'ACUERDOS ECONOMICOS
Garca, 3.
Capitulo 5
s,M PITnI.n II
ingresos fiscales
La obtencin de ingresos fiscales esotro de los a11;in ientcce{ nii
cos utilizados por los pases para la imposicin de insU-tlnienlos (le
proteccin comercial. Laaplicacin de un arancel, licencia de impu tacin . o de. exportacin y cualquier tipo de permisos u otra. traba al
comercio internacional, eleva los precios de los bienes importados y
permite que los gobiernos obtengan ingresos mayores.
El principal beneficio, sobre todo para economas pequeas que no
poseen una base tributaria interna y dependen de manera. importante
de las importaciones, es que los aranceles se constituyen en. una fuente de ingreso de magnitudes importantes y fcil recaudacin para el Estado (Chacholiades, 1992).
Proteccin contra promocin
Muchos son los mecanismos de apoyo que los gobiernos utilizan parahacer ms competitivas. sus exportaciones en los mercados internacionales, por ejemplo: subsidios a los productos de exportacin,
reglamentaciones laxas, financiamiento en condiciones preferenciales, etc. Cualquiera de estas polticas tiene la virtud de contribuir a
una reduccin del costo ce produccin y, por ende, del precio de
venta en el mercado de destino (Lale, Scitovsky & Scott, 1975).
La existencia. de este tipo de distorsiones que provienen del exterior y que se consideran competencia desleal por cuanto promueven
una competitividad ficticia, justifica la. instrumentacin de mecanismos
similares o barreras a la importacin que, al encarecer los productos
importados, anulan la desigualdad en precios e igualan las condiciones de. competencia con el producto nacional. Estas argumentaciones
son las que se utilizan para respaldar el anlisis de la competencia desleal y las distintas medidas de proteccin contra la misma. (derechos
cantdumping y compensatorios).
Poltica industrial y agrcola
50
lil el vaso, industrial, la necesidad de desarrollar determinado sec.:ti, lleva a la imposicin de mecanismos de proteccin frente ala.com .
priencia extranjera, con el fin de permitir el desarrollo de la industria
1;Iti(,inti en un mercado cerrado.
lin lo que se refiere al sector agrcola, las medidas de proteccin
liara dicho sector descansan sustancialmente en la concepcin. de
t1c,e en los pases menos: desarrollados existe un desarrollo desigual
entre el sector agrcola y el, resto. de la economa. Generalmente se
encuentra un sector relativamente moderno, con fuerte utilizacin
muy
cle capital y elevados salarios, junto aUna agricultura tradicional
bajos
salarios.
Este
tipo:de
situaciones:
son
las
justifica1)ubre: y de
ciones para el establecimiento: de medidas de poltica comercial que:
protegen al sector ms dbil frente a la competencia extranjera
man & Obstfeld, 1994).
(Kruglm
Un argumento muy fuerte. para el establecimiento de. polticas comerciales proteccionistas es la necesidad de mantener ciertas condiciones
internas que se consideran importantes, como por ejemplo el nivel de
empleo, los salarios, el consumo de determinados bienes, tradiciones
culturales, costumbres; etc.
En el caso de la mano de obra,: los argumentos se sustentan en
que, frente a la: competencia :extranjera, la. industria afectada reducir sus niveles de empleo y si, adicionalmente., esa competencia extranjera est basada en la existencia de mano de obra barata, se
producir un deterioro del salario real interno y, por tanto, del bienestar de la: poblacin. Generalmente,. se. recurre a las medidas: de
proteccin comercial para resguardar los empleos de las industrias
que puedan verse ms amenazadas con la apertura de los mercados
(Chacholiades, 1992).
Los i istrume ratos de la poltica comercial
La poltica comercial se vale de una serie de instrumentos con el fin
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que pueden ser tanto o: ms eleetivos que los atattrt .l .a ttr el logro
del mismo objetivo. A continuacin expliearen}s de': 1111(bulle lte el
mecanismo del arancel.
El arancel
El arancel es un derecho o impuesto que se aplica a losbienes importados ya sea con propsitos de proteccin o para l recaudacin de
rentas. Los aranceles elevan los precios de dichos bienes, lo cual hace
que sean menos competitivos en el mercado del pas importador ; en
relacin con los productos nacionales (USIA, s/f.
Los aranceles pueden tomar distintas modalidades de aplicacin,
ad-valoren; especfico, alternativo o compuesto.. El arancel ad-verloremse calcula. en funcin. del valor de factura de las mercancas importadas, como un porcentaje del mismo. Para ello los pases adoptan
un sistema de valoracin aduanera, que define la forma enla que se
calcula en las aduanas de entrada el valor de imposicin. del arancel.
La base de clculo difiere en cada pas, pero generalmente adopta alguna modalidad vinculada con los Incoterms' ms comunes:
1
calculado
hasta el puerto: de embarque, sin.. incluir.' todos los costos que implicansu^ carga en el medio de transporte y'su traslado al pas receptor. Estas abreviaturas son las utilizadas para el transporte martimo
pero el mismo principio se aplica para el transporte en ferrocarril
(Free on Rail FOR) y en camin (Free on Truck FOT).
Cost, Insurance and.Freigbt (CEO: es el valor' de la mercanca.-incluyendo todos los costos incorporados en la modalidad FOB ylos ne- .
cesados para colocarla en el. puerto de destino (seguro y flete).
Free Alongside Ship (FAS): es el.valor de la mercanca calculado con
base en los costos y cargos incurridos hasta el momento en que la.
misma es puesta en el lugar acordado entre comprador y vendedor'
(puede ser justo. en el punto en el cual el cargador del buque lo toma, en un.almacn : del comprador o de un tercero).
Cost and.Freight (C&F).: similar al CIF, pero no incluye los costos de
aseguramiento de. la mercanca.
5 Incoterms es un modelo de trminos contractuales propuestos por la Cmara de Comercio
Internacional en Pars, para normalizar loscontratosde ventas: internacionales:Ci7SIA, s/f).
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urn,ti
1.1 rarr zi:'el c spec1.cro es un impuesto calculado por unidad cuantitativa de material sin tomar en, cuenta el valor del. artculo importado
(l iS1A,s/f).
Los aranceles alternativos se sustentan en la posibilidad de que
i tn pas pueda imponer un arancel ad-valorem o. uno especfico a
determinada importacin, dependiendo de cul de ellos resulte ser
cl menor (Velsquez, 1999). Esta modalidad arancelaria permite
mantener un' determinado nivel de proteccin a: los bienes, dado
que en caso de mercancas de alto valor de importacin,. se aplica
el arancel ad-valorem'y para aquellos bienes de muy bajo valor, se
aplica el derecho especfico.
Por ltimo, los aranceles compuestos consisten en gravar una
mercanca importada. con ambos. tipos de aranceles, ad-valorenn y
especfico, aplicados ambos de manera conjunta.
Efectos del arancel
En trminos generales, el arancel tiene el propsito final de proteger
la industria nacional, ya u e a u m e n t a los precios de los-bienes importados objeto de g r a v a m e n y con e ll o reduce el v o l u m e n de importadones. Sin embargo, los efectos d e la imposicin del arancel son d i f e r e n t e s dependiendo si lo aplica un pas pequeo o uno grande b.
Cuando el que lo impone es un. pas pequeo, con baja participacin en el comercio internacional, sus movimientos de oferta y
demanda de bienes no tienen la capacidad de ejercer algn efecto
en los precios internacionales. La imposicin del arancel reduce el
nivel de importaciones, induce al aumento y encarecimiento de la
produccin nacional y genera una redistribucin del bienestar En el
anlisis econmico del arancel se observa que al productor se le
transfiere una parte del bienestar que pierden los consumidores por
tener que comprar un: producto de mayor precio o de menor calidad, as.; como la que pierde el Estado por reduccin de sus ingresos arancelarios al ser importados menos productos. Sin embargo, el
mayor precio que debe pagarse por el bien, se traduce necesariamente en una reduccin de su consumo, con lo cual siempre hay
P. 1,1
6 La .calificacindepas pequeo o grande se: realiza con base. en la participacin del mismo
en el comercio internacional del bien objeto de gravamen.
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impuesto yy se'
sulweridones ti la pruduc-
eii:in y la expoliacin, minina.; que rigen las compras del Estado y
el ct iiienio reservado al Estado.
L. 1 mitesaduanerosy administrativos para importar: normas de
valoracin aduanera, clasificaciones arancelarias, prcticas anti
dumping y exigencias en materia de documentacin.
Normas
internas de comercializacin: reglamentos sanitarios,
3.
normas tcnicas, especificaciones en materia de embalaje, etiquetas o marcas.
4. Limitaciones especficas a las importaciones o exportaciones: restricciones cuantitativas a las importaciones, acuerdos bilaterales,
regmenes de licencia previa, permisos de exportacin
5. Limitaciones a las importaciones ya. las exportaciones por mecanis mos de precios: depsitos previos, impuestos variables y ajustes
fiscalesen la frontera.
1.
Todos estos instrumentos pueden afectar el acceso de los bienes extranjeros a un merado cuando se aplican en condiciones desiguales entre:
los productos nacionales y los importados. Si una norma tcnica, impuesto, condiciones de comercializacin, procedimiento de participacin en las compras del Estado, etc. se aplica de manera de favorecer
al producto nacional yencarecer o dificultar la. importacin del bien extranjero, se considera una barrera no arancelaria al comercio por cuanto tiene el efecto de restringir. el flujo de importaciones.
Es por ello, como veremos ms adelante, que cada vez ms los
pases se preocupan por negociar una. igualdad de condiciones en
este tipo de mecanismos y por incluirlos en los acuerdos de integracin econmica.
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EA1'r tltl! _,
lt
i.
La poltica de sustitucin. de importaciones tiene su origen en el pesimismo exportador de los aos cincuenta, asociado principalmente a
las tesis de Prebisch-Singer y Nurkse, segn las cuales los trminos de
intercambio de los pases en desarrollo (PELA es decir, la relacin entre el valor unitario de sus exportaciones yelde sus importaciones, era
cada vez ms negativa, debido a que los precios de las materias primas tendan a decrecer frente a los productos manufacturados. Por otra
parte, dado que el progreso tcnico tenda a economizar el uso dematerias primas,. los mercados de los pases desarrollados no tendran la
capacidad en el tiempo para absorber.: en escala suficiente.las exportadones de los PED (Chacholiades, 1992).
