resumo
luisrsq@uol.com.br
Este trabalho apresenta reflexes acerca da msica nas escolas de educao bsica do
Brasil, tendo como foco analtico dois eixos centrais: a trajetria histrica do ensino de
msica no mbito da legislao nacional e a atual conjuntura poltica da educao musical
na escola a partir da alterao da LDB 9.394/1996, realizada pela Lei 11.769/2008. O
trabalho resultado de pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental que contemplaram,
respectivamente, publicaes acerca do ensino de msica na educao bsica e
documentos oficiais do Brasil: decretos, decretos-lei, leis, pareceres e outras fontes
documentais relacionadas educao bsica e s perspectivas de insero da msica
nesse universo. A partir das anlises realizadas, o estudo demonstra que a trajetria
educativa do ensino de msica nas escolas pode nos oferecer importantes parmetros
para refletirmos acerca da conjuntura atual da educao musical no pas. Alm disso,
o texto evidencia que, para uma compreenso ampla da Lei 11.769/2008, preciso
analis-la e entend-la no contexto mais abrangente da LDB, que fornece diretrizes
fundamentais para a regulamentao da educao nacional e, consequentemente, para
a implementao do ensino da msica na escola.
PALAVRAS-CHAVE:
educacional
abstract
This paper presents reflections on music at basic education schools in Brazil, having as
its analytical focus two central themes: the historical background of music education in
the context of national legislation and the current political situation of music education at
school from the change in the LDB (Educations Bases and Aims act) 9.394/1996 held by
Law 11.769/2008. The paper is a result of a bibliographical and documentary research
that included, respectively, publications about teaching music in primary education and
official documents of Brazil: decrees, laws, guidelines and other documentary sources
related to basic education and the perspectives of music insertion in this universe. From
the analysis conducted the study demonstrates that the educational trajectory of music
at schools can offer us important parameters to reflect on the current situation of music
education in the country. In addition, the text shows that for a broader understanding of
Law 11.769/2008 we must analyze it and understand it in the broader context of the LDB,
which provides basic guidelines for the regulation of national education and, consequently,
for the implementation of music teaching at school.
KEYWORDS: music education in school, basic education, educational legislation
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O trabalho tem como base uma pesquisa documental, que contemplou decretos,1
decretos-lei,2 leis,3 pareceres4 e outros documentos oficiais relacionados educao bsica
que estabelecem, ou estabeleceram, normas, princpios e metas fundamentais para os rumos
da educao musical nesse contexto. Alm disso, as discusses realizadas esto aliceradas
em uma pesquisa bibliogrfica que possibilitou a anlise de publicaes da educao musical,
identificando tendncias, avanos e problemas que permeiam a literatura da rea dedicada ao
tema em discusso.
1. Decreto: [] todo ato ou resoluo emanada de um rgo do Poder Pblico competente, com fora obrigatria,
destinado a assegurar ou promover a boa ordem poltica, social, jurdica, administrativa, ou a reconhecer, proclamar e
atribuir um direito, estabelecido em lei, decreto legislativo, decreto do Congresso, decreto judicirio ou judicial. (Brasil,
[s.d.]).
2. Decreto-lei: Decreto com fora de lei, que num perodo anormal de governo expedido pelo chefe de fato do Estado,
que concentra nas suas mos o Poder Legislativo, ento suspenso. Pode, tambm, ser expedido pelo Poder Executivo,
em virtude de autorizao do Congresso, e com as condies e limites que a Constituio estabelecer. (Brasil, [s.d.]).
3. Lei: Regra geral, justa e permanente estabelecida por vontade imperativa do Estado. Qualquer norma jurdica
obrigatria, de efeito social, emanada do poder pblico competente. Conceitua-se como dispositivo a parte da lei que
contm os preceitos coercitivos devidamente coordenados e articulados. (Brasil, [s.d.]).
