II- TEORIA DO PR0CESS0 ELEITORAL BRASILEIRO

1. Conceito e natureza do processo civil - 0 processo indispensvel realizao do Direito, que tem uma estrutura e uma funo, geralmente
constando de uma pluralidade de atos, pelo que tambm se chama de procedimento.
O processo , em si mesmo, um mtodo de debate, como assinalou Eduardo Couture, em seu ensaio intitulado "Introduo ao Estudo do Processo
Civil" (Rio de Janeiro, pg. 65), no qual participam elementos humanos, como s partes, juizes, auxiliares, peritos, testemunhas, etc., agindo segundo
determinadas formalidades legais previamente delimitadas e dentro de determinados prazos.
bem, verdade que as formalidades processuais varam no espao e no tempo, de acordo com as civilizaes e culturas assim como de acordo com a
natureza especfica do processo adotado, no modelo oral ou escrito do processo, no ponto-de-vista inquisitrio ou dispositivo, ou da sua natureza
privada ou pblica.
A sua finalidade a de solucionar conflitos de interesses, mediante a interveno da autoridade, representada modernamente pelo juiz, assegurando o
direito da parte e impedindo a vingana privada. No fundo histrico, tanto a ao como o processo so um substitutivo da vingana privada.
Como definir-se o processo?
Segundo Cndido de Oliveira Filho, o processo " a forma estabelecida pela lei e praxe para se tratarem as coisas em juzo". Na lio de Joo
Mendes, a ao sob o aspecto formal, isto , a srie ordenada e processual de atos formalizados pela lei para o litgio em juzo sobre uma causa ou
relao de direito.
O objeto do processo, sintetiza Chiovenda, nas "Istituzioni di Diritto Processuale Civile" (1935,2ed., I, pgs. 37-50)," a vontade concreta da lei,
cuja afirmao e atuao se proclamam, assim como o prprio poder de reclama-la".
Os rgos de jurisdio assim atuam para a afirmao da lei, decidindo os interesses em litgio e em conflito.
O termo processo vem do latim "procedere, processus", com o significado de ir para diante, seguir em frente, caminhar para a frente, significa
avano, no realizado de uma s vez, mas em diferentes momentos.
Como a ao gera o processo, o processo em si ? uma sucesso de atos, terminando com uma deciso judicial que gera a coisa julgada.
Existem vrias concepes sobre a natureza do processo civil. Alfredo Schoenke, em seu "Direito Processual Civil", enumera duas posies diversas
sobre a natureza e a estrutura do processo, uma a de Wach, que encontra a sua formulao mais significativa na teoria da pretenso tutela jurdica
("Rechtschutzanspruch") e a outra construda por Klein e atuante na doutrina do Cdigo de Processo Civil austraco de 1895, reputando o processo
civil como uma instituio.
Alm disso, h por assinalar as concepes clssicas, ligadas ao Direito romano.
Podem-se assim catalogar as seguintes concepes sobre a natureza e a estrutura do processo civil: a) o processo um contrato; b) o processo um
quase-contrato; c) o processo entendido como uma relao jurdica (Buelow,Chiovenda, Kohler, Ferrara, Segni); d) o processo uma situao
jurdica (Goldschmidt); e) o processo uma entidade jurdica complexa (Foschini); f) o processo uma instituio (Klein, Guasp e Couture).
A idia de que o processo um contrato de inspirao romana e foi defendida por Pothier no "Trait des Obligations", embora no o examinando
no "Trait de la Procedure". O processo romano primitivo era no fundo uma espcie de arbitragem privada, carter de que foi se dissociando com o
decorrer do tempo.
A idia de que o processo um quase-contrato se encontra em doutrinadores espanhis, como Salgado no "Labyrinthus Creditorum" (cap. 17, ns. 17
e 28), e no Conde de la Caada, nas "Instituciones Prcticas" (Madri, 1794, Tomo I, pg.45), mas a crtica moderna acentua que a teoria de quasecontrato se baseia erroneamente no fragmento "De Peculio" do "Digesto".
As concepes do processo como contrato ou como quase-contrato esto superadas, porque partem da fundamentao jusprivatista ou privada do
processo, apenas destacando as posies das partes e menosprezando o papel do juiz, o que foi superado pelas concepes da relao processual e da
situao processual.
As concepes tradicionais clssicas sobre o processo foram evidentemente superadas, desde o renascimento do direito processual com Buelow, com
as novas doutrinas emergentes da processualstica.
A doutrina da relao processual foi iniciada por Buelow, no seu livro "Die lehre von den Prozesseinreden und die Prozessvoraussetzungen" (1868),
a ela se agregando diversos autores de nomeada. Nesta concepo, o processo aparece como uma relao jurdica, na qual se realiza a ligao das
partes entre si e com relao ao juiz atravs de uma srie de liames, tanto de carter material como de carter processual. Para Buelow, no seu livro
citado, "A Teoria das Excees Dilatrias e os Pressupostos Processuais", a relao jurdica processual uma relao de Direito Pblico.
