Pero ms all de los temores que suscita la crisis de Ucrania, no hay que
olvidar el desprecio generalizado del derecho internacional que se ha visto en aos
recientes. Sin pretender restar gravedad a las ltimas acciones de Rusia, hay que
sealar que se producen en un contexto de violaciones reiteradas del derecho
internacional por parte de Estados Unidos, la Unin Europea y la OTAN. Cada una de
esas violaciones socava el frgil edificio del derecho internacional y expone al mundo
al riesgo de caer en una guerra de todos contra todos sin ninguna sujecin legal.
Estos ltimos aos, tambin Estados Unidos y sus aliados lanzaron una serie
de intervenciones militares en contravencin de la Carta de las Naciones Unidas y sin
apoyo del Consejo de Seguridad de la ONU. Cuando en 1999 la OTAN bombarde
Serbia, bajo la direccin de Estados Unidos, lo hizo fuera del marco jurdico
internacional y a pesar de las enrgicas protestas de Rusia, pas aliado de Serbia. La
posterior declaracin de independencia de Kosovo respecto de Serbia, reconocida por
Estados Unidos y la mayora de los miembros de la Unin Europea, cre un
precedente al que Rusia acude presurosa para justificar sus acciones en Crimea. La
irona es obvia.
El Consejo de Seguridad debe ayudar a encontrar una solucin negociada que
preserve la soberana y la integridad territorial de Ucrania
A la guerra de Kosovo le siguieron las dos que lider Estados Unidos en
Afganistn e Irak, que se produjeron sin apoyo del Consejo de Seguridad y, en el caso
de Irak, a pesar de vigorosas objeciones en su seno. Tanto para Afganistn como para
Irak, los efectos han sido completamente devastadores.
Las acciones llevadas a cabo en 2011 por la OTAN en Libia para derrocar a
Muammar el Gaddafi constituyeron otra violacin del derecho internacional. Despus
de que el Consejo de Seguridad aprob una resolucin por la que se institua una zona
de exclusin area y se tomaban otras medidas con el objetivo manifiesto de proteger
a la poblacin civil libia, la OTAN us la resolucin como pretexto para bombardear al
rgimen de Gadafi y derribarlo. Rusia y China cuestionaron rotundamente estas
acciones y sealaron entonces, como sealan ahora, que la OTAN excedi
gravemente su mandato. Hoy en da, Libia permanece sumida en la inestabilidad y la
violencia, y carece de un Gobierno nacional efectivo.
Como Rusia seal en ms de una ocasin, las acciones de Estados Unidos
en Siria tambin fueron contrarias a derecho. Cuando a principios de 2011 comenz la
primavera rabe, en Siria se congregaron manifestaciones pacficas para pedir
reformas, pero el rgimen del presidente Bachar el Asad las reprimi violentamente, lo
que provoc la rebelin de algunas unidades militares. Entonces, a mediados de 2011,
Estados Unidos comenz a apoyar la insurreccin militar, y el presidente Barack
Obama declar que El Asad deba dar un paso al costado.