4. Parecer: Documentos resultantes de anlises tcnicas, de um especialista ou de uma comisso de especialistas, que
orientam a apreciao de um determinado assunto por colegiado competente. No tem carter obrigatrio, como uma
lei, mas, no mbito da educao, pode ser utilizado como orientao para decises e aes acerca de determinados
contedos e/ou reas de conhecimento.
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Msica na escola: aspectos histricos da legislao nacional e perspectivas atuais a partir da Lei 11.769/2008
As
que, dada a diversidade brasileira (territorial, cultural e social), impossvel traar uma histria
que abranja as distintas realidades do ensino de msica nas escolas de educao bsica.
Para mencionar apenas alguns estudos que abordam histrias locais, relacionadas msica
na escola, pode-se citar: o trabalho de Garbosa (2003), acerca de escolas teuto-brasileiras
do Rio Grande do Sul; a pesquisa de Silva (2006), que retrata, entre outros aspectos, prticas
formativas do canto orfenico em escolas da Paraba; a investigao de Fuks (1991), que d
nfase ao ensino de msica na escola normal; e as anlises de Jardim (2011), que destacam o
msica
na escola:
incurses
pela
legislao
brasileira
movimento de ensino de msica em So Paulo desde o final do sculo XIX, enfatizando prticas
do canto orfenico na cidade, antes de sua difuso nacional a partir da proposta de Villa-Lobos.
Certamente, se comparados amplitude do territrio brasileiro, os trabalhos existentes cobrem,
ainda, uma limitada parcela de abordagens, mas j evidenciam o crescimento das pesquisas
acerca da histria do ensino de msica na educao bsica nacional.
Considerando essa realidade, este artigo analisa incurses da msica nas escolas do
Brasil. Incurses que, em momentos distintos e por motivaes mltiplas, buscaram estabelecer
definies e prticas para a insero da educao musical nesse universo. Vale salientar
que as abordagens apresentadas se atm especificamente a documentos da legislao
brasileira, sobretudo os que ganharam dimenses nacionais. Nesse sentido, aspectos ligados
a movimentos, encaminhamentos e definies polticas mais locais, embora demasiadamente
importantes para a trajetria da educao musical nas escolas de cada estado e municpio, no
esto contemplados nas discusses aqui realizadas.
Portanto, de forma sinttica, analiso a seguir cinco momentos histricos caracterizados pela
promulgao de leis, decretos e decretos-lei, bem como pelo estabelecimento de aes que
marcaram, consideravelmente, a histria poltico-educacional da msica nas escolas brasileiras.
Certamente diversos aspectos importantes ficaram de fora dessa anlise, mas, devido aos limites
do texto, foi necessria a seleo de informaes que retratem, mais amplamente, dimenses
ligadas ao ensino da msica na trajetria educacional do pas.
5. Como mencionado ao longo do trabalho no foram pesquisados documentos de abrangncia mais local, que no
alcanaram uma projeo abrangente no pas, sendo, portanto, essa realidade no contemplada nas anlises realizadas
no texto. Todavia, documentos relacionados legislao educacional estabelecida para o Distrito Federal, cidade do Rio
de Janeiro, foram considerados, tendo em vista que as definies para a capital do pas acabavam obtendo respaldo e
legitimidade em outras localidades do Brasil. Alm disso, o pensamento e as concepes em voga no Distrito Federal
eram dominantes nos rumos polticos de todo o territrio nacional.
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6. Para mais informaes sobre a importncia e o valor do canto durante o Imprio, cf. Andrade (1965).
7. Essa instituio se tornou, a partir de diversas mudanas ao longo da histria, a atual Escola de Msica da UFRJ.
8. Segundo informaes do site oficial da Escola de Msica da UFRJ ([s.d.]), com o objetivo de formar novos artistas para
as orquestras e coros do Rio de Janeiro a Sociedade de Msica solicitou ao Governo Imperial, em 1841, autorizao
para a criao de um Conservatrio de Msica. O Decreto Imperial n. 238, de 27 de novembro de 1841, autorizou a
Sociedade de Msica a extrair duas loterias anuais para a criao e a manuteno do Conservatrio. [Todavia,] Sua
inaugurao de fato s ocorreu em 13 de agosto de 1848. Na pesquisa documental realizada, o mencionado decreto
no foi localizado.