Em seguida, vem a doutrina da situao jurdica processual, defendida por Goldschmidt em seus livros "Der Prozessals Rechtslage" (Berlim, 1925) e
"Teoria General del Proceso" (Barcelona, 1936), alm de sua grande obra "Zivilprozessrecht" (Berlim, 2 ed., 1932). Goldschmidt nega a doutrina da
relao processual, concebendo o processo como um conjunto de encargos ("Lasten"), de expectativas ("Aussichten") e de possibilidades
("Moeglichkeiten").
Outro autor, de origem italiana, Foschini, nos estudos intitulados "Natura giuridica del processo" (na "Rivista di Diritto Processuale", 1946, tomo
1/110) e "La complessione del processo" (ibidem, 1949, tomo I/15), defende a idia de que o processo apenas uma entidade jurdica complexa. J.
M, Sidou, em "A vocao Publicstica do Procedimento Romano" (Recife, 1955), ainda inclui Carnelutti entre os esquematizadores de tal orientao,
segundo eles, o processo tem como caracterstica uma pluralidade de atos estreitamente vinculados e coordenados entre si. Mas, tal classificao, no
fundo, a nada conduz, pois todas as matrias - primas jurdicas (a expresso de Couture), tendem a adquirir complexidade com o tempo, tais como
a famlia, o comrcio, etc.
A mesma interpretao ocorre com respeito idia de que o processo uma instituio. No plano genrico, dois escritores franceses desenvolvem a
teoria geral da instituio, so eles: Hauriou, nos "Principes de Droit Public" (Paris, 1916, 2 ed., pg. 109), e Renard, em "La Thorie de l'Institution.
Essai d'0ntologie Juridique" (Paris, 1930, pginas 239, 273 e 446). 0 que uma instituio? Capitant a define: um conjunto de regras estabelecidas,
seja pelo legislador, seja pelos particulares, tendo em vista a satisfao de interesses coletivos ou privados. Esta tese foi admitida por Guasp nos
"Comentrios a la Ley de Enjuiciamento Civil" (Madri, 1943, I/17);por Fenecit, no "Curso Elemental de Derecho Processal Civil" (Barcelona, 1945,
tomo I/12); por Pina y Castillo Larranga nas "Instituciones de Derecho Procesal Civil" (Mxico, 1946, pgina 162), tendo sido o assunto debatido
por Couture em "El Proceso como Institucin" ("Revista Jurdica de Crdoba", 1949, pg. 405).
A teoria de que o processo civil uma instituio deve-se, porm, em primeiro plano a Franz Klein, seguido por Schoenke, outro processualista
eminente. F. Klein ? autor das seguintes obras: "Die shuldhafte Parteihandlung" (0 Ato Obrigativo da Parte"), Viena, 1885; "Pro-futuro
Betrachtunven ueber das Problem der Civil Prozessreform", in "Oesterreiuch"(Leipzig e Viena, 1891); "Vorlesungen ueber die Praxis des
Zivilprozesses"(Viena, 1900): "Zeit und Geistesstroemungen im Prozess", 1901; "Die Rechtshandlungen in engeren Sinne"(O Atop Jurdico no

Sentido Estrito), (Munique, 1912). Em colaborao com Engel, deve-se-lhe outro notvel livro: "Der Zivilprozess in Oesterreich", 1927.
Schoenke, no seu "Zivilprozessrecht"(Berlim, 1938, com traduo espanhola com o ttulo "Derecho Procesal Civil", Barcelona, 1950), partidrio da
concepo de Klein, cuja autoria remonta ao mesmo, dizendo expressamente que "nela descansa a codificao do direito processual civil que exerceu
mais extensas influncias na poca moderna: o Cdigo Processual Civil austraco de 1895".
Para esta concepo.di-lo Schoenke,"o processo civil uma instituio para o bem social, uma norma do poder para a proteo dos interesses da
comunidade e dos bens jurdicos individuais"(Klein).Segundo esta concepo, o processo um mal no s para os particulares mas tambm para a
sociedade e, por isso, os litgios devem ser encerrados to rpida, econmica e incruentamente como seja possvel. Porm, isto s pode conseguir-se
se o Estado tiver a possibilidade de influir amplamente sobre a marcha do procedimento". Como diria Klein, em "Zeitung Geistesstroemungen in
Prozess", 1901, pg 192), o Estado influi sobre a marcha do procedimento, "conservando a liberdade de ao e responsabilidade do particular,
coordenada com a direo, limitao e complemento do Estado, de acordo com as orientaes da poltica social".
Schoenke, seguindo Klein, defende a tese de uma concepo poltico-jurdica DO PROCESSO: "Todo processo civil afeta tambm a comunidade,
especialmente porque exige energias que ela tem de prestar, e da resulta que esta deve ter a faculdade de influir amplamente por meio do juiz no
curso do procedimento. O processo civil no serve para medir a habilidade ou destreza como em uma competio esportiva; um remdio pacfico,
encaminhado a restabelecer a paz entre os particulares e com ela manter a da comunidade. O que desde logo no pode admitir-se uma pretenso ou
direito do indivduo contra o Estado, porque este cumpre no processo civil uma misso genrica de proteo jurdica, mas no um dever especial de
proteo."
de lembrar, contudo, que a afirmativa de que o processo uma instituio, do mesmo modo que uma entidade complexa, de certa maneira no
resolve o problema da sua natureza, caindo no vazio de uma sistematizao bastante genrica.