Despus, Estados Unidos, Arabia Saudita, Turqua y otros pases han estado
proveyendo apoyo logstico, financiero y militar a la insurreccin, en violacin de la
soberana siria y del derecho internacional. No hay duda de la crueldad con que actu
El Asad, pero tampoco la hay de que el respaldo estadounidense a los insurrectos es
una violacin de la soberana de Siria y contribuy a una espiral ascendente de
violencia que a estas alturas cost la vida a ms de 130.000 sirios y provoc la
destruccin de gran parte del patrimonio cultural y la infraestructura del pas.
A esto se le podran aadir muchas otras acciones de Estados Unidos, entre
ellas: ataques con aviones no tripulados en territorio de Estados soberanos sin
autorizacin de sus Gobiernos; operaciones militares encubiertas; entrega de
sospechosos de terrorismo a pases donde fueron torturados, y el masivo programa de
espionaje de la Agencia de Seguridad Nacional de Estados Unidos. Cuando otros
pases y organismos de la ONU pidieron cuentas de estas acciones, Washington
desoy sus objeciones.
Es posible que estos mismos problemas se extiendan pronto a Asia. Hasta
hace poco, China, Japn y otros pases asiticos fueron firmes defensores del
principio segn el cual cualquier intervencin militar en el territorio de un Estado
soberano debe contar con la aprobacin del Consejo de Seguridad. Pero ltimamente,
varios pases de Extremo Oriente se trenzaron en una espiral de reclamos y
contrarreclamos por asuntos de fronteras, corredores martimos y derechos
territoriales; y aunque hasta ahora las disputas han sido en principio pacficas, las
tensiones van en aumento. Esperemos que los pases de la regin sigan viendo el
enorme valor del derecho internacional como baluarte de la soberana y acten en
consecuencia.
El derecho internacional siempre ha tenido sus escpticos: quienes creen que
nunca podr prevalecer sobre los intereses nacionales de las grandes potencias y que
el nico modo realmente posible de conservar la paz es mantener un equilibrio de
poderes entre los diversos competidores. Segn esta perspectiva, las acciones de
Rusia en Crimea son simplemente las acciones de una gran potencia en defensa de
sus prerrogativas.
Pero un mundo como este sera profunda e innecesariamente peligroso. Una y
otra vez, la historia nos ensea que un autntico equilibrio de poderes es imposible.
Siempre habr desequilibrios y traspasos de poder con efectos desestabilizadores. La
ausencia de un andamiaje legal torna demasiado probable un conflicto abierto.
Esto es especialmente aplicable a la situacin actual, en la que los pases compiten
por el petrleo y otros recursos vitales. No es coincidencia que la mayora de las
guerras ms violentas de los ltimos aos hayan tenido lugar en regiones en las que
abundan recursos naturales valiosos y disputados.
Una mirada al pasado desde este ao centenario del estallido de la Primera
Guerra Mundial nos ensea, una y otra vez, que no hay ms modo de obtener
seguridad que a travs del derecho internacional, con el sostn de las Naciones
Unidas y el respeto de todas las partes. Puede parecer ingenuo, pero no hace falta

mirar al pasado para ver la ingenuidad que supone creer que la poltica de las grandes
potencias mantendr la paz y garantizar la supervivencia de la humanidad.
En la crisis que nos ocupa ahora, el Consejo de Seguridad debe ayudar a
encontrar una solucin negociada que preserve la soberana y la integridad territorial
de Ucrania. Esto no se lograr de un da para el otro, pero la ONU debe perseverar,
con la esperanza de que en algn momento se obtendrn avances. Y as como
Estados Unidos apela al Consejo de Seguridad en este caso, tambin debe sujetarse
al derecho internacional y contribuir a erigir un baluarte que nos proteja de una
peligrosa inestabilidad global.
Crimea: el peso de los hechos y el derecho internacional
En Ucrania un gobierno elegido democrticamente pero corrupto cae y lo
sustituye un gobierno de facto. El nuevo gobierno no es reconocido por Rusia pero si
por otros actores relevantes de la escena internacional, en particular Estados Unidos y
la Unin Europea. El parlamento de Crimea aprueba la independencia y un
referndum que no es reconocido por el nuevo gobierno de facto de Ucrania pero s
por Rusia. Se celebra el referndum sin garantas y en un territorio ocupado y la
mayora de los votantes optan por la integracin en Rusia. La poblacin ha
manifestado su voluntad mayoritaria. El referndum no es reconocido por la mayora
de la comunidad internacional. En menos de veinticuatro horas se confirma la
independencia de un nuevo Estado y este firma un tratado de integracin con Rusia
ante la mirada incrdula de la comunidad internacional.
Tiene Crimea, independizada tras un referndum ilegal, derecho a celebrar un
tratado por el que se integra en un tercer Estado perdiendo su supuesta subjetividad
internacional? La previa independencia de Crimea es una situacin de facto tampoco
reconocida por la comunidad internacional. Ese sedicente tratado de integracin entre
Rusia y Crimea es nulo (o inexistente) por falta de capacidad para celebrar tratados o
su validez depende de una aceptacin por parte de Ucrania tras su reconocimiento de
Crimea como Estado independiente? Lo ms lgico sera que est transferencia de
territorio fuera sancionada por un tratado entre Ucrania, que es el sujeto internacional
afectado, y Rusia, que es el sujeto internacional beneficiado con la nueva adquisicin
territorial. Con las contraprestaciones debidas. Mientras tanto, por mucho que pesen
los hechos, se trata de una anexin que seguir en contravencin del Derecho
internacional. Seguiremos estando en esa nebulosa de las situaciones polticas en
transicin a la espera de una consolidacin que tranquilice nuestras conciencias
jurdicas.
Pero, qu dice el derecho internacional sobre el referndum de Crimea?
Seamos concretos y directos: un referndum sobre el estatuto futuro de un
territorio no es, en principio, ilegal desde el punto de vista del derecho internacional.
Lo mismo aplica para cualquier declaracin de independencia como resultado de un
referndum. Esto es lo que la Corte Internacional de Justicia ha dejado claro en julio
de 2010, al pronunciarse sobre la declaracin unilateral de independencia de Kosovo.
Esto es lo que podremos ver como resultado del prximo referndum en Escocia o de
una posible consulta popular independentista en Catalunya.

