En las ltimas dcadas, miles de personas se han visto obligadas a salir del pas por
razones vinculadas directamente con el conflicto armado interno colombiano. Por eso,
hoy el Estado colombiano reconoce a las vctimas que se encuentran en el exterior
como parte del universo de vctimas del conflicto y realiza los esfuerzos necesarios
para que su reparacin sea una realidad.
La Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011 reconocen esta situacin y, en consonancia con
las obligaciones constitucionales y legales del Estado colombiano, extienden el proceso
de inclusin en el Registro nico de Vctimas RUV a los colombianos que se encuentren
en el exterior y se consideren vctimas en el marco del Artculo 3 de la Ley 1448.
Esta Gua ha sido el resultado del trabajo articulado de todas las direcciones de la
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Unidad de Restitucin de Tierras, quienes han sumado esfuerzos
para definir los lineamientos aqu contenidos, con el fin de orientar a los funcionarios
encargados de su aplicacin, as como al resto de entidades del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas SNARIV-.
Estos lineamientos y orientaciones se han construido teniendo en cuenta la voluntariedad de los connacionales de regresar o no a territorio colombiano. Por esto, se seala
el procedimiento para que un connacional vctima sea inscrito en el RUV y luego
acceda a las medidas de atencin y reparacin que puedan ser otorgadas fuera del
pas, as como el procedimiento de retorno o reubicacin para las vctimas de desplazamiento forzado que voluntariamente quieran retornar, y las medidas de atencin,
asistencia y reparacin a las cuales tienen derecho en el territorio nacional.
Este documento hace parte de una estrategia que pretende que las vctimas colombianas que se encuentran en otros pases conozcan en detalle lo contemplado en la Ley
de vctimas. Somos conscientes de que estas orientaciones no son nuestro nico recurso
sino que se convierten en el comienzo de un proceso en el que el Estado colombiano
tiene un largo camino por recorrer con los connacionales vctimas, buscando garantizar los derechos fundamentales de las personas afectadas por la violencia y que
tuvieron que dejarlo todo en nuestro pas a raz del conflicto armado interno.
El reconocimiento y atencin a los connacionales vctimas en el exterior es parte fundamental de la reconciliacin como sociedad. Estamos seguros de que la implementacin
efectiva de esta ley compromete al Estado y a la sociedad en su conjunto. Por esta
razn, queremos que nos acompaen en este camino valioso y necesario para que
entre todos construyamos el pas que queremos.
Paula Gaviria Betancur
Directora Unidad para las Vctimas
Presentacin
La Organizacin Internacional para las Migraciones como entidad de cooperacin internacional, promueve la migracin ordenada y regulada en beneficio de los pases de
origen y destino. Trabaja para ayudar a encarar los crecientes desafos que plantea la
gestin de la migracin en sus diferentes esferas de trabajo: la migracin facilitada, la
migracin forzada, la reglamentacin de la migracin o la migracin vista como una
forma de desarrollo vinculndola a temas como el crecimiento econmico, ciclos econmicos y a los cambios demogrficos. En relacin a la atencin de vctimas y con el objetivo de asegurar la sostenibilidad de las intervenciones es necesario no solo focalizarnos en las poblaciones mviles, sino tambin involucrar a las comunidades receptoras.
La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, adems de
la atencin a los casi cinco millones de personas vctimas del conflicto armado que se encuentran en Colombia, se ha propuesto retos importantes en materia de atencin a las vctimas colombianas que salieron del pas por causas de
la violencia y ahora se encuentran residiendo en otros pases tanto de Amrica
como de Europa, principales destinos de los colombianos. En un trabajo articulado y coordinando con el Ministerio de Relaciones Exteriores ha previsto la implementacin de procesos y procedimientos para la recepcin de declaraciones por
parte de aquellos que se consideren vctimas y se encuentran fuera de Colombia.
Para el desarrollo de esta gua y desde una perspectiva de cooperacin tcnica, trabajamos de manera conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Unidad para
la atencin y reparacin integral a las Vctimas y la Unidad para la Restitucin de Tierras con el apoyo financiero del Bureau of Population, Refugees, and Migration (PRM)
del Departamento de Estado de Estados Unidos. Con esta gua esperamos contribuir a
la definicin de los mecanismos de acceso a las medidas de reparacin de las vctimas
que se encuentren en el exterior, en el marco de la ley 1448, as como tambin a los
lineamientos de poltica dirigidos a las diferentes instituciones del Estado colombiano
para la atencin y reparacin integral al que tiene derecho las vctimas en el exterior.
Ahora continuamos con el reto y acompaaremos la divulgacin de la gua en los
diferentes pases, principalmente, donde hay mayor concentracin de colombianos y
colombianas. Y continuaremos apoyando en los pases receptores con la informacin y
sensibilizacin para las jornadas de registro y la operacionalizacin de la entrega de las
medidas de reparacin a los connacionales que no desean o no pueden regresar al pas.
Desde la OIM seguiremos cooperando tcnicamente al Estado colombiano para que existan ms espacios de discusin y anlisis que le permitan a las autoridades y a la sociedad
en general seguir arando el mejor el camino de transicin hacia la paz y la reconciliacin.
Marcelo Pisani
Contenido
1. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Aplicacin de la Ley 1448 de 2011 fuera del
territorio nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1 Alcance de la obligacin del Estado colombiano de brindar asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas del conflicto armado que se encuentran en el exterior . 6
2.1.1 Obligacin del Estado colombiano de asistir, atender y reparar a las
vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1.2 Competencia territorial de las instituciones a cargo
de la asistencia, atencin y reparacin a vctimas. . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2 Papel de los Consulados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.3 Informacin y divulgacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Situacin de los connacionales sujetos a medidas de proteccin internacional (asilo y
refugio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.1 Definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.2 Consideraciones respecto de la aplicacin de la Ley 1448 de 2011 . . . . . . . . 14
3.2.1 Efectos de la inscripcin en el RUV para residentes en el exterior. . . . . 14
4. Procedimiento de registro para vctimas
en el exterior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.1 Quines pueden declarar en el exterior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.2 Ante quin pueden declarar las vctimas residentes en el exterior. . . . . . . . . . . 17
4.3 Plazos para presentar la declaracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.4 Informacin mnima que debe contener la declaracin para ser tramitada la
solicitud en el RUV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.5 Obligaciones de las entidades y de los servidores pblicos encargados de recibir
las solicitudes de inscripcin en el RUV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.6 Toma de declaracin con enfoque diferencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.7 Notificacin a vctimas en el exterior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.8 Recursos contra la decisin de inclusin o no en el RUV . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.9 Actualizacin del RUV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.10 Exclusiones del RUV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Medidas de asistencia, atencin y reparacin para las vctimas en el exterior . . . . . . 26
1. Introduccin
En las ltimas dcadas, miles de personas se han visto obligadas a salir del pas por razones vinculadas directamente con el conflicto armado interno colombiano, por lo que
se constituye en una realidad la presencia de connacionales vctimas en el exterior.
La Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011 reconocen esa situacin, y en consonancia
con las obligaciones constitucionales y legales del Estado colombiano, extienden el
proceso de inclusin en el Registro nico de Vctimas (RUV) a los colombianos vctimas
en el exterior.
En consecuencia, el Estado colombiano dirige sus esfuerzos a garantizar que las medidas de atencin y reparacin, cuya entrega sea posible en el exterior, sean otorgadas
a los connacionales que hayan sufrido un dao como consecuencia de las violaciones
de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Esta Gua es el resultado de un trabajo de todas las direcciones de la Unidad para las
Vctimas, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Unidad de
Restitucin de Tierras, y servir como lineamiento para todas las entidades del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV). Est destinada
principalmente a las entidades encargadas de aplicar la Ley 1448 de 2011 en el
exterior; su contenido seala el procedimiento por seguir para que un connacional
vctima sea inscrito en el RUV y luego acceda a las medidas que pueden ser otorgadas
fuera del pas. Se indica tambin el procedimiento de retorno o reubicacin para las
vctimas de desplazamiento forzado, as como las medidas de atencin, asistencia y
reparacin a las cuales las vctimas tienen derecho en territorio nacional.
aprobado mediante el Decreto 1725 de 2012, establecen las medidas a las cuales
tienen derecho las vctimas, as como la forma de acceder a ellas.