Na verdade, o processo uma instituio que visa a proteger a paz e a segurana. A paz e a concrdia dos indivduos interessam ao Estado. Da uma
teoria estrutural do processo, de que ela uma instituio complexa, estabelendo relaes jurdicas entre as partes e o juiz como representante
autorizado do Estado, mas nada obstculo a que tais relaes jurdicas processuais venham a inserir-se em um conjunto de situaes.
A respeito do assunto debatido consultem-se, alm das obras citadas: Arruda Alvim, "Curso de Direito Processual Civil" (So Paulo, 1971, I/2 e
segs.); Jos da Silva Pacheco, "Processo Civil"(no "Repertrio Enciclopdico do Direito Brasileiro", Rio de Janeiro, sem data, vol. XXXIX/233340);J. Binder, "Prozess als Rechtslage" (Berlim, 1925); Helman "Anspruch und Klagrecht", 1900; K. Hellwig, "Klagrecht und Klagmoeglichkeit",
Leipzig, 1905);Adolf Wach, "Handbuch des Deutschen Zivilprozessrechts" (Leipzig, 1885, I) e "Der Feststellungsanspruch"(Leipzig, 1889); G.
Chiovenda, "Principii di Diritto Processuale Civile" (Npoles, 1928, 4 ed., inalterada, 1928, cabendo relembrar que a 1 edio data de 1906).
2. 0 processo como relao jurdica processual - A teoria da relao jurdica processual predominante no campo da processualstica moderna.
Chiovenda j v seus traos no Direito Romano, que, segundo ele, j olhava a instituio processo como relao jurdica, pois o "judicium" era
constitudo naturalmente de trs elementos: autor, demandado e juzo.
A teoria da relao jurdica processual, contudo, na sua caracterizao lgica e sistemtica, deve-se a 0.Buelow no estudo intitulado "A Doutrina das
Excees Processuais e dos Pressupostos Processuais", escrito em 1868. Como relembra Pontes de Miranda, "Buelow foi um dos processualistas
mais profundos, mais originais e ao mesmo tempo mais claros do mundo". Foi realmente na obra de Buelow,"Die Lehre von den Prozesscinreden
und die Prozessvoraussetzungen"(Giessen,1868),que nasceu e teve origem a teoria da relao jurdica processual, depois reformulada, inclusive com
a concepo da trianguiaridade. sobre a obra de Bueiow, cabe citar o artigo de Degenkolb, "Die lehre von Prozessrechts verhaltniss" "Archiv fuer die
civilistische Praxis", 1908, 103, pgs. 385 e segs.). Mais tarde, a doutrina revisada por Josef Kohler, em "Der Prozess als Rechtsverhaltniss"
(Mannhein, 1888), assim como outros doutrinadores, como Hellwig e Wach.
A teoria da relao jurdica processual foi tambm aceita na Itlia por Segni, no "Procedimento Civile" ("Nuovo Digesto Italiano", tomo X/554),
sobretudo por Chiovenda, que assinala: "Independentemente do direito de ao, que no pode caber seno a uma das partes e que s no final do
processo e v a quem pertence, ambas as partes tm direito sentena e o juiz ? obrigado para com ela a essa pretenso." A doutrina admitida no
Brasil por Machado Guimares, em "A Instncia e a Relao Processual" (Rio, 1939), assim como por Pontes de Miranda.
Para Buelow, o processo tem o carter de uma relao jurdica pblica entre o Estado e as partes, so trs os sujeitos que atuam no processo: o autor,
que demanda ou o demandante; o ru, que demandado; e o juiz, que julga.
A concepo do processo como relao jurdica admite diversas variantes.
Em Kohler, a teoria da relao jurdica processual tem um carter privatstico, que no fundo parece retornar condio de contrato ou quasecontrato, e onde o magistrado se assemelha ao pretor na velha Roma da poca das "legis actiones".
Outra frmula da teoria ? defendida por K.Hellwig, para quem a relao processual de Direito Pblico, porm, no triangular, mas angular. Ele a
desenvolve nos livros "Klagrecht und Klagmoeglichkeit" (Leipzig, 1905), e no "Lehrbuch des Deutschen Zivilprozessrechts" (1903, I; 1907, II;
1908-1909, III, I parte),onde diz o seguinte: (ob. cit. II, pgs. 28-29): "Die Subjekte des Prozessverhaltnisses, l. Dies sind: cinerseits das Gericht,
anderseits die Partein... Stchen auf einer Parteiseite mehrer Personen ("Streitgenossen"), so ist das Prozessverhaltniss ein mehreris... 3. Neben einer
Partei Kann ein "Nebenintervenient" stehen, um jene (die jog. Hauptpartei) in der Prozessfueherungzu unters tuezen." A relao jurdica processual
tomar a forma geomtrica de um ngulo, no qual linhas paralelas partem do autor e do ru, em sentido oposto, para o respectivo adversrio, por
intermdio do juiz, sem a ligao direta entre as partes. Alis, a concepo da angularidade da relao jurdica processual j fora delineada por G.
