A teoria democrtica de Norbeto Bobbio: uma defesa das regras do

jogo.
The democratic theory of Norberto Bobbio: a defense of the rules of the game.

Antonio Kevan Brando Pereira

Graduado em Cincia Poltica e mestrando em Sociologia pela Universidade Federal do
Cear.
RESUMO
Este estudo analisa a teoria democrtica desenvolvida por Norberto Bobbio. A concepo processual ou
"teoria das regras constitutivas" da democracia constituem o cerne da discusso. Para isso, os debates
entre democracia representativa e democracia direta sero abordados no intuito de compreender como o
referido autor concebe as disputas do jogo democrtico a partir das "regras do jogo". O antigo e clebre
embate entre liberdade e igualdade, bem como as diferentes concepes ideolgicas em torno da
democracia faro parte desta anlise. Investiga tambm o pensamento bobbiano acerca das dificuldades
dos regimes democrticos contemporneos, apontando os obstculos para a sua realizao atravs de um
contraste com o modelo ideal de democracia. Por fim, sero abordadas as principais concluses de tal
teoria, bem como algumas consideraes sobre a sua importncia para o debate poltico atual.

Palavras-chave: Democracia; Norberto Bobbio; Regras do Jogo.

ABSTRACT
This study examines democratic theory developed by Norberto Bobbio. The design procedural or "theory
of constitutive rules" of democracy constitute the core of the discussion. To this end, the debates between
representative democracy and direct democracy will be addressed in order to understand how the author
conceives that the disputes of the democratic game from the "game rules". The old and famous clash
between freedom and equality, as well as different ideological conceptions about democracy will be part
of this analysis. It also investigates bobbiano thought about the difficulties of contemporary democratic
regimes, pointing out the obstacles to its realization through a contrast with the 'ideal model of
democracy. "Finally, we will discuss the main conclusions of this theory, as well as some considerations
on its importance to the current political debate.

Keywords: Democracy; Norberto Bobbio; Rules of the game.

I A Concepo Bobbiana de Democracia:

Ao terminar uma palestra ministrada em 1959 na cidade italiana de Brescia,

Norberto Bobbio (1909 2004) fez a seguinte pergunta: Qual democracia? Tal

questionamento exemplifica bem o interesse deste filsofo, jurista, e pensador poltico

italiano, em analisar as dificuldades inerentes aos regimes democrticos.
O tema da democracia sempre ocupou um lugar central na carreira intelectual
do autor, e isto pode ser explicado atravs de sua forte oposio s formas de governos
autocrticos e totalitrios. importante lembrar que ele viveu praticamente todo o
sculo XX, e atuou ativamente como militante poltico antes, durante, e depois do
fascismo.
Bobbio foi, acima de tudo, um entusiasta da democracia. Afirmou diversas
vezes que esta foi a melhor forma de governo que os homens j criaram , e que por isso
mesmo ela era a mais difcil de realizar, visto que o seu objetivo era bastante complexo:
o de conciliar o ideal de liberdade, com o ideal de igualdade. A nfase na necessidade
de se implementar na prtica os princpios democrticos permeia toda a obra do autor,
onde ele refora que mesmo o regime democrtico mais distante do ideal jamais pode
ser comparado com um regime autocrtico ou totalitrio.
Este pequeno ensaio tem como objetivo analisar alguns pontos da concepo
bobbiana de democracia. Para isso, dividimos o texto em quatro tpicos que dizem
respeito s principais discusses do autor em torno dessa temtica. O primeiro deles
trata da concepo processual ou teoria das regras constitutivas da democracia, que
consiste numa defesa das regras do jogo. Em seguida, temos o clssico debate em
torno da democracia representativa e da democracia direta, em que o autor tenta
demonstrar que no se tratam de formas alternativas ou excludentes. O terceiro tpico
traz a importante discusso entre liberdade e igualdade, onde sero apresentados
contrapontos

entre

diferentes

vises

ideolgicas.

Por

fim,

investigaremos

detalhadamente um texto clssico de Bobbio, O Futuro da Democracia, em que o

autor realiza uma comparao entre os ideais democrticos e a situao concreta em que
os regimes atuais se encontram.

II A concepo processual de Democracia:

A concepo processual, ou teoria das regras constitutivas da democracia,
so pontos centrais do pensamento de Bobbio. Para iniciar nossa anlise, vale a pena
observar o que o autor nos diz antes de estabelecer uma definio mnima de
democracia:

Afirmo preliminarmente que o nico modo de se chegar a um acordo quando

se fala de democracia, entendida como contraposta a todas as formas de
governo autocrtico, o de consider-la caracterizada por um conjunto de
regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a
tomar decises coletivas e com quais procedimentos. Todo grupo social est
obrigado a tomar decises vinculatrias para todos os seus membros com o
objetivo de prover a prpria sobrevivncia, tanto interna como externamente.
(BOBBIO, 2009, p. 30).