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Msica na escola: aspectos histricos da legislao nacional e perspectivas atuais a partir da Lei 11.769/2008
9. O termo educao bsica relativamente recente, sendo utilizado de forma mais precisa na legislao brasileira a
partir da LDB 9.394/1996. Todavia, neste trabalho, utilizarei o termo para me referir educao musical na escola nos
diferentes documentos e momentos histricos aqui analisados.
10. Sf (lat auditiva) 1 Ouvido, audio. 2 Dir Ato de ouvir a parte. Var: outiva. De oitiva: de cor, de ouvir dizer. (Dicionrio
Michaelis, 2009).
11. Nome atribudo ao Conservatrio Imperial de Msica a partir de 1890, aps a proclamao da Repblica.
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A anlise desse documento ressalta a importncia dada ao canto orfenico para esse nvel
educacional, j que foi definido como contedo obrigatrio em trs das cinco sries estabelecidas
para o ensino secundrio. Entretanto, da mesma forma que os decretos anteriores, no h nas
diretrizes do decreto uma proposio do perfil dos professores e da formao exigida para a sua
atuao na escola.
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Msica na escola: aspectos histricos da legislao nacional e perspectivas atuais a partir da Lei 11.769/2008
Trs anos aps o estabelecimento do canto orfenico como obrigatrio para o ensino
secundrio, o Decreto 24.794, de 14 de julho de 1934 (Brasil, 1934), estendeu a sua obrigatoriedade.
Assim, o artigo 11 do documento destaca que o ensino do Canto Orpheonico previsto pelo
decreto n 19.890, de 18 de abril de 1931, fica extensivo a todos os estabelecimentos de ensino
dependentes do Ministerio da Educao e Saude Publica (Brasil, 1934, grifo meu). Todavia, o
pargrafo nico desse artigo enfatiza que tal prtica ser facultativa nos estabelecimentos de
ensino superior, commercial e outros, que sero previstos em regulamento. O que fica evidente
nesse Decreto a inteno de ampliar as atividades do canto orfenico, sobretudo para o ensino
primrio, considerando que o seu artigo 12 estabelece: O ensino do Canto Orpheonico em todo
o paiz obedecer a normas estabelecidas pelo Governo Federal e fica obrigatorio nas escolas
primarias dentro do que dispuzer a legislao em vigor (Brasil, 1934, grifo meu). Ainda nesse
documento, o seu artigo 13 especifica: Fica creado o Curso Normal do Canto Orpheonico que
opportunamente ser installado nos gymnazios e cujo regulamento, elaborado pelo Ministerio da
Educao e Saude Publica, ser submettido approvao da autoridade superior. (Brasil, 1934).
Tambm importante mencionar que esse decreto apresenta, em seu enunciado, a
concepo vigente acerca das caractersticas e da importncia do canto orfenico para o
processo educacional. Nesse sentido, o documento descreve que foi elaborado considerando:
[] que o ensino do Canto Orfenico, como meio de renovao e de formao moral e
intelectual, uma das mais eficazes maneiras de desenvolver os sentimentos patriticos
do povo;
[] que a utilidade do canto e da msica como fatores educativos e a necessidade de
difundir, disciplinar e tornar eficiente e uniforme a sua pedagogia (Brasil, 1934).