Como ya se mencion, un porcentaje de las vctimas definidas en el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011 no se encuentran en Colombia. De acuerdo con dicha ley y el Decreto
4800 de 2011, estos connacionales debern recibir informacin y orientacin acerca
de sus derechos y podrn presentar la solicitud de inscripcin en el Registro nico de
Vctimas:
Artculo 204 (Ley 1448 de 2011): El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de
Relaciones Exteriores, y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 30, garantizar
que las vctimas de que trata la presente ley y que se encuentren fuera del pas sean
informadas y orientadas adecuadamente acerca de sus derechos, medidas y recursos.
Artculo 27 (Decreto 4800 de 2011): Solicitud de registro. Quien se considere vctima
en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deber presentar ante el
Ministerio Pblico la solicitud de registro en los trminos establecidos en el artculo 155
de la Ley 1448 de 2011. (...)
Pargrafo. Las vctimas colombianas domiciliadas en el exterior, podrn presentar la
solicitud ante la embajada o consulado del pas donde se encuentren. ().
La Unidad para las Vctimas reconoce los deberes del Estado de acuerdo con los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y de las violaciones graves al
derecho internacional humanitario:
Tales principios sealan esos deberes respecto de las vctimas:
Obligacin de brindar un recurso efectivo y una reparacin
En virtud de sus obligaciones en materia de respeto y garanta de los derechos humanos, el Estado colombiano est obligado a brindar un recurso efectivo y una reparacin a todas las vctimas del conflicto armado interno1.
Obligacin de dar un trato digno
1 3. La obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y el derecho
internacional humanitario segn lo previsto en los respectivos ordenamientos jurdicos comprende, entre otros, el deber de: ()
d) Proporcionar a las vctimas recursos eficaces, incluso reparacin, como se describe ms adelante.
VII. Derecho de las vctimas a disponer de recursos 11. Entre los recursos contra las violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del derecho internacional
humanitario figuran los siguientes derechos de la vctima, conforme a lo previsto en el derecho internacional:
a ) acceso igual y efectivo a la justicia; b ) reparacin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido; c) acceso a
informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin.
Las vctimas deben ser tratadas con dignidad, y el acceso a las medidas de atencin y asistencia ofrecidas por el Estado debe hacerse de forma tal que evite la
revictimizacin2.
Obligacin de dar a conocer a las vctimas sus derechos y poner a disposicin
mecanismos para exigirlos
El Estado debe disponer de mecanismos administrativos para la reparacin, hacer campaas de difusin acerca de los recursos disponibles, brindar asistencia a
quienes buscan acceder a la justicia y disponer de mecanismos de reparacin para
colectivos3.
De igual forma, la Corte Constitucional ha sealado como uno de los deberes del
Estado colombiano en relacin con las vctimas de graves violaciones de derechos
humanos el establecimiento de recursos para la reivindicacin de sus derechos4.
En consecuencia, las personas domiciliadas fuera de Colombia cuya situacin se
enmarque en lo previsto en el artculo 3 de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, tienen derecho a solicitar su inscripcin en el RUV y a ser informados sobre su
inclusin o no inclusin en el mismo.
Ello indica que hace que la implementacin de las medidas de asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas en el exterior est directamente relacionada con los procesos
de retorno y reubicacin.
Si bien, de acuerdo con lo sealado por el artculo 204 de la Ley 1448 de 2011 y
el artculo 27 del Decreto 4800 de 2011, la declaracin de los hechos y el procedimiento para la inclusin en el Registro nico de Vctimas es apoyado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores a travs de sus Consulados, la entrega de las medidas de
asistencia, atencin y algunas de reparacin, por la naturaleza y competencia de las
entidades slo puede ejecutarse en el territorio nacional.
Es importante resaltar que la implementacin de la Ley 1448 de 2011 se enmarca
en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, una de las principales herramientas
normativas con las que cuenta el Estado para garantizar los derechos de las vctimas
del conflicto armado interno, y que est determinada por los lineamientos, el plan de
ejecucin de metas, el presupuesto y los mecanismos de seguimiento sealados en los
documentos CONPES 3712 y 3726; de igual manera, el pargrafo del artculo 176
de la Ley 1448 de 2011 seala que:
Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la implementacin del diseo
institucional a nivel nacional y territorial, y que los programas satisfagan las necesidades de
atencin y el derecho a la reparacin de las vctimas (subrayado fuera de texto)
por lo que la Ley 1448 de 2011 en su integralidad est contemplada para
desarrollarse y ejecutarse en el territorio nacional.
la Constitucin, la ley y el reglamento. Cada una de las instituciones del sistema tiene
asignadas sus responsabilidades, y no est en capacidad de prestar servicios que exceden esas obligaciones, como atender a connacionales fuera del territorio nacional.
En este contexto, el Estado colombiano no est en capacidad de materializar esas
medidas fuera del pas y, por ende, los connacionales vctimas que se encuentren fuera del territorio colombiano accedern nicamente a las que sea posible materializar
fuera de Colombia, imposibilidad que responde al principio de derecho segn el cual
nadie est obligado a lo imposible, tal y como en reiteradas oportunidades ha sido
estudiado por los rganos judiciales en relacin con la responsabilidad estatal5.
Sin embargo, es la intencin de la Unidad para las Vctimas garantizar el derecho a la
Reparacin Integral de los connacionales vctimas en el exterior, a travs del acceso a
la totalidad del acceso de la Ruta de Reparacin Integral, segn lo sealado por la ley.
En este sentido y de acuerdo con la naturaleza de la asistencia humanitaria para todos
los hechos victimizantes, y el escenario en el cual debe implementarse y otorgarse, solo
es posible brindarla, si est sujeta al retorno al territorio nacional.
5 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Consejera ponente: Ruth Stella Correa
Palacio, abril de 2009, Radicacin 50001-23-31-000-1995-04744-01(16836). Corte Constitucional, Sentencia
T-029/94, Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa, enero de 1994.
10
No obstante, al estar la medida de retorno sujeta al principio de voluntariedad, persiste la obligacin de reparar por parte del Estado colombiano a los connacionales
vctimas residentes en el exterior y que decidan no retornar. Por esta razn, el Estado
dirige sus esfuerzos a garantizar que las medidas de atencin en sus componentes de informacin, orientacin y acompaamiento jurdico, y la reparacin en sus
componentes de indemnizacin y medidas de satisfaccin, cuya entrega sea posible
en el exterior, sean otorgadas a los connacionales que hayan sufrido un dao como
consecuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
En este sentido, en el captulo 5 de la presente gua, se sealan las medidas de atencin y reparacin que pueden ser entregadas y/o materializadas a los connacionales
vctimas en el exterior.
El connacional vctima una vez regrese a territorio colombiano, acceder a todas las
medidas de atencin, asistencia y reparacin a las cuales tenga derecho, en razn al
hecho victimizante del cual fue vctima y por el cual se encuentra incluido en el RUV.
Tngase en cuenta que el beneficio de retorno y reubicacin se aplica nicamente para
vctimas de desplazamiento forzado. Los colombianos en el exterior que se encuentren
incluidos como vctimas de este hecho victimizante tendrn acceso al programa de
retorno y reubicacin, que se explicar ms adelante.
6 En cumplimiento de lo establecido en la Convencin de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares y el Decreto 3355
de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores conceptu que las funciones otorgadas a la Cancillera en virtud de la Ley
1448 de 2011, fueran llevadas a cabo nica y exclusivamente a travs de los Consulados de Colombia en el Exterior.
7 Decreto 4800 de 2011. Captulo II, artculos 27, 31 y 34.
11
En aras de cumplir con este compromiso legal, la Unidad para las Vctimas y el Ministerio de Relaciones Exteriores han venido trabajando coordinadamente y continan
hacindolo para lograr el cumplimiento de estas obligaciones.
Refugiado
La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) establece las categoras de
personas que pueden ser consideradas refugiados:
Artculo 1 - [] A los efectos de la presente Convencin, el trmino refugiado se
aplicar a toda persona:
[]
12
8 Estas campaas deben asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso completo a informacin con respecto
a sus derechos como vctimas, tomando las siguientes medidas:
Asegurar que las personas vctimas con discapacidad tengan acceso completo a informacin sobre atencin a
emergencias y a los servicios estatales ofertados para esta poblacin.
