Mariano Fragueiro,

un socialista en la
poca de Rosas
Derecho y Justicia en la poca de la
Confederacin

Docente: Sandro Olaza Pallero

Fecha:
Derecho

03/03/2015, Bs. As, Argentina, Facultad de

Autores: Abal Diez, Guadalupe. DNI 35.324.790

Ansa, Francisco. DNI 33.422.743
Beltrn, Horacio. DNI 36.400.705
Brizuela, Alan. DNI 36.527.890
Losardo, Alejo. DNI 36.081.573
Mendez, Nicole. DNI 38.043.281
Samokec, Natalia. DNI 31.070.294
Saraceni, Jonathan. DNI 35.156.654

1. INTRODUCCIN
a. Prlogo
La historia del Estado Argentino ha estado regido por momentos deslumbrantes,
fascinada por las grandes personalidades y evolucionando desde sus inicios, con el
objeto de formar un estado de derecho.
Desde los pensamientos, ideales y batallas que fueron aconteciendo, de Manuel
Belgrano a Jos de San Martn, de Domingo Faustino Sarmiento a Juan Bautista Alberdi
(entre otros), se han formado las bases de nuestra Patria gracias a esos primeros pasos
que dieron aqullos prceres de la Nacin Argentina, como fueron nombrados tiempo
despus.
Sin embargo han existido personajes silenciosos que colaboraron de manera
trascendental en la tarea de modelar el Estado Argentino.
Mariano Fragueiro es uno de ellos: economista, comerciante y poltico en la poca
de la Confederacin Argentina, contribuy constantemente para el desarrollo
institucional del pas. Partcipe de la Generacin de 1810, con su entusiasmo y
perseverancia, perfeccion y complet el programa trasformador de la Revolucin de
Mayo.
Por lo tanto este trabajo tiene como fin demostrar cmo impactaron sus ideales de
principios socialistas, cmo deslumbraron sus objetivos en el sistema econmico de la
primera Constitucin de 1853, recordando sus extraordinarias obras: Cuestiones
Argentinas y Organizacin del Crdito, siendo los intentos ms serios de
organizacin econmica y financiera del pas, conociendo aun ms en profundidad
nuestra historia y recordando a esta olvidada figura
b. Sntesis biogrfi ca. Principales vertientes a analizar.
Fragueiro naci en Crdoba el 20 de Junio de 1795. Empez sus estudios en el
Colegio de Monserrat y en la Universidad de San Carlos en Crdoba, los que
interrumpi en 1813 para entregarse al comercio, otorgndole jerarqua y distincin.
Cuando lleg el General Jos Mara Paz a Crdoba, Fragueiro se desempe como su
comisionado ante el gobierno de Buenos Aires en 1829, mientras sus hermanos

colaboraban en la ciudad mediterrnea, tratando de llegar a un buen entendimiento de

bandos opuestos de la poca de la Confederacin: unitarios y federales.
En Valparaso se entreg a analizar la economa y a restaurar trabajos pertinentes
en beneficio del pas que lo asilaba, a la vez que alternaba funciones en la Sociedad de
Beneficencia y Agricultura de Chile. Como fruto de sus esfuerzos y dedicacin public
la Organizacin del Crdito en 1847 y Cuestiones Argentinas en 1850, aplicando
sus ideas a los problemas del pas, con miras a contribuir a la organizacin nacional y
con el mismo instinto que movi a Alberdi a escribir sus Bases.
En su regreso a su pas natal es nombrado en agosto de 1853 en calidad de
Ministro de Hacienda y miembro del Gobierno Nacional Delegado por el Director
Provisorio de la Confederacin. El Congreso Constituyente comenz a considerar el 28
de Noviembre de ese ao el proyecto de Fragueiro sobre Organizacin de la hacienda y
Crdito Pblico que redact, expresando un fuerte sentido nacional y proteccionista 1,
industrialista y sobre todo inspirado en las ideas socialistas de Saint Simon y Leroux2.
El proyecto fue discutido en varias sesiones y se aprob; al clausurarse el
Congreso en Marzo de 1854, la Nacin contaba ya con Presidente y Vicepresidente
constitucionalmente elegidos, quienes ya haban prestado juramento. Las nuevas
autoridades gobernarn en una poca difcil y en un pas pobre y sin rentas en el que
slo Buenos Aires contaba con las entradas de aduana.
El Ministro de Hacienda Fragueiro (primer argentino en ese puesto) desarroll
una intensa labor, en el afn de concretar sus ideas sobre estructuracin econmica. La
sntesis de su pensamiento se simbolizaba con los bancos, a los que consideraba fuentes
reactivadoras de la circulacin socio-econmica. 3

1ORTIZ, Tulio Politica y Estado Edutorial Estudio (1991) pags 378-390

2 DALLA VA, Alberto, Los aportes de Mariano Fragueiro, Pedro de ngelis y
Juan Bautista Alberdi a la Constitucin de 1853. Comunicacin del
acadmico Alberto Dalla Va en sesin privada de la Academia Nacional de
Ciencias Morales y Polticas, el 10 de junio de 2009, en Anales de la
Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, t. XXXVI, Buenos Aires,
2009, pag 8.