Oito anos mais tarde, retratando a crescente insero dessa atividade no Brasil, foi criado o
Conservatrio Nacional de Canto Orfenico, a partir do Decreto n 4.993, de 26 de novembro de
1942 (Brasil, 1942), com o objetivo de qualificar profissionais para atuar em diferentes localidades
de ensino do pas, especificamente com o canto orfenico. Diferente dos demais documentos
analisados at ento, esse decreto tem dimenses nacionais, evidenciando que, a partir dessa
poca, o canto orfenico j era aceito como atividade reconhecida e legitimada para o ensino de
ensino de msica em escolas de diversas realidades do Brasil.
Ainda em relao ao canto orfenico, sua incluso no Decreto-Lei n 8.529 de 2 de janeiro
de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Primrio) (Brasil, 1946), reforou a importncia de a atividade ser
parte integrante da estrutura do ensino primrio. Dessa forma, os artigos 7 e 8 do documento
mencionado relacionam os contedos que deveriam fazer parte, respectivamente, do ensino
primrio elementar e do ensino primrio complementar, incluindo o canto orfenico entre as
disciplinas e atividades educativas listadas.
Na rea de educao musical, alguns estudos j retrataram importantes questes acerca
do canto orfenico (cf. Goldemberg, 2002; Lisboa, 2005). Todavia, dada a complexidade da
legislao que regulamenta suas diferentes incurses no ensino de msica no Brasil e a difuso
que o tema alcanou no mbito da educao musical brasileira, ainda preciso que sejam
realizadas pesquisas mais aprofundadas sobre documentos e fontes histricas em geral que
permitam uma viso panormica e minuciosa acerca do assunto.
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da rea de educao musical, entre outras, que se propuseram a analisar a insero da msica
nessa lei. Nesse sentido, a LDB 4.024/1961 vem sendo mencionada como a lei que instituiu a
educao musical nas escolas, informao que pode ser encontrada, inclusive, nos Parmetros
Curriculares Nacionais (PCN), documento oficial brasileiro. De acordo com o texto do PCN:
depois de cerca de trinta anos de atividades em todo o Brasil, o Canto Orfenico foi substitudo
pela Educao Musical, criada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira de 1961,
vigorando efetivamente a partir de meados da dcada de 60. (Brasil, 1997, p. 22, grifo meu).
Todavia, conforme j enfatizado por Queiroz e Marinho (2009, p. 61, grifo meu), a leitura
detalhada do texto da lei evidencia que ele no faz qualquer referncia ao termo educao
musical. O que mais se aproxima do campo da msica nesse documento a definio do artigo
38, pargrafo VI, ao estabelecer, entre as normas que devem ser observadas na organizao do
ensino de grau mdio [], o oferecimento de atividades complementares de iniciao artstica
(Brasil, 1961b). O termo iniciao artstica, genrico e pouco claro, no permite uma relao
direta com educao musical, haja vista que no destaca qualquer elemento mais especfico do
ensino de msica.
Vale salientar que o documento desse perodo que faz meno educao musical o
Decreto 51.215, de 21 de agosto de 1961, que estabelece normas para a educao musical
nos Jardins de Infncia, nas escolas Pr-Primrias, Primrias, Secundrias e Normais, em todo
o pas12 (grifo meu), aprovado seis meses antes da LDB 4.024. O fato de o referido decreto ser
do mesmo ano da lei pode ser um dos fatores que acabaram gerando a distoro encontrada
na literatura, que confundiu as especificaes do documento para a educao musical com as
definies da LDB.
12. Este Decreto, infelizmente, no est disponvel para consulta pblica no site da Presidncia da Repblica, como
o caso de diversos outros documentos, inclusive desse perodo (http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-1/
decretos1/decretos1/1969-1960#content). Todavia, h meno ao documento e s suas atribuies na Coleo das Leis
de 1961 volume v Atos do Poder Legislativo: leis de julho a setembro (Brasil, 1961a, p. 103).