Estas consideraciones llevaron a los pases latinoamericanos a la
adopcin de. una poltica basada en la industrializacin: a travs de la.
sustitucin de importaciones que se fundament en el denominado
desarrollo hacia adentro: El objetivo era sustituir importaciones por
produccin. nacional con el fin de estimular el. crecimiento productivo,
el empleo y el bienestar. Los instrumentos utilizados fueron todos
aquellos que permitieron proteger las industrias domsticas, bien sea
mediante mecanismos de restriccin del comercio (aranceles,. licencias
de importacin, cuotas, etc.) o de manejo de la tasa de cambio (subvaluacin, tasas de cambios diferenciales, controles de; cambio).
Ab; II t n'NN11A1
el i.ltcreadi interne>. Sin embargo, dado el estado del avance tecnolgico, Ik ts tuvrc:tek nacionales resultaron insuficientes para hacer eficiente.
y tt l Ita1)le el proceso productivo. Ello condujo a identificar la integracin
regional como la va idnea para ampliar los mercados y alcanzar las estalas necesarias de produccin industrial. (Zapata, 2001)..
Fueron numerosos los organismos regionales que se crearon para
avanzar hacia una apertura negociada y preferencial de los mercados
latinoamericanos w. Sin embargo, 'la integracin no slo. se traduca en
mercados ms grandes para las exportaciones, sino en costos de apertura de los mercados internos para las exportaciones del pas socio..
Ello lev a la suscripcin de acuerdos de programacin industrial mediante los cuales se: pretenda crear industrias regionales integradas.
En esta etapa, la estrategia de desarrollo. pas de una orientacin de
proteccin del mercado nacional a.la de promocin de exportaciones,
concebida tambin como una-estrategia de orientacin hacia afuera. El
objetivo era promover el crecimiento mediante el incremento de la
participacin de la industria nacional en los mercados internacionales
y con ello garantizar acceso a tecnologa, mayor competencia, productividad, crecimiento y bienestar social. Los instrumentos . utilizados se
orientaban a apoyar las actividades de exportacin mediante incentivos fiscales, tmancieros y acuerdos negociados.
10 Algunos ejemplos de ello son: la Asociaci.Latinoa pericana de. Libre Comercio (Alalc),
el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), el Pacto Andino y la Comunidad delCaribe
(Caricom).
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57
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58.
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14 Transporte internacional de, mercanca por carretera.. Sustitutiva. de 1a. Decisin 257 (17 01-1997).
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reserven exclusivamente a los ( pases signatarios;. es a imites e.k .l llilchaek
rgimen de origen.
El rgimen de origen procura definir los criterios (lee origen c>
cedencia nacional de. los productos sobre los cuales se negocian las:
preferencias arancelarias. Los criterios tpicamente utilizados en Amrica Latina para la calificacin de origen son. (Intal, 2002):
un producto se considera originario si despus del procesamiento que haya sufrido en el pas, ste
puede ser clasificado en una partida arancelaria distinta a la materia
prima o insumo principal.
Valor agregado: un producto se considera, originario si su. procesamiento cumple con la incorporacin de un determinado porcentajemnimo de: valor-adicional en relacin con la. materia prima.
Sistemas mixtos: un producto se considera originario si, adems de
cumplir con el requisito de cambio. de partida arancelaria, satisface
los requerimientos de valor agregado mnimo:
Para hacer efectivo el tratamiento preferencial a los productos, se requiere la. emisin de un Certificado de Origen, que se concibe como
el sistema de acreditacin que permite corroborar el cumplimiento del
rgimen de origen.
Las negociaciones sobre normas de origen buscan establecer de
mutuo acuerdo los criterios de calificacin de origen, los procedirnientos de acreditacin de tal origen y el marco institucional que ampara
los compromisos (instituciones responsables de asegurar la veracidad.
de las calificaciones)
Este tipo de rgimen forma parte de. los temas
s
e
delicados
dentro
de la negociacin de un. acuerdo, porque si se
ms
establece un sistema. muy laxo, se corre el riesgo de extender los beneficios a terceros sin concesiones a cambio, y si, por el contrario, se
establece un rgimen muy estricto, la imposibilidad de cumplimiento
por parte de las industrias nacionales actuar como una medida de restriccin del comercio.
Normas tcnicas y ambientales
Las normas tcnicas y ambientales son reglamentaciones que los pases establecen para garantizan un estndar mnimo de competencia y
l ^^sodue.cicin
.C.5051yc l^zi^ta cfo5 dc
p
para
bienes,
Tambin puede
ca es o c-arac tcrslicas
de opee
conexos o para servicios y sus mtodos
bolos,^ Tbaje marcaincluir normas en materia de terminolo ga,
a un bien, proceso -o mtodo de producs
cin o etiquetado; aplicable
cin o de operacin (Intal, 2002).
Algunas de estas normas o. reglas son de cumplimiento
n blig co
ri y otras slo-contribuyen a mejorar la calidad
aceptaci
incluyen generalmente en
nal de los bienes y servidos. Las primeras
icos
los denominados reglamentos tcnicos,oducenn para el merGldoSna donocido tanto por las empresas q produce s a dicho mercado . En
por las que exportan sus producto
nal corno ortadoras, se requiere que sus bienes y
el caso de las empresas exp
tcnicos del pas al cualva a
servicios cumplan con los reglamentos
de los reglamentos tcnicos es
dirigirs e.
de
del
o
se encargan sresguardo
resguard
El
nismos
pblicos
y
privados
que
rocosos sujetos a las
d organismos
onsabilidar
panalizar
los productos y servicios, as como los procesos. con los estno certificar que cumplan
normas, con el fin de acreditar
dares establecidos. En algunos casosemite, hacndosenneclesario solio
dez en el territorio del
en:pas
cadaque
pas de destino de las exportaciones. En
e
uivalent
tr: una
eq
casos, gracias a convenios suscritos, las certificaciones nacionales
otros
son reconocidas por el organismo certificador del otro pas.
ambientales establecidas por los pases son
Las normas tcnicas y
io cesta ynegociac^in a escala inproducto del anlisis, estudio, p' P
po^ ejemp el
terriacional
^i n^^
ternacion al bajo la coordinado'vndioo
s
dializados, y se reflejan
encampo
convenio
en el
ambiental) a los cuales los p oP
Convenio de Kyoto
suscriben de manera voluntaria .
de asegurar mundialmente la
La necesidad de normalizar la forma
iaonaL
se zacalidad de los bienes sujetos a comercializacinonal
internac
para
palizada a travs de la Organizacin Internaci once
T^ ISO opStandariza tion 0'+"g
el establecr
(rnternational
cin
ra desde 1980 para lograr una forma comn de consegui
miento de sistemas de calidad que- garanticen la satisfaccin de las ney expectativas de los consumidores (Gonzlez, 1996
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i de derechos (0111 pensatorios, normas relativas al trztnsp<>rte y (sil) terci:tlizitcin du las mercancas y disposicin de instalaciones- eu las zonas aduaneras para facilitar el comercio.
La instrumentacin de esta normativa tiene por objeto resguardar
los intereses nacionales en las transacciones comerciales internadoHales, procurando evitar, los ilcitos aduaneros. que se traducen en
evasin fiscal, y pudieran significar el ingreso de productos sin los
debidos permisos sanitarios; y la entrada de mercancas a muy bajos
costos que podran atentar contra la sana competencia en el mercado nacional.
Si bienes necesaria la existencia de la. normativa aduanera, su aplicacin tambin puede ser utilizada confines proteccionistas encubiertos, mediante exigencias que van ms all de las internacionalmente
aceptadas o el establecimiento de procedimientos excesivamente engorrosos o que requieran de tiempos relativamente largos para hacer
efectiva la transaccin. Dado que la normativa- aduanera de un pas.
puede convertirse. en una barrera de acceso a su mercado, es un tema
de negociacin-importante: en los acuerdos. de integracin econmica.
En los foros de negociacin los pases acuerdan, al igual que en
el caso de las normas tcnicas y fitosanitarias, adoptar cdigos de
conducta, los cuales contienen los patrones de comportamiento que
la comunidad internacional considera deseables en: torno a temas
que pudieran entorpecer el intercambio comercial. En materia aduanera, generalmente los pases acuerdan hacer un uso racional de la
normativa al suscribir los convenios de integracin. En los casos en
los que se constituye una unin aduanera, el compromiso llega hasta, el establecimiento de una aduana nica para los pases miembros.
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In nica salida negociada que tienen los pases para no cumplir con
los compromisos acordados de: apertura. de mercado.
Para la aplicacin de las medidas de salvaguardia no se requiere
que se est produciendo una prctica de competencia: desleal por par te de la empresa o pas exportador sino que, en condiciones de sana:
competencia, los productores . nacionales pueden solicitar al Ejecutivo
una medida de auxilio temporal para salvaguardar sus intereses frente
a un incremento importante de las importaciones de los bienes. que
produce, siempre y cuando pueda demostrar que dichas importaciones son. verdaderamente las causantes d una situacin de dao a su
produccin.
Son. medidas temporales, porque duran tres aos prorrogables y, en
el caso venezolano, sujetas a la instrumentacin de un Plan de reajuste
competitivo por parte de la industria que se beneficia de la medida. Para
su aplicacin deben darse ciertas condiciones: 1) un aumento significativo de las importaciones, 2) la existencia. o amenaza de unn dao grave :y
3) que dicho dao haya sido causado por el aumento de las importaciones, es decir, que se evidencie una relacin de causalidad (Neri, 2000).
A diferencia. de las medidas que procuran resguardar la, produccin
nacional de prcticas decompetencia desleal, las salvaguardias se aplican de manera no discriminatoria a todos los pases, ya. que no es necesario demostrar que existe una prctica desleal. Una vez aplicadas,
se debe otorgar una. compensacin a los gobiernos que as lo exijan,
para aminorar los efectos que las mismas puedan ejercer sobre las exportaciones hacia el pas que las aplica.
Las medidas de salvaguardia pueden concretarse en forma de sobretasas arancelarias, es decir, un arancel adicional al que se le cobran
a las importaciones antes de la medida, o tambin. de restricciones
cuantitativas, vale decir, cuotas mximas: de importacin.