Desde la perspectiva del Derecho Internacional, y de acuerdo con el principio

de autonoma constitucional de los Estados, los actos jurdicos internos, incluida la
Constitucin, son hechos simples.
Sostener lo contrario significara que los recientes acontecimientos en Kiev con
el derrocamiento del presidente Viktor Yanukovich, tambin eran ilegales desde el
punto de vista del derecho internacional, as como anticonstitucionales .
As siendo, desde el punto de vista del derecho internacional, el problema real
en Crimea no es, por lo tanto, el referndum, si no la intervencin militar rusa y la
interferencia de Putin. Ambas son claramente ilegales. La hubris de Putin tambin
puede hacer que la situacin resultante de la consulta, sea considerada ilegal a la luz
del derecho internacional.
Con efecto, nada puede justificar la intervencin rusa en Crimea desde el punto
de vista del derecho internacional, tanto ms que rompe un Tratado firmado por Rusia
y Ucrania en 1994. Est claro que la intervencin es ilegal. La propia Rusia lo sabe y,
por consecuencia toma precauciones: sus soldados y equipos militares no actan bajo
la bandera rusa ni usan insignias militares y actan con el rostro cubierto.
En la total ausencia de una "crisis humanitaria" en este caso particular de la
ocupacin militar rusa de Crimea, la intervencin humanitaria reclamada por Putin,
en realidad no est autorizada por el derecho positivo internacional (el conjunto de
reglas en una determinada rea legal), ya que no media el Principio de la obligacin
de proteger que adems tiene que ser accionado por un mandato del Consejo de
Seguridad. Consejo de Seguridad que en dos votos de dos resoluciones sobre el caso
de Crimea, se pronunci 14-1 contra Rusia.
Dicho esto, es importante recordar una cosa: si bien estoy feliz de escuchar los
occidentales defender firmemente el principio de la prohibicin del uso de la fuerza en
las relaciones internacionales, por otro lado no puedo dejar de resaltar la hipocresa de
tal posicionamiento por parte de algunos estados occidentales. Hace 11 aos, los
Estados Unidos intervinieron en Irak en violacin flagrante de este principio. Y a finales
de agosto de 2013, el presidente francs, Hollande tambin clamaba por una violacin
de este principio al pedir bombardear Siria sin base legal. El discurso de los pases
occidentales probablemente sera mucho ms creble si fuera ms consistente.
Por otro lado, sin embargo, el apoyo de Vladimir Putin al referndum de Crimea
citando el derecho de los pueblos a disponer de su autonoma, no es un argumento
vlido, bajo los principios del Derecho Internacional.
Los pueblos de Crimea no tienen un derecho a la libre determinacin externa
en el derecho internacional positivo. Al igual que para cualquier otro pueblo o grupo
tnico, esta situacin no es considerada fuera de contextos especficos, tales como la
descolonizacin y la ocupacin militar.
El derecho internacional positivo no concede ningn derecho a la secesin, ni
ningn derecho a establecer un Estado independiente, a cualquier grupo fuera de las
dos situaciones arriba mencionadas.
Sin embargo, si no se permite la secesin fuera de estos dos casos, tal,
tambin no est prohibido por el derecho internacional positivo, excepto en caso de
violacin por parte de un tercer Estado de una norma fundamental del derecho
internacional, como es el caso de la prohibicin de la agresin.
Ahora bien, en el caso de Crimea, precisamente, existe una agresin externa
por parte de un tercero Estado: la intervencin rusa. Al intervenir Putin transforma en