Sin embargo, en una situacin de desconfianza y con un rotundo fracaso en su

teora poltica bancaria-econmica, producindose as una desvalorizacin de la
moneda, renunci al Ministro en Septiembre de 1854.
Mariano Fragueiro asumi como Gobernador de Crdoba el 27 de junio de 1858.
Durante su gestin gubernamental se ocup de los distintos problemas provinciales
procurando encontrarles solucin. Su gobierno en Crdoba se centr en las medidas
econmicas, suprimiendo viejos impuestos, consolidando la deuda provincial, y
organizando la economa de la regin.
Luego de una abrupta salida del gobierno cordobs por el gran conflicto que
Fragueiro tuvo con Urquiza, renunciando el primero en 1860, cuando se le propuso esa
candidatura presidencial a Fragueiro la poca era similar, en tanto la divisin cunda
entre Buenos Aires y la Confederacin; pero su posicin estaba por encima de los
intereses de bandos, es decir, al margen de ambiciones personales o de grupos: era
llegado el momento de procurar la unin de los argentinos.
Qu repercusin tuvo Fragueiro con el gobierno rosista? Qu debates y
conflictos se desarrollaron a lo largo de la poca? Cul era su relacin? Cmo
impactaron sus ideales y de qu se trataban? Pudo desarrollar sus proyectos o
han quedado en el olvido?
Nos proponemos, en este proyecto de investigacin, intentar demostrar, en base
a la bibliografa autorizada por el cuerpo docente, que Mariano Fragueiro no fue un
enemigo poltico de Juan Manuel de Rosas pero, aun as, no fue sino hasta la cada de
este ltimo, que Fragueiro pudo poner en prctica sus ideas econmicas y polticas. A su
vez, creemos por adelantado, que el estilo poco y nada beligerante en lo militar, lo
llevaron a tener, entre los muy pocos historiadores que lo conocen, una objetiva y
destacable imagen.

2. Tirano o Revolucionario?

3 Lilian Betty Romero Cabrera, Mariano Fragueiro: Su pensamiento sobre la

organizacin del pas, Cuadernos de historia, Tomo n 33 (Disponible en Internet
en: www.ismarianofragueiro.com.ar)

Nuestro personaje contaba con una respetable imagen frente a sus

contemporneos. Tal es el caso, entre muchos, de JUAN ANTONIO SOLARI, en su
obra cuando se refiere al cordobs, en detrimento de Juan Manuel de Rosas, a quien el
autor tildaba, categricamente, de tirano: Fragueiro cuenta, pues, en la plyade de los
ms ilustres argentinos de su tiempo y merece el recuerdo de los compatriotas que,
cada la tirana de Rosas, dironse () a la tarea de dictar nuestra Carta
Fundamental4.
Continuando con el perfil del hombre estudiado, se refiere a l como
revolucionario, desde un principio, y como el dueo de una inteligencia particular y de
grandes deseos de contribuir al bienestar comn: ha tenido por principio que todo
servicio con tal que sea trascendental a las sociedades en que vivimos es un acto de
propia conservacin. Servir a la comunidad es procurar el bien para s mismo y para
sus sucesores5 Otra opinin destacada es la de FACUNDO ZUVIRA, quien destaca su
talento en cuanto a conocimientos filosficos y econmicos.
Es posible hacerse una idea fsica mediante la descripcin que realiza VCTOR
GALVEZ que Fragueiro era un hombre de meticulosa pulcritud, y de prolija imagen
exterior: Era delgado, bajo, exquisitamente esmerado en su traje afeitadas las
patillas y el bigote.

Tena arrugas, frente despejada de modales culto y

ceremonioso6. Es por esto que llegamos a la conclusin que tanto por sus ideas como
por su aspecto fsico y exterior, era una persona que buscaba dar una buena imagen
frente a sus contemporneos.
Y aparentemente lo habra logrado en ms de uno, puesto que, por ejemplo,
SARMIENTO expone tambin su opinin desde el exilio (citado tambin por SOLARI,
porque desconocemos la cita original) Sus aires de alta sociedad y su espritu
cultivado le atraan las simpatas generales.7

4 Solari figura patricia pag 10

5 Solari figura pat pag 11 haciendo referencia a una autobiografa no oficial de MF.
6 SOLARI, (haciendo referencia a la descripcin de ZUVIRA) FIG PATRIC PAG 11
7 SOLARI FIGURA PAT pag 12

3. Sus magistrales obras: Cuestiones Argentinas y

Organizacin de Crdito.
Como el poeta saca su poesa, como el msico compone su letra, Mariano
Fragueiro da a luz a estas distinguidas obras que han hecho contribuciones
trascendentales en el Estado Argentino.
a. Cuestiones Argentinas y la inspiracin de Alberdi.
El origen de este libro de Fragueiro es prcticamente idntico al de las Bases de
Alberdi. Despus de Caseros se abre un nuevo cauce a las posibilidades de organizacin
del pas, y varios son los intentos de ofrecer respuesta o sealar rumbos al proceso. De
todos modos parece inmerecido suponer que tanto una obra como la otra tengan un
carcter circunstancial, pues en realidad ambas expresan la posicin doctrinaria de sus
autores, aunque las dos persigan el mismo propsito de implementar soluciones.8
Igualmente es cierto que escritas casi dos dcadas antes parece pertinente
recordar las ideas de Pedro Ferr, por las muchas coincidencias que ellas tienen con las
expuestas ms tarde con las de Fragueiro, particularmente en relacin al
proteccionismo. Tambin en su Memoria hay pasajes muy elocuentes: Considero la
libre concurrencia como una fatalidad para la Nacin. Los pocos artculos industriales
que produce nuestro pas, no pueden soportar la competencia de la industria
extranjera. Entonces se aumenta el saldo que hay contra nosotros en la balanza del
comercio exterior 9
El propsito de Cuestiones Argentinas es abordar los puntos suscitados por la
aplicacin del Pacto Federal, del 4 de enero 1831, y muy en particular lo consagrado en
su artculo 4. Luego del Preliminar, Fragueiro expone la oportunidad y los
antecedentes que deben tomarse en cuenta para proceder a la organizacin del pas,
sancionando una constitucin y eligiendo un congreso, con objetivos tan fundamentales
como arreglar la administracin general del pas bajo el sistema federal; su comercio
interior y exterior; su navegacin; el cobro y distribucin de las rentas generales, y el
pago de la deuda pblica. Se aborda entonces en Cuestiones Argentinas lo siguiente:
8 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del
crdito. Ed. Solar, Bs. As., 1976. Pag. 69

9 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed. Solar,
Bs. As., 1976. Pag. 71

