Mariscal Miller 822-828

Jess Mara, Lima - Per

telefax +51 1 4335314
correo estafeta@mhol.org.pe
twitter @mholperu
web www.mhol.org.pe

Lima, 17 de marzo de 2015

Seora
Rose-Marie Belle Antoine
Presidenta
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Presente.-

Referencia: Audiencia sobre el Plan Nacional de Educacin de Per

Estimada Presidenta:

Le escribo en representacin del Movimiento Homosexual de Lima (MHOL),

organizacin de gais y lesbianas defensores de los derechos humanos que desde 1982
lucha por la erradicacin de toda forma de discriminacin en el Per, especialmente de
aquella basada en la orientacin sexual e identidad de gnero de las personas.

El objeto de la presente es alcanzar a usted informacin sobre nuestra profunda

preocupacin por el recientemente aprobado Plan Nacional de Educacin en Derechos y
Deberes Fundamentales al 2021 (PNEDDF) del Per, documento que pretende responder
al Lineamiento 1 Promocin de una cultura de derechos humanos en el Per del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, cuyas deficiencias ha heredado (condiciona
los derechos humanos al crecimiento econmico y ahora a los deberes fundamentales,
no tiene una perspectiva estratgica sino que constituye la suma de actividades ya
previstas desde distintos sectores, excluye a comunidades en situacin histrica de
desigualdad como las personas LTGBI, carece de un sistema de monitoreo y evaluacin,
entre otros) y fue construido con una limitada participacin de la sociedad civil, a la que
nicamente se le solicit retroalimentar una versin borrador denominada inicialmente
Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos al 2021.

El cambio de nombre del documento finalmente aprobado, revela no solo supresiones en

el contenido originalmente socializado con la sociedad civil, que expresa un cambio de
enfoque en el que los derechos fundamentales son sometidos al tamiz de los deberes
fundamentales, definidos por el PNEDDF como "cultura de legalidad" y "respeto por la
Constitucin, la ley y la autoridad", y ejemplificados como "lo daina que es la evasin de
impuestos", permitiendo condicionar as el entendimiento de los derechos humanos
inherentes a la persona como una contraparte a estos deberes, relativizando finalmente
los derechos humanos.

Es decir, el PNEDDF en lugar de apostar por el fortalecimiento de la cultura democrtica,

que tiene como objeto la bsqueda de la justicia para la convivencia social armoniosa
que garantice los derechos humanos de todas las personas, privilegia una mirada de
legalidad y autoridad en la que pueden tener lugar justificaciones a polticas
represivas como las profundizadas en el Per los ltimos aos mediante la criminalizacin
de la protesta social y la negativa de reconocimiento de derechos de comunidades
histricamente vulnerabilizadas, discurso que se encuentra presente en los funcionarios
de gobierno y que podra trasladarse as a los programas educativos nacionales.

El PNEDDF tiene 3 componentes: (1) igualdad y no discriminacin; (2) ejercicio pleno de la

ciudadana; y (3) cultura de paz. El primer componente, refiere a la interculturalidad, la
Pgina 1 de 3

igualdad de gnero y las diversidades de especial proteccin. As tenemos que, respecto

a las personas y comunidades LTGBI:

Mientras el borrador del PNEDDF hace suya la sentencia 05652-2007-PA/TC del

Tribunal Constitucional para definir su componente 5.1 de igualdad y no discriminacin
como protector por motivos de origen, sexo, raza, color, orientacin sexual, religin,
opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole, la versin
finalmente aprobada se limita a la categora general de cualquier otra ndole, sin
especificar categoras comunes de discriminacin que usualmente no son prevenidas
ni atendidas por el Estado.

Respecto al subcomponente 5.1.2 de igualdad de gnero, si bien reconoce que ste no

es sinnimo de mujer, sino que "describe las relaciones socialmente construidas sobre
la base de las diferencias sexuales, omite el siguiente contenido consignado en la
versin preliminar: la educacin con enfoque de gnero consiste en la formacin de
hombres y mujeres con base en principios de igualdad entre los sexos, en el que
tampoco cabe la discriminacin por orientacin sexual o identidad de gnero. Esta
tendencia abre el camino hacia la superacin de la desigualdad de gnero, ya que crea
las condiciones para la plena igualdad entre mujeres y hombres al acceso y ejercicio de
derechos, as como al acceso y control de recursos, con lo cual se favorece la
construccin de una sociedad ms justa, equitativa y con igualdad de gnero.

