Ministerio

de Educacin

Dcada de la Educacin Inclusiva 2003-2012

Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo
14 de Setiembre de 2011

Repblica del Per

Decreto Supremo N 017-2007-ED

Aprueban Reglamento de la Ley N 28988, Ley que declara la
Educacin Bsica Regular como Servicio Pblico Esencial.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:
Que, con fecha 21 de marzo de 2007 se ha publicado la Ley N 28988, constituyendo la Educacin
Bsica Regular como un servicio pblico esencial, a fin de garantizar el pleno ejercicio del derecho
fundamental de la persona a la educacin;
Que, de acuerdo con la ltima parte del artculo 1 de la precitada Ley, la administracin dispondr
las acciones orientadas a asegurar los servicios correspondientes;
Que, su artculo 4 establece que la precitada Ley ser reglamentada por Decreto Supremo,
refrendado por el Ministro de Educacin;
De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;

DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprobar el Reglamento de la Ley N 28988, Ley que Declara la Educacin Bsica Regular como Servicio
Pblico Esencial, cuyo texto forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Medidas Complementarias
Facltese al Ministerio de Educacin a dictar las medidas complementarias para la mejor aplicacin
del Reglamento aprobado por el presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- De la Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia el da de su publicacin.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Educacin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de julio del ao dos mil siete.
ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica

JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Ministro de Educacin

REGLAMENTO DE LA LEY N 28988, LEY QUE DECLARA LA EDUCACIN BSICA REGULAR

COMO SERVICIO PBLICO ESENCIAL

DISPOSICIONES GENERALES
Objetivo
Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto normar las acciones orientadas a asegurar la
continuacin de la prestacin del servicio educativo en las Instituciones Educativas Pblicas que
imparten educacin en los niveles de Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria,
de la Educacin Bsica Regular, en caso de paralizacin de labores del personal directivo, jerrquico,
docente, auxiliar de educacin, administrativo y de servicio.
Definiciones
Artculo 2.- La Educacin Bsica Regular constituida como un servicio pblico esencial por el artculo
1 de la Ley N 28988, es una modalidad de la Educacin Bsica del Sistema Educativo a que se refiere
el artculo 36 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin; dirigida a los nios y adolescentes que
pasan, oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con su evolucin fsica, afectiva y
cognitiva, desde el momento de su nacimiento.
Artculo 3.- Para los fines del presente Reglamento se entiende como paralizacin de labores del
personal directivo, jerrquico, docente, auxiliar de educacin, administrativo y de servicio, de las
Instituciones Educativas Pblicas que imparten educacin en los niveles de Educacin Inicial,
Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la Educacin Bsica Regular, a toda forma de
suspensin del servicio educativo en dichas instituciones educativas por decisin unilateral del
mencionado personal, cualquiera sea el motivo invocado, la denominacin que se le d y la forma de
llevarlo a cabo.
Artculo 4.- Constituyen formas irregulares de suspensin del servicio educativo en dichas
instituciones educativas, los paros o cualquier otro tipo de interrupcin del referido servicio, por
decisin unilateral del mencionado personal, cualquiera sea la denominacin que se le d, que no
constituya el ejercicio del derecho de Huelga declarada cumpliendo los requisitos establecidos en este
Reglamento. Dichas formas sern declaradas ilegales.
Fines
Artculo 5.- La constitucin de la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial tiene
por finalidad asegurar la continuidad del servicio educativo, con excepcin de los perodos
vacacionales durante el ao escolar, en las Instituciones Educativas Pblicas de la Educacin Bsica
Regular, por lo que el Director y el Sub Director de las precitadas instituciones educativas deben
permanecer en sus funciones.
Alcance
Artculo 6.- El presente Reglamento es aplicable al personal directivo, jerrquico, docente, auxiliar

de educacin, administrativo y de servicio, de las Instituciones Educativas Pblicas que imparten

educacin en los niveles de Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la
Educacin Bsica Regular.
CAPTULO I