Cuestin primera: Arreglo de la administracin general del pas bajo el sistema

federal, esto es, nombramiento del poder ejecutivo nacional, eleccin de la capital
(que por razones histricas y de influencia l entiende debe ser Buenos Aires); la
independencia de las provincias para darse sus propias instituciones; investir al Poder
Ejecutivo de las facultades que le competen: relaciones exteriores y diplomacia,
patronato, fuerzas armadas, derecho de declarar la guerra y firmar la paz, etc.; brindar
garantas pblicas e individuales; mantener la integridad del territorio; y conservar
relaciones pacficas con los indios, asegurando y extendiendo las fronteras de stos.10
Luego de afirmar la necesidad de establecer la divisin de los poderes se pregunta:
No sera de mucha importancia elevar el rango de instituciones polticas el poder de
la imprenta y el del crdito pblico, como medios de garantir la libertad de publicar el
pensamiento y el uso de la propiedad? los poderes de la imprenta y del crdito
ejerciendo tanta influencia en la vida social, no pueden estar inconstituidos; son
verdaderos poderes que conmueven y agitan la sociedad hasta en sus fundamentos; la
prosperidad social y aun tambin la moralidad de los pueblos, estn pendientes de la
direccin que se de a la fuerza de estos dos grandes elementos. Deben, pues, entrar en
la organizacin general, para que su movimiento sea armonioso y sus resultados
uniformes con los dems poderes en el sentido de garantir el orden pblico, la libertad
y la propiedad. El espritu de la prensa peridica y todos sus servicios, lo mismo que
los servicios del crdito pblico, deben ser nacionales y por lo tanto considerados al
tratarse del arreglo de la administracin general del pas.11
Quedan planteados aqu dos problemas: uno, el de la libertad de imprenta y otro
el de la propiedad. Respecto a la libertad de imprenta, persigue el propsito de asegurar
a todo hombre el derecho y el poder de publicar sus pensamientos gratis, y con
remuneracin en su caso, en las imprentas del Estado, toda vez que el escrito fuera
declarado til por un jurado antes de su publicacin. Esta declaracin de utilidad
previa, a su juicio, en modo alguno, implica la censura previa (crtica que adems le
hace, entre otros, Bartolom Mitre).
10 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed.
Solar, Bs. As., 1976. Pag. 72

11 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed.
Solar, Bs. As., 1976. Pag. 72

Cuestin segunda: Arreglo del comercio exterior e interior. Expone Fragueiro aqu
su punto de vista proteccionista: Por ms libertad que se de al comercio extranjero, la
moral pblica se interesa en que se prohba la internacin de aquellos productos que la
ofenden; la industria del pas exige tambin algunas restricciones en aquellos artculos
que puedan perjudicarla El comercio interior, que debera tener una libertad
ilimitada, ha sido el ms comprimido de la Confederacin. 12
Cuestin tercera: Arreglo de la navegacin. Oponindose a las ideas habituales de
la poca, que propiciaban, sin restricciones, la libre navegacin de los ros, Mariano
Fragueiro deca que: Si hoy no tenemos marina podemos al menos tomar medidas cuya
tendencia sea formar en ms o menos tiempo un pueblo navegante, que haga propias
las ventajas que la naturaleza le ha dado; para observar ms adelante: No vemos
inconveniente en que toda bandera navegue hacia los puertos de su destino; pero de
esta concesin a la libertad absoluta que otros pretenden, hay una inmensa distancia y
grandes intereses que tomar en consideracin.13
Denota una oposicin con el pensamiento de Alberdi, que ste en las Bases dice:
los ros que no se navegan son como si no existieran. Hacerlos del dominio
exclusivo de nuestras banderas indigentes y pobres, es como tenerlos sin navegacin.
Para que ellos cumplan el destino que han recibido de Dios poblando el interior del
continente, es necesario entregarlos a la ley de los mares, es decir, a la libertad
absoluta.
Cuestin cuarta: Cobro y distribucin de las rentas generales. Fragueiro dice: El
crdito pblico es la verdadera riqueza del Estado; es la fe de porvenir de la Nacin;
es la confianza en el acrecentamiento de su poblacin; es el desarrollo de su comercio
y de todos los ramos de su industria; es dar actualidad a la riqueza venidera sobre la
certeza y seguridad de que todos los productos son infalibles Como el vapor es el
ltimo trmino del progreso en la lnea material de la industria en nuestro siglo, el
12 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed.
Solar, Bs. As., 1976. Pag. 74
13 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed.
Solar, Bs. As., 1976. Pag.75

crdito pblico es tambin el ultimo trmino en la lnea del progreso social y

seguidamente subraya estos conceptos: La poca actual exige que los gobiernos
presidan el movimiento industrial de los pueblos, por intermedio del crdito pblico. El
gobierno debe ejercer su parte en la industria dando una direccin activa a los
capitales sociales, y aplicndolos a los objetos pblicos que ms demande la industria
general de la Nacin. Para obtener tales fines tiene el gobierno en el crdito pblico el
mayor poder industrial; falta solo organizar y administrar este poderoso elemento de la
riqueza pblica. Y para Fragueiro compete al Estado no slo la recaudacin de rentas y
haberes, pago de sueldos, gastos, emisin de moneda, etc., sino que es tambin de su
exclusiva competencia la realizacin de empresas y trabajos pblicos nacionales, como
casas de seguros de todo gnero, cajas de ahorro y de socorro; y todas aquellas obras
cuyo uso es para el pblico y de las que se retira una renta pagada por el pueblo, como
puertos, muelles, ferrocarriles, canales, etc. Y entre otras exclusividades que
competeran al Estado, siempre a juicio de Fragueiro, estn las de recibir dinero a
inters: Estos capitales sern industrialmente ocupados y darn una renta siempre
creciente en razn del crecimiento de la poblacin. Termina esta parte del trabajo,
entonces, proponiendo se declaren de utilidad pblica las millares de leguas que estn
hoy sin posesin y slo pueden enajenarse por la administracin del crdito pblico.
Cuestin quinta:El pago de la deuda de la repblica. Algunas de sus ideas
esenciales: Todas las ventajas que la deuda pblica puede procurar al gobierno que la
contrae, desaparecen si las rentas se pagan al exterior. Tambin agrega que: La
Confederacin debe procurar por todos los medios imaginables traer al interior la
deuda exterior que tiene Inglaterra, recurriendo a falta de otros arbitrios, al reembolso
de la deuda aunque esto costara muchos esfuerzos.
JULIO IRAZUSTA, uno de los pocos historiadores contemporneos que hayan
prestado atencin a las ideas de Fragueiro, escribe respecto a este punto: En sus
Cuestiones argentinas propuso el nico plan fecundo de la nueva era; la repatriacin
de la deuda argentina en Londres sealando un siglo antes que nuestra generacin, el
drenaje que significa para un pas la exportacin de los intereses devengados por los
emprstitos extranjeros. 14
14 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed.
Solar, Bs. As., 1976. Pag.77