Asegurar que la informacin sea entregada a las vctimas con discapacidad en un formato accesible y apropiado
para los distintos tipos de discapacidad (ej. radio comunitaria, braille, canciones, mensajes, entre otras)
Utilizar campaas de informacin para generar conciencia y entendimiento acerca de las necesidades derivadas
de la discapacidad en las comunidades de vctimas.
Hacer campaas pblicas para socializar la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y cmo aplica a la poblacin vctimas de la violencia.
Identificar a los miembros de las comunidades locales o de los grupos de vctimas que tienen habilidades para
entender braille, lengua de seas y otros mtodos de comunicacin, para que capaciten a los lderes de las
comunidades, a los agentes de ONG o de los organismos de la ONU, con el fin de garantizar una divulgacin y
comunicacin efectiva.
13
14
12 Actualmente los solicitantes de inscripcin al RUV reciben un formato (Informacin Declaracin Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras) por parte del Consulado, que en constancia los solicitantes dejan firmado como parte del procedimiento que
el Ministerio de Relaciones Exteriores determin para otorgar la informacin.
15
Segn lo anterior, la proteccin que se otorga a una persona refugiada por parte del
Estado de acogida puede terminar, entre otras razones, por la decisin de la persona
de acogerse de nuevo a la proteccin del pas expulsor o cuando las circunstancias
que generaron su reconocimiento como refugiada han desaparecido.
En el contexto de la Ley 1448 nuestros connacionales que se consideren vctimas pueden
presentar solicitud de inscripcin en el Registro nico de Vctimas (RUV), con el fin de
acceder a las medidas de atencin y reparacin que les reconozca tanto la normativa,
como las prcticas administrativas y la evolucin jurisprudencial constitucional seale
para ser entregadas en el exterior.
16
4.2
Todas las personas que se consideran vctimas y que se encuentran fuera del territorio
nacional, tienen derecho a presentar la solicitud de inscripcin en el RUV ante el Consulado de Colombia en el pas de residencia. Si estn en pases en los cuales no existe
representacin del Estado colombiano, pueden acudir al pas ms cercano que cuente
con el Consulado colombiano.
El Consulado a travs de la Direccin de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio
al Ciudadano del Ministerio de Relaciones Exteriores remitir la solicitud a la Direccin de Registro de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, en un trmino no mayor a ocho (8) das, contados a partir de
la recepcin de la solicitud.
Si la solicitud se hace a travs del aplicativo en lnea, la Unidad para las Vctimas
la recibir una vez el funcionario consular la diligencie. No obstante, el Consulado
deber tener registro fsico de las declaraciones que se realicen, como mecanismo de
seguridad ante futuras eventualidades. Aunque ese procedimiento puede ser ms gil,
los tiempos para el envo a la Unidad para las Vctimas son contemplados en la norma.
Se debe resaltar que el procedimiento descrito en esta Gua aplica nicamente para
colombianos vctimas en el exterior. Si una persona extranjera se considera vctima
en el marco de la Ley 1448 de 2011 y no reside en territorio colombiano, no puede
declarar ante los Consulados de Colombia; debe seguir una ruta diferente, segn si se
encuentra en su pas o si est en un tercer Estado15.
14 Se distinguen dos categoras de vctimas de grupos tnicos en el exterior: la primera son los pueblos y comunidades
binacionales cuyos territorios estn ubicados en el mbito de las fronteras internacionales, que han sufrido daos y
afectaciones por el conflicto armado interno en Colombia, y que se han visto desplazadas. La segunda categora es la
de familias o personas pertenecientes a grupos tnicos que no tienen el carcter de binacionales y estn fuera del pas.
15 Los extranjeros que se encuentren en territorio de su pas deben acercarse al rea consular de su Cancillera y solicitar
que por su intermedio y utilizando la va diplomtica, se solicite a la Unidad para las Vctimas o a la entidad competente
que se informe el procedimiento que dicho extranjero debe seguir para acceder a la Ley 1448 de 2011. Esta rea
consular remitir al consulado de ese pas acreditado en Colombia la instruccin de que entre en contacto con la Unidad
para las Vctimas y realice la gestin pertinente. En estos casos, ser posible acceder a los mecanismos de cooperacin
judicial. Los extranjeros que se encuentren en territorio de un tercer Estado deben acercarse al Consulado de su pas en
dicho Estado y solicitar que por su intermedio se comunique a su Cancillera su intencin de acceder a lo previsto en la
Ley 1448 de 2011. A travs de la va diplomtica, dicha Cancillera solicitar a su Consulado acreditado en Colombia
que haga la gestin ante la Unidad para las Vctimas.
17
4.3
Las vctimas de hechos anteriores al 1 de enero de 1985, aunque no son cobijadas por
el proceso de reparacin individual contemplado en la ley, tambin tienen derecho a
la verdad, a medidas de reparacin simblica y a recibir las garantas de no repeticin, como parte del conglomerado social.
Ahora bien, frente a los plazos, se tiene que:
Las personas que hayan sufrido violaciones a sus derechos en el marco del conflicto armado, entre
el 1 de enero de 1985 y el 10 de junio de 2011 (da de promulgacin de la Ley 1448 de 2011)
tienen plazo hasta el 10 de junio de 2015 para declarar su condicin de vctimas.
Las personas que hayan sufrido un hecho victimizante despus del 10 de junio de 2011, cuentan
con dos aos a partir de la ocurrencia del hecho para solicitar su inclusin en el Registro.
Sin embargo, en el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar
la solicitud de registro en los trminos antes mencionados, se empezar a contar el trmino en el momento en que cesen las circunstancias que motivan tal impedimento. La
vctima deber informar la novedad al Consulado, quien precisar tal informacin a la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
El artculo 64 del Cdigo Civil define la fuerza mayor o caso fortuito como aquel imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento
de enemigos, los autos (sic) de autoridad ejercidos por un funcionario pblico.
Quien alega una fuerza mayor o caso fortuito debe demostrar la concurrencia de estos dos
elementos; es decir, que el hecho fue intempestivo imprevisible, y que fue insuperable
irresistible.
18
4.4
16 Al momento de tomar la declaracin, si el declarante cuenta con discapacidad sensorial auditiva, el funcionario
consular puede acceder al servicio de comunicacin del Centro de Relevo, el cual permite poner en contacto a
personas sordas con personas oyentes, o con las entidades o servicios que deseen. A este servicio se puede acceder
de forma virtual a travs de internet en la pgina http://www.centroderelevo.gov.co, o descargue la barra de acceso
en http://centroderelevo.ourtoolbar.com/ y revise el servicio de llamadas gratuitas.
17 El proceso de verificacin que los Cnsules pueden realizar es gradual, dado que se encuentra en implementacin segn
las capacitaciones virtuales que desde la Unidad para las Vctimas se imparten progresivamente en todos los Consulados.
19
18 Con el fin de garantizar condiciones adecuadas para tomar la declaracin, es necesario entrevistar al declarante
brevemente antes de diligenciar el formato. Esta entrevista tendr los siguientes objetivos: (1) orientar al declarante sobre
el propsito y alcance de la diligencia, de conformidad con lo establecido en la Ley 1448 de 2011, y sus decretos
reglamentarios; (2) identificar los hechos victimizantes a los que se har referencia en la declaracin, as se facilitar
el diligenciamiento de los anexos pertinentes y dar paso a las preguntas relevantes para guiar la narracin de las
circunstancias de tiempo, modo y lugar de los diferentes hechos; (3) identificar si los hechos por denunciar ocurrieron
antes del 1. de enero de 1985, en cuyos casos debe orientar al declarante informndole que slo tiene derecho a
la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la Ley 1448 de 2011;
por lo cual no es necesario presentar declaracin; y (4) establecer si el declarante est en capacidad de presentar la
declaracin o si requiere de un tutor, intrprete o funcionario responsable que lo asista o represente en esta diligencia;
en esos casos ser necesario adoptar las medidas necesarias para que la toma de declaracin pueda llevarse a cabo.
20
21
Debe entenderse por barreras todo obstculo que dificulte o impida, en condiciones
de igualdad y de plena participacin, el acceso de las personas a alguno(s) de los mbitos de la vida social19. No todas las personas se enfrentan a las mismas barreras, ni
de la misma manera. Se han identificado por lo menos tres grandes tipos de barreras
sociales20 que ponen en condicin de desventaja, excluyen o discriminan a las personas con discapacidad: barreras fsicas o arquitectnicas21, barreras comunicativas22 y
barreras actitudinales23.