De acuerdo con las definiciones establecidas por laOMC, existen
varios tipos de salvaguardias:
Salvaguardias comerciales: previstas en el GATT-OMC, la CAN, el
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aj ru:c,la. , ltn este caso, existen lbs subsidios a la exportacin, u la produccin y los pertenecientes a las tres clases de cajas: azul, de. 'trato
Especial y Diferenciado (TED). y verde (Neri, 2002):
Los subsidios ala-exportacin,. al igual que- en-el caso.general, son
aquellas ayudas otorgadas con condicionamiento de un resultado
exportador. En el caso agrcola no son prohibidos por se; sino recurribles; pero -estn sujetos a un compromiso de reduccin. Los
pases suscriptores del acuerdo final de.. la Ronda , Uruguay del
GATT, se hicieron miembros del Acuerdo sobre la Agricultura y,
en.tal sentido, se comprometieron a reducir este tipo de subsidios,.
en un lapso de cinco aos a partir:de su. suscripcin para los pases desarrollados y de diez aos para los pases en desarrollo:
Durante el perodo de transicin se- les solicita a los pases la instrumentacin de este tipo de subsidios con la debida moderacin,
a fin de no causar graves: perjuicios a. los pases importadores.
Los subsidios a la produccin son aquellas ayudas que han sido incluidas en el rl.culo de la Medida Global de Ayuda ~Al la cual
se refiere a la expresin en valor monetario de- las distintas medidas de apoyo que cada gobierno otorga a la produccin agrcola y
rural, excepto las que clasifican en las cajas azul, TED y verde, dado .que -se considera que no tienen efectos de distorsin para elcomercio porque no se traducen- en reducciones de los precios. Al
igual quedos subsidios a la exportacin, estn sujetos a compromisos de reduccin y son del tipo: recurribles.
- En la caja azul estn incorporados los pagos que hacen los gobiernos a los productores agrcolas con el fin de limitar o desestiinnlar
una determinada produccin, bien porque se relaciona con el cultivo de estupefacientes o porque ocasiona daos al ambiente. Se
consideran no recurribles y no estn sujetos a eliminacin.
En la caja TED, se incluyen las medidas oficiales de asistencia, directa o indirecta, destinadas a fomentar el desarrollo agrcola y rus
rl en los pases en desarroll que formen parte de sus programas
no recude desarrollo. Al igual que las medidas de la caja azul son
rribles y no estn sujetas a compromisos de reduccin.
- En la caja verde. estn incluidos el ;resto de subsidios que se considera que no tienen efectos de distorsin en el comercio, ni en la
produccin o, a lo sumo, los tienen en un grado. mnimo. En tal
99
flA PTTITT0 TV
la aplicacin de los mecanismos de proteccin y defensa ha experimentado un incremento sustancial en los ltimos aos, como producto de la
reduccin de los instrumentos tradicionales de proteccin (como los
aranceles y las licencias). Ello ha originado un creciente descrdito de los
mismos como defensores de la competencia leal y una corriente. de. pensamiento que los. considera parte de una especie de neoproteccionismo,
por lo que deben ser. sustituidos por normas de promocin de la competencia o antimonopolios(De Len, 2000)..
Solucin, de controversias
Los mecanismos de solucin de controversias tienen el objetivo de.
ayudar a los pases a dirimir sus diferencias en. un foro neutral que les
permita identificar una solucin satisfactoria para ambas partes. Estos
sistemas pueden ser utilizados en los casos en. los cuales una de las
contrapartes viola alguno de los principios o compromisos del acuerdo o cuando, por adopcin de otro tipo de polticas, anula o menoscaba un beneficio del acuerdo (Torres, 2000).
Hay diversas modalidades para la aplicacin: de tales mecanismos
dependiendo del grado de profundidad de cada uno de los acuerdos.
Mientras aescala multilateral y regional. existen instituciones formales
que se ocupan de resguardar el cumplimiento de los acuerdos, enlos
acuerdos bilaterales pueden. concebirse tambin instituciones formales
o crearse comisiones adhoc que cumplan con esta tarea, o tan slo
dejarse en manos de los procedimientos de arbitraje internacional.
El mecanismo de solucin de controversias de mayor mbito y relevancia es el de la OMC, resultado de las negociaciones dl Ronda
Uruguay. Dicho mecanismo se sustenta en las disposiciones del Entendimiento Relativo a las Normas y Procedimientos. por los que se: rige
la Solucin de Diferencias (ESD) y est a cargo del rgano de Solu100
os
clon di. 1 )ilerc. tu gis (t)Sl.)), entidad integrado por trabas los miembr
de la t )M(.; y el rgano Permanente de Apelacin (OPA).
se produce' una disputa entre los miembros de la OMC,
Cuando
coen primera instancia se deja abierta la va de lan
panel.
especial
mo una salida previa a; la designacin del grupo P
Secretario
General
de la OMC
Una vez agotada esta posibilidad, el.
e
designa un panel o grupo especial, el cual deber pronunciars
sobre la disputa en cuestin y elaborar un informe. ser OSDpositiva.
o lt ec ide
ste
debe
ser
adoptado
o
no
por
las
partes,
y
si
, la parte afectada tiene la posibilidad de acudir al OPA
adopci n
para apelarla.
propiedad intelectual.
las reas incluidas en las negociaciones de. los
de
es
la
tercera
Esta
derechos de propiedad inteacuerdos y de importancia. creciente. Los
resultados de actividades humalectual permiten el uso exclusivo de
. Se tra-
dustrialmen te.
Marcas comerciales: signos
:
servicios.
Derechos de autor' obras artsticas; literarias y cientficas (etorial, software, entretenimiento audio, video, cine, j g
y. televisin).
esquemas de trazados (topografas) (microe -
Circuitos integrados:
lectrnica).
Derechos de obtentores:
Indccteines. geogrficas:
r'nrlrni^
IV
En la medida que los bienes y servidos que se comercializan internacionalmente estn cada vez ms estrechamente vinculados a desarme
llos tecnolgicos e instrumentacin de esfuerzos intelectuales, se ha
hecho necesario incluir este tipo de: disciplinas en los acuerdos internacionales de integracin. econmica.
En aquellos pases cuyas normas de proteccin de los derechos de
propiedad intelectual son laxas o no existentes, se desarrolla la 'pira-.
tena. de obras protegidas, lo cual repercute en las condiciones de competencia y, por tanto, en los resultados de intercambio comercial y las
decisiones de inversin. sta es la: mayor preocupacin de los exportadores de. bienes y servidos con alto componente: de: investigacin y
desarrollo, ya que enfrentan una competencia desleal con productos
piratas que, por no haber invertido en investigacin.y desarrollo, pue den ser ofrecidos a precios menores.
Por otra parte, en aquellos pases en los cuales las normas para la
proteccin de los derechos de propiedad intelectual son sumamente
rgidas, ms ai1 de lo internacionalmente: aceptable; pueden . llegar a
constituirse en. barreras de acceso a los mercados, sobre todo para los
bienes y servicios provenientes de: pases menos desarrollados. Ambas
situaciones. se convierten en elementos que inciden en las corrientes
de comercio-y, por ello, el tema de la. propiedad intelectual se ha con
vertido en uno de los ms sensibles entre los acuerdos de integracin
que incluyen pases desarrollados..
Las negociaciones en esta materia procuran crear una base comn
que, por un lado, permita a los pases proteger adecuadamente sus invenciones y, por el otro, garantice un uso racional de: las normas relativas. Esto se traduce en la suscripcin de normativas nacionales de
proteccin de los derechos de propiedad intelectual bajo los principios
de Trato Nacional y Trato de la Nacin Ms Favorecida.
Servicios
Ira incorporacin de los servicios en las negociaciones de los acuerdos
internacionales de integracin econmica persigue eliminar las trabas
legales que obstaculizan-su comercio internacional. Los obstculos a la
prestacin de :servicios ms all de las fronteras nacionales no, se mabarreras no arancelarias, sino en restricciones
terializan ' en aranceles o
olimitacin al establecimiento de
de tipo legal, como la prohibicin
capital extranjero, las restricciones para. el ejercicio de la profesin por
parte de: un extranjero, la obligatoriedad de establecimiento de sucurlegal para la prestacin de un servicio por'parsales o representacin
te de una empresa fornea, etc.
La normativa ms importante que se ha desarrollado en este tema
es el Acuerdo General. Sobre Comercio de Servicios (GATS), que surnegociaciones multilaterales, el cual.
ge en 1995 como resultado de las
es en materia com
establece las principales definicion
los erc io de isn s icios y las denominadas consolidaciones, que n
que asumen los pases de no establecer trabas al comercio de servi
de marco normativo en materia de servicios dentro
cios.El GATS sirve
delos acuerdos bilaterales y regionales. ser realizado mediante cuatro
El suministro de los servicios puede
modalidades (Mrquez, 2000):
del territorio de un pas hacia
Comercio transfronteriza realizado
otro (por ejemplo, una conversacin telefnica).
efectuado en un territorio por un consumi Consumo en el exterior:
dor de otro pas (por ejemplo, los servicios tursticos).
establecimiento de: filiales en el territorio de
Presencia comercial:
otro pas (por ejemplo, filiales bancarias, cadenas de comida rpida,filiales de empresas de servicios de transporte,. etc.).
servicio prestado por individuos
Movimiento de personas naturales:
que se trasladan de su pas al territorio de otro. (ejemplo: trabajos
de consultora internacional, artistas, etc.).
suscepti s de
En el Cuadro 4.1 se presenta una listae los
esta lista, slo los regio
ser comercializados internacionalm ente.
transporte, telecomunicaciones yservicios.financieros reciben un tratala negociacin de los acuerdos.
miento diferenciado en
103
102
Ca p tada 1'V.
1;
Audiovisuales
Comida (catering, restaurantes)
Computacin
Consultora de negocios
Contabilidad
Correo expreso
Deportes
Distribucin ylogstica
Educacin
Finanzas
Ingeniera y arquitectura
Medio ambiente
Publicidad
Servicios profesionales
Servicios relacionados con energa.
Salud y seguridad social
Telecomunicaciones
Transporte (aire, tierra, mar, ros).
Turismo
Los acuerdos en materia de. servicios buscan la aplicacin de Trato Nacional y Nacin Ms Favorecida a los servicios provenientes del extranjero, as como la. eliminacin o reduccin de las restricciones de acce so al mercado. Estas restricciones se exponen en el Cuadro 4.2.
Cuadro 42. Restricciones de acceso al mercado de servicios
Limitaciones al nmerode proveedores.
