INTRODUCCIN

La Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, ha enfatizado durante

su
gobierno la importancia de avanzar en un conjunto de reformas y
acciones
que nos permitan alcanzar mayores niveles de descentralizacin en el
pas.
Este ha sido un proceso paulatino y progresivo que no ha estado ajeno
al
debate, el cual es parte de nuestra tradicin democrtico-republicana,
pero
como lo ha planteado con mucha claridad el Ministro del Interior,
Edmundo
Prez Yoma, en su reciente discurso ante el mundo empresarial en
ICARE:
Pensar que delegar ms facultades y atribuciones a nuestros actores
regionales redundara en una prdida de control, poltico, presupuestario
y
administrativo, es tan absurdo como miope.3
Continuar avanzando y profundizando el proceso de descentralizacin de
nuestro pas implica necesariamente que el Gobierno Regional comience
a
asumir un nuevo protagonismo. Que se convierta en un actor regional
clave
para el desarrollo regional. En ello confluyen cuatro aspectos favorables:
un
proyecto de ley que permite la eleccin directa de consejeros regionales,
el inicio de un proceso de traspaso de competencias hacia los gobiernos
de Desarrollo Regional (FNDR) y un cambio en la naturaleza
del fondo, el cual ahora incluye tanto compensacin
territorial como desarrollo regional4. Se trata de
importantes pasos hacia el logro de mayores niveles de
descentralizacin poltica, administrativa y financiera.
Este nuevo protagonismo demanda, a su vez, de la generacin
de nuevas capacidades en el Gobierno Regional.
Uno de los objetivos del proceso de descentralizacin
ha sido el contribuir al desarrollo del pas, impulsando
reformas poltico-institucionales que reconozcan el legtimo

derecho de la ciudadana regional y comunal, sus

representantes e instituciones para decidir y gestionar los
asuntos propios de sus territorios, especialmente los relativos
al desarrollo econmico, social y cultural.5 Se trata
de que los gobiernos regionales puedan formular y ejecutar
sus propias polticas pblicas en la regin.
Los gobiernos regionales deben elegir entre distintos cursos
posibles de accin, al igual que el Gobierno Nacional,
en pro del desarrollo de sus regiones. Parte de su mandato
lo constituye precisamente el elaborar y aprobar las
polticas, planes y programas de desarrollo de la regin.6
Las polticas pblicas son cruciales para un gobierno, ya
que al orientar su gestin le permiten alcanzar sus objetivos.
Y, como se ha dicho en ms de alguna oportunidad, quien quiere el
gobierno, requerir tambin de polticas
pblicas.7
Lo expresado anteriormente plantea importantes desafos
para la comprensin y la elaboracin de polticas pblicas
a nivel regional. La presente gua terico-metodolgica
constituye un esfuerzo en dicha direccin. Esta ha sido
dividida en cuatro secciones: I. Qu son las Polticas Pblicas?,
II. La Calidad del Diseo de las Polticas Pblicas,
III. Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de
Ordenamiento Territorial, y IV. El Ciclo de las Polticas Pblicas.
En cada una de las secciones se abordan aspectos tanto
tericos como metodolgicos. La adecuada conjuncin
de ambos aspectos debiera permitir entregar las herramientas
mnimas necesarias que faciliten el proceso de
elaboracin de polticas pblicas a nivel regional. El tratamiento
de los aspectos tericos permitir comprender de
modo introductorio las cuestiones fundamentales que estn
en juego en relacin al proceso de diseo, implementacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas. En sus aspectos metodolgicos, se hace
un nfasis en lo aplicado, a partir de la identificacin de
un conjunto de procedimientos que permitan orientar la
elaboracin de polticas pblicas en cada etapa del ciclo.
7 Lahera, 2002: 34, 2004: 8; 2008: 48; Lira 2006: 62.

CICLO DE LA POLITICA PBLICA

El ciclo de la Poltica Pblica lo constituyen una serie de etapas, fases o

pasos sucesivos y lgicos por las que pasa el proceso de la poltica
pbica. El nmero de etapas o fases vara segn el autor, hay quienes
han establecido ocho pasos como ________; pero el que ms se ha
impuesto en el ciclo de cinco etapas o fases.
El ciclo de la poltica pblica que ha perdurado en el tiempo, es el
sugerido por Laswell, (retomado por Laswell y McDougal) y
posteriormente desarrollado por Jones (1970), por ser un mtodo de
carcter general que se puede utilizar en cualquier tipo de poltica y por
facilitar la delimitacin del objeto de anlisis para su explicacin, 1 (pie
de pagina ROTH DEUBEL Polticas Pblicas pg. 86)
A continuacin desarrollamos el ciclo de la poltica pblica referido
anteriormente, el cual consta de CINCO FASES, as:

I.