Partindo desse pressuposto, podemos adentrar neste aspecto do pensamento

democrtico bobbiano a partir daquilo que ele chamou de significado formal de
democracia, segundo o qual, por regime democrtico entende-se primariamente um
conjunto de regras de procedimento para a formao de decises coletivas, em que est
prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados. (BOBBIO,
2009, p. 22).
De acordo com Bobbio, inerente a qualquer regime democrtico a instituio
de normas e leis que regulem o jogo das disputas polticas. Com o advento do Estado
moderno e, consequentemente, a ascenso da democracia representativa1, passou-se a
estabelecer previamente em constituies um conjunto de regras que tratassem da forma
de como o poder poltico seria disputado e exercido em um dado pas. Na viso do
autor, a existncia de tais regras caracteriza um regime como democrtico, visto que
num estado autocrtico, o poder nunca est em disputa, e o povo jamais chamado
para tomar alguma deciso. Nesta perspectiva, as regras do jogo valem como
condio da democracia.
No intuito de reforar as diferenas entre as formas democrticas e nodemocrticas de governo, o pensador italiano nos diz que possvel perceber alguns
requisitos essenciais que caracterizam e so inerentes s primeiras. O principal requisito
para se classificar um regime de democrtico, justamente a adoo por parte deste
ao referido conjunto de regras que regulam antecipadamente em Lei, quem est
autorizado a tomar decises coletivas e com quais procedimentos. Analisando esse
momento da teoria bobbiana, Michelangelo Bovero nos diz que as teorias das regras
constitutivas servem como um instrumento de diagnstico para medir o grau de
democracia dos regimes polticos. (BOVERO, 2009, p. 58).

O tema da Democracia Representava ser melhor discutido adiante no tpico Democracia

Representativa e Democracia Direta.

Nesse sentido, Bobbio enumerou algumas regras que ele classificou como
procedimentos universais, ou seja, so normas que podem ser encontradas em
qualquer regime chamado de democrtico. Vejamos cada uma delas:
1. Todos os cidados que alcanaram a maioridade, sem distino de raa, religio,
condio econmica e sexo, devem desfrutar dos direitos polticos, ou seja,
todos tm o direito de expressar sua prpria opinio ou de escolher quem a
exprima por eles;
2. O voto de todos os cidados deve ter o mesmo peso;
3. Todas as pessoas que desfrutam de direitos polticos devem ser livres para poder
votar de acordo com sua prpria opinio, formada com a maior liberdade
possvel por meio de uma concorrncia livre entre grupos polticos organizados
competindo entre si;
4. Devem ser livres tambm no sentido de ter condies de escolher entre solues
diferentes, ou seja, entre partidos que tm programas diferentes e alternativos;
5. Seja por eleies, seja por deciso coletiva, deve valer a regra da maioria
numrica, no sentido de considerar o candidato eleito ou considerar vlida a
deciso obtida pelo maior nmero de votos;
6. Nenhuma deciso tomada pela maioria deve limitar os direitos da minoria,
particularmente o direito de se tornar por sua vez maioria em igualdade de
condies.

Se essas seis regras forem aplicadas na vida poltica de uma coletividade, esta
pode ser classificada de democrtica, mas, neste momento, cabe uma importante
observao: para Bobbio, nenhum regime poltico na histria jamais seguiu
completamente o contedo de todas essas regras. Com isso, ele nos diz que podemos
constatar apenas graus diferentes de aproximao do modelo ideal, por isso lcito falar
de regimes mais ou menos democrticos. (BOBBIO, 2000, p. 367).
As dificuldades de seguir as seis regras expostas acima podem ser explicadas a
partir da investigao de um regime democrtico concreto Bobbio fez isso
exaustivamente , onde o que deve ser levado em conta um possvel desvio entre o
que est posto no enunciado das regras e o modo como elas so aplicadas na realidade.
isso que nos permite reconhecer democracias reais mais democrticas ou menos
democrticas.