Limitaciones al valor de los activos o transacciones de servicios.
-Fq
- --
Iiwersiones
Por su creciente relevancia en las relaciones econmicas y en los negodos internacionales, uno. de los .nuevos temas ' de las negociaciones
internacionales es el de las inversiones.
Generalmente se negocia en acuerdos bilaterales denominados de
Promocin y Proteccin. de Inversiones. Sin embargo, se han venido
incorporando paulatinamente como un tema de negociacin en los
104:
105
11 1,n
IV
Otras temas
Las relaciones internacionales no- se. detienen; el desarrolla de las
tecnologas y la creciente interdependencia de los pases obliga a
adecuar permanentemente las normas internacionales a las necesidades" de desarrollo de los negocios internacionales. La OMC cum=
ple un importante papel en la supervisin de. la imposicin de barreras innecesarias al comercio y la inversin, y cada "vez ms se
adentra en las decisiones nacionales sobre poltica econmica en la
medida en que. afectan su objetivo de alcanzar el libre comercio
mundial.
Esa adecuacin permanente hace que la agenda- de negociaeiones nunca concluya y que, por el contrario, no slo avance cada vez
ms rpido, sino que incorpore temas cada vez ms densos y demayor impacto en los lazos de negocios. La agenda multilateral, resuital de la Cuarta Conferencia Ministerial de la 0MC3 1 incorpora,
adems de la profundizacin y la revisin de: la instrumentacin de.
los acuerdos alcanzados en la ltima ronda de negociaciones,.el anlisis de nuevos temas hasta ahora no negociados en el marco de la
OMC.
En materia de, profundizacin de los compromisos asumidos, se
plantea la apertura de-una nueva ronda de negociaciones . multilate_
rases que busca ampliar el acceso a los mercados de bienes y servicios, con nfasis en.aquellos del inters de los pases en desarrollo.
Esta negociacin podra materializarse en reducciones adicionales
de los niveles de los aranceles consolidados y de su grado de dispersin (hacindolos ms planos), as como. en compromisos ms
fuertes en cuanto a. eliminacin de trabas no arancelarias..
La instrumentacin de los acuerdos implica necesariamente examinar las. distintas normativas nacionales vinculadas con. la aplicacin de
medidas ant cmping y de salvaguardias, normas tcnicas, ,normas,f
tosanitarias, trmites aduaneros y proteccin de los derechos de propiedad intelectual, todo ello" con el fin de que sean compatibles con
los acuerdos internacionales firmados.
Por ltimo, la incorporacin de nuevas reas a. las, responsabilidades de la "OIMIC se traduce en la definicin de normas: multilaterales en
107
106
Ca p t u l o
Principales acuerdos
de integracin
economica
CAPTULA V
111
CAPTULO V
acuerdo por el que se constituye la OMC. En esta instancia se establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional, las cuales son esencialmente contratos que garantizan a los pases que los suscriben derechos comerciales y, al mismo tiempo, los
obliga a mantener sus polticas comerciales dentro de los lmites
convenidos entre todos (OMC, 1999).
Los acuerdos negociados en el marco de la OMC cubren diversos
temas, pero su contenido debe garantizar que en cada uno de ellos se
cumplan los siguientes principios generales:
No discriminacin, para lo cual se adoptan los principios de Trato
Nacional y Trato de la Nacin Ms Favorecida.
Definicin clara de las reglas del juego para los agentes econmicos, para lo cual los pases realizan consolidaciones, es decir, se
comprometen a no hacer cambios en su normativa que puedan ser
perjudiciales para cualquiera de los miembros de la OMC.
Promocin de competencia leal mediante la instrumentacin de
mecanismos que desalientan la competencia desleal derivada del
dumping y los subsidios.
Contribucin al desarrollo y reforma econmica, otorgando a los
pases en desarrollo y menos adelantados un trato especial y diferenciado que les concede ms tiempo para adecuarse a las normas
y programas de asistencia tcnica y formacin.
Consolidacin del comercio libre de manera gradual mediante la
celebracin de negociaciones.
En 1994, se subscribi el acuerdo por el que se constituy la OMC para empezar a operar desde el 1 de enero de 1995. As mismo, los pases firmantes se comprometieron a acatar las normativas reflejadas en
los acuerdos anexos:
Acuerdo Multilateral sobre Comercio de Mercancas, el cual incluye:
Aranceles y comercio
Agricultura
Aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias
Textiles y vestido
Barreras tcnicas al comercio
Medidas relativas a las inversiones
r t.0 nu.o
n..vi.nuvo
vL ,ir,cUnn/lun ci.vrvvrvuLn
113
CAPITULO V
caso de que estos pases quisieran imponer a los productos venezo lanos un arancel superior al consolidado en la OMC, Venezuela podra apelar a los mecanismos de solucin de controversia previstos.
En el caso contrario sucede lo mismo; los compromisos arancelarios asumidos por Venezuela en el marco de la OMC no tienen un efecto sobre el porcentaje del arancel nominal qu se le cobra a las importaciones que ingresan al pas, por cuanto se trata de aranceles consolidados cuyo nivel se encuentra por encima de los efectivamente aplicados, con algunas excepciones muy puntuales. Sobre lo que s tendra incidencia, sera en el grado de libertad para incrementar los aranceles o en la posicin que el pas puede asumir en torno a posibles
negociaciones para la reduccin del nivel consolidado en futuras rondas de negociaciones en la OMC. Por ejemplo, las propuestas que se
hicieron en su oportunidad para la Ronda del Milenio35 se basaban en
la reduccin de los niveles de dispersin, es decir, de escalonamiento
arancelario, y la eliminacin de las denominadas crestas arancelarias 3C
y aranceles antieconmicos o de estorbo37 . stas son propuestas que
llevaran al pas a una revisin no slo de los niveles mximos arancelarios, sino de toda la estructura de su arancel, lo cual debe hacerse en
coordinacin con los miembros de la Comunidad. Andina, porque el
que efectivamente aplica Venezuela a sus importaciones es el Arancel
Externo Comn Andino (AEC).
Un sector industrial que posee un tratamiento especial en la OMC es
el de los textiles y el vestido, cuyo comercio no estaba regulado por las
normas del GAl"1', sino por el Acuerdo Multifibras desde 1974. Mediante
este instrumento, los pases importadores y exportadores de textiles y vestidos acordaban bilateralmente cuotas mximas de acceso a los mercados
que podan ser objeto de revisin en casos en los que el mercado sintiera los efectos de las importaciones. El objetivo del Acuerdo sobre Textiles y Vestido es el de ir incorporando de manera gradual estos productos
al sistema OMC. Se prev cuatro etapas: entre 1995 y 1997, una incorporacin del 16 por ciento de los productos y una reduccin de los contingentes en un 6,96 por ciento anual; entre 1998 y 2001, la incorporacin
35 Debi haber sido aprobada en la Reunin Ministerial de Seattle y no se logr.
36 Definidas como aquellos niveles arancelarios superiores al quince por ciento.
37 Son aquellos cuyos niveles son muy cercanos a cero' y, por ende, los costos
de administracin son superiores a los ingresos que se obtienen por su aplicacin.
117
CAPTULO V
la MGA debe ser reducido en un veinte por ciento en seis aos por
parte de los pases desarrollados y en un trece por ciento en diez aos
por parte de los pases en desarrollo. Los pases menos adelantados no
estn obligados a hacer reducciones.
Por ltimo, en lo que se refiere a las subvenciones otorgadas con
condicionamiento de exportacin, se consideran prohibidas y, por lo
tanto, deben ser objeto de eliminacin (con excepcin de las que los
pases hayan listado y cuya permanencia por un tiempo hayan solicitarlo). Las subvenciones a la exportacin deben ser reducidas tanto en
el valor de la subvencin como en la cantidad de produccin subvencionada. En el primer caso, el compromiso de reduccin es de 36 por
ciento en seis aos para los pases desarrollados y de 24 por ciento en
diez aos para los pases en desarrollo; mientras que en lo que se refiere a las cantidades subvencionadas, los pases desarrollados deben
reducirlas en un 21 por ciento en seis aos y los pases en desarrollo
en un catorce por ciento en diez aos. Nuevamente los pases menos
adelantados no estn obligados a hacer reducciones.
Venezuela suscribi el Acuerdo Agrcola y su oferta se bas en la arancelizacin de los instrumentos de proteccin agrcola prevalecientes en
los aos 1992 y 1993, incluyendo el sistema de estabilizacin de precios
existente. En el caso de las cuotas de acceso mnimo o contingentes se
acordaron los siguientes niveles arancelarios para las mismas: carne porcina (el cupo negociado puede ingresar al treinta por ciento de arancel),
carne bovina (25 por ciento), embutidos (treinta por ciento), papas (treinta-cuarenta por ciento), granos leguminosos (treinta-cuarenta por ciento),
frutas templadas (veinte-treinta por ciento), jugos y pulpas (cuarenta por
ciento), huevos (cuarenta por ciento), oleaginosas, grasas y aceites (cuarenta por ciento) y maz amarillo (veinte por ciento) (Badillo, 1999).
En el marco del acuerdo sobre la aplicacin de las medidas sanitarias
y fitosanitarias, los pases se comprometieron en la instrumentacin de
normas nacionales basadas en principios estrictamente cientficos y en
la aplicacin de las mismas de forma de no traducirse en una restriccin
encubierta al comercio. En este sentido, Venezuela se comprometi a garantizar que la legislacin nacional no contenga ninguna normativa que
pueda limitar o impedir la entrarla de productos importados por razones
de proteccin encubierta o diferente a la que sea necesaria para resguardar la salud de los venezolanos. En otras palabras, el pas contrajo el
119
CAPTULO V
a comercio que podra ser considerada incompatible con las disposiciones del Acuerdo MIC,, porque obligaba a las ensambladoras de automviles a incorporar partes y piezas automotrices nacionales a cambio de
condiciones preferenciales de acceso para sus principales insumos, es
decir, los vehculos desarmados. El convenio se modific a fin de hacerlo compatible con los compromisos asumidos en el marco del
acuerdo MIC. En este. sentido, el requisito de compra de partes y piezas nacionales para la obtencin del beneficio de importacin preferencial del vehculo desarmado fue cambiado por un rgimen de origen.