Se requiere que los (as) funcionarios (as) pblicos (as) identifiquen aquellas barreras
en su mbito de accin y decisin, y diseen, desarrollen y evalen estrategias para
superarlas.
Para efectos de facilitar la identificacin de la discapacidad en personas vctimas, esta
Gua contiene en el anexo nmero 3 el documento Cmo identificar la discapacidad
en las personas vctimas y reportarla en el FUD.
Enfoque tnico
Conforme a lo establecido en los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 sobre
grupos tnicos, los Consulados debern tomar las medidas necesarias para contar con
un intrprete, en caso de que el declarante no hable espaol. Ese intrprete debe ser
de confianza de la vctima.
19 De Ass, Rafael y otros. (2007). Sobre la accesibilidad universal en el derecho. Madrid: Dykinson.
20 Cfr.: artculo 2, numeral 5 literales a, b y c de la Ley 1618 de 2013.
21 Fsicas o arquitectnicas: son aquellos obstculos materiales, tangibles e intangibles construidos, que impiden,
restringen o dificultan el acceso, permanencia, uso de espacios, objetos y servicios de carcter pblico, abiertos al
pblico o privados, por parte de las personas con discapacidad. Dentro de este tipo de barreras estn las escaleras, la
ausencia de rampas, ascensores, plataformas, pasamanos, puertas amplias, instalaciones sanitarias adecuadas, sitios
de parqueo, espacios, rutas y protocoles de atencin y de servicio al cliente prioritarios, entre muchos otros.
22 Comunicativas: se refieren a los protocolos que impiden o dificultan a las personas con discapacidad, principalmente
a quienes tienen discapacidad sensorial e intelectual, acceder de forma completa, en condiciones de igualdad y sin
restricciones a la informacin, a las comunicaciones y al proceso comunicativo en general, a travs de cualquier medio o
modo. A su vez, la comunicacin e informacin pblica y privada de alta complejidad, como por ejemplo la informacin
de rutas de atencin, procedimientos y requisitos tambin pueden excluir a las personas con discapacidad intelectual
quienes en muchos casos no pueden entenderlas o les toma mucho tiempo, y por ello se encuentran en situacin de
exclusin o desigualdad en relacin con los dems.
22
23 Actitudinales: corresponden a las conductas, actitudes, ideas, palabras, frases, sentimientos, estigmas y prejuicios de
las personas, con o sin discapacidad, cuyos efectos son los de excluir, impedir u obstaculizar, por accin u omisin, el
acceso real y en condiciones de igualdad a los derechos, servicios y oportunidades sociales por parte de las personas
con discapacidad. Ejemplos de estas barreras son expresiones, acciones e ideas como: las personas con discapacidad
son incapaces de tomar sus propias decisiones y, por lo tanto, no pueden recibir y administrar las ayudas que se
le entregan, no pueden disear y vivir su propio proyecto de vida, entre otros. Las barreras actitudinales generan un
riesgo mayor de exclusin y de discriminacin dado que, en la mayora de los casos, se esconden bajo sentimientos
de proteccin, ayuda, caridad y temor de las mismas personas con discapacidad, de sus familias, de las personas que
trabajan con y por ellas y de la sociedad en general; y, en consecuencia, la lucha para eliminarlas no se agota en lo
jurdico sino que trasciende a mltiples campos sociales. Negarse a ofrecer un trato o servicio diferenciado y accesible
a las personas vctimas con discapacidad constituye no solo una barrera actitudinal sino tambin una discriminacin.
23
4.7
Una vez presentada la solicitud de registro ante el Consulado y valorada por la Unidad para las Vctimas, es decir, tomada la decisin de inclusin o no en el RUV en
el marco de la Ley 1448 de 2011, la Unidad expide un acto administrativo que ser
notificado al solicitante.
El proceso de notificacin se realizar con el apoyo de la Cancillera a travs de sus
Consulados; para lo cual la Unidad para las Vctimas elabor el Protocolo de Notificacin a Vctimas en el Exterior, que ha sido remitido a la Direccin de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano del Ministerio de Relaciones Exteriores, para
que sea compartido con todos los Consulados. El protocolo de notificaciones incluye
las orientaciones pertinentes para los dos tipos de notificaciones: (1) Personal y (2) Por
aviso, y que contiene los siguientes documentos:
24
25
Una vez se tenga la prueba que permita verificar que la inscripcin en el Registro se
hizo de manera irregular, se expide un acto administrativo mediante el cual se revoca
la inclusin en el RUV y, en consecuencia, se excluye a la vctima del RUV. Dicha decisin se notifica al implicado, adjuntando copia de acto administrativo; la decisin final
es susceptible de ser sometida a los recursos de ley.
Durante el trmite de ese procedimiento, o cuando concluya, la Unidad para las Vctimas interpondr la respectiva denuncia penal para que el juez investigue si existi o
no una conducta fraudulenta por parte del declarante.
26
De acuerdo con el artculo referido, para implementar las medidas de asistencia a las
vctimas es indispensable identificar sus necesidades, medir sus carencias, su capacidad para incorporarse a la vida social, econmica y poltica, y su grado de vulnerabilidad. En territorio colombiano, la Unidad para las Vctimas, a travs de sus procesos
de atencin, realiza una identificacin y caracterizacin de necesidades en materia de
asistencia, a partir de la informacin proporcionada por las vctimas y con base en la
verificacin en los sistemas de informacin sobre el acceso a los programas nacionales. La Unidad para las Vctimas y las dems entidades que conforman el SNARIV en
el marco de la Ley 1448 de 2011, son las responsables de brindar la atencin a las
vctimas, con el fin de facilitar el goce efectivo de derechos.
Dado que la asistencia debe garantizar los mnimos de subsistencia y contribuir en los
procesos de estabilizacin socioeconmica, la normativa establece como medidas de
asistencia la ayuda humanitaria para hechos victimizantes distintos al desplazamiento
forzado y la atencin humanitaria para las vctimas de desplazamiento forzado, en
materia de salud, educacin, reunificacin familiar, asistencia funeraria, orientacin
ocupacional/generacin de ingresos y la identificacin. Esas medidas estn vinculadas a la oferta nacional a la cual como se mencion en el punto 3.2 de esta Gua,
se puede acceder en territorio nacional.
Para que los Consulados puedan ofrecer una orientacin suficiente y adecuada a las
vctimas en el exterior, sus funcionarios debern indagar acerca de la intencin de la
vctima de regresar al pas o de permanecer en el pas de acogida, pues ello determinar a qu tipo de medidas establecidas en la Ley 1448 de 2011 podrn acceder.
27
material, moral y simblica. Cada una de las medidas se implementa a favor de la vctima segn la vulneracin de sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
Los artculos 17 y 18 de la Ley de Vctimas establecen los principios de gradualidad
y progresividad para la implementacin de la ley. En materia de reparaciones, ello
implica que las vctimas incluidas en el RUV ingresarn en el proceso de reparacin
de manera escalonada en el tiempo dentro del marco de vigencia de la Ley 1448 y
los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, es decir, en el curso de los prximos
10 aos.
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29
12. Vctimas del conflicto armado interno que tengan una orientacin o identidad sexual
diversa, o LGBTI (Lesbiana, Gay, Bisexual, Transexual, Transgenerista o Intersexual).
Los montos de indemnizacin administrativa mencionados anteriormente, se reconocern en salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento del pago.
Las vctimas que deseen acogerse al Programa de Acompaamiento a la Inversin
Adecuada de los Recursos de la Unidad para las Vctimas, podrn hacerlo siempre y
cuando la inversin se haga en territorio colombiano25.
Para el pago de la indemnizacin en el exterior, la Unidad para las Vctimas contempla actualmente dos escenarios: consignacin en cuenta nacional o consignacin en
cuenta de entidad financiera en pas extranjero.