Confrontando a todo instante regime autocrtico e regime democrtico, o

autor coloca que mesmo a democracia mais distante do modelo ideal (o total
cumprimento das regras) no pode ser confundida com um estado autocrtico, onde em
nenhum momento as decises polticas passam pela maioria da populao ou por seus
representantes. A democracia, que uma forma de governo fundamentada na soberania
popular, um processo em constante aperfeioamento, da a necessidade de se
estabelecer critrios para definir o exerccio do poder poltico; para isso, cabe aos
regimes democrticos aperfeioarem o seu mtodo na defesa das regras do jogo.
Mas o debate no se encerra aqui. A concepo processual nos remete s
formas de democracia que estabelecem diferentes critrios para a tomada de decises
coletivas, qual seja, a democracia representativa e a democracia direta. disso que
trataremos a seguir.

III Democracia representativa e democracia direta:

Tanto a democracia representativa, quanto a democracia direta descendem do

mesmo princpio de soberania popular (a ideia de que o poder emana do povo), mas
se diferenciam pelas modalidades e pelas formas com que essa soberania exercida. Por
qual motivo existem essas duas formas? Elas podem ser praticadas conjuntamente, ou
uma exclui a outra? Em meio s intensas discusses sobre a necessidade de se ampliar
a democracia no decorrer do sculo XX, Bobbio no fugiu ao debate e afirmou:
democracia representativa e democracia direta no so dois sistemas alternativos (no
sentido de que onde exista uma no pode existir a outra), mas so dois sistemas que se
podem integrar reciprocamente. (BOBBIO, 2009, p. 65). Comearemos analisando a
democracia representativa, aquela que o autor chamou de a democracia dos
modernos.2
A histria da forma indireta de democracia, isto , atravs de uma
representao, coincide com a ascenso dos modernos estados europeus na segunda
metade do sculo XIX. Sabemos que tais estados eram caracterizados pela forma
absoluta de governo, ou seja, todo o poder poltico emanava da figura do rei. A

BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade: para uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 2011. Nesta obra o autor aborda o tema da democracia dos modernos, contrapondo esta
forma democrtica idealizada pelos pensadores clssicos da Grcia Antiga.

mudana desse quadro comeou a ocorrer a partir da influncia das ideias liberais, que
iluminaram o velho continente3. Com isso, iniciou-se um processo de revolues para
a reforma ou a tomada do poder, com o claro intuito de ampliar os direitos polticos para
uma maior parte da populao.
Naquele momento, o tema da democracia voltava cena poltica, onde os
liberais pregavam a necessidade da instaurao de um Estado de Direito que
garantisse as liberdades individuais, a igualdade jurdica perante a lei, bem como o
direito de participar das decises polticas democraticamente. Mas, eles se
perguntavam: como instituir um regime democrtico em um territrio to extenso e
muito populoso, que era caracterstico dos estados modernos? Seria invivel, por
exemplo, realizar a democracia como nos moldes da Grcia Antiga. a partir dessa
convico que nasce a ideia da representao, ou seja, na impossibilidade de reunir
todos os cidados em uma praa pblica como na gora ateniense os liberais
instituram o sistema representativo de democracia. Neste sistema, todos aqueles que
possuem direitos polticos so chamados a escolher representantes para tomarem
decises polticas em seu nome. Essa forma de democracia ficou consolidada,
sobretudo, com o estado parlamentar.
O que caracteriza especificamente a democracia representativa? Bobbio nos
oferece uma resposta:
A expresso democracia representativa significa genericamente que as
deliberaes coletivas, isto , as deliberaes que dizem respeito
coletividade inteira, so tomadas no diretamente por aquele que dela fazem
parte, mas por pessoas eleitas para esta finalidade. [...]. Em outras palavras,
um Estado representativo um Estado no qual as principais deliberaes
polticas so tomadas por representantes eleitos, importando pouco se os
rgos de deciso so o parlamento, o presidente da repblica, o parlamento
mais os conselhos regionais, etc. (BOBBIO, 2009, p. 56-57).

Porm, o tema da representao no se esgota a, visto que existem alguns

fatores que tornam a democracia representativa um sistema bastante complexo. Segundo
o autor, dois pontos devem ser levados em conta quando se fala do instituto da
representao poltica: o primeiro diz respeito aos poderes do representante (como
este representa); o segundo trata do contedo da representao (que coisa este
representa).

Referimo-nos ao movimento iluminista, que marcou decisivamente o pensamento poltico ocidental na

segunda metade do sculo XIX, influenciando as mais diversas ideologias.