En lo que se refiere a los acuerdos sobre dumping y salvaguardias, los mismos obligan a que las legislaciones nacionales se ajusten
a los estndares acordados y sean aplicadas con la suficiente transparencia y objetividad a fin de que no se conviertan en mecanismos
de proteccin encubiertos. En el caso de Venezuela, las legislaciones internas relativas a dumping" y salvaguardias"- son compatibles
con las normas establecidas en el Acuerdo en esa materia, por lo
cual el compromiso asumido se limita a la aplicacin transparente y
objetiva de la legislacin nacional.
En el tema de valoracin aduanera, el objetivo del acuerdo suscrito es el de establecer un sistema equitativo, uniforme y neutro ajustado a las condiciones comerciales actuales sin el uso de precios ficticios
o arbitrarios. En este sentido, el acuerdo slo permite el establecimiento de precios referenciales, con lo cual el importador tiene la oportunidad de demostrar la veracidad. del valor declarado ante las autoridades aduaneras, Venezuela suscribi el cdigo de valoracin aduanera
del GATT con la obligacin de adoptarlo a partir del ao 2000, lo cual
fue cumplido en trminos legislativos pero no operativos. La adopcin
de dicho cdigo requiere la instrumentacin de servicios automatizados en las aduanas que faciliten las operaciones de valoracin y nacionalizacin de las mercancas de una manera transparente y gil, sin
margen de discrecionaliclad por parte de las autoridades aduaneras. Las
disposiciones sobre valoracin aduanera del GATT prohben el uso de
41 Ley sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional (Gaceta Oficial N 4.441 de
18-06-1992) y su Reglamento (Decreto N 2.883 del 05-04-1993) y la Decisin 456 de la
Comunidad Andina.
42 Decreto-Ley sobre Medidas de Salvaguardias (Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.372 del
11-08-1999).
precios mnimos oficiales" porque se consideran barreras no arancelarias al comercio al permitir la aplicacin de un nivel de proteccin mayor. A pesar de ello, en Venezuela se aplica ese tipo de instrumentos
en los sectores textil, confeccin y automotor.
Acuerdo General sobre Comercio de Servicios
Los servicios no estaban sujetos a regulacin por parte del GATT hasta su inclusin en las negociaciones de la Ronda Uruguay. A partir de
all, los pases miembros de la OMC suscribieron el Acuerdo General
sobre Comercio de Servicios (GATS).
Las negociaciones en un acuerdo multilateral .o bilateral para lograr
una mayor apertura internacional en los servicios buscan establecer compromisos de eliminacin de las trabas legales que afectan la prestacin
de servicios por parte de agentes econmicos extranjeros. Los compromisos establecidos en el GATS reciben el nombre de consolidacin, debido a que los pases acuerdan no aplicar mayores restricciones a las que
declararon como mximas (Mrquez, 2000). En lo que se refiere al acceso a los mercados mediante la aplicacin del Trato Nacional y Trato de
la Nacin Ms Favorecida, los pases emitieron listas negativas, es decir,
especificaron aquellos sectores de servicios en los cuales temporalmente
se reservaran la aplicacin de tratamientos discriminatorios entre
nacionales y extranjeros y entre extranjeros de distintos pases. Adicionalmente, se negociaron algunas normas especificas para los sectores de
movimiento fsico de personas (para facilitar la permanencia temporal de
las personas prestadoras de servicios), servicios financieros (excepto las
actividades realizadas por los bancos centrales), telecomunicaciones
(asegurando el acceso a las redes pblicas), servicios de transporte areo
(especficamente servicios de reparacin de aeronaves, comercializacin
de servicios de transporte areo y servicios de sistemas de reserva
informatizados) y transporte martimo (para garantizar el acceso a las instalaciones portuarias, servicios auxiliares y transporte transocenico).
43 Precios establecidos por las autoridades aduaneras sobre los que se imponen los derechos tributarios que se deben cancelar en el momento de nacionalizar la mercanca, independientemente de si el precio que el importador haya pagado por el producto es menor.
El cdigo de valoracin del GATT slo permite el uso de precios referenciales, ante los
cuales el importador siempre tiene la posibilidad de demostrar que efectivamente cancel
un precio menor al establecido como referencia por parte de las autoridades y cancelar sus
impuestos sobre ese precio menor.
121
CAPITULO V
La oferta final de Venezuela en las negociaciones del GATS incorpor compromisos de eliminacin de trabas o de trato igual entre nacionales y extranjeros sobre movimiento temporal de personas, servicios
prestados a las empresas (informtica, comunicaciones incluyendo correo privado y telecomunicaciones no bsicas), construccin e ingeniera, servicios financieros, viajes y turismo, y transporte. Posteriormente,
tambin hizo una importante oferta cle apertura a los prestadores de
servicios extranjeros en el rea de telecomunicaciones bsicas. Existen
algunos servicios en los cuales Venezuela no hizo concesiones o fueron muy reducidas en el momento de suscripcin del Acuerdo de la
OMC como fueron servicios profesionales, servicios financieros (luego
modificado para incorporar la apertura consagrada en la Ley de Bancos
y otras Instituciones de Crdito y en la Ley de Seguros y Reaseguros),
educacin y recreacin (Mrquez, 2000).
Desde el punto de vista cte la condicin de exportador de algunos
servicios que han desarrollado capacidades competitivas en los ltimos
aos, Venezuela solicit a otros pases que abrieran sus mercados a los
servicios exportados por los venezolanos en aspectos tales como: movimiento temporal de personas, servicios profesionales, computacin y
servicios relacionados, investigacin y desarrollo, publicidad, servicios
de tecnologa petrolera, servicios relacionados con la distribucin de
energa, consultora gerencial y servicios audiovisuales' (Mrquez,
2000). Ello sent las bases para alcanzar condiciones equitativas entre
los prestadores de servicios internacionales y los venezolanos en los
mercados de los pases desarrollados.
Acuerdo sobre Aspectos Comerciales Relativos
a los Derechos de Propiedad Intelectual
El objetivo del Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (Aclpic), es el de evitar que los distintos ordenamientos jurdicos sobre derechos de propiedad intelectual se
utilicen o transformen en obstculos al libre comercio (Astudillo,
2000). El acuerdo establece que la base de los compromisos son las
normas internacionales derivadas de los acuerdos de la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPO, as como del Convenio de
Pars (para la proteccin de la propiedad industrial), el Convenio de
Berna (para la proteccin de las obras literarias y artsticas) y la Unin
123
CAPTULO V
125
CAPITULO V
Acuerdos regionales
Los acuerdos regionales, que en los ltimos aos han crecido de manera importante alrededor del mundo, se constituyen en un dilema de
particular importancia para la concepcin de apertura comercial que
contempla el esquema multilateral de la OMC basada en la no discriminacin y Trato Nacional (Lawrence, s/f). Los acuerdos regionales
127
CAPTULO V
Comunidad Andina
La Comunidad Andina' es un acuerdo de integracin que ha alcanzado hasta los momentos el nivel de Unin Acluanera46 y est en negociacin su conversin en Mercado Comn. Fue establecida el 26 de
mayo de 1969 con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena por parte
cl.e Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. Venezuela se incorpor
como pas miembro en 1973 y Chile se retir en 1976 (MIC, 1997).
Los principales objetivos de la Comunidad Andina son los siguientes:
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en condiciones de equidad..
Acelerar el crecimiento por intermedio de la integracin y cooperacin econmico-social.
Impulsar la participacin en el proceso de integracin regional con
miras a la formacin gradual de un Mercado Comn latinoamericano.
Procurar un mejoramiento continuo en el nivel de vida de sus habitantes.
En marzo de 1996, mediante la adopcin del Protocolo de Trujillo
que modifica el Acuerdo cle Cartagena, se cre la Comunidad Andina y se estableci el Sistema Andino de Integracin, con el objetivo
de desarrollar la integracin ms all de los aspectos estrictamente
econmicos y contribuir as con el fortalecimiento de las democracias, la erradicacin de la pobreza y la promocin del desarrollo sostenido, adems de la apertur de los mercados (MIC, 1997).
La pertenencia a la Comunidad Andina se traduce para Venezuela en compromisos de diversa ndole que repercuten de forma mucho ms directa en el diseo de la poltica comercial nacional. Son
de obligatorio cumplimiento en lo que se refiere a las relaciones intrandinas y cada vez se asumen compromisos que inciden en la formulacin de la poltica de relaciones extracomunitarias del pas. Los
compromisos andinos relevantes son la zona de libre comercio, la
45 Antes denominarla Grupo Andino. Direccin electrnica:
http:// www.comunicladandina.org .
46 Aunque an de manera no perfecta clescle el punto de vista terico por cuanto no
posee una aduana nica
129
CAPITULO
En febrero de 1995, Colombia, Ecuador y Venezuela suscribieron a travs de la Decisin 370, el Arancel Externo Comn Andino (AEC), como el paso inicial para la conformacin de la Unin Aduanera Andina. Al momento de su suscripcin, Per se acogi a la figura de observador, debido a su condicin de miembro no pleno en la zona de
libre comercio andina y a las diferencias en las concepciones de estructura de los aranceles nacionales". Bolivia, por su parte, disfruta de
una condicin de excepcin especial que le permite mantener un
arancel ms bajo al resto de los pases miembros.
Con base en la Decisin 370, los pases andinos se comprometieron no slo a liberar el comercio intrarregional, sino a instrumentar una
poltica arancelaria comn frente a terceros, es decir, la definicin de
un nivel de arancel de aplicacin en los cuatro pases para las importaciones provenientes de los no miembros de la Comunidad Andina.
Desde el punto de vista terico, la incorporacin de algunas modalidades de excepcin, que ms adelante detallaremos, la no participacin del Per y la falta de definicin de otros elementos necesarios para la conformacin de una unin aduanera" ;, definen a la Unin Aduanera Andina como imperfecta, por lo que requiere ser perfeccionada
y consolidada si se pretende avanzar hacia la conformacin del Mercado Comn Andino.
El AEC contemplado en la Decisin 370 tiene cuatro niveles bsicos: cinco, diez, quince y veinte por ciento, de acuerdo con el grado
de elaboracin o transformacin de los productos (Anexo 1 de la Decisin 370). Esto quiere decir que las materias primas tienen un nivel
de proteccin arancelaria menor a la de un producto terminado o de
consumo final. Sin embargo, existen algunos productos a los cuales se
51 Criterios y procedimientos para la fijacin de requisitos especficos de origen.
52 Per era partidario de aranceles planos y dispona de un arancel con menos niveles
que el AEC. Su arancel tiene corno objetivo reducir los costos de produccin de sus
bienes de exportacin. El resto de la Comuniclacl Andina, por su parte, se inclinaba por
un arancel con escalonamientos definidos con base en los grados de elaboracin de los
productos, a excepcin de Bolivia que aplica un arancel con tan slo dos niveles.