Planck, no "Lehrbuch des Deustschen Zivilprozesses", (Noerdlingen, 1887, I: Munique, 1896, II) onde examina o assunto (ob.cit., I/201) e por
Hoepper em "Vertretung ohne Vollmacht in Zivilprozess" (Goettingen, Diss., 1889, pginas 35-36).
A terceira concepo do processo como relao jurdica processual procede de Adolf Mach, autor do livro "Handbuch des Deustschen
Zivilprozesses"(Leipzig,1885, I),onde desenvolve a teoria da triangularidade da relao jurdica, que se apresentaria sob a forma de um tringulo, no
qual a interligao se realiza na forma geomtrica de um tringulo, no s no sentido recproco autor-juiz-demandado, como no duplo sentido autordemandado, sem interferncia do juiz. Wach pretende que a relao jurdica processual do Direito Pblico (ob. cit., I/116 e 186), do mesmo modo
que Degenkolb, Plsz e Weisman. , alis, no "Manual do Direito Processual Civil Alemo", que Wach ainda desenvolve a concepo da pretenso
tutela jurdica ("Rechstsschutzanspruch"), novamente afirmada em "Der Feststellungsanspruch" (Leipzig,1889), que a obra mais importante sobre
ao declarativa.
Assim, h trs formas diferentes da teoria do processo como relao jurdica: a) a relao processual em linha singela com Kohler; b) a relao
jurdica processual em ngulo (Hellwig); c) a relao jurdica processual em tringulo (Wach).
Mas a relao jurdica processual de Direito Pblico ou de Direito Privado? Evidentemente a relao processual tem carter pblico e, por
conseguinte, deve distinguir-se da relao do Direito Privado, que geralmente constitui o objeto do litgio, d-lo Degenkolb, nas "Beitraege zum

Zivilprozess"(Leipzig, 1905), pgs. 15, 96 e 101), como Wach, no "Handbuch der Deutschen Zivilprozesses"(pgs.116 e 186), J. Weisman, em sua
Obra sobre "Interveno Principal e Litis-consrcio" ("Hauptintervention und Streitgenessenchaft", Leipzig, 1884, pg 95), que admitem a relao
jurdica processual como de Direito Pblico, no que andaram certos.
A grande crtica contra a teoria da relao jurdica processual procede de James Goldschmidt, cujas obras "Der Prozess als Rechtslage"(Berlim,
1925), "Zivilprozessrecht"(Berlim, 1929), e "Teoria General del Proceso"(Editorial Labor, Barcelona-Madri, Buenos Aires - Rio de Janeiro, 1936)
cabem ser mencionadas.
Segundo Golschmidt, o processo uma situao jurdica ("Prozess als Rechtslage")ou uma srie de situaes jurdicas concatenadas. Quando o juiz
pronuncia a sua sentena, tal no constitui um direito das partes, o que existe um estado de sujeio ordem jurdica no conjunto de probabilidades
ou possibilidades ("Moeglickeiten") de que o direito seja reconhecido na sentena judicial, assim como de espectativas ("Aussichten") na consecuo
de tal reconhecimento e nos encargos e nus ("Lasten"), nos imperativos e impulsos para o cumprimento dos atos processuais.
Pontes de Miranda, o grande e genial jurista brasileiro, critica, porm, acertadamente a concepo de Goldschmidt, quando escreve nos "Comentrios
ao Cdigo de Processo Civil" (Rio, 1949, volume VI/633): "Quando se operou evoluo pela qual o Estado ps ao alcance dos particulares, nos seus
choques, antes resolvidos por autotutela (justia prpria), a tutela jurdica, depois a monopolizou, no verdade que se tenha apagado a relao
jurdica processual: apenas se criou e acentuou a intromisso do estado (autor, juiz; juiz, ru), a angularidade tpica da relao.O juducivel tem
relao. O judicivel tem de submeter-se jurisdio, est certo; e bem certo tambm que essa obrigao pr-processual, de Direito
Constitucional e de Direito das gentes. Mas, sem a petio do autor e de regra, sem a citao do ru, no se forma a relao jurdica processual. Por
onde bem se v que a obrigao geral, abstrata, de sujeio justia, no exaure o que se passa. A relao jurdica processual ineliminvel. Como o
a pretenso tutela jurdica. Ainda nos processos "inaudita altera parte".
3. Os princpios do procedimento civil - H determinados princpios que orientam o procedimento. Schoenke, no Direito Processual alemo, salienta
os seguintes princpios: o princpio dispositivo ou de controvrsia; o princpio da concentrao e o princpio do impulso processual de ofcio; os
princpios de oralidade, imediao e publicidade; os princpios de audincia e da livre apreciao da prova, ao todo, oito princpios do procedimento.