IDENTIFICACIN DE UN PROBLEMA ELABORACIN DE LA

AGENDA PBLICA INCLUIR

La identificacin del problema es el primero de los pasos del ciclo de la

poltica, se parte de un conocimiento general a un conocimiento
especfico de la situacin o problema que se quiere tratar.
Implica una actividad de caracterizacin y anlisis particular de la
situacin que conlleva a la realizacin de discusiones e investigaciones.
(cefai y Terzi, 2012:10) 2 ( ROTH DEUBEL Polticas Pblicas pg. 117)

Para llegar a la identificacin del problema se deben desplegar una serie

de acciones y aspectos, se destacan los siguientes:
Identificacin de los marcos: tericos conceptuales: para
ahondar en el tema es preciso formular algunas diferencias entre
el marco terico y marco conceptual tales como:
a. El marco terico est determinado por las caractersticas y
necesidades de la investigacin. Lo constituye la presentacin
de postulados segn autores e investigadores que hacen
referencia al problema investigado y que permite obtener una
visin completa de las formulaciones tericas sobre las cuales
ha de fundamentarse el conocimiento cientfico propuesto en
las fases de observacin, descripcin y explicacin.
b. El marco conceptual se ocupa de definir el significado de los
trminos (es decir, el lenguaje tcnico) que van a ser
empleados con mayor frecuencia y sobre los cuales convergen
las fases del conocimiento cientfico (tales como la observacin,
descripcin, explicacin). Con base en la teora presentada y el
enfoque individual del investigador, ste define y define y
delimita conceptualmente los trminos que pueden aparecer
involucrados en las variables de investigacin (sntomas y
causas del problema), en los objetivos planteados o en el
marco terico. 3 Patricia Rivera-Garca, Marco Terico,
Elemento Fundamental en el Proceso de Investigacin, revista
aprender a pensar, Zaragoza, 2010, pg. 3-5. Tomado de:
http://brayebran.aprenderapensar.net/files/2010/10/Marco_Teri
co_Referencial.pdf
As las cosas se tiene que en conjunto los marcos definidos
anteriormente sustentan la formulacin del problema, ya que
define las bases de confiabilidad de dicho problema y ayuda a
afianzar los objetivos propuestos.
Delimitacin del Tema: Se debe de establecer los trminos de
espacio, tiempo y circunstancia:
a. El espacio est referido al rea geogrfica y/o espacial en que
se va desarrollar la poltica.

b. E l tiempo hace referencia al periodo o lapso que durar la

poltica
c. El elemento circunstancial a caractersticas de orden
particular que sern tomadas en consideracin y sobre las cuales
se actuar para obtener la informacin necesaria.
Revisin y recaudo de la Informacin: Se hace necesario recaudar
toda la informacin pertinente a travs de diversos medios o
fuentes como lo son: Entrevistas, encuestas, investigacin
documental para la contextualizacin histrica, social y econmica,
consultas en pgina web, (cientficas o de instituciones educativas
o institutos y centros de investigacin),
realizacin de foros de
discusin, grupos focales, cartografa social, etc.
Recursos: Son los medios econmicos disponibles y destinados
para el desarrollo de las acciones a desarrollar.
Actores: Deben de estar presente en todo el proceso de
elaboracin de la poltica. Estos varan segn el sector o rea en
donde se desarrolle la poltica.
Se plantean interrogantes como: Qu? problemas se requieren
transformar para la solucin de la situacin, Por qu? Constituye
la razn que ha tenido el gobierno para atender el problema, Para
qu? Es el propsito que se pretende alcanzar con las acciones de
la poltica. 4. Se tomo informacin Gua para la formulacin,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas distritales
secretara de gobierno

Construccin de un DIAGNOSTICO: Es el anlisis de informacin que se

realiza para caracterizar la problemtica. Es la valoracin de la situacin
actual que debe de construir el formulador de la Poltica con base en el
conocimiento de la problemtica. Su objetivo es conocer un marco de
referencia que permite conocer el contexto dentro del cual se enmarcan
los problemas que motivan la realizacin del documento. 5 definicin
adoptado por el DNP-Departamento Nacional de Planeacin en la gua
metodolgica para la elaboracin de documentos CONPES pag 16
Considerados los anteriores aspectos se contextualiza la problemtica
para socializarla con todo los integrantes del equipo y proceder a la

discusin de la situacin a intervenir y as tener en cuenta los diferentes

puntos de vista, garantizando de esta manera la participacin de todos
en el proceso. Se analizan la situacin actual y los riesgos a que se ve
abocada si no se transforma la situacin problemtica.

II.

