latines
68 (2012)
Le Chili dconcert
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Abraham F. Lowenthal
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Rfrence lectronique
Abraham F. Lowenthal, Dsagrger lAmrique latine. Diversit des trajectoires et groupes mergents, Cahiers
des Amriques latines [En ligne], 68|2012, mis en ligne le 31 janvier 2013, consult le 22 juillet 2013. URL: http://
cal.revues.org/722
diteur : Institut des hautes tudes de l'Amrique latine
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Cahiers des Amriques latines
Abraham F. Lowenthal*
Dsagrger
lAmrique latine.
Diversit des trajectoires
et groupes mergents1
1. Une premire version de ce texte est initialement parue en anglais en novembre 2011, sur le site
de la Brookings Institution de Washington, ladresse suivante: http://www.brookings.edu/
papers/2011/1101_latin_america_lowenthal.aspx
plus ou moins comparables avec les pays industriels et tous partagent le mme
hmisphre avec les tats-Unis et le Canada. Il nen demeure pas moins quil
convient de ne jamais perdre de vue les nombreuses et importantes diffrences
qui sparent les divers tats de la rgion.
Durant les annes 1990, de nombreux acteurs politiques, tant aux tatsUnis quen Europe, se sont accords pour penser que les pays dAmrique latine
tendaient vers une certaine convergence et quils suivaient dsormais, des
rythmes diffrents, le mme chemin irrversible de la libralisation politique et
conomique le Chili ayant fait uvre de pionnier en la matire. Cette perception est actuellement remise en question tandis que certains pays semblent
poursuivre des objectifs distincts et privilgier des approches et des politiques
contrastes. Au point dailleurs que la rhtorique dveloppe propos de lintgration rgionale, voire les mesures institutionnelles prises en ce sens telles que
la Communaut des tats de lAmrique latine et des Carabes (CELAC) et
lUnion des nations sud-amricaines (UNASUR), napparaissent plus que comme
des vux pieux. Laffirmation de lunit de lAmrique latine ou, tout du moins,
de lunit sud-amricaine est souvent contredite dans la pratique. Dsormais,
lintgration transnationale qui est luvre en Amrique latine se joue bien
davantage au niveau des entreprises et des rseaux professionnels qu celui des
gouvernements et des organisations multilatrales. Pour la plupart, les accords
commerciaux interrgionaux nont pas pu tre adopts et le commerce interrgional a diminu au cours des dernires annes, la fois entre les pays membres
du Mercosur et entre ceux de la Communaut andine des Nations.
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autochtones et le concept de durabilit cologique avec des efforts trs pragmatiques pour attirer les investisseurs trangers en vue de grands projets dextraction
de ressources naturelles ou de dveloppement une combinaison qui conduit
parfois des contradictions majeures et des corrections en cours de route. Enfin,
le Nicaragua du couple Ortega associe galement bien que de manire moins
aboutie une rhtorique socialiste lancienne et des politiques minemment
pragmatiques cherchant prserver les marchs internationaux, attirer laide
publique au dveloppement tout autant que les investissements privs provenant
du monde capitaliste et coopter les chefs dentreprise nationaux en leur fournissant les moyens de prosprer.
Finalement, le modle idologique et discursif de ltat socialiste
semble cder le pas des pratiques diverses et souvent fluctuantes cherchant
combiner les objectifs dinclusion sociale, de solidarit communautaire et dintgration des secteurs dfavoriss dune part, le recours aux outils du capitalisme
et lapprofondissement de la croissance conomique dautre part. Dans ces
pays, toutefois, les politiques de redistribution saccompagnent aussi parfois de
restrictions lgislatives et judicaires, dexacerbation du pouvoir excutif et des
ambitions personnelles, dappels populistes destination des franges dfavorises
de la population, dattaques systmatiques contre les lites privilgies et contre
le nolibralisme autrement dit contre les tats-Unis et dincantations
destines runir les opposants la mondialisation du monde entier. En ce sens,
ces rgimes ne favorisent ni la formation de coalitions entre diffrents secteurs
sociaux ni la coopration au sein de lhmisphre occidental qui permettraient de
faire face ensemble aux dfis communs.
Entre ces pays membres de lALBA existent nanmoins de
nombreuses diffrences. Daniel Ortega et son pouse, Rosario Murillo, procdent trs largement dune tradition de caudillos centramricaine et caribenne
usant du clientlisme et des ambitions personnelles sans gure se soucier dune
quelconque cohrence idologique ou dventuelles contraintes juridiques.
Hugo Chvez, de son ct, articule de manire spcifique charisme, audace,
ressentiment social et autorit militaire tout en dotant dune certaine souplesse
un leadership reposant avant tout sur sa personnalit et, par consquent,
vulnrable si son tat de sant se dtriore. Titulaire dun doctorat obtenu aux
tats-Unis, Rafael Correa sappuie, quant lui, sur des acteurs de la socit
civile afin de construire une bureaucratie technocratique tout en sen prenant
sans relche aux lites et aux institutions frappes de discrdit. Evo Morales,
enfin, exacerbe les profonds clivages ethniques et rgionaux qui existent de
longue date en Bolivie et recherche lappui dorganisations non gouvernementales transnationales, tout en dnonant des adversaires trangers rels ou
imaginaires chaque fois quil estime que les circonstances nationales ncessitent un ennemi extrieur.