Pontes de Miranda salienta que a legislao processual civil contempornea informa-se em princpios, que assim enumera: 1) princpio dispositivo;
2)princpio de iniciao ou impulso do processo pelas partes; 3) principio da concentrao; 4) princpio da oralidade; 5) princpio da
imediatidade; 6) princpio do livre convencimento do juiz; 7) princpio da publicidade; 8) princpio da relevncia de todas as formas processuais;
9) princpio da pretenso processual dirigida ao Estado; 10) princpio da precluso; 11) princpio da livre dio do direito objetivo; 12) princpio
da relevncia de toda regra de competncia. Ele os examina e estuda nos "Comentrios ao Cdigo Processual Civil" (Rio, 1947, I/7-8).
J Arruda Alvim, no seu "Curso de Direito Processual Civil" (So Paulo, 1971, pg. 7), opina no sentido de que os princpios de imediao, de
concentrao dos atos processuais e o da identidade fsica do juiz so sub-princpios do princpio da oralidade.
Escreve ele: "Os princpios fundamentais mais importantes so os seguintes: 1) o da bilateralidade da audincia, significativo de que ambas as partes
(autor e ru) tm de ser ouvidas, no s citando-se o ru (art. 165 do CPC; v. tambm o artigo 196 do CPC), como, durante todo o procedimento,
ensejando-se a ambas as partes igualdade de oportunidades; 2) princpio dispositivo, o qual se expressa em que, no processo, as partes dispem - em
regra - do direito material que vo fazer valer em juzo. Desta enunciao, decorre que: a) as partes, especialmente o autor, que fixam o objeto da
demanda (art. 4 do CPC) e o ru fixa os pontos controvertidos; b) a este delineamento fica o juiz vinculado (ne eat iudex ultra petita partium;
sententia debet esse conformis libello"); c) o juiz, ademais, dever julgar no s com apoio nas alegaes das partes, como tambm na prova trazida
aos autos "secundum alligata et probata, actore non probante reus absolvitur"); 3) princpio do impulso processual pelas partes, significativo de que,
o processo no s iniciado pela vontade das partes (dispositivo), como tambm seu desenvolvimento ulterior fica a depender dessa mesma vontade.
Os dois primeiros princpios so essencialmente adotados nos processos modernos; para o do impulso das partes vale o princpio dispositivo somente
no que tange ao incio, porquanto o impulso ulterior ? oficial, prescindindo-se da vontade das partes ( o sistema vigente; tambm o do Anteprojeto
Buzaid, que expresso a respeito: art. 292). Apontam-se, ainda, os seguintes princpios fundamentais importantes a compreenso do processo; 4) o
da oralidade e o 5) da publicidade dos atos processuais.
"A estes princpios opem-se: 1) o da inquisitividade, em que o interessado no ouvido; 2) o da oficialidade, que regula, na grande maioria dos
casos, a ao penal.
"Incidentalmente, diga-se que, ao da oficialidade ope-se o da oportunidade (oportunidade da ao penal), o qual, no processo penal, corresponde ao
dispositivo no processo civil. Ainda, ao princpio da oralidade, ope-se o do processo escrito; ao da publicidade, o do segredo da justia.
"H quem alinhe ao lado da oralidade, outros princpios. Julgamos, porm, que estes outros princpios, na realidade, constituem-se em subprincpios
da oralidade e so os seguintes: a) o da identidade fsica do juiz; b) o da imediao; e c) o da concentrao dos atos processuais.
"Em linhas gerais, esses subprincpios significam o seguinte: a adoo da oralidade representa um progresso no processo moderno. Antigamente, as
comunicaes da prova, ao juiz que ia decidir, eram feitas por escrito (Processo escrito). Ora, o julgador no tinha tido oportunidade de ouvir,
pessoalmente, a testemunha, de sentir-lhe a honestidade, ou, ao contrrio, em perceber as suas dvidas, hesitaes, evidenciadoras de que seu
testemunho no era rigorosamente conforme verdade. manifestamente superior a colheita oral da prova. Dai o princpio da oralidade. No entanto,
decorre que o juiz que colheu a prova, necessariamente, ter de ser o que vai decidir a lide, sob pena de se frustrar o principio; da o
subprincpio da identidade fsica do juiz; o juiz que colhe a prova ter de ser o que vai julgar a causa. Ademais, tal colheita ter de ser feita pelo
prprio juiz, sem intermediao de quem quer que seja, isto, imediatamente, e da o subprincpio da imediao. Finalmente, se o juiz colhe
imediatamente a prova, mas decorre um lapso de tempo muito grande, entre esse momento e aquele em que vai decidir a causa, obviamente ter o
julgador se esquecido de mincias particularmente importantes, as quais influem decisivamente no valor atribuvel prova colhida, fato esse que
representa a virtude da oralidade; dai ento, deverem ser os atos processuais uns prximos dos outros, ou seja, concentrados. Alinham muitos, ainda,
como condio do bom funcionamento da oralidade, o chamado princpio da irrecorribilidade em separado das interlocutrias, ou seja, as decises
interlocutrias, isto , proferidas em curso o procedimento, no podem ser sujeitas a um recurso que interrompa ou paralise o mesmo procedimento.
