1

LA
GESTION
PUBLICA
LOCAL:
COMPONENTES PARA DEMOCRATIZAR
LA RELACION ESTADO-SOCIEDAD.

I.-

Alejandro Daz1
RESUMEN.

En este trabajo se pretende desarrollar una

caracterizacin
de
los
componentes
presentes en el mbito de la relacin entre
las sociedades civiles comunitarias y los
diversos componentes de la institucionalidad
pblica local. El trabajo pretende mostrar la
presencia de un nuevo componente tericoconceptual, que en la escala de lo local se
constituye con caractersticas propias: la
gestin publica local.
Se estara en presencia de un nuevo objeto
terico, destinado a incorporar una nueva
dimensin de anlisis y de comprensin de
las ciencias sociales para interpretar lo local
y para desarrollar instrumentos conceptuales
que posibiliten el desarrollo de las
habilidades de gestin de los movimientos y
acciones sociales y la gestin de
municipalidades
y
otro
tipo
de
institucionalidades especficas que en el
mbito latinoamericano, desempean la
funcin de legitimar sus presencias estatales
en los territorios regionales y locales.
Gestin Pblica Local se plantea como una
conceptualizacin que intenta proponer un
modelo de gestin y nombrada a los
elementos que estn en permanente colisin
en los territorios locales regionales, entre la
accin pblica del Estado, que es en ltima
instancia de control y gobernabilidad y la
sociedad, que es en ltima instancia fuerza
de la historicidad, que siempre estar
colisionando con los marcos de la juridicidad
estatal.
1

Alejandro Daz, Magster en Asentamientos

Humanos y Medio Ambiente, Doctorante en el Estudio
de las Sociedades Latinoamericanas, Profesor de
Planificacin Estratgica de Magster en Polticas
Sociales y Gestin Local Universidad Arcis y Profesor
Invitado en Instituto de Estudios Urbanos de Pontificia
Universidad Catlica de Chile.
http://alediaz.tripod.cl/dies/

De un lado, un bloque de conocimientos y

experiencias ligadas a la administracin de
las polticas pblicas, gobernabilidad y
desarrollo de sistemas de planificacin para
hacer viable la accin del Estado y. por otro
lado, un bloque de pensamientos que nacen
de la historicidad social de Amrica latina y
que se alimentan de las prcticas de los
movimientos sociales, de la tenacidad de los
movimientos indgenas por mantener y
reconstruir sus espacios culturales. Y en
especial de la historicidad de la sociedad
civil
que
expresa
sus
mltiples
contradicciones de sociedad disgregada en
donde la relacin clientelar
plantea un
conducto permanente de relacin perversa
entre Estado y Sociedad.
En ese terreno amplio del punto de vista de
su conceptualizacin, se plantea la hiptesis
de que estara emergiendo una relacin, en
donde desde la propia institucionalidad del
Estado se promueve la creacin de espacios
"anglosajones" de democracia directa, de
autonoma social para enfrentar los
problemas del territorio local, de autogestin
poltica para el desarrollo de la conduccin
de los asuntos propios del territorio
comunitario. Cuestiones que en definitiva
estaran suscitando la aparicin de un cuerpo
terico conceptual de caractersticas propias
e inditas para la historia de las ciencias
sociales latinoamericanas: la gestin publica
local.
Esta Gestin Publica Local estara en la
situacin actual de descentralizacin y
regionalizacin, en un proceso ascendente
de construccin y se plantea que existiran
seis
elementos
referenciales
y
constituyentes, que son objetos conceptuales
y mecanismos instrumentales de produccin
de ciudadanizacion: la gobernabilidad y
gobernanza, la planificacin estratgica para
la gestin tecno-poltica, la participacin
sinrgica para la ciudadanizacin, la
Municipalizacin con sentido popular, las
polticas sociales como constructoras de
sujetos de ciudadana y la construccin de
los espacios locales como flujos de
democratizacin de actores sociales y
polticos.

I.
LA EMERGENCIA
GESTIN PUBLICA LOCAL

DE

LA

Los Espacios locales

Los espacios locales se definen en cuanto
tales como escalas sub.-nacionales respecto
del Estado nacin. Generalmente este es una
definicin aproximada que es posible
reivindicar. As podemos, en el sentido
comn encontrar a los espacios regionales y
espacios sub.-regionales, compartiendo una
definicin de local, en tanto oposicin a lo
central o nacional.
De esta forma el espacio local adquiere una
dimensin
compleja de territorialidad y
totalidad social, en donde la clsica
referencia de Castell, (Castell: 298,1981) nos
seala que lo local esta indisolublemente
ligado a un territorio y en donde ste es una
totalidad comprensiva de realidades que
producen y reproducen la cotidianidad.
Emplearemos una nocin de Espacio Local
como sinnimo de territorio comunal, distrital
y comarcal y que en Amrica Latina es
visualizado como una unidad de menor
desagregacin,
susceptible
de
ser
depositaria de un tipo especial de arreglo
poltico
institucional, especialmente pretramado
para hacerse cargo de una
racionalidad instrumental proveniente del
Estado, como es el aumentar los grados de
orden sobre territorios y asentamientos. Todo
ello en funcin de un objetivo de
administracin desagregada de un Estado
Central, que proclama su voluntad de
descentralizacin y regionalizacin, como
parece ser la situacin de la mayora de los
Estados Latinoamericanos.
Sin lugar a dudas, que son muchas las
maneras de disear y configurar sistemas en
un entorno
caracterizado como espacio
local. Los hay desde aquellos que se
configuran como
arreglos polticos, que
finalmente se ordenan en disposiciones
jurdicas o bien el intento de disciplinas
acadmicas
sectoriales,
que
compartimentalizan este objeto de estudio,
incorporando saberes especializados por
temas y sectores.

La opcin que aqu se toma es identificar

componentes que en la historia reciente de
los espacios locales sub.-regionales han
demostrado una
alta
capacidad de
incidencia sobre las razones explicativas de
los espacios locales-comunales y sobre las
institucionalidades, que en definitiva son el
producto de los principales arreglo polticos,
llmense Municipalidades o Gobiernos
Regionales. Queremos deliberadamente
enfatizar una nocin de institucionalidad
poltico-publica como componente construido
a partir de los arreglos polticos y sociales,
porque nos parece que esta definicin,
soporta de mejor manera la friccin necesaria
entre lo poltico y lo social. Y por tanto seria
ms
acogedora
de
nociones
democratizadoras y ciudadanizantes
Estos
componentes,
se
eligen
arbitrariamente en funcin de la capacidad
explicativa, que estos tengan. En otras
palabras, se intenta sealar que construir
sistemas polticos y sociales es dar orden y
dar orden en un entorno que no se presenta
como el sistema que armamos y que puede
asumir tantas formas como sujetos lo miren y
lo construyan. Parece importante sealar
estas cuestiones, para alejarnos del espacio
newtoniano y del espacio cartesiano de la
razn instrumental y colocarnos mas bien en
disposicin abierta a
movernos en un
espacio local que es relativo en su
constitucin, pero profundamente penetrante
en su capacidad de definicin de otros
fenmenos que tomen contacto con l.
Desde las polticas pblicas hasta las
definiciones causales del desarrollo o no
desarrollo, se piensan ligadas a
algo
existente en lo local que se niega a ser
etiquetado, en varios periodos histricos y
que por tanto se resiste a entrar a un orden
sistmico
de explicacin. Alexis de
Tocqueville en su ya clsico viaje por
Norteamericana hablaba de algo que l
llam la importancia de las costumbres He
dicho que haba que atribuir el mantenimiento
de las instituciones democrticas de los
Estados Unidos a las circunstancias, a las
leyes y a las costumbres Y respecto de
esta ultima sealaba que son pues,
particularmente las costumbres, las que