FORMULACIN
ACCIONES

DE

ALTERNATIVAS

DE

SOLUCIONES

Se pretende en esta fase el anlisis de las posibles alternativas de

respuestas para transformar los problemas identificados. A continuacin
se describen los puntos a seguir:
a) Seleccin de alternativas posibles.
Las alternativas son las distintas opciones, las diferentes polticas y
medios disponibles para alcanzar los objetivos. Las alternativas no
tienen por qu ser excluyentes entre s; en ocasiones, la decisin final
es una combinacin de alternativas. Las alternativas no son slo las
opciones conocidas: en el proceso se inventan y generan alternativas
nuevas. Pie de pg 6 Rafael Ban y Ernesto Carrillo, LA NUEVA
ADMINISTRACION Alianza Editorial, S. A., Madrid, 1997, ISBN: 84-2068162-8
En este momento es crucial valorar las consecuencias de las alternativas
en definitiva, se trata de saber qu ocurrir si elegimos una alternativa
determinada, en qu medida se alcanzarn los objetivos y qu costes y
beneficios acompaarn la eleccin. Se calcula todos los efectos, todos
los costes, todos los beneficios de todas las alternativas, incluidos los
impactos de cada alternativa sobre otros objetivos, otros problemas y
otras polticas ya en marcha.
Conocidas las consecuencias de las distintas opciones es necesario
ordenar las alternativas de modo que se pueda saber cul es la ms
deseable. El decisor racional tiene que establecer unos criterios que
permitan comparar y relacionar los objetivos, las alternativas y sus
efectos, para poder seleccionar la mejor opcin posible.

b) Definicin y desarrollo de la estructura de la poltica

OBJETIVO
Es el enunciado de carcter general sobre el resultado que se quiere
alcanzar. Es lo que se desea o espera frente al problema. Se formula
hacia la bsqueda de respuestas a interrogantes, tales como: qu,
como, donde?
La redaccin del objetivo debe contener un verbo en infinitivo que
indique una accin; un que corresponde a las acciones que se van a
desarrollar y un para que corresponde Lo que se quiere alcanzar con las
acciones.

OBJETIVO ESPECIFICO
Desarrollan de una forma ms especifica el objetivo general, sin exceder
el alance de este. Deben de ser coherentes con los problemas
identificados, realizables, orientados a plantear soluciones concretas y
medibles.
Tambin debe iniciar la redaccin con un verbo seguido del por qu y el
para qu de la accin a desarrollar. Se formulan segn orden lgico y de
importancia.

III.

TOMA DE DECISIN -

En esta fase se elabora y presenta ante la autoridad competente el

proyecto del acto administrativo que acoge la poltica pblica
planteada, con sus respectivos soportes documentales.
Vencido el trmite se da paso a la ejecucin de la poltica pblica.

IV.

IMPLEMENTACIN

Es la fase en la que se materializa la decisin. Inicia con el debate del

planteamiento de los programas, planes, proyectos para transformar la
problemtica y as lograr la ejecucin de la poltica.
Se Resaltan tres acciones a tener en cuenta es esta fase:

1. La Coordinacin
Es fundamental la participacin activa de todos los actores de la
poltica.

V.

EVALUACIN

En un sentido amplio tenemos que la definicin de evaluar segn el

diccionario de la Real Academia de la lengua Espaola significa sealar
el valor de una cosa. Para el diccionario lauruss evaluar es
_______________________.

Ahora bien cuando se pretende evaluar servicios o actividades

profesional es necesario apelar a formas de evaluacin sistemtica que,
utilizando un procedimiento cientfico, tienen garanta de validez y
fiabilidad. As segn (Ander Egg, 2000):
La evaluacin es una forma de investigacin social aplicada,
sistemtica, planificada y dirigida; encaminada a identificar, obtener y
proporcionar de manera vlida y fiable, datos e informacin suficiente y
relevante en que apoyar un juicio acerca del mrito y el valor de los
diferentes componentes de un programa (tanto en la fase de
diagnstico, programacin o ejecucin), o de un conjunto de actividades
especficas que se realizan, han realizado o realizarn, con el propsito
de producir efectos y resultados concretos; comprobando la extensin y
el grado en que dichos logros se han dado, de forma tal, que sirva de
base o gua para una toma de decisiones racional e inteligente entre
cursos de accin, o para solucionar problemas y promover el
conocimiento y la comprensin de los factores asociados al xito o al
fracaso de sus resultados.
Pie de pgina
Tomado pag web
www.ulpg.es elementos para una definicin de evaluacin

En el mismo sentido de valoracin sistemtica; lo define, Weiss, quien

considera la evaluacin como La valoracin sistemtica de la operacin
y/o los resultados de una poltica, en comparacin con un conjunto de

normas explicitas o implcitas como medio de contribuir a la mejora de

la poltica.
segn este mismo autor Weiss, la evaluacin sirve para:

Tomar correctivos en el camino

Continuar, ampliar
abandonarlo.

institucionaliza

un

programa,

Probar una nueva idea de programa.

Escoger la mejor solucin entre varias alternativas.
Decidir a continuacin de la financiacin.

a) Elaboracin del documento tcnico de la poltica.

retocarlo