Os recursos a serem interpostos de tais decises no podem prejudicar o andamento do feito, especial e particularmente, se o mesmo estiver sendo
instrudo. O dano seria, se admitidos fossem os recursos que interrompessem o processo, similar quele decorrente da ausncia de concentrao dos
atos processuais.
H, por conseguinte, determinados princpios que regulam o processo civil indispensveis boa realizao da Justia e do Direito.
4. A vocao publicstica do processo eleitoral - A acentuao progressiva de aspecto pblico do processo civil se concretiza com maior perfeio no
processo eleitoral. H neste tocante uma maior acentuao dos interesses da comunidade.
de lembrar inclusive que esta vocao publicstica do processo civil levou at a que a lei processual sueca de 1942 tenha unificado o processo civil

e o processo penal, pois este destaque progressivo do carter pblico do processo penal sempre foi mais evidente do que no processo civil.
A vocao publicstica do processo eleitoral se evidencia. Ele inclui ainda o processo eleitoral-penal, da a riqueza e variedade de seus princpios. 0
Estado tem interesse em dar legitimidade e inspirar confiana nas eleies, que, realizadas livre e periodicamente, fundamentam a essncia da
democracia. Uma democracia baseada no medo, na mistificao das conscincias no existe, uma falsa democracia ou um despotismo.
Da a necessidade de uma legislao eleitoral aperfeioada. que dizia J. F, de Assis Brasil, profundo conhecedor da filosofia do Direito Eleitoral,
quando afirmava em seu livro "Ditadura, Parlamentarismo, Democracia" (Rio, 1927, pg. 173), que ainda hoje pode ser lido com interesse pelo leitor
moderno, no obstante a mutabilidade de regime eleitoral, pois foi talvez o nico pensador poltico "brasileiro a estudar-lhe as bases filosficas:
"Uma boa lei eleitoral no tudo, mas muito".
H, por conseguinte, uma vocao publicstica do procedimento eleitoral, muito mais viva e atuante do que no processo civil em si e no processo
penal. que na legislao eleitoral se condensam ademais os preceitos dominantes, do processo civil-eleitoral e penal- eleitoral, visto que o Cdigo
Eleitoral, vigente define os crimes eleitorais, as penas cominadas, a ao penal-eleitoral que sempre pblica e os recursos no procedimento dos
crimes eleitorais.
No processo eleitoral h princpios informativos e princpios fundamentais.
Os princpios informativos so regras universais, regras de ordem tcnica, verdadeiros axiomas, que so os seguintes: a) lgico; b) jurdico; c)
poltico; d) econmico.
O processo eleitoral deve ter uma estrutura lgica, todos os seus atos devem ser presididos por esta finalidade, pois o processo eleitoral tende a
culminar com a sentena revestida da autoridade de coisa julgada.
O processo eleitoral ? dominado por um principio jurdico, pois submete a um ordenamento pre-existente, que deve ser respeitado, previsto em uma
codificao nica ou em diversos diplomas legislativos.
O processo eleitoral ? presidido ainda por um princpio poltico, eis que se prende a determinadas premissas das tipologias dos regimes polticos.
Afinal, o processo eleitoral ? dominado por um principio econmico, eis que o legislador atravs dele busca o mximo de resultados para alcanar a
verdade das eleies e a segurana do voto, mas com o mnimo de esforo.
Quanto aos princpios fundamentais Liebman os chama de "princpios gerais do processo" em seu "Manuale" (1, pg. 227, n 129). De acordo com
Robert Millar, em "Los Principios Formativos del Procedimento Civil" (1945, pg. 43), alguns dos princpios bsicos ou fundamentais melhor se
chamariam princpios formativos ("Prinzipien der Gestaltung"), que correspondem a terminologia de princpios fundamentais usada no Brasil por
Arruda Alvim.
No processo civil dominam determinados princpios, como os princpios dispositivo, o da concentrao, o do impulso processual de oficio, os da
oralidade, imediao e publicidade, os princpios de audincia, livre apreciao da prova, os princpios da precluso, da celeridade processual e da
relevncia de toda regra de competncia, j mencionados e analisados, embora sem trat-los "por longum et latum". J no processo penal dominam
outros determinados princpios, examinados por Vincenzo Manzini em seu "Trattato di Diritto Processuale Penale" (Turim, 1931,I/202), por Alberto
Domenico Tolomei, em "I Principi Fontamentali del Processo Penale" (Cedam, Pdua, 1931, pgs, 16 e segs.), e, no Brasil, por J. Canuto Mendes de
Almeida, em seu livro "Princpios Fundamentais do Processo Penal" (So Paulo, 1973,pgs.75-106). Estes princpios de processo penal so os
seguintes: o princpio do contraditrio e o princpio de indisponibilidade ou obrigatoriedade. "Se o principio de disponibilidade - com efeito - domina
em matria civil, prevalece no foro criminal o princpio de indisponibilidade", esclarece J. Canuto Mendes de Almeida.
