Curso bsico Derechos Humanos

ndice

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Mdulo 1
Evolucin Histrica de los Derechos Humanos

Mdulo 2
Concepto y fundamentacin Derechos Humanos

31

Mdulo 3
Los Derechos Humanos en el constitucionalismo Mexicano

47

Mdulo 4
Sistema de proteccin jurisdiccional de los Derechos Humanos

68

Mdulo 5
Acciones colectivas

78

Mdulo 6

81

Curso Bsico de Derechos Humanos

MDULO 1. EVOLUCIN HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Objetivo
Identificar los espacios, contextos y elementos que construyen el desarrollo de los
Derechos Humanos, a partir del reconocimiento multidimensional de su evolucin y
reivindicacin histrica, misma que se impacta por sus dimensiones social, poltica,
tica y jurdica.

Introduccin
A lo largo de la historia ha habido un debate sobre la construccin y fundamentacin de
los derechos humanos entre dos corrientes de pensamiento: el iusnaturalismo y el
positivismo.
La corriente epistemolgica inicial e histricamente la primera de las doctrinas del
derecho es el iusnaturalismo. Desde esta perspectiva, el derecho deriva de la esencia
del hombre, es la suma de facultades y prerrogativas inherentes o sustanciales al ser
humano, por tanto, el derecho como objeto de estudio se reduce al hecho natural o
justo que fundamenta su contenido.
Es decir, el iusnaturalismo sostiene que el origen de los derechos humanos no reside en
la ley positiva, sino que parte de la naturaleza propia del ser humano, una naturaleza
que es superior y precedente a cualquier ley positiva.
El positivismo afirma que slo es derecho aquello que est escrito en un ordenamiento
jurdico. Por lo tanto, la nica fuente del derecho, el nico origen de la norma, se
fundamenta en el hecho de que est por escrito y vigente en un pas, en un
determinado momento histrico. Es lo que se conoce como la ley positiva.
Hay que aadir, no obstante, que no existe un nico tipo de iusnaturalismo ni de
positivismo: hablar de positivismo y iusnaturalismo sin mencionar las distintas corrientes
dentro de cada una de las dos tendencias, el desarrollo o evolucin de estas posturas a
lo largo de la historia, as Historia de los derechos humanos como de los intentos de
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sntesis de algunas propuestas, implica una simplificacin excesiva, pero que aqu es
inevitable por razones de espacio.
Por tanto, los Derechos Humanos encuentran su sustento y justificacin, a travs del
estudio y anlisis que de ellos se haga, en la historia y en el mundo contemporneo. En
este mdulo se pretende brindar las bases tericas con algunos elementos que sern
esenciales a la hora de definir dichos derechos, centrndose la atencin en la dignidad
humana (elemento que se encuentra inmerso en cada momento de evolucin histrica)
y que van de acuerdo con las condiciones econmicas, sociales, culturales y polticas
en el mundo moderno. Sin embargo, para entender esta cuestin es preciso
remontarnos ms atrs en la historia del hombre.

1.1 Evolucin Histrica de los Derechos Humanos

A partir del momento que las distintas culturas acceden a la escritura y dejan testimonio
de sus costumbres y creencias, podemos rastrear en sus textos los primeros esbozos
de aquello que, a fuerza de evolucionar y perfeccionarse, al cabo de siglos acabaremos
denominando derechos humanos.
1.1.1 Edad antigua
En esta etapa no exista una separacin entre lo humano y lo divino; el hombre se
conceba a imagen y semejanza de Dios, lo cual impidi una real autonoma individual.
El poder poltico y el religioso eran una misma cosa. Sin embargo, autores clsicos
como Platn, Aristteles y Santo Toms desarrollaron ideas sobre la dignidad, libertad e
igualdad del hombre.
Es en Mesopotamia, durante el tercer milenio antes de Cristo, donde aparecen por
primera vez recopilaciones de normas, de forma sistematizada, orientadas a organizar
la vida social. El Cdigo de Urukagina (2350 aC., conocido slo por las referencias
incluidas en documentos posteriores), y el Cdigo de Ur-Nammu (2050 aC., el primer
cdigo jurdico escrito que se conoce y que ya estableca jueces especializados, el
testimonio bajo juramento y la facultad de los jueces de ordenar al culpable la
indemnizacin de perjuicios), fueron los precedentes del Cdigo de Hammurabi (1700
aC), la compilacin jurdica ms conocida de la Antigedad, compuesta por 282
artculos que, adems de normas referentes a los tribunales, contena disposiciones
sobre la familia y el comercio.

El Cdigo de Hammurabi, rigi en Babilonia, era un cuerpo normativo de carcter civil,

mercantil y preferentemente penal, incluyndose entre los preceptos que lo integran la
Ley del Talin,
Art. 196. Si un seor ha reventado el ojo de otro seor, se le reventar el ojo.
Art. 197. Si un seor ha roto el hueso de otro seor, se le romper su hueso.
Art. 200. Si un seor ha desprendido de un golpe un diente de otro seor de su mismo
rango, se le desprender de un golpe uno de sus dientes.
Las leyes de Hammurabi expresan todo el rigor y la severidad de unas instituciones
coercitivas, para preservar a toda costa la autoridad y el orden social del estado, que no
vacilan en aplicar la pena de muerte a los delitos cometidos, en particular, por las clases
ms desfavorecidas.
Ms tarde, la cultura griega supuso un avance substancial, estableciendo el nacimiento
de la democracia: "Tenemos un rgimen de gobierno que no envidia las leyes de otras
ciudades, sino que ms somos ejemplo para otros que imitadores de los dems. Su
nombre es democracia, por no depender el gobierno de pocos, sino de un nmero
mayor."
En Grecia existieron dos polis, Atenas y Esparta, distintas sobre todo en materia de
proteccin de los derechos de los gobernados, en Esparta el Estado (polis) lo era todo,
y en Atenas el hombre tena la posibilidad de desarrollarse libremente, en cuanto no se
regulara as por alguna Ley.
La cultura griega supuso un avance substancial, estableciendo el nacimiento de la
democracia, basada en un nuevo concepto de la dignidad humana, en el hombre libre,
el ciudadano. Esta cuestin no exclua que existiera la esclavitud o que no se
reconociera la igualdad entre hombres y mujeres; slo los ciudadanos (una minora de
hombres propietarios) eran los iguales.
El Cdigo de Dracn (621 aC), es la primera recopilacin de leyes escrita de Grecia;
estableca que slo el estado tena la potestad de castigar a las personas acusadas de
crmenes. Ms tarde fue suavizado por el Cdigo de Soln.
La Ley de las Doce Tablas, fue la primera ley escrita romana. Texto legal que contena
normas para regular la convivencia del pueblo romano.
La ley se public al principio en doce tablas de madera y, posteriormente, en doce
planchas de bronce que se expusieron en el foro. Establecen un procedimiento para
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enjuiciar a los culpables de delitos y un mecanismo en virtud del cual la parte ofendida
puede reclamar indemnizacin de perjuicios a la parte culpable.
Su administracin estaba reservada a los sacerdotes, los cuales se basaban en
visiones, rituales y sacrificios, con lo que la justicia estaba sujeta a prcticas brutales e
irracionales.
La primera de las Tablas regulaba los procedimientos judiciales:
"Si alguien es citado segn derecho, acuda. Si no acude, que se d fe y que se le
capture."
"Cuando pacten, annciese."
"Si no pactan, que lleven su causa al comicio o al foro antes de medioda. Durante la
exposicin, que estn presentes ambos."
India. Las Leyes de Mandu importan la presencia de un libro que no puede considerarse
propiamente un cdigo de derecho, pero que as se le ha denominado, en el que se
incluyen normas de ndole religiosa, que propenden a fortalecer el sistema de castas,
hacindose referencia en l a las recompensas y a las penas que deparaban a cada
persona para despus de la muerte y las diversas transgresiones del alma.
Budismo. Est comprendido en las doctrinas de Siddhartha Gautama, nacido en el ao
560 a.C. en la frontera entre La India y Nepal, quien a los 29 aos decidi abandonarlo
todo y buscar la verdad. Medit bajo una higuera durante siete aos, hasta que obtuvo
la iluminacin que le convirti en Buda. Inici as este movimiento, que concibe la vida
como una estructura de dolores e intenta superarlos a travs de su doctrina.
Como una aportacin cultural cabe decir, que Buda cuestiona en sus enseanzas el
sistema de castas asociado al hinduismo, la tradicin religiosa ya entonces dominante
en la India (segn el hinduismo, existen cuatro castas o clases sociales, determinadas
por el nacimiento, a las que hay que aadir los dalits o intocables, de clase tan baja que
estaban excluidos del sistema de castas). Con una influencia inicial sobre la India, luego
el budismo se extender con gran fuerza por la China.
En China con el pensamiento de Lao Tse y de Confucio (Kong-Fu-Tsen), se obtuvieron
avances en materia de derechos del hombre, al propugnar por la proteccin de ste
frente a las autoridades pblicas y aludir a la igualdad natural que entre los seres
humanos existe. Las ideas de ambos pensadores repercutieron en la creacin de
religiones (el Taosmo y el Confucionismo).
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La democracia y la ciudadana fueron dos caractersticas del mundo griego y romano.

En el mundo antiguo muy pocas culturas reconocieron el carcter del ciudadano o
practicaron en los hechos la forma democrtica de gobierno.
1.1.2 Edad media
En esta poca primaron los derechos conferidos a determinados grupos sociales o
clases privilegiadas, es decir, derechos estamentales; se disfrutaban en funcin del
estamento o la corporacin de los que se formaba parte.
Los orgenes de los derechos humanos se pueden rastrear en los distintos continentes,
culturas y pocas. Estos orgenes tambin se encuentran en las culturas
precolombinas.
En 1492 se produce el llamado descubrimiento de Amrica, un hecho que alter
radicalmente el curso de la historia, tanto en el caso de los pueblos colonizados como
en el de los colonizadores. La llegada de Coln a las islas del Caribe sera ms
adecuado llamarla el inicio de la conquista y la colonizacin del continente americano,
incorporando as el componente conflictivo y violento que tuvo el encuentro de los dos
mundos.
Inicio de la carta de Coln a los Reyes de Espaa anunciando el descubrimiento:
"Seor, porque s que habris placer de la gran victoria que Nuestro Seor me ha dado
en mi viaje, vos escribo sta, por la cual sabris como en 33 das pas de las islas de
Canaria a las Indias con la armada que los ilustrsimos rey y reina nuestros seores me
dieron, donde yo hall muy muchas islas pobladas con gente sin nmero; y de ellas
todas he tomado posesin por Sus Altezas con pregn y bandera real extendida, y no
me fue contradicho."
La justificacin del derecho a la conquista y colonizacin del continente americano por
parte de los reyes de Espaa est perfectamente expuesta en el "Requerimiento"; un
documento elaborado durante el reinado de los Reyes Catlicos por el jurista Juan
Lpez de Palacios Rubio. Estaba destinado a leerlo a los nativos con los que se
estableca contacto, conminndoles a someterse, y avisndoles que en caso contrario
seran tratados violentamente y reducidos a la esclavitud:
"Uno de los Pontfices pasados (...) hizo donacin de estas islas y tierra firme del mar
Ocano a los dichos Rey y Reina y sus sucesores en estos reinos, con todo lo que en
ella hay, segn se contiene en ciertas escrituras que sobre ello pasaron, segn se ha
dicho, que podris ver si quisieseis. As que Sus Majestades son reyes y seores de
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estas islas y tierra firme por virtud de la dicha donacin (...) Por ende, como mejor
podemos, os rogamos y requerimos que entendis bien esto que os hemos dicho (...) Si
as lo hicieseis, haris bien (...) Y si as no lo hicieseis o en ello maliciosamente
pusieseis dilacin, os certifico que con la ayuda de Dios nosotros entraremos
poderosamente contra vosotros, y os haremos guerra por todas las partes y maneras
que pudiramos, y os sujetaremos al yugo y obediencia de la Iglesia y de Sus
Majestades, y tomaremos vuestras personas y de vuestras mujeres e hijos y los
haremos esclavos, y como tales los venderemos y dispondremos de ellos como Sus
Majestades mandaren, y os tomaremos vuestros bienes, y os haremos todos los males
y daos que pudiramos, como a vasallos que no obedecen ni quieren recibir a su
seor y le resisten y contradicen; y protestamos que las muertes y daos que de ello se
siguiesen sea a vuestra culpa y no de Sus Majestades, ni nuestra, ni de estos
caballeros que con nosotros vienen."
Este documento constituye la base jurdica de la expansin espaola por buena
parte del territorio americano.
Las caractersticas de los textos jurdico-normativos medievales, contempladas desde la
perspectiva de la historia de los derechos humanos, son las siguientes:
Se produjeron como consecuencia al rgimen estamental.
Se constituyeron como una garanta y un lmite frente al poder real, de unos derechos
reconocidos por el propio monarca.
Fueron el punto de partida para el reconocimiento posterior de nuevos derechos y
nuevas reivindicaciones extendidas a sectores cada vez ms amplios de la poblacin.
Los textos constituyeron un antecedente del moderno constitucionalismo y suponen el
inicio del principio de la legalidad como garanta de los derechos reconocidos.
Eran derechos pactados entre el soberano, los seores y los hombres libres (que
suelen ser los comerciantes y artesanos). Hasta bien entrado el siglo XV, los sbditos
estn privados de toda eficaz defensa jurdica contra los gobernantes quedando al
monarca o al seor, su proteccin.
Se produjo un incipiente reconocimiento de los derechos colectivos, en la medida en
que se empieza a reconocer la libertad de las corporaciones y sus integrantes.
Se empez a reconocer una serie de garantas de los derechos.
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Secretara Tcnica del Consejo Consultivo

Direccin General Adjunta de Educacin y Formacin en Derechos Humanos

Los derechos o libertades no eran reconocidos como intrnsecos o naturales sino

concedidos y acordados por el soberano como un acto unilateral.
En Espaa, el renacimiento del pensamiento est vinculado a la Escuela de Salamanca.
El dominico Francisco de Vitoria (1486-1546) y el jesuita Francisco Surez (1548-1617)
son dos de las figuras ms destacadas en el surgimiento de las corrientes
reivindicadoras. Se cuestionan conceptos medievales del derecho y se reivindican
libertades inusitadas para la poca, poniendo en primer plano los derechos naturales
del hombre: puesto que todos los hombres comparten la misma naturaleza tambin
comparten los mismos derechos.
Con el Renacimiento, los derechos humanos se analizan tanto en sus dimensiones
polticas y jurdicas, como econmicas, sociales y culturales. La conjuncin de todas
estas dimensiones realiza una especie de funcin catalizadora, que mezcla elementos
medievales y elementos modernos.
1.1.3 Edad moderna
En la edad moderna, comienza la historia de los derechos humanos a travs de las
declaraciones que en este sentido, se dan durante los siglos XVI, XVII y XVIII; stas
contienen los diversos modelos de evolucin de los derechos: el modelo ingls, el
angloamericano, el francs y el iberoamericano; adems de un quinto modelo histrico
de los derechos humanos, que corresponde a la legislacin indiana de los siglos XVI y
XVII.
1.1.3.1 El modelo ingls y el modelo angloamericano

Modelo Ingls

Promulgacin

Contenido

La peticin de derechos

El Acta Habeas Corpus

1628

1679

Protega los derechos personales y

patrimoniales. Presentada por el
Parlamento y aprobada a la fuerza
por el rey Carlos I; al no respetar ste
posteriormente los postulados que
contena se origin la Revolucin
Inglesa, que acab con la victoria
parlamentaria y la decapitacin de
Carlos I en 1649.

Estableca que en toda detencin

debera existir mandamiento judicial
expreso y que la persona detenida,
tena que ser presentada ante el juez
ordinario, dentro de los veinte das.
La redactaron los miembros del
Parlamento durante el reinado de
Carlos II, para protegerse de
prcticas entonces corrientes que
vulneraban los derechos de los
acusados y de los presos.

Bill of Rights

1689

Consagraba los derechos recogidos

en los textos anteriores. Fue
impuesta por el Parlamento, como
condicin previa a su coronacin, a la
reina Mara II Estuardo y a su esposo
Guillermo de Orange. Se trata, por
primera vez, de un verdadero
contrato, establecido entre los
soberanos y el pueblo, tambin
soberano.
Consideraba los derechos de: libertad
de culto, peticin, portacin
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de armas, libertad de expresin, el

voto, la seguridad jurdica de los
procesados y el principio de
legalidad.
Thomas
Hobbes (1588-1679) propuso por primera vez que el origen del Estado fuera un pacto
entre todos los ciudadanos, negando as el origen divino del poder, defendido por el
absolutismo de la escolstica medieval.
Sin embargo, segn Hobbes, a travs del pacto los ciudadanos, en nombre de la
seguridad, han de renunciar a su capacidad de autogobierno, ya que la libertad es
considerada el origen del caos, debido a la maldad innata que se atribuye al ser
humano. Segn Hobbes, el hombre, en estado de naturaleza, es un lobo para el
hombre: "Homo homini lupus". Hobbes slo reconoce a los ciudadanos el derecho a la
seguridad, que ha de garantizar el Estado, y el derecho a la desobediencia, slo
ejercible cuando el Estado no garantiza esta seguridad a los ciudadanos. Sin embargo a
lo largo del Leviatn, su obra poltica ms acabada, Hobbes reconoce que deben de
existir controles y garantas para los ciudadanos, principalmente en materia de
derecho penal, sobre lo que se castiga, y procesal penal, el cmo se castigaba.
John Locke (1632-1704), propuso que la soberana emanaba del pueblo y pese a
aceptar la visin contractualista de Hobbes, consideraba que los ciudadanos poseen
unos derechos a los que no pueden renunciar. Mientras que la teora de Hobbes
pretenda reforzar el papel del Estado, Locke tenda a disminuirlo mediante dos
recursos: el refuerzo de los derechos individuales y el establecimiento de la separacin
de los poderes legislativo y judicial (anticipndose en esto a Montesquieu).
Las ideas de Locke ejercieron una gran influencia en la redaccin de las grandes
declaraciones de derechos humanos de finales del siglo XVIII.

Modelo Angloamericano
Declaracin de Derechos de

Ao

Contenido

12 junio 1776

Se estableci que los hombres

son libres, con derecho a la

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Secretara Tcnica del Consejo Consultivo

Direccin General Adjunta de Educacin y Formacin en Derechos Humanos

Virginia.

Declaracin de
Independencia de Estados
Unidos de Norteamrica

vida, a la propiedad, a carearse

en juicios y a la felicidad. Que
tienen el libre ejercicio de la
religin, as como que los
servidores
pblicos
son
sirvientes del pueblo y sus
cargos no son hereditarios.

4 julio 1776

Determin que los derechos

son: la vida, la libertad y la
bsqueda de la felicidad.
Durante este ao y posteriores,
las trece colonias de la inicial
Confederacin hacen tambin
declaraciones
de
derechos
parecidas a la declaracin de
derechos de Virginia.

Las declaraciones americanas significan algo nuevo en la historia, pues no se apela al

derecho histrico ni a la tradicin, sino a los derechos de la naturaleza humana y de la
razn.
La Declaracin de Independencia, redactada por Thomas Jefferson, proclamaba lo
siguiente:
"Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres nacen iguales, que
estn dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables, entre los cuales se
encuentra el derecho a la vida, a la libertad y a la bsqueda de la felicidad..."
No obstante, el contenido de la Declaracin de Independencia consiste en una
enumeracin de las competencias de los estados independizados y sus relaciones
federales, pero no contiene una declaracin de derechos de las personas.

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No ser hasta 1791, con las diez primeras enmiendas, conocidas como la Carta de
Derechos (Bill of Rights), cuando se establece que el Congreso no puede limitar
determinados derechos individuales: la libertad de expresin, de asamblea, de culto
religioso, de formular peticiones al gobierno en caso de agravios, a no padecer castigos
crueles, a no sufrir investigaciones e imputaciones irrazonables, a tener garantizados
procesos justos, rpidos y con un jurado imparcial.
1.1.3.2 El modelo francs
El 17 de junio de 1789, la burguesa, el proletariado, los artesanos y los campesinos, se
declaran en Asamblea Nacional, como consecuencia de la indiferencia del rey Luis XVI,
para atender las demandas del pueblo francs, estallando el 14 de julio de 1789, la
Revolucin Francesa con la toma de la crcel de la Bastilla.
Ese mismo ao se proclamaba en Pars la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano. La Declaracin otorgaba a los individuos, como en el caso de las diez
primeras enmiendas americanas, algunos derechos que deben ser irrenunciables: la
presuncin de inocencia, la libertad de opinin y de religin, la libertad de expresin y el
derecho a la propiedad. Tambin recoga principios fundamentales de orden poltico: el
derecho a la resistencia contra la opresin, el sistema de gobierno representativo, la
primaca de la ley y la separacin de poderes.
Durante la redaccin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
surgi tambin el dilema relativo a la inclusin en ella de una relacin complementaria
de deberes. Finalmente se decidi por mayora redactar una declaracin slo de
derechos.
A la Declaracin francesa de 1789, le sigui en 1793 una segunda ms radical (tras el
destronamiento del rey y la proclamacin de la Repblica, con la llegada de
Robespierre y los Jacobinos al poder). Enunciaba algunos nuevos derechos, como el
derecho a la asistencia, el derecho al trabajo y el derecho a la instruccin. En 1795, a
raz de la cada de Robespierre, se proclam una tercera Declaracin, ms restrictiva
que las dos anteriores y de la que, entre otras cosas, se haban suprimido todos los
nuevos derechos de la Declaracin de 1793.
Se advierte en el contenido del artculo primero de la referida Declaracin Francesa de
1789, que: los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos y que las
distinciones sociales solamente pueden fundarse en la utilidad comn.

Asimismo, el artculo cuarto del documento en cuestin, establece que: la libertad

consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro, por eso, el ejercicio de
los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que los que garantizan a
los dems miembros de la sociedad, el goce de estos mismos derechos. Tales lmites
slo pueden ser determinados por la ley.
De lo antes expuesto, se aprecia que el ideal burgus de aquella poca, era el que cada
ciudadano ocupara en la sociedad el lugar que mereca, segn sus mritos, sin que se
tomara en cuenta su origen social.
Las declaraciones americanas y la francesa suponen un hito fundamental en la historia
de los derechos humanos. Al margen de sus diferencias, los derechos del individuo son
proclamados de forma concreta por primera vez, y la proclamacin de la "libertad,
igualdad y fraternidad" de los seres humanos se acompaa con la afirmacin de la
separacin de los poderes legislativo y ejecutivo, la primaca del poder del pueblo y de
sus representantes y la subordinacin del poder militar al poder civil.
Al afirmar que la autoridad legtima del Estado dimana directamente y solamente de la
voluntad de los ciudadanos (ni de una divinidad, ni de un rey, ni de ningn otro
estamento social), quedan enterrados los ltimos restos del feudalismo que haban
sobrevivido durante el Antiguo Rgimen.
Estas Declaraciones sern la referencia en la que se mirarn posteriores reformas de
otros pases, as como las distintas iniciativas en materia de derechos humanos que
irn surgiendo. Hasta el punto que un siglo y medio ms tarde la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos se inicia de la misma forma que la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano francesa.
Como algo caracterstico del siglo XVIII, aunque se puede extrapolar a prcticamente
toda la historia de los derechos humanos, podemos resaltar lo siguiente: cualquier
avance que se produce en el progreso del reconocimiento de los derechos humanos,
representa una crisis, un enfrentamiento entre el poder y un sector contrario a l, que
reclama aquello que considera que le pertenece y que no se le reconoce.
1.1.3.3 La legislacin indiana
Las leyes de indias son el resultado de las aportaciones de la Escuela de Salamanca a
la manera en que se colonizaba y evangelizaba Amrica. En la edad moderna los
derechos individuales tienen como fundamento, por un lado, la destruccin de las bases
que sustentaban el complejo de los derechos medievales y, por el otro, el nacimiento de

nuevos supuestos de ndole ideal y social, principalmente la consolidacin del poder del
emperador y de la iglesia.
Las leyes de Indias (promulgadas, el 18 de mayo de 1680) se conforma de la
recopilacin de los variados ordenamientos legales (Leyes de Burgos del 27 de
diciembre de 1512, Leyes Nuevas del 20 de noviembre de 1542 y Ordenanzas de Alfaro
de 1612) elaborados por distintos reyes espaoles para regularizar la vida social,
poltica y econmica de los habitantes de las colonias en el nuevo mundo.
Esta legislacin protega los derechos de los indgenas, quienes constituan la llamada
Repblica de Indios. Estaba estructurada en 4 tomos, con 9 libros, cuyos contenidos
eran los siguientes:
Libro I.- Asuntos religiosos (ejemplo: regio patronato, la organizacin de la Iglesia, la
cultura y la enseanza, etc.);
Libro II.- Estructura del gobierno indiano, funciones y competencia del Consejo de
Indias, as como las audiencias;
Libro III.- Deberes, competencia, atribuciones y funciones de virreyes, gobernadores y
militares;
Libro IV.- Se refiere a las normas de poblacin, reparto de tierras, obras pblicas y
minera;
Libro V.- Derecho pblico, jurisdiccin, funciones, competencia y atribuciones de los
alcaldes, corregidores y dems funcionarios menores;
Libro VI.- Situacin y condicin social de los indgenas, el rgimen de encomiendas,
tributos, etc.
Libro VII.- Aspectos vinculados con la accin policial y de la moralidad pblica;
Libro VIII.- Organizacin rentstica y financiera; y,
Libro IX.- Organizacin comercial indiana y sus medios de regularizacin, con especial
referencia a la Casa de Contratacin.
Sobre su cumplimiento, se afirma que fue ms efectiva su implementacin en las reas
cercanas a las distintas capitales coloniales y menos rigurosas en los espacios alejados
a la constante inspeccin de las autoridades coloniales sobre los encomenderos.
En resumen, la legislacin de indias fue en gran medida inspirada por juristas,
sacerdotes y telogos, encabezados por Francisco de Vitoria, con un fuerte compromiso
ideolgico y piadoso por defender los derechos naturales de los indgenas americanos.
Durante el siguiente siglo, la Escuela de Salamanca difundira su pensamiento filosfico
por toda Europa.

1.1.3.4 El siglo XIX y XX

El siglo XIX es un siglo de avances y retrocesos. En conjunto, es un siglo de lenta
consolidacin de los ideales proclamados por la Revolucin Francesa motivada por el
imperio del rey y su abuso de poder. Los principales aspectos a resaltar son los
siguientes:
-La abolicin de la esclavitud.
-El inicio de la reivindicacin de los derechos sociales.
-La extensin del sufragio.
-La influencia del liberalismo.
-El establecimiento de las primeras normas de Derecho Internacional Humanitario.
-El inicio de la reivindicacin de los derechos de las mujeres.
El siglo XIX es el siglo de la Revolucin Industrial, de las reivindicaciones proletarias y
de la conquista del reconocimiento del derecho de asociacin. Aparecen nuevas teoras
sociales: el socialismo utpico, el socialismo cientfico (marxismo) y el anarquismo. Los
movimientos obreros emprenden la defensa de los derechos humanos desde una
perspectiva colectiva, de manera ms amplia y organizada.
El liberalismo y el romanticismo de este siglo tienen un peso especfico en el
fortalecimiento de la libertad de los individuos, y en que las constituciones nacionales
que se van creando la tengan en cuenta.
Tambin el inicio del Derecho Internacional Humanitario, es decir, las distintas normas,
en su mayora reflejadas en las Convenciones de Ginebra, que tienen como objetivo
evitar o limitar el sufrimiento humano en tiempos de conflictos armados. Jean Henri
Dunant promovi en 1863 la creacin del Comit Internacional de la Cruz Roja, con la
misin exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidad de las vctimas de
la guerra, as como de prestarles asistencia. Al ao siguiente, en 1864, basndose en
las ideas de Dunant, se firm la Primera Convencin de Ginebra, destinada a regular la
asistencia a los militares heridos durante los conflictos blicos. Posteriormente, en
1906, 1929 y 1949 se firmaron sucesivamente la Segunda, Tercera y Cuarta
Convenciones de Ginebra.
Respecto al siglo XX, es el de la consolidacin de los derechos econmicos y sociales.
El derecho al trabajo, a sus frutos, y a la seguridad social pasan a ser las nuevas
exigencias y se reclama su proteccin. Dentro de distintos entornos culturales y

regmenes polticos, se irn interiorizando estas demandas, y ya a principios de siglo

ven su consagracin jurdica al ser recogidas en algunas constituciones y documentos:

La Constitucin de Mxico de 1917 (fruto de la revolucin mexicana), trataba de

conciliar los derechos civiles y polticos con los emergentes derechos econmicos y
sociales.
La Declaracin de Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado de 1918, redactada por
los revolucionarios rusos, e incorporada a la nueva Constitucin Sovitica, priorizaba los
derechos econmicos y sociales sobre los civiles y polticos.
La Constitucin de Weimar de 1919 proclamaba derechos sociales de la ciudadana
alemana, como la proteccin a la familia, el derecho a la educacin y al trabajo, al
mismo tiempo que protega ampliamente las libertades civiles y polticas.
Los horrores de la primera y segunda guerras mundiales y los juicios de Nuremberg y
Tokio mostraban la necesidad de regular de forma precisa el concepto de derechos
humanos y, sobre todo, de establecer claramente cules eran. Uno de los primeros
trabajos de las Naciones Unidas fue la elaboracin de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, un texto cuya redaccin estuvo sujeta a muchas discusiones, ya
que las posturas de las distintas naciones no eran coincidentes acerca de sus
contenidos. No obstante, finalmente fue aprobada el 10 de diciembre de 1948.
Con la aprobacin de la Declaracin Universal la comunidad internacional se dot a s
misma de un documento marco para la convivencia entre los seres humanos, con el
objetivo de que estos derechos llegaran a formar parte del derecho positivo de todas las
naciones. La Declaracin Universal, que como tal no es de carcter vinculante, se ha
ido completando con otros documentos de las Naciones Unidas: convenciones,
convenios, y pactos, estos s vinculantes, que van desarrollando, y en algunos casos
ampliando, los contenidos de la Declaracin Universal.
Algunos de estos documentos son los siguientes:
1
Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio (1948,
entrada en vigor en 1951)
2
3
4

Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (1966,

entrada en vigor en 1976)
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos (1966, entrada en vigor en
1976)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (1979, entrada en vigor en 1981)

Convencin sobre los derechos del nio (1989, entrada en vigor en 1990)

Al iniciarse el siglo XXI, adems de distintos conflictos blicos y su larga secuela de

violaciones de derechos humanos, siguen persistiendo otras muchas violaciones de
derechos humanos, en general arrastradas desde los tiempos ms remotos:
a)
b)
c)

d)
e)
f)

g)

El azote del hambre y las inequidades materiales padecido por millones de

personas en un mundo globalizado.
La falta de acceso a la sanidad y a la educacin de una parte considerable de
la humanidad.
La persistencia de la esclavitud, en su forma ms tradicional circunscrita a
casos muy concretos, pero diseminada por todo el mundo bajo nuevas formas
de servidumbre (trata de personas, prostitucin forzada, trabajo esclavo
infantil, etc.).
La persistencia de la tortura (incluso en ocasiones la reivindicacin de su
legalizacin).
La misoginia y la homofobia, cobijadas en prejuicios ancestrales y alentadas en
ocasiones por algunas confesiones religiosas.
El racismo y la xenofobia, alentados por los prejuicios o la defensa de
privilegios de sectores sociales de las zonas ms prsperas, a los que intenta
acceder la poblacin de las zonas depauperadas y sin recursos.
La crisis de inseguridad que afecta a amplias regiones del mundo relacionada
con el surgimiento de organizaciones criminales transnacionales que
aprovechan las deficiencias o ausencias del Estado

1.2 El surgimiento de la ONU

1.2.1 Derechos Humanos y Naciones Unidas
El desarrollo de los derechos humanos corre en tiempos anteriores e independientes al
desarrollo de las Naciones Unidas, sin embargo, la fundacin de este organismo le dio
sustancia a nivel internacional al ideal de su reconocimiento formal y universal.

1.2.2 Antecedentes de la ONU

Como antecedente principal, encontramos a la Liga de las Naciones tambin
denominada Sociedad de las Naciones, fundada como resultado del Tratado de
Versalles (firmado al final de la Primera Guerra Mundial); agrupaba a los diversos
pases, a propuesta del entonces presidente de los Estados Unidos de Amrica,
Thomas Woodrow Wilson, su sede se encontraba en Ginebra, Suiza y tena como
metas primordiales las siguientes:

El Desarme;
La prevencin de guerras por seguridad colectiva;
La resolucin de conflictos entre naciones, mediante la discusin pacfica;
Diplomacia; y
El mejoramiento de la calidad humana.
Al no contar con las facultades y los mecanismos suficientes para intervenir y resolver
efectivamente las crisis internacionales de finales de los aos 30s, se verifica el
estallido de la Segunda Guerra Mundial, sin que dicha organizacin pueda emplearse
para mediar el conflicto y restablecer la paz, lo que signific el fracaso de dicha Liga,
pues su objetivo esencial era justamente, el de evitar cualquier guerra mundial futura.
A lo largo del siglo XX, la comunidad internacional haba experimentado una expansin
y unos cambios radicales. Despus de la Segunda Guerra Mundial, los vencedores
establecieron un foro, en primer lugar para debatir algunas consecuencias de la Guerra,
pero fundamentalmente para impedir que los horribles sucesos que acababan de tener
lugar no se repitieran en el futuro. Este foro son las Naciones Unidas.

1.2.3 Carta de las Naciones Unidas

Los fundadores de las Naciones Unidas reaccionaron frente a los horrores de la
Segunda Guerra Mundial, haciendo hincapi en los derechos humanos a la hora de
redactar la Carta.
La Carta de las Naciones Unidas, que se firm el 26 de junio de 1945, como su nombre
lo indica, es el tratado Internacional que da sustento a la propia ONU y que hace las
veces de su Constitucin Interna. En ella se establece que el principal objetivo de la

nueva organizacin, es "preservar a las generaciones venideras del flagelo de la

guerra" y "reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre"; cuyas metas
estn establecidas en su artculo 1, al sealar como propsitos:
Mantener la paz y la seguridad internacionales;
Provocar entre las naciones, relaciones de amistad basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y a la libre determinacin de los pueblos;
Promover la cooperacin internacional, "en el desarrollo y estmulo del respeto a los
derechos humanos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin"; y
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos
propsitos comunes.
Los artculos de la Carta tienen el valor de legislacin internacional positiva, ya que la
Carta es un tratado y, por lo tanto, un documento vinculante.
Todos los Estados miembros de las Naciones Unidas deben cumplir de buena fe las
obligaciones que han contrado a travs de la Carta, incluyendo la de fomentar el
respeto a los derechos humanos y la de cooperar con las Naciones Unidas y con otras
naciones para alcanzar este fin; sin embargo, la Carta no fija determinados derechos ni
tampoco maneras de aplicarlos en los Estados miembros.
Es importante mencionar, que el artculo 68 de la citada Carta, al facultar al Consejo
Econmico y Social para establecer las comisiones para la promocin de los derechos
humanos, deriv en el desarrollo del Sistema Universal de proteccin de los derechos
humanos.

1.2.4 Declaracin Universal de Derechos Humanos

La Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de su Asamblea General, tras largas
consideraciones y 1,400 rondas de votaciones sobre prcticamente cada palabra y cada
clusula, aprob la Declaracin Universal de Derechos Humanos el 10 de diciembre de
1948 en Pars, en el entonces recientemente construido Palais de Chaillot.
La Declaracin, que expresa de forma clara los derechos individuales y las libertades de
todos, carece de precedentes; constituye el pilar de la legislacin del siglo XX sobre

derechos humanos y el punto de referencia para el movimiento en favor de los derechos

humanos universales.
La Declaracin Universal se fundamenta en el principio bsico de que los derechos
humanos emanan de la dignidad inherente a cada persona; esta dignidad y el derecho a
la libertad y la igualdad que de ella se derivan, son innegables.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) es la piedra angular del
sistema de Derechos Humanos de la ONU y establece los derechos y libertades
fundamentales con los que identificar el bienestar de todas las personas, por el simple
hecho de serlo. Adems, contribuye a establecer que lograr el cumplimiento de los
derechos en ella recogidos, es una responsabilidad internacional, no simplemente un
asunto interno de los Estados. La DUDH es un instrumento que ha tomado fuerza
vinculante para todos los Estados, como parte del derecho consuetudinario
internacional.
Aunque la Declaracin no tiene el carcter obligatorio de un tratado, s goza de una
aceptacin universal. Muchos pases citan la Declaracin o incluyen disposiciones de
sta en su legislacin fundamental o en sus constituciones, y numerosos pactos,
tratados y convenciones alcanzados despus de 1948 la han tomado como punto de
partida.
Las declaraciones son actos solemnes por medio de los cuales los representantes
gubernamentales proclaman su adhesin y apoyo a principios generales que se juzgan
como de gran valor y perdurabilidad, pero que no son adoptadas con la formalidad ni
con la fuerza vinculante de los tratados; sin embargo, el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas ha considerado como costumbre internacional para todos los
Estados, a la Declaracin Universal, por contener derechos universalmente
reconocidos.

1.2.5 Otros instrumentos internacionales de proteccin de los Derechos Humanos

Las Naciones Unidas se esfuerzan por crear una cultura de derechos humanos en todo
el mundo. Los acuerdos legalmente vinculantes ms amplios que se han negociado
bajo los auspicios de la ONU son:

 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (del 16 de diciembre de 1966)

como su nombre lo dice, reconoce los derechos civiles y polticos de toda la familia
humana y establece los mecanismos para su proteccin y garanta.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Ambos textos se aprobaron el 16 de diciembre de 1966 y entraron en vigor para Mxico
en 1981. Establecen los mecanismos para su proteccin y garanta y sus disposiciones
son de carcter obligatorio. Podemos afirmar, que la mayora de los pases son partes
en las dos Convenciones, lo que facilita la supervisin internacional de la prctica de los
derechos humanos.
Finalmente, y a manera de conclusin, podemos sealar que con la incorporacin de
los principios de libertad e Igualdad a los diversos cuerpos normativos, se inicia la era
del derecho moderno y de los derechos humanos, en la que se percibe a estos ltimos
como verdaderas prerrogativas de que gozan todos los seres humanos y no como en la
edad media, en la que slo existan para ciertas grupos sociales.

1.3 Fundacin de la OEA y evolucin de los Derechos Humanos en el continente

Americano
1.3.1 Antecedentes de la OEA
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) es una organizacin internacional
creada por los Estados del continente americano a fin de lograr un orden de paz y
justicia, fomentar su solidaridad y defender su soberana, su integridad territorial y su
independencia (artculo 1 de la Carta de la OEA).
LA OEA es una organizacin regional del tipo al que hace mencin el artculo 52 de la
Carta de las Naciones Unidas y es considerada la organizacin regional ms antigua
del mundo, ya que se remonta a la Primera Conferencia Internacional de Estados
Americanos, celebrada en Washington, D.C., de octubre de 1889 a abril de 1890.
La Carta de la OEA, mximo documento oficial de la organizacin, fue aprobada por la
Novena Conferencia Internacional Americana que tuvo lugar en Bogot a comienzos de
1948. La Carta fue reformada en 1967 en la Tercera Conferencia Interamericana
Extraordinaria celebrada en Buenos Aires y en 1985 mediante el Protocolo de
Cartagena de Indias, suscrito durante el decimocuarto perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General de la Organizacin. El Protocolo de Washington

(1992) introdujo modificaciones adicionales que disponen que uno de los propsitos
fundamentales de la OEA es promover, mediante la accin cooperativa, el desarrollo
econmico, social y cultural de los Estados miembros y ayudar a erradicar la pobreza
extrema en el hemisferio. Asimismo mediante el Protocolo de Managua (1993), que
entr en vigor en enero de 1996 con la ratificacin de dos tercios de los Estados
miembros, se estableci el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral.
Con el objeto de hacer efectivos los ideales en que se funda y cumplir sus obligaciones
regionales de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, la OEA ha establecido los
siguientes propsitos esenciales (Artculo 2 de la Carta de la OEA):
a) Afianzar la paz y seguridad del Continente;
b) Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de
no intervencin;
c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de las
controversias que surjan entre los Estados miembros;
d) Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin;
e) Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se susciten
entre ellos;
f) Promover por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural;
g) Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo
democrtico; y
h) Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar el
mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los Estados miembros.

1.3.1.1 rganos de la OEA

La Organizacin de los Estados Americanos realiza sus fines por medio de los
siguientes rganos:
La Asamblea General, rgano supremo que decide la accin y la poltica generales de
la Organizacin. Todos los Estados miembros tienen derecho a estar representados en
la Asamblea General donde cada uno tiene su voto.

La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, que se constituye a

pedido de algn Estado miembro para considerar problemas de carcter urgente e
inters comn, y sirve de rgano de consulta para considerar cualquier amenaza a la
paz y a la seguridad del Continente, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca, firmado en Ro de Janeiro en 1947.
El Consejo Permanente, que conoce, dentro de los lmites de la Carta y de los
Tratados y acuerdos interamericanos, cualquier asunto que le encomienda la Asamblea
General o la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Puede
tambin actuar provisionalmente como rgano de consulta. El Consejo Permanente se
compone de un representante de cada Estado miembro.
El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, que tiene como finalidad
promover la cooperacin entre los Estados americanos con el propsito de lograr su
desarrollo integral, y en particular para contribuir a la eliminacin de la pobreza crtica.
El Comit Jurdico Interamericano, que sirve de cuerpo consultivo de la Organizacin
en asuntos jurdicos y promueve el desarrollo progresivo y la codificacin del derecho
internacional.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, cuyas funciones principales son
las de promover la observancia y defensa de los derechos humanos y servir como
rgano consultivo de la Organizacin en esta materia.
La Secretara General, rgano central y permanente de la Organizacin, con sede en
Washington, D.C.
Las Conferencias Especializadas Interamericanas, que se ocupan de asuntos
tcnicos especiales y de desarrollar aspectos especficos de la cooperacin
interamericana.
Los Organismos Especializados Interamericanos, que son organismos multilaterales
con funciones especficas en materias tcnicas de inters comn para los Estados
americanos. Actualmente funcionan los siguientes organismos especializados: el
Instituto Interamericano del Nio, la Comisin Interamericana de Mujeres, el Instituto
Indigenista Interamericano, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura, la Organizacin Panamericana de la Salud y el Instituto Panamericano de
Geografa e Historia.
1.3.2 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogot, Colombia de

1948; fue el primer acuerdo internacional sobre derechos humanos, anticipando incluso
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, sancionada seis meses despus.
El valor jurdico de la Declaracin ha sido discutido, ya que no forma parte de la Carta
de la OEA y tampoco ha sido considerada como tratado, a la vez que la propia OEA no
la incluye entre los documentos oficiales.
La Declaracin consta de considerandos, un prembulo y dos captulos: el primero
dedicado a los derechos y el segundo a las obligaciones. En total est integrada por 38
artculos.
1.3.3 Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
San Jos, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969 y entr en vigencia el 18 de julio
de 1978.
Los Estados partes en esta Convencin se "comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna". Si el ejercicio de tales
derechos y libertades no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de
otro carcter, los Estados partes estn obligados a adoptar medidas legislativas o de
otro carcter que fueren necesarias para hacerlos efectivos.
Adems, establece la obligacin, para los Estados partes, del desarrollo progresivo de
los derechos econmicos, sociales y culturales contenidos en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, en la medida de los recursos disponibles, por
va legislativa u otros medios apropiados.
Consta de prembulo y un total de 82 artculos, y se encuentra dividida en tres partes:
Parte I. Deberes de los Estados y Derechos protegidos
Parte II. Medios de proteccin, donde establece la competencia de dos rganos para
conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos
contrados por los Estados Partes en la Convencin: La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Parte III. Disposiciones Generales y Transitorias

Mxico se adhiri a este tratado internacional el 2 de marzo de 1981 haciendo el

depsito correspondiente el 24 de marzo del mismo ao, sin embargo no fue hasta el 16
de diciembre de 1998 que acept la competencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
El instrumento de adhesin se present con dos declaraciones interpretativas y una
reserva, las cuales fueron modificadas posteriormente en al ao 2002 para subsistir en
los siguientes trminos:
Declaracin interpretativa:
Con respecto al prrafo 1 del Articulo 4 considera que la expresin en general usada
en el citado prrafo no constituye obligacin de adoptar o mantener en vigor legislacin
que proteja la vida a partir del momento de la concepcin, ya que esta materia
pertenece al dominio reservado de los Estados.
Reserva:
El Gobierno de Mxico hace Reserva expresa en cuanto al prrafo 2 del Artculo 23, ya
que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo 130,
dispone que los Ministros de los cultos no tendrn voto pasivo, ni derecho para
asociarse con fines polticos.
Adicionalmente, durante el decimoctavo perodo ordinario de sesiones celebrado en
1988, la Asamblea General abri a la firma el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Protocolo de San Salvador).
El Prembulo de este instrumento seala que los Estados partes de la Convencin
Americana reconocen la estrecha relacin existente entre los derechos civiles y polticos
y los derechos econmicos, sociales y culturales por cuanto las diferentes categoras
de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el
reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y
promocin permanente..... Los Estados partes recuerdan igualmente que slo puede
realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean las
condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales
y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos.
Al ratificar el Protocolo, los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas
necesarias... hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su
grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislacin

interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente

Protocolo.
Este instrumento reconoce el derecho al trabajo y a las condiciones laborales, los
derechos sindicales, al derecho a la seguridad social, salud, un medio ambiente sano,
alimentacin, educacin, a los beneficios de la cultura, al derecho a la familia y de los
nios as como a los derechos de los ancianos y discapacitados.
Por otra parte el Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte fue aprobado en el vigsimo perodo
ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA (Asuncin, Paraguay, 1990).
Los esfuerzos concertados para incluir la abolicin absoluta de la pena capital en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos no tuvieron xito en el contexto de la
adopcin de este instrumento en 1969. Sin embargo, una vez ratificado por los Estados
partes de la Convencin, este Protocolo asegurar la abolicin de la pena de muerte a
lo largo de todo el hemisferio.
1.3.4 Carta Democrtica Interamericana
La Carta Democrtica Interamericana fue aprobada el 11 de septiembre de 2001, en
sesin especial de la Asamblea de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
en Lima, Per. Este instrumento que proclama como objetivo principal el fortalecimiento
y preservacin de la democracia, al establecer que la ruptura del orden democrtico o
su alteracin, afecta gravemente a cualquier Estado miembro, constituyendo "un
obstculo insuperable" para la participacin de su gobierno en las diversas instancias
de la OEA, por lo que declara enfticamente: "Los pueblos de Amrica tienen derecho a
la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla".
Consta de 28 artculos divididos en 5 captulos, en los que detalla lo que los pases
miembros de la OEA consideran los elementos esenciales de la democracia y especifica
cmo debera ser defendida contra amenazas, estableciendo procedimientos para
seguir cuando la democracia se interrumpe totalmente, por ejemplo en un golpe de
Estado, pero tambin cuando el orden democrtico ha sido seriamente alterado y la
democracia en los trminos previamente definidos est en riesgo, as mismo reconoce
los instrumentos hemisfricos que pueden ser usados para su defensa y los
lineamientos generales para su perfeccionamiento.
La defensa de la democracia es un objetivo de la Organizacin de los Estados
Americanos, y en los ltimos diez aos se crearon y pusieron en marcha mecanismos
concretos de respuesta ante la amenaza a la estabilidad de los gobiernos democrticos,

tal como la Resolucin 1080 y el Protocolo de Washington, pero es la Carta

Democrtica Interamericana la que recoge esa funcin y perfecciona la idea sobre la
defensa de la democracia, entendiendo sta no slo como la preservacin del gobierno
popularmente electo, sino como el cumplimiento de una serie de condiciones que
incluyen la defensa de los derechos humanos, y garantas, como la separacin de
poderes.
Fue aprobada de manera unnime por los 34 estados miembros activos de la OEA.

1.3.5 Otros Instrumentos de proteccin de los derechos humanos

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura

En 1985, dentro del marco de la Asamblea General donde se aprobaron enmiendas a la
Carta de la OEA mediante el Protocolo de Cartagena de Indias, los Estados miembros
adoptaron y abrieron a la firma la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar
la Tortura. Este instrumento establece una detallada definicin de la tortura as como de
la responsabilidad por la comisin de este delito. Los Estados partes no slo se
comprometen a castigar severamente a los perpetradores de la tortura sino que adems
se obligan a adoptar medidas para prevenir y sancionar cualquier otro trato cruel,
inhumano o degradante dentro de sus respectivas jurisdicciones. Conforme a los
trminos de este tratado, las personas acusadas de cometer tortura no podrn evadir la
accin de la justicia mediante la fuga al territorio de otro Estado parte. La Convencin
para Prevenir y Sancionar la Tortura entr en vigencia el 28 de febrero de 1987, treinta
das despus del depsito de su segundo instrumento de ratificacin.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
Aprobada durante su vigsimo cuarta sesin ordinaria celebrada en Belm do Par,
Brasil por la Asamblea General de la OEA aprob la s. Dicha Convencin entr en vigor
el 28 de marzo de 1996, treinta das despus del depsito de su segundo instrumento
de ratificacin.
Este instrumento establece una detallada definicin de la desaparicin forzada, as
como de la responsabilidad por la comisin de este delito. Los Estados partes se
comprometen en este Tratado no slo a abstenerse de practicar, permitir o tolerar la
desaparicin forzada sino tambin a sancionar a los autores, cmplices y encubridores
de este delito, dentro de sus respectivas jurisdicciones. Los Estados se comprometen a
adoptar las medidas legislativas necesarias para tipificar la desaparicin forzada como

delito y a cooperar entre s para contribuir a prevenir, sancionar erradicar este crimen,
asimismo incluye al delito de desaparicin forzada entre aquellos que justifican la
extradicin, de modo de evitar que personas acusadas de este crimen evadan la accin
de la justicia huyendo al territorio de otro Estado parte.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer
Durante el vigsimo cuarto perodo ordinario de sesiones celebrado en Belm do Par,
Brasil, la Asamblea General de la OEA aprob esta Convencin, tambin conocida
como Convencin de Belm do Par.
Entr en vigor el 5 de marzo de 1995, treinta das despus del depsito de su segundo
instrumento de ratificacin.
Este instrumento define en forma detallada las formas de violencia contra la mujer,
incluyendo la violencia fsica, sexual y psicolgica, y establece que toda mujer tiene
derecho a una vida libre de violencia, adems de todos los derechos humanos
consagrados por los instrumentos regionales e internacionales. Los Estados partes de
este instrumento acuerdan condenar todas las formas de violencia contra la mujer e
investigar, enjuiciar y sancionar tales actos de violencia con la debida diligencia, en
razn de lo cual debern adoptar tanto polticas como medidas especficas orientadas a
prevenirlos, sancionarlos y erradicarlos.

Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin contra las Personas con Discapacidad
Adoptada por la Asamblea General de la OEA en el vigsimo noveno perodo ordinario
de sesiones celebrado en Ciudad de Guatemala.
Este instrumento tiene por objetivos la prevencin y eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad, as como propiciar su plena
integracin a la sociedad.
El mecanismo de seguimiento de los compromisos adquiridos en dicha Convencin
descansar sobre un Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra las Personas con Discapacidad, integrado por un representante designado por
cada Estado parte. Esta Convencin entr en vigor el 14 de septiembre de 2001, treinta
das despus del depsito del sexto instrumento de ratificacin.

1.4 Los Derechos Humanos por generaciones

A lo largo de la historia ha habido varios acercamientos para comprender el significado
de los derechos humanos. La clasificacin que ha ganado ms importancia, por su
utilidad para la enseanza de estas prerrogativas y su elemento evolutivo, es la teora
de las generaciones de derechos.
Esta teora no supone una estricta secuencia histrica, ms bien nos muestra los saltos
cualitativos y cuantitativos que han dado las democracias modernas en el proceso de
reconocimiento de los Derechos Humanos.
Veamos as, las 3 generaciones:
1.4.1 Primera Generacin
Son derechos que surgen de las revoluciones liberales y democrticas en Estados
Unidos de Amrica y Francia.
Engloban los derechos civiles y polticos. Se reconocen las libertades clsicas (libertad,
igualdad, libre trnsito, religin, comercio, expresin, etc.) y las libertades polticas en
clave democrtica (sufragio, asociacin, reunin, etc.)
Imponen, principalmente, deberes negativos al Estado, es decir abstenciones a actuar o
interferir en la esfera privada de los ciudadanos. Implican, igualmente, libertades
negativas (ausencia de prohibiciones, seguridad, tranquilidad, etc.) y libertades positivas
(autodeterminacin poltica, libre participacin, etc.)
1.4.2 Segunda Generacin
Son facultades que surgen como reivindicacin durante las revoluciones sociales y
movimientos obreros y campesinos en Europa y Amrica de los s. XIX y XX. Su origen
es econmico y social, basado en las inequidades con las que se distribuyen riqueza y
satisfactores en las sociedades.
Engloban los derechos econmicos, sociales y culturales. Reconocindose los
derechos sociales bsicos (educacin, trabajo, vivienda, salud y seguridad social),
tambin llamados derechos colectivos, aun cuando su disfrute es individual.
Imponen principalmente deberes positivos al Estado, es decir, implican inversiones y
polticas pblicas que los Estados deben poner en prctica para satisfacer un piso de
bienestar y redistribucin de la riqueza mnima.

1.4.3 Tercera Generacin

Su origen est entre el periodo del surgimiento de las Naciones Unidas y la poca
actual. Surgen del trabajo en el seno de las organizaciones multilaterales, para atacar
las amenazas y retos globales de la humanidad.
Tenemos as que, esta tercera generacin de derechos es un reconocimiento a la
riqueza, por un lado, y a las amenazas comunes, por otro lado, relacionadas con todos
los pueblos del mundo.
Se reconocen derechos comunes a todos los seres humanos en su relacin con la
comunidad de naciones (al desarrollo, a un medio ambiente sano, la paz y seguridad
internacional, la autodeterminacin de los pueblos, etc.)
Imponen deberes de solidaridad a los Estados, implican libertades positivas
(autodeterminacin poltica) y deberes de regulacin o intervencin del Estado en la
economa, la proteccin del medio ambiente, las telecomunicaciones, la restauracin de
la paz y el respeto a los derechos humanos, entre otros.
Veamos a continuacin una sntesis de lo que, en estas tres generaciones, se ha
ganado:

Generacin

Valor protegido

Derechos reconocidos
(interconectados
complementarios)

Primera generacin

Derechos
seguridad
jurdica.

personales,
individual

de Seguridad
y
y autonoma moral.
Libertad

Derecho a la vida, a la
integridad
fsica y
la libertad de
conciencia.

Derechos cvico-polticos.
Segunda generacin

Derechos
sociales

econmico- Igualdad

Derecho al trabajo, a la
educacin, a la vivienda.

Tercera generacin

Derecho al desarrollo, al Solidaridad.

medio
ambiente,
a
la Paz.
autodeterminacin de los
pueblos.

Curso Bsico de Derechos Humanos

MDULO 2. CONCEPTO Y FUNDAMENTACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Objetivo
Identificar las acepciones que construyen las aproximaciones conceptuales de los
Derechos Humanos, incorporando los elementos basados en su fundamentacin
terica, doctrinaria y filosfica que permiten llegar a un concepto multidimensional de
estos tpicos.
Introduccin
La fundamentacin de los Derechos Humanos brinda una serie de elementos
necesarios para elaborar un concepto. En este mdulo se pretende ofrecer los
elementos que posibiliten desarrollar y argumentar los principios y valores que
cimienten los contenidos de estos Derechos.
2.1 Conceptos doctrinales de Derechos Humanos
Los derechos humanos se encuentran destinados a contribuir al desarrollo integral de la
persona, ya sea en lo individual o en lo colectivo; de ah la importancia de conocer los
alcances y lmites de las barreras conceptuales de la expresin derechos humanos en
la doctrina jurdica, as como el diferenciar claramente los distintos conceptos que son
considerados sinnimos de la expresin; tal es el caso de los derechos subjetivos; los
derechos fundamentales y las garantas individuales, sociales y constitucionales.
En la doctrina jurdica podemos encontrar diversas definiciones en torno a los derechos
humanos, tales como de naturaleza descriptiva; otras que apelan a ciertos valores;
algunas de derecho positivo y de derecho natural. Lo que deriva en la falta de
uniformidad sobre el concepto.
Los derechos humanos cumplen con la finalidad de poner cuotas al abuso de poder por
parte de las autoridades en contra de los gobernados, es decir, se impide la
intervencin de los rganos del Estado, de cualquier jerarqua, a cierta esfera de
actividades lcitas de los gobernados donde el Estado no puede irrumpir.
En el entorno social, el uso de la expresin derechos humanos se ha vuelto una
constante, pero no siempre utilizada de manera correcta y con la precisin necesaria.

Por ello, en este apartado se recopilan definiciones de derechos humanos de diversos

autores, por ejemplo:
Para Antonio E. Prez Luo, los derechos humanos son: Un conjunto de facultades e
instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad,
la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por
los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional.
En tanto que J. Jess Orozco Henrquez y Juan Carlos Silva Adaya, sealan que: los
derechos humanos como su nombre lo indica son todos los derechos que tiene
cada hombre o mujer por el simple hecho de serlo y formar parte de la sociedad en que
vive.
Por su parte, Mario I. lvarez Ledesma, afirma que son: Aquellas exigencias ticas de
importancia fundamental que se adscriben a toda persona humana, sin excepcin, por
razn de esa sola condicin. Exigencias sustentadas en valores o principios que se han
traducido histricamente en normas de derecho nacional e internacional en cuanto
parmetros de justicia y legitimidad poltica.
El tratadista espaol Jos Castn Tobeas, ha definido los derechos humanos como
"aquellos derechos fundamentales de la persona humana -considerada tanto en su
aspecto individual como comunitario- que corresponden a sta por su propia naturaleza
(de esencia, a un mismo tiempo, corprea, espiritual y social) y que deben ser
reconocidos y respetados por todo poder o autoridad y toda norma jurdica positiva,
cediendo, no obstante, en su ejercicio ante las exigencias del bien comn".
En la pgina web de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se define a
dichos derechos, como el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la
persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del
individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos,
establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados
por el Estado.
2.1.1 Derechos Humanos y derechos subjetivos
Los derechos subjetivos se caracterizan por ser facultades que tienen los individuos, a
efecto de ejercer ciertas prerrogativas otorgadas por el poder pblico.

Los rganos de gobierno generalmente recogen en sus textos jurdicos los principales
derechos que deben ser reconocidos a la sociedad, los cuales se identifican en gran
medida con los derechos humanos, por lo que stos pueden ser ejercitados a travs de
los mecanismos existentes para el disfrute de los derechos subjetivos y reclamados
ante las autoridades correspondientes.
Los derechos subjetivos estn vinculados al derecho positivo, dependen de la vigencia
de ste para su existencia, adems del requisito de ser creados formalmente mediante
los rganos de gobierno facultados para ello.
Ser titular de un derecho subjetivo implica un poder de actuacin a efecto de ejercerlo.
En este sentido se pronuncian Gaspar Escalona Martnez, Luigi Ferrajoli, Rolando
Tamayo y Salmorn, y Rafael Preciado Hernndez.
Gaspar Escalona Martnez dice: Son, en definitiva, derechos creados por el Estado, lo
que implica el abandono de la idea de la existencia de unos derechos preestatales
oponibles al propio Estado. Los derechos pblicos subjetivos se presentan como
mbitos de libertad individual, que gozan de una regulacin explcita en el ordenamiento
jurdico y que disponen de mecanismos jurdicos de defensa.
Luigi Ferrajoli, por su parte, considera al derecho subjetivo como: Cualquier expectativa
positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a un sujeto por una
norma jurdica.
Para Rolando Tamayo y Salmorn: [...] el derecho subjetivo contiene la autorizacin
conferida al derechohabiente -al titular del derecho (o a quien acte en su nombre)-, de
dirigirse al rgano de aplicacin (i.e. el tribunal) requiriendo, mediante la interposicin
de una demanda o accin, la ejecucin de su derecho...
Finalmente, Rafael Preciado Hernndez considera que: [...] el derecho subjetivo viene
a ser el poder, pretensin, facultad o autorizacin que, conforme a la norma jurdica,
tiene un sujeto frente a otro u otros sujetos, ya sea para desarrollar su propia actividad o
determinar la de aquellos.

2.1.2 Derechos Humanos y derechos fundamentales

La raz de los derechos fundamentales se dio en Francia a finales del siglo XVIII y se
vieron plasmados en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789.
Los derechos fundamentales se reconocen por estar plasmados en las constituciones o
leyes primordiales de los Estados. Es precisamente por esta razn que los derechos
fundamentales se encuentran en estos ordenamientos, por la magnitud e importancia
que los caracteriza.
Los derechos fundamentales responden a tal denominacin por la importancia de los
derechos que agrupa el concepto, es decir, sern fundamentales aquellos derechos que
se consideran vitales para el desarrollo individual y social de las personas, con
independencia de factores como condicin social, religin, preferencia sexual o
nacionalidad; aunque cada Estado estipula en su ordenamiento cumbre los derechos
que considera vitales puede refrendarlos a nivel internacional en documentos
internacionales.
Generalmente los derechos fundamentales son derechos humanos reconocidos por el
Estado o los Estados en cuestin, es decir, son derechos humanos positivados.
La diferencia entre derechos humanos y derechos fundamentales resulta importante, ya
que no todos los derechos humanos han sido reconocidos como derechos
fundamentales. De ah que podemos afirmar que no todos los derechos humanos son
derechos fundamentales. En definitiva, la expresin derechos humanos tiene un
contenido mucho ms amplio que el de derechos fundamentales.
En este sentido se pronuncian Miguel Carbonell y Gaspar Escalona Martnez.
Miguel Carbonell: Son fundamentales los derechos que estn previstos en el texto
constitucional y en los tratados internacionales.
Gaspar Escalona Martnez: [...] Son derechos porque forman parte del ordenamiento
jurdico que los reconoce como tales; son fundamentales, ya que el mismo
ordenamiento jurdico los ha dotado de un rango especial, de garantas reforzadas para
su ejercicio y, por ltimo, constituyen el fundamento de todo el orden jurdico-poltico del

Estado constitucional...
2.1.3 Derechos Humanos y garantas individuales
Existe cierta confusin en el empleo de los trminos derechos fundamentales y
garantas individuales; ello se debe a que el captulo I, del ttulo primero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos llevaba la denominacin De las
garantas individuales y fue, modificado el 10 de junio del 2011 a Derechos Humanos y
sus garantas los 29 artculos a los que hace referencia este captulo constitucional
plasman diversos derechos; sin embargo, dichos derechos no son garantas; sino
derechos fundamentales. Las garantas son los medios con que cuenta el individuo para
hacer valer sus derechos. De ah la diferencia y la confusin.
Luigi Ferrajoli ha precisado que garanta es una expresin del lxico jurdico con la que
se designa cualquier tcnica normativa de tutela de un derecho subjetivo.
Por su parte, Sergio Garca Ramrez refiere: [...] en rigor, la garanta suprema de los
derechos proviene del conjunto de la vida social y poltica, que es el cimiento para la
cultura de los derechos humanos; empero, es verdad que se necesita contar con
garantas especficas, de las que cualquier persona pueda echar mano para proteger o
restablecer sus derechos, ellas son instrumentos, medios o remedios al alcance de
cualquier persona.
J. Jess Orozco Henrquez y Juan Carlos Silva Adaya: Se puede decir que la garanta
individual es la medida jurdica bajo la cual el Estado reconoce y protege un derecho
humano.
Es de puntualizarse que el solo hecho de reconocer en un ordenamiento jurdico
derechos Individuales y/o sociales, no trae consigo de facto la correspondiente garanta
para hacerlos efectivos o para defenderlos en caso de que stos sean violentados por
otro particular o por autoridades.
2.1.4 Derechos Humanos y garantas sociales
Existe aquella concepcin que concibe a los derechos humanos como conquistas
culturales, asociada entonces a satisfacer las necesidades que en el devenir histrico
de la humanidad se van generando. As, los procesos evolutivos de las sociedades y
todo lo que en ellos convergen, generan problemticas nuevas que deben ser
atendidas. Los derechos humanos deben entonces evolucionar y ampliarse para

cumplir su cometido principal y nico: hacer posible la vida organizada para sobrevivir y
vivir de la mejor manera posible.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 fue la primera en
reconocer los derechos sociales en su texto, por lo que a nuestro pas se le considera
vanguardista de los derechos humanos de segunda generacin. Los principales
derechos sociales se encuentran contemplados actualmente en los artculos 2, 3, 4, 27,
28 y 123, y son:

Derecho a la Educacin;
Derechos Agrarios;
Derechos Laborales;
Derechos de la Seguridad Social;
Derecho de la Familia y el Menor;
Derecho a la Proteccin de la Salud;
Derecho a la Vivienda;
Derechos de carcter econmico.

Estas son algunas posturas sostenidas por la doctrina jurdica:

Para Jorge Carpizo: Las garantas sociales protegen al hombre como integrante de un
grupo social y le aseguran un mnimo educativo y econmico. Las garantas sociales
implican un hacer por parte del Estado; en cambio, las garantas individuales
representan primordialmente un abstencin por parte del propio Estado.
A su vez, Jorge Sayeg Hel: manifiesta que: [...] las garantas sociales seran, as,
aquellas que protegen al hombre en tanto integrante de un grupo social.
Por su parte, Diego Valads: seala que las garantas sociales: Son disposiciones
constitucionales que establecen y regulan los derechos y prerrogativas de los grupos
humanos o de la nacin en su conjunto, conforme a criterios de justicia y bienestar
colectivos.
2.1.5 Respeto, Garanta, Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos
Los tratados internacionales que los Estados firman y ratifican en materia de Derechos

Humanos contienen ciertas obligaciones generales que deben ser cumplidas por sus
poderes y autoridades de manera interna y cuyo incumplimiento repercutir en
observaciones y sanciones internacionales.
Pedro Nikken miembro del Consejo Directivo del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos hace la siguiente reflexin sobre la instauracin de dichas obligaciones:
podra decirse que la magnitud del genocidio puso en evidencia que el ejercicio del
poder pblico representa un peligro para la dignidad humana, de modo que su
control no debe ser prerrogativa excluyente de las instituciones domsticas, sino que
deben constituirse instancias internacionales para su salvaguardia (sic)
La puesta en vigor de tratados a travs de los cuales las partes se comprometen a
cumplir con las obligaciones en ellos proclamados y que tambin establecen medios
internacionales para su tutela son una realidad tanto en la esfera de las Naciones
Unidas, como en los sistemas regionales; esto resulta de la mayor trascendencia para
Mxico ya que a partir de la Reforma en materia de Derechos Humanos del ao 2011,
el artculo 1 de la Constitucin seala que:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en
los trminos que establezca la ley.

Obligacin de Respeto
La obligacin de respetar implica la limitacin al ejercicio del poder estatal con el objeto
de evitar que se lleven a cabo actos que vulneren la dignidad de los seres humanos.
Esta limitacin deriva del respeto a las garantas y prerrogativas que emanan de los
atributos inherentes a la naturaleza humana, las cuales son superiores al poder del
Estado.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Opinin Consultiva OC-6/86

indica que la proteccin a los derechos humanos, en especial a los derechos civiles y
polticos recogidos en la Convencin, parte de la afirmacin de la existencia de ciertos
atributos inviolables de la persona humana que no pueden ser legtimamente
menoscabados por el ejercicio del poder pblico. Se trata de esferas individuales que el
Estado no puede vulnerar o en los que slo puede penetrar limitadamente. As, en la
proteccin de los derechos humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la
restriccin al ejercicio del poder estatal
Cuando se habla e limitacin o restriccin al poder del Estado, estamos hablando de
obligaciones negativas, es decir deben evitarse medidas que estorben o impidan el
disfrute de los derechos humanos, por ejemplo no detener arbitrariamente o no limitar la
libertad de expresin.
Obligacin de Garanta
La obligacin de garanta implica el deber de los Estados para tomar las medidas
necesarias que permitan a todas las personas el goce pleno y efectivo de los derechos
humanos.
La misma Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Jurisprudencia del Caso
Velsquez Rodrguez desde 1988 distingua que el Estado tiene el deber de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de
las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces
de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos
Es decir, el Estado como garante de los derechos humanos internacionalmente
reconocidos y protegidos est obligado a hacer todo lo conducente para satisfacer y
asegurar el goce real de los derechos humanos y al mismo tiempo responder por las
violaciones a los derechos humanos ocurridas dentro de su jurisdiccin.
Por tanto, la obligacin de garantizar segn la misma Corte Interamericana de Derechos
humanos tambin comprende:
la obligacin de prevenir, la
obligacin de investigar, la
obligacin de sancionar, y la
obligacin de reparar los

daos producidos en
perjuicio de las personas.

Obligacin de Proteccin
Todo ser humano por el hecho de serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que
derivan en deberes de variado orden y contenido, como los enunciados anteriormente e
incluyendo la obligacin de proteccin, que implica que todas las personas tengan
acceso efectivo a los rganos del Estado competentes de carcter jurisdiccional y no
jurisdiccional para resolver las reclamaciones y litigios de carcter jurdico que tengan
que ver con sus derechos humanos; pero implica tambin reconocer la competencia
internacional y acatar los pronunciamientos de los rganos de supervisin
convencionales y extra-convencionales (segn estn previstos por los mismos
tratados), de rganos jurdico-polticos (como los comits de las Naciones Unidas) y
judiciales (como la Corte Interamericana de Derechos Humanos).
Sobre todo porque en las ltimas dcadas se ha adoptado el mayor nmero de tratados
y declaraciones internacionales relativas a los derechos humanos. En el caso de las
convenciones se han reconocido derechos, se han pactado obligaciones y se han
establecido medios de proteccin que, en su conjunto, han transformado en ms de un
aspecto al Derecho internacional y le han dado nuevas dimensiones como disciplina
jurdica. Adems de los mecanismos orientados a establecer sistemas generales de
proteccin, han aparecido otros destinados a proteger ciertas categoras de personas
vulnerables mujeres, nios, trabajadores, refugiados, discapacitados o ciertas
ofensas singularmente graves contra los derechos humanos, como el genocidio, la
discriminacin racial, el apartheid, la tortura o la trata de personas. Tambin se ha
gestado la proteccin de los llamados derechos colectivos de la humanidad entera,
como el derecho al desarrollo, el derecho a un medio ambiente sano y el derecho a la
paz.
Obligacin de Promocin
La Declaracin de Viena y su Programa de Accin asegura que Los derechos
humanos y las libertades fundamentales son patrimonio innato de todos los seres
humanos; su promocin y proteccin es responsabilidad primordial de los gobiernos.
Las acciones de promocin de los Derechos Humanos son aqullas tendientes a
convertirlos en tema de inters para todas las personas, con el fin de fortalecer y

fomentar los principios de la democracia, el desarrollo, el respeto de las libertades

fundamentales y todos los mbitos relacionados con los derechos humanos. Pueden
ser tan diversas como se reconozca las necesidades, limitaciones y/o prioridades
estatales y se quiera lograr una eficaz difusin, cooperacin, ayuda, etc., para superar
el rezago.
Uno de los principales medios de promocin, es la enseanza y estudio de los derechos
humanos, sin embargo no es el nico y encontramos otros como: propuestas de
reforma a las leyes, publicacin de material didctico y bibliogrfico sobre el tema,
creacin de indicadores, campaas de informacin y sensibilizacin entre otros.
2.1.6 Garantas Constitucionales
Las garantas constitucionales son aqullas que la Constitucin Poltica Mexicana
reconoce en su texto para hacer valer los derechos fundamentales, mismas que a
continuacin, se enunciarn de manera breve, toda vez que son materia de estudio en
los mdulos 4 y 5, del presente curso.
De Control Constitucional Jurisdiccional
De Control Constitucional No Jurisdiccional
2.1.6.1 Diferencia entre el Sistema de Control Constitucional Jurisdiccional y el
No Jurisdiccional
Ambos sistemas son protectores de los derechos humanos, sin embargo, existen
algunos aspectos que los distinguen:
DE CONTROL JURISDICCIONAL EN
DE CONTROL NO JURISDICCIONAL EN
MXICO
MXICO
Su defensa se realiza ante los
Su defensa se realiza ante las
Comisiones y/o Procuraduras de
Tribunales del Poder Judicial de la
Derechos Humanos del Pas (a
Federacin (a travs de una demanda,
travs de la presentacin de una
elementos probatorios, sentencia y
queja).
recursos).
Se emite una sentencia, cuyo
cumplimiento, tiene la caracterstica

En su caso, se emite
Recomendacin, que tiene la

una

de ser obligatoria, para aqul que peculiaridad de no ser vinculatoria;

violent el derecho o derechos por consiguiente, la autoridad o el
Secretara Tcnica del Consejo Consultivo
humanos.
servidor pblico responsable, puede
Direccin General Adjunta de Educacin y Formacin en Derechos Humanos
o no aceptarla.
En caso de que la sentencia
La Recomendacin es pblica y
no se acate, es constitutiva de
autnoma; su fuerza es de
un delito para el infractor.
contenido moral.
Durante el procedimiento es
indispensable que el quejoso,
se asista de un abogado.
No se requiere el apoyo de un
abogado.
Pueden intervenir las figuras
del tercero perjudicado y del
No intervienen el Ministerio
Ministerio Pblico de la
Pblico u otro tercero.
Federacin.

Conocen a fondo de los asuntos.

No conocen a fondo del asunto, sino

solamente de las violaciones de
derechos humanos, en que dentro de
un
procedimiento,
incurran
las
autoridades o servidores pblicos.

2.2. Fundamentacin de los Derechos Humanos.

Al hablar de fundamentacin de los derechos humanos, no referimos al anlisis de los
principios o instrumentos base, que justifican su existencia, o razn de ser.
2.2.1 La fundamentacin iusnaturalista o del derecho natural
La premisa de que los derechos humanos existen con independencia del
reconocimiento y su cumplimiento por parte del Estado a travs de normas jurdicas, es
una de las bases de la fundamentacin iusnaturalista.
Para esta corriente de pensamiento, el origen de los derechos nace de las necesidades
bsicas de los seres humanos; por lo tanto, los derechos, en especial los conocidos
como derechos humanos, no dependen del reconocimiento expreso de un Estado,
aunque su positivizacin resulte bsica para garantizarlos. Se presume que son de
carcter universal, ya que por ser inherentes a la persona humana subsisten a pesar de
las diferentes nacionalidades o condiciones sociales, econmicas, religiosas o
culturales.
Los defensores de la corriente iusnaturalista no se oponen a la positivizacin (es decir,
al reconocimiento de dichos derechos por el Estado a travs de leyes), pero defienden
la raz de los derechos y las consideraciones de tipo teleolgico que las sustentan,
como la justicia o la bondad. Por lo tanto, para el iusnaturalismo (o derecho natural) el
derecho positivo ser vlido, siempre y cuando no contradiga el derecho natural.
Aseguran que debe primar la justicia antes que la ley positiva.
La doctrina del derecho natural domin durante los siglos XVII y XVIII; posteriormente
surgi con fuerza el iuspositivismo (o derecho positivo).
En este sentido, diversos tratadistas han manifestado lo siguiente:
Eduardo Garca Mynez: Caracteriza a las posiciones iusnaturalistas el aserto de que
el derecho vale y, consecuentemente, obliga, no porque lo haya creado un legislador
humano o tenga su origen en cualquiera de las fuentes formales, sino por la bondad o
justicia intrnsecas de su contenido.
Ollero A.: Dentro de la ptica de las concepciones iusnaturalistas, los derechos
humanos son por s mismos realidades propiamente jurdicas, en cuanto exigencias,
facultades o poderes que son naturalmente inherentes a los seres humanos y que, en
consecuencia, tienen una existencia previa a la organizacin jurdico-poltica de la
sociedad; son realidades jurdico-naturales.

Rafael Preciado Hernndez: [...] el derecho natural no es el mero sentimiento de

justicia ni un cdigo ideal de normas, sino el conjunto de criterios y principios racionales
-supremos, evidentes, universales-, que presiden y rigen la organizacin
verdaderamente humana de la vida social, que asigna al derecho su finalidad necesaria
de acuerdo con las exigencias ontolgicas del hombre, y establece las bases de
seleccin de las reglas e instituciones tcnicas adecuadas para realizar esta finalidad
en un medio social histrico....
2.2.2 La fundamentacin iuspositivista o del derecho positivo
Como consecuencia de la evolucin de las ideas, surge en el mundo jurdico el
iuspositivismo o derecho positivo, que viene a contradecir de manera tajante al
iusnaturalismo, que imper por muchas dcadas.
La fundamentacin iuspositivista, acepta como derechos humanos slo aqullos
reconocidos por el Estado, a travs de ordenamientos jurdicos; de lo contrario
quedaran como meros deseos, expectativas sociales, o consideraciones de tipo
teleolgico. As, se afirma que slo el derecho positivo es derecho, es decir, aquel
creado y aplicado por los rganos competentes.
Para los seguidores del derecho positivo, los derechos naturales no son tales, debido a
que no cuentan con fuerza coercitiva para hacerlos valer.
En este orden de ideas:
Benito de Castro Cid manifiesta que: [...] dentro de la ptica de las concepciones
iuspositivistas, los derechos humanos son constituidos como realidades jurdicas por las
propias normas que los proclaman y regulan su ejercicio, no teniendo, por lo tanto,
existencia ni contenido jurdico alguno al margen de esas normas...
J. Jess Orozco Henrquez indica que: Lo que el iuspositivismo rechaza, a diferencia
del iusnaturalismo, son proposiciones acerca de derechos subjetivos jurdicos que no
sean empricamente verificables sobre la base de normas jurdicas positivas.
Mauricio Beuchot seala que: [...] Los iuspositivistas fundamentan los derechos
humanos en ese acto del legislador que es la positivizacin de los derechos, su
establecimiento explcito como tales en un corpus jurdico. Los iusnaturalistas, en
cambio, fundamentan los derechos humanos en algo anterior e independiente de la

positivizacin; esto puede ser la naturaleza humana o las necesidades humanas y as

se trata del iusnaturalismo clsico; o en un orden moral o axiolgico superior, que da
lugar a unos derechos morales y es lo que se ha llamado iusnaturalismo nuevo...
Actualmente, tanto la postura del derecho positivo como la del derecho natural, se
encuentran presentes en la doctrina jurdica y tiene fuerza en el pensamiento y en la
argumentacin de los estudiosos del derecho.
2.2.3 La fundamentacin historicista
Esta corriente, parte del argumento de que los derechos humanos son fruto del devenir
histrico del hombre y la sociedad, de los aciertos, los errores y las conquistas que los
han forjado, vuelto indispensable y arraigado en el sentir social local e internacional.
La historia nos demuestra la invariable vigencia de los derechos humanos, ya que
desde el reconocimiento de los primeros derechos, como el de la vida y la libertad,
stos siguen vivos, en las expectativas sociales y en su positivizacin. De ah que
podamos reconocer la constancia en su vigencia, tanto social como jurdica.
En cada etapa de la historia de la humanidad, podemos encontrar diversos derechos,
pero no siempre los mismos; stos varan y nacen en respuesta a la evolucin de las
necesidades individuales y sociales del hombre, de ah la hiptesis de que los derechos
humanos son fruto de las vivencias y necesidades histricas de cada pueblo. Por ende,
las diversas generaciones de los derechos humanos que contempla la doctrina jurdica,
son consecuencia de tal argumentacin, pues se advierte la necesidad de involucrar
cada vez ms derechos de distinta ndole, al concepto de derechos humanos.
En este contexto, encontramos las reflexiones de los siguientes autores:
Gaspar Escalona Martnez establece que: Los derechos humanos son una realidad
histrica, algo que surge en el tiempo y que se consolida en diversas etapas del
desarrollo y expansin; los derechos humanos constituyen un concepto histrico que
surge en un momento preciso y arropado por circunstancias y necesidades de ese
momento.
Miguel Carbonell seala que: [...] la historicidad de los derechos significa que los
derechos tienen una edad, como lo sostiene Bobbio. Es decir, que van surgiendo tal
como lo van permitiendo las condiciones sociales e ideolgicas. Las reivindicaciones
que dan sustento a los derechos no han existido siempre ni hubieran podido ser

imaginadas en otros tiempos. Sobre esto se podra poner el ejemplo de la esclavitud,

que fue una prctica aceptada hasta hace poco menos de 150 aos en un pas como
Estados Unidos, o el de la negacin del voto de las mujeres (que no fue reconocido sino
hasta 1971 en un pas de clara ascendencia democrtica, como Suiza).
2.2.4 La fundamentacin iusgarantista y los neoconstitucionalismos
La corriente Garantista parte de una sntesis entre las corrientes positivistas dogmticas
y las aproximaciones historicistas descriptivas. A partir de dichas visiones del Derecho y
de los derechos en particular, el Garantismo postula a los derechos fundamentales
como la base de un nuevo sistema jurdico, fundante del moderno Estado
constitucional, modelo que perfila el nacimiento de las contemporneas Democracias
Constitucionales.
El modelo de fundamentacin garantista se formula bajo los principios de racionalidad,
justicia y legitimidad del Estado, basado en el reconocimiento y efectiva tutela y garanta
de los derechos fundamentales. Para el garantismo no basta el avanzado grado de
reconocimiento constitucional de amplios catlogos de derechos si estos carecen de
medios de tutela efectiva y coercitiva oponibles a los poderes del Estado, trasladando la
fundamentacin, y con esto, la legitimacin de los derechos, de su origen y naturaleza a
su tutela y garanta efectiva.
Adicionalmente, los diversos modelos garantistas y neoconstitucionales, proponen un
binomio inseparable, pero en constante tensin, entre el Estado constitucional, garante
de derechos, y el Gobierno democrtico, basado en la soberana popular. Abogando por
democracias sustanciales, en la medida en que las constituciones acotan el contenido
de las decisiones polticas, oponiendo los derechos de los individuos sobre los excesos
de las mayoras, y garantizando esto a travs de un frreo sistema de control
constitucional y de proteccin de los derechos humanos, que tenga la ltima palabra en
la interpretacin de la propia constitucin.
Con este modelo, se perfila a los derechos humanos como precondicin necesaria para
el desarrollo de un rgimen democrtico, y a la democracia como la mejor forma de
gobierno para garantizar estos derechos.
Luigi Ferrajoli es el ms acabado terico del garantismo, primero en derecho penal,
para posteriormente desarrollarlo como una teora general del derecho. Para Ferrajoli
los derechos, entendidos como la ley del ms dbil, pueden ser tomados como punto de
partida para formular un sistema jurdico y poltico que defienda la dignidad del individuo

frente al Estado y frente a todo el cuerpo social. Entiende a los derechos como las
normas que recubren los puntos de inflexin social, fuentes de la violencia social, tanto
del Estado sobre los individuos, como de los fuertes contra los dbiles, de las minoras
desviadas (delincuentes) contra las mayoras de no desviados, del Derecho Penal sobre
las minoras desviadas, etc., y que despus desemboca en las diferentes formas de
venganza privada, de criminalidad o en los casos ms radicales, en los conflictos
armados.
Es por ello, que para los neoconstitucionalistas y garantistas de esta cepa, el binomio
derechos humanos-paz es igual o ms importante en su justificacin y legitimidad que el
binomio derechos humanos-democracia.

Curso Bsico de Derechos Humanos

MDULO 3. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL CONSTITUCIONALISMO
MEXICANO
Objetivo
Reconocer los Derechos Humanos, a partir del recuento histrico de los diversos textos
jurdicos fundamentales mexicanos, para poder identificar cronolgicamente su
aparicin y el desarrollo de las tres generaciones de stos.
Introduccin
Las herramientas jurdicas de las que se dispone para hacer efectivo el ejercicio de los
Derechos Humanos, han atravesado una serie de movimientos sociales, en aras de
dejar plasmado en la legislacin nacional vigente, el vehculo para la defensa y
proteccin de estos Derechos. Ante ello, se hace necesario adentrarnos en el
conocimiento del contenido de dicha legislacin.
3.1. Evolucin de los Derechos Humanos en Mxico
De acuerdo a la teora de las tres generaciones de los derechos humanos vamos a
analizar los textos constitucionales que estuvieron vigentes en nuestro territorio y que
contemplaron derechos fundamentales.
3.1.1 La Constitucin de Cdiz de 1812
Durante la poca colonial no exista en la entonces Nueva Espaa, como tampoco la
haba en la propia Espaa, una Constitucin en el sentido moderno de la palabra, se
gobernaba por medio de leyes y fueros y el tipo de gobierno de Castilla, fue la
monarqua absoluta. La Constitucin de Cdiz se jur y promulg en Espaa el 19 de
marzo de1812 y en la Nueva Espaa el 30 de septiembre de ese mismo ao. Aunque
sta adolece de una declaracin solemne de derechos, en sus diferentes captulos se
da el reconocimiento de ciertos derechos pertenecientes a la persona: como son: la
igualdad (artculos 1, 18 y 339); la libertad (artculos 4, 5, 172 y 371); la seguridad
jurdica (artculos 3, 4, 15-17, 131, 132, 155, 169, 171, 226, 236, 242, 244, 275, 286 ,

297, 306, 308 y 373); la propiedad (artculos 4 y 172); derechos polticos (artculos 18,
21, 23-26) y en materia educativa (artculos 335, 366-370).
3.1.2 La Constitucin de 1814
En el medio de la Guerra de Independencia, en 1812 se inici un proyecto denominado
Elementos Constitucionales y en 1813 se public el documento Los Sentimientos de la
Nacin de Jos Mara Morelos y Pavn, que sirvieron como fundamento para la
Constitucin de 1814, (tambin conocida como Constitucin de Apatzingn y
oficialmente titulada Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana)
que fue finalmente promulgada el 22 de octubre de ese ao.
Adems de las ideas de Morelos, la redaccin de esta Constitucin tom como base los
principios establecidos en la Constitucin de Cdiz y se fundament en el modelo
liberal-democrtico de la constitucin francesa.
La Constitucin de 1814 reconoce ciertos derechos: Igualdad (artculos 19 y 24);
Libertad (artculos 24, 37, 40 y 119); Seguridad jurdica (artculos 4, 18, 24, 31 y 166);
Propiedad (artculos 24 y 35); derechos polticos (artculos 13-17, 37 y 41); en materia
educativa (artculo 39) y en materia de trabajo (artculo 38).
3.1.3 La Constitucin de 1824
Es una Constitucin que tom como modelo la Constitucin de Cdiz de 1812 y la
Constitucin de Estados Unidos de Amrica de 1787. Esta Constitucin no contena un
catlogo de derechos humanos, ya que se consider que los mismos se determinaran
mediante leyes sabias y justas que corresponda a los Estados de la Federacin dictar.
No obstante, podemos encontrar el reconocimiento de ciertos derechos en algunos de
sus artculos: libertad (artculos 1, 50 y 112); seguridad jurdica (artculos 38, 49, 50,
112, 145-156); propiedad (artculos 112 y 147); derechos polticos (artculos 19 y 28) y
en materia de derechos de autor (artculo 50).
3.1.4 La Constitucin o Leyes Constitucionales de 1836
Al llegar al poder, Antonio Lpez de Santa Anna se declar a favor del partido
conservador, deroga la legislacin anterior con tintes liberales y termina adoptando una
estructura republicana pero centralista cuyas bases se concretan en las siete Leyes
Constitucionales de 1836.
La estructura de estas leyes constitucionales es la siguiente:

 Primera ley.- Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la

Repblica.
Segunda ley.- Organizacin de un supremo poder conservador.
Tercera ley.- Del poder legislativo de sus miembros y de cuanto dice relacin a la
formulacin de las leyes.
Cuarta ley.- Organizacin de Supremo poder ejecutivo.
Quinta ley.- Del poder judicial de la Repblica Mexicana.
Sexta ley.- Divisin del territorio de la Repblica y gobierno interior de sus
pueblos.
Sptima ley.- Variaciones a las leyes constitucionales.
En relacin a derechos fundamentales instituidos en este documento encontramos en la
primera ley: el de nacionalidad (artculo 1), igualdad (artculo 12); libertad y propiedad
(artculo 2); seguridad jurdica (artculos 2, y el 49, 50 y 51 de la cuarta ley); derechos
polticos (artculos 7-11). Pero con la acotacin de que habla aun de derechos
naturales, haciendo referencia a los derechos del hombre, y tambin a las obligaciones
de todos los ciudadanos; se mantiene a la religin Catlica como oficial (reconocida as
desde las constituciones Apatzingn y de 1824).
En 1843 se reformaron las Leyes Constitucionales para quedar como Bases Orgnicas
del Estado Mexicano de 1843, conteniendo tambin el reconocimiento de algunos
derechos; manteniendo el corte centralista y a la religin catlica como la del Estado.
3.1.5 El Acta Constitutiva y de Reforma de 1847
El congreso mexicano se rene durante la intervencin norteamericana y declara la
vigencia de la Constitucin de 1824 de matiz federalista; adicionndole el Acta
Constitutiva y de Reformas del 21 de mayo de 1847 cuya autora se le concede a
Mariano Otero.
En esta Acta Constitutiva encontramos los siguientes derechos: igualdad (artculo 5);
libertad (artculos 2, 5 y 26); seguridad jurdica (artculos 5 y 25); propiedad (artculo
5) y derechos polticos (artculos 1-4).
Pero una de las mayores contribuciones de esta acta de reforma es la referente al
nacimiento del juicio de Amparo mexicano en trminos federales -puesto que desde
1841 se haba establecido en el estado de Yucatn-, es en su artculo 25 donde se
establece que:

Art. 25. Los tribunales de la Federacin ampararn a cualquiera habitante de la

repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que le concedan esta
Constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes legislativo y
ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los Estados; limitndose dichos tribunales a
impartir su proteccin en el caso particular sobre que verse el proceso, sin hacer
ninguna declaracin general respecto de la ley o del acto que lo motivare. (sic)

A pesar de que el concepto tard en madurar y ser reglamentado, las bases se sientan
en estas lneas, cuyo alcance fue fundamental para la defensa de garantas individuales
en nuestro pas y cuya reciente reforma (06 de junio 2011) abre una nueva etapa para
la defesa jurisdiccional de los derechos humanos.
3.1.6 La Constitucin de 1857
En marzo de 1854 se firma el Pacto de Ayutla en Guerrero, en ste se cesa del poder a
Antonio Lpez de Santa Anna y se convoca a un Congreso extraordinario, se instaurara
posteriormente un nuevo constituyente que se dedic a trabajar sobre la constitucin
entre 1856 a 1857.
Como presidente sustituto Ignacio Comonfort firma el 5 de febrero de 1857 la nueva
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, en una etapa convulsionada para el
pas, una visin liberal sentar las bases de un federalismo que seguir teniendo
problemas para sostenerse, recordemos aun tendrn que llegar la segunda intervencin
francesa y las Leyes de Reforma durante el periodo presidencial de Benito Jurez y
posteriores; pero sin duda la de 1857 fue un documento de suma importancia para el
fortalecimiento del Estado mexicano y los derechos de sus habitantes.
En su seccin primera se establecen con el ttulo De los derechos del hombre en ella
se reconocen las garantas de libertad de expresin, la de libertad de asamblea, la de
portacin de armas. Asimismo, se reafirm la abolicin de la esclavitud y elimin la
prisin por deudas civiles, las formas de castigo por tormento, incluyendo la pena de
muerte, y prohibi los ttulos de nobleza, se instaura el principio de legalidad y de
irretroactividad. En materia de Amparo, se habla en general de actos de autoridad. Se
comienza a hablar de derechos en el trabajo y la educacin, pero quedan an algunos
temas sin tocar por ejemplo el religioso y los derechos de la mujer.
Como bien lo dice Emilio Rabasa Ni los ms conservadores del `57se opusieron a
consignar a las libertades humanas en la Constitucin. Lo realizado en Inglaterra,
Estados Unidos y Francia, significa material insoslayable, `cuo corriente en todo el
mundo ilustrado del siglo XIX.

3.1.7 La Constitucin de 1917

En el periodo comprendido entre 1877 a 1911Porfirio Daz concentr las atribuciones
del Congreso y del rgano judicial, situacin que - entre otras causas - condujo a la
Revolucin Mexicana de 1910 liderada por Francisco I. Madero. Tras los asesinatos de
Madero y su vicepresidente, Pino Surez, en 1913, se produce el levantamiento
conocido como la Revolucin constitucionalista encabezada por Venustiano Carranza.
Al triunf de sta, se convoc a un Congreso en 1916, pero lo que se haba concebido
como una reforma a la Constitucin de 1857, dio origen a la promulgacin de la
Constitucin de 1917, que a pesar de que textualmente indica ser una reforma a la de
1857, es un hecho que el proyecto que acu Carranza fue modificado y si es verdad
que no se tocaron los principios bsicos: soberana popular, divisin de poderes y
derechos individuales, si se incluyeron ideas revolucionarias que dieron paso a
garantas sociales as como a la creacin de instituciones que brindan beneficios para
los mexicanos hasta nuestros das.
En aos subsecuentes, particularmente en las dcadas de los setentas, ochentas,
noventas, as como recientemente, se dieron importantes reformas constitucionales en
materia de amparo y derechos humanos, pero ese mismo texto es el que se encuentra
actualmente vigente en el pas.
En el apartado siguiente se analizarn los derechos fundamentales que consagra
actualmente la Constitucin mexicana, la clasificacin que se ha utilizado se deriva del
reconocimiento histrico de los mismos, lo que indica el desarrollo que se ha logrado en
la salvaguarda de la dignidad humana dentro de este instrumento.
3.2 Los Derechos Fundamentales en Mxico
Los derechos fundamentales se encuentran establecidos en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en vigor, y se encuentran complementados a partir de la
reforma constitucional del 2011, por aquellos reconocidos en los tratados
internacionales en materia de Derechos Humanos de los que el Estado Mexicano es
parte; como hemos visto desde el mdulo anterior, estos derechos demuestran no solo
la evolucin histrica de la sociedad sino tambin la lucha especfica del pueblo
mexicano por el reconocimiento de su libertad y el esfuerzo para alcanzar mayores
estndares internacionales de reconocimiento y respeto a los derechos humanos.
En la Constitucin, los derechos fundamentales estn previstos principalmente, pero no
nicamente, en el Captulo I, llamado De los derechos humanos y sus garantas, los

identificaremos segn se trate de derechos de igualdad, libertad, seguridad jurdica,

poltica, de propiedad y sociales.
3.2.1 Derechos de Igualdad
Segn la definicin de J. Jess Orozco Henrquez y Juan Carlos Silva Adaya, los
derechos o garantas de igualdad establecen el goce y disfrute de los derechos y
libertades previstos en el orden jurdico mexicano para toda persona, por igual, sin
distincin alguna. De este concepto podemos distinguir la ausencia de discriminacin,
de esclavitud, de ttulos nobiliarios, entre otros.
Los principales derechos de Igualdad son:
Goce para toda persona de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales en los que Mxico sea parte, sin
distincin alguna (artculos 1, prrafo primero y 15).
Prohibicin de la esclavitud (artculos 1, prrafo segundo; y 15). Es decir, en
nuestro pas no puede haber esclavos y todo aquel extranjero que llegue a
nuestro territorio con esa condicin, alcanzar su libertad y la proteccin de las
leyes mexicanas.
Prohibicin de cualquier tipo de discriminacin (artculo 1, prrafo tercero)
motivada por origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidades, condicin
social, condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado
civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Igualdad de derechos ante la ley del hombre y la mujer (artculo 4, prrafo
segundo). La diferencia de sexo no podr ser pretexto para que se d un trato
distinto.
Prohibicin de ttulos de nobleza, prerrogativas u honores hereditarios (artculos
12 y 13). Ante la ley, en nuestro pas todos somos iguales y los ttulos
reconocidos a favor de una persona en el extranjero (como el de duque o
conde), no tendrn validez.
Prohibicin de fueros (artculo 13). Nadie puede disfrutar en territorio mexicano
de concesiones o privilegios legales, administrativos o judiciales, por formar parte

de una agrupacin (civil, religiosa, etctera). No se debe confundir con la

jurisdiccin militar, toda vez que sta no es producto de un privilegio, sino de un
mandamiento constitucional.
Prohibicin de ser juzgado conforme a leyes privativas o a travs de tribunales
especiales (artculo 13). Significa que no se puede crear una ley o tribunal
especial para juzgar un caso especfico, es decir, a una persona o grupo en
particular.
3.2.2 Derechos de Libertad
Para Miguel Carbonell, los derechos de libertad son en trminos de derechos
fundamentales aquellos que generan mbitos de inmunidad en favor de los individuos y
que no pueden ser traspasados por el Estado, es decir se constituyen como lmites
negativos para el poder pblico, obligndolos a no interferir tratndose de conductas
amparadas por estos derechos.
Conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos vigente, los
derechos de libertad ms importantes son:
Libertad de trabajo, profesin, industria o comercio (artculo 5, prrafos primero
y sexto). Significa que las personas podrn elegir la labor que mejor les
convenga, siempre y cuando sea lcita.
Prohibicin de trabajos forzosos y derecho a la justa retribucin (artculo 5,
prrafos primero, tercero, cuarto, sptimo y octavo). Ninguna persona puede
obligar a otra, a desempear trabajos sin su consentimiento o no pagados.
Nulidad de los convenios atentatorios contra la libertad personal (artculo 5,
prrafos quinto, sexto y sptimo). Nadie puede ser obligado a celebrar ningn
contrato, convenio o pacto, en el que alguna de las partes pierda o quede
limitada por desconocimiento, la libertad personal de las personas, o bien que se
vea obligada a abandonar su pas temporal o permanentemente.
Posesin de armas en el domicilio para la seguridad y legtima defensa (artculo
10). Todas las personas podrn tener en su domicilio para su seguridad y
defensa, algn tipo de arma, siempre y cuando sta sea de las permitidas por la
ley y exista previa autorizacin de la autoridad correspondiente.

 Libertad de trnsito y de residencia (artculo 11). Toda persona tiene derecho

para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de
residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u
otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a
las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o
civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que
impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la
Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.
Libertad de expresin (artculo 6). Toda persona podr expresar libremente sus
ideas por cualquier medio de comunicacin (escrito, oral u otro), con la salvedad
de los casos en que estas expresiones, ataquen la moral o los derechos de otros
o constituya la comisin de algn delito.
Derecho a la informacin (artculo 6). El Estado debe garantizar, el derecho que
gozan las personas para buscar, conseguir, publicar y divulgar informacin e
ideas, por cualquier medio electrnico, informtico, etctera.
Libertad de imprenta (artculo 7). Ninguna ley ni autoridad puede establecer la
previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad
de imprenta, los lmites sern la vida privada, la moral y la paz pblica. En ningn
caso se podr secuestrar la imprenta como instrumento del delito. Adems se
har lo necesario para evitar que con el pretexto de las denuncias por delitos de
prensa, sean encarcelados los expendedores, "papeleros", operarios y
empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a
menos que se demuestre previamente su responsabilidad.
Libertad de conciencia, creencia o religin (artculo 24, prrafos primero y
segundo). Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley, no se pueden
dictar leyes que establezcan o prohban cierta religin.
Libertad de cultos (artculos 24, prrafos primero y tercero y 130, prrafo tercero).
Los actos religiosos de culto pblico se celebraran ordinariamente en los templos
y aquellos que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la
ley reglamentaria. Las agrupaciones religiosas tendrn personalidad jurdica
como asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro.

 Libertad de asociacin, de reunin en general y con fines polticos (artculos 9,

prrafo primero y 35, fraccin III). No se podr coartar el derecho de asociarse o
reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos
de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas
y ninguna reunin armada tiene derecho de deliberar.
Libertad de manifestacin o reunin pblica para presentar a la autoridad una
peticin o protesta (artculo 9, prrafo segundo). No se considerara ilegal, y no
podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una
peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se
profieren injurias contra esta, ni hace uso de violencias o amenazas para
intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.
3.2.3 Derechos de Seguridad Jurdica
Son los derechos que establecen los requisitos que deben observar las autoridades y/o
servidores pblicos en la aplicacin de la ley, lo que significa que estos ltimos, no
pueden transgredir las normas aplicables al caso concreto y su actuacin en todo
momento deber estar fundada y motivada, es decir, debern citar los artculos de las
normas bajo las cuales actan, explicado las causas que dan sentido a la resolucin o
requerimiento de que se trate.
Como Carbonell lo seala, este tipo de derechos son lo que ms clara relacin guardan
con el concepto de Estado de derecho, en el sentido que los rganos pblicos y sus
operadores deben respetar la ley dentro de su funcionamiento y organizacin pero
sobre todo en su relacin con el ciudadano.
Estos derechos se concretan en la Constitucin de la siguiente forma:
Derecho a la informacin pblica. (artculo 6) Se reconoce el derecho de las
personas a obtener informacin de parte de la autoridad, lo que implica ciertos
mecanismos especficos por parte del Estado para poder cumplirse.
Derecho de peticin (artculo 8, prrafo primero). Los funcionarios y empleados
pblicos tiene la obligacin de respetar este derecho, siempre que se formule por
escrito, de manera pacfica y respetuosa; en materia poltica slo podrn hacer
uso de ese derecho los ciudadanos. As mismo se incluye el derecho a recibir
respuesta escrita de la autoridad a la peticin planteada (artculo 8, prrafo
segundo). A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a

quien se haya dirigido, la cual tiene que hacerlo conocer en breve trmino al
peticionario
Irretroactividad de la ley (artculo 14, prrafo primero). En este sentido las leyes
no pueden tener efecto en los hechos anteriores a su promulgacin pero la
constitucin es mucho ms especfica al enunciar en perjuicio de persona
alguna, por lo que las interpretaciones en sentido contrario que se hacen al
respecto identifican que s se puede dar la retroactividad de la ley cuando
beneficia a la persona.
Derecho o garanta de audiencia y debido proceso legal en caso de privacin de
derechos (artculo 14, prrafo segundo). Se indica que nadie podr ser privado
de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos sino mediante juicio
ante tribunales previamente establecidos cumplindose las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad
al hecho.
Derecho a la exacta aplicacin de ley en materia penal (artculo 14, prrafo
tercero) Quedando prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de
razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al
delito de que se trata.
Derecho a la legalidad en materia civil (artculo 14, cuarto prrafo) la sentencia
definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a
falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.
Prohibicin de extradicin de reos polticos (artculo 15).
Prohibicin de celebracin de pactos o tratados internacionales que restrinjan el
goce o garanta de los Derechos Humanos (artculo 15).
Derecho al respeto de la persona, su familia, domicilio papeles o posesiones bajo
el principio de legalidad (artculo 16, prrafo primero). Necesidad de
mandamiento escrito debidamente fundado y motivado, en este escrito se
establecer la causa legal del procedimiento de la autoridad.
Derecho a la vida privada: a) inviolabilidad del domicilio (artculo 16, prrafos
primero, octavo, noveno, decimoprimero y decimotercero); b) inviolabilidad de las

comunicaciones privadas (artculo 16, prrafo noveno) y c) inviolabilidad de

correspondencia (artculo 16, prrafo decimosegundo).
Detencin slo con orden judicial (artculo 16, prrafos del segundo al sptimo).
La constitucin seala la condicin de la orden de autoridad judicial para una
detencin, salvo en los casos de flagrancia en los que cualquier persona podr
hacer la detencin con el requerimiento de la puesta a disposicin inmediata de
autoridad ms cercana y sta al Ministerio Pblico, y los casos de urgencia
tratndose de delitos graves, cuando exista riesgo de que la persona pueda
sustraerse de la accin de la justicia y no se pueda ocurrir ante autoridad judicial,
el MP puede ordenar la detencin.
Derechos del detenido y detencin de personas slo con fundamento en las
leyes (artculos 16 prrafo decimo, artculo 19, prrafos primero a tercero as
como 20, apartado A, fracciones I, II, V, VII y IX y ltimo prrafo).
Derecho a una administracin de justicia expedita, completa, imparcial y gratuita,
as como prohibicin de hacerse justicia por propia mano (artculo 17). El
ejercicio del uso de la fuerza se encuentra supeditado al Estado, por lo que
nadie podr ejercer violencia para reclamar su derecho y por consiguiente la
justicia debe reconocer todos los principios enunciados.
Prohibicin de prisin por deudas civiles (artculos 17, prrafo ltimo)
Separacin entre procesados y sentenciados, as como entre mujeres y hombres
(artculo 18, prrafos primero y segundo).
Derechos de los reclusos (artculos 18, prrafo segundo y tercero). Otra reforma
de junio del 2011 es que el sistema penitenciario se organizar sobre la base del
respeto a los derechos humanos.
Derechos de los Menores infractores (artculo 18, prrafo cuarto). Se les debe
garantizar los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de
personas en desarrollo les han sido reconocidos.
Garantas del proceso penal (artculo 20, apartado A) Recordemos que el
proceso penal ser acusatorio y oral y se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.

 Derechos de toda persona imputada (artculo 20, apartado B) Presuncin de

inocencia, a declarar o guardar silencio, a recibir informacin, a ofrecer testigos y
pruebas a ser juzgado en audiencia pblica, a que se le faciliten los datos para
su defensa, a ser juzgado antes de cuatro meses o un ao segn corresponda, a
tener un defensor, etc.
Derechos de la vctima u ofendido (artculo 20, apartado C). Recibir asesora
jurdica, coadyuvar con el ministerio pblico, recibir atencin mdica y
psicolgica, reparacin del dao, a que se salvaguarde su identidad, solicitar
medidas cautelares, entre otras.
Prisin preventiva slo por delitos que ameriten pena privativa de la libertad
(artculos 18, primera parte del prrafo primero y 20, prrafo segundo de la
fraccin IX del apartado B). Y no podr extenderse ms all de lo acordado en la
sentencia por falta de honorarios o alguna responsabilidad civil.
Competencia del Ministerio Pblico para investigar y perseguir los delitos
(artculo 21, prrafo primero). Esto compete tambin a las policas, las cuales
actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
Imposicin de penas exclusiva de la autoridad judicial (artculo 21, prrafo
tercero) as como su modificacin y duracin.
Derecho a la procuracin de justicia (artculo 21, prrafo cuarto). Compete a la
autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa,
arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad.
Prohibicin de tortura, malos tratos y penas inusitadas o trascendentes (artculos
19, prrafo ltimo y 22, prrafos primero a tercero).
Prohibicin de la pena de muerte (artculo 22).
Prohibicin de ser juzgado dos veces por el mismo delito (artculo 23) ya sea que
en el juicio se le absuelva o se le condene As mismo ningn juicio criminal
deber tener ms de tres instancias.
Prohibicin de absolucin de la instancia (artculo 23).

3.2.4 Derechos Polticos

Son las facultades o prerrogativas conferidas de manera exclusiva a los ciudadanos
mexicanos, para participar en la vida poltica del pas. Con lo que se crea un nexo entre
el ciudadano y el Estado, as como entre gobernantes y gobernados. A continuacin, se
enumeran los derechos polticos que prev nuestra Carta Magna:
Derecho a la ciudadana mexicana (artculo 34)
Derecho a votar y ser votado para ocupar cargos de eleccin popular (artculo 35,
fracciones I y II).
Derecho a ser nombrado para desempear algn otro empleo, cargo o comisin en
el servicio pblico (artculo 35, fracciones I y II).
Derecho a asociarse libre, individual y pacficamente para participar en asuntos
polticos (artculos 9 y35, fraccin III).
Derecho a ejercer la libertad de reunin y el derecho de peticin en materia poltica
(artculos 8o., primer prrafo, 9o. y 35, fraccin V).
Derecho a impugnar los actos y resoluciones electorales que les afecten y no se
ajusten a la Constitucin y/o a la ley (artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV; 116,
prrafo segundo, fraccin IV, inciso d) y 122, prrafo sexto, apartado C, base
primera, fraccin V, inciso f)).
Derecho a defender la Repblica y sus instituciones (artculo 35, fraccin IV)
Derecho a gozar de elecciones libres, autnticas y peridicas. (Art. 41)
3.2.5 Derechos de Propiedad
Dichos derechos se refieren a las formas de posesin de la tierra, de manera
especfica, a:
Propiedad originaria de la nacin, propiedad privada como funcin social y sujeta al
inters pblico (artculos 27, prrafos primero, segundo y primera parte del tercero,
as como 28, prrafos dcimo y decimoprimero).

Secretara Tcnica del Consejo Consultivo

Direccin General Adjunta de Educacin y Formacin en Derechos
s
Humano

Clases de propiedad agraria: comunal, ejidal y pequea propiedad (artculo 27,

segunda parte del prrafo tercero y fracciones I a VI).
Prohibicin de los latifundios y lmites de la pequea propiedad (artculo 27,
segunda parte del prrafo tercero y fracciones IV, XV y XVII).
3.2.6 Derechos Sociales
Aun y cuando en el mdulo anterior se abord el tema de las garantas sociales, vale la
pena recordar que los derechos sociales persiguen como objetivo primordial, el
bienestar individual y colectivo de las personas, tanto en lo econmico como en lo
cultural, para lograr una vida digna.
Los derechos sociales que contempla nuestra Ley Fundamental son en trminos
generales y por los rubros especficos, los siguientes:

Derecho a recibir educacin (artculo

Derecho de los particulares a impartir
3, primera parte del prrafo primero).
educacin (artculo 3, fraccin VI).
Obligatoriedad
de
la
educacin
primaria y secundaria (artculos 3,
Autonoma de las universidades
segunda parte del prrafo primero y
pblicas (artculo 3, fraccin VII).
31, fraccin I).
Carcter laico de la educacin que
imparta el Estado (artculo 3, fraccin
I).
EDUCACIN
Carcter gratuito de la educacin que
imparta el Estado (artculo 3, Derecho a un trabajo digno y socialmente
fracciones I, IV y V).
til, as como a la gratuidad por los
servicios de colocacin (artculo 123,
prrafo primero, as como apartado A,
fraccin XXV).

Fines y criterios que deben orientar a

la educacin (artculo 3, segundo Jornada mxima de trabajo y mayor
remuneracin en caso de trabajo
prrafo y fraccin II).

extraordinario (artculo 123, apartado A,

fracciones I; II, primera parte y XI).

Derecho de la familia a la proteccin

del Estado (artculo 4, prrafo
segundo).
Da de descanso semanal (artculo 123,
apartado A, fraccin IV).

Derecho a decidir sobre el nmero y

Salario mnimo remunerador y medidas
espaciamiento de los hijos (artculo
protectoras del salario (artculo 123,
4o., prrafo tercero).
apartado A, fracciones VI, VII, VIII, X, XXIII
y XXIV).

Proteccin del patrimonio de la familia

(artculos 27, fraccin XVII, ltimo
Participacin en las utilidades de las
prrafo y 123, apartado A, fraccin
empresas (artculo 123, apartado A,
XXVIII).
fraccin IX).
Medidas de previsin social (artculo 123, Derecho de toda familia a disfrutar de
apartado A, fraccin XII, prrafos tercero,
una vivienda digna y decorosa
cuarto y quinto).
(artculo 4, prrafo sexto).
Capacitacin o adiestramiento para el

Derecho de los nios y nias a que se

satisfagan
sus
necesidades
y
obligacin
correlativa
de
los
Derecho a una indemnizacin o a la
ascendientes, tutores y custodios
reinstalacin en el trabajo en caso de ser
(artculo 4, prrafos sptimo y octavo).
trabajo (artculo 123, apartado A, fraccin
XIII).

despedido por el patrn sin causa

justificada (artculo 123, apartado A,
fracciones XXI y XXII).

Derecho de los nios y nias a que el

Estado asegure el respeto a la
dignidad de la niez y el pleno ejercicio
Irrenunciabilidad de los derechos de los
de sus derechos (artculo 4, prrafos
trabajadores (artculo 123, apartado A,
octavo y noveno).
SALUD
Fraccin XXVII).

Derecho de las personas a la

Derechos laborales especiales para los
proteccin de su salud (artculo 4,
menores de edad (artculo 123, apartado
prrafo cuarto).
A, fracciones II, III y XI).
Derechos laborales especiales para las
FAMILIA Y NIOS

madres
trabajadoras
(artculo
apartado A, fracciones V y XV).

123,

cuarto; 21,prrafo quinto; 41, prrafo

segundo, fraccin III; 94, prrafo segundo;
que van al extranjero (artculo 123,
97, prrafo primero;99, prrafos cuarto,
apartado A, fraccin XXVI).
fracciones VI y VII y sptimo; 100, prrafos
cuarto, octavo y dcimo;115, fraccin VIII;
Derechos laborales de carcter colectivo
116, fraccin VI y 123, apartado B,
(artculo 123, apartado A, fracciones XVI y
fracciones XII, XIII y XIII bis).
XVII).
Administracin de la justicia laboral Derecho de los trabajadores a disfrutar de
condiciones de higiene y seguridad en sus
(artculo 123, apartado A, fracciones XX y
centros de trabajo, as como de medidas
XXXI).
para la prevencin de accidentes de
trabajo (artculo 123, apartado A, fraccin
Derechos de los trabajadores al servicio
XV).
de la Federacin y del Distrito Federal

Derecho de los trabajadores a recibir una

(artculo 123, apartado B, fracciones III, IV,
indemnizacin en caso de accidente de
VII, VIII, X, XII y XIV).
trabajo o enfermedad profesional
Derechos de otros trabajadores pblicos
(artculo 123, apartado A, fraccin XIV).
(artculos 3o., fraccin VII; 5o., prrafo Derecho a los servicios que comprende

Derechos de los trabajadores mexicanos

la seguridad social (artculo 123, apartado A, fraccin XXIX).

Derecho de los trabajadores al servicio del Estado a ciertos servicios adicionales
(artculo123, apartado B, fraccin XI).

AGRARIOS

DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Derechos de los trabajadores en materia de vivienda (artculo 123, apartado A,

fracciones XII y XXX y apartado B, fraccin XI, inciso f)).

Fortalecimiento y proteccin de los Reconocimiento de los pueblos y

ejidos y comunidades agrarias comunidades indgenas (artculo 2, (artculo
27, segunda parte del prrafo prrafos del segundo al quinto). tercero y
fraccin VII).
Derecho a la libre determinacin y
Administracin y procuracin de autonoma de los pueblos indgenas justicia
agraria (artculo 27, fraccin (artculo 2, apartado A, prrafos
XIX).
primero y ltimo).

 Desarrollo rural integral (artculo 27, Otros derechos de los pueblos y

segunda parte del prrafo tercero y comunidades indgenas (artculo 2,
fraccin XX). apartado A, fracciones I a VIII).
Establecimiento de medidas para abatir las carencias y rezagos que afectan
a los pueblos y comunidades indgenas (artculo 2, apartado B).
Complementariamente a todos estos derechos, podramos hablar de los de paz,
el respeto a la soberana nacional, la autodeterminacin de los pueblos, la
solidaridad internacional, la preservacin de los recursos naturales y la
proteccin al medio ambiente. Reconocidos como derechos humanos de Tercera
Generacin. A esta manera de clasificar los derechos se le suman los derechos
civiles y polticos como Primera Generacin, y los derechos sociales, econmicos
y culturales como de
Segunda Generacin. Esta clasificacin, si bien obedece al desarrollo histrico
de los derechos, tiene sobre todo fines didcticos.
Cabe sealar, que no slo los anteriores son derechos humanos, sino tambin
los que se encuentran plasmados en los tratados internacionales, en las
Constituciones Locales, en las leyes y cdigos federales, en las leyes locales,
entre otros.
3.3 Los mecanismos constitucionales de suspensin de garantas
Existen figuras dentro del texto constitucional dirigidas a incrementar las
facultades del poder ejecutivo para hacer frente a diferentes situaciones de
emergencia en donde la accin rpida y eficaz del Estado es la condicin
necesaria para el pronto restablecimiento de la vigencia de los derechos.
3.3.1 Reforma al artculo 29 Constitucional
A efecto de fortalecer los derechos humanos en la reciente reforma constitucional
se modific sustancialmente el artculo 29 constitucional que estableca el
mecanismo original de suspensin de garantas:
en primer lugar se aade el supuesto de restringir adems de suspender
derechos,
en el segundo prrafo se encuentran explcitamente los derechos que no
podrn ni restringirse ni suspenderse en una declaratoria de excepcin,

 adems se exige que sta se encuentre fundada, motivada y que sea

proporcional al peligro enfrentado,
debe observar los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin,
publicidad y no discriminacin.
se indica que la extincin de tal declaratoria, se presenta por cumplirse el
plazo, o bien, por decreto del Congreso sin que el Ejecutivo pueda
revocarla.
El ltimo prrafo faculta a la SCJN para revisar de oficio la
constitucionalidad de los decretos de suspensin o restriccin.
Con estos cambios a la constitucin de junio de 2011, incluida la reforma al
artculo 29, se logra un cambio conceptual del sistema jurdico mexicano, que
tiene como consecuencia el fortalecimiento de los derechos de la persona y la
proteccin de su dignidad, toda vez que este modelo hoy en da ha sido
adoptado por el derecho internacional de los derechos humanos, del derecho
comunitario, por la doctrina constitucional moderna y por el derecho comparado.
Aunado a lo anterior se tom muy en cuenta la necesidad de actualizar nuestra
Constitucin en esta materia, incorporando el derecho internacional de los
derechos humanos, tomando siempre en cuenta que los derechos humanos tiene
un carcter exigible y corresponde a la Constitucin establecer los mecanismos
de proteccin a los mismos, garantizando permanentemente su eficacia.

3.3.2 Limitaciones y derechos insuspendibles por la Constitucin y los

Tratados Internacionales
Por lo anteriormente mencionado, se puede tener la certeza de que con la
reforma sealada se lograr una mayor armonizacin con el derecho
internacional de los derechos humanos, ya que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y los Tratados internacionales de derechos humanos,
establecen un listado taxativo de situaciones en las que de manera excepcional
el Estado puede restringir o suspender el ejercicio de ciertos derechos humanos,
estableciendo un ncleo duro de derechos cuyo ejercicio, la comunidad
internacional, incluido Mxico, ha considerado de carcter insuspendible.
Por ello se agrega al artculo 29 Constitucional el siguiente listado de los
derechos y garantas que no podrn suspenderse ni restringirse por ningn
motivo:

la no discriminacin,
el derecho a la vida,
la prohibicin de la desaparicin forzada,
la prohibicin de la tortura,
el principio de legalidad y retroactividad,
la prohibicin a la pena de muerte,
el reconocimiento de la personalidad jurdica,
a la integridad personal,
a la proteccin a la familia,
al nombre,
a la nacionalidad;
los derechos de la niez;
los derechos polticos;
las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa
alguna;
la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre;
ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.

Los lmites por tanto, sern todas las afectaciones a la naturaleza de la persona
humana; esto significa que ante la eventualidad de la restriccin o suspensin del
ejercicio de los derechos, este no sea un listado inalterable; puede haber
derechos que no sea necesario suspender o restringir, por lo tanto pueden
quedar protegidos de acuerdo a la situacin especfica; por esto mismo en el
propio texto constitucional , se establecen principios para su interpretacin que
sealan en primer lugar la proporcionalidad al riesgo enfrentado, la legalidad,
racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin como sustento para
no dejar insuspendibles aquellos derechos y garantas que no se correspondan
con la circunstancia de excepcin que se decrete.
3.3.3 Consejo de Salubridad General
La fraccin XVI del artculo 73 de la CPEUM, en sus numerales del 1A al 4A,
crean el Consejo de Salubridad General (data del texto original de 1917),
dependiente directamente del Presidente de la Repblica, dndole facultades

para expedir disposiciones generales obligatorias en el pas, fuera de las

facultades reglamentarias del artculo 89.
Adicionalmente, en casos de emergencia sanitaria o epidemias graves, desde el
ao 2007 en la fraccin segunda, se faculta al Secretario de Salud para que de
manera autnoma tome todas las medidas preventivas pertinentes para hacer
frente a dicha epidemia. Dichas medidas pueden ser posteriormente sancionadas
por el Presidente de la Repblica.
El alcance de estas facultades no es muy claro, sin embargo, la ltima vez que
estas facultades fueron ejercidas, en la primavera del ao 2009 con el brote de
influenza A1H1, las medidas tomadas por el Secretario de Salud variaron desde
el cierre temporal de todas las dependencias de gobierno y oficinas que
atendieran al pblico, el cierre indefinido de escuelas, establecimientos
mercantiles, la cuarentena de casos identificados, y podra haber llegado a la
requisicin de medicamentos, la suspensin del libre trnsito de mercancas y de
personas, la suspensin de patentes para la produccin masiva de medicinas, la
intervencin de hospitales privados, etc.
Todas estas medidas restrictivas de los derechos humanos se justifican en la
necesidad de garantizar el derecho a la salud de la poblacin, pero deben de ser
sujetas a un estricto control por parte del propio Presidente, del Congreso y del
Poder Judicial. Bajo ningn motivo pueden ir ms all de la temporalidad y
proporcionalidad de medidas necesarias para hacer frente a la epidemia o
emergencia sanitaria.

Curso Bsico de Derechos Humanos

MDULO 4. SISTEMA DE PROTECCIN JURISDICCIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN MXICO
Objetivo
Identificar como una forma importante de Proteccin a los Derechos Humanos en
Mxico, aquella que brinda el Sistema Jurisdiccional de los Derechos Humanos,
a travs de los mecanismos de defensa que proporciona la Constitucin, el
Derecho Procesal y el juicio de amparo.
Introduccin
La defensa de los Derechos Humanos en Mxico ha recorrido un arduo camino
lleno de tropiezos, pero tambin de aciertos, su inclusin en la legislacin
nacional comprende una de las mejores herramientas jurdicas que incorpora
derechos individuales y sociales, por lo que el abanico de posibilidades para su
proteccin, aunque amplio, an tiene la posibilidad de enriquecerse con
propuestas viables que redunden en una cultura de respeto por el ser humano.
En la discusin sobre el constitucionalismo, cobra cada vez mayor relevancia el
tema de los medios de control constitucional. El derecho procesal constitucional,
ocupa cada vez ms un lugar preponderante en el anlisis de los medios para el
control de la constitucionalidad.
En consecuencia el contenido de este mdulo se limita a presentar algunas
reflexiones de contenido conceptual para dar marco a la reflexiones del sistema
de control jurisdiccional de los derechos humanos en Mxico.
4. La supremaca constitucional.
El constitucionalismo de Estados Unidos de Norte Amrica, es el primero que le
otorga a la constitucin el valor normativo de ley suprema y rompe con la idea y

concepcin de completar a la constitucin como un conjunto de ideas polticas

sin vinculacin jurdica, a partir de la famosa sentencia Marbury vs Madison, la
que afirm el principio de supremaca constitucional, es decir, se consagr el
principio que el poder judicial ejerce el control de constitucionalidad.
En palabras de Francisco Fernndez Segado, en el Estado mexicano el primer
antecedente de control de la constitucionalidad por parte de los jueces, fue en la
Constitucin del Estado de Yucatn en 1841, donde la revisin judicial se
estructur a travs del proceso de amparo ante la Suprema Corte de Justicia
(Art. 62.I de la Constitucin del Estado de Yucatn).
En consecuencia, se puede entender a la Supremaca Constitucional como un
principio del Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la
Constitucin en particular en un peldao jerrquicamente por encima de todas las
dems normas jurdicas, internas y externas, que puedan llegar a regir en ese
pas.
El principio de supremaca de la Constitucin y el control de la constitucionalidad,
tienen un estrecho vnculo, ya que la primera se encarga de ser parmetro parea
que ningn acto de autoridad, ley o tratado pueda contravenir la ley fundamental,
el control o la jurisdiccin constitucional se encarga de hacer efectivo dicho
principio, al otorgar mecanismos para garantizar la supremaca constitucional.
En este orden de ideas, en Mxico el principio de supremaca constitucional se
encuentra previsto en el artculo 133 de la Carta Magna. Al respecto, es
conveniente sealar que en la reciente reforma a la Constitucin del 9 de junio
del ao 2011, en el artculo 1. Se menciona:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte .
Por lo que se puede decir, que los derechos humanos reconocidos por Mxico en
los tratados internacionales, se han constitucionalizado y tienen el mismo rango
que los que ya estn en la primera parte de la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos.
4.1 Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Humanos

Pese a la determinacin constitucional, en la prctica jurdico-poltica la sola

declaracin formal del poder constituyente no ha sido suficiente para dar plena
eficacia al principio de supremaca constitucional; por ello se han instituido los
sistemas de control constitucional o medios, mtodos o instrumentos, de defensa
de la Constitucin, mismos que en su unidad constituyen tema de gran
transcendencia.
Al respecto Ernesto Rey Cantor, expresa:
Los controles de constitucionalidad y los mecanismos procesales de proteccin
son garantas que el juez constitucional debe viabilizar, a travs de procesos
constitucionales, para preservar con justicia la supremaca de la constitucin y la
proteccin de los derechos humanos.
La Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Humanos se encuentra a cargo de
los Tribunales del Poder Judicial de la Federacin, cuya fundamentacin la
encontramos en los siguientes preceptos:
Artculo 94 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos Artculo 1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin:
Los cuales establecen que el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin, se
deposita en:
-

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin;

El Tribunal Electoral;
Los Tribunales Colegiados de Circuito;
Los Tribunales Unitarios de Circuito; - Los Juzgados de Distrito;
El Consejo de la Judicatura Federal;
El Jurado Federal de Ciudadanos;
Los Tribunales de los Estados y del Distrito Federal, y
En los dems en que, por disposicin de la ley deban actuar en auxilio de
la Justicia Federal.

Ahora bien, la proteccin de los Derechos Humanos se puede activar a travs de

los siguientes medios de control constitucional.
1. Juicio de amparo.
2. Accin de inconstitucionalidad.

3. Controversia constitucional.
4. Facultad de investigar de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
sobre hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos.
(Control no jurisdiccional).
5. Juicios de revisin constitucional electoral y para la proteccin de los
derechos poltico electorales del ciudadano.
6. Juicio poltico.
4.1.1 Juicio de Amparo
El Juicio de Amparo es considerado por el jurista Ignacio Burgoa, como un juicio
o proceso que se inicia por la accin que ejercita cualquier gobernado ante los
rganos jurisdiccionales federales, contra todo acto de autoridad que le causa un
agravio en su esfera jurdica y que considere contrario a la Constitucin, teniendo
por objeto invalidar dicho acto o despojarlo de su eficacia por inconstitucionalidad
o ilegalidad en el caso concreto que lo origine.
De conformidad con el artculo 103 constitucional, el amparo es procedente:
Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos
humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta
constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte.
Tambin por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o
restrinjan la soberana de los estados o la esfera de competencia del Distritito
Federal o viceversa de los estados y el Distrito federal hacia la esfera de
competencia de la autoridad federal.
El referido Juicio terminar con una sentencia de amparo, la cual generar los
efectos que establece el artculo 80 de la Ley de Amparo:
Artculo 80.- La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al
agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las
cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado
sea de carcter positivo y cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo
ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la
garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija.
A efecto de comprender el funcionamiento del amparo, cabe tomar en cuenta la
opinin del doctor Hctor Fix-Zamudio, quien seala: [...] en el amparo mexicano
podemos descubrir cinco funciones diversas, ya que puede utilizarse para la

tutela de la libertad personal; para combatir las leyes inconstitucionales; como

medio de impugnacin de las sentencias judiciales; para reclamar los actos y
resoluciones de la administracin activa, y finalmente para proteger los derechos
sociales de los campesinos sometidos al rgimen de la reforma agraria.
El Amparo como medio de proteccin de los ciudadanos, puede interponerse
contra los siguientes casos:
1. Amparo para la tutela de la libertad personal: Es, originalmente, la accin que
se interpone para defender la libertad individual y los derechos
constitucionales con ella conexos.
2. Amparo contra leyes: Procede contra leyes que causen un agravio personal y
directo al gobernado.
3. Amparo judicial (amparo casacin) como medio de impugnacin de las
sentencias judiciales: Es una institucin jurdica de control de la legalidad.
4. Amparo administrativo: Es el juicio constitucional a travs del cual se
impugnan actos de autoridad vinculados a la administracin pblica del
Estado. Sirve para reclamar los actos y resoluciones de la administracin
activa. Abarca la impugnacin constitucional de todos los actos material y
formalmente administrativos, que emanan de los rganos estatales de la
misma ndole.
5. Amparo en materia agraria: Es aquel que promueven las comunidades
agrarias como entidades socio-econmicas y jurdicas, as como los
miembros particularmente considerados en su carcter de ejidatarios o
comuneros.
Principios rectores del juicio amparo
a) Principio de iniciativa o instancia de la parte agraviada. Todo aquel que
resiente un dao o perjuicio, o agravio en su esfera de derechos, por parte de
la ley o por algn acto de autoridad, en trminos del artculo 4o. de la Ley de
Amparo, en relacin con el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin, estar
legitimado para interponer la demanda de amparo.
Este principio hace que el juicio jams pueda operar oficiosamente, por lo que
para que nazca, es indispensable que lo promueva alguien; principio que resulta

claro si se tiene en cuenta que el procedimiento de control, slo puede existir

mediante el ejercicio de la accin.
b) Principio de relatividad de las sentencias o frmula Otero: En esencia, consiste
en que los fallos de amparo son de efectos particulares, slo se ocupa la
sentencia de las partes contendientes en el juicio de amparo.
c) Principio de Definitividad: Consiste en que, antes de interponer el amparo, se
deben de agotar todos los medios de defensa con los que se cuente (recursos
o medios de defensa que concede la ley que rige el acto); de lo contrario, se
incurre en improcedencia (artculo 73 de la Ley de Amparo) y se dar el
sobreseimiento (artculo 74 de la Ley de Amparo).
d) Principio de estricta legalidad: El Tribunal de Amparo debe ceirse a los
aspectos de inconstitucionalidad que le haga valer el quejoso, en los
conceptos de violacin de la demanda. Por lo tanto, no puede abordar
aspectos que no le pidi el quejoso.
Este principio opera en materia civil, mercantil, fiscal, administrativa, laboral
(cuando el quejoso es el patrn) y en materia agraria (cuando el quejoso no
forme parte de la clase campesina, ya que los propietarios se rigen en el amparo
por la materia administrativa).
e) Suplencia de la queja: Las autoridades que conozcan del juicio de amparo,
debern suplir la deficiencia de los conceptos de violacin de la demanda, as
como la de los agravios formulados.

Reformas constitucionales en materia de amparo del 2011

Las reformas constitucionales en materia de amparo, vienen a fortalecer los
mecanismos judiciales de proteccin de los derechos humanos, ampliando la
competencia en materia de juicio de amparo, como se observa a continuacin.
Los juicios de amparo, las controversias constitucionales y las acciones de
inconstitucionalidad se substanciarn y resolvern de manera prioritaria cuando
alguna de las Cmaras del Congreso, a travs de su presidente, o el Ejecutivo
Federal, por conducto del consejero jurdico del gobierno, justifiquen la urgencia
atendiendo al inters social o al orden pblico, en los trminos de lo dispuesto
por las leyes reglamentarias.

Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de

los quejosos que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si
procediere, en el caso particular que abarque la demanda. Cuando en los juicios
de amparo indirecto en revisin se resuelva la inconstitucionalidad de una norma
general por segunda ocasin consecutiva, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin lo turnar a la autoridad correspondiente.
Cuando los rganos del Poder Judicial de la Federacin establezcan
jurisprudencia por reiteracin en la cual se determine la inconstitucionalidad de
una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo notificar a la
autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se supere
el problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
emitir, siempre que fuere aprobada por una mayora de cuando menos ocho
votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarn sus
alcances y condiciones en los trminos de la ley reglamentaria.
4.1.2 Accin de inconstitucionalidad
Las acciones de inconstitucionalidad tienen por objeto plantear la posible
contradiccin entre una norma de carcter general y la Constitucin. Es un medio
de control a posteriori que pretende preservar la supremaca de la Constitucin.
Pueden interponer una accin de inconstitucionalidad:

El Procurador General de la Repblica contra leyes federales y tratados

internacionales.
El 33 % de los miembros integrantes de la Cmara de Diputados o de
Senadores, al tratarse de la impugnacin de una ley constitucional ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El 33 % de los diputados locales, en caso de que la ley impugnada
considerada como inconstitucional sea local.
Los partidos polticos con registro ante el IFE, por medio de sus dirigencias
nacional o estatales, slo contra leyes electorales en el mbito de sus
respectivas competencias.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados
internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado
de la Repblica, que vulneren los Derechos Humanos.

Los Organismos de Proteccin de los Derechos Humanos equivalentes en los

estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas
locales y
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes
emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
4.1.3 Controversia constitucional
Es el control de la constitucionalidad a cargo de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, sta figura autoriza el examen de todo tipo de violaciones a la
Constitucin Federal.
La tutela jurdica de esta accin es la proteccin del mbito de atribuciones que
la Ley Suprema prev para los rganos originarios del Estado.
Es el juicio que se promueve ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
cuando se suscitan conflictos entre:
(Artculo 105, fraccin I).
a) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal;
b) La Federacin y un municipio;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las
Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como
rganos federales o del
Distrito Federal;
d) Un Estado y otro;
e) Un Estado y el Distrito Federal;
f) El Distrito Federal y un municipio;
g) Dos municipios de diversos Estados;
h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales;
j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de
sus actos o disposiciones generales; y
k) Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad
de sus actos o disposiciones generales.

4.1.4 Facultad de investigar hechos que constituyan violaciones graves de

derechos humanos. (Mecanismo no jurisdiccional)
Al respecto slo se harn algunos comentarios, ya que este tema se desarrolla
en el mdulo de medios o mecanismos de control no jurisdiccional.
Anteriormente, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ejerca una facultad
para investigar violaciones graves de garantas individuales. Actualmente
(despus de la reforma constitucional publicada el 10 de junio de 2011) la
Comisin Nacional de Derechos Humanos ejerce con aprobacin de su Consejo
Consultivo dicha facultad.
En el desarrollo de este procedimiento se plantea que la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos ejerza facultades de autoridad investigadora en los
trminos que establezca su Ley, para lo cual podr, entre otras funciones,
ordenar el desahogo de diligencias; solicitar el auxilio de la fuerza pblica; citar a
cualquier persona. Esto implica que la CNDH como rgano constitucional del
Estado mexicano, debe tener acceso a toda la informacin que le permita
desarrollar sus facultades constitucionales en forma plena, con mayor razn
tratndose del ejercicio de esta nueva atribucin.
El procedimiento de investigacin de violaciones graves a los derechos humanos
tiene entre otros objetivos el esclarecimiento de la verdad, derecho del que son
titulares las personas que habitan en el territorio nacional y como principal
obligado el Estado mexicano. Este derecho no se reduce a tutelar las libertades
de expresin y de prensa, permitiendo que la sociedad acceda a la informacin
en condiciones de transparencia, sino que implica tambin la obligacin de
esclarecer los hechos que importen a la sociedad.

4.1.5 Medios de impugnacin en materia electoral

Los medios de impugnacin estn previstos en la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y quienes las aplican son el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) y el Instituto
Federal Electoral (IFE).
Estn legitimados para presentar o interponer los medios de impugnacin en
contra de actos, resoluciones o sentencias electorales, segn el caso, los
siguientes sujetos:

 Partidos polticos (a travs de sus representantes legtimos);

Agrupaciones polticas (a travs de sus representantes legtimos);
Ciudadanos (por su propio derecho) Candidatos (por su propio
derecho)
Organizaciones de ciudadanos (a travs de sus representantes
legtimos);
Aquellas personas fsicas o morales que hubieren sido sancionadas
(personas fsicas por su propio derecho y morales, a travs de sus
representantes o apoderados legales).
Servidores pblicos del Instituto Federal Electoral.
Servidores pblicos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.
El sistema de Medios de Impugnacin est integrado por:
El recurso de revisin, para garantizar la legalidad de los actos y las
resoluciones de la autoridad electoral federal.
El recurso de apelacin, el juicio de inconformidad y el recurso de
reconsideracin, para garantizar la constitucionalidad y legalidad de
actos y resoluciones de la autoridad electoral federal.
El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del
ciudadano y el juicio de revisin constitucional electoral, para
garantizar la constitucionalidad de los actos o resoluciones de las
autoridades locales en los procesos electorales de las entidades
federativas.
El juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y
sus servidores.
Corresponde a los rganos del IFE conocer y resolver el recurso de revisin y al
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin los dems medios de
impugnacin previstos, en la forma y trminos establecidos en la ley.

Curso Bsico de Derechos Humanos

MDULO 5. ACCIONES COLECTIVAS
5. Acciones colectivas
Se entiende como Acciones Colectivas, aquellas que promueve un representante
con legitimacin colectiva, para proteger el derecho que pertenece a un grupo de
personas sujetas a una sentencia que obliga o concede derechos como un todo.
Por lo tanto es indispensable que stas se encuentren perfectamente
identificadas ya sea como una accin o como una garanta constitucional,
tomando como base que el derecho a la jurisdiccin es un derecho subjetivo y
como tal, simultneamente, es una potestad cuando se ejerce, y una facultad
mientras est latente.
En ste contexto, es preciso sealar que la reforma al artculo 17 constitucional
que consta en el decreto expedido el da 13 de julio del ao 2011, por l
Presidente de la Repblica mexicana, tuvo como fin primordial, incorporar en
nuestro rgimen jurdico de imparticin de justicia, la figura procesal de acciones
colectivas en manos de ciudadanos, organizaciones civiles, autoridades pblicas
y grupos de afectados, para darles legitimacin activa para poder demandar ante
los tribunales federales, la tutela de derechos colectivos o difusos en materias
tales como proteccin al consumidor, al medio ambiente, a la competencia
econmica, al patrimonio cultural y urbano y por supuesto a los derechos
humanos., quedando as claramente establecido, que el Congreso de la Unin
expedir las leyes que regulen las acciones colectivas y que tales leyes
determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los
mecanismos de reparacin del dao, siendo los jueces federales los que
conozcan de forma exclusiva sobre estos procedimientos.
5.1 El litigio de inters pblico
El litigio de inters pblico es una estrategia de defensa de los derechos
humanos. Aunque su implementacin en los tribunales y discusin en la
dogmtica an es nueva en nuestro pas, ha sido un modelo de proteccin de los
derechos muy socorrido en pases como Estados Unidos, Colombia, Argentina y
Chile.

Como su nombre nos indica, es un modelo de litigio oponible a aquel dirigido

nicamente a defender intereses particulares, y busca, mediante la defensa de
casos lmite, paradigmticos, colectivos, complejos o controversiales, el
reconocimiento y plena tutela de nuevos o mal garantizados derechos. Es una
estrategia que busca cambiar los sistemas de baja o media proteccin de los
derechos humanos, por sistemas de reconocimiento y garanta robusta a travs
de casos, precedentes constitucionales y presin en los tribunales.
Los partidarios de este modelo de activismo por los derechos humanos ven al
Derecho no como la guardia y conservacin del status quo, sino como un
mecanismo desde el cual se pueden generar cambios positivos en la sociedad, la
poltica y tambin el foro jurdico, que sean valiosos para avanzar en la agenda
de los derechos humanos.
5.2 Proteccin jurisdiccional de los derechos humanos en estados de
excepcin
En la reforma del artculo 29 de la Constitucin, que consta en el decreto
expedido el da 10 de junio del ao en curso, se toman en cuenta que el Estado
contemporneo se enfrenta a retos de enorme dimensin, ya sea por fenmenos
naturales (terremotos, inundaciones), por actividades humanas (contaminacin
en gran escala, calamidades generalizadas) o por amenazas a la seguridad del
Estado, lo cierto es que el Estado muchas veces se tiene que emplear a fondo
para poder cumplir con sus esenciales funciones sociales.
Tragedias cercanas a nosotros, como la de los terremotos en Hait y Chile, nos
recuerdan la importancia de contar con los instrumentos necesarios para que el
Estado pueda con celeridad y certeza frente a situaciones que salen de toda
normalidad. La Constitucin mexicana regula el tema en su artculo 29 ms el
texto constitucional debe ser ampliado y armonizado con la propia realidad
mexicana y con el derecho internacional, por ello, los integrantes de las
comisiones dictaminadoras han considerado pertinente avanzar hacia las
reformas de dicho precepto constitucional.
Tambin la reforma elimina la facultad de la Comisin Permanente para aprobar
la suspensin de las garantas, y otorgarle dicha facultad al Congreso de la
Unin, que ser el que apruebe la restriccin o suspensin del ejercicio de
derechos y garantas. Se consider que un tema tan delicado y sensible para la

preservacin del Estado de los derechos debe significar el ms amplio anlisis y

consenso.
En resumen, se incorpora al decreto en lo que se refiere al artculo 29
constitucional, adems de lo ya sealado, que:
1) La restriccin o suspensin del ejercicio de derechos y garantas debe
estar fundada y motivada en los trminos establecidos por la Constitucin
y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo
momento los principios de legalidad, proclamacin, publicidad y no
discriminacin;
2) En el momento en que se ponga fin a la restriccin o suspensin del
ejercicio de derechos y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque
as lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas
adoptadas durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. El
Ejecutivo no podr hacer observaciones al decreto mediante el cual el
Congreso revoque la restriccin o suspensin;
3) La constitucionalidad y la validez de los decretos que expida el Ejecutivo
durante la situacin de suspensin, y que estn relacionados con la
restriccin o suspensin de derechos y garantas, sern revisados de
oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Curso Bsico de Derechos Humanos

MDULO 6. LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Objetivo
Obtener los conocimientos acerca de la internacionalidad de los Derechos
Humanos as como su relacin complementaria con el Derecho Internacional
Humanitario y el Derecho Penal Internacional, quines lo ejercen y a quines
est dirigido. Adentrarse en el sistema de las Naciones Unidas para conocer y
entender los derechos de los que deben gozar todas las personas, qu
organismos internacionales los defienden y qu sistemas continentales existen
para la proteccin de los derechos humanos.
Introduccin
La naturaleza blica del hombre, ha llevado a la humanidad a vivir los peores
momentos de la historia; las guerras han sido parte determinante en el rumbo de
sta, razn por la cual se gener la necesidad de contar con Organismos y
Tribunales protectores de los derechos de las personas.
El tema de los Derechos Humanos tuvo un gran auge despus de la Segunda
Guerra Mundial, por lo que surgieron diversos movimientos creadores de
organismos defensores de los derechos humanos, el principal y ms importante
es La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) creada con el compromiso de
mantener la paz y la seguridad internacional y promover el progreso de los
derechos humanos.
Sin embargo, no slo la ONU protege los Derechos Humanos a nivel
internacional; en el transcurso del presente mdulo conoceremos qu otros tipos
de proteccin de los derechos de las personas existen y en qu organismos
internacionales recae la responsabilidad de su proteccin. Igualmente
entenderemos la relacin complementaria que existe entre el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos con el Derecho Internacional
Humanitario, siendo este ltimo quien protege los derechos de las personas en
situaciones blicas; y finalmente estudiaremos cmo se relaciona el Derecho
Penal Internacional con estas dos ramas del derecho.

6.1 El Derecho Internacional de los Derechos Humanos

Thomas Buergenthal define al Derecho Internacional de los Derechos Humanos
como la rama del derecho internacional, que se ocupa del establecimiento y
promocin de los derechos humanos y de la proteccin a individuos o grupos de
individuos, de las violaciones gubernamentales de derechos humanos.
Dicha proteccin ser ejercida por un sistema internacional de proteccin, que
es el conjunto de normas jurdicas, principios e instituciones, establecidas en uno
o varios instrumentos de derecho internacional (convencionales y/o declarativos),
que regulan una parte- de las relaciones de cooperacin entre las instituciones
de dos o ms Estados, y cuyo objeto es el fomento del respeto y proteccin a los
Derechos Humanos y libertades fundamentales universalmente reconocidos, as
como el establecimiento de mecanismos que garanticen la proteccin y el
ejercicio efectivo de estos derechos.
Hoy en da, el derecho internacional contemporneo y especialmente el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, consideran a los individuos como
sujetos de Derecho Internacional, definindolos Carrillo Salcedo como: aquellas
entidades que son destinatarias de las normas jurdicas internacionales,
participan en su proceso de elaboracin y tienen legitimacin para reclamar por
su incumplimiento, o bien, si ellos son los que infringen dichas normas, sern
responsables internacionalmente.
Esta definicin, incluye la participacin activa y pasiva de los sujetos y la
posibilidad de reclamacin y responsabilidad.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos est estrechamente
vinculado con otras ramas del derecho internacional que protegen a los
individuos, tal es el caso del Derecho Humanitario y el Derecho de los
Refugiados; si bien cada uno posee sus propios mecanismos de proteccin y su
mbito de aplicacin, existen entre ellos importantes convergencias, por ejemplo,
la Agencia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) y el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) estn involucrados
con los Derechos Humanos en el plano operativo

6.1.1 Los derechos Humanos como parte del Derecho Internacional

Las normas relativas a los derechos humanos tomaron su auge a partir de finales
de los aos 40, donde en 1945 se redacta la Carta de las Naciones Unidas
(fundamento de la creacin de la ONU) y en 1948 con la Declaracin Universal
de los Derechos humanos; desde entonces se han redactado sinnmero de
acuerdos (tratados) de carcter internacional que han compilado las normas de
reconocimiento, defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos a
nivel internacional.
Todos esos tratados internacionales en materia de derechos humanos, generan
obligaciones impositivas para los Estados (cuyo acatamiento es obligatorio), as
como para las personas que pueden ser responsables penalmente, en el caso de
vulneraciones a los derechos del hombre.
Aquellos derechos contenidos en los tratados internacionales a los que hemos
hecho referencia, son superiores a otros derechos, son determinantemente
obligatorios para personas y Estados por tratarse de normas del ius cogens.
Qu es el Ius Cogens?
El ius cogens es una norma jurdica internacional que es obligatoria para todos 1,
que no depende de la voluntad de los Estados para ser acatada o no.
Un ejemplo claro de esta norma, es la Carta de las Naciones Unidas, la cual
deber ser acatada por todos, es decir, aunque un Estado no sea miembro de la
ONU, la Carta de las Naciones Unidas, al tratarse de un documento de carcter
internacional en el cul se establece la decisin de los Estados parte de
reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres 2,
se vuelve obligatorio para todos.
El ius cogens, es una norma imperativa de derecho internacional. Entendida por
la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, como 3:
1 erga omnes
2 Carta de las Naciones Unidas. Prembulo.
3 Convencin de Viena sobre el derecho de los Tratados. Artculo 53

Una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional

Que no admite acuerdo en contrario, y que
Slo puede ser modificada (o derogada) por una norma posterior de
derecho internacional general que tenga el mismo carcter (una norma de
igual jerarqua).

Por consiguiente (y de acuerdo al criterio del Tribunal Penal Internacional para la

ExYugoslavia. TPIY), son aquellas normas que gozan del ms alto rango en la
jerarqua internacional, incluso por encima de las normas del derecho de los
tratados entre los Estados y las reglas consuetudinarias.
As, la doctrina del ius cogens ha sido primordial para el desarrollo del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. La proteccin de los derechos humanos
que debe brindar el Estado, es una obligacin imperativa e irrenunciable en
cualquier lugar, momento y situacin. Los derechos humanos fundamentales, son
ius cogens.
6.2 La Organizacin de las Naciones Unidas
En 1945, representantes de 51 pases se reunieron en San Francisco en la
Conferencia de las Naciones Unidas para redactar la Carta de las Naciones
Unidas, como rechazo internacional a la Segunda Guerra Mundial, y con el fin de
<<preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra>> y unir
fuerzas << para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales>>.
Por lo que la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) empez a existir
oficialmente el 24 de octubre de 1945. La Carta es el instrumento constituyente
de la organizacin, determina los derechos y las obligaciones de los Estados
Miembros y establece los rganos y procedimientos de las Naciones Unidas.
La ONU tiene como propsitos el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional; el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos; la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales: econmicos, sociales, culturales o humanitarios, y en
el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin.
Tiene su sede en Nueva York, Estados Unidos.

Dentro de sus labores se encuentran el mantenimiento de la paz, prevencin de

conflictos, asistencia humanitaria, la proteccin del medio ambiente, lucha contra
el terrorismo, proteccin de los derechos humanos, entre otras; y para la
realizacin de estas labores, cuenta con seis rganos principales establecidos
por la Carta.
6.2.1 Los rganos de la ONU
1) La Asamblea General.
El Asamblea General es el principal rgano deliberativo de la ONU, integrado por
los 193 pases miembros. Sesiona ordinariamente cada ao de septiembre a
diciembre.
2) El Consejo de Seguridad.
Este Consejo vigila el mantenimiento de la paz y seguridad internacional y cuenta
con amplias facultades para aplicar dicho mandato.
Est compuesto por 15 miembros: cinco permanentes y 10 electos por la
Asamblea General por perodos de dos aos. Los miembros permanentes son
China, los Estados Unidos, la Federacin Rusa, Francia y el Reino Unido.
ste es el nico rgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones son
Obligatorias para los Estados miembros.
Recordemos que en virtud de la Carta de la ONU, los Estados miembros estn
obligados a solucionar sus conflictos por medios pacficos, por lo que se debern
abstener del uso de la fuerza para la solucin de controversias, en caso
contrario, el Consejo de Seguridad tendr injerencia; as, en el caso de
vulneraciones graves y persistentes a los derechos humanos, se legitima la
intervencin de la comunidad internacional, bajo el mandato y supervisin del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La intervencin que haga el consejo de Seguridad ser fundamentada en el
Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, que en el artculo 39 establece:
El Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresin y har recomendaciones o

decidir qu medidas sern tomadas de conformidad con los Artculos 41 y 42

para mantener o restablecer 1a paz y la seguridad internacionales. 4
Por lo que dentro de las facultades del Consejo de Seguridad, est tomar las
medidas que considere necesarias para el restablecimiento de la paz y la
seguridad internacional, las cuales pueden ir desde la mediacin, la presin
diplomtica, las sanciones comerciales, el cierre de espacios areos (Captulo
VI), hasta la intervencin militar para proteger a civiles (peacemaking missions),
el despliegue de tropas de mantenimiento de la paz (peacekeeping operations) o
el uso de la fuerza militar por una coalicin de Estados Miembros o por una
organizacin o agrupacin regional, comprometiendo recursos materiales y
humanos para la reconstruccin de las condiciones de gobernabilidad y paz
necesarias para garantizar los derechos humanos de la poblacin civil de
cualquier regin en crisis (Captulo VII); tal ha sido el caso de la ex Yugoslavia,
Ruanda, Somalia, Hait, Sierra Leona, Timor Oriental y actualmente Libia.
3) El Consejo Econmico y Social.
Es el principal rgano para coordinar cuestiones econmicas, sociales y otras
similares de todos los organismos y comisiones pertenecientes a la Organizacin
de las Naciones Unidas.
Su funcin es ser un foro para el debate de cuestiones internacionales
obviamente de carcter econmico y social, as por ejemplo, promover niveles
de vida ms elevados, empleo, progreso econmico y social; gestionar la
4 Artculo 40. A fin de evitar que la situacin se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de
hacer las recomendaciones o decidir las medidas de que trata el Artculo 39, podr instar a las
partes interesadas a que cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o
aconsejables. Dichas medidas provisionales no perjudicarn los derechos, las reclamaciones o
la posicin de las partes interesadas. El Consejo de Seguridad tomar debida nota del
incumplimiento de dichas medidas provisionales. Artculo 41. El Consejo de Seguridad podr
decidir qu medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer
efectivas sus decisiones, y podr instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen
dichas medidas, que podrn comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones
econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas,
radioelctricas, y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones
diplomticas.
Artculo 42. Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artculo 41
pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas areas,
navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y otras
operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de Miembros de las Naciones
Unidas.

cooperacin cultural y educativa internacional; y fomentar el respeto universal

de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
El Consejo celebra un perodo de sesiones de cuatro semanas todos los meses
de Julio, alternando entre Nueva York y Ginebra.
4) El Consejo de Administracin Fiduciaria.
Est constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad
(China, Estados Unidos, Rusia, Francia y el Reino Unido). Administra los
territorios puestos bajo la administracin fiduciaria de Naciones Unidas en su
transicin a la independencia poltica y a la construccin de instituciones.
Este consejo suspendi sus operaciones a partir de 1 de Noviembre de 1994,
modificando su reglamento, por lo que ya no se reunir cada ao, sino en el
momento necesario por convocatoria del mismo consejo, de su presidente o a
peticin de una mayora de sus miembros o de la Asamblea General o el Consejo
de Seguridad.
5) La Corte Internacional de Justicia.
La Corte es el principal rgano judicial de la Organizacin de las Naciones
Unidas, con sede en La Haya, Pases Bajos.
Resolver controversias jurdicas entre los Estados que son parte de la ONU, y
slo los Estados podrn ser parte en los casos sometidos a su jurisdiccin, no las
personas fsicas u organizaciones internacionales.
Est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el
Consejo de Seguridad, en atencin a sus mritos; durarn nueve aos en el
encargo y podrn ser reelegidos.
6) La Secretara General.
El Secretario General de las Naciones Unidas 5 es el Sr. Ban Ki-moon de Corea;
sin embargo, la Secretara est integrada por funcionarios que trabajan en

5 Nombrado por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de

Seguridad por un perodo renovable de cinco aos.

oficinas de todo el mundo. Se encarga de la administracin y representacin

ejecutiva de Naciones Unidas.
Dentro de sus funciones encontramos la administracin de las operaciones de
mantenimiento de la paz y la mediacin en controversias internacionales, analiza
las tendencias y problemas econmicos y sociales, as como los derechos
humanos y desarrollo sostenible, entre muchas otras. La Secretara General es el
contacto entre la ONU y los medios.
Aunque la Sede de la ONU est en Nueva York, las Naciones Unidas mantienen
una presencia importante en el mundo a travs de los departamentos en Addis
Abeba, Bangkok, Beirut, Ginebra, Nairobi, Santiago de Chile y Viena,
dependientes de la Secretara General, as como oficinas en casi todos los
pases del mundo.

Son estos los seis rganos de las Naciones Unidas, sin embargo, existen otros
organismos especializados que se encuentran vinculados a la ONU, por
acuerdos especiales, los cuales rinden informes al Consejo Econmico y Social y
a la Asamblea General; tales como la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Banco
Mundial (BM), entre otros.
El Sistema de Naciones Unidas, tambin est formado por los Programas y
Fondos de las Naciones Unidas (como el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, PNUD y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
UNICEF).
Estas entidades tienen sus propios presupuestos y rganos rectores y establecen
sus propias normas y directrices. Prestan asistencia tcnica y otros tipos de
ayuda prctica en casi todas las esferas de la actividad econmica y social. 6
6.2.2 Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos
Como se vio al inicio del mdulo, el derecho internacional de los derechos
humanos establece la obligacin que tienen los Estados de cumplir y hacer
cumplir el respeto a los derechos fundamentales de las personas. Estos
6 Para ms informacin visitar http://www.cinu.org.mx/

derechos, aunque reconocidos de manera general, cuando se establecen de

forma escrita en un instrumento o tratado de derecho internacional, comprometen
a los Estados a respetar, proteger y promover los derechos humanos; as,
cuando un Estado firma y ratifica un tratado internacional de derechos humanos,
est manifestando de manera escrita, pblica e internacional su compromiso de
hacer lo indispensable para que sus leyes nacionales sean compatibles con el
tratado firmado. Es importante que las leyes nacionales se encuentren en
armona legislativa con las leyes o tratados internacionales, es decir, que no se
contradigan una con la otra.
Las leyes internas de un Estado sern las primeras que protejan los derechos
humanos de los ciudadanos y establecern los procedimientos para su
proteccin, pero cuando el proceso jurdico interno de un pas no es suficiente
para proteger a sus nacionales, existen otros mecanismos y procedimientos
internacionales que podrn servir de fundamento para que una persona o Estado
pueda reclamar el respeto a estos derechos.
Las Naciones Unidas, ha creado varios instrumentos normativos que protegen
los derechos humanos; por lo que hoy da podemos decir que la humanidad
cuenta con un cdigo universal de derechos humanos protegidos
internacionalmente, que recaen sobre todas las personas.
Los documentos ms importantes de ese sistema universal de proteccin de los
derechos humanos son:
1. La Carta de las Naciones Unidas
2. La Carta Internacional de Derechos Humanos, constituida por:
a) La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Despus de la creacin de las Naciones Unidas, era el compromiso mundial
evitar los terribles sucesos de la Segunda Guerra Mundial, por lo que la Carta de
las Naciones Unidas fue complementada con una hoja que sirviera como garante
de los derechos de todos los seres humanos en todo lugar y en todo momento;
esa hoja pas a ser el anteproyecto de Carta Internacional de Derechos
Humanos y ms tarde, el 10 de diciembre de 1948, se convirti en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es considerada el
fundamento de las normas internacionales de derechos humanos; es la primera
vez que se plasma en un documento de carcter internacional el reconocimiento

universal de los derechos y libertades fundamentales del hombre como tales, los
cuales sern reconocidos y aplicados sin distincin alguna a todos los seres
humanos sin importar nacionalidad, color de piel, religin, idioma o cualquier otra
condicin.
Ha sido esta Declaracin la base para la redaccin de diversos tratados
internacionales y otras normas de derecho internacional de reconocimiento y
proteccin a los derechos humanos.
Est compuesta por 30 artculos que no tienen obligatoriedad jurdica aunque por
la aceptacin que ha recibido por parte de los Estados Miembros, poseen gran
fuerza moral.
b) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Entr en vigor el 3 de enero de 1976. Actualmente 160 Estados son parte.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y Culturales, es un
tratado internacional que reconoce derechos como al trabajo, a la salud, a la
educacin, a un nivel de vida adecuado, entre otros; as como los mecanismos
para su proteccin y garanta.
El cumplimiento del Pacto as como todas las cuestiones relativas a ste, ser
responsabilidad del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
c) Pacto Internacional de Derechos civiles y Polticos.
Este Pacto entr en vigor el 23 de marzo de 1976; hace referencia a derechos
tales como la libertad de circulacin, la igualdad ante la ley, el derecho a un juicio
imparcial y la presuncin de inocencia, a la libertad de pensamiento, conciencia,
religin, expresin y opinin, derecho de reunin pacfica, libertad de asociacin
y de participacin en la vida pblica, en las elecciones y la proteccin de los
derechos de las minoras. Adems prohbe la privacin arbitraria de la vida, las
torturas y los tratos o penas crueles o degradantes, la esclavitud o el trabajo
forzado, el arresto o detenciones arbitrarias y la injerencia arbitraria en la vida
privada, la propaganda blica y la instigacin al odio racial o religioso.
Actualmente 167 Estados son parte.

En caso de que se presente algn factor o dificultad que afecten a la aplicacin

del Pacto, stos sern presentados ante el Secretario General, quien los
transmitir a un Comit de Derechos Humanos compuesto por dieciocho
miembros de diferentes Estados, y representantes de las diferentes formas de
civilizacin y de los principales sistemas jurdicos del mundo.
d) Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (16 de diciembre de 1966).
Este protocolo entr en vigor el 23 de marzo de 1976, y fue establecido con la
finalidad tal y como se refiere en su prembulo-, de facultar al Comit de
Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, para
recibir y considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de
violaciones de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto, y as asegurar
el mejor logro de los propsitos de ste y la aplicacin de sus disposiciones.
Hoy da 114 Estados son parte.
e) Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, destinado a la abolicin de la pena de muerte (15 de
diciembre de 1989).
Este segundo Protocolo tiene su fundamento en el artculo 3 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y el artculo 6 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
Segn su artculo primero, [La pena de muerte] No se ejecutar a ninguna
persona sometida a la jurisdiccin de un Estado Parte en el presente Protocolo, y
cada uno de los Estados Partes adoptar todas las medidas necesarias para
abolir la pena de muerte en su jurisdiccin.
Son 73 los Estados partes.
3. La Declaracin del Milenio (13 de septiembre del 2000)
El 8 de septiembre del ao 2000, con motivo del venidero inicio del nuevo
milenio, se realiz una reunin de Jefes de Estado y de Gobierno, en la Sede de
la ONU con el fin de reafirmar el compromiso de los Estados en la bsqueda de
un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo; reconociendo su
responsabilidad de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la

igualdad y la equidad, as como la igualdad soberana de todos los Estados, el

respeto de su integridad territorial e independencia poltica; la solucin de los
conflictos por medios pacficos; el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales; el respeto de la igualdad de derechos de todos, sin
distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religin, y la cooperacin
internacional para resolver los problemas internacionales de carcter econmico,
social, cultural o humanitario.
En esta Declaracin los Estados miembros confirmaron su adhesin a los
propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
Los valores que considera como fundamentales, y esenciales para las relaciones
internacionales en el siglo XXI, son: libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, el
respeto a la naturaleza y la responsabilidad comn.
Los objetivos acordados por los Estados en la Declaracin del Milenio fueron los
siguientes:
1.
2.
3.
4.

La paz, la seguridad y el desarme

El desarrollo y la erradicacin de la pobreza
La proteccin de nuestro entorno comn
El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales
internacionalmente reconocidos, as como la democracia y el buen
gobierno.
5. La proteccin de las personas vulnerables
6. Atencin a las necesidades especiales de frica
7. El fortalecimiento de las Naciones Unidas
La importancia de la Organizacin de las Naciones Unidas, es que no se ha
limitado al listado y definicin de los derechos de las personas reconocidos
internacionalmente, tales como los derechos civiles, econmicos, sociales,
culturales, y polticos, sino que tambin ha establecido mecanismos para
promoverlos y protegerlos, as como para ayudar a los gobiernos a asumir sus
obligaciones, por lo que desde la creacin de la ONU en 1948, se han firmado
tratados y declaraciones sobre derechos humanos, generales o especficos, que
protegen los derechos ms fundamentales del hombre; as bien, dentro de los
instrumentos universales de los derechos humanos que podemos mencionar,
tenemos los siguientes:

Secre tara Tcnica del Consejo Consultivo

Direccin General Adjunta de Educacin y Formacin en Derechos Humanos

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

Formas de Discriminacin Racial

21 dic. 1965

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra la mujer

18 dic. 1979

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes

10 dic. 1984

Convencin sobre los Derechos del Nio

20 nov. 1989

Convencin
internacional
sobre la
proteccin de los
derechos de
18 dic. 1990
todos los
trabajadores
migratorios y de
sus familiares
Convencin sobre los derechos de las personas con
13 dic. 2006
discapacidad

As como otras muchas otras7 que protegen:

a) El derecho a la libre determinacin
- Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos
coloniales
- Convencin Internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin, y el
entrenamiento de los mercenarios
b) El derecho de los pueblos indgenas y de las minoras
- Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
- Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas
c) Prevencin de la discriminacin
- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial
- Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales
- Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseanza
- Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y
discriminacin fundadas en la religin o las convicciones
- Conferencia Mundial contra el Racismo, 2001 (Declaracin y Programa de accin)
d) Derechos de la mujer
- Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer
- Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer
- Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o
de conflicto armado
- Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer
e) Derechos del nio
- Convencin sobre los Derechos del Nio
- Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
7 La siguiente lista muestra algunos de los instrumentos internacionales de
proteccin a los derechos humanos, para mayor informacin ir a
http://www2.ohchr.org/spanish/law/

Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la

participacin de nios en los conflictos armados
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999

f) Derechos de los discapacitados

- Declaracin de los derechos del Retrasado Mental
- Declaracin de los Derechos de los Impedidos
g) Los derechos humanos en la administracin de justicia
- Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos
- Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de
libertad
- Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
- Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
- Salvaguardias para garantizar la proteccin de los derechos de los condenados a
la pena de muerte
- Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la
libertad (Reglas de Tokio)
- Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing)
- Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil
(Directrices de Riad)
- Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas
h) Bienestar, progreso y desarrollo social
- Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social
- Declaracin universal sobre la erradicacin del hambre y la malnutricin
- Declaracin sobre la utilizacin del progreso cientfico y tecnolgico en inters de
la paz y en beneficio de la humanidad
- Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz
- Declaracin sobre el derecho al desarrollo
- Declaracin Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos
Estos son slo algunos de los instrumentos de proteccin universal que forman parte del
derecho internacional de los derechos humanos.

6.2.3 El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) es
el principal funcionario de la ONU, responsable de dirigir los esfuerzos de las Naciones
Unidas en materia de Derechos Humanos, para lo cual presta apoyo a los Estados en la
defensa de estos derechos.
El cargo de Alto Comisionado se cre por medio de la resolucin 48/141 de la Asamblea
General del 20 de diciembre de 1993, y encuentra su fundamento en los artculos 1, 13 y
55 de la Carta de las Naciones Unidas; de la Declaracin y Programa de Accin de
Viena.
Es una Oficina parte de la Secretara General de las Naciones Unidas, por lo que rinde
cuentas al Secretario General. Tiene su Sede en el Palais Wilson en la Ciudad de
Ginebra, Suiza, y cuenta con una oficina en la sede de las Naciones Unidas en Nueva
York.
Funciones:

Supervisar que los Estados parte de las Naciones Unidas cumplan con los
tratados internacionales de derechos humanos;
Coordinar las actividades relativas a la educacin en materia de derechos
humanos, tanto programas de educacin e informacin pblica, como las
actividades de promocin y proteccin de los derechos humanos en todo el
sistema de las Naciones Unidas.
Garantizar el cumplimiento de las normas de derechos humanos universalmente
reconocidas.

Entre otras labores, tambin brinda trabajos de investigacin, informes periciales,

asistencia consultiva y servicios administrativos de calidad a los principales rganos de
las Naciones Unidas que tengan injerencia en cuestiones de derechos humanos.
Para el cumplimiento de sus funciones, trabaja con organizaciones no gubernamentales,
instituciones acadmicas y tambin con el sector privado. Con frecuencia, el Alto
Comisionado estimula el dilogo y fomenta la cooperacin con los gobiernos para
reforzar la proteccin de los derechos humanos en el mbito nacional.
6.2.4 rganos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

El Sistema de Naciones Unidas para la promocin y la proteccin de derechos humanos,

est integrado por 2 tipos de rganos; aquellos que encuentran su fundamento en la
Carta de las Naciones Unidas, y aquellos creados en virtud de tratados internacionales
de derechos humanos. Dentro de los primeros tenemos el Consejo de Derechos
Humanos, y dentro de los segundos, a aquellos grupos de expertos independientes,
instaurados para supervisar el cumplimiento de los tratados internacionales de derechos
humanos.
6.2.4.1 rganos de Derechos Humanos establecidos por la Carta de las Naciones
Unidas
Los rganos basados en la Carta incluyen a La Comisin de Derechos Humanos que fue
posteriormente reemplazada por el Consejo de Derechos Humanos. Por lo que en
realidad el nico rgano de Derechos Humanos vigente de aquellos establecidos por la
Carta de las Naciones Unidas, es el Consejo de Derechos Humanos.
El fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 15 de marzo de 2006,
y tiene como finalidad la prevencin de los abusos, la desigualdad y la discriminacin; la
bsqueda de proteccin a los grupos ms vulnerables y denunciar a las personas
responsables.
Es un rgano intergubernamental, compuesto por 47 Estados que son miembros de las
Naciones Unidas8, que se rene durante 10 semanas al ao en la Ciudad de Ginebra,
Suiza.
Es importante mencionar que el Consejo de Derechos Humanos es una entidad
separada de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH),
aunque ambos entes cuentan con mandatos otorgados por la Asamblea General; a
pesar de ser diversos, esto no quiere decir que sean indiferentes uno del otro, por el
contrario, la OACDH presta apoyo en las reuniones del Consejo, y da seguimiento a las
decisiones que se tomen en el mismo.

Mecanismos y Procedimientos del Consejo de Naciones Unidas

8 Elegidos inicialmente por un periodo de tres aos y que no pueden ser reelegidos
por ms de dos periodos consecutivos.

El 18 de junio de 2007, el Consejo instaur mecanismos que le permitieran guiar su

trabajo, as como establecer las bases para procedimientos futuros. Entre estos
mecanismos tenemos:
a) Examen Peridico Universal. Este mecanismo fue creado el 15 de marzo de
2006 por resolucin de la Asamblea General. Es un proceso utilizado como
soporte al trabajo del Consejo, que consiste en el anlisis de la situacin de los
derechos humanos en los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas, una
vez cada cuatro aos.
Los Estados debern declarar las acciones seguidas para mejorar la situacin de
derechos humanos en su pas, y para cumplir sus obligaciones de proteccin a los
derechos humanos.
La finalidad de este procedimiento es el mejoramiento de la situacin de derechos
humanos en todos los pases.
b) Mtodo de denuncias. El Consejo de Derechos Humanos, cuenta con un
<<Comit Asesor>> cuya asesora en materia de Derechos Humanos encontrar
su base en un <<Mtodo de Denuncias>>, mediante el cual individuos y
organizaciones presentarn ante el Consejo denuncias sobre violaciones de los
derechos humanos.
c) Procedimientos Especiales. Estos procedimientos fueron establecidos en un
primer momento por la Comisin de Derechos Humanos y posteriormente
adoptados por el Consejo de Derechos Humanos.
Se trata de procedimientos llevados a cabo por un individuo (un relator o representante
especial) o de un grupo de expertos, determinados a examinar, supervisar, dar asesora
e informar pblicamente acerca de situaciones especficas de vulneraciones a derechos
humanos en un pas o territorio.
Estos expertos debern informar al Consejo de Derechos Humanos sobre sus
conclusiones y recomendaciones. En algunas ocasiones son el nico mecanismo que
sirve para alertar a la comunidad internacional sobre

6.2.4.2 rganos de Derechos Humanos establecidos en virtud de tratados de

derechos humanos

Por su parte, hay ocho rganos en vigor que fueron especficamente establecidos en
virtud de tratados de derechos humanos, estos rganos son conocidos como
<<comits>>, y fueron creados para supervisar cumplimiento de los tratados
internacionales de derechos humanos.
Estos Comits estn constituidos por expertos independientes, quienes supervisarn la
aplicacin de los principales tratados internacionales de derechos humanos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Comit de Derechos Humanos

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Comit contra la Tortura (Y su subcomit)
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Comit de los Derechos del Nio.
Comit para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares.
8. Comit de los derechos de las personas con discapacidad
9. Comit contra las desapariciones forzadas (an no ha entrado en vigor)
En general existen otras entidades de la ONU que estn involucradas en la promocin y
proteccin de derechos humanos, como:

Oficina de Coordinacin de Asuntos humanitarios (OCHA)

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO)
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre HIV/AIDS (UNAIDS)
ONU Mujeres
Comit Permanente entre Organismos (IASC)
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DESA)
Comisin de la Condicin de la Mujer (CSW)
Fondo de la Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Organizacin de alimento y de agricultura de las Naciones Unidas (FAO)
Programa Humano de los Establecimientos de Naciones

Adems de apoyarse de la Subcomisin para la Proteccin y Defensa de los Derechos

Humanos (Principal rgano subsidiario de las Naciones Unidas)
6.3 El Derecho Internacional Humanitario
En virtud de las peores experiencias humanas que han existido en nuestros tiempos, las
guerras, y en el entendimiento que stas son y sern inevitables por la naturaleza
humana y la constante lucha de fuerzas entre los Estados, surgi la idea de regular
estos comportamientos blicos, con el fin de disminuir el sufrimiento humano.
En el siglo XVII, Carl von Clausewitz consideraba a la guerra esencialmente como el uso
racional y organizado de la violencia humana entre los Estados, cuya finalidad es
debilitar la fuerza de su contrario, por lo que para l las guerras eran situaciones
perfectamente susceptibles a la razn y al control; fundamento primordial del Derecho
Internacional Humanitario, ya que, as como las leyes generales buscan la proteccin de
los derechos de las personas y del inters pblico en la vida diaria, el derecho
internacional humanitario, busca la proteccin de los mismos intereses, pero en tiempos
de guerra.
El objetivo del derecho internacional humanitario, es disminuir al mximo posible el
sufrimiento humano durante las contiendas, de tal forma que las reglas que establece,
por un lado, guiarn la conducta beligerante, establecern las reglas de la guerra; y por
el otro-, proveern de proteccin y atencin a las vctimas.
Jos A. Guevara define al Derecho Internacional Humanitario (DIH) como un conjunto de
normas jurdicas internacionales, convencionales y consuetudinarias, que tienen por
objeto aminorar el sufrimiento de las vctimas de la guerra y de personas que no
participan directamente en las hostilidades (por ejemplo civiles, periodistas, prisioneros
de guerra, personal sanitario, heridos, nufragos, etctera), as como el limitar los
mtodos y medios de la guerra (por ejemplo; prohibicin de uso de armas qumicas,
biolgicas, bacteriolgicas, prohibicin de dirigir ataques contra bienes civiles y
culturales, prohibicin de utilizacin de armamento que cause sufrimientos innecesarios,
entre otros).
Como podemos ver, el derecho internacional humanitario busca proteger a las personas
de todo acto contrario a las leyes de la humanidad; distingue perfectamente a un
combatiente de un no combatiente (civil), a aquellos los proteger con las reglas para
dirigir las hostilidades, haciendo una importante distincin entre los actos de guerra que
son necesarios y permisibles, de aquellos que adems de innecesarios- son
impermisibles. Los civiles, o bien combatientes hors de combat (fuera de combate) sern

protegidos en sus derechos humanos en medida de lo posible- por una gama amplia de
reglas que resguardan su vida, integridad, salud, bienestar, entre otros.
El derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos
humanos son complementarios. La finalidad de ambos es proteger a la persona
humana, pero la protegen en circunstancias y segn modalidades diferentes; el derecho
humanitario se aplica en situaciones de conflicto armado, mientras que los derechos
humanos protegen a la persona humana en todo tiempo, haya guerra o paz.
Si el derecho humanitario tiene por objeto proteger a las vctimas procurando limitar los
sufrimientos provocados por la guerra, los derechos humanos protegen a la persona
humana y favorecen su completo desarrollo.
Al derecho humanitario competen, principalmente, el trato debido a las personas que
estn en poder de la parte adversaria y la conduccin de las hostilidades; mientras que
la principal finalidad de los derechos humanos es impedir la arbitrariedad, limitando el
dominio del Estado sobre los individuos; no es su objeto regular la conduccin de las
operaciones militares.
Por lo tanto, en tiempo de conflicto armado, el derecho internacional de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario se aplican de manera complementaria.

6.3.1 Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949

Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977,
son tratados internacionales que contienen las principales normas destinadas a limitar la
barbarie de la guerra9, y son los principales instrumentos en que se fundamenta el
derecho internacional humanitario. Son estos los que se conocen como Las Reglas de
la Guerra. Cada uno de ellos proteger a determinado grupo de personas, siempre y
cuando no participen de las hostilidades. Por lo que es importante distinguir entre un
combatiente y un civil:

Combatiente: Cualquier persona que toma participacin directa en las

hostilidades, ya sea de manera oficial o voluntaria

Civil: Cualquier persona que no sea un combatiente, como civiles, personal

sanitario, miembros de organizaciones humanitarias, o los que ya no pueden

9 http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/genevaconventions

seguir participando en las hostilidades como heridos, enfermos, nufragos o

prisioneros de guerra.
Proteccin de los Convenios de Ginebra:
1. El I Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos y los
enfermos de las fuerzas armadas en campaa.
El texto del convenio prohbe las represalias contra los heridos, los enfermos, el
personal, los edificios o el material protegidos por el mismo.
2. El II Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos, los
enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas en el mar; por lo que estn
prohibidas las represalias contra stos y/o el personal de los barcos, los barcos
per s y/o el material.
Cada parte en el conflicto a travs de sus comandantes en jefe, deber asegurar la
aplicacin detallada de los artculos del presente convenio.
3. El III Convenio de Ginebra se aplica a los prisioneros de guerra. Aquellos
combatientes que estn en poder de la Potencia enemiga, quien ser
responsable del trato que reciban.
Este convenio establece reglas como la prohibicin de traslado de un prisionero a otra
potencia enemiga que no sea Parte en el Convenio; la obligacin de que sean tratados
humanamente en todas las circunstancias, ningn prisionero de guerra podr ser
sometido a mutilaciones fsicas o a experimentos mdicos o cientficos; y tendrn
derecho en todo momento y circunstancias al respeto de su persona y de su honor.
4. El IV Convenio de Ginebra protege a las personas civiles. Anteriormente los
Convenios slo hacan referencia a las personas en combate, pero despus de
la Segunda Guerra Mundial, cuando los civiles fueron sometidos a las ms
graves vejaciones de sus derechos humanos, fue que se les incluy dentro de la
proteccin del derecho internacional humanitario.
Este convenio diferencia las zonas de proteccin para personas civiles, que deben ser
establecidas por los Estados parte de la guerra, la obligacin de sealar zonas y
localidades sanitarias y de seguridad, designacin de zonas neutralizadas para proteger
contra los peligros de los combates; ayuda para la evacuacin, desde una zona sitiada o
cercada; facilidades para el envo de medicamentos, vveres y ropa, entre muchas otras.

Los cuatro convenios establecen el su Artculo 3 comn, la aplicacin de las reglas

establecidas en estos convenios, en los conflictos armados no internacionales.
Estos convenios son de aplicacin universal al tratarse de tratados internacionales de
ndole humanitaria y que han sido ratificados por 194 pases, los cuales se han
comprometido a todas las medidas legislativas necesarias as como sanciones penales
aplicables a los vulneradores de estos convenios.
De igual manera los Estados parte se comprometen a difundir lo ms ampliamente
posible, tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, el contenido de los
convenios, especialmente a incorporar su estudio en los programas de instruccin
militar.
Protocolos adicionales a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949.
Los Protocolos son igualmente instrumentos de derecho internacional, stos refuerzan la
proteccin a las vctimas, contenida en los Convenios, as, el Protocolo I protege a las
vctimas de los conflictos internacionales, mientras que el Protocolo II, a las de los
conflictos no internacionales.
6.3.2 El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)
La Cruz Roja es una organizacin humanitaria que surgi a mediados del siglo XIX con
el fin de socorrer a los heridos de guerra; desempea su labor en todo el mundo de
manera estrictamente neutral imparcial e independiente, a fin de prestar asistencia y
proteccin a las personas afectadas por conflictos armados y disturbios internos.
Es una Organizacin que tiene como misin exclusivamente humanitaria, la de proteger
la vida y la dignidad de las vctimas de la guerra y de la violencia interna. Dirige y
coordina las actividades internacionales de socorro del movimiento en situaciones de
conflicto; procura, asimismo, prevenir el sufrimiento, promoviendo y fortaleciendo el
derecho humanitario y los principios humanitarios universales.
Su creador fue Jean Henri Dunant, de origen Suizo, quien despus de presenciar las
consecuencias de una batalla en 1859, y considerar a los heridos de guerra como
neutrales, decidi crear una sociedad reconocida internacionalmente para prestar
ayuda voluntaria. Esta sociedad se denomin la Cruz Roja, pues tom su emblema de la
bandera de Suiza, pero con los colores invertidos.

El organismo directivo de la organizacin es el Comit Internacional de la Cruz Roja

(CICR), presidido por Jakob Kellenberger y con sede en Ginebra.
An y cuando mantiene un dilogo permanente con los Estados, el CICR sostiene en
todo momento su independencia, para poder as, atender los intereses de las vctimas
de los conflictos, lo cual constituye el objetivo principal de su misin humanitaria, por lo
que la comunidad internacional le ha encomendado el papel de guardin del derecho
internacional humanitario.
6.4 El Derecho de los Refugiados
Un refugiado es la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por
motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a
causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que,
careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos,
fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera regresar a l10.
El Derecho de los Refugiados es definido por la Gua sobre el Derecho Internacional de
los Refugiados, como el cuerpo de derecho internacional consuetudinario y de
instrumentos internacionales, regionales y nacionales que definen las normas de
proteccin de los refugiados.
El refugio es la institucin internacional emanada de la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados que fue aprobada en 1951, y entr en vigor en 1954 y su protocolo en
1967. Esta convencin es el fundamento principal del derecho de los refugiados, pues
es el marco aplicable para la proteccin de los refugiados. A la fecha, 145 Estados son
partes de dicha Convencin y del Protocolo.
El concepto de refugiado ha sido ampliado en el continente americano por la
Declaracin de Cartagena de 1984 y San Jos de 1994, ya que se considera tambin
como refugiados, a las personas que han huido de sus pases, porque su vida,
seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin
extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
6.4.1 El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
10 Artculo 1. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), fue creado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de1950 e inici sus
actividades en enero de 1951, con un mandato limitado de tres aos para ayudar a
reasentar a los refugiados europeos que an estaban sin hogar como consecuencia de
la Segunda Guerra Mundial, sin embargo, desde entonces el ACNUR no ha dejado de
trabajar para ayudar a las personas desplazadas en el mundo.
El ACNUR no fue la primera instancia creada para proteger y asistir a los refugiados, ya
en 1921 La Liga de las Naciones haba nombrado a Fridtjof Nansen, cientfico y
explorador noruego, para el puesto de Alto Comisionado, pero la destruccin y los
grandes contingentes de refugiados causados por la Segunda Guerra Mundial fueron
factores determinantes para la creacin de varias organizaciones nuevas, entre ellas la
Agencia de las Naciones Unidas de Socorro y Reconstruccin, la Organizacin
Internacional de Refugiados y, posteriormente, el ACNUR.
El ACNUR cuenta con un Comit Ejecutivo (ExCom) conformado por 61 estados
miembros que se renen anualmente en Ginebra, y que se encarga de aprobar los
programas del ACNUR, sus directrices de proteccin y otras polticas. Adems cuenta
con un Comit Permanente o grupo de trabajo que se rene varias veces al ao.
Anualmente, el Alto Comisionado informa los resultados del trabajo del ACNUR a la
Asamblea General de las Naciones Unidas, a travs del Consejo Econmico y Social.
El ACNUR tiene dos objetivos bsicos estrechamente relacionados: proteger a los
refugiados y buscar soluciones duraderas para que vuelvan a iniciar sus vidas en un
ambiente normal.
El ACNUR promueve acuerdos internacionales para los refugiados y supervisa la
aplicacin del derecho internacional de los refugiados por parte de los gobiernos. En la
prctica esto significa garantizar el respeto por los derechos humanos bsicos de los
refugiados y que ninguna persona sea retornada de manera involuntaria al pas donde,
l o ella, tienen un temor fundado de persecucin, proceso conocido como devolucin
(refoulement).
El principio de nonrefoulment (no devolucin), establece que si un Estado devuelve a su
pas de origen a una persona que tiene fundados temores de persecucin, tal acto
constituye una violacin a sus derechos humanos.
El principio de no devolucin se encuentra contenido en la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951 (artculo 33), en la Convencin contrala Tortura y Otros

Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas de 1984

(artculo 3) y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 22.8).
Hctor Gross Espiel afirma que el principio de devolucin es considerado como norma
imperativa del Derecho Internacional, es decir, como norma de Ius cogens.
6.4.2 El asilo
El derecho de asilo, es parte del derecho internacional de los derechos humanos, y este
se refiere al derecho que tiene toda persona de establecerse fuera de su pas en caso
de persecucin.
El fundamento de derecho internacional de esta figura lo encontramos en el artculo 14
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y ms especficamente podemos
mencionar el artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre de 1948, que establece: [t]oda persona tiene el derecho de buscar y recibir
asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de
derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios
internacionales.
As, el derecho de asilo exige de los pases que, por lo menos de manera temporal, se
reciba en algn lugar a las personas que huyen de la persecucin o el peligro. Un
componente esencial de la institucin de asilo es el principio de no devolucin que
comentamos en el rubro anterior.
El derecho de asilo tambin implica que cada solicitante de asilo tenga acceso a
procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de sus solicitudes. Mientras se
tramita una solicitud de asilo y se toma una decisin en un caso, la persona tiene
derecho a no ser devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro
Asimismo, el derecho de asilo est vinculado con el ejercicio de otros derechos
humanos como el derecho a la libertad de movimiento o el derecho de salir de cualquier
pas, incluso del propio.
6.4.3 La repatriacin voluntaria
La Repatriacin voluntaria se refiere al regreso al pas de origen fundado en una
decisin de los refugiados tomada libremente y con conocimiento de causa. sta puede
ser:

a) Organizada. Cuando se realiza bajo los auspicios de los gobiernos interesados y

del ACNUR.
b) Espontnea. Cuando los refugiados vuelven a su pas por sus propios medios, y
el ACNUR y los gobiernos no participan en el proceso o lo hacen de manera
indirecta.
6.4.4 El reasentamiento
Por su parte, el reasentamiento se refiere al traslado de los refugiados del pas donde
buscaron asilo a otro Estado que acepta darles acogida. El reasentamiento representa,
pues, a la vez una solucin duradera y un instrumento de proteccin de los refugiados.
Los refugiados, por lo general, podrn beneficiarse del asilo o cualquier otra forma de
derecho de residencia a largo plazo y, en muchos casos, tendrn la posibilidad de
obtener la ciudadana mediante la naturalizacin.
Hctor Gross Espiel, opina que hoy es imposible concebir el Derecho Internacional de
los Refugiados de manera independiente y desvinculada del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos.
Es preciso y necesario reconocer que la proteccin de los derechos de las personas
amparadas por el derecho de los refugiados, constituye en parte, un sector especfico de
un sistema internacional general, de raz esencialmente humanitaria y que sera
sumamente grave negar la existencia de principios comunes y generales en estos
derechos, que se vinculan e interrelacionan con base en el objetivo esencial de defender
y garantizar la dignidad e integridad del ser humano.

6.5 La Corte Penal Internacional

El derecho penal internacional, es la rama del Derecho que define los crmenes
internacionales y regula el funcionamiento de los tribunales competentes para conocer
de los casos en los que los individuos incurran en responsabilidad penal internacional,
imponiendo las sanciones que correspondan.
El derecho penal internacional, indudablemente fue formalizado a partir de la
Conferencia de Plenipotenciarios de Roma donde se aprob el Estatuto de la Corte

Penal Internacional, objetivacin de una verdadera y permanente jurisdiccin penal

internacional.
En el Estado de Derecho la bsqueda de la garanta, vigencia o eficacia de las normas,
y de la observancia y respeto de los derechos, se ha hecho a travs de los Tribunales,
aquellos dotados de independencia, imparcialidad y competencia. Bajo esta premisa,
surge necesidad de crear un tribunal penal internacional de carcter permanente, debido
a que -aunque tericamente- los crmenes de lesa humanidad no prescriben y
sobrepasan las jurisdicciones nacionales, en la prctica resulta extremadamente difcil
juzgar a quienes cometen estas violaciones del Derecho Internacional Humanitario.
ste, como muchos otros motivos, dieron lugar al pensamiento de la creacin de una
institucin regida por un Estatuto relacionado con la Carta de las Naciones Unidas y que
juzgara las violaciones graves a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949.
En este orden de ideas, el 17 de Julio de 1998 se establece la Corte Penal Internacional,
tambin conocida como Tribunal Penal Internacional de Naciones Unidas; rgano
pblico cuya finalidad principal es ejercer jurisdiccin penal internacional de carcter
permanente y dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Establecido en La Haya, Pases Bajos, tiene como objetivo juzgar a las personas que
han cometido crmenes de genocidio, de guerra, de lesa humanidad y de agresin. Es
autnomo de cualquier otro poder o Estado, sin embargo, esto no obsta a que en el
cumplimiento de su deber, cuente con la colaboracin de los poderes pblicos de cada
pas.
El Estatuto de Roma, documento jurdico de ndole internacional que le da vida, la define
como una institucin permanente, facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas
respecto de los crmenes ms graves de trascendencia internacional de conformidad
con el mismo Estatuto, y que tendr carcter complementario de las jurisdicciones
penales nacionales.11
La idea del establecimiento de la Corte Penal Internacional abre paso a la
responsabilidad penal individual, de tal forma que el derecho internacional deja de ser un
orden entre Estados exclusivamente, apareciendo el individuo como persona en el
escenario internacional, ya sea como titular de derechos fundamentales que deben ser
puntualmente observados por los Estados, o bien -en el caso de la Corte-, como
11 Artculo 1. Estatuto de Roma.

responsables de crmenes que la comunidad internacional no puede observar con

indiferencia.
El Estatuto de Roma entr en vigor el 1 de julio de 2002, al ser ratificado por diez pases
y elevarse a sesenta y seis la cifra total de Estados signatarios.
La competencia de la CPI es complementaria de las jurisdicciones penales nacionales,
por lo que slo podr ejercer su jurisdiccin cuando los Estados no quieran o no puedan
procesar a los responsables de estos crmenes, en sus tribunales internos.
La creacin de la CPI fue un paso trascendental para la proteccin de los derechos
humanos de las personas; recordemos que en un momento referamos al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario como
dos ramas del derecho que se complementaban en determinadas situaciones de
conflicto; as bien, el Derecho Penal Internacional viene a cerrar esta triloga al ser la
rama del derecho que se encargar de definir los crmenes que impliquen las ms
graves vulneraciones a los derechos de la persona humana, y al establecer los
mecanismos necesarios para que los responsables sean juzgados y en su casosentenciados. Esta es la funcin de la Corte Penal Internacional.
6.6

Sistemas Regionales de Proteccin a los Derechos Humanos

En el nivel regional existen tres sistemas principales de Proteccin:

6.6.1 El sistema Europeo
6.6.2 El sistema Africano
6.6.3 El sistema Interamericano
6.6.1 El Sistema Europeo.
Este sistema surge en el marco de la Convencin Europea de Derechos Humanos y
Libertades Fundamentales de 1950 (Pacto de Roma), donde ser estableci un sistema
conformado por la Comisin Europea de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos; pero con la aprobacin y entrada en vigor del Protocolo No. 11,
desaparece la Comisin Europea y actualmente el Sistema Europeo de Proteccin de
los Derechos Humanos est integrado nicamente por el Tribunal Europeo, con sede en
Estrasburgo, Francia.
Principales Caractersticas:

Es nico y es permanente.
Sus idiomas oficiales son el ingls y el francs
Cualquier ciudadano de uno de los Estados que se haya adherido al Convenio
Europeo de Derechos Humanos, podr presentar un recurso ante el Tribunal.
El derecho de recurso individual es obligatorio.
La presentacin de un recurso por parte de un particular, conlleva
necesariamente su examen por parte de los jueces del Tribunal.
Existe la posibilidad de una solucin amistosa del litigio.
Existe renovacin frecuente de los jueces del Tribunal, stos son elegidos para
un periodo de 6 aos y se establece como lmite de edad, los 70 aos.

6.6.2 El Sistema Africano.

El Sistema Africano de proteccin a los derechos humanos surgi en el marco de la
Organizacin de la Unidad Africana (OUA), que es un sistema de integracin de los
Estados, similar a la Unin Europea, cuyos objetivos comunitarios, econmicos y
comerciales son afines.
En el continente africano, el instrumento de derechos humanos fundamental, es la Carta
Africana de los Derechos y de los Pueblos de 1981 (Carta de Banjul), en la que se
establece como organismo principal de control, la Comisin Africana de Proteccin a los
Derechos Humanos y de los Pueblos, con sede en Banjul (Gambia); as, el Sistema
Africano de proteccin a los derechos humanos est integrado por dos rganos:
a) La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los pueblos y
b) El Tribunal Africano de Derechos Humanos.
c)

a) La Comisin Africana de Derechos Humanos

La Comisin est formada por once miembros, elegidos a ttulo individual por un periodo
de seis aos dentro del marco de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los
Pueblos firmada en 1981 y en vigor desde octubre de 1986.
Posee autonoma frente a las autoridades de la Unin Africana y es heredera de la
extinta Organizacin para la Unidad Africana desde julio del 2002.
Principales Funciones:

Se encarga de la promocin, investigacin, enseanza y tutela de los derechos

humanos y de los pueblos a la existencia, descolonizacin, paz, libre disposicin
de los recursos naturales, deberes del individuo hacia la familia, el estado y la
comunidad internacional.
Interpreta los preceptos de la Carta Africana a peticin de un Estado miembro o
de un rgano de la Unin Africana.
Recibe comunicaciones de Estados y de otras fuentes en condiciones muy
estrictas.
Conoce de los informes que deben rendir cada dos aos los Estados parte de la
Unin, sobre las medidas legislativas y de otro carcter tomadas para dar plena
vigencia a la Carta Africana de Derechos Humanos.
Destacan especialmente las investigaciones que realiza sobre violaciones de
derechos humanos planteadas directamente por unos Estados contra otros, as
como su examen, en va indirecta, de las reclamaciones de personas
individuales o de grupos.

b) El Tribunal Africano de Derechos Humanos.

En Julio de 2004 la Asamblea de la Unin Africana decidi fusionar en un slo Tribunal la
Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y la Corte Africana de Justicia;
as, mediante Protocolo adoptado en 1998, se incorpora a la Carta Africana de Derechos
Humanos, el Tribunal Africano de Derechos Humanos, el cual entr en vigor el 26 de
Diciembre de 2004, al ser ratificado por 15 Estados. Este Tribunal fortifica el trabajo y las
funciones de la Comisin Africana para los Derechos Humanos y de los Pueblos.
Slo tendrn acceso directo a la Corte Africana: La Comisin Africana, un Estado Parte
que presente una demanda; el Estado Parte que haya recibido una demanda en su
contra; el Estado Parte de donde fuere nacional la vctima; y las organizaciones
intergubernamentales africanas.
6.6.3 El sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos
El sistema interamericano es un sistema regional creado por los Estados miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en el que se establecen derechos y
libertades en favor de las personas, obligaciones de los Estados miembros, y
mecanismos de promocin y proteccin de los derechos humanos, para garantizar el
ejercicio eficaz de los derechos de cada ser humano en un mbito de libertad individual
y de justicia social.

El sistema interamericano para la proteccin de los derechos humanos comprende dos

procesos perfectamente diferenciados, basados por un lado en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y por otro lado en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos (Costa Rica).
Mientras que el proceso basado en la Carta es aplicable a todos los Estados Miembros
de la OEA, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es jurdicamente
obligatoria slo para los Estados Partes.
La Convencin fue adoptada en 1969 y est en vigor desde 1978, se centra en los
derechos civiles y polticos, pero se ve complementada por un Protocolo Facultativo
(1988-1999) que recoge derechos econmicos, sociales y culturales: Pacto de San
Salvador.
De los 35 Estados Miembros de la OEA, slo 25 son parte en la Convencin 12. Para los
diez Estados que no han ratificado, la Convencin slo se aplica el sistema ms dbil
basado en la Carta ante la Comisin Interamericana; e incluso para los Estados que son
partes en la Convencin, la jurisdiccin de la Corte Interamericana es facultativa.
La Convencin prev un procedimiento de denuncias entre Estados y de denuncias de
particulares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, un rgano cuasi
judicial de vigilancia con sede en Washington D. C., y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, situada en San Jos (Costa Rica).

6.6.3.1 Mecanismos de Proteccin de los Derechos Humanos

a) Comisin Interamericana de Derechos humanos (CIDH)
Antecedentes
-

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la

CIDH) fue creada en 1959 en la V Reunin Extraordinaria de consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores; en un principio tena una funcin modesta, pues se le
confi nicamente la promocin de los derechos humanos. El 25 de mayo de 1960

12 Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica,

Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad y
Tobago, Uruguay y Venezuela.

el Consejo Permanente de la OEA aprob el Estatuto de la Comisin, que le otorg

el status de entidad autnoma de la OEA, de carcter no convencional.
-

Se instal y dio inicio a sus actividades el 3 de octubre de 1960.

En 1965, la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria, celebrada en Ro

de Janeiro, aprob la Resolucin XXII titulada "Expansin de las funciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos" que le autoriz el conocimiento y
admisin de peticiones individuales o quejas por presuntas violaciones a los
derechos humanos.

En 1967, mediante el Protocolo de Buenos Aires, primera reforma de la Carta de la

OEA, se le otorg a la Comisin una base convencional, con un mandato no slo de
promocin, sino tambin de proteccin de los derechos humanos, constituyndose
como un rgano principal de la OEA con competencia respecto a todos los Estados
Miembros.

En 1969, con la aprobacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,

se confiri a la Comisin una dualidad de funciones conforme a la cual se diferenci
su actuacin respecto de los Estados, segn stos hayan o no ratificado el Pacto de
San Jos de Costa Rica.

Composicin
-

La Comisin Interamericana est compuesta por siete miembros que deben ser
personas de la ms alta calidad moral y reconocido conocimiento en materia de
derechos humanos, quienes son elegidos a ttulo personal y representan a todos los
Estados miembros de la OEA.

La eleccin se realiza en la Asamblea General de la OEA, en el perodo de sesiones

inmediatamente anterior a la expiracin del cargo de los comisionados salientes, de
una lista de candidatos propuestos por los Estados miembros.

Cada Estado puede presentar hasta tres candidatos, caso en el cual al menos uno
deber ser nacional de un Estado distinto al Estado proponente.

El mandato dura cuatro aos, pudiendo ser reelegidos por una sola vez.

En caso de presentarse una vacante por incompatibilidad, muerte o renuncia, dicha

vacante ser cubierta por el Consejo Permanente de la OEA.

Funciones

La funcin principal de la Comisin es la promocin, observancia y defensa de los

derechos humanos.
Asimismo, en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones:
-

Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica.

Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente y a travs de los

Informes Preliminar y Definitivo previstos en los artculos 50 y 51 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, a los gobiernos de los Estados miembros,
para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos, dentro
del marco de sus normas constitucionales y disposiciones internas.

Preparar los estudios e informes que considere necesarios para el mejor

desempeo de sus funciones.

Solicitar a los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes

sobre las medidas cautelares solicitadas por la Comisin en materia de derechos
humanos.

Atender las consultas que le formulen los Estados miembros, por medio de la
Secretara General, en cuestiones relacionadas a los derechos humanos, as como
prestar la asesora tcnica que le soliciten.

Presentar un Informe Anual a la Asamblea General de la OEA.

Funciones con relacin a los Estados miembros que no son Partes en la Convencin:
-

Prestar especial atencin a la observancia de los derechos humanos mencionados

en los artculos I, II, III, IV, XVIII, XXV, y XXVI de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre.

Examinar las peticiones individuales y formular recomendaciones al Estado

involucrado previa verificacin del agotamiento de los recursos de la jurisdiccin
interna.

Funciones con relacin a los Estados Partes en la Convencin Americana:

-

Conocer las peticiones y comunicaciones sobre violaciones de derechos humanos

conforme al procedimiento establecido en los artculos 44 al 51 de la Convencin;

Comparecer ante la Corte Interamericana en los casos previstos en la Convencin

(presentar demandas contra los Estados que han aceptado la competencia
contenciosa de la Corte);

Solicitar a la Corte la adopcin de medidas provisionales;

Solicitar a la Corte opiniones consultivas;

Presentar a la Asamblea General proyectos de protocolos adicionales a la

Convencin Americana;

Proponer a la Asamblea General enmiendas a la Convencin.

Relatoras de la Comisin Interamericana.

La Comisin Interamericana para cumplir sus funciones ha creado Relatoras que se
encargan del estudio de temas especficos:
1. Relatora para la Libertad de Expresin.
La Relatora fue creada para promover la conciencia por el pleno respeto a la libertad de
expresin e informacin en el hemisferio, considerando el papel fundamental que sta
juega en la consolidacin y desarrollo del sistema democrtico y en la denuncia y
proteccin de los dems derechos humanos. Esta relatora para la Libertad de Expresin
realiza las siguientes actividades:

Asesoramiento legal en materia de libertad de expresin

-

Analiza las denuncias recibidas en la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos referidas a posibles violaciones a la libertad de expresin y efecta sus
recomendaciones con respecto a la apertura de casos individuales.
Efecta sus recomendaciones a la Comisin en el otorgamiento de audiencias
para los perodos ordinarios de sesiones.

En los casos que considera necesario, requiere a la Comisin la solicitud de

medidas cautelares a los Estados miembros de la OEA para proteger la
integridad personal de los periodistas y otros comunicadores sociales
amenazados o en riesgo de sufrir daos irreparables.

Realiza trabajos de asesoramiento y efecta recomendaciones a los Estados

para que modifiquen legislacin contraria a la libertad de expresin e impulsa
aquellas iniciativas tendientes a garantizar un amplio ejercicio de este derecho.

El trabajo de investigacin y evaluacin sobre la situacin de la libertad de

expresin en los pases del hemisferio o sobre otros temas relacionados con este
derecho son monitoreados por el Relator Especial.

Proteccin a la libertad de expresin

-

A travs de su red hemisfrica informal de proteccin a la libertad de expresin

recibe informacin en forma rpida referida a posibles violaciones al ejercicio de
este derecho en los Estados miembros y/o avances en esta materia.

Esta informacin es enviada por distintas organizaciones de defensa y proteccin

de este derecho y periodistas en general.

En los casos en los que la Relatora considera que existe una seria violacin a
este derecho, emite comunicados de prensa manifestando su preocupacin por
lo sucedido,
emitiendo, asimismo, sus recomendaciones para el
restablecimiento de este derecho.

En otros casos, la Relatora se dirige directamente a las autoridades del Estado

para obtener mayor informacin y/o solicitar que se reparen los daos
efectuados.

Promocin y Difusin de la importancia del pleno respeto a la libertad de expresin

-

El Relator Especial participa peridicamente de actividades de educacin,

capacitacin y difusin de la libertad de expresin.

Su asistencia a seminarios, conferencias y foros, entre otros, constituyen una de

las principales actividades de la Relatora como mecanismo para promover la
vigencia de la defensa de la libertad de expresin.

Visitas in loco o Visitas

-

El Relator Especial acompaa a la Comisin en sus visitas in loco a los pases

de la regin.

Durante las mismas, la Relatora recaba informacin y se interioriza sobre los

principales problemas relacionados con el ejercicio de la libertad de expresin.

Las visitas a los pases han permitido establecer una instancia de dilogo que
facilita la bsqueda de soluciones y mecanismos que permitan crear un ambiente
favorable para el ejercicio de la libertad de expresin.

Durante las visitas el Relator Especial mantiene reuniones con los

representantes del Estado, organismos no gubernamentales, medios de
comunicacin, periodistas e individuos interesados en la libertad de expresin.

2. Relatora sobre los Derechos de la Mujer.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cre la Relatora sobre los
Derechos de la Mujer en 1994 para renovar su compromiso de asegurar el pleno respeto
y la garanta de los derechos de la mujer en cada uno de los Estados miembros
La Relatora sobre los Derechos de la Mujer sirve para crear conciencia de la necesidad
de nuevas medidas para asegurar que las mujeres puedan ejercer plenamente sus
derechos bsicos, formular recomendaciones especficas encaminadas a fomentar el
cumplimiento por los Estados miembros de sus obligaciones prioritarias de igualdad y no
discriminacin, promover los mecanismos por ejemplo, la presentacin de denuncias
individuales de violaciones- que ofrece el sistema interamericano de derechos humanos
para proteger los derechos de la mujer, realizar estudios especiales y preparar informes
sobre este tema y asistir a la Comisin en la respuesta a peticiones y la preparacin de
otros informes de violaciones de estos derechos en la regin.

Objetivos bsicos

Identificacin e intercambio de mejores prcticas en la regin con respecto al acceso

de la mujer a la justicia.
Anlisis de los desafos actuales que enfrentan los pases de la regin en esta
esfera.
Formulacin de recomendaciones destinadas a fortalecer las prcticas ptimas y
superar los obstculos.
Fomento de la conciencia regional acerca de las garantas y mecanismos que ofrece
el sistema interamericano de derechos humanos para la proteccin de los derechos
de la mujer.
Supervisin y prestacin de la asistencia tcnica que soliciten los Estados miembros
en la implementacin en la legislacin y la prctica nacionales de las
recomendaciones.

3. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.

Respondiendo a un pedido especfico de la Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) (AG/RES. 1404 XXVI-O/96 y AG/RES 1480 XXVII-O/97), la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cre en 1997 la Relatora

Especial de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.
La creacin de esta Relatora refleja el inters de los Estados miembros de la OEA por
brindar especial atencin a un grupo caracterizado por su vulnerabilidad y que, por ende,
est especialmente expuesto a violaciones de derechos humanos.
La CIDH delimit el campo de accin de la Relatora nicamente a los trabajadores
migratorios y sus familias cuando stos se encuentran en un pas del que no son
nacionales.
Funciones y Objetivos:
La Relatora Especial de Trabajadores Migratorios realiza una labor de promocin en
materia de derechos humanos. Sus principales objetivos son:
-

Generar conciencia en cuanto al deber de los Estados de respetar los derechos

humanos de los trabajadores migratorios y sus familias;

Presentar recomendaciones especficas a los Estados miembros de la OEA sobre

materias relacionadas con la proteccin y promocin de los derechos humanos de
estas personas, a fin de que se adopten medidas a su favor;

Elaborar informes y estudios especializados sobre la situacin de los trabajadores

migratorios y sobre temas relativos a la migracin en general; y

Actuar con prontitud respecto a peticiones o comunicaciones en donde se seale que

los derechos humanos de los trabajadores migratorios y sus familias son vulnerados
en algn Estado miembro de la OEA.

Unidad de Defensores de Derechos Humanos

El Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
Dr. Santiago A. Canton, decidi crear dentro de la Oficina del Secretario Ejecutivo, una
Unidad Funcional de Defensores de Derechos Humanos, encargada de coordinar las
actividades de la Secretara Ejecutiva en esta materia.
La Unidad tendr como tarea principal recibir informacin sobre la situacin de los
defensores de derechos humanos en el Hemisferio, mantener contactos con
organizaciones no gubernamentales y gubernamentales y coordinar el trabajo de la

Secretara Ejecutiva relacionado con los defensores de derechos humanos de las

Amricas.
4. Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos cre en el ao 1990 la Relatora
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas con el objeto de impulsar, sistematizar,
reforzar y consolidar la accin que la CIDH vena desarrollando en la materia.
Actividades Principales
-

La Relatora ha tenido un importante papel en el tratamiento de los casos sobre la

problemtica indgena que la Comisin recibe.

Ha colaborado en la labor de fomentar e incrementar el conocimiento de los pueblos

indgenas y sus miembros, respecto de las posibilidades de acceder al sistema
interamericano de derechos humanos para buscar la proteccin de sus derechos.

Ha logrado importantes avances en el rea de los derechos de los pueblos

indgenas, tanto a nivel de la CIDH, que se ve reflejada en los procesos de
soluciones amistosas, decisiones en casos individuales y medidas cautelares, como
en las resoluciones y sentencias de la Corte Interamericana.

Ha realizado una serie de visitas a comunidades indgenas, se han efectuado

reuniones y han establecido relaciones de colaboracin con organismos
(gubernamentales y no gubernamentales) encargados de velar por los derechos de
los pueblos indgenas.

Ha participado en seminarios sobre el Sistema Interamericano y los Derechos de los

Pueblos Indgenas, en diversos Estados Miembros de la OEA.

Ha logrado la proteccin de lderes indgenas amenazados, la liberacin de lderes

comunitarios perseguidos por su labor de defensa de las tierras tradicionalmente
habitadas por sus comunidades.

Ha facilitado la participacin de los pueblos indgenas ante el sistema interamericano

de derechos humanos y ante el Grupo de Trabajo de la OEA encargado de elaborar
el proyecto de Declaracin Americana sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.

6.5.3.2 Trmite inicial ante la CIDH y procedimiento de admisibilidad de las

peticiones individuales
Entenderemos el trmite ante la CIDH dando respuesta a las siguientes preguntas:

1. Quin puede presentar una peticin individual?

De acuerdo con el artculo 28 del Reglamento Interno de la CIDH, pueden presentar una
denuncia o peticin individual por presuntas violaciones a los derechos humanos: a)
cualquier persona o grupo, por s misma o en representacin de otro; b) las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs); la CIDH puede iniciar de oficio el
procedimiento (artculo 24 del Reglamento Interno de la CIDH).
2. Cundo puede presentarse la denuncia?
Deber presentarse dentro de los seis meses siguientes a la decisin que agota los
recursos de jurisdiccin interna (artculo 32 del Reglamento de la CIDH).
No debe olvidarse que los plazos en la CIDH se contabilizan en das naturales.
Es conveniente no dejar pasar mucho tiempo despus de ocurridos los hechos.
3. En qu casos no es necesario agotar los recursos de jurisdiccin interna
para acudir a la CIDH?
Cuando: a) no exista en el derecho interno del Estado en cuestin el debido proceso
legal para la proteccin del derecho o derechos que se alegan violados; b) no se haya
permitido al presunto lesionado el acceso a los recursos de jurisdiccin interna, o haya
sido impedido a agotarlos, y c) haya retardo en la decisin de los mencionados recursos.
(Artculo 46.2 de la Convencin Americana).
4. Condiciones para presentar una peticin individual
El Estado cuestionado debe haber violado uno de los derechos reconocidos en: a) la
Convencin Americana de Derechos Humanos; b) la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre; c) El Protocolo de San Salvador; d) El Protocolo
Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte; e) La Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura; f) La Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas, g) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer.
El reclamante deber haber agotado los recursos de jurisdiccin interna y su peticin
tiene que presentarse dentro del plazo de seis meses siguientes a la fecha de la
decisin final sobre el caso por parte del tribunal correspondiente.

La reclamacin o denuncia no deber estar pendiente de resolucin en otro

procedimiento internacional, por ejemplo, en el Comit de Derechos Humanos de la
ONU, que tiene competencia para conocer presuntas violaciones a los derechos
reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (litispendencia).
5. Qu debe incluir la peticin para ser vlida?
(Artculo 28 del Reglamento de la CIDH). Debe presentarse por escrito y debe incluir el
nombre, la nacionalidad, ocupacin o profesin, direccin y firma si el reclamante es una
persona o grupo de personas. Si el reclamante es una ONG, tiene que incluirse la
direccin de la institucin y los nombres y firmas de sus representantes legales. Adems
incluir una descripcin de la violacin o de los hechos ocurridos, informacin que
indique que se han agotado los recursos de jurisdiccin interna, o las razones que
justifiquen que ha sido imposible hacerlo.
6. Revisin inicial de la Secretara Ejecutiva
La Secretara analiza si la peticin rene los requisitos establecidos en el artculo 28 del
Reglamento de la CIDH. Si el reclamante no incurre en un error u omisin, La Secretara
transmite al Estado por la va diplomtica las partes de la peticin individual en donde se
describen principalmente los hechos ocurridos y requiere informacin o su parecer sobre
la admisibilidad de la denuncia. El Estado tiene hasta 3 meses para contestar (artculo
30.3 del Reglamento de la CIDH). Al responder, el Estado debe oponer las excepciones
preliminares o las defensas jurdicas que tenga a su alcance.
Ahora bien, si el reclamante incurre en una omisin, la Secretara le puede solicitar
informacin adicional (artculos 26.2 y 29.1 del Reglamento de la CIDH). La respuesta
del Estado se comunica o notifica al peticionario. Despus de hacer esto, la Secretara
verifica si subsisten los motivos de la violacin de los derechos humanos o si cuenta con
informacin necesaria para analizar en forma preliminar la peticin individual. Si no
subsisten los motivos que agravian al quejoso o reclamante (porque ya se haya
reivindicado el ejercicio de los derechos humanos conculcados), la Secretara puede
enviar el asunto al archivo y a notificar a las partes, pero antes de tomar esta decisin, la
Secretara est facultada para solicitar informacin adicional por escrito o en una
audiencia. Si advierte que subsisten los motivos del agravio o de la peticin individual,
procede a preparar el informe sobre la admisibilidad. Excepcionalmente se unen la
admisibilidad y el fondo en un solo informe.
7. Preparacin del informe sobre la admisibilidad

La Secretara tiene la facultad de presentar dicho informe al Grupo de Admisibilidad, el

cual est integrado por 3 Comisionados, quienes despus de analizarlo, pueden
proponer la aprobacin del informe de admisibilidad al pleno, si subsisten los motivos del
agravio; pero si no es as, pueden sugerir, tambin al pleno de la CIDH, la aprobacin
del informe de inadmisibilidad.
La CIDH, despus de verificar la existencia de los motivos del agravio a los derechos
humanos del reclamante, puede aprobar el informe de admisibilidad, el cual es pblico
en los trminos del artculo 36.1 del Reglamento de la CIDH. Una vez realizado lo
anterior, lo que sigue es el registro y apertura del caso.
Anlisis de fondo. Una vez hecho el registro y apertura del caso, los peticionarios
tienen el plazo de tres meses para presentar sus observaciones adicionales en cuanto al
fondo. Dichas observaciones sern transmitidas al Estado para que, dentro del plazo de
tres meses, presente sus alegatos u observaciones (artculo 37.1 del Reglamento de la
CIDH). Antes de pronunciarse sobre el fondo, la CIDH puede fijar un plazo a las partes
para que manifiesten si tienen inters en iniciar el procedimiento de solucin amistosa.
La CIDH, si lo considera necesario, puede convocar a una audiencia pblica para
analizar el fondo del asunto. Cabe sealar que la CIDH presumir ciertos los hechos
alegados si el Estado no los controvierte, siempre que de otros elementos de conviccin
no resulte una conclusin contraria. Si la CIDH estima que el Estado ha violado los
derechos humanos del reclamante, va a emitir un informe preliminar sobre el fondo; este
informe contendr las recomendaciones al Estado para reparar dichas violaciones. El
Estado en cuestin tiene un plazo mximo de tres meses para cumplir las
recomendaciones; si no lo hace, la CIDH puede presentar el caso a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, siempre y cuando el Estado haya aceptado la
competencia contenciosa de dicho tribunal internacional. No debe olvidarse que el
informe preliminar, que est previsto en el artculo 50 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, es el documento que se convertir en la demanda que la CIDH
presentar ante la Corte Interamericana. Ahora bien, si el Estado no cumple las
recomendaciones contenidas en el informe preliminar y no ha aceptado la competencia
de la Corte, la CIDH slo puede convertir ese informe en definitivo, el cual, a diferencia
del preliminar, s puede publicarse. La Comisin est facultada para exhibir la rebelda
del Estado en el Informe Anual que rinde a la Asamblea General de la OEA.
b) Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, Colombia, en

1948, se adopt la resolucin denominada Corte Interamericana para Proteger los

Derechos del Hombre, en la que se consider que la proteccin de estos derechos
debe ser garantizada por un rgano jurdico, como quiera que no hay derecho
propiamente asegurado sin el amparo de un tribunal competente.
La Corte fue creada por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada
en la