b. Organizacin del crdito, el proyecto ms serio de

organizacin econmica

Si bien esta obra es cronolgicamente anterior a Cuestiones argentinas, se ha

considerado que, admitido un orden lgico de generalidad decreciente, corresponda
analizar primero aquella.
Segn dice con acierto ENRIQUE MARTINEZ PAZ, es un libro de reforma
social y no de hacienda o economa poltica como podra hacerlo suponer el equvoco
engendrado por su ttulo. Esto explica que Fragueiro ya desde sus primeras pginas
exponga de manera categrica los fundamentos de su posicin: La tendencia de las
ideas es la de construir nuevos fundamentos sociales, sobre los que debe levantarse una
civilizacin nueva tambin.
Fragueiro, como ocurre con Saint-Simon y tantos otros, admite que la
propiedad es de derecho natural, pero tambin establece sus restricciones,
determinadas por la sociedad. Deduce que la propiedad siempre es social.
El captulo II es el planteamiento desarrollado de lo que ms tarde escribira
Fragueiro resumidamente en la cuestin cuarta de Cuestiones argentinas. Como su
mismo ttulo lo sugiere, Organizacin del crdito es el anlisis, a fondo, de su original
idea de convertir el crdito en un poder del Estado.
El captulo III formula criterios que permiten a Fragueiro sostener que el
crdito pblico puede y debe reemplazar a la moneda metlica. El siguiente alude a la
influencia del crdito pblico, con un cotejo de su significado en las esferas privada y
pblica.
En el capitulo V reaparece una de sus ideas claves: libertad de imprenta, tema
poco menos que imposible de resumir sin empobrecerlo, pues Fragueiro intenta, amn
de fundamentarlo debidamente, anticiparse a los posibles objeciones que despertara su
posicin: Para conciliar todos los intereses de la imprenta, ella debe ser de propiedad
pblica, y recibir una organizacin como la de una institucin del Estado.
En los Debates del viernes 21 de mayo de 1852 hay extensa bibliografa de
Mitre sobre Organizacin del crdito de Mariano Fragueiro, a quien llama el nuevo
reformador socialista. Respetuosa y firmemente el futuro Presidente de la Republica
critica, desde su punto de vista, las ideas expuestas en la obra. Veamos algunos pasajes

elocuentes:15Lo que se propone en favor del crdito pblico con detrimento de la

libertad individual es el sistema proteccionista, que dara por resultado reconcentrar en
manos de los gobiernos las fuerzas sociales.
Y en la bibliografa, que contina al da siguiente, reitera MITRE: Es de
admirar que siendo el libro del Sr. Fragueiro una enrgica y valiente protesta contra la
tirana del capital y la explotacin del trabajo, el sistema que l nos proponga en su
lugar, sea un sistema de restricciones en que la tirana del capital es reemplazada por
la tirana del crdito y la tirana del Estado por la tirana de la ley, mil veces ms
insoportable que la del individuo, como prueba la organizacin de la repblica
veneciana
La posicin de MITRE coincide aqu con la del liberalismo doctrinario.
En el N 13 (sbado 15 de mayo de 1852) de El Nacional Peridico comercial,
escribe este poltico y literario, bajo inspiracin del Dr. DALMACIO VELEZ
SARSFIELD, en un extenso comentario bajo el ttulo de Libertad de imprenta, lo
siguiente: El Sr. D. Mariano Fragueiro ha publicado en Chile una obra titulada:
Organizacin del Crdito, que si no llevara el nombre del autor, se creera ser de algn
gran pensador alemn. El Sr. Fragueiro no pertenece a escuela alguna econmica. El
cra teoras nunca odas, y su singular talento las desenvuelve con tal originalidad que
arrastra al lector a donde su extrao genio quiere conducirlo. Veamos como
materializa a la espiritual imprenta: como el pensamiento, la palabra transmitida, el
diarismo, son para el economista argentino, efectos de comercio que deben tener su
aduana, su valor en plaza, y sobre los cuales la accin de los gobiernos debe ser diaria
sujetado a sus leyes econmicas.
Pero que los gobiernos no se persuadan, que las doctrinas del Sr. Fragueiro
son incontestables, y que la prensa de los pueblos argentinos pudiera continuar todo
bajo las condiciones que el autor le impone, y en sus carcter de fbrica oficial.
La cuestin de libertad de imprenta, dice, es cuestin de propiedad de
productos de la industria, de capital. Su solucin debe buscarse en lo que constituye la
armona del individuo con la sociedad, o sea, el uso de la propiedad.