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Msica na escola: aspectos histricos da legislao nacional e perspectivas atuais a partir da Lei 11.769/2008
A partir da 5.692/1971 foi, ento, estabelecida a Educao Artstica na escola, pois conforme
a redao do Art. 7. Ser obrigatria a incluso de Educao Moral e Cvica, Educao Fsica,
Educao Artstica e Programas de Sade nos currculos plenos dos estabelecimentos de l e 2
graus [] (Brasil, 1971, grifo meu). A instituio da educao artstica no mbito da educao
nacional e a consolidao do ensino polivalente das artes, contemplando artes plsticas, artes
cnicas e msica, so aspectos que vm sendo amplamente discutidos na literatura da educao
musical e reas afins (cf. Penna, 2004, 2010).
Todavia, mesmo havendo grandes avanos em relao s analises e compreenso da
5.692/1971, h, tambm, muitos equvocos em relao interpretao dessa lei. Um exemplo
disso a recorrncia de publicaes que enfatizam que a educao artstica foi definida neste
documento como atividade educativa para a escola e no como disciplina (Zanin, 2004, p.
58), informao que est explcita, inclusive, no PCN de arte, tanto no volume para os 1 e 2
ciclos, quando no do 3 e 4. Os dois documentos destacam: em 1971, pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, a arte includa no currculo escolar com o ttulo de Educao
Artstica, mas considerada atividade educativa e no disciplina (Brasil, 1997, p. 24; Brasil, 1998,
p. 26, grifo meu).
Uma leitura mais atenta da 5.692/1971 deixa claro que no h, no texto da lei, meno acerca
de quais so os contedos que compem cada uma das trs categorias: disciplinas, reas de
estudo e atividades. Ou seja, no h em nenhum lugar algo que diga que a educao artstica
seria uma atividade e no uma disciplina obrigatria para a educao bsica, como tem sido
enfatizado inclusive por textos da rea de educao musical. Na verdade, pelas definies da lei,
todas as matrias escolares podem receber esses diferentes tratamentos, a depender do nvel
de ensino, da idade dos alunos, entre outros aspectos.
Diversos desdobramentos emergiram a partir dessa lei, a exemplo do Parecer 540 do
Conselho Federal de Educao, aprovado em 10 de fevereiro de 1977, que disps sobre o
tratamento a ser dado aos componentes curriculares previstos no artigo 7 da Lei 5.692/71.
O objetivo de documentos dessa natureza foi regulamentar e, de certa forma, esclarecer as
perspectivas acerca da funo e dos objetivos dos diferentes componentes curriculares previstos
na Lei. Nesse sentido, as definies do Parecer 540 evidenciam as expectativas em relao
insero da educao artstica na realidade escolar. O documento enfatiza que:
A educao artstica no se dirigir, pois, a um determinado terreno esttico. Ela se
deter, antes de tudo, na expresso e na comunicao, no aguamento da sensibilidade
que instrumentaliza para a apreciao, no desenvolvimento da imaginao, em ensinar a
sentir, em ensinar a ver como se ensina a ler, na formao menos de artistas do que de
apreciadores de arte, o que tem a ver diretamente com o lazer preocupao colocada
na ordem do dia por socilogos de todo o mundo, e com a qualidade da vida. (Brasil,
1982, p. 11).
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denies
da LDB
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e suas
implicaes
para o ensino
de msica a
partir da Lei
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14. A partir da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, o ensino fundamental passou a ter durao de nove anos. Assim,
foi somado mais um ano s quatro primeiras sries, ficando o ensino fundamental I com cinco anos (Brasil, 2006).