Tal debate gira em torno da ideia de que pode-se ter representantes gerais, ou
seja, aqueles que representam a coletividade de uma forma geral, e tambm
representantes que atuam em nome de uma classe especfica, seja ela social,
profissional, religiosa, etc. Para Bobbio, justamente aqui que reside as grandes
dificuldades do sistema representativo, e o motivo pelo qual ele bastante criticado.
Algumas correntes, sobretudo as de esquerda4, apontam que a democracia representativa
no estabelece um vinculo real entre representantes e representados, onde as principais
decises polticas muitas vezes no condizem com a vontade daqueles que elegeram tais
representantes. com base nessas crticas, e nas reais dificuldades do sistema
representativo, que se inicia um processo que busca uma democracia mais larga e mais
completa; em suma: uma ampliao da democracia atravs de novos mecanismos de
participao e deciso.
Bobbio ento se pergunta: seria esse alargamento da democracia um retorno
a sua forma direta? Ele nos diz que mesmo com a consolidao da democracia
representativa, o desejo por uma efetiva participao nunca desapareceu dos programas
polticos de muitos grupos, que visavam um governo em que o poder force exercido
por e para o povo. (BOBBIO, 2011, p. 154). Mas o que uma democracia direta?
Para que exista democracia direta no sentido prprio da palavra, isto , no
sentido em que direto quer dizer que o indivduo participa ele mesmo nas
deliberaes que lhe dizem respeito, preciso que entre os indivduos
deliberantes e as deliberaes que lhes dizem respeito no exista nenhum
intermedirio. (BOBBIO, 2009, p. 63).

Seria a democracia direta possvel nos atuais estados democrticos? Bobbio

responde que no. O principal argumento para isso a extenso territorial, o grande
nmero de habitantes, a especificidades de cada regio, a complexidade e a
heterogeneidade das sociedades modernas, etc. Desse modo, o que nos resta descartar
os mtodos da representao direta? Bobbio tambm diz que no. Para ele, a busca de
uma ampliao da democracia, com o objetivo de estabelecer novos mecanismos de
participao e deciso no resulta na volta ao modelo de regime democrtico da Grcia
Antiga o que seria impossvel! , mas sim, na implementao de alguns elementos da
democracia direta na democracia representativa.
Os significados histricos de democracia representativa e de democracia
direta so tantos e de tal ordem que no se pode pr os problemas em termos
de ou-ou, de escolha forada entre duas alternativas excludentes, como se
4

Trataremos deste tema mais adiante no tpico Liberdade e Igualdade.

existisse apenas uma nica democracia representativa possvel e apenas uma

nica democracia direta possvel. (BOBBIO, 2009, p. 64).

Ciente da possibilidade de se conjugar elementos de democracia direta nos

atuais regimes representativos, o autor nos fala de que em alguns pases j existem
mecanismos previstos em lei para a tomada de decises polticas diretamente pelo povo,
isto , sem a interveno de representantes. O referendum e as assembleias populares de
carter regional so timos exemplos disto.
Quais os motivos para explicar esta mudana na democracia representativa?
Como explicar a introduo de alguns elementos da democracia direta em seu
funcionamento? Bobbio no hesita em responder que estamos assistindo a uma
ampliao do processo de democratizao. Os cidados no mais se contentam em
apenas participar de eleies para a escolha de representantes, mas procuram ampliar o
espao para a tomada de decises polticas que dizem respeito diretamente s suas
vidas. O que est acontecendo uma verdadeira mudana no desenvolvimento das
instituies democrticas, onde a democracia no se resume mais esfera do Estado,
mas se estende sociedade. (BOBBIO, 2009, p. 67).
IV Liberdade e Igualdade:

Presente na teoria clssica e contempornea da poltica, o debate entre

liberdade e igualdade um dos principais temas quando se discute a democracia. A
partir do advento das ideias liberais e, logo aps, com o surgimento das ideologias
socialistas, o debate acirrou-se em torno de algumas questes fundamentais, como por
exemplo, a liberdade do cidado frente ao Estado, pelo lado dos liberais, e a busca por
uma igualdade ao nvel poltico e econmico, ponto central para os socialistas. Como
fica ento a democracia em meio a esse embate de diferentes ideias? Norberto Bobbio
nos fornece algumas respostas.
inegvel que existe uma estreita relao entre liberalismo e democracia. Os
ideais liberais influenciaram fortemente vrias mudanas na busca por uma ampliao
dos direitos polticos e, a maior prova disso, foi a derrubada de regimes autocrticos. O
Estado liberal o responsvel direto pelas conquista dos chamados direitos
fundamentais do homem, que tinha como pressuposto bsico a proteo do prprio
indivduo contra o poder estatal e, principalmente, o reconhecimento formal perante a
lei da igualdade entre todos os cidados, independente de classe, raa, religio, etc.