15 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed.
Solar, Bs. As., 1976. Pag.82

Luego El Nacional hace una exposicin objetiva de las ideas de Fragueiro sobre
libertad de imprenta: Escribir es trabajar; imprimir es trabajar, y los escritos
impresos son productos que circulan y se consumen; la imprenta debe, pues,
organizarse por las leyes del trabajo La propiedad, cuando sale del dominio privado
y se socializa por la circulacin, entra bajo el dominio de la sociedad o de su
representante, que es el gobierno, y se somete a la administracin pblica. Del mismo
modo, los escritos impresos, para que circulen con libertad deben ser protegidos por la
ley; todo lo que constituye el derecho de disponer cada uno de su persona, de las
facultades y de lo que produce, es propiedad y es libertad. La ley, protegiendo la
propiedad, establece la libertad.. Luego de la extensa glosa termina afirmando: No
desconocemos que el inters particular puede recibir perjuicios con esta reforma; pero
es preciso dar a la propiedad pblica lo que le pertenece. El provecho de los 150 o ms
avisos con que se llenan varias columnas de los diarios es propiedad del Estado; en el
mismo caso estn otras que se llenan con el movimiento de los establecimientos
pblicos, etc. Para suplir este dficit, ser preciso ocurrir a buscar la capacidad de los
mejores escritores; y la imprenta, entonces, mejorando sus productos, tendr ms
salida y ms provecho.16
Por su sobresaliente importancia para la historia institucional y jurdica argentina
incluimos aqu el mensaje elevado al Congreso General Constituyente el 21 de
noviembre de 1853.
Constituido el Congreso en comisin el 28 de noviembre, y luego aprobado por
unanimidad el Proyecto en general, se inicia un importante debate con la presencia del
ministro Fragueiro, quien reitera en esa oportunidad sus conocidas ideas, pero dndoles
una mayor precisin como respuesta a las objeciones planteadas durante la prolongada
discusin. As, aclara:
Que el proyecto discutido, se haba procurado atribuir a la industria pblica lo
que a ella le perteneca sin tocar en nada, ni daar, a la industria privada, porque
derivndose ambos del servicio social que prestan, hay servicios que no pueden rendir
en particular y si los puede la sociedad con mayores ventajas en todo sentido; que
examinndose, por ejemplo, la industria de dar dinero a rditos, no consista ms que
en la confianza acordada al deudor; que en la construccin de obras pblicas habra
que examinar el servicio que iban a prestar las sociedades y la oportunidad de su
16 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed.
Solar, Bs. As., 1976. Pag.83-84

realizacin y que, quin mejor que el Gobierno o la sociedad, podran juzgar de estos
asuntos?; que hasta aqu los gobiernos haban sido mendigos viviendo a merced del
crdito privado; pero que era preciso que en adelante viviesen de su industria y
apareasen la privada, porque podran hacerlo con ms discernimiento y equidad.
En cuanto al cmulo de poder que se supone en la fundacin del Crdito Pblico,
conceptuaba ms prudente y provechoso conferir este poder a la Nacin que no
abandonarlo al primero que quisiera tomarlo ; pero que de ningn modo es un poder
poltico, sino social por su organizacin y sus fines; que en nada aumentaba la
prepotencia de la administracin; del mismo modo que el ejercicio de la fuerza pblica
en nada aumentaba el poder confiado al Ejecutivo; que con respecto a empresas tiles,
si una compaa de extranjeros poda, en virtud de las franquicias que acuerda la
Constitucin ampararse de estos trabajos procurndose exclusivamente sus provechos,
por qu no podra el gobierno o la sociedad anticiparse, sobrando los conocimientos
necesarios y los medios para hacerlo? Que al decir esto, era preciso entender que el
Crdito Pblico no iba a ejercer industrias particulares; que el Crdito Pblico no se
hara agricultor arando la tierra ni sembrando; que solamente ejerca las operaciones
del crdito que corresponden a la sociedad exclusivamente, porque solo ella est en
aptitud de hacerlo con ventajas recprocas de la sociedad y el individuo. (C.A. Silva,
ob. Cit., pg. 26).
A la objecin de GOROSTIAGA sobre los modos de pagar y la cantidad de
responsabilidad que se impona a la Confederacin Argentina y que a su juicio no se
diferenciaba mucho de las garantas acordadas en Francia a los asignados, ni a los
vales reales de Espaa, ni del sistema Law, ni del papel de Buenos Aires, responde
Fragueiro;
Que no haba ninguna comparacin entre los billetes del Banco argentino y los
de los bancos referidos; que los billetes de Law se destinaron a empresas y operaciones
aventuradas en las indias y las de la casa de moneda en Buenos Aires para comprar a
Chile, y otros destinos tan improductivos como se. Que cuando se violan las leyes
inmutables del crdito, ste cae como los cuerpos bajan por las leyes que la naturaleza
ha establecido; pero que si los consultamos y los seguimos, nuestros billetes tendrn su
valor. (ibdem, pag. 34.)

Aclarando aun ms sus conceptos, dijo Fragueiro: Que el Banco argentino era
destinado a servir a la industria; que su objeto no era tanto ganar como perder que sin
embargo tambin lucrara-; que su objeto primordial no era servir a los ricos, que ya
tenan bastante, sino a los que tenan menos, as lo poco que tenan lo administraban
bien; que la administracin era numerosa, que tendra bastante conocimiento de la
conducta privada de los individuos para poder servir a la industria conciliando los
intereses del Banco. (ibdem, pag. 36-37)
Y ms adelante afirma: Que no quera la aristocracia en las fortunas, que quera
que el Banco fuese como la luz, como la lluvia, que alcanzase a todos segn su
capacidad, al rico por su dinero; pero que no se acercasen a monopolizar los beneficios
del Banco que estaba destinado a cuidar a todos por igual. Que era amarga burla llamar
riqueza nacional a la fortuna de los ricos. Que stos eran sus principios y la razn
popular a su cargo: por el pueblo y para el pueblo. (ibdem, pags. 39-40)
Las aclaraciones y las respuestas se entreveran: Que no debe echarse en olvido
que el presente Estatuto no es hecho a la medida de una localidad, son todas hasta donde
merezcan proteccin, y sobre todo servir de base al Crdito pblico. Que este era el
crdito del pueblo argentino que no poda desarrollarse si no tena rentas; y que
recomendara este crdito como la soberana del pueblo de que ambos eran la esencia,
que no debamos contrariarla por las malas instituciones (ibdem, pag. 60).
Como no poda ser de otra manera, al tratarse el punto de la prensa, se suscit un
interesante debate, donde GOROSTIAGA anunci su voto en contra del artculo, ya
que, a su juicio, coartaba los derechos constitucionales. Fragueiro le respondi, entre
otras cosas: Que haba que tomar en cuenta que se pondran imprentas donde no las
hay y que por ms que se diga esto era ms liberal, las imprentas particulares
despotizaban al individuo industrioso, porque serva ms al capital que al talento; que
esto no era libertad de industria sino desorden; que, por el contrario, era la presin y la
esclavitud del talento y de la industria. Que en el establecimiento de imprentas pblicas
se quera hacer el receptculo de ideas tiles de que era juez la administracin de
hacienda; que el hombre industrioso encontrara en ella seguridad, conveniencia y buen
servicio en la publicacin de los avisos industriales. Que los que no quisieran someter a
nadie a la clasificacin de sus ideas tenan libre las imprentas particulares; que con