La vctima que se encuentre en el exterior y solicite recibir la indemnizacin a travs de
una consignacin en una cuenta nacional, deber aportar la siguiente informacin de
una cuenta bancaria en la cual l (ella) sea titular:
Certificacin bancaria que contenga la siguiente informacin:
a. Nombre completo del titular, el cual debe ser nico (no se acepta que el
destinatario tenga una cuenta compartida).
b. Tipo y nmero de documento de identidad.
c. Tipo de cuenta (ahorros o corriente).
d. Nmero de cuenta.
Copia del documento de identidad con el cual se hizo la apertura de la cuenta.
Las vctimas que se encuentren en el exterior y soliciten recibir la indemnizacin a
travs de consignacin bancaria en una cuenta en el pas extranjero debern aportar la siguiente informacin de una cuenta bancaria de la cual l (ella) sea titular:
Certificacin del banco que deber contener la siguiente informacin:
a. Cdigo SWIFT o cdigo ABA.
b. Nombres completos del titular.
c. Identificacin con la cual la persona abri la cuenta (obligatoria y debe contener la certificacin de la entidad financiera).
d. Nmero de cuenta.
e. Lugar de ubicacin del banco.
f. Nombre del banco.
g. En Europa muchos bancos manejan el cdigo BIC equivalente a literal a.
Documento de identificacin con el cual se realiz la apertura de la cuenta.
Carta (oficio) elaborada por el destinatario en la cual solicite por escrito la consignacin en el extranjero.
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25 El artculo 134 de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras, as como los Decretos Ley sobre grupos tnicos,
establecen el Programa de Acompaamiento para promover una inversin adecuada de los recursos que la vctima
reciba a ttulo de indemnizacin administrativa a fin de reconstruir su proyecto de vida.
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32
26 Se tomarn acciones para garantizar el ingreso y permanencia de las mujeres al sistema educativo, teniendo en
cuenta sus necesidades. Para el caso de los grupos tnicos, estas medidas debern garantizar una educacin libre de
discriminacin que permita a las vctimas mantener vivas sus tradiciones y cultura.
el hecho y donde resida la vctima quienes debern asumir los gastos funerarios por
partes iguales.
Adicionalmente, la Unidad para las Vctimas de acuerdo con la Ley 1408 de 2010, tiene la responsabilidad de sufragar los gastos relacionados con el traslado, alimentacin y
alojamiento, para los familiares que asistan a los procesos de entrega de restos/cuerpos
de una persona desaparecida que sea identificada por la Fiscala General de la Nacin.
Asistencia en orientacin ocupacional / Generacin de ingresos
La oferta de generacin de ingresos para la poblacin vctima del desplazamiento
forzado est enmarcada en una ruta integral de atencin.
El Ministerio de Trabajo es el responsable del diseo, coordinacin y seguimiento de
los programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano,
con el respectivo apoyo de las dems entidades del nivel nacional competentes en la
materia.
El Ministerio de Trabajo y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) tienen a su
cargo la creacin e implementacin, respectivamente, de programas de capacitacin
para el empleo y emprendimiento27.
Asistencia en identificacin
La identificacin se define como el derecho que le asiste a todo ser humano a ser reconocido en su personalidad jurdica.
La Resolucin 116 de 2012 exonera (por una sola vez) del pago de duplicados y rectificaciones de la tarjeta de identidad, de la cdula de ciudadana y de las copias de
registro civil a los ciudadanos que acrediten calidad de vctimas.
La entidad encargada de expedir los documentos de identidad es la Registradura
Nacional del Estado Civil.
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a. Restitucin
Restitucin de vivienda. Tiene como fin atender de manera progresiva a las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o
menoscabo, a travs del subsidio familiar de vivienda rural o urbana.
Restitucin de tierras. Busca el restablecimiento del goce jurdico y material de las tierras y territorios abandonados forzosamente o despojados. El
procedimiento para este tema se desarrolla en el captulo 10 de esta Gua.
Medidas para la promocin del empleo rural y urbano. Destinadas a brindar las herramientas necesarias para que las vctimas puedan entrar a
competir en el mercado laboral en igualdad de condiciones.
Mecanismos para el acceso a crditos. Comprende estrategias relacionadas con mecanismos para el acceso a crditos en condiciones especiales
para las vctimas, permitindoles la recuperacin de su capacidad productiva haciendo uso de lneas de crdito de redescuento.
b. Indemnizacin
Por tratarse de una indemnizacin por va administrativa y no judicial, el monto
se encuentra estandarizado para todas las vctimas segn el hecho ocurrido. No
obedece a los daos probados, sino que se presume un dao y se establece un
monto que tenga en cuenta la gravedad del hecho y la necesidad de dar cobertura
a la mayor cantidad de vctimas posible.
La indemnizacin se otorgar a las vctimas que hayan hecho su solicitud dentro
de los marcos normativos previos a la Ley 975 de 2005 y su Decreto reglamentario 1290 de 2008; la Ley 418 de 1997 y sus respectivas prrrogas, as como las
vctimas que hagan su declaracin y sean incluidas en el registro bajo la Ley 1448.
As, el universo de vctimas por indemnizar se encuentra constituido por las vctimas que han realizado solicitudes previas y por las vctimas que se registren y
hagan una solicitud de indemnizacin despus del 1. de enero de 2012.
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El Programa de Acompaamiento
El artculo 134 de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras y los Decretos Ley
sobre grupos tnicos, establecen el programa de acompaamiento para promover
una inversin adecuada de los recursos que la vctima reciba a ttulo de indemnizacin administrativa, a fin de reconstruir su proyecto de vida. Para tal fin, el programa tendr en cuenta las particularidades de cada vctima, como su pertenencia a
un grupo tnico, el nivel de escolaridad de la vctima y su familia, el estado actual
c. Rehabilitacin
La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la Ley 1448 de 2011
y los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635, aplicables a grupos tnicos.
El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas es operado prioritariamente por el Sistema de Seguridad Social Integral; atiende los daos psicosociales y de salud de las vctimas ocasionados por o en relacin con el conflicto
armado. Esta medida consta de dos grandes componentes: la atencin psicosocial
y la atencin integral en salud29.
d. Medidas de satisfaccin
Estas medidas buscan propender por el restablecimiento de la dignidad de los
sujetos individuales y colectivos vctimas, as como por la difusin de la verdad de
lo sucedido, a travs de medidas concertadas que contribuyan a proporcionarles
bienestar, mitigar su dolor y preservar, reconstruir y divulgar la memoria histrica
de su sufrimiento por los hechos violentos ocurridos en el marco del conflicto armado interno30.
Memoria histrica
Con fundamento en el deber de memoria del Estado (artculo 143 de la Ley 1448
de 2011), se desarrollarn diversas acciones y ejercicios de reconstruccin de
memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad, por parte del
Centro de Memoria Histrica, vctimas, academia, centros de pensamiento, orga-
29 Para los grupos tnicos, esta medida tambin comprende una rehabilitacin fsica, psicolgica, cultural y social,
as como acompaamiento jurdico, de acuerdo con los Decretos 4633 (artculos 115 a 118), 4634 (artculos 79
a 83) y 4635 (artculos 83,86 y 88) de 2011).
30 Cuando se trate de grupos tnicos, las medidas de satisfaccin se encuentran dentro del Plan Integral de Reparacin
Colectiva, el cual surte un proceso de consulta previa con cada sujeto colectivo tnico (artculo 90 del Decreto
4635; artculo 120 del Decreto 4633 y artculo 84 del Decreto 4634).
En el caso de los nios, las nias y los (las) adolescentes, las medidas de satisfaccin adems debern propender
por el reconocimiento de esta poblacin como sujetos de derechos y su ejercicio activo en los entornos familiares,
comunitarios, sociales e institucionales.
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31 Las medidas de memoria histrica tendrn un enfoque diferencial especfico cuando se trate de grupos tnicos
(artculos 121 al 123 del Decreto 4633, artculos 94 al 97 del Decreto 4635 y artculos 87 y 88 del Decreto 4634).
38
32 Para pueblos indgenas se aplica lo previsto en el artculo 27 de la Ley 48 de 1993, que establece la exencin
del servicio militar.
e. Garantas de no repeticin
Son medidas de carcter general, encaminadas principalmente a la prevencin de
la repeticin de los hechos de violencia en el territorio nacional.