nesse nterim que se busca atingir uma maior participao poltica, e aqui que a
democracia representativa passa a ocupar um lugar de destaque no pensamento poltico
desse perodo.
Em que sentindo ento, podemos relacionar a democracia com o advento do
Estado liberal? Bobbio coloca que:
Ideias liberais e mtodo democrtico vieram gradualmente se combinando
num modo tal que, se verdade que os direitos de liberdade foram desde o
incio a condio necessria para a direta aplicao das regras do jogo
democrtico, igualmente verdadeiro que, em seguida, o desenvolvimento da
democracia se tornou o principal instrumento para a defesa dos direitos de
liberdade. (BOBBIO, 1990, p. 44).

Os princpios democrticos serviram de base para o funcionamento do Estado

liberal, que passou a garantir em lei uma srie de direitos, como o direito de voto, o
direito liberdade de opinio e de imprensa, de reunio, de associao, dentre outros,
que tornaram possvel a ampliao da participao poltica por diferentes setores da
sociedade.
Esse Estado Democrtico de Direito, como ficou conhecido5, estabelece que
todos so livres e iguais na forma da lei, mas, podemos nos perguntar, que igualdade
essa? Ser que numa sociedade marcada por desigualdades econmicas e sociais todos
so realmente iguais? Essa pergunta caracteriza o cerne da crtica socialista
ideologia liberal. Vejamos ento como as correntes de esquerda entendiam a democracia
e como pretendiam superar os impasses do regime democrtico representativo dos
liberais.
sabido que a doutrina socialista afirma que no basta apenas se ter uma
igualdade formal, expressa no texto de uma lei, visto que a sociedade marcada por
contradies econmicas e sociais que impossibilitam uma real participao de todos na
tomada de decises polticas. A democracia representativa no contempla os anseios das
classes populares, visto que o poder poltico dominado pelas elites que usam o
artifcio da representao para se perpetuarem no comando do Estado.
Qual ento a proposta dessas correntes para modificar esse quadro? Bobbio
nos diz que eles buscam ampliar o significado de democracia, na perspectiva de obter
uma democracia substancial, ou seja, uma democracia que permita uma igualdade real

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. O pensador italiano destaca neste
que foi um de seus ltimos trabalhos, a ascenso do chamado Estado Democrtico de Direito; Estado
este que consagra os direitos civis, polticos e sociais dos cidados.

entre todos os cidados e que resulte na igualdade de condies econmicas e sociais.

Para os socialistas, a ampliao dos princpios democrticos serviria como um meio
para se chegar ao socialismo. (BOBBIO, 2001, p. 107).
A questo democrtica ficou ento permeada por essas diferentes ideologias ao
longo dos ltimos sculos, e o centro do debate foi sem dvida a necessidade de se
alargar o espao de atuao dos agentes para a tomada de decises polticas. Isto
resultou numa srie de modificaes na forma de se exercer a democracia em vrios
pases, onde a forma representativa passou a ser questionada.
Como explicar essas mudanas? Conforme colocamos acima, com o decurso
dos anos, o processo de democratizao no mais se limita esfera do Estado, mas
passa tambm a fazer parte da sociedade como um todo. Bobbio nos diz que esse
processo favoreceu uma extenso da democracia, o que permitiu uma participao
mais ampla da sociedade civil, e com isso, a poltica no mais uma esfera exclusiva
dos polticos eleitos por eleies formais.
Em termos sintticos, pode-se dizer que, se hoje se deve falar de um
desenvolvimento da democracia, ele consiste no tanto, como erroneamente
muitas vezes se diz, na substituio da democracia representativa pela
democracia direta (substituio que de fato, nas grandes organizaes,
impossvel), mas na passagem da democracia na esfera poltica, isto , na
esfera em o indivduo considerado como cidado, para a democracia na
esfera social, onde o indivduo considerado na multiplicidade de seu status,
por exemplo, o de pai e filho, o de cnjuge, o de trabalhador, etc.).
(BOBBIO, 2011, p. 155).