53 Vinculados con la normativa aduanera y la adopcin ce una aduana comn.
12n
les est permitida la aplicacin de un arancel distinto al que tericamente le correspondera por grados de elaboracin. En este sentido,
existen varios casos: un tratamiento especial para Bolivia que aplica
aranceles de cinco y diez por ciento; una lista de productos para los
cuales se permite que Ecuador aplique un arancel menor al corresponcliente (Anexo 2 de la Decisin 370); una lista de productos a los que
todos los pases pueden aplicar un arancel de 0 por ciento (Anexo 3
de la mencionada Decisin); otra lista de productos a los cuales cada
pas podra aplicar, de manera temporal, el arancel que considere conveniente dentro de los parmetros establecidos (Anexo 4 de la Decisin 370); y una Nmina de Bienes no Producidos (Resoluciones 492
y 520 de la Secretara General) para los cuales los pases pueden reducir el arancel que le correspondera hasta el nivel de cero por ciento.
Para ciertos sectores existen otras disposiciones que, como veremos
ms adelante, tambin afectan la estructura del AEC, como son el Sistema Andino de Franjas de Precios para productos agropecuarios (Decisin
371) y el Convenio de Complementacin en el Sector Automotor, adems de la existencia de los regmenes aduaneros especiales. Con base
en ello, Venezuela instrument un arancel a terceros pases' estructurado en cinco niveles: cero, cinco diez, quince y veinte por ciento.
En la reunin de presidentes andinos celebrada en enero de 2002
en Santa Cruz, Bolivia, la Unin Aduanera Andina fue objeto de modificaciones importantes. En ella los pases se comprometieron en perfeccionar la Unin Aduanera para poder avanzar luego hacia la
conformacin del Mercado Comn antes de 2005. En este sentido, se
aprob una nueva estructura arancelaria compuesta por cuatro niveles:
cero por ciento (para bienes- de capital no producidos), cinco, diez y
veinte por ciento para el resto de los productos, eliminndose el nivel
de quince por ciento. Esta propuesta que elimin el nivel de quince
por ciento establecido en la Decisin 370 ha generado fuertes controversias en Venezuela. Los empresarios se niegan a aceptarla habida
cuenta de que la mayora de las importaciones venezolanas se ubican
en este grupo. El 25 por ciento de los rubros arancelarios y el treinta
por ciento de las importaciones tienen un arancel del quince por
ciento. El proceso de negociacin para la ubicacin de los distintos
54 No miembros de la Comunidad Andina.
131
CAPTULO V
productos en cada uno de los niveles arancelarios establecidos, se encuentra acordado en un 62 por ciento, quedando como tarea pendiente la incorporacin del 38 por ciento de las partidas arancelarias en la
nueva estructura, concentrada fundamentalmente en los productos que
antes posean un nivel de proteccin del quince por ciento.
Adicionalmente se acord modificar el sistema de franjas de precios
con miras a reducir el mbito de productos incluidos en l y hacerlo
cl.e aplicacin comn a los cinco pases, a la par de la definicin de
una poltica agropecuaria comn. De igual manera se aprob la
armonizacin de los regmenes aduaneros especiales y su no aplicacin para el comercio intra-andino, es decir, los pases debern acordar
un sistema aduanero especial comn que podrn disfrutar los exportadores cuando sus mercancas se dirigen a otros mercados distintos
a los andinos.
Convenio de Complementacin en el Sector Automotor
El Convenio de Complementacin en el Sector Automotor fue suscrito por Venezuela, Colombia y Ecuador" , y tiene una vigencia de
diez aos a partir del 16 de septiembre de 1999. En l se incorporan nuevos criterios a la estructura arancelaria venezolana al aplicar
35 por ciento a la importacin de vehculos automviles de la categora 15"y quince por ciento a los vehculos de la categora 2a y 2b57.
Como mecanismo de apoyo al desarrollo de la industria automotriz
y de autopartes andina, se establece en el mencionado convenio que
las empresas ensambladoras de vehculos instaladas en cualquiera
de los tres pases pueden acogerse de. manera voluntaria a un rgimen aduanero suspensivo de derechos arancelarios sobre los componentes, partes y piezas importadas destinadas al ensamblaje de los
vehculos en la subregin. Es decir, pueden posponer el pago de los
aranceles que corresponden por la importacin de piezas destinadas
55 Suscrito en noviembre de 1993, ampliado en mayo de 1994 y actualizado en septiembre
de 1999.
56 Comprende los automviles; los camperos; los vehculos para el transporte de pasajeros
hasta de 16 personas incluido el conductor; los vehculos de transporte de mercancas de
un peso total con carga mxima inferior o igual a 4,537 toneladas (o su equivalente a 10
mil libras americanas), as como sus chasis cabinados.
57 La categora 2a comprende los vehculos para el transporte de pasajeros de ms de 16
personas incluido el conductor. En la categora 2b se incluyen todos los vehculos no comprendidos en las categoras anteriores.
1A2
133
CAPTULO V
Franja
Carne de cerdo
Trozos de pollo
Leche entera
Vigo
Cebarla
Maz amarillo
Maz blanco
Arroz blanco
Soya en grano .
Aceite crudo de soya
Aceite crudo de palma
Azcar crudo
Azcar blanco
Fuente:
11
10
27
7
3
24
2
4
16
16
23
2
9
Precio
de
referencia
CIP
(US $/Ton)
1335
565
1591
176
135
123
149
237
246
487
456
156
254
Producto Marcador
(%)
Reb. o Dva
.vr
5
170
38
25
190
58
15
1.5
17
2
21
57
19
15
41
15
20
20
77
39
CAN.
uuu,runn
nuvwivuca nuunnuu. un 1u nunnu.uu
Vinculados
con AEC
de 20% (%)
Reb. o Dva
Al
5
170
38
25
190
58
20
1
21
21
20
41
57
19
20
20
77
39
Vinculados
con AEC de
15% (%)
Reb. o Dva
Vinculados
con AEC de
10% (%)
AT
Reb. o Dva
AT
29
39
43 58
15
:1.5
2
17
15
26 41
15
15
24
39
135
CAPTULO V
permite importar sin impuestos y por una sola vez mercancas equivalentes, en cantidad, descripcin, calidad y caractersticas tcnicas,
a aquellas que fueron utilizadas en la produccin de mercancas
exportadas previamente, con respecto a las cuales fueron pagados
los impuestos de importacin.
Reintegro de los impuestos de importacin (Draw Back): es el procedimiento aduanero mediante el cual, cuando se exportan bienes
59 Requiere una fianza por el monto cae los impuestos no cancelarlos, que es ejecutada
en caso de que el producto final no sea exportado.
en cuyos procesos productivos fueron incorporadas mercancas importadas, se devuelven los impuestos de importacin cancelados
respecto de dichas mercancas.
Depsitos aduaneros (In Bond): es el rgimen especial mediante
el cual las mercancas son depositadas en un almacn destinado
a este efecto, bajo control y potestad de la aduana, sin estar sujetas al pago de impuestos de importacin y tasa por servicios de
aduana, lo cual ocurre cuando se procede a su venta en los mercados nacionales o internacionales, previo cumplimiento de los
requisitos legales.
Zonas,francas: son reas especiales en cuyo interior se realizan ac.tividades que disfrutan de la suspensin o exoneracin de impuestos y otras reglamentaciones que inciden directamente sobre los
costos de produccin, con la condicin de que el producto final sea
exportado. Las formas bajo las cuales operan las zonas francas son
diversas, desde las tiendas exentas de impuestos en puertos y aeropuertos (duty free shops), pasando por los puertos libres, cuya actividad primordial es el comercio, hasta llegar a las zonas francas de
exportacin que pueden ser industriales o comerciales o combinar
estas dos modalidades. Las empresas instaladas en una zona franca
industrial tienen derecho a la libre exportacin de sus productos,
sin el pago de impuestos, gravmenes y otras contribuciones respecto de los productos terminados ni de sus componentes cle origen extranjero. Las zonas francas comerciales tienen por objeto promover y facilitar el comercio internacional de artculos producirlos
internamente, permitiendo el desarrollo de actividades de comercializacin y almacenamiento de mercancas bajo condiciones aduaneras y ventajas impositivas muy especiales (Velsquez, 1999).
En Venezuela, las Zonas Francas estn regidas por la Ley de Zonas
Francas de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial N 34772, de fecha
8 de agosto de 1991, y su Reglamento (Decreto N 2492), publicado
en Gaceta Oficial N 37734 el 17 de julio de 2003. En lo que se
refiere a los puertos libres, el nico puerto libre existente en Venezuela es el Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, que se rige por
el Reglamento de Puerto Libre del Estado Nueva Esparta y que
comprende el territorio de las Islas de Margarita y Coche. La
137
CAPTULO V
Normas tcnicas:
'
LA
destinadas a prevenir o contrarrestar las distorsiones en la competencia que puedan presentarse generadas por prcticas de dumping y
subsidios, prcticas restrictivas de la libre competencia y otras de efecto equivalente dentro de la subregin. Para ello cuenta con normas
comunitarias aplicables a importaciones objeto de prcticas de dumping, tanto si son originarias de un pas miembro de la Comunidad
Andina (Decisin 456) como si el producto proviene de un tercer pas
(Decisin 283). Adems, posee normas comunitarias para los casos de
importaciones que, por recibir subsidios en su pas de origen, afecten
las exportaciones de algn pas miembro. Cuando el producto es originario de un pas miembro de la Comunidad Andina, se aplican las
disposiciones de la Decisin 457, y, si es importado desde un tercer
pas, las contempladas en la Decisin 283. Por ltimo, se dispone de
medidas tendentes a proteger a las empresas de la regin de prcticas
anticompetitivas realizadas por otras que desarrollan su actividad en
algn otro pas miembro (Decisin 285) (CAN, 2002 a). Estas disposiciones andinas son completamente compatibles con las legislaciones
nacionales correspondientes a esta materia. Cuando el pas inicia un
proceso en materia de dumping, subsidios o salvaguardia, se aplican
los procedimientos administrativos contemplados en el Decreto-Ley
de Salvaguardias y la Ley sobre Prcticas Desleales del Comercio
Internaciona', pero si el caso en estudio involucra a alguno o todos
los pases miembros de la Comunidad Andina, debe ser solicitada la
apertura del procedimiento correspondiente a la Secretara General
para la verificacin de la situacin de competencia desleal y la autorizacin para la aplicacin de la medida correctiva correspondiente.