Estas medidas propenden por disolver definitivamente los grupos armados ilegales
que persisten, derogar o cambiar disposiciones, dispositivos y conductas que favorezcan la ocurrencia de tales violaciones y continuar fortaleciendo las polticas
de promocin y proteccin de los derechos humanos y aplicacin del Derecho
Internacional Humanitario en la Fuerza Pblica33.
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Estas medidas dan el tratamiento especial y diferenciado a que tienen derecho las
comunidades y sus miembros individualmente considerados. Los procedimientos y
mecanismos deben ser consultados previamente e interpretarse en funcin de la
pertenencia tnica y cultural y los derechos colectivos de las comunidades.
Las medidas garantizan la pervivencia fsica y cultural de las comunidades, el
respeto a su ley de origen y derecho propio, su cosmovisin, su identidad tnica y
cultural y el derecho a la diferencia. Toda medida debe respetar los principios de
autonoma y no discriminacin.
Mujeres
Las medidas de atencin y reparacin para mujeres vctimas del conflicto armado
tienen en cuenta sus caractersticas particulares, el rol que desempean en el ncleo familiar y/o la comunidad y el impacto que el conflicto ha tenido en sus vidas.
En materia de atencin en salud y rehabilitacin, es preciso incluir acciones relacionadas con salud sexual y reproductiva; atencin fsica y psicolgica para
mujeres vctimas, que experimentan violencias de gnero en su entorno familiar
y/o comunitario; salud fsica, sexual y reproductiva de las mujeres gestantes y
lactantes; acciones para la reduccin de la transmisin de VIH y otras enfermedades de transmisin sexual (ETS); manejar las consecuencias de la violencia
sexual; servicios gratuitos a mujeres supervivientes de violencia sexual; acciones
que garanticen la atencin en salud segn las tradiciones de mujeres de diferentes
pertenencias tnicas; tratamiento profilctico para prevenir el contagio de ETS
por violencia sexual; acceso a material informativo incluida informacin sobre
planificacin familiar e interrupcin voluntaria del embarazo (IVE) en los casos
sealados por la Corte Constitucional.
Como prioridad destacable, las mujeres cabeza de familia tienen acceso prioritario a los programas de restitucin de vivienda.
Niez y adolescencia
La prevalencia de los derechos de nios, nias y adolescentes debe primar en la entrega de la ayuda
humanitaria por parte de las entidades territoriales. Si la entidad territorial no tiene la capacidad
de brindar esa ayuda, la competencia subsidiaria est en el ICBF y la Unidad para las Vctimas.
Con la Resolucin 1956 de 2012 se prioriza
a los nios, las nias y los (las) adolescentes en la entrega de la ayuda humanitaria,
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La ley ratifica el rol de coordinacin asignado a la Unidad para las Vctimas sobre
las acciones que son responsabilidad de las distintas entidades del SNARIV, para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, y el deber
de reglamentar el procedimiento que garantice a las personas vctimas de desplazamiento forzado residentes fuera del territorio nacional su inclusin en los programas
de retorno y reubicacin.
En el mismo sentido, el Decreto 4800 de 2011 en sus artculos 71 y siguientes, se ocupa de distinguir legalmente los conceptos de retorno y reubicacin, definiendo el retorno como el proceso mediante el cual la persona o el hogar vctima de desplazamiento
forzado decide regresar al sitio del cual fue desplazado con el fin de asentarse indefinidamente; la reubicacin, en tanto, se define como el proceso en el cual optan por
asentarse en un lugar distinto del que se vieron forzados a salir. La norma ratifica como
principios que rigen dichos procesos la seguridad, la voluntariedad y la dignidad.
Por otra parte, la ley establece la obligacin de implementacin de Esquemas especiales de acompaamiento para la poblacin retornada o reubicada, que la Unidad
para las Vctimas deber desarrollar para atender de manera prioritaria aspectos relacionados con vivienda, seguridad alimentaria e ingresos y trabajo de los hogares en
proceso de retorno o reubicacin individuales o colectivos en zonas rurales y urbanas.
Para el caso de la poblacin vctima del desplazamiento forzado que resida fuera del
territorio nacional y que manifieste su voluntad de retornarse o reubicarse el pargrafo
3 del artculo 77 establece que podr ser incorporada en los esquemas especiales de
acompaamiento.
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37 Voluntariedad: es el acto mediante el cual la persona manifiesta libremente su decisin de retornar o reubicarse con
pleno conocimiento de las condiciones en que se encuentra el lugar de destino.
Seguridad: son las condiciones de seguridad que debe tener el lugar al cual las personas solicitan la reubicacin o
el retorno y que garantizan su integridad fsica, as como de la propiedad y de los modos de vida necesarios que
promuevan la integracin y estabilizacin socioeconmica.
Dignidad: implica la restitucin de los derechos vulnerados, asegurando el acceso efectivo a los planes, programas y
proyectos orientados a la atencin integral de las vctimas, con el fin de contribuir al goce efectivo de derechos.
3. Notificacin del Consulado a la Unidad para las Vctimas sobre el caso de retorno
El Consulado deber poner en conocimiento de la Unidad para las Vctimas (DR GRyR) la recepcin del caso de solicitud de retorno mediante el envo del formato
denominado Solicitud de retorno y validacin de voluntariedad al correo electrnico
solicitudesvictimascancilleria@unidadvictimas.gov.co con copia al correo RyRVictimas.
Exterior@unidadvictimas.gov.co.
4. Continuacin del proceso de verificacin del principio de voluntariedad por parte de
la Unidad para las Vctimas
La Unidad para las Vctimas, una vez recibe el formato Solicitud y voluntariedad retornos y reubicaciones por parte del Consulado, se pone en contacto con la vctima
en el exterior a travs de correo electrnico, skype o va telefnica con el objeto de
continuar con los puntos 4, 5 y 6 del formato Solicitud de retorno y validacin de voluntariedad y de esta manera establecer el sitio definitivo de retorno o reubicacin de
la vctima en territorio colombiano.
5. Verificacin del principio de dignidad
La Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) indagar con la vctima sus necesidades en
torno a los 14 elementos del retorno o la reubicacin descritos en el artculo 75 del
Decreto 4800 del 2011. Esta verificacin se realiza a partir del formato denominado
Matriz Diagnstico Elementos del Retorno o la Reubicacin (anexo 5), a travs de
correo electrnico, skype o va telefnica y se realiza en el mismo momento en el que
la Unidad para las Vctimas valida el principio de voluntariedad. Esta informacin
permitir luego informar a la vctima las condiciones socioeconmicas actuales de la
zona y el acceso a ofertas estatales vigentes para el goce efectivo de sus derechos.
6. Verificacin del principio de seguridad
Una vez establecido el sitio final de retorno o reubicacin de la vctima, la Unidad
para las Vctimas (DR - GRyR) solicitar al Ministerio de Defensa Nacional una evaluacin de las condiciones de seguridad de la zona de retorno o reubicacin para
establecer el estado actual de la misma, siendo a su vez dichos conceptos complementados por las dems entidades en el marco de las sesiones especiales de los Comits
Territoriales de Justicia Transicional, esto con el fin de determinar la viabilidad del regreso de la poblacin al territorio colombiano. Estos conceptos de seguridad tambin
son soportados a travs de informes del Ministerio Pblico (Informes de Riesgo y Notas
de Seguimiento), ndice de Victimizacin (Unidad para las Vctimas) e informacin del
ente territorial y de las comunidades.
Por su parte, y teniendo en cuenta lo establecido por el artculo 219 del Decreto
4800 del 2011, la Fuerza Pblica deber establecer un plan de acompaamiento a
procesos de retorno y reubicacin en el cual se vinculen estrategias antes, durante y
con posterioridad, dirigidas al mantenimiento de las condiciones de seguridad, para
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cada caso. As mismo, la Unidad podr buscar con la poblacin otras zonas que
cuenten con condiciones favorables para el regreso.
El plan de acompaamiento de Fuerza Pblica es aplicable nicamente para los casos
de retornos o reubicaciones colectivos. Si la familia tiene amenazas, en los casos de
retornos o reubicaciones individuales, se remitir dicha informacin ser remitida a
la Unidad Nacional de Proteccin para que se evale el caso y se tomen las medidas
pertinentes.