Essa mudana, de uma democracia poltica para uma democracia social

consiste, segundo o autor, numa busca aos reais princpios e valores democrticos. Para
ele, uma verdadeira democracia deve conjugar tanto a liberdade, que algo inerente a
essa forma de governo, quanto a igualdade, que deve ser o seu fim. Nesse sentido,
vejamos suas palavras:
Desse modo o regime democrtico caracterizado no tanto pelas
instituies de que se vale quanto pelos valores fundamentais que o inspiram
e aos quais tende. As instituies so apenas meios para alcanar certo fins.
Mas por que preferimos certos meios a outros? Por que, por exemplo,
preferimos o sistema eletivo ao hereditrio? Evidentemente, porque
acreditamos que certos meios so mais aptos para alcanar o fim desejado.
[...] O fim que nos move quando queremos um regime organizado
democraticamente , numa nica palavra, a igualdade. Assim, podemos
definir a democracia, no mais com relao aos meios, mas relativamente ao
fim, como o regime que visa realizar, tanto quanto possvel, a igualdade entre
os homens. (BOBBIO, 2010, p. 38).

V O Futuro da Democracia:

O ttulo deste tpico refere-se diretamente a um texto escrito por Bobbio em

1984, o qual j citamos anteriormente neste ensaio.6 Nele, o autor refuta
categoricamente qualquer pretenso de prever um futuro ou um porvir da
democracia; como bem colocou Marco Aurlio Nogueira, no se trata de uma anlise de
futurologia.7 O que se pretende investigar concretamente a situao dos regimes
democrticos contemporneos, para quem sabe, a partir da constatao de algumas
tendncias, tentar um cuidadoso prognstico sobre o seu futuro. (BOBBIO, 2009, p.
30).
O autor inicia ento uma complexa anlise que tem por objetivo realizar um
contraponto entre os ideais democrticos, ou seja, os princpios e valores inerentes
democracia, e os atuais regimes que se dizem democrticos, que ele chamar de
democracias reais.8 A inteno examinar o contraste entre o que foi prometido, e o
que foi realizado. Para isso, Bobbio sistematiza seu estudo naquilo que ele chamou de
promessas no cumpridas da democracia. Ao todo, ele enumera seis. Observemos
ento cada uma delas.
A primeira promessa no cumprida diz respeito ao nascimento da sociedade
pluralista. A democracia nasceu de uma concepo individualista da sociedade, ou
seja, nasceu de uma concepo que qualquer forma de organizao coletiva um
produto da vontade dos indivduos. O que diferenciava uma sociedade democrtica das
demais era o seu carter centrpeto, isto , as decises polticas eram tomadas pelos
deliberantes num nico centro de poder. O que temos nas democracias atuais uma
realidade bem distinta, onde podemos notar uma sociedade centrfuga, que no possui
apenas um centro de poder definido, mas vrios. O modelo do Estado democrtico
fundado na soberania popular era o modelo de uma sociedade monstica. A sociedade
real, subjacente aos governos democrticos pluralista. (BOBBIO, 2009, p. 36).
Bobbio nomeou aquela que chamou de segunda promessa no cumprida de
revanche de interesses. Aqui, o tema principal o da representao.

BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. In: BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 2009.
7
Marco Aurlio Nogueira realizou uma interessante apresentao na referida obra.
8
Aqui vale um esclarecimento. Bobbio usa o termo democracia real no mesmo sentido de socialismo
real.

A democracia moderna, nascida como democracia representativa em

contraposio democracia dos antigos, deveria ser caracterizada pela
representao poltica, isto , por uma forma de representao na qual o
representante, sendo chamado a perseguir os interesses da nao, no pode
estar sujeito a um mandato vinculado. (BOBBIO, 2009, p. 36).

Segundo o autor, o que se pode notar nas democracias atuais a existncia

de mandatos vinculativos com o objetivo de defender interesses privados, na contramo
de um mandato livre em prol dos interesses gerais. Para ele, a confirmao dessa
revanche est no fato de que os interesses de grandes grupos particulares (o exemplo
das grandes corporaes financeiras marcante) esto se sobressaindo em relao aos
interesses gerais da sociedade. Nesse ponto, podemos ver claramente o contraste entre
os ideais democrticos e a realidade do funcionamento da democracia em nossos dias.
A terceira promessa no cumprida consiste na persistncia das oligarquias. A
permanncia de verdadeiras oligarquias no poder claramente uma contradio aos
princpios democrticos. possvel observar na maioria dos Estados que se dizem
democrticos a presena de grande corporaes privadas que influenciam fortemente as
decises polticas. Bancos, instituies financeiras, empresas multinacionais, dentre
outros, exemplificam este fato. Mas no s isso. Ainda persiste em muitos lugares
verdadeiros chefes polticos que manipulam a representao e enfraquecem a
democracia. Neste ponto Bobbio taxativo: a presena de elites no poder no elimina a
diferena entre regimes democrticos e regimes autocrticos. (BOBBIO, 2009, p. 39).
O espao limitado a quarta promessa no cumprida da democracia. De
incio, o autor coloca:
Se a democracia no consegue derrotar por completo o poder oligrquico,
ainda menos capaz de ocupar todos os espaos nos quais se exerce um poder
que toma decises vinculatrias para um inteiro grupo social. Neste ponto, a
distino que entra em jogo no mais aquela entre poder de pouco e de
muitos, mas aquela entre poder ascendente e poder descendente. (BOBBIO,
2009, p. 40).