respecto a los avisos nadie estaba privado de publicar lo que quisiera en las imprentas
particulares despus de haberse publicado una vez en las del Estado. (ibdem, pag. .
54)17.
En sntesis, Fragueiro, en su Estatuto, como en el resto de su produccin escrita,
enuncia sus conocidos puntos de vista sobre la funcin social del crdito, papel del
Estado en la economa, para poder movilizar, son sus palabras, la riqueza encubierta e
inmvil entre nosotros por tantos aos de despotismo y depredaciones. Este propsito
no podra lograrse abandonando la responsabilidad a los sectores privados, pues ello no
hara otra cosa que perpetuar la pobreza en las masas; tampoco confiarlo a una
organizacin poltica, es la centralizacin excesiva podra ejercer una influencia que
lleve al despotismo. Los intereses financieros deban ser confiados a una corporacin-la
Administracin de Hacienda y Crdito en este caso- representativa y responsable. Su
poder en modo alguno podra afectar el ejercicio de ninguna de las libertades del
ciudadano.
El propsito ultimo del Estatuto era, organizar el sistema econmico-financiero
del a Constitucin, creando el ncleo de una economa capitalista en manos de un
Estado promotor directo del crecimiento econmico nacional asociado a la burguesa
mercantil y a las incipientes industrias locales.18

4. Poltica y filosofa de Fragueiro propias de un

gran pensante en la poca de la Confederacin
Un hombre de paz
Entre el 1829 y 1830 Mariano Fragueiro actu como delegado de la provincia de
Crdoba. El general Jos Mara Paz, quien por el momento era gobernador, lo envi a
entablar relaciones diplomticas con Buenos Aires. Esta misin lo llevo a ser blanco de
ataques federales, afectando incluso a su domicilio.

17 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed.
Solar, Bs. As., 1976. Pag.85-88

18 Gregorio Weinberg. Estudio preliminar. Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito. Ed.
Solar, Bs. As., 1976. Pag.92

Por otro lado Rosas, quien era un poltico sagaz que comprenda cundo y con
quin deba enojarse, le asegur a Fragueiro que no sera molestado. Sin embargo
decide retornar a Crdoba, situacin que se repetira a lo largo de su vida an con su
paso por Chile donde plasmara sus ideas en la Organizacin del Crdito19 desde su
provincia
El crdito pblico
Entendida a la propiedad como el objeto a asegurar y proteger, por inviolable
que sea el derecho de propiedad, no puede eximirse de la intervencin de la ley en
aquellos casos de necesidad y utilidad pblica (sacados de la Organizacin del
Crdito).
La organizacin de la industria y el crdito pblico era entendida para Fragueiro
como la centralizacin de la propiedad pblica, es decir la unin del individuo y la
sociedad.
Por otra parte en Cuestiones Argentinas", desarrolla el crdito pblico en cual el
estado deba ostentar la admiracin pblica, los servicios pblicos, la emisin de la
moneda, la renta nacional, emisin de moneda y fondos.
Segn Fragueiro, el perfecto socialismo se dara si el crdito pblico fuese
administrado por el Estado por medio de leyes, recurriendo a la industria en todo lo que
sta pueda aportar, entendiendo por industria al trabajo organizado, estructurado y con
normas.
Con respecto a las divisin de poderes, propona un cambio sustancial donde no
se modificaran las tres instituciones sino que se agregaran otras dos, por un lado el ya
explicado crdito pblico, y por otro lado, y no menos importante, la libertad de la
imprenta, la cual era entendida, segn explicaba, como la inteligencia es el anillo que
une a la humanidad con su creador 20, y de esta forma manifestaba que la libertad de la
imprenta era clave para las ideas, tanto para quienes tenan los medios como para
aquellos que no pudieran expresarlas. Tambin sealaba que aquellos escritos que no se
19 Terzaga

20 Terzaga Alfredo pag 26 todo es historia N63.(ao y mes)

alinearan con las doctrinas de los empresarios, redactores y editores no podran

exponerse.
Asimismo, explicaba que no se trataba de una simple limitacin o modificacin
sino de una perfecta censura previa. En este tema Fragueiro demuestra su intransigencia
y abandona su postura elegante para debatir.
Terzaga, en su obra, cita a Fragueiro (remitindose a su obra Cuestiones Argentinas),
que dice: La justicia, el mrito y capacidad que no son acompaados de dinero no
tienen acogida en el taller de la imprenta.
Refl exiones sobre el Indio
Acerca del indio, Fragueiro reflexiona que el estado deba reconocer y respetar a
las poblaciones fronterizas; la aceptacin de la autoridad por partes de stas, era clave
para la civilizacin.
Descarta la idea de que los salvajes sean reemplazados por la inmigracin
europea y la idea de la violencia. Cita Terzaga, en la mencionada obra, a Don Mariano
Fragueiro diciendo: el exterminio de salvajes por medio de la guerra no es justo, ni
til. De este modo, la idea central era reconocerlos como salvajes aprovechando esta
cualidad para los trabajos rudos, entendiendo por stos el pastoreo en la gran extensin
de llanuras y en los buques.
Esta idea pacifista para el trato con las poblaciones fronterizas claramente no era
prspera y, si bien, no era el nico que tena esta idea de trato, tambin era de la
preocupacin de Fragueiro cmo rellenar el extenso territorio sino era con indios. As
fue que expres su popular frase luego de reflexionar la cuestin slo por medio de la
barbarie puede explotarse esos inmensos desiertos que aterran al hombre civilizado.
Relacin con Urquiza.
Mariano Fragueiro se enfrent en la candidatura presidencial con su rival,
Santiago Derqui, quin terminara por vencerlo en las elecciones.
Justo Jos de Urquiza, por su parte, oscilaba entre sus dos colaboradores sin
estar seguro de a quin apoyar.