ilegal el resultado de un referndum, que bajo la interpretacin de la Corte

Internacional de Justicia en Julio del 2010, no era ilegal per se.
O sea, la intervencin no es fruto de un golpe maestro sobre el tablero de
ajedrez geopoltico. Es en realidad una enorme metida de para de Putin, que en su
arrogancia, en esa necesidad pattica de robar escenario, crea un monumental
problema jurdico y escala una situacin de crisis interna a Ucrania a una virtual
guerra fra con Occidente (y el resto del mundo, de pasaje).
Rusia podra ter esperado tranquilamente el resultado anunciado de un voto
mayoritario en un referendo que sera entonces legal, siguiendo la interpretacin de la
Corte Internacional de Justicia. Tal como la UE lo hizo con la independencia de
Kosovo.
El derecho internacional, que es de hecho un derecho de los gobiernos, erige
barreras contra diversos intentos diferentes de la secesin, pero no la prohbe.
Podemos entonces colocar la cuestin: Un pueblo o grupo tnico pueden, por
consecuencia, tratar de separarse?
La respuesta es: Si. Siempre y cuando, tiene xito en el establecimiento de un
efectivo control indiscutible sobre el territorio, un nuevo estado independiente podra,
en principio, surgir. An y cuando el proceso sea siempre muy difcil.
En su opuesto, si la secesin es el resultado de un asalto por un tercer Estado,
como puede es el caso de la intervencin de Rusia en el caso de Crimea, la secesin
podra ser considerada ilegal.
Una obligacin de no reconocer el fait accompli de la anexin de Crimea por
Rusia, se establece entonces para todos los Estados.
Existen varios precedentes de este tipo de situaciones concretas, siendo uno
de los ms claros, la proclamacin de la independencia de la Repblica Turca del
Norte de Chipre (RTNC), como resultado de la agresin por parte de Turqua a Grecia,
en Chipre en el 1974.
Podemos entonces preguntar: Si la anexin de Crimea a Rusia prevalece,
como todo lo parece indicar, qu pasar?
Lo que vamos a tener ( lo que tenemos) es una nueva Guerra Fra, con la
anexin de facto de la Crimea, que es, tal como ya lo hemos demostrado, un proceso
cuya ilegalidad deriva de la consideracin de que la intervencin militar de Rusia es
una violacin del derecho internacional.
La Historia demuestra que el derecho internacional puede combatir
efectivamente estas situaciones ilegales, a veces con xito, como por ejemplo en el
caso de Timor Oriental, o mediante el desarrollo y el mantenimiento de una fuerte
oposicin a las situaciones de facto, ilegales a la luz del Derecho Internacional, , tal
como las creados por Turqua, Chipre e Israel en los territorios ocupados, que se
traduce en sanciones econmicas, aislamiento poltico y, eventual expulsin de
organismos multilaterales (ejemplo G8).
Pero en estos casos, como en la situacin provocada por Rusia en Crimea,
slo una solucin negociada podr permitir salir de esta crisis. Ahora bien, dudo que
esa negociacin se pueda dar con Putn. O sea, Rusia ha perdido ms de lo que gan.
La Crimea, por su lado descubrir, tal como lo hicieron los Osetas desde la crisis de
Georgia en el 2008, a su propia cuesta, que estar bajo la bota de Putin no es el
equivalente de un paseo en el paraso.