O que est implcito nesta observao o fato de que nas democracias atuais, o
espao de decises polticas ainda continua restrito a certa parte da populao. Bobbio
chama de poder ascendente aquele que vem de baixo, ou seja, so aquelas foras
polticas que nasce com os mais diferentes setores da sociedade, seja dos sindicatos, da
igreja, dos estudantes, etc. J o poder descendente diz respeito aos interesses dos
grandes grupos privados, da burocracia de Estado, dentre outros.

De acordo com o autor, possvel constatar um processo de democratizao

que ocorre em alguns dos regimes contemporneos, em que ele afirma o incio da
passagem de uma democracia poltica, para uma democracia social. Porm, at que os
grandes blocos de poder situados nas instncias superiores da sociedade no sejam
dissolvidos, o processo de democratizao no pode ser dado por concludo.
(BOBBIO, 2009, p. 40).
A quinta promessa no cumprida diz respeito a um assunto de extrema
importncia para o bom funcionamento de um governo democrtico. Trata-se do que
Bobbio chamou de poder invisvel. A democracia por excelncia o regime das
decises pblicas, transparentes, visveis... Nenhuma deciso pode ser tomada sem o
conhecimento anterior e posterior de todos, no podendo o governo agir secretamente,
sem divulgar os seus atos.
Desta delimitao do problema resulta que a exigncia de publicidade dos
atos de governo importante no apenas, como se costuma dizer, para
permitir ao cidado conhecer os atos de quem detm o poder e assim
controla-los, mas tambm porque a publicidade por sim mesma uma forma
de controle, um expediente que permite distinguir o que lcito do que no .
(BOBBIO, 2009, p. 42).

Bobbio nos fala da existncia hoje em dia de um duplo estado, ou seja, ao

lado do estado visvel existiria sempre um estado invisvel. Sabemos que atualmente
vrias decises so tomadas sem o pleno conhecimento da grande maioria dos cidados
nas muitas instituies que compem o Estado. Esse poder invisvel mais do que
uma promessa no cumprida; uma afronta s premissas da democracia, que estabelece
o controle do poder por parte de todos.
Por fim, temos a sexta promessa no-cumprida, que trata do cidado noeducado; neste momento Bobbio realiza uma discusso sobre a relao entre educao
e cidadania. A ideia de que a democracia se aperfeioaria ao longo do tempo atravs da
existncia de uma constante prtica democrtica no se sustenta mais hoje em dia. O
autor nos mostra que mesmo nas democracias mais consolidadas possvel encontrar
uma srie de elementos que no condizem com o verdadeiro ideal democrtico.
A apatia poltica um deles. O desinteresse pelos assuntos pblicos chega a
atingir mais da metade da populao em alguns Estados, vide o pequeno nmero de
pessoas que comparecem para votar nas eleies quando o voto no algo obrigatrio.
Outra caracterstica que vai de encontro premissa democrtica, a prevalncia do
interesse privado frente ao interesse pblico, algo que a educao democrtica

tambm no resolveu. Portanto, este mais um contraste entre a democracia ideal e a

democracia real.
Nesse instante, podemos nos perguntar: por que essas promessas no foram
cumpridas? Elas poderiam ter sido cumpridas? Bobbio responde que no. Ele explica
que tais promessas no foram cumpridas pois os ideais democrticos que as conceberam
foram imaginados para uma sociedade muito menos complexa que a nossa. No foi
possvel realiz-las na prtica por causa de alguns obstculos que no estavam previstos
ao longo do percurso democrtico e que surgiram a partir das vrias transformaes
ocorridas na sociedade civil. O autor destaca trs obstculos que impediram a plena
realizao dos princpios democrticos nos regimes contemporneos.
O primeiro obstculo o governo dos tcnicos. Com o desenvolvimento nas
mais variadas reas da sociedade, industrial, cientfica, comercial, etc., surge um novo e
importante papel: o do especialista. Os Estados passam a exercer vrias funes que
necessitam de conhecimentos tcnicos para serem executadas, o que necessariamente
exclui a participao do chamado homem comum.
Tecnocracia e democracia so antitticas: se o protagonista da sociedade
industrial o especialista, impossvel que venha a ser o cidado qualquer. A
democracia sustenta-se sobre a hiptese de que todos podem decidir a
respeito de tudo. A tecnocracia, ao contrrio, pretende que sejam convocados
para decidir apenas aqueles poucos que detm conhecimentos especficos.
(BOBBIO, 2009, p. 46).