O principio da indisponibilidade desdobra-se em dois subprincipios: - obrigatoriedade e objetividade do processo, segundo Manzini. Por sua vez a
obrigatoriedade se desdobra, ao sentir de Tolomei, na legalidade e necessidade.
No Brasil, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal so subsidirios do Cdigo Eleitoral, aplicando-se supletivamente ao mesmo.
Na teoria geral do processo eleitoral deve ser por conseguinte ressaltada: "primo" - a vocao publicstica do processo eleitoral; "secundo" - a
aplicao dos princpios informativos do processo em geral ao processo eleitoral; "tertio" - a aplicao adaptada dos princpios fundamentais do
processo civil e do processo penal ao processo civil-eleitoral e penal-eleitoral, eis que o Cdigo
Eleitoral, alusivo a uma Justia especial, abrange no s o processo eleitoral em si mas ainda o processo dos crimes eleitorais.
Determinados princpios fundamentais tm mais relevncia no processo eleitoral do que no processo civil, como os princpios da celeridade
processual e o da precluso, este ltimo examinado no estudo de Homero Freire, Juiz do Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco, com o ttulo
"Inelegibilidade e Precluso", publicado na "Revista da Faculdade de Direito de Caruaru" (1974,n8)
III- CLASSIFICAO DOS PROCESSOS ELEITORAIS NA LEGISLAO BRASILEIRA
1. Processo eleitoral brasileiro - 0 art. 75 do C.C. brasileiro preceitua: "A todo direito corresponde uma ao que o assegure." A ao, do latim
"actio", est atualmente definida e conceituada no campo do Direito processual, que?um dos ramos do Direito Pblico.
Celso j definia a ao no Direito Romano: "Actio nihil aliud este quam jus persequendi judicio quod sibi debetur", isto , o direito de perseguir em
juzo o que nos devido. Jos Afonso da Silva acentua que o direito de ao um direito jurisdio, assegurando pessoa "o direito subjetivo de
deduzir em juzo uma pretenso contra aquele que a ela ope resistncia", como acentua em seu livro "Do Recurso Extraordinrio no Direito
Processual Brasileiro" (So Paulo,1963, pg. 60). Sobre o assunto v. Pinto Ferreira, "Da ao popular constitucional"(2parte), na RDP 21/20-32, So
Paulo, 1972, e "Teoria Geral do Estado" (So Paulo, 3ed.,1974, dois vols.). De acordo com Rezende Filho, "a ao o direito pblico subjetivo, que
qualquer pessoa tem de pedir ao Estado a prestao de sua atividade jurisdicional num caso concreto".
Ainda Rezende Filho, no seu "Curso de Direito Processual civil" (So Paulo, 1954), relembrando Joo Mendes, aprecia a ao nos seguintes
aspectos:
Ele "define a ao sob os aspectos subjetivo, objetivo, material e formal.
"Na acepo subjetiva, a ao, considerada quanto sua causa eficiente, um atributo do sujeito, isto , um direito do autor. o direito de requerer
em juzo aquilo que nos devido: "Jus persequendi in judicio quod sibi debetur", como define Celso.
"Na acepo objetiva, a ao, considerada quanto sua causa final, um meio ou remdio de direito para pedir ao juiz que obrigue a outrem a dar ou
fazer aquilo de que tem obrigao perfeita, segundo a definio de Correia Telles.
"Na acepo material, a ao, considerada quanto sua causa material, o litgio em juzo acerca de uma relao de direito. o pleito, a demanda.
"Finalmente, na acepo formal, a ao, quanto sua causa formal, o processo, isto , a srie ordenada e processual de atos formalizados pela lei,
para o litgio em juzo sobre uma causa ou relao de direito.
"Conclui Joo Mendes a sua lio, que reproduzimos quase textualmente afirmando que cada uma destas acepes ? o resultado de uma abstrao,
importando uma distino no conceito, mas no uma separao na coisa. Por abstrao, distinguimos a ao-direito da ao-remdio de direito, da

ao-litgio e da ao-processo."
0 que seria ento no caso especfico a ao eleitoral? A relao processual eleitoral, em seus elementos componentes, no foi bem apreciada no Pas,
nos seus direitos e obrigaes respectivos, na sua conceituao e classificao. Um dos pioneiros deste estudo o sergipano Jos Amado
Nascimento, em seu ensaio "0 Fenmeno Eleitoral" (Aracaju, 1959). Segundo ele, a ao eleitoral pode ser apreciada sob quatro aspectos: subjetivo,
objetivo, material e formal.
"1. Ao Subjetiva - constitui o direito pblico subjetivo de o cidado ou o partido ir ao juiz eleitoral e aos Tribunais Eleitorais, para assegurar
direitos de votar e de ser votado, bem como seus corolrios e conseqncias.