DEL PADRN NACIONAL DE DOCENTES ALTERNOS

Artculo 7.- El Padrn Nacional de Docentes Alternos, creado mediante la Resolucin Ministerial N
080-2007-ED, es un registro de profesionales que deben encontrarse aptos para prestar el servicio
educativo en el caso previsto en el artculo 1 del presente Reglamento.
Para dicho propsito las Unidades de Gestin Educativa Local y/o Direcciones Regionales de Educacin
debern verificar la informacin contenida en la declaracin jurada presentada por los interesados en
su inscripcin en el Padrn Nacional de Docentes Alternos empadronados, y declararn a los que se
encuentren aptos para su eventual contratacin.
Artculo 8.- El Padrn Nacional de Docentes Alternos se encuentra permanentemente abierto para
recibir solicitudes de personas interesadas en su incorporacin.
Las solicitudes de inscripcin para integrar el referido Padrn sern presentadas en las respectivas
Unidades de Gestin Educativa Local o Direcciones Regionales de Educacin, segn corresponda.
La incorporacin en el Padrn habilita al inscrito para su eventual contratacin en el caso a que se
refiere el artculo 1 del presente Reglamento.
Artculo 9.- La Unidad de Gestin Educativa Local o la Direccin Regional de Educacin, en su caso,
remitir mensualmente el listado de solicitantes declarados aptos a la Unidad de Personal del
Ministerio de Educacin.
La Unidad de Personal del Ministerio de Educacin efectuar la consolidacin de dicha informacin y
mantendr el Padrn permanentemente actualizado.
Artculo 10.- La incorporacin al Padrn Nacional de Docentes Alternos se har en el siguiente orden
de prelacin:

Profesionales con ttulo pedaggico o Licenciados en Educacin, que no tengan vnculo laboral
con el Estado.
Profesionales de la Educacin cesantes o jubilados.
Titulados en Escuelas Superiores de Formacin Artstica.
Profesionales con Ttulo Universitario no Pedaggico.
Bachilleres en Educacin.
Bachilleres en otras especialidades universitarias.

Tratndose de los Profesionales con Ttulo Universitario no Pedaggico o Bachilleres en otras

especialidades universitarias, la Unidad de Gestin Educativa Local o Direccin Regional de Educacin,
en su caso, los seleccionar considerando las especialidades requeridas para atender el servicio
educativo que requieran las Instituciones Educativas Pblicas que imparten educacin en los niveles
de Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la Educacin Bsica Regular, en
la situacin prevista en el artculo 1 del presente Reglamento.
CAPTULO II

DE LA CONTRATACIN

Artculo 11.- Los directores de las Instituciones Educativas Pblicas de la Educacin Bsica Regular,
bajo responsabilidad administrativa solicitarn dentro de las 24 horas de anunciada la paralizacin de
las labores o de paralizadas intempestivamente, la contratacin de los inscritos en el Padrn Nacional
de Docentes Alternos que sean necesarios para asegurar la continuidad de la prestacin del servicio
educativo.
Ser de competencia exclusiva de la Unidad de Gestin Educativa Local la contratacin de los inscritos
en el Padrn Nacional de Docentes Alternos, en el orden establecido en el artculo 10 del presente
Reglamento.
Artculo 12.- El plazo de duracin de los contratos quedar supeditado al periodo de duracin de la
paralizacin de labores. Si la paralizacin fuera menor de 30 das, slo se efectuar el reconocimiento
de pago por los das efectivamente laborados.
Artculo 13.- Reincorporado el personal que paraliz, se tendr inmediatamente por terminado el
contrato efectuado al amparo del presente Reglamento y se cancelar los servicios prestados, con
cargo al fondo generado por las remuneraciones dejadas de percibir por el personal que paraliz.
Artculo 14.- El Ministerio de Educacin emitir las normas complementarias para la aplicacin del
presente Captulo.
CAPTULO III