El subcomponente 5.1.3 referido a las diversidades de especial proteccin, no seala

cules son esas diversidades, de lo que podra derivarse un entendimiento limitado a
aquellas explicitadas en el en el Lineamiento Estratgico 3 "Diseo y ejecucin de
polticas a favor de los grupos de especial proteccin" del llamado Plan Nacional de
Derechos Humanos 2014-2016, del que el Estado excluy a las personas y
comunidades LTGBI. Por el contrario, el borrador alcanzado a la sociedad civil
explicitaba que las medidas afirmativas (esto es, normas jurdicas, planes, programas y
prcticas) permiten compensar las desventajas histricas y sociales que impiden a las
personas con diversidades (edad, sexo, orientacin sexual, identidad y expresin de
gnero, idioma, religin, identidad cultural, opiniones polticas o de cualquier otra
naturaleza, origen social, posicin socioeconmica, nivel de educacin, condicin
migratoria, discapacidad, caracterstica gentica, condicin de salud mental o fsica o
de cualquier otra ndole) actuar en igualdad de condiciones y tener las mismas
oportunidades que las dems; es decir, que su fin no es otro que el de conseguir para
ellas una mayor igualdad social sustantiva.

El principio rector de igualdad del PNEDDF (tem 7.2) sealaba su oposicin a la

discriminacin por motivos de raza, origen nacional o tnico, sexo, religin, edad,
condicin social, fsica o mental, orientacin sexual e identidad de gnero, o de
cualquier otra ndole, categoras que en la versin finalmente aprobada se reduce a la
oposicin a la discriminacin por cualquier motivo, ignorando el carcter progresivo
de la especificacin de los derechos, especialmente cuando se refiere a comunidades
en situacin histrica de discriminacin y desigualdad.

Respecto a los indicadores y metas del PNEDDF (tem 10), la versin preliminar
consideraba el Porcentaje de la poblacin que considera que las personas con
distinta orientacin sexual estn ms expuestas all maltrato fsico, dato de la
Primera Encuesta nacional en materia de derechos humanos cuyo valor actual es 88%
y cuya meta propuesta era 40-50%. Ms all de que el indicador refiriera a la
percepcin y no a la reduccin real de los casos de maltrato homofbico, la versin
finalmente aprobada no considera ningn indicador ni meta sobre la educacin sobre
los derechos humanos de las personas y comunidades LTGBI.

Pgina 2 de 3

Por lo antes expuesto, concluimos:

1. El Estado del Per deliberadamente ha censurado en el Plan Nacional de Educacin

en Derechos y Deberes Fundamentales al 2021 toda mencin a los derechos
humanos de las personas y comunidades LTGBI, tal como hiciera meses antes en el
Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, acto que consideramos
discriminatorio y que colisiona claramente con el derecho a la igualdad ante la ley
consagrado en la Convencin Americana de Derechos Humanos, respecto al que la
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha expresado que El instrumento
interamericano proscribe la discriminacin, en general, incluyendo en ello categoras
como las de la orientacin sexual la que no puede servir de sustento para negar o
restringir ninguno de los derechos establecidos en la Convencin (sentencia del caso
Atala Rio y nias vs. Chile, prrafo 93).

2. La nica forma en que esta situacin pueda verse reparada es que el Estado retome
el proceso trunco de elaboracin de un Plan Nacional de Derechos Humanos con la
sociedad civil que contena 18 actividades sobre los derechos humanos de las
personas y comunidades LTGBI resultantes de las evaluaciones del Plan anterior, los
diagnsticos ad-hoc, las audiencias pblicas y el taller de validacin con expertos, y
que de dicho documento se derive un Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos realmente inclusivo del conjunto de comunidades histricamente
discriminadas que logre cumplir su aspiracin de propiciar la enseanza y la
formacin -en todos los niveles del sistema educativo, sea civil, militar o policial- en
cuatro materias de singular importancia. Una absolutamente transversal es el
concepto de dignidad humana como fundamento de todos los derechos humanos. La
segunda es el concepto y la importancia de los derechos humanos. La tercera se
refiere al sentido de los deberes fundamentales. Y la cuarta involucra el contenido y
los alcances del DIH.

3. Y, por lo antes expuesto, solicitamos a usted y a la Ilustre Comisin que preside,

expresen su preocupacin por lo ocurrido con el Plan Nacional de Educacin en
Derechos y Deberes Fundamentales al 2021, as como por la situacin de
desproteccin de las personas y comunidades LTGBI expresada por la eliminacin de
toda mencin a sus derechos en el documento aprobado.

Sin ms, quedo de usted.

Atentamente,

Giovanny Romero Infante

Director Ejecutivo
Movimiento Homosexual de Lima

Pgina 3 de 3