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De fait, les facteurs dterminants les plus importants dans les relations
internationales de lAmrique latine sont moins idologiques que goconomiques et structurels. Tout dabord, il convient videmment de distinguer les
plus proches voisins des tats-Unis savoir le Mexique, les pays dAmrique
centrale et ceux des Carabes et les nations sud-amricaines. Au cours des
50 dernires annes, la socit et lconomie des tats-Unis sont devenues de
plus en plus troitement lies celles du Mexique, de lAmrique centrale et des
Carabes en raison de migrations massives autorises ou illgales du sud vers
le nord et dune intgration conomique croissante liant notamment les marchs
du travail, les finances et les conditions de production. Ainsi la frontire entre les
tats-Unis et ses plus proches voisins est-elle devenue extrmement poreuse:
personnes, marchandises, argent et ides circulent dsormais en toute facilit au
travers des frontires et dans les deux sens. 60% de la population mexicaine ont
des parents aux tats-Unis o travaille, par ailleurs, prs d1/5e de la population
du Mexique. Plus dun demi-million de retraits amricains rsident au Mexique.
Environ 15% des individus ns dans les Carabes ou en Amrique centrale et
actuellement en vie ont galement migr vers les tats-Unis. Au Mexique,
largent envoy au pays par ceux qui ont migr aux tats-Unis atteint approximativement la somme annuelle de 25milliards de dollars selon ltat de lconomie amricaine et correspond presque au volume des investissements directs
en provenance de ltranger. En Amrique centrale, en Hati et en Rpublique
dominicaine, ces envois dpassent mme les investissements trangers et laide
conomique internationale runis. Le financement des campagnes lectorales
et les votes de la diaspora ont dsormais une importance cruciale pour la vie
politique des pays dorigine, tandis que les votes des immigrs naturaliss jouent
aussi un rle de plus en plus important lors des lections amricaines. Les gangs
de jeunes et les barons du crime qui ont grandi dans les rues des tats-Unis et se
sont socialiss dans leurs prisons font des ravages dans leur pays dorigine, souvent
aprs avoir t expulss des tats-Unis, tandis que les gangs latinos contribuent
laccroissement de la violence dans des villes comme Los Angeles, Phoenix,
etc. Des notions historiques telles que celle de la souverainet ont ainsi perdu
beaucoup de leur signification originelle, mme si elles sont encore voques avec
vhmence des deux cts.
Les multiples problmes qui dcoulent directement de linterpntration croissante entre les tats-Unis et ses plus proches voisins trafic de drogue,
darmes ou dtres humains, immigration, environnement et sant publique,
tourisme mdical, transfert de prestations de soins et de pensions de retraite,
catastrophes naturelles, application des lois et gestion des frontires posent des
questions politiques particulirement complexes des deux cts de la frontire.
Ces questions combinant la fois des aspects internationaux et domestiques
locaux ou nationaux sont particulirement difficiles grer dans la mesure o
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le processus dmocratique conduit, tant aux tats-Unis que dans les pays voisins,
des politiques aux effets souvent diamtralement opposs. Ceci rend alatoire
le projet dune coopration internationale permanente, pourtant indispensable
pour rsoudre les problmes complexes qui transcendent les frontires. Cette
difficult est tout particulirement aggrave dans des pays comme le Guatemala,
le Honduras et Hati o les capacits de ltat restent encore trs faibles. Tous ces
lments font que leurs relations internationales sont intrinsquement diffrentes
de celles des nations dAmrique du Sud.
Le Brsil, septime ou huitime conomie mondiale lheure actuelle,
ayant de fortes chances de devenir la cinquime conomie la plus puissante dici
2050 ou mme plus tt aprs les tats-Unis, la Chine, lInde et le Japon et
fort dune population de plus de 190millions dhabitants, devient ainsi de plus
en plus influent sur la scne internationale. Le pays a largement ouvert ses portes
la concurrence internationale en matire conomique, a modernis de faon
spectaculaire son vaste secteur agricole, a dvelopp des industries lchelle
des marchs continentaux et mondiaux et a tendu la comptitivit globale de
son ingnierie, de sa finance et de nombreux autres services. Lentement mais
srement, le Brsil a aussi renforc ses institutions publiques ou non gouvernementales et su forger un consensus centriste de plus en plus ferme autour de
quelques grands objectifs macroconomiques et sociaux: le besoin urgent de
rduire les ingalits flagrantes et dattnuer lextrme pauvret; la poursuite
de llargissement dune classe moyenne influente et nombreuse, qui reprsente
actuellement prs de 100millions dindividus; lamlioration de la qualit et de
laccs lducation; lessor de la productivit, des infrastructures et de la scurit
des citoyens. Si la ralisation de ces objectifs est loin dtre aise, notamment
parce que le pays souffre de la fragmentation de son systme de partis et de ses
institutions de gouvernance, il nen existe pas moins un large consensus national
sur la direction dans laquelle le Brsil doit sengager. Par consquent, ce pays joue
et jouera un rle croissant dans les ngociations internationales sur le commerce,
le changement climatique, lenvironnement, la sant publique, la scurit alimentaire et la proprit intellectuelle. Leader actif de lhmisphre sud, Brasilia
travaille en troite collaboration avec la Chine, lInde et lAfrique du Sud dans
plusieurs domaines et cultive galement des relations avec le monde musulman
et lAfrique. Il reprsente aussi lune des nations les plus influentes du groupe des
BRICS Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud , pays convoits par les
investisseurs internationaux et aduls par les analystes gopolitiques. Le Brsil
est ainsi en passe de gagner un leadership vident parmi les pays sud-amricains,
joue un rle de premier plan dans les efforts dploys par lONU afin de stabiliser
Hati et fait entendre sa voix sur dautres scnes du multilatralisme comme celle
du G20 runissant les conomies les plus puissantes de la plante.
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DOSSIER
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Dossier coordonn
et Sbastien Velut