Al parecer Urquiza habra inclinado la balanza hacia el economista cordobs

publicando una carta afectuosa en el peridico El Imparcial, en la cual adulaba y
reconoca los logros de las ideas plasmadas por Don Mariano.
Entendiendo esta afectuosa carta de Justo Jos de Urquiza hacia Fragueiro,
sentimos que estamos en presencia de un apoyo poltico, y si bien el vencedor de
Caseros mostraba sentimientos de simpata, al parecer no fue definitivo este apoyo.
Economista en Buenos Aires
En sus primeros pasos por Buenos Aires, desde lo econmico, algunas ideas no
pudieron plasmarse en la realidad, sin perjuicio de que su efectividad sea materia de
discusin.
En 1825 observamos a Fragueiro integrando el directorio del Banco De Buenos
Aires, en el cual tuvo una intervencin que no se encontraba alineada a la de sus colegas
en el directorio.
En Vsperas de la guerra al Brasil, los particulares retiraban del banco grandes
cantidades de oro. Esto condujo a Don Mariano proponer una medida un tanto
arriesgada pero no menos efectiva. sta consista en resellar las monedas de plata, con
un valor superior, darle al peso un valor ms fuerte y, de esta manera, detener la
exportacin de la plata, pero esta idea no prosper en tanto el directorio la rechaz.
Esta medida propuesta por Fragueiro da cuenta de su progresismo y de su idea
estatista y no liberal. Ms adelante, en la Organizacin del Crdito explicar que
asignarle un valor al peso, separado de su valor como mercanca era, a su vez, un
derecho que el Estado tena como soberano.

5. Los aportes a la Constitucin de 1853.

Las obras que ms se han destacado de los hombres que representaban a las
Provincias en su Congreso General Constituyente para idear la Constitucin de 1853
son tres:

Bases de Juan Bautista Alberdi, incluyendo el proyecto de Constitucin para

las provincias Unidas

Cuestiones Argentinas y Organizacin del crdito de Mariano Fragueiro,

Ministro de Hacienda.
Otros aportes importantes fueron los de GOROSTIAGA Jos Benjamn y

GUTIERREZ Juan Mara, quienes tuvieron gran nfasis en la parte orgnica y en el

Prembulo de la Constitucin, al afirmar que el proyecto est vaciado en el molde de
la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, nico modelo de verdadera
federacin que existe en el mundo.
La notable influencia de Fragueiro en ella se encontr en materia econmica,
alrededor de sus grandes obras, expresando un fuerte sentido nacional proteccionista,
estatista e industrialista, inspiradas en el socialismo utpico de Saint Simn y Leroux.
Las ideas que existan entre Alberdi y Fragueiro confluyen en el producto total
de ideas econmicas que existan en el pas (por ejemplo: proteccionismo hispnico,
aduanas cerradas, etctera), sin tener posiciones extremas, sino una combinacin entre
LIBERALISMO y PROTECCIONISMO.
Lo que pocas veces se conoce es que el propio Congreso Constituyente del 9 de
Diciembre de 1853 dict la ley ESTATUTO DE HACIENDA Y CRDITO, cuyo
padre fue Fragueiro. El propsito fundamental del Estatuto era organizar el sistema
econmico financiero capitalista, en manos de un Estado promotor directo del
crecimiento econmico nacional, asociado a la burguesa mercantil y a las incipientes
industrias

locales,

constituyndose

en

el

MS

SERIO

INTENTO

DE

ORGANIZACIN ECONMICA Y FINANCIERA DEL PAS.

Una vez sancionada la Constitucin de 1853, Alberdi no haba hecho la
Constitucin con las bases liberales econmicas a su medida, si no que Fragueiro tuvo
su gran peso en las clusulas econmicas financieras, que fueron votadas por
GOROSTIAGA, ZAVALA Y FERR, aludiendo a apoyar las industrias nacionales y
no a las ideas liberales.
Las influencias de Fragueiro en la Constitucin se destacan entonces: SISTEMA
FEDERAL; CUESTIN CAPITAL; RECURSOS DEL TESORO NACIONAL;
ADUANAS CERRADAS; IMPUESTOS DIRECTOS; CREACIN DEL BANCO
NACIONAL: el proyecto de Alberdi no haba previsto la institucin de un Banco
Nacional porque su autor no admita que el Estado participara de las empresas

bancarias. En cambio, Fragueiro promulgaba que el Estado DEBE conducir el crdito.