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Voltando questo, sobre quem poder dar aula de msica na escola, podemos responder,
embasados na LDB, que so profissionais formados em cursos reconhecidos, especificamente
em cursos de licenciatura em msica. Certamente, como prev a lei, podero ser abertas
excees para a educao infantil, o ensino fundamental I e a educao de jovens e adultos,
modalidades da educao bsica em que atua o professor generalista, profissional que pode
ser formado em licenciatura, em pedagogia ou ter a formao mnima oferecida em nvel mdio,
na modalidade Normal.
sabido que a lei no diz nada especificamente acerca de curso de licenciatura em msica,
mas ela tambm no diz que preciso licenciatura em matemtica para ensinar matemtica
ou em letras para ensinar portugus, ou em qualquer outro campo de conhecimento. Todavia,
no se cogita mais, nas redes de ensino consolidadas, que um profissional formado em outra
rea possa ministrar as mencionadas disciplinas, a no ser, de forma provisria, na ausncia
de profissionais habilitados. Sendo coerente com as interpretaes e implicaes da LDB para
outras reas, essa tambm deve ser a prerrogativa para docncia no campo da msica.
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Mesmo de forma grosseira, esse exemplo ilustra que colocarmos os contedos de msica
dentro das aulas de arte implica uma reduo simplista da rea, em termos de conhecimentos
especficos, habilidades tcnicas e insero cultural. Mais uma vez, seria como se o ato de ler e
escrever em portugus nas aulas de histria, geografia, matemtica, entre outras, fosse suficiente
para no necessitarmos de uma disciplina especfica para trabalhar tal contedo; e se, porque
utilizamos frmulas e resolvemos operaes matemticas nas aulas de fsica, no fosse preciso
uma disciplina especfica de matemtica. Certamente no essa a lgica que queremos aplicar
nas definies de ensino para a educao bsica brasileira.
Com base nessa interpretao da LDB entendo que necessrio termos uma disciplina
especfica de msica, ministrada por professores especialistas na rea, portanto, formados
em curso de licenciatura em msica. Tal fato no impediria que os professores generalistas
continuassem atuando com o ensino de msica na educao infantil, no ensino fundamental I e
na educao de jovens e adultos, desde que tivessem uma preparao mnima para atender s
especificidades dos conhecimentos musicais.
Enfim, essas so apenas duas questes centrais entre as muitas que poderiam ser discutidas
e melhor refletidas, na tica da legislao, a partir de uma anlise detalhada e contextual da LDB,
tendo em vista que ela nos possibilita, inclusive, incurses acerca dos objetivos da educao
musical nas escolas, bem como dos contedos e demais aspectos que devem alicerar as aulas
de msica. Assim, para travamos uma discusso consistente sobre o ensino de msica a partir
das definies da legislao brasileira atual, importante uma anlise detalhada dos diversos
documentos oficiais que delineiam o cenrio poltico-educacional, bem como inter-relacionar as
bases legais da educao em geral s especificidades das distintas reas de conhecimento, no
nosso caso em especfico, a msica.
Sem a pretenso de ter esgotado o tema abordado neste trabalho, entendo que, a partir
das anlises e discusses realizadas, foi possvel refletir acerca de aspectos importantes para a
compreenso de caractersticas que vm marcando o ensino de msica na legislao nacional
em diferentes momentos histricos do pas. Acredito que, a partir das discusses realizadas,
vislumbramos questes que podem contribuir efetivamente para (re)pensarmos caminhos que
possibilitem uma insero significativa da msica como componente curricular da escola.
concluso
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as contribuies em geral que a msica pode oferecer para a formao bsica dos cidados
brasileiros.
Precisamos ter a conscincia de que no cabe rea de educao musical ditar normas e
definies absolutas acerca dos caminhos para a msica na escola. Mas responsabilidade
da rea, a partir das suas pesquisas, debates, reflexes e anlises, contribuir para minimizar os
equvocos, e, sobretudo, apontar tendncias e diretrizes que possam nortear o ensino de msica.
Um ensino realizado com foco nos princpios e objetivos que aliceram a formao nas escolas,
estruturado a partir de uma gesto democrtica e participativa das redes de ensino, mas tambm
estabelecido com base em definies claras e coerentes com os preceitos da educao musical
na contemporaneidade.
referncias
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Recebido em
15/12/2011
Aprovado em
05/02/2012
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