Aduanas: La Comunidad Andina tiene una serie de instrumentos
aduaneros cuyo fin es facilitar las transacciones comerciales entre
sus pases miembros. Entre ellos figuran:
Nomenclatura Comn Nandina (Decisin 507): instrumento utilizado por los pases miembros para designar, clasificar y codificar
las mercancas, y su ltima actualizacin recoge las modificaciones
de los textos legales del Sistema Armonizado62.
61 En ambos casos el organismo nacional competente es la Comisin An.tictumping y
Sobre Subsidios (CASS).
62 Mtodo uniforme de clasificacin arancelaria de mercancas desarrollado por el Consejo
de Cooperacin Aduanera (CCC por sus siglas en ingls). Es de utilizacin internacional
para el comercio de bienes (LISIA, sil-).
CAPTULO V
deben ser eliminadas de manera gradual y progresiva mediante la celebracin de negociaciones anuales hasta 2005, fecha en la cual todas las restricciones deben cesar. Para disfrutar de los beneficios de esta apertura, los
servicios deben cumplir con la norma de origen que reconoce como
originarios aquellos prestados por personas naturales o jurdicas residenciadas, domiciliadas o autorizadas en cualquiera de los pases miembros.
El sector de telecomunicaciones, con la excepcin de los de radiodifusin sonora y televisin, fue liberalizado a partir de enero de 2002
(Decisin 462"), lo que significa que cualquier empresa de telecomunicaciones de la regin puede operar libremente en los cinco pases
andinos. De igual manera, se aprob el Plan Estratgico de Desarrollo
Andino de las Telecomunicaciones para el perodo 2001-2006, el cual
persigue orientar las decisiones de los gobiernos de cada pas en torno a la promocin y desarrollo del sector.
En materia de turismo, la Decisin 463 66 establece las directrices para la liberalizacin de los servicios tursticos, el desarrollo de proyectos tursticos de inters comunitario y la eliminacin de los obstculos
a los flujos tursticos en la subregin. Este proceso culmin el 31 de diciembre de 2002. Adems, mediante la Decisin 503', se acord el reconocimiento de los documentos nacionales como nico requisito para viajar entre las cinco naciones en calidad de turista y se cre la Tarjeta Andina de Migracin" como nico documento exigible para fiscalizar el tiempo de permanencia del turista de hasta noventa das, prorrogables por una sola vez por igual trmino.
En cuanto a los servicios de transporte, todas las modalidades han
sido reguladas en el marco de la Comunidad Andina:
Decisiones 398 (pasajeros) y 399 (mercancas)'
establecen las condiciones del contrato y las responsabilidades de
los transportistas y los usuarios.
Transporte terrestre:
141
CAPITULO V
sintieran afectados por la misma. Muchos fueron los sectores econmicos, tanto a escala nacional como andina, que manifestaron su opinin
contraria a las medidas adoptadas por Venezuela de manera unilateral,
por considerarlas violatorias de las normas andinas y por traducirse en
obstculos innecesarios al comercio colombo-venezolano, que vena
registrando un importante dinamismo. Sin embargo, la medida se mantuvo, pero su efecto fue diluido mediante el cambio de modalidad de
transporte de terrestre a martimo de las mercancas provenientes de
Colombia.
Relaciones externas
Como pieza fundamental de un proceso de integracin que avanza hacia estadios de mayor profundizacin y ampliacin en cuanto a compromisos, los pases andinos establecieron los lineamientos bsicos de
una poltica exterior comn (Decisin 458), los criterios y pautas para
su programacin y ejecucin (Decisiones 475 y 499) y el mecanismo
de seguimiento y evaluacin de tal ejecucin (Decisin 476).
La Comunidad Andina ha venido realizando negociaciones con terceros pases de manera conjunta, como el Acuerdo Marco con los pases
miembros del Mercosur, el establecimiento de una vocera nica en las
negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
la creacin de un Consejo de Comercio e Inversiones con Canad, el
Acuerdo de Preferencias Comerciales con el tringulo norte (Guatemala,
Honduras y El Salvador), la gestin para la renovacin y ampliacin del
Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales de la Unin Europea,
y los acuerdos de dilogo y cooperacin poltica con Rusia y China.
Todas estas acciones buscan perfeccionar la Unin Aduanera Andina garantizando que las negociaciones arancelarias con terceros sean
comunes a fin de no crear distorsiones en los niveles de proteccin
arancelaria frente a terceros. Por otra parte, las preferencias arancelarias que cada uno de los pases andinos ha otorgado a otros socios latinoamericanos como parte de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (Aladi), tienen efectos de distorsin o perforacin de la
Unin Aduanera. Sin embargo, dado el relativamente bajo nivel de comercio entre los pases latinoamericanos, este efecto es bajo, con lo
cual el costo de armonizar las preferencias arancelarias puede resultar
superior a los beneficios que se obtendran.
143
CAPTuLo V
Integracin fsica
La integracin fsica como mecho para alcanzar una efectiva integracin
econmica se sustenta en el desarrollo de proyectos de infraestructura
regional que incorpora a todos los pases suramericanos y abarca los
sectores de transporte, energtico y de telecomunicaciones. Para ello,
la Corporacin Andina de Fomento (CAF) ha evaluado las tareas prioritarias para la actualizacin de las carreteras y la articulacin de la CAN
con el resto che Amrica del Sur a travs de ejes viales y fluviales, y con
base en ello ha presentado a las autoridades de transporte de los cinco pases andinos el plan de proyectos prioritarios (CAF, 2001).
Mercado Comn
En la XI Reunin de Presidentes Andinos celebrada en Cartagena en
mayo de 1999, se acord asumir el compromiso de conformar el
Mercado Comn Andino a ms tardar en el ao 2005. Posteriormente,
en mayo de 2000, ese compromiso se ratifica en la XII Cumbre celebrada en Lima, mediante la aprobacin de una agenda contentiva de
los objetivos especficos y acciones necesarias para ello. En Carabobo,
en la XIII Reunin (junio de 2001), se acord desarrollar un programa
de trabajo que incluy como lneas prioritarias el perfeccionamiento del
AEC y la poltica agropecuaria comn. Por ltimo, en la reunin presidencial extraordinaria celebrada en Santa Cruz en enero de 2002, se
alcanzaron acuerdos que se orientan a la conformacin del Mercado
Comn Andino y constituyen la gua para los compromisos futuros que
los pases andinos debern negociar en los prximos tres aos.
Los principales acuerdos fueron:
Consolidacin de la zona de libre comercio incorporando a Per de
manera completa.
Instrumentacin de un nuevo arancel externo comn de cuatro niveles: cero, cinco, diez y veinte por ciento.
Armonizacin de los regmenes aduaneros suspensivos frente a terceros y eliminacin para el comercio intrarregional.
Establecimiento de mecanismos comunes de defensa comercial.
Diseo de la poltica agrcola comn incluyendo un sistema de estabilizacin de precios.
144
11\11 ,1,11,11.111
n\. \/1.1\IJVJ
145
CAPITULO V
Aladi se crea con el Tratado de Montevideo de 1980, el cual sustituy a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc). sta
oper desde 1960 pero su diseo y funcionalidad se haban vuelto inoperantes para la realidad de la poca.
El proceso integrador de Aladi se sustenta en el otorgamiento de
preferencias econmicas mediante el empleo de tres mecanismos:
Preferencia Arancelaria Regional (PAR).
Acuerdos de Alcance Regional (suscritos por todos los miembros de
la asociacin).
Acuerdos
de Alcance Parcial (suscritos por un grupo de pases,
generalmente bilaterales).
Acuerdos Sectoriales (para determinados sectores, ya no vigentes)
(MIC, 1997).
Los compromisos que se derivan de la participacin en Aladi se reflejan directamente en la reduccin de aranceles a las importaciones
provenientes del resto de pases miembros. En cada una de los distintos tipos de acuerdos suscritos en el marco de Aladi, se otorgan
preferencias arancelarias y se obtienen a cambio tambin reducciones del arancel que los productos de exportacin venezolanos pagan para ingresar a los mercados de los pases contraparte. Veamos
cmo opera cada uno de los mecanismos previstos:
Preferencia Arancelaria Regional (PAR)": es un acuerdo de tipo
regional que consiste en una reduccin porcentual de los aranceles
aplicados por los pases miembros de Aladi a las importaciones intrarregionales, con excepcin de una lista de productos que cada pas
establece de manera unilateral. Las preferencias se aplican en funcin
de las distintas categoras de pases miembros conformadas con base
en el desarrollo econmico relativo de cada uno (ver Cuadro 5.2):
Pases de menor desarrollo econmico relativo: Bolivia, Ecuador y
Paraguay
Pases
de desarrollo intermedio: Colombia, Chile, Per, Uruguay y
Venezuela.
o Resto de pases miembros: Argentina, Brasil y Mxico.
79 Vigente en Venezuela a partir de 1996. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.034 del
10/01/1996.
147
CAI?f riLo V
Pas receptor
Pases de
Pases de Restantes
menor
desarrollo
pases
desarrollo intermedio miembros
econmico
Fuente:
20
28
40
1920
12
20
28
960
8
12
20
480
ms pases .se otorgan tratamientos preferenciales de manera recproca, no extensibles al resto de los miembros de Aladi. Estos
acuerdos pueden ser comerciales, de complementacin econmica,
agropecuarios y de promocin del comercio. Los ms relevantes para Venezuela son los Acuerdos de Complementacin Econmica,
entre los cuales se cuentan los suscritos con Mercosur y sus pases
miembros, Chile, Grupo de los Tres, Centroamrica y el Caribe.
80 La preferencia recibida por Mxico fue sustituida por las negociadas en el Acuerdo
cle Libre Comercio del G-3.
149
hl
CAPITULO
acuerdos de complementacin econmica vigentes entre cada pas andino con Uruguay y Paraguay. Se trata de acuerdos de primera y segunda generacin, dado que slo contemplan la reduccin progresiva
de derechos arancelarios para el comercio de bienes y el establecimiento de la normativa bsica para ordenar las relaciones comerciales.