Derecho Internacional Pblico y Crimea

En primer lugar decir que la secesin de facto de Crimea, parte integrante de la
Repblica de Ucrania, previa celebracin de referndum absolutamente ilcito, es una
cuestin que nos afecta mucho ms de lo que creemos aun dada la lejana geogrfica
existente entre Espaa y Ucrania. En primer lugar por los interesados paralelismos
que algunos polticos quieren hacernos creer que existen, paralelismos que yo no veo
por ningn lado y, que por otra parte, omiten las disimilitudes histricas, de contexto y
de todo tipo que confluyen en uno y otro caso. Nos afecta porque si la situacin no se
normaliza diplomtica, econmica, poltica y socialmente, por las repercusiones de
toda ndole (incluida las referidas a desequilibrios en el saldo de la balanza comercial
entre Espaa y Rusia), a que la situacin puede desembocar. La ms inmediata puede
ser el riesgo de un conflicto armado pero no olvidemos las sanciones que la UE est
imponiendo a determinadas personas fsicas y jurdicas de la Federacin Rusa,
sanciones que Espaa tendra que mantener y cumplir en su territorio contra las
personas fsicas o jurdicas sancionadas por la UE en base a las obligaciones
contradas por Espaa en los Tratados Internacionales; o los nefastos resultados a los
saldos vivos de la balanza comercial Espaa - Rusia que ello puede acarrear; la
importancia del turismo ruso en la economa espaola; la dependencia energtica que
la UE mantiene con respecto a Rusia, o sin ir ms lejos, la ms que probable subida
del petrleo. Es decir y en resumen, queramos o no, debido a asuntos inherentes a la
globalizacin, son cuestiones candentes que nos afectan mucho ms de lo que
creemos.
Con respecto al principio de libre determinacin de los pueblos, derecho
recogido tanto en el Art. 1.2 de la Carta de las Naciones Unidas como en el Art. 1.1
de los Pactos de Nueva York, invocado por Rusia y las autoridades de Crimea, no
resulta en absoluto, ser de aplicacin al caso. Ello se debe a que en Derecho
Internacional Pblico, tal principio solo le resulta de aplicacin a los pueblos
colonizados y a los pueblos sujetos a dominacin extranjera, pero, y una vez dicho
esto, hay que incidir en que el ejercicio del derecho a la libre determinacin de los
pueblos no puede afectar a la integridad territorial de cualquier Estado soberano. Esto
puede parecer incongruente, ms no lo es. Ello se debe a que ambos (principio de
libre determinacin de los pueblos y principio de integridad territorial), son principios
autnomos y operan de forma complementaria entre s, de manera que, como se ha
dicho antes, la libre determinacin de los pueblos nicamente afecta a los pueblos
colonizados y a los pueblos sujetos a dominacin extranjera, territorios que no son
autnomos y que, por ende, no forman parte de la integridad territorial de un Estado
soberano. En ausencia de estos requisitos referentes a la colonizacin y a la sujecin
a dominacin extranjera, prevalece el principio de integridad territorial, sobre todo y
habida cuenta del carcter unitario que la Constitucin de Ucrania dota al Estado
ucranio "Ucrania es un estado unitario" (Art. 2.2) y "El territorio de Ucrania dentro de
sus fronteras actuales es indivisible..." (Art. 2.3).
Dicho lo anterior, conviene realizar un matiz: el principio de integridad territorial,
requiere para ser invocado, que el Estado soberano, dentro del ejercicio de potestad
del ius imperium, disponga de un Gobierno que represente la totalidad de su pueblo
sin practicar discriminacin tnica alguna. Esa situacin, llevada al caso de Ucrania y
Crimea y al hecho interesadamente esgrimido por Rusia y Crimea, de falta de
legitimidad de origen en cuanto al Gobierno de Kiev, no lo encuentro jurdicamente