7. Notificacin al Consulado y a la vctima sobre el concepto de seguridad
Una vez analizada la situacin de seguridad de la zona de retorno o reubicacin, la
Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) contactar tanto con el Consulado como con
la vctima por correo electrnico, skype o va telefnica, con el fin de socializar el
concepto de seguridad y determinar la viabilidad del regreso de la vctima a la zona
de retorno o la bsqueda de un sitio para su reubicacin que cuente con condiciones
favorables de seguridad.
8. Alistamiento para el regreso de la vctima a territorio colombiano
Una vez validada la viabilidad para el regreso de la poblacin en trminos de voluntariedad, seguridad y dignidad, se surtir una fase de alistamiento para determinar
las acciones prioritarias por restablecer en la zona de retorno o reubicacin para que
dicha poblacin pueda regresar en condiciones mnimas de dignidad, establecidas
por la Ley 1448 del 2011 en su artculo 66.
Este alistamiento, el cual puede durar entre 15 das y un mes, se debe surtir teniendo
en cuenta los dos momentos de arribo de la vctima a territorio colombiano: (1) para
el sitio inicial de llegada a Colombia tanto en zonas fronterizas y no fronterizas de
acuerdo con el pas en donde la vctima est ubicada, y (2) para el sitio final de retorno o reubicacin.
Para el primer arribo, la Unidad para las vctimas ((DR - GRyR) gestionar con los entes
territoriales la disponibilidad de un albergue o alojamiento para que la vctima se aloje
en tanto se procede a efectuar el traslado a la zona final de retorno o reubicacin
dentro del territorio colombiano. Para el segundo arribo, si es un caso de retorno, la
Unidad para las Vctimas deber indagar las condiciones actuales tanto de la vivienda
como de la zona en general para determinar si se proceder o no a dicho traslado.
Para los casos de reubicacin, la Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) gestionar
con los entes territoriales la disponibilidad de un albergue o alojamiento para que la
vctima se aloje en tanto se da trmite al rubro de atencin humanitaria a la que tienen
derecho.
Tanto para los casos de retorno como de reubicacin, la Unidad para las Vctimas
(DR - GRyR) notificar a las entidades del SNARIV del nivel nacional y territorial sobre
el caso para determinar las acciones prioritarias a restablecer en la zona de retorno o
reubicacin antes de la llegada de la vctima, para que sta pueda regresar en condiciones mnimas de dignidad.
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A la poblacin vctima de desplazamiento forzado en el exterior que regresa de manera voluntaria a territorio colombiano, le garantizar la atencin humanitaria por
un ao desde el primer momento de llegada al pas. Una vez pasado el ao, se determinar si la vctima an tiene carencia en subsistencia mnima de acuerdo con los
criterios establecidos por la Subdireccin de Asistencia y Atencin, para continuarla.
13. Notificacin al SNARIV nivel nacional y territorial de la llegada de la vctima a su
sitio definitivo de retorno o reubicacin
La Unidad para las Vctimas (DR - GRyR) har la notificacin a las entidades del SNARIV tanto del nivel nacional como territorial sobre la presencia de la vctima procedente
de territorio extranjero, para determinar las acciones prioritarias por intervenir tanto
en la zona de retorno o reubicacin como en el ncleo familiar de la vctima, para
que puedan continuar con el restablecimiento de los derechos determinados por la Ley
1448 del 2011 en su artculo 66.
14. Vinculacin de la vctima a los Esquemas Especiales de Acompaamiento de la
Unidad para las Vctimas
Cuando la vctima ya se encuentre totalmente establecida en su sitio definitivo de
retorno o reubicacin, esta podr beneficiarse de los esquemas especiales de acompaamiento indicados por el artculo 66 de la Ley 1448 del 2011 y el artculo 77 del
Decreto 4800 del 2011, los cuales priorizan su intervencin en los componentes de
vivienda, seguridad alimentaria e ingresos y trabajo. Dicha vinculacin estar a cargo
de la Unidad para las Vctimas (DR - GRyR), quien har contacto con la vctima de
acuerdo con el procedimiento establecido por el esquema especial de acompaamiento vigente para la atencin de los retornos o las reubicaciones.
15. Seguimiento en la garanta de goce efectivo de los derechos de las vctimas
El seguimiento estar a cargo de las entidades del SNARIV responsables de cada uno
de los derechos, bajo la coordinacin de la Unidad para las Vctimas a travs de los
mecanismos brindados por la Red Nacional de Informacin.
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Por su parte, el Protocolo de Participacin Efectiva de las Vctimas del Conflicto Armado (Resoluciones 0388 y 588 de 2013 de la Unidad para las Vctimas) contempla
mecanismos de participacin municipales, departamentales y nacionales38. En cada
uno de estos mecanismos est previsto que participen las vctimas en el exterior, as:
Uno de los 14 comits temticos con los que cuenta la Mesa Nacional de Participacin Efectiva de Vctimas es el Comit temtico de Vctimas de Frontera y
Connacionales en el Exterior (artculo 39 de la Resolucin 0388 de 2013). Este
comit se encarga de preparar los documentos de lineamientos y propuestas de
poltica pblica, que sern presentarn ante las entidades del Estado, una vez han
sido discutidas en las Mesas Municipales y Departamentales para su respectiva
retroalimentacin.
Segn los artculos 46 y 47, en los municipios y departamentos de frontera, las
Mesas Municipales y Departamentales de Vctimas crearn un Grupo Temtico de
Vctimas de Frontera y en el Exterior, el cual tambin se crear en la Mesa Nacional
de Vctimas, con el fin de discutir la problemtica de dicha poblacin y plantear
soluciones al respecto. El grupo temtico de fronteras dinamizar el tema dentro de
las mesas y se encargar de generar que sea incluido en las lneas de poltica que
se propongan en los distintos planes de accin. Los representantes del Comit ya
estn elegidos al igual que el representante de la Mesa Nacional de Participacin,
instalada el tres (3) de octubre de 2013.
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38 En relacin con los grupos tnicos, los mecanismos de participacin tendrn en cuenta sus usos, costumbres y
particularidades. Para ellos, la Unidad de Vctimas debe concertar en los diez meses siguientes a la expedicin del
protocolo de participacin, un protocolo de participacin para grupos tnicos.
dad a quienes no los posean; esto incluye a mujeres, nios, nias, adolescentes y
discapacitados. Establece tambin que las mujeres gozarn de especial proteccin en
los trmites relacionados con la restitucin y formalizacin de tierras, que contarn con
acceso preferente a las etapas administrativa y judicial del proceso. Una vez restituido
el bien a las mujeres estas podrn vender, arrendar, comprar, acceder a crditos, heredar a sus hijos y sucesores en caso de fallecimiento, y tendrn la facultad de ingresar
de manera preferencial a programas de crdito, formacin y seguridad social.
Para el caso de los grupos tnicos y en particular de las vctimas de pueblos y comunidades indgenas, Rrom, afrocolombianas, raizales y palenqueras, la Ley se regula de
acuerdo con los Decretos 4633, 4634 y 4635, elaborados tras el proceso de consulta
con las comunidades. La forma particular de relacin de los grupos tnicos con la
tierra y sus territorios deber verse reflejado obligatoriamente en la manera como sus
derechos son restituidos.
La labor de los Consulados es la de apoyar a la Unidad en la recepcin de la solicitud
y el traslado a la Unidad para su estudio y acompaamiento en los trminos sealados
por la Ley 1448 y dems normas, as como mantener una comunicacin con connacionales vctimas en el exterior para hacer llegar documentos y requerimientos que el
proceso demande.
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Qu es la restitucin de tierras?
Es el derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva su predio cuando este fue
despojado o abandonado por causa del conflicto armado. La restitucin no depende
de si quien reclama tiene ttulos o no. La Ley de Vctimas no solo busca devolver la
tierra con su respectivo ttulo de propiedad, sino tambin mejorar sus condiciones socioeconmicas para una vida ms digna.
La restitucin de tierras es una parte de la reparacin integral de la Ley de Vctimas,
por lo cual si una persona fue afectada por otro tipo de delitos, podr reclamar la
indemnizacin, la rehabilitacin, medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin.
Qu es el despojo?
Es una accin que emplean los grupos armados, sus representantes o incluso oportunistas para lograr que los legtimos propietarios, poseedores u ocupantes de los predios
vendan, entreguen o desocupen la tierra aprovechando el contexto y la vulnerabilidad
de las vctimas.