Las negociaciones para completar la segunda fase y alcanzar la
zona de libre comercio entre ambos bloques concluyeron satisfactoriamente en diciembre de 2003, con la firma del Acuerdo de Complementacin Econmica #59 entre Mercosur y CAN. Se espera que entre
en vigencia en junio de 2004. No obstante la voluntad poltica para
lograr mayor integracin, las sensibilidades comerciales y productivas
de los pases, concentradas fundamentalmente en el sector agrcola,
han hecho difcil alcanzar la meta planteada.
Grupo de los Tres
En 1990, Venezuela, Colombia y Mxico comenzaron las negociaciones para la celebracin de un acuerdo que permitiera conformar una
zona de libre comercio, El 1 de enero de 1995 entr en vigencia el
Acuerdo de Libre Comercio del Grupo de los Tres (G-3)83, el cual plante la liberacin gradual de aranceles en diez aos a todos los productos, con excepcin del sector automotor, textil y confeccin y algunos
productos petroqumicos".
El Acuerdo no se restringe al mbito de acceso al mercado, sino que
abarca otras reas fundamentales del comercio internacional como los
llamados nuevos temas: comercio de servicios, inversin y propiedad
intelectual. Ello lo califica como un acuerdo de nueva generacin.
El proceso de desgravacin arancelaria entre Venezuela y Mxico"
se acord con base en tres nminas o listas de desgravacin: un grupo de productos que se desgravara al momento de entrada en vigencia del acuerdo (1995), otro grupo que llegara a cero arancel en un
lapso de cinco aos (1999) y un tercer grupo que llegara a la reduccin total del arancel al cabo de diez aos (2004).
83 Direccin electrnica: http://www.g3.sre.gob.mx .
84 Estas excepciones, salvo la del sector automotor, slo son pertinentes para el comercio
entre Venezuela y Mxico.
85 No se toma en cuenta Colombia para el anlisis por cuanto el comercio entre ambos
pases disfruta ya de un cero arancel y se rige por las normas de la Comunidad Andina.
151
CAPTULO V
86 La Comunidad del Caribe est formada por quince pases: Antigua y Barbuda,
Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Montserrat, San Kits
y Nevis, Santa Luca, San Vicente y Las Granadinas, Trinidad y Tobago, Surinam y Hait.
87 Gacetas Oficiales N 34.295 del 14/08/1989 y N 4.536 del 14/10/1992.
88 Gaceta Oficial N 4.331 del 27/10/1990.
153
CAPTULO
El objetivo general del ALCA89 es lograr, a travs de la apertura comercial (bienes, servicios e inversin) e integracin regional, un mayor
crecimiento econmico y una elevacin de las condiciones de vida
cle los pueblos del hemisferio. El objetivo de las negociaciones es
establecer un rea de libre comercio en la que sern progresivamente
eliminadas las barreras al comercio cle bienes, servicios e inversin,
concluyendo las negociaciones a ms tardar en diciembre cte 2004.
En las negociaciones ctel ALCA participan los 34 pases ubicados en
el hemisferio americano, entre ellos Venezuela.
Las conversaciones para la conformacin del ALCA se iniciaron en
1994 en la Cumbre de las Amricas celebrada en la ciudad de Miami
y se aspira a que las negociaciones tendentes a la eliminacin progresiva de las barreras al comercio y la inversin, concluyan, a ms
tardar, en el ao 20049. Los principios que rigen las negociaciones son:
Transparencia y adopcin de las decisiones con base en el consenso.
Consideracin de las diferencias en los niveles de desarrollo y
tamao de las economas ms pequeas.
Compromiso nico, es decir, nada estar negociado hasta que todo
est negociado.
Congruencia con las reglas y disciplinas de la OMC.
El establecimiento ce una Zona de Libre Comercio Hemisfrica (ALCA)
a ms tardar a partir de diciembre de 2004, genera necesariamente un
cambio importante en el entorno de los negocios en Venezuela y cualquiera de los pases firmantes.
Se trata de reducir los aranceles a 34 pases americanos, de los cuales
la mayora ya disfruta de algn tipo de tratamiento preferencial en
cuanto a impuestos de importacin para el ingreso al mercado venezolano. Slo restan Estados Unidos y Canad por obtener tal beneficio,
lo cual representa la apertura del mercado al 68 por ciento de las
importaciones totales.
Por otra parte, un acuerdo de este tipo necesariamente abarca la definicin de patrones cte relaciones internacionales basados en estndares
de produccin, comercializacin y venta ms elevados que los que
89 Direccin electrnica: http://www.ftaa-alca.org .
90 Ya existe un borrador de Acuerdo del ALCA que puede ser revisado en
http://www. ftaa-al ca. org.
Acuerdos extrarregionales
Adems de los acuerdos regionales suscritos en el marco de la CAN y
Aladi, Venezuela ha asumido distintos compromisos con pases ubicados fuera de la regin latinoamericana. Ellos son Estados Unidos, Comunidad Europea, Europa Oriental, Asia, frica y Medio Oriente.
Estados Unidos
A pesar de que Estados Unidos es el principal socio comercial de Venezuela, no existe un convenio comercial entre ambos pases. Venezuela
forma parte de la lista de pases beneficiarios del Sisterha Generalizado
de Preferencias (SGP) que aplica Estados Unidos. Esto se traduce en un
acceso libre de arancel al mercado de los Estados Unidos para una lista
de productos que incluye artculos primarios, artculos semimanufacturados y manufacturados, y algunos productos agrcolas seleccionados
(US"1'R, 2002).
Los pases andinos, con excepcin de Venezuela, son beneficiarios
de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA), mediante la
cual Estados Unidos concede a los pases andinos preferencias comerciales en condiciones superiores al Sistema General de Preferencias
(SGP), con el fin de apoyar su lucha contra el cultivo y trfico de drogas.
A pesar de las labores de cabildeo (lobbying) y negociacin que ha
realizado la Comunidad Andina como un todo, no se ha logrado la
inclusin de Venezuela.
Sin embargo, como miembro de la Comunidad Andina, Venezuela
participa en el Consejo de Comercio e Inversiones formado con los
Estados Unidos para promover y profundizar las relaciones econmicas
entre los seis pases. Por otra parte, en el marco-de la Poltica Exterior
Comn se acord mantener una posicin y vocera nica en los grupos
de negociacin para el establecimiento del ALCA (CAN, 2002 c).
Unin Europea
La Unin Europea es el Acuerdo de Integracin Econmica de mayor
avance en la actualidad. Ha pasado por las etapas de Libre Comercio,
Unin Aduanera, Mercado Comn y ahora se ha constituido en
155
CAPTULO V
1C/_
Captul
Cmo se negocian
los acuerdos
de integracin
econmica?
CAPTULO VI
En todo proceso de integracin participan tres tipos distintos de actores: los gobiernos, los grupos de inters o particulares y las instituciones
regionales (Cohen, 1980). Cada uno de estos niveles adopta una forma institucional determinada, que le permite expresar sus intereses
y canalizarlos hacia las instancias decisorias correspondientes.
Sector pblico
El sector pblico o gubernamental tiene la responsabilidad directa en
todas las, etapas del proceso de integracin, desde la concepcin estratgica, la definicin de prioridades hasta la negociacin, instrumentacin
y administracin de los tratados.
La forma organizacional que adopte el nivel gubernamental depender de su estrategia de internacionalizacin y la importancia que le asigne
a su participacin en los esquemas de integracin. Este tipo de definiciones incluye desde el nivel de autoridad que se le otorgue al ente encargarlo de disear los lineamientos y las orientaciones de poltica en esta
materia, hasta la asignacin de recursos humanos y materiales al mismo.
En la actualidad, dado el nivel de complejidad creciente de los procesos de integracin y su incidencia en la definicin de polticas internas en
diversos campos de actuacin, se hace necesario que todas las dependencias gubernamentales responsables de los distintos temas de negociacin
participen en estos procesos con el fin de garantizar una adecuada con respondncia entre los resultados de la negociacin y las polticas nacionales.
La creciente interdependencia entre las diferentes polticas econmicas y sociales repercute en la necesidad de formalizar e institucionalizar cada vez ms los mecanismos de informacin, comunicacin
y coordinacin al interior del gobierno de cada pas.
Sector privado
El sector privado constituye lo que en trminos internacionales se
conoce como el nivel consultivo, en el cual deben participar los
distintos grupos de agentes econmicos y sociales cuyos intereses pue-
159
CAPITULO
VI
Organismos regionales
Son las organizaciones supranacionales que conforman los pases socios
de un acuerdo con la misin de velar por su cumplimiento, administrar
la normativa, mechar en los conflictos y apoyar en el perfeccionamiento
del proceso. Este tipo de organizaciones posee un carcter ms permanente y acta a la par. de los dos niveles anteriores. Las tareas
fundamentales de estas instituciones son (Cohen, 1980):
Informacin e investigacin:
^..vmv ar,
161
CAPTULO
VI
Figura
Sector
I
privado
(Grupos
de inters);
4
1 = Negociacin directa; 2 = Informacin y administracin del acuerdo; 3 = Informacin,
coordinacin y supervisin; 4 = Informacin, coordinacin y establecimiento de negocios.
5 = Informacin y negociacin.
CAPTULO VI
--
Lugar/Nombre
Ternas abarcados
1947
1949
1951
1956
1960-1961
1964-1967
1973-1979
Pases
Aranceles
Ginebra
23
Aranceles
Annecy
13
Aranceles
Torquay
38
Aranceles
Ginebra
26
Ginebra (Ronda Dillon) Aranceles
26
Ginebra (Ronda Kennedy) Aranceles y medidas anticiurnp1ng
62
Ginebra (RondaTokio) Aranceles, medidas no arancelarias y 102
acuerdos relativos al marco jurdico
1986-1994 Ginebra (Ronda Uruguay) Aranceles, medidas no arancelarias, nor- 123
mas, servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura,
creacin de la OMC.
2002-2005
Doha
Todos los bienes y servicios, aranceles, 144
medidas no arancelarias, anticiunzping y
subvenciones, acuerdos comerciales regionales, propiedad intelectual, medio
ambiente, solucin de diferencias, temas de Singapur.
Fuente: Mc Guirk, 2002
165
CAPTULO
VI
167
CAPTULO
VI
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