hacen a los americanos de los Estados

Unidos los nicos entre los americanos
capaces de soportar el
imperio de la
democracia; y tambin son ellas las que
hacen que las diversas democracias anglo
americanas sean mas o menos ordenadas y
prosperasestoy convencido de que la
situacin mas afortunada y las leyes mejores
no pueden mantener una constitucin a
pesar de las costumbres, mientras que estas
son capaces de sacar partido incluso de las
posiciones ms desfavorables y de las
peores leyes En otro lugar y mas cercano
en el tiempo, Alan Peyrefite nos seala que
la confianza es tambin ese algo, que
identifica
la capacidad que tiene una
sociedad para acceder al desarrollo por
medio de una
cultura de
relaciones
consensuadas sobre la base de la
confianza...Nuestra hiptesis es que el
motor del desarrollo radica en ltimo termino
en la confianza otorgada a la iniciativa
personal, a la libertad
exploratoria e
inventiva; a una libertad que conoce sus
contrapartidas, sus deberes, sus limites: en
sntesis, su responsabilidad, es decir, su
capacidad para responder de si misma...
(Peyrefite: 24, 1995) Y tambin desde la
antropologa, Putnam, ha sealado que la
idea de Capital social es extraordinariamente
potente para tratar de identificar ese algo
que marca la diferencia entre desarrollo y no
desarrollo.

instrumental teleolgica de formacin de

empoderamiento.

Desde este punto de vista, esta propuesta

pretende indagar las posibilidades siempre
inacabadas e inconclusas de explicarnos un
cierto factor cuntico de desarrollo social,
junto a la necesidad de definir la accin
instrumental, que proviene tanto desde la
normatividad
poltico institucional como
desde la necesidad de la racionalidad
planificadora de medios a fines y en donde el
componente ordenador sera
la lectura
categorial de Gobernabilidad. Por otra parte
en el eje inferior, un factor sinrgico social
estara obligado en forma recurrente a
establecer formas de Gobernanza que
neutralice los procesos recurrentes
y
mltiples de no-participacin y cooptacin o
bien para establecer diversas formas de
contra hegemona que colocan a este factor
sinrgico social en una especie de labor

As, si el desarrollo fue concebido como un

proceso de ampliacin de las oportunidades
de las personas, para acceder a un a vida
prolongada y saludable; alcanzar un buen
nivel de educacin, tener la posibilidad de ser
creativas, productivas y respetarse a s
mismas...pudiendo acceder a los recursos
necesarios para tener una vida mejor...(2),
entonces ella debera darse en un contexto
de institucionalidad democrtica, donde
exista la libertad poltica, la seguridad
personal, la participacin comunitaria y la
garanta de los derechos humanos.

De esta forma, planteamos que se estara en

presencia de la formacin de un objeto
terico en el espacio local, destinado a
incorporar una nueva dimensin de anlisis y
de comprensin de las ciencias sociales. Ello
posibilitara el desarrollo de instrumentos
conceptuales, tericos y operativos para una
gestin habilidosa de las complejidades de
los espacios locales por parte de la
institucin municipal, siendo sta ultima, la
principal
construccin
institucional
de
Gobernabilidad de este espacio. Es decir, al
destacar un nuevo dominio de investigacinaccin, se identifica a un mbito de la
institucionalidad estatal, que se coloca de
relevancia a partir de los procesos
descentralizacin y regionalizacin y que
reclama un mbito propio de profundizacin.
Si lo que ha estado presente en el imaginario
de las colectividades latinoamericanas, es
una idea de ampliacin de las posibilidades
de desarrollo local, que con mayor o menor
fuerza
han
estado impulsando una
autonoma
de
este
espacio
como
componente sustantivo de sus estrategias
polticas, entonces debera resultar tambin
natural una ampliacin de las posibilidades
conceptuales para reordenar las nombradas
respecto del desarrollo local.

Cuando el
desarrollo local ha sido
caracterizado como un proceso acumulativo
2

NU. PNUD Informe Desarrollo Humano,

1990.

y creciente de expansin de las capacidades

propias de los actores locales, personas
grupos, organizaciones y comunidades que
habitan en determinado territorio, se est
colocando de manifiesto el sentido profundo
de
las
aspiraciones
colectivas
latinoamericanas respecto de la bsqueda de
espacios de libertad. En este proceso, unen
su voluntad solidaria en funcin de las
necesidades y de los recursos locales,
buscando mejorar su calidad
de vida y
generar nuevas relaciones sociales.
Si hasta la dcada del 70, estos procesos
estaban ordenados instrumentalmente y
metodolgicamente, por el partido poltico
como principal instrumento de bsqueda
colectivo de
desarrollo; a partir de los
ochenta, la bsqueda del instrumental para la
concrecin de la utopa se disemin en una
dispora de mltiples modelos que colocaban
diversos dispositivos, unos orientados al
movimiento social, al desarrollo personal,
otros a la democracia directa de lo local, a las
nuevas formas de hacer poltica, etc. Todo
ello signific un despliegue de fuerzas, que
indudablemente
enriquecieron
las
perspectivas, tanto polticas como sociales
en la bsqueda de
caminos de
independencia social y poltica. Pero tambin
ocult en ese proceso,
los factores
identitarios que la experiencia colectiva
partidaria, haba depositado en las militancias
de colectivos, sedimentada en la conciencia
de individuos y cuadros dirigentes. Y con ello
se perdi algo de cultura poltica,
componente insustituible de capital social o
memoria histrica en Amrica Latina
Con todo, desde las ciencias sociales
irrumpen las temticas de la actora social y
de las condicionantes ambientales
del
territorio, como campos no del todo
explorados, desde los cuales era posible leer
nuevas coordenadas para entender el
desarrollo, en tanto ste espacio tambin
contribuye a la identificacin de variables
explicativas de la conformacin de los
asentamientos latinoamericanos.
En la hora actual, la mutacin de los
paradigmas del cambio social y del cambio
revolucionario, expresado en la bsqueda de
autonoma poltica y libertad de elegir una

sociedad igualitaria, parece reencarnarse en

la emergencia de ideales de autogobierno
local y descentralizacin comunitaria de los
espacios locales.
Una lectura de las historias de Amrica
Latina parece sugerir el reencuentro de
viejas utopas que se reencarnan en la hora
presente. Las temticas del desarrollo local
que dicen relacin con el aprovechamiento
de los recursos fsicos y humanos que
existen en cada comuna, de modo que la
comunidad, en conjunto con la capacidad
tcnica y de alianzas del gobierno municipal,
parecen
reposicionar los ideales de
democracias locales, que impedidas de la
transformacin abrupta y profunda de lo
viejos aparatos estatales, opta por aprisionar
el cambio posible en el alcance de la mirada
vecinal y regional.
As, en
Amrica Latina un nuevo
entendimiento pareca surgir a comienzos de
la dcada del ochenta, respecto de un
desarrollo local. A saber, que ste era un
proceso centrado en las personas, quienes
se transforman en sujetos de su propio
desarrollo, dentro de un espacio territorial
especifico; proceso autogestionado
y
autodependiente; proceso que conlleva a una
movilizacin social detrs de objetos de
satisfaccin de las necesidades para mejorar
la calidad de vida, proceso donde la propia
sociedad (comunidad) local mediante su
participacin consciente, establece sus
necesidades y fija sus prioridades e intereses
y se integra a las acciones destinadas a
mejorar los niveles de vida.

La Gestin Publica Local.

Un despliegue contemporneo del desarrollo
local lo entendemos asociado a la
emergencia de la Gestin Publica Local
como una sedimentacin del encuentro entre
Estado en vas de democratizacin y
descentralizacin y movimiento social que se
posiciona en las institucionalidades locales,
para realizar un proceso ondulatorio de
reivindicacin y construccin de ciudadana.

Este objeto terico-conceptual, que estara

nombrando a las prcticas sociales que
realiza la institucionalidad de las polticas
pblicas actuantes en los territorios locales
y las prcticas sociales de los factores
sinrgicos locales, provocara una relacin
sistmica de friccin de las capas
tectnicas entre el Estado-Municipalizado
y la Sociedad Civil Comunitarizada.
Esta Gestin Pblica Local, entonces, se
propone como una conceptualizacin que
intenta sealar los elementos que estn en
permanente colisin en los territorios locales
regionales,
entre la accin pblica del
Estado, que es en ltima instancia, control y
Gobernabilidad y la Sociedad Civil, que es
en ltima instancia fuerza de la historicidad,
que siempre estar rompiendo los marcos de
la juridicidad estatal (Salazar: 45, 1998)
De un lado, un bloque de conocimientos y
experiencia ligadas a la accin del Estado
que se expresa en administracin de polticas
pblicas, en donde es posible percibir
procesos de construccin de Gobernabilidad
y legitimidad y el desarrollo de sistemas de
planificacin para hacer viable la accin del
Estado, desde aquel con caractersticas
oligrquicas hasta el actual con matriz
neoliberal. Por otro parte, un bloque que
nace de la historicidad social de Amrica
latina y que se alimenta de las prcticas de
los movimientos sociales, de la tenacidad de
los movimientos indgenas por mantener y
reconstruir sus espacios culturales, de la
historicidad de la sociedad civil que expresa
sus mltiples contradicciones de sociedades
disgregadas, en donde la relacin clientelar
expresa un eje conductor permanente de
relacin entre Estado y esa Sociedad.
En ese terreno amplio del punto de vista de
su conceptualizacin,
establecemos
la
hiptesis de que estara emergiendo una
relacin Estado Sociedad, en donde desde
la propia institucionalidad del Estado, se
promueve la creacin de espacios de
democracia directa, de autonoma social para
enfrentar los problemas del territorio local, de
autogestin poltica para el desarrollo de la
conduccin de los asuntos propios del
territorio comunitario, cuestiones que en
definitiva estaran suscitando la aparicin de

un
cuerpo
terico
conceptual
de
caractersticas inditas para la historia de las
ciencias sociales latinoamericanas, en tanto
en este nuevo espacio de confrontacincooperacin entre Estado y Sociedad se
estara gestando la
principal relacin
contractual y el principal instrumento de
construccin de ciudadana.
Si esto fuera as, la apreciacin anterior
debera dar paso a una profundizacin de
una teora poltica local, que de cuenta de la
vinculacin entre las estructuras de
la
institucionalidad estatal y de las estructuras
de la sociedad civil latinoamericana.
Sin embargo nuestro propsito actual es ms
modesto. Nos interesa indagar respecto de
los instrumentos conceptuales y operativos
que
permitan
elaborar
caminos
de
alternativas entre la Gobernabilidad y la
Gobernanza, de tal forma de estructurar un
cuerpo conceptual de trabajo, que permita
que la institucionalidad estatal que se hace
Municipal, colabore efectivamente a aquellas
temticas de movilizacin social y de calidad
de vida y de fortalecimiento de los derechos
humanos como formas actuales, de expresar
las viejas utopas de fines del siglo pasado.
II.LOS COMPONENTES DE LA
GESTION PUBLICA LOCAL.
1.
LA
GOBERNANZA.

GOBERNABILIDAD

Se ha sealado que la Gobernabilidad es la

condicin de buen gobierno y que se
caracteriza por la presencia de normas,
costumbres e instituciones que establecen
los modos de relacin entre gobernantes y
gobernados. A esta definicin, se le ha
criticado por acentuar un polo de la relacin,
dejando en desmedro a la sociedad civil. En
oposicin, en la literatura
localista o
municipalista, encontramos el intento de
establecer un equilibrio en esta relacin a
travs de la conceptualizacin de la
Gobernanza, como modo en que los
gobernados
establecen
sus
propias
coordenadas de interlocucin con el
gobierno, llegando en ocasiones a convertir
estos modos de Gobernanza en factores de

empoderamiento que se ligan con la nocin

contempornea de capital social, capital
social comunitario, sinergia o movilizacin
social contrahegemnica.
Un elemento parece central en esta ecuacin
Gobernabilidad-Gobernanza y se refiere a la
relacin que ella significa y describe como el
proceso mediante el cual el Estado y la
Sociedad, definen y redefinen en forma
permanente, sus acuerdos y conflictos. Y por
cierto, si es un proceso social, esto remite a
actores que movindose sinrgicamente,
establecen compromisos y desarrollan
conflictos con otros actores, situados en un
espacio territorial y en un tiempo dado.
De esta manera, situar la relacin y proceso
Gobernabilidad-Gobernanza, definido como
el elemento ms caracterstico de la
emergencia de la Gestin Publica Local, es
sealar, que esta ser siempre un elemento
en construccin y que por tanto la primera
medida precautoria a tomar, es el abandono
de
las miradas compartimentalizadas y
estticas del espacio local. Y con ello de la
institucionalidad municipal, como instrumento
operador de la relacin Gobernabilidad
Gobernanza. Esta es concebida en este
trabajo, como la sntesis de las anteriores
oposiciones. Y en su descripcin y
profundizacin, como mecanismo articulador
de la friccin de las polticas publicas con la
sociedad, se encontraran crecientemente
pistas para el establecimiento de este nuevo
objeto terico.
Si la Gobernabilidad la asociamos a la
necesidad de ordenamiento del Estado para
cumplir sus objetivos de legitimidad en un
espacio territorial y la Gobernanza a la
sinergia social cotidiana, que se estructura
como sujeto social interlocutor, estamos
colocando a su mutua interlocucin como
el mecanismo interfase de un creciente
proceso de co-gestin pblica comunitaria.
Este ultimo, sera el principal fenmeno que
empezara a aparecer en Amrica Latina, en
tanto nuestros espacios locales seran
cualitativamente distintos, por la emergencia
de lo se ha dado en llamar un tercer sector y
de una creciente marea de autogestin social
y econmica productiva. En efecto, en
nuestras sociedades locales comunitarias de

Amrica
Latina,
la
institucionalidad
contraparte al Estado, sera escasa y
altamente dependiente de este mismo
Estado. Por el contrario, la Gobernanza
social comunitaria y movimientista, cuando
se sacude de las perversidades clientelares,
tendra eventualmente, mas posibilidades de
ejercer control y escrutabilidad al aparato
estatal.

2.

LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARA LA GESTIN
TECNO-POLTICA.

De un tiempo a esta parte se realizan

esfuerzos para desarrollar la bsqueda de los
factores que de una vez y para siempre,
lograran articular las polticas publicas con la
energa social presente y actuante en
diversos lugares. Asociada a la temtica del
cambio social y el desarrollo, se trat de
hacer de la planificacin publica del Estado
un instrumento destinado de una vez y para
siempre al logro de este fin.
Cuando ello no se produjo y sobre todo en el
contexto latinoamericano, fue comn el
endosar a la planificacin una crisis de
legitimidad, sobre todo a partir del derrumbe
del Estado Keynesiano. Sin embargo, no
parece tan cierto que la planificacin haya
que desecharla por intil o porque haya
entrado en crisis o porque el mundo haya
cambiado mas rpidamente. Pareciera ser
que lo que entr en crisis es una cuestin
epistemolgica de cmo se conoce el mundo
y como se pretende participar en l.
El establecer un pensamiento planificador
que se disee como un componente
metodolgico de nueva factura, para ayudar
al establecimiento de esta relacin-proceso
que queremos denominar gestin publica
local, requiere nuevamente de la realizacin
del ajuste de cuentas, ya tradicional, con
respecto de la planificacin tradicional.
El planificador hoy da se reconoce al igual
que ayer participando en el diseo del mundo
publico, y tiende, mas que ayer, a tener
visiones antropolgicas
holisticas, pero
continua planificando un objeto social desde
afuera (Matus: 54, 1987). No se reconoce
actor y no se reconoce Estado y cuando
acta desde la sociedad civil, incluso l
mismo y su agencia benefactora, no deja de
reconocerse y auto valorarse como agente
externo.
Entonces no se trata de que la planificacin
haya dejado de cumplirles las expectativas a
nadie como ente inmanente, poseedor de
poderes sobrenaturales, que revelaran el

futuro y orientaran a las fuerzas sociales

como el gran brujo de la tribu. El problema
es distinto y dice relacin con la permanente
oscilacin entre el barbarismo tecnocrtico y
el barbarismo poltico de nuestros polticos y
tcnicos (Matus: 167,1987) y sobre todo de
la incapacidad de despojarse del bautismo
positivista Cartesiano. Pareciera ser que eso
es lo que est en crisis y no el concepto de
planificacin.
Una solucin fcil a este problema, ha sido
reconocer la situacin anterior y aadirle
variados componentes-soluciones
para
superar
rpidamente
la
situacin
embarazosa,
al no poder aprisionar
suficientemente la realidad social. De all que
ha sido recurrente que la planificacin sea
reciclada apresudaramente y sin mas ni ms,
y con el
apellido de estratgica,
recomponerla como una nueva planificacin,
destinada esta vez si, a solucionar el control
de la realidad social. Es comn en el
escenario latinoamericano, l encontrarnos
con planificaciones estratgicas de lo ms
variopinto: desde misiones para Regiones
hechas en la oficina de algn gobierno
regional con la ayuda de alguna consultora,
hasta nuestros recurrentes FODAS, con las
cuales la sociedad civil, sufre mas de alguna
intoxicacin planificadora.
Pero con todo, un anlisis del estado del arte
de la gestin del instrumento planificacin
muestra que el voluntarismo de la
planificacin no se neutraliza, porque ahora
la llamemos participativa o consensuada,
articuladora o integrada y el territorio de
enfrentamiento de actores sociales no deja
de ser un escenario de conflictos por el
hecho de que le llamemos
Regiones
Sustentables con Mesas de Concertacin.
La
planificacin que ronda por las
burocracias latinoamericanas parece no
haberse despojado, y no haber renunciado a
su matriz original normativa.
Conflicto y consenso en la planificacin.
La realidad social esta en movimiento y el
movimiento lo desarrollan los actores
sociales. Se constituyen en cuanto tales por
que se piensan a s mismos y actan con

relacin a sus modos de conocer el mundo.

Cada uno esta en una situacin y es tambin
parte de situaciones mayores. Cada actor
puede jugar y salir del juego. Y acumula y
desacumula
fuerza con una moneda
general de cambio: el poder (Matus: 55, ).
Los juegos (Matus: 180,1980) lo realizan
actores, que llegan al juego del poder, que es
similar al juego de la guerra, con
caractersticas de desigualdad congnita de
poder. Entonces la situacin respecto de la
cual la planificacin debe tratar de dar
cuenta es aquella que se establece entre el
Estado y la Sociedad, que asume en Amrica
Latina caractersticas de alta fragmentacin
y exclusin, en donde la norma implcita de la
gestin-planificacin publica es actuar a
impulsos de los proyectos polticos que
hegemoniza el actor social dominante, sobre
una acumulacin de poder que es histrica y
por tanto acumulable en capital social de
dominacin.
Y es esa acumulacin histrica de poder,
asentada en un territorio, la que establece el
modo
de relacin dominante con la
naturaleza y con otros actores y en conjunto
establecen un sistema social. Un sistema
social que establece o se hace parte de un
arreglo poltico institucional que condensa las
relaciones del Estado con la Sociedad y que
establece las funciones bsicas de coercin y
de legitimacin para la reproduccin
ininterrumpida de los procesos bsicos de
produccin social.
La gran pregunta que est implcita en los
procesos
de
la
gestin
publica
latinoamericana, es como lograr que las
polticas publicas se realicen incorporando el
plus de la energa social, que en forma de
capital social esta rondando y se muestra
mas y ms apetecible a los ojos del Estado.
Sobre todo cuando ste evidencia una
famlica desnutricin, acompaada de un
hambre de ropajes legitimadores de carcter
social, para cumplir su funcin de
legitimacin. El Estado hoy da se encuentra
tratando de tapar sus desnudeces, despus
de la gran tortura del ajuste Neoliberal. Una
salida es la extraccin de este capital social
con mecanismos de
consenso y de
participacin. Y la accin apresurada de ese

Estado por legitimacin y resultados es usar

esquemas participativos colindantes con la
manipulacin y formas de sanacin, colectiva
va clientelismos y cooptacin.
El Estado, que duda cabe, no solo es
dominio, no solo es Estado, tambin es
sociedad poltica, es Estado ampliado. Y por
tanto la corpusculizacin de la actora contra
hegemnica social, en trminos puros,
tambin
en
ocasiones
se
disuelve
aleatoriamente por los intersticios del Estado
sin que sea necesariamente integracin al
sistema
o
cooptacin
formalmente
expresados. Y a veces la actora social sin
ser contra hegemnica tambin se cuela y
permea el ropaje social del Estado.
As las cosas, en Latinoamrica, la
planificacin para cualquier mbito solo es
viable, cuando es historicidad que se revela
instrumento para aumentar la capacidad de
gobierno de un actor determinado, diseando
medios
para
fines
histricamente
determinados, en una situacin compleja
dinmica y plena de incertidumbre, que a su
vez es resultante de una situacin anterior y
es sostenedora de posteriores sucesos no
susceptibles de objetivacin deterministica.
En ese escenario, la planificacin debe
reacomodarse epstemologicamente desde
dentro de su actora y desde dentro de su
historicidad. As las planificaciones de los
actores competirn por establecer mejores
condiciones de transaccin de su poder y si
el Estado es suficientemente permeado,
podr
en
su
planificacin
negociar
componentes de superiores y mejores
espacios de participacin empoderada,
aumentando las condiciones generales de
nutricin para aquellos actores que sean sus
conductores estratgicos o sus aliados
temporales y espaciales.
No hay planificacin orientada al consenso o
a la integracin definida a priori como diseo
de mejores instrumentos y buena voluntad de
sus actores. Tampoco es tcnica de
negociacin pura o simple rediseo de
gestin
pblica
para
aumentar
la
modernizacin de la modernidad. El
enfrentamiento de actores siempre supondr
conflictos y esa es la constante en Amrica
Latina.

Por tanto, lo central para los tomadores de

decisiones en Amrica Latina no es presentar
l ultimo modelito en la pasarela semiderrumbada de las Ciencias Sociales
Latinoamericanas, sino que es insistir en algo
ya repetido, cual es la nocin de aumentar la
capacidad de decisin estratgica, en tanto
estrategia denota el uso del combate para
alcanzar los objetivos de la guerra, en la ya
tambin vieja definicin del denostado
Clausewitz. Para ello cada burcrata
Weberiano o Post moderno debera
incorporar el componente poltico en una
nueva dimensionalidad.
El Weberiano
debera abandonar su genotipo racional,
asptico impersonal y el post-moderno,
debera reincorporar a su vieja amante: la
poltica como la relacin privilegiada de los
actores sociales, mediante la cual resuelven
sus fines societales.
Para la gestin publica local es vlido el
recado que se le hace a toda la gestin
publica en general: la planificacin es un
proceso permanente que no se agota en
cada momento normativo de expresin de
planes, sino que es un proceso sinrgico de
combinacin
dialctica
de
momentos
explicativos con momentos normativos y de
planificacin en la coyuntura que expresa con
mucho
mas
realismo
la
situacin
realConfrontada esta definicin con la
realidad de los sistemas de planificacin, es
lcito sugerir que hace falta desarrollar un
esfuerzo de recreacin del concepto de
planificacin en una perspectiva estratgica
de creacin diaria de tcticas operacionales
para enfrentar la realidad dinmica, plena de
incertidumbres y extremadamente compleja
de nuestras realidades latinoamericanas. (3)
3

La Planificacin Estratgica concibe a la

Planificacin
como
un
proceso
ininterrumpido, que precede y preside la
accin de las decisiones que da a da
estn tomando las direcciones de una
organizacin o de un Gobierno en el
mbito nacional, regional y local. Este
enfoque considera a la Planificacin
como un proceso esencialmente poltico,
donde los tcnicos que planifican estn
dentro de la realidad planificada.
Considera por otra parte a mltiples
recursos escasos: econmicos, polticos,

En otro momento sealbamos respecto del

caso chileno, lo siguiente... Es necesario
revertir un modo cultural de hacer gestin
pblica sustentado en modelos burocrticos
propios de la dcada del 30, en donde tienen
su origen. La tarea de modernizacin del pas
y los fenmenos de fin de siglo y de cambio
de poca, deben sugerir conclusiones en
orden a enfrentar la construccin de un
nuevo modelo de Municipio y un nuevo
modelo de democracia comunal,
que
coloque en el centro de la discusin la
necesidad de modelar un sistema local de
sociedad
civil
comunitaria
y
de
institucionalidad estatal comunal, en un juego
sinrgico
de
gobierno
comunal,
permanentemente abierto al cambio, la
innovacin y la transformacin que permita
evitar el virtual colapsamiento de los modos
de gestin municipal tradicionales... En este
sentido la concepcin de planificacin
estratgica situacional resulta ser una
herramienta conceptual que se propone para
explorar los nuevos modos de gestin local y
municipal, en tanto sta seala la necesidad
de incorporar una nueva aproximacin a la
comprensin
de
los
procesos
de
planificacin, en donde ste es un proceso
esencialmente poltico. As, un proceso de
planificacin resulta ser una construccin de
negociaciones, conflicto y transacciones
entre variados actores.__i/(Daz: 1995)

culturales,
organizacionales,
etc.
Establece cuatro momentos constitutivos
de la planificacin estratgica (Momento
Explicativo,
Momento
Normativo,
Momento Estratgico y el Momento
Operativo) separados por razones
netamente
metodolgicas
pero
entrelazados e interactuantes.
En
definitiva la Planificacin Estratgica
hace del concepto de Situacin su punto
de despliegue conceptual, segn el cual
la realidad social es compleja y dinmica.
Dentro de esa realidad estn los diversos
actores o fuerzas que interactan y
conforman esa realidad. Cada actor ve la
realidad a su manera, existiendo
entonces explicaciones diferentes de
acuerdo a tantos actores existan.

10

En estas condiciones, la gestin publica

local, que requiere para su realizacin de un
esfuerzo de direccionalidad estratgica en el
mbito de los territorios locales. Y est
tambin necesitada de crear un nuevo tipo de
profesional de la gestin publica, que se
comporte como una combinacin dialctica
de saberes tcnicos y polticos y su
comportamiento diario sea una sucesin de
tcticas escalonadas holsticas, que le
permita integrar los ambientes naturales,
construidos y sociales. Sobre todo este
ltimo, para
ejercer direccin en su
institucin publica o privada, que le permita
dar seales oportunas y pertinentes de
cambios de direccionalidad segn los
objetivos estratgicos y las oposiciones que
le oponga el medio. En donde los objetivos
estratgicos, han surgido del conflicto y
negociacin con actores sociales con
dismiles grados de poder. Y en donde el
Estado-Municipalizado, ha optado por
aquellos carentes de poder, no por ddiva
asistencialista,
sino
porque
el
empoderamiento ha surgido de las alianzas
entre movimiento social y profesionales
tecno-polticos, actuantes en el interior del
aparato estatal, estableciendo nuevas
correlaciones de fuerzas.
3.

LA
PARTICIPACIN
SINRGICA
PARA
LA
CIUDADANIZACION.

Se ha sealado que la sinergia es aquella

propiedad que nos permite decir que la suma
de las partes es diferente del todo. Cuando
2+2 no es cuatro, es cinco u otra cifra,
estamos en presencia de sinergia. Es decir si
queremos realizar una extrapolacin a
nuestro objeto de estudio, deberamos estar
en condiciones de sealar que en la relacin
sistmica de Sociedad Civil Comunitaria y
Estado municipalizado se
estaran
friccionando dos campos de fuerzas
sinrgicas, en donde los dos todos, tendran
la posibilidad de convertirse en algo mayor
que la suma de sus partes (Johansen: 37,
1975).
Este conjunto de propiedades sinrgicas,
aplicados a la comprensin de la

participacin social comunitaria y poltica en

el mbito de la gestin publica local, estaran
hoy da explicando las nuevas posibilidades
de calificacin de los procesos societales
orientados al desarrollo. Pero al igual que
toda energa, la participacin catalizada tanto
en el interior de la organizacin municipio o
ms aun catalizada en la sociedad civil
comunitaria, puede resultar en extremo voltil
si no es potenciada en espacios reactivos
de sinergia social, orientados a conducir su
recursividad.
Es
decir
potenciar
su
caracterstica
bsica
de
ser
la
Gobernabilidad, - municipal y la Gobernanzasociedad civil comunitaria, tambin recursos
sinrgicos por s mismos, en tanto sistemas
dentro de sistemas mayores.
Esta posibilidad de construir Espacios de
Sinergia Tecno-Poltica, en el espacio
municipal y en la sociedad civil comunitaria,
es la componente metodolgica del sistema
de Gestin Publica Local, que estara
destinada a producir los espacios mltiples
de ciudadanizacin, para el desarrollo
articulado de la democratizacin de los
espacios latinoamericanos y como el logro de
estadios superiores de calificacin de la vida
en ciudades y en comunidades de
construccin natural, artificializada o de
comunidades rurales en proceso de
estabilizacin ambiental.
Condicin bsica para producir el acceso al
primer peldao de la
construccin de
espacios de Sinergia tecno-poltica es la
neutralizacin y exterminio del clientelismo
corruptivo y
la narcodependencia del
caudillismo, como componentes del neopopulismo. Para ello, deber tenerse una
cuenta una vigilancia obsesiva respecto de
los
mecanismos de participacin social
existentes hoy da en Latinoamrica y en la
taxonoma de cada acepcin o desviacin de
un concepto de participacin cada vez mas
transformado en fetiche y en pretexto para
ocultar lo viejo, lo autoritario y sus recin
redescubiertas posibilidades de manipulacin
en el mbito de las acciones de desarrollo
de las agencias globalizadas.
En este sentido, es que proponemos una
relacin simbitica entre Gestin Publica
Local y un concepto de participacin que

11

avance como un proceso en bsqueda del

acceso, por parte de los espacios
sinrgeticos municipales y comunitarios, de
cada vez mayores oportunidades de control
de recursos e instituciones que condicionan
la cotidianeidad de los espacios locales
latinoamericanos.
As, el concepto de gestin publica local
establecera que este es un proceso,
sinrgico que
construye un espacio de
reactividad social, mediante el cual las
polticas publicas se integran procesualmente
al mbito territorial y temtico de los
asentamientos
humanos
locales,
redisendose a s mismas, adoptando las
necesidades y prioridades que conquista la
sociedad civil comunitaria por medio de sus
procesos de empoderamiento y Gobernanza
y produciendo grados crecientes de
participacin, centrada esta, en la posibilidad
de que individuos, grupos y comunidades
accedan al control de los recursos e
instituciones,
que
condicionan
su
cotidianeidad
fsica,
social,
cultural,
econmica y poltica.
En conclusin, en el interior del espaciotiempo de este proceso, estaran las reales
posibilidades de producir procesos de
ciudadanizacion que conduzcan al avance
progresivo de la ciudad democrtica.
4.

LA GESTION DEMOCRATICA
MUNICIPAL
O
LA
MUNICIPALIZACIN
CON
SENTIDO POPULAR.

La organizacin municipal, constituye el medio

o entorno donde operan los recursos humanos
y donde los procedimientos, comunicaciones,
funciones y otras tecnologas administrativas
determinan los niveles y grados de eficiencia
de la institucin Municipal. Se hace evidente
que tal organizacin esta condicionada y
determinada por un entorno ciudadano y de
participacin social de la ciudadana,
constituyndose este en un gran subsistema
que unido a otros subsistemas como el de
Gobierno y al sub.-Sistema de Gestin Interna
Municipal, conforman una trada o triangulo de
gobierno de la gestin local municipal.

Habida consideracin de los hallazgos y

exploraciones
de
la
municipalizacin
latinoamericana, es posible establecer que los
factores
de
gobernabilidad
y
corresponsabilidad ciudadana son factores
centrales para la gestin de los servicios
municipales. Ello dice relacin con un capitulo
no suficientemente desarrollado en la
descentralizacin municipal y que se refiere a
la construccin de sistemas de participacin
cotidianos, que desde la sociedad civil local,
reconstruyen de manera distinta el historial de
participacin de la ciudadana.
Para este efecto, se requiere que del
funcionamiento simultaneo de los tres sub.sistemas antes sealados, se coloque especial
atencin, mediante la inversin de recursos de
inteligencia al diseo, sistematizacin e
implantacin de un sistema de participacin
ciudadana con sentido popular, que haciendo
pie en la rica experiencia desarrollada por el
movimiento social latinoamericano, permita la
produccin de un cuerpo de conocimiento
tericos y prcticos, que
en proceso de
dilogo con
mltiples experiencias de
democratizacin municipal, posibiliten una
slida
cultura
municipal
de
gestin
democrtica no clientelar y productora
permanente de espacios de construccin de
ciudadana. Al respecto sealbamos en otro
articulo lo siguiente ... Por otro lado si lo
anterior supone el despliegue de energa
social autnoma desde la base, tambin es
posible imaginar que pareciera corresponder
a las Municipalidades un rol mucho ms
activo en la conduccin de procesos
participativos estructurados sobre la base de
metodologas que acten teniendo como
esquema conceptual y referencial las
nociones de participacin sustantiva y
gobernabilidad-gobernanza. Conceptos que
pueden ser ejes de una propuesta de
refortalecimiento de la sociedad civil,
desmistificando los discursos positivistas de
racionalidad tecnocrtica como soluciones
nicas y excluyentes. Sealando de paso,
que existen tambin
otros tipos de
racionalidades que hoy da son necesarias
para aprehender las virtualidades culturales,

12

antropolgicas
y sociopolticas de los
territorios urbanos...(Daz: 67,1998).
Cuando se quiere realizar el establecimiento
de espacios de reactividad sinrgica se corren
serios
peligros
de
burocratizacin
y
envilecimiento de las democratizaciones
cotidianas, que tienen que lidiar tanto con el
racionalismo positivista como con el
barbarismo caudillista feudal de pequeos
pueblos y localidades. En efecto, la historia
reciente de las leyes participativas en Amrica
Latina no anuncian resultados tan auspiciosos,
respecto de los que estamos planteando. La
ley de participacin popular Boliviana(1995) o
la Ordenanza de Participacin Ciudadana
Chilena (1999), salvo excepciones, han
transitado mas bien por el camino de la
burocratizacin signada por un exceso
gobernabilidad estatal que por la apropiacin
de la gobernanza social o popular.
En el caso de Chile, la LOM, 18.695 establece
un sistema de participacin ciudadana en su
titulo IV, que abre las posibilidades de
estructurar
innovativos
sistemas
de
participacin territorial. Sin embargo, a la
fecha, de 355 Municipios aprox., slo 4 o 5 se
han atrevido a innovar respecto de la circular
emanada de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, que les fijaba un modelo
mnimo de lo que la ley les permita en funcin
de tal normativa. Las Juntas de Vecinos,
atomizadas y desarticuladas, desde su ltimo
Congreso de 1991, e impedidas de formar un
movimiento nacional, no levantaron una voz
respecto de esta oportunidad de establecer
sistemas participativos comunales y de
profundizacin de la democracia.
En definitiva pareciera ser, que establecer
una municipalidad con sentido popular,
requiere del establecimiento de un proceso
de alianzas explicitas e implcitas de los
actores y factores de innovacin presentes
en el interior del aparato estatal, tanto
municipal como de los ministerios centrales,
que siguen teniendo hoy da la posibilidad de
modificar pautas y comportamientos de los
municipios, para entender y establecer sus
modos de relacin con la comunidad. Con
todo, el componente democrtico o popular

instalado
en
un
Municipio,
resulta
fundamental para constituir un sistema de
Gestin Publica Local en las condiciones
sealadas anteriormente, de tal forma de que
sea una correlacin de fuerzas favorables a
la democratizacin, la que impregne cada
accin programtica municipal.

5.

LAS POLTICAS SOCIALES COMO

CONSTRUCTORES DE SUJETOS
DE CIUDADANIA.

Un Estado para la democratizacin de la

Gestin Pblica Social.
Se ha sealado que para constituirse el
Estado requiri de la expropiacin de los
componentes polticos a la sociedad civil.
Conforme a ese procedimiento, este Estado
especializ aparatos para el cumplimiento
de
las
funciones
que
aseguraran
gobernabilidad sobre un territorio y sobre
todo funciones de acondicionamiento social
para la reproduccin del sistema. Los ltimos
50 aos del siglo XX, recin pasado
incorpor y
despojo sucesivamente
al
Estado nacional latinoamericano de Polticas
y aparatos sociales y tambin en una suerte
de incrementalismo inconexo,
desarroll
distintas modalidades de privatizacin de la
gestin social, externalizando funciones en
una variada gama de instituciones. Ello es
parte de nuestra historia y el capitulo actual
seala tambin un variado abanico de
polticas reactivas respecto de la jibarizacin
del Estado.
En esta situacin, podramos aventurar que
nos encontramos a las puertas de
un
extremo del movimiento pendular, mediante
el cual
se
reincorporara una mayor
actividad del
Estado en la gestin del
acondicionamiento social y tambin en una
posibilidad de mayor expansin de la
licitacin privada de la gestin social. La
pregunta que surge Ello da cuenta de una
real
voluntad transformadora
en la
realizacin de un nuevo trato entre el Estado
y la sociedad? Bastar con que nos
coloquemos en el otro extremo del pndulo,
para satisfacer las tendencias globales a la

13

ciudadanizacion del Estado y de la poltica?

La
historia social de Amrica Latina y
particularmente de Chile, nos demuestra a
cada instante que no da lo mismo cualquier
concepcin del Estado y de las polticas
sociales. Los efectos para la construccin de
la realidad social pueden ser devastadores,
clientelistas, anmicos, tecnocrticos o
transformadores. En la bsqueda de
sucesivos grados de democratizacin y
libertad, la concepcin acerca del Estado
debe introducirse en una lgica de ruptura
con el Estado neoliberal e inventar un
Estado democratizador, en donde sus
polticas sociales
se convierten en los
instrumentos de reconversin cataltica de
los procesos anmicos y perversos de la
neoliberalizacin salvaje. Por ello que no da
lo mismo quien gestione lo
social en el
Estado. No es neutral para la democracia y
para la direccin del Estado quien haga la
tarea de la gestin pblica social. Como nos
demuestran los acontecimientos electorales
de , la accin persistente del clientelismo
municipal de la dcada del 70 y 80 son
suficientes plataformas para
que el
conservadurismo filo dictaduras se alimente
parasitariamente por los prximos 20 aos.
De all que sea necesario replantear el
papel del Estado en la direccionalidad y
gestin cotidiana de sus polticas sociales
como
principales
instrumentos
democratizadores en la recuperacin de un
rol que es mandato de la mayora que
direcciona el Estado. No puede haber
neutralidad respecto del que y del como de
las polticas sociales. Parece ingenuo
entonces preguntar solo por la eficacia y la
eficiencia. Casi es un suicidio poltico de
aquella mayora que accede a la direccin
del Estado.
Entonces la comprensin y el diseo del
Estado juegan un factor desencadenante en
una nueva correlacin de fuerzas, que se
construye a partir de los factores liberadores
de la energa social de la ciudadana en
busca de mas democracia y ms libertad. Y
con ello los que gestionan las polticas
publicas dejan de ser meros administradores
rutinizados o populistas, y se convierten en
constructores
de
una
transformacin

corpuscular en los pliegues y en los

intersticios de los contenidos, de los objetivos
y de cada una de las metodologas de
intervencin
en la cotidianeidad de los
espacios sociales
Constitucin de Sinergias Ciudadanas.
En los primeros das del 2000, con un
capitalismo mundial en proceso de
integracin recursiva, que se retuerce sobre
s mismo, (Guattari: 1989), para invadir las
nuevas fronteras, esta vez de la subjetividad
y de las nter subjetividades de pueblos y
continentes, cabe la interrogante respecto de
la capacidad de
reconstituir espacios
sociales de ciudadanizacin en los bordes
del Estado, si la nica garanta de que este
Estado devuelva poder a la sociedad, pasa
necesariamente por que esta sociedad civil y
su historicidad, se atrinchere en mltiples
espacios
sinrgicos
de
interlocucin
autnoma y de participacin centrada en las
decisiones.
Si el suicidio poltico ingenuo no es la
vocacin de los demcratas progresistas que
trabajan en el Estado y en las polticas
publicas
en Amrica Latina, deberan
comenzar un transito orgulloso desde su
reciedumbre tecnocrtica a una reciedumbre
tecnopolitica cotidiana.
Y para que ello
suceda, debe estar presente la pregunta por
la centralidad de la transformacin social y en
como ella discurre como fin ordenador del
conjunto de las prcticas sociales y polticas,
desde los componentes sustantivos de la
sociedad.
Es decir, un punto central de las
coordenadas de las nuevas polticas sociales
se anida en la interseccin de la satisfaccin
de necesidades materiales y valoricas y en
como el proceso que a ello conduce, produce
el cambio individual y societal que promueve
la bsqueda progresiva del ciudadano libre
y solidario. Si ese es el fin ordenador de
nuevas polticas sociales, entonces la
practica rutinizada o la practica tecnocrtica
o la prctica de mediocridad clientelista, se
comienzan a demostrar como parte de un
pasado barbrico propio del siglo XX.

14

El ciudadano libre y solidario, demandar en

los prximos aos nuevos tratos entre la
sociedad y el Estado y ello ocurrir entre
otras cosas, bajo la forma de polticas
sociales, que crecientemente debern ser
construidas no desde el diseo mas o menos
autoritario del
Estado, sino desde la
convergencia
de
la
sociedad,
que
procesualmente se estar transformando en
mltiples y expansivos rizomas agregativos
de creacin de
centros sinrgicos de
decisin social, cada vez ms autnomos,
que multifacticamente estarn produciendo
el ciudadano libre
y solidario.
Conglomerados
de
energa
social
ciudadana, que
unidos mundial e
informacionalmente, restituirn poder al
conjunto de la sociedad.
Si lo anterior es el futuro a construir e
inventar de las polticas sociales,
una
sociedad que opte por un ciudadano libre y
solidario, debera ser capaz de preparar el
instrumental metodolgico de las finalidades
que solo se completarn en la accin.
En este punto, la sola enunciacin de lo
anterior, deja un gran capitulo pendiente
respecto
de
las
metodologas
que
posibilitaran que esto se convierta en
realidad. Desde el diseo de las polticas
sociales, para que incorporen mecanismos
de transformacin corpuscular, hasta la
apropiacin de programas y planes que
realice la ciudadana transformada en
interlocutor autnomo, se revelan como el
gran desafo de los prximos aos en
Amrica Latina.
Como otras veces en la historia, Amrica
Latina, tiene las mejores posibilidades de
acumulacin de capital social, cultura
colectiva y saberes acumulados en el
movimiento social e indgena, disponibles
para el diseo de
polticas sociales
sinrgicas y para la construccin de un
Proyecto Autnomo de Liberacin Social y
Poltica.
6.-

LA CONSTRUCCIN DE LOS
ESPACIOS
LOCALES
COMO
FLUJOS DE DEMOCRATIZACIN

DE
ACTORES
POLTICOS

SOCIALES

En este punto, interesa mencionar que las

democratizaciones del futuro, tendrn dos
escenarios privilegiados: el territorio localregional y los Espacios de Flujos de
democratizacin globalizados.
Los Territorios Locales.
Respecto del primero, el territorio, diremos
que este ser el lugar de privilegio por mucho
tiempo en la situacin latinoamericana.
Un elemento siempre creciente en la
discusin de las temticas el desarrollo local
y de la gestin en la institucionalidad publica
para hacerse cargo de ese desarrollo local lo
constituyen el concepto de territorio. En
nuestra mirada conceptualizamos a ste
como ... sector o sectores de una comuna,
localidad o asentamiento humanos, que
expresan
intereses
mas
o
menos
homogneos, segn identidad cultural, de
clase o segmentos de clase a la cual
pertenezcan... queremos asignarle a este
concepto, un sentido mas especifico que la
nocin tradicional de comunidad. Es de uso
frecuente denominar comunidad, tanto a
grupos
pequeos
como
a
grandes
conglomerados de personas, denotndose
que entre ellos estableceran relaciones de
cooperacin en un tiempo y espacio
determinado...(Daz: Pg. 19, 1991)
Si la dcada del 60 y las formulaciones
desarrollistas, hicieron de este concepto de
comunidad una meta y un camino, a travs
de sus formulaciones metodolgicas relativas
al desarrollo comunitario, la dcada del 80 y
90 y sus organismos especialistas colocaron
a la planificacin de lo local como una
posibilidad de poder proyectar orden a la
gestin de mltiples aparatos institucionales,
que
conforme
se
profundizaba
la
descentralizacin, se hacan imprescindibles
para la necesidad de orden del viejo aparato
estatal que se reconverta. Y por tanto, esta
planificacin de lo local, tambin se constitua
entonces en la nueva utopa a conquistar. Y
al igual que en el desarrollo la comunidad, el
concepto de planificacin de lo local ser
llenado de
sugerencias de contenidos

15

socioculturales, que apuntan (nuevamente) a

resaltar la participacin de los actores
locales, la
concertacin entre ellos, la
adecuada concepcin del desarrollo que se
quiere que sea sustentable. Y no esta
ausente tampoco, una cierta nostalgia por la
humanizacin
de
las
relaciones
profundamente deterioradas al interior de las
sociedades locales.
Pareciera ser, que estas afirmaciones, distan
un tanto de las realidades locales presentes
en Amrica Latina y en donde los hombres
que la habitan no obtienen de manera
automtica
y
natural
relaciones
de
cooperacin y de ayuda mutua y pareciera
ser este un proceso, requiere de
condicionantes
sociales
laborales
de
seguridad y sobrevivencia, que le permitan
sostener la aparicin de estos rasgos
colaborativos. Las realidades n Amrica
Latina sealan que al interior de estos
territorios existen "realidades interiores que
dan cuenta de una heterogeneidad de
segmentos, organizados en clases sociales,
en grupos identitarios, con acentuados
grados de diferenciacin y tambin con
heterogneas visiones de mundo. Como dira
Castell hace mucho tiempo, el territorio no es
solo es un espacio geogrfico "es una de
delimitacin especifica de la sociedad, que
expresa unas relaciones de produccin, una
forma de aplicar la tecnologa la naturaleza,
una tradicin cultural, una red de relaciones
de poder, una historia y una practica
cotidiana. Pero el conjunto de esas
expresiones
no es la reproduccin (en
pequeo) de lo que es la sociedad global en
grande... es una expresin especfica, segn
el desarrollo histrico del conjunto de los
procesos, en el mbito territorial determinado
" ( Castell: 298, 1981)
Cuando en este territorio, se activa la
organizacin de base, apareciendo y
transformndose, creciente en desarrollo,
aparecen en nuestro criterio una accin
territorial de organizaciones formales o
informales, que estableciendo un movimiento
sinrgico sobre si mismas, a partir de la base
estructural que le da su capital social, son
capaces de desafiar la normalidad impuesta
a este lugar territorial.

Este accin territorial tiende a desarrollar

reivindicaciones urbanas por bienes y
servicio, demandados al centro de la ciudad,
del poder poltico, estableciendo una suerte
de movimiento de accin social con fines que
son compartidos, negociados, o rechazados
por varios otros grupos de base y que sin
embargo son parte del mismo gran proceso
de friccionamiento del proceso global
territorial de participacin entre el estado
descentralizado y la sociedad civil localizada.
Borja sealaba que cuando esto sucede
estamos en el principio de un movimiento
reivindicativo urbano "consideramos como
movimiento reivindicativo humano las
acciones colectivas de la poblacin en tanto
que usuarios de la ciudad, es decir de
viviendas y servicios, acciones destinadas a
evitar la degradacin de sus condiciones de
vida, obtener la adecuacin de esta las
nuevas necesidades o a perseguir un mejor
nivel de equipamiento. Estas acciones
enfrentan a la poblacin en tanto que
consumidora, con agentes actuantes sobre el
territorio, en especial con el Estado y dan
lugar a efectos urbanos (modificacin de las
relaciones de la poblacin con el poder en el
sistema urbano y efectos polticos especifico
que puede llegar a modificar la lgica del
desarrollo urbano" (Borja: 56, 1975)
Este conjunto de prcticas colectivas,
llmese usuarios de la ciudad, llmense
ciudadano, llmense portadores de capital
social tienen una expresin bsica en los
espacios de vida cotidiana. Y estas practicas
colectivas estn entonces referenciadas a
territorios y ello independiente de las redes
informales virtuales que se recojan sobre s
mismas en callejones y pasajes. Y por tanto
ello implica, que en el transcurso de ese
mismo proceso de relacin conflictiva con lo
estatal, se produzca el desarrollo de una
gestin organizativa que tendr efectos de
reestructuracin interna de la propia
organizacin y que tendr efectos de
modificacin en la relacin gobernabilidad
gobernanza
modificando
prcticas
clientelares o sistemas de
toma de
decisiones ya sea municipal o regional.
En conclusin el territorio sigue siendo el
lugar de corporizacin de los procesos de

16

democratizacin o corrupcin de los

procesos de desarrollo social, econmicos y
polticos. Pero ello no obsta para sealar que
estos territorios se enfrentan a la
globalizacin y a la aparicin de otros
espacios no territoriales.
Los Espacios de Flujos Democratizadores.
El mismo Castell, veinte aos despus, nos
seala que ... nuestras sociedades estn
sufriendo una transformacin cultural... es
una hiptesis razonable sugerir que estn
surgiendo nuevas formas
y
procesos
espaciales...he sostenido que nuestra
sociedad esta construida en torno a flujos:
flujos de capital, flujos de informacin, flujos
de tecnologa. Flujos de interaccin
organizativa, flujos de imgenes, sonidos y
smbolos. Los flujos no son solo un elemento
de la organizacin social: son la expresin de
los procesos que dominan nuestra vida
econmica, poltica y simblica... propongo la
idea de que hay una nueva forma espacial
caracterstica de las practicas sociales que
dominan y conforman la sociedad red: el
espacio de los flujos. El espacio de los flujos
es la organizacin material de las practicas
sociales en tiempo compartido que funcionan
a travs de los flujos... (Castell: Pg. 445,
1996)
En esta nueva geografa de los espacios, la
convergencia de flujos democratizadores
bajo la forma de informacin ondulante y
modificatoria de las practicas sociales,
parece ser una practica en incremento en
Amrica Latina. El acceso a la red
informatizada, hace suponer que las
formaciones
de
gobernanza
y
empoderamiento, seguirn el camino de las
manifestaciones de Atlanta, Genova o Porto
Alegre, en donde miles de ONGs y
manifestantes se hacen parte de un flujo
contra hegemnico, respecto de una
institucionalidad mundial. Es decir, la
contigidad del espacio territorial ya no ser
condicin imprescindible para la realizacin
de democratizaciones que afecten la
juridicidad, en tanto la historicidad del
movimiento social, conciente o no de su
cuerpo, podr
establecer los flujos de
democratizacin, comparables a aquellos

que Castell detecta en la

economa mundial globalizada.

dominante

En este sentido la Gestin publica Local, al

pensarse sobre si misma como un flujo de
convergencia social, esta desarrollando un
nuevo espacio, que es transnacional y
soporta mltiples aplicaciones y un trabajo
en red, mediante diversos
sistemas
operativos nacionales en forma de diversas
descentralizaciones, regionalizaciones y
municipalizaciones.
BIBLIOGRAFIA
Carlos Matus (1980)
:
Poltica,
Planificacin
y
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