Dessa forma, a questo da participao de todos na tomada de decises

polticas passa a ser questionada. No atual estgio da nossa sociedade, marcada por uma
profunda desigualdade social e tambm caracterizada por sua heterogeneidade, como
realizar o verdadeiro ideal democrtico? Esta a questo levantada por Bobbio.
O segundo obstculo no previsto foi o aumento do aparato. Aqui o autor faz
aluso ao crescimento do poder da burocracia, que um aparato de poder ordenado
hierarquicamente do vrtice base, e portanto diametralmente oposto ao sistema de
poder democrtico. (BOBBIO, 2009, p. 47). O interessante perceber que o processo
de burocratizao foi em boa parte consequncia do processo de democratizao, onde
criou-se um classe de administradores que detm uma enorme fora poltica no Estado.
Com isso, tornou-se difcil uma maior participao de todos no que tange aos assuntos
pblicos.

Finalmente, o terceiro obstculo diz respeito ao que o autor denominou de

baixo rendimento. Em outras palavras, esse obstculo consiste na ingovernabilidade
da democracia. Bobbio aponta as grandes dificuldades dos governos democrticos em
atender as demandas da populao. Com o alargamento da sociedade civil, surgem
grandes reivindicaes para uma melhor administrao dos negcios pblicos e
principalmente por uma ampliao dos espaos de deciso. As demandas por melhores
salrios, por sistemas pblicos de educao e sade, etc., exemplificam os anseios por
uma maior e por uma melhor distribuio dos recursos em benefcio da populao.
Porm, a maioria dos governos democrticos no tem conseguido isto na prtica.
Pois bem, a partir de tudo o que foi colocado acima, que futuro ns podemos
esperar para a democracia? Tendo em vista todos os obstculos que ocasionaram uma
srie de promessas no cumpridas, ainda vale a pena exaltar a forma democrtica de
governo? A reposta sim. O que deve ser feito um resgate dos princpios e valores
democrticos para mudar o quadro atual. No devemos nos desanimar com as
dificuldades encontradas pela frente, pois elas so intrnsecas ao prprio regime. Como
bem lembrou Celso Lafer9, no plano do dever-ser, a democracia , para Bobbio, a mais
perfeita das formas de governo, mas justamente porque a mais perfeita tambm a
mais difcil (BOBBIO, 2010, p. 35).
A minha concluso que as promessas no cumpridas e os obstculos no
previstos de que me ocupei no foram suficientes para transformar os
regimes democrticos em regimes autocrticos. A diferena substancial entre
uns e outros permaneceu. O contedo mnimo do Estado democrtico no
encolheu: garantia dos principais direitos de liberdade, existncia de vrios
partidos em concorrncia entre si, decises coletivas ou concordadas ou
tomadas com base no princpio da maioria, etc. Existem democracias mais
slidas e menos slidas, mais invulnerveis e mais vulnerveis; existem
diversos graus de aproximao com o modelo ideal, mas mesmo a
democracia mais distante do modelo no pode ser de modo algum confundida
com um Estado autocrtico e menos ainda com um totalitrio. (BOBBIO,
2009, p. 50).

Assim, podemos retornar pergunta feita por Bobbio que colocamos no incio
deste ensaio: qual democracia? Ele responde: a democracia como ideal de igualdade e
tarefa de justia. (BOBBIO, 2010, p. 41).

LAFER, Celso. In. BOBBIO, Norberto. Qual Democracia? So Paulo: Edies Loyola, 2010.

 Referncias Bibliogrficas:

BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade: para uma teoria geral da poltica.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2011.
_______________. Qual democracia? So Paulo: Edies Loyola, 2010.
_______________. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2009.
_______________; Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Dicionrio de Poltica.
Braslia: Editora UNB, 2007.
_______________. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
_______________. Qual socialismo? : Discusso de uma alternativa. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 2001.
_______________. Teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000.
_______________. Liberalismo e democracia. So Paulo: Editora Brasiliense, 1990.
BOVERO, Michelangelo. Observar a democracia com as lentes de Bobbio. Revista
Cult, ano 12. N 137, julho de 2009.