El despojo de la tierra se logr a travs de negocios jurdicos, actos administrativos,
sentencias y la ocurrencia de delitos. Sin embargo, esto no es obstculo para que los
jueces a travs de los nuevos mecanismos que les da la Ley de Vctimas les devuelvan
a sus verdaderos dueos los predios que perdieron.
Qu es el abandono forzado?
Es la situacin en la cual la vctima se ve obligada a dejar sus tierras para proteger su
derecho a la vida, la libertad y la integridad suya y la de su familia, razn por la cual
se ve impedida para usar y explotar su predio.
Es importante tener en cuenta que el despojo y el abandono forzado se utilizan de
manera conjunta para quitarles la tierra a las personas que fueran propietarias, posee-
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Los tramposos o avivatos que pretendan hacerse pasar como vctimas y engaar al
Estado con falsas pruebas, podrn ir a prisin entre 5 y 8 aos. Los funcionarios que
apoyen el registro fraudulento y las personas que se opongan dentro del proceso de restitucin mediante medios o pruebas falsas tambin tendrn las mismas sanciones penales.
La restitucin de tierras es una medida creada exclusivamente para que la poblacin
desplazada por el conflicto haga efectivos sus derechos sobre la tierra?
No. Todos los que han sido vctimas de despojo o abandono forzado, incluida la poblacin desplazada, tienen derecho a que se les restituyan sus tierras.
Hay muchas vctimas que no fueron desplazadas de sus predios, pero que por acciones tramposas sus tierras se encuentran a nombre de otras personas. En estos casos
tambin procede la restitucin.
Si una vctima es desplazada y quiere hacer efectivo su derecho a la restitucin,
debe estar inscrita en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) hoy
Registro nico de Vctimas (RUV)?
No. No es obligatorio que la vctima est inscrita en el registro de desplazados. Ello
es una prueba del despojo o abandono forzado. Lo que s es un requisito para la restitucin es que el predio se encuentre inscrito en el Registro de tierras presuntamente
despojadas y abandonadas forzosamente.
Pueden acogerse al proceso de restitucin las personas que ya han retornado a sus
predios pero que an no tienen los ttulos que las acreditan como propietarias?
S, porque la Ley de Vctimas busca que todo aquel que cumpla con los requisitos para
ser propietario, pueda acceder a tener un ttulo de propiedad con el fin de evitar nuevos procesos de despojo o abandono forzado.
Tendrn preferencias las mujeres desplazadas y despojadas en los procesos de
restitucin de tierras?
La Ley de Vctimas establece que las mujeres gozarn de especial proteccin del Estado en los trmites relacionados con la restitucin de tierras. Para ello se pondrn en
marcha diversos mecanismos que garanticen atencin diferencial; por ejemplo:
Prelacin para la atencin de las solicitudes de restitucin ante la Unidad Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras y las demandas llevadas ante los jueces y magistrados.
Colaboracin especial de la fuerza pblica para que la entrega de predios a mujeres vctimas se realice de manera oportuna y eficaz.
Acceso preferente a programas de crditos, formacin y seguridad social, entre otros.
Si los padres ya fallecieron y ellos abandonaron o les fue despojado un predio,
pueden los hijos acceder a la restitucin?
S. Los herederos de personas que hayan muerto o se encuentren desaparecidas y
que fueron despojadas o tuvieron que abandonar sus predios tienen derecho y, por lo
tanto, pueden iniciar la accin de restitucin.
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39 Si el Consulado an no cuenta con acceso al Registro, usted puede llevar un documento escrito con el relato de los
hechos de violencia que propiciaron el despojo o abandono y este ser remitido a la Unidad de Restitucin de Tierras
para el trmite.
son las zonas microfocalizadas usted puede acceder a la pgina de internet www.
restituciondetierras.gov.co
Cules son los pasos para acceder a la restitucin?
Realizar la Solicitud de inscripcin del predio despojado o abandonado en el Registro
de Tierras ante la Unidad Administrativa Especial de Restitucin de tierras, ante alguna
de las oficinas consulares de Colombia en el exterior, tal como se explic en el punto
anterior.
Dentro de los 60 das hbiles siguientes a la microfocalizacin de la zona de ubicacin del predio prorrogables por 30 das ms, la Unidad Especial de Restitucin
decidir sobre la inclusin o no del predio en el registro.
Si en la resolucin emitida la decisin es de no incluir el predio reclamado, la vctima en el exterior puede interponer recurso de reposicin ante la Unidad de Restitucin, acto que le ser notificado. El procedimiento para interponer ese recurso se
encuentra descrito en el artculo 26 del Decreto 4829 de 2011 que para el efecto
prev lo siguiente:
() Contra las decisiones de fondo, proferidas por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas procede el recurso de reposicin, ante el mismo
funcionario de la oficina regional que por competencia tom la
decisin () El recurso deber presentarse dentro de los 5 das
siguientes a la notificacin personal del acto, o la desfijacin del
edicto, de conformidad con el artculo 50 del Cdigo Contencioso
Administrativo o norma que lo sustituya ().
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El juez o tribunal, segn corresponda, dictar sentencia judicial dentro de los cuatro
meses siguientes a la presentacin de la solicitud.
Cuando el fallo sea definitivo, dentro de los tres das siguientes se har la entrega
material del predio a la persona restituida.
Si hay terceros en el predio, el juez o magistrado realizar la diligencia de desalojo
en un trmino de 5 das.
Si la sentencia dictada por el juez de circuito no es favorable al demandante despojado, se consultar ante la Sala Civil el Tribunal Superior de Distrito Judicial.
La sentencia podr ser objeto del recurso de revisin ante la Sala de Casacin Civil
de la Corte Suprema de Justicia.
Recuerde: para todos estos trmites, la Unidad de Restitucin coordinar con la
oficina consular donde usted hizo la solicitud de inclusin en el Registro, con el fin
de adelantar notificaciones, entrevistas, y otras acciones orientadas a facilitar el
proceso de restitucin.
El proceso de restitucin de tierras se puede adelantar desde su lugar de residencia
en el exterior y es independiente de su voluntad de retorno.
Cundo el predio reclamado ha sido incluido, cmo se hace la entrega del predio
para una vctima que se encuentra en el exterior?
La entrega del predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa
cuando este sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
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Restitucin de Tierras Despojadas a favor del despojado. As, la vctima que se encuentra en el exterior puede facultar a la UAEGRTD para recibir el predio, y la entrega se
efectuar como lo explica el artculo 100 de la Ley 1448 de 2011. En este caso, la
Unidad de Restitucin sera su apoderado en virtud de sus funciones y competencias,
establecidas para el particular, en los artculos 82 y 105 numeral 5 de la mencionada
Ley.
Qu es el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (RTDAF)?
Es un sistema de informacin que permitir al Estado conocer cuntos predios fueron
despojados y abandonados y quines eran sus propietarios, poseedores y ocupantes
para que, una vez se certifique su ingreso a esta lista de bienes, se pueda acudir ante
el juez para lograr la restitucin o formalizacin.
Si no se tenan legalizados los documentos del predio, al restituirse se entrega en las
mismas condiciones?
Preferiblemente no. La Ley de Vctimas busca que a quienes se les restituyan predios
tengan la seguridad de que no les sern arrebatados nuevamente (garanta de no repeticin); por esto, se buscar, siempre y cuando ello sea posible, que las personas al
final del proceso tengan los ttulos de propiedad a su nombre.
Qu pasar con las personas que se aprovecharon del desplazamiento forzado, o
que actuaron de mala fe y que an se encuentren en el predio?
Debern devolverlo y podrn tener sanciones. Adems no se les reconocer
compensacin.
Qu es el enfoque diferencial en la restitucin de tierras?
Son las medidas especiales tomadas teniendo en cuenta que la violencia no afecta de
la misma manera a todas las vctimas y que, por el contrario, la violencia por causa
del conflicto armado ocasiona ciertos daos a cada poblacin dependiendo de si son
mujeres, nios, nias, adultos mayores, discapacitados o poblacin tnica.
Cmo se contempla la restitucin para los grupos tnicos?
El Gobierno nacional, a travs de los Decretos Leyes 4633 y 4635 de 2011, regul
los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Esas normas establecen
procedimientos especiales para la restitucin de los derechos territoriales de las comunidades tnicas afectadas por el conflicto armado interno.
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