(art. 64 inc. 5 CN 1853: Establecer y reglamentar un Banco Nacional en la capital y
sus sucursales en las provincias, con facultad de emitir billetes; CORREOS; DCHO. A
LA PROPIEDAD; TRATO CON LOS INDIOS: Fragueiro propuso un Modus Vivendi,
un trato pacfico, estimulando al trabajo y a la evangelizacin (art. 64 inc 15: proveer a
la seguridad de las fronteras, conservando el trato pacfico con los indios y promover la
conversin de ellos al catolicismo.21

6. Conclusiones.
Llegando al final de la monografa, tratamos de evacuar las hiptesis que en la
introduccin arrojamos.
Fragueiro fue un prestigioso economista argentino, por varios aos
presidenciable. Para la eleccin nacional de 1854 obtuvo 7 votos en el Colegio Electoral
en el que fue designado Justo Jos de Urquiza como presidente y en 1860, en el que fue
designado Santiago Derqui, obtuvo 46 sufragios. Los aportes, sin embargo, de ningn
modo buscaron empaar la notable influencia que tuviera Alberdi22.
Como los valores opuestos son complementarios, Fragueiro ha tenido ideas que
no prosperaron y fueron intrascendentes: como los recordados momentos previos a la
guerra con Brasil en la poltica bancaria en donde buscaba un distinto valor a la moneda
del que realmente tena como mercanca (Idea rechazada por el Directorio) o los
Papeles Fragueiro de poca aceptacin, entre otras.
21 DALLA VA, Alberto, Los aportes de Mariano Fragueiro, Pedro de ngelis y
Juan Bautista Alberdi a la Constitucin de 1853. Comunicacin del
acadmico Alberto Dalla Va en sesin privada de la Academia Nacional de
Ciencias Morales y Polticas, el 10 de junio de 2009, en Anales de la
Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, t. XXXVI, Buenos Aires,
2009, pag 10.
22 DALLA VA, Alberto, Los aportes de Mariano Fragueiro, Pedro de ngelis y
Juan Bautista Alberdi a la Constitucin de 1853. Comunicacin del
acadmico Alberto Dalla Va en sesin privada de la Academia Nacional de
Ciencias Morales y Polticas, el 10 de junio de 2009, en Anales de la
Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, t. XXXVI, Buenos Aires,
2009, pg. 14.

Sin embargo nos propusimos analizar desde el principio la fuerte repercusin

que tuvo con Juan Manuel de ROSAS y su Gobierno, quien Fragueiro se mostraba para
los intrpretes de nuestra historia como opositor y unitario, lidiando con episodios de
hostilidad en su contra Tal es el caso de la agresin recibida, siendo un enviado de Paz
(casi en funcin diplomtica), en Buenos Aires. En esa ocasin, y con motivo del
regreso militarmente fallido de QUIROGA, en Oncativo, en su lucha contra las fuerza,
la casa de nuestro personaje, fue blanco de violentos ataques.

23

. ROSAS oblig a sus

enemigos poltico, naturales de otras provincias, especialmente de Crdoba, a retirarse

de Buenos Aires. Sin embargo diferente trato tuvo con Fragueiro, a quien prometi que
poda estar tranquilo que nadie le molestar en lo sucesivo24. Pero Fragueiro con
teniendo ese tenso clima consider conveniente retornar a Crdoba y ponerse a directa
disposicin del General PAZ. A partir del 18 de Mayo de 1831, Fragueiro se convierte
en gobernador interino, al caer prisionero Paz, y dadas las paralelas deserciones de La
Madrid y Deheza.

Ms tarde de haber asumido, Fragueiro no logra controlar la

provincia, ni liberarla de los ataques federales. Designando a VELEZ SARSFIELD y a

ARGUELLO, intenta restablecer la paz, mediante un tratado, en principio y en la teora,
satisfactorio para ambas partes, que luego no sera cumplido por ECHAGUE (al mando
de las tropas federales que intentaban tomar el gobierno de Crdoba). Es en ese
contexto que Fragueiro se retira y comienza su largo perodo de exilio. Largo y a la vez,
sumamente productivo, puesto que ser en su condicin de desterrado (palabra utilizada
por Solari en uno de sus captulos) que don Mariano escribir sus obras ms
trascendentales. 25
Concluimos que tanta fue la opresin que ha recibido don Mariano que nunca
pudo establecerse en territorio argentino, trabajando desde el exilio, y demostrando el
23 Solari una fig pat. Pg. 13 Si bien no hay muchos autores que hablen al respecto, Solari
explica que: al iniciar el General Paz su campaa contra Rosas, Fragueiro desde Buenos
Aires y sus hermanos desde Crdoba, apoyaron la ardua empresa. l represent a Paz como
su delegado ante el Gobierno de la provincia de Buenos Aires sin lograr xito en sus
gestiones y vindose amenazado por la turba que lleg hasta su habitacin

24 Solari fig pat pag 15

25 SOLARI una fig pat. Pag 21 Para Fragueiro, lo mismo que para otros dirigentes de su
fraccin llegaba la hora de prueba, decisiva y triste, de tener, como consecuencia del
rpegimen federeal adueado de la provincia, que abandonar sta iniciativa e iniciar el camino
del destierro, como preanuncio de una poca que iba a ser larga y aciaga para el pas. Con
estas palabras el autor inicia el captulo II de su obra.

amor y la preocupacin por Justicia y Derecho que tenia hacia la Nacin en pos de
buscar la mejor poltica econmica y financiera para ella26

26 SOLARI una fig pat. Pag 28 Fragueiro no vacila un slo segundo de la economa, para
que, derribando obstculos y venciendo las fuerzas que impiden el acceso a todos los
miembros de la comunidad al goce comn de la riqueza social, libere al hombre de la
necesidad y la angustia. Los gobiernos - afirmaba (Fragueiro) en 1850 en su libro
ORGANIZACIN DEL CRDITO tienen propiedad y en ella un capital: este capital debe ser
reproductor. Su aplicacin es la industria pblica. La economia poltica loo ensea:
administrar los bienes circulantes en sentido del bienestar de la comunidad: realizar
empresas y trabajos pblicos como casas de seguros, ferrocarriles, etc., son negocios del
Estado. Sus medios son el crdito pblico, la centralizacin de toda propiedad pblica, y por
lo tanto de los capitales monetarios circulantes que son verdaderos capitales sociales. De
este modo se les saca de la aristocracia industrial; se les pone al alcance del mayor numero
de capacidades, para multiplicar los propietarios, para dar pasaporte al proletariado en la
carrera industrial, para extinguir el abuso del poder pecuniario, la usura; para extirpar el
individualismo y ensalzar el socialismo