"2. Ao objetiva - constituda pelo meio indicado pela lei para se exercer o direito de ao, meio pelo qual se chega ao juiz eleitoral e aos
Tribunais Eleitorais; os institutos jurdicos da ao formulados na lei eleitoral.
"3. Ao material - a relao de direito a ser declarada, a situao jurdica a ser definida quanto aos direitos eleitorais.
"4. Ao formal - exatamente o chamado processo eleitoral, ou seja: a srie de atos determinados pela lei eleitoral para o exerccio do direito de
ao e para a manifestao do Poder Judicirio."
2. Relao processual eleitoral - A relao processual eleitoral ? sempre de Direito Pblico. Nela se encontra a presena dos seguintes sujeitos da dita
relao processual eleitoral: a) o cidado brasileiro, sujeito de direitos polticos; b) o partido poltico, sujeito de Direito Pblico interno; c) o juiz
eleitoral ou Tribunal, como representante do Estado, que evidentemente um sujeito de Direito Pblico interno.
0 cidado brasileiro pode ser sujeito ativo, quando por exemplo requer a sua qualificao e inscrio eleitoral, a segunda via do seu titulo eleitoral a
transferncia do domiclio eleitoral; quando ainda requer que se processe o cancelamento e a excluso de outrem; pode tambm o cidado brasileiro
ser sujeito passivo, quando se processa por exemplo o cancelamento e excluso de eleitores, pelos motivos determinados em lei (por exemplo:
pluralidade de inscrio, suspenso ou perda de direitos polticos, analfabetismo, impossibilidade de exprimir-se na lngua nacional, infrao penaleleitoral).
0 partido poltico tambm pode ser sujeito ativo e passivo. 0 partido poltico um sujeito ativo quando requer o registro de candidatos, recorre do
juiz eleitoral, interpe recursos em geral, requer cancelamento de inscrio, etc.
0 partido poltico sujeito passivo quando defende as impugnaes ao registro de seus candidatos, nos processos em que acusado de fraude
eleitoral, etc.
A relao processual eleitoral gera direitos e obrigaes.
Os direitos processuais eleitorais so os seguintes: a) direito de ao exercido pelo sujeito ativo (direito do cidado brasileiro e direito do partido
poltico); b) direito de defesa exercido pelo sujeito passivo (direito de cidado brasileiro, direito do partido poltico).
As obrigaes processuais eleitorais so as seguintes: obrigao jurisdicional do Estado, diante da ao intentada e da defesa, que cumprida pelo
Juiz Eleitoral, mediante despacho ou sentena ou pelo Tribunal Eleitoral (TREs e TSE), mediante acrdo.
0 processo eleitoral regulado pelo Cdigo Eleitoral de 1965 e por diversos diplomas legislativos, como a Lei das Inelegibilidades; abrange o
processo eleitoral um duplo dimensionamento, subsidiado pelo processo civil e pelo processo penal, que so aplicados subsidiariamente.
3. Classificao dos processos eleitorais - interessante proceder-se a uma classificao dos processos eleitorais, com a sua rica tipologia,
relembrando que o procedimento eleitoral ocorre na primeira instncia, na segunda instncia e na instncia superior. Poder-se-ia estabelecer a
seguinte tipologia ou classificao:
Na instncia inferior: inscrio de eleitor; segunda via do titulo eleitoral; transferncia de eleitor; excluso do eleitor; registro de membros das
convenes municipais e procedimento da sua realizao; registro de candidatos eletivos municipais e respectivas impugnaes; voto; apurao de
eleies; "habeas corpus"; mandado de segurana; exceo de suspeio; representao; reclamao; infraes penais; impugnaes; recursos.
Na segunda instncia (isto , perante os Tribunais Regionais Eleitorais): registro dos diretrios regionais e municipais dos partidos, com as
respectivas comisses executivas; registro de candidatos a cargos eletivos estaduais e federais; apurao de eleies; "habeas corpus"; mandado de
segurana; exceo de suspeio; consulta; representao; reclamao; conflito de jurisdio; crimes eleitorais dos juizes eleitorais; recursos
eleitorais.
de relembrar que, pela Lei n5.581, de 26 de maio de 1970, estabelecendo normas para as eleies de 1970, o registro de candidatos a governador e
vice-governador do Estado era feito perante as Mesas das respectivas Assemblias Legislativas.
Na instncia superior: registro de partidos polticos; cancelamento de registro de partido poltico; registro dos diretrios nacionais dos partidos e
respectivas comisses executivas nacionais; declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato; "habeas corpus"; mandado de segurana; conflito de
jurisdio; crimes de sua competncia originria; consultas; representaes; instrues; exceo de suspeio; recursos eleitorais.
ainda de relembrar que os Cdigos Eleitorais de 1950 e 1965 previam o registro dos candidatos Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica
perante o Tribunal superior Eleitoral, com as respectivas apuraes gerais das eleies (cdigo Eleitoral de 1965, arts. 89, n I, e 205), mas,
atualmente, a eleio indireta e o registro dos aludidos candidatos, conforme recente lei complementar de 1973, feito perante a Mesa do Senado
Federal.