subsumible ni para la celebracin del referndum ni mucho menos para la secesin de

Crimea; ello se debe a la inexistencia de vulneracin grave y reiterada de los derechos
humanos en Crimea por parte de Ucrania. Si a ello le sumamos la existencia de
fuerzas militares rusas, ms o menos encubiertas, en territorio soberano de Ucrania
como es Crimea, queda a todas luces difano la imposibilidad de servirse del principio
de libre determinacin de los pueblos o de la voluntad del pueblo de Crimea.
Otra cuestin a tener en cuenta, es la relacionada con la convocatoria de
referndum ilcito y la anterior declaracin de independencia del Parlamento de
Crimea. Digo que resulta ilcita porque el Parlamento de Crimea carece de
competencia objetiva para la declaracin de independencia y para la convocatoria de
consulta electoral o referndum. Su intencin no era otra que, en uso del derecho
democrtico a consulta, convocar un referndum del que previamente conocan su
resultado, mxime cuando se encuentran presentes, fuerzas militares y paramilitares
rusas que desvirtan absolutamente cualquier indicio democrtico de tal consulta. Es
decir, la legitimidad de origen del gobierno salido de las urnas de Crimea, est ms
que en entredicho. Pero es que hay ms, en democracia no todo vale: valen los
principios, por supuesto, pero valen tambin las formas, y aqu las formas, no se han
respetado. Dnde queda el principio de integridad territorial de todo Estado
soberano? Donde los principios de atribucin competencial? Otro argumento mal
esgrimido por Rusia es la Opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia
sobre la conformidad con el derecho internacional de la declaracin unilateral de
independencia relativa a Kosovo, de fecha 26 de Julio de 2010, donde la Corte
Internacional de Justicia declara que "... la declaracin de independencia de Kosovo
aprobada el 17 de Febrero de 2008 no viol el derecho internacional..." (OPINION
123.3), pero omiten deliberadamente el contenido de la OPINION 118 prrafo 1, que
transcribo "... la Corte no puede aceptar el argumento segn el cual la Resolucin
1244 (1999) del Consejo de Seguridad contiene una prohibicin de proclamar la
independencia vinculante para los autores de la declaracin de independencia;
tampoco cabe inferir tal prohibicin de los trminos de la resolucin, interpretados en
su contexto y teniendo en cuenta su objeto y fin. El tenor de la Resolucin 1244 (1999)
del Consejo de Seguridad a este respecto es, en el mejor de los casos, ambiguo..."; es
decir, que el Derecho Internacional Pblico ni promueve ni impide las declaraciones
unilaterales de independencia, por ser esos actos ajenos al propio Derecho
Internacional Pblico y porque este se limita a reconocer los efectos de las
declaraciones de independencia que le sean presentadas.
Distinto sera el caso de que el proceso de secesin fuese pacifico y acordado
entre ambas partes. En este caso, y siguiendo la tnica del final de mis palabras del
prrafo anterior, al Derecho Internacional Pblico no le quedara ms opcin que
reconocer los efectos de ese proceso, tal y como realiz, con los matices que antes
dije, en el caso de Kosovo, pudiendo el resto de Estados, reconocer o no, al nuevo
Estado. No siendo, como es el caso, la secesin ni pacifica ni pactada, devienen
ineficaces el principio de libre determinacin de los pueblos, tanto por no ser de
aplicacin a un pueblo que no ha sido colonizado y a un pueblo no sujeto a
dominacin extranjera, pero tambin por el carcter material no pacifico ni pactado de
proceso de secesin. No siendo, como se ha visto, de aplicacin el principio de libre
determinacin de los pueblos, operaran otros principios de tanta trascendencia o ms
que ese: me estoy refiriendo a los principios de no intervencin o injerencia de los
Estados en los asuntos internos de otro Estado a que se refiere el prrafo in fine de la

Resolucin 2625 (XXV) de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 24 de

Octubre de 1970, que contiene la Declaracin relativa a los principios de
Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin
entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, y al
principio de la prohibicin del uso o amenaza de la fuerza y contra la integridad
territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, a que se refiere el Art. 2.4
de la Carta de las Naciones Unidas, es por ello que resulta innegable aadir que la
actuacin de Rusia en el referndum convocado y en el proceso de secesin para una
posterior adhesin a Rusia, por parte de Crimea, resulta ilegal y contrario a las normas
de Derecho Internacional Pblico.