DEL DERECHO DE HUELGA

Artculo 15.- El personal directivo, jerrquico, docente, auxiliar de educacin, administrativo y de
servicio, de las Instituciones Educativas Pblicas que imparten educacin en los niveles de Educacin
Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la Educacin Bsica Regular, podr ejercer el
derecho de huelga durante el ao escolar nicamente a travs de sus respectivas Organizaciones
Gremiales.
Artculo 16.- Las Organizaciones Gremiales a que se refiere el artculo precedente deben contar con
personera jurdica y encontrarse inscritas en el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores
Pblicos (ROSSP), de la Direccin Regional de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo para el inicio del trmite de declaracin de Huelga ante las autoridades del Sector Educacin.
Asimismo, los miembros de la Junta Directiva de la respectiva Organizacin Gremial, deben
encontrarse debidamente inscritos en el ROSSP.
Artculo 17.- La declaracin de Huelga presentada por las precitadas Organizaciones Gremiales ser
conocida y resuelta por el Ministerio de Educacin. En caso que Organizaciones Gremiales de nivel
regional declaren la huelga con un pliego de reclamos especfico de competencia exclusiva del
Gobierno Regional ser conocida y resuelta por la Direccin Regional de Educacin en primera
instancia y el Gobierno Regional en segunda instancia.
Artculo 18.- Para la declaracin de huelga se requiere que sta sea comunicada por la respectiva
Organizacin Gremial a la instancia de gestin educativa descentralizada correspondiente, por lo
menos con diez (10) das tiles de antelacin, acompaando para ello:
a. Especificaciones respecto del mbito de la huelga, el motivo, su duracin, y el da y la hora
fijados para su iniciacin.
b. Copia del acta de votacin, en la cual se establezca claramente que la decisin fue adoptada
en la forma que expresamente determina el estatuto del respectivo gremio, y que sta
representa la voluntad mayoritaria de sus afiliados comprendidos en su mbito. Tratndose de
Organizaciones Gremiales cuya asamblea est conformada por delegados, la decisin deber
haber sido adoptada en asamblea convocada expresamente y ratificada por sus bases.

c. Copia del acta de asamblea, que deber ser refrendada por Notario Pblico o, a falta de ste,
por el Juez de Paz de la localidad.
d. Adjuntar nmina del personal directivo, jerrquico, docente, auxiliar de educacin,
administrativo y de servicio, de las Instituciones Educativas Pblicas que imparten educacin
en los niveles de Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la
Educacin Bsica Regular, que seguirn laborando para asegurar la continuidad de los servicios
y actividades en dichas Instituciones Educativas.
e. Declaracin jurada de la Junta Directiva del respectivo gremio de que la decisin se ha
adoptado cumplindose con los requisitos establecidos en los literales b) y c) del presente
artculo.
Artculo 19.- Dentro de los tres (3) das tiles de recibida la comunicacin, el Ministerio de Educacin
o la Direccin Regional de Educacin, segn corresponda, deber pronunciarse por su procedencia o
improcedencia.
La Resolucin es impugnable dentro del tercer da de notificada a la parte. La Resolucin de segunda
instancia deber ser emitida por el superior jerrquico administrativo respectivo dentro de los dos (2)
das siguientes, bajo responsabilidad. En caso del Ministerio de Educacin se aplicar lo previsto en la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 20.- La huelga ser declarada ilegal por la Direccin Regional de Educacin si es a nivel
regional; o, por el Ministerio de Educacin, si es a nivel nacional:
a. Si se materializa sin que la respectiva Organizacin Gremial haya comunicado la declaracin
de huelga a la instancia de gestin educativa descentralizada.
b. Si se materializa no obstante haber sido declarada improcedente.
c. Por haberse producido, con ocasin de ella, tomas de local, obstruccin de vas o carreteras y
violencia sobre bienes o personas.
d. Por incurrirse en cualquier forma irregular de suspensin del servicio educativo como paros o
cualquier otro tipo de interrupcin del referido servicio, por decisin unilateral del personal
directivo, jerrquico, docente, auxiliar de educacin, administrativo y de servicio, de las
Instituciones Educativas Pblicas de la Educacin Bsica Regular, cualquiera sea la
denominacin que se le d, que no constituya el ejercicio del derecho de Huelga declarada de
acuerdo al presente Reglamento.
e. Por no cumplir los respectivos gremios con garantizar la permanencia del personal directivo de
las Instituciones Educativas Pblicas de la Educacin Bsica Regular, necesario para asegurar la
continuidad de los servicios y actividades en dichas Instituciones Educativas.
f. Por no ser levantada despus de notificada la solucin definitiva que ponga trmino a la
controversia.
La Resolucin que declara la ilegalidad de la huelga ser emitida de oficio dentro de los dos (2) das
de producidos los hechos y es impugnable dentro del tercer da de expedida. La Resolucin de
segunda instancia deber ser emitida por el superior jerrquico administrativo respectivo dentro de
los dos (2) das siguientes, bajo responsabilidad. En caso del Ministerio de Educacin se aplicar lo
previsto en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 21.- La huelga termina:
a. Por acuerdo de las partes.
b. Por decisin del personal directivo, jerrquico, docente, auxiliar de educacin, administrativo
y de servicio, de las Instituciones Educativas Pblicas que imparten educacin en los niveles de
Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria, de la Educacin Bsica Regular;
debiendo ser comunicada dicha decisin por la respectiva Organizacin Gremial a la instancia
de gestin educativa descentralizada correspondiente con un mnimo de veinticuatro (24)
horas de anticipacin.

c. Por ser declarada ilegal.

Artculo 22.- Declarada la ilegalidad de la huelga, el personal deber reincorporarse a sus labores,
caso contrario incurrir en falta grave sujeto a la sancin que corresponda.
Artculo 23.- El Director de la Unidad de Gestin Educativa Local o de la Direccin Regional de
Educacin, segn corresponda, bajo responsabilidad, aplicar el descuento de las remuneraciones del
personal por los das no laborados, en la planilla del mes que corresponda; as como, las dems
consecuencias legales que hubiere generado el abandono del cargo por parte del referido personal,
conforme a ley; la omisin al cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo ser considerada
una falta grave.
Para dichos propsitos, producida la interrupcin del servicio educativo bajo cualquiera de las formas
referidas en el presente Reglamento, el Director de las precitadas Instituciones Educativas remitir
dentro de las 24 horas bajo responsabilidad a la Unidad de Gestin Educativa Local o Direccin
Regional de Educacin, en su caso, la relacin de su personal que haya incurrido en dichas
modalidades de interrupcin del servicio educativo, para que se hagan efectivos los descuentos en la
planilla del mes que corresponda, caso contrario ser considerado como falta grave, sin perjuicio de
la responsabilidad penal que ello conlleve.
Artculo 24.- Corresponde a la Contralora General de la Repblica, a travs de los rganos de
Control Institucional de los Gobiernos Regionales, la verificacin del descuento efectivo en las
planillas del personal por los das no laborados; as como la determinacin de las responsabilidades
penales y administrativas por la no ejecucin de los referidos descuentos, y recomendacin de las
acciones a que hubiere lugar.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

nica.- Siendo la Educacin Bsica Regular un servicio esencial, los Directores y Sub Directores de las
instituciones educativas pblicas de la Educacin Bsica Regular deben garantizar el funcionamiento
de sus centros educativos, por lo tanto constituyen faltas graves:
1. Permitir el cierre del local escolar,
2. Impedir el ingreso de alumnos, padres de familia y docentes al local escolar, para el regular
desarrollo de las actividades.
3. Facilitar el local escolar para reuniones de carcter sindical,
4. Permitir el proselitismo poltico y/o sindical en las instituciones educativas.
5. No informar oportunamente la inasistencia del personal para el descuento de la planilla.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

nica.- Mantngase vigente la Directiva N 021-2007-ME/SG-OGA-UPER, aprobada por la Resolucin
Jefatural N 0290-2007-ED, en lo que no se oponga al presente Reglamento.

Ministerio de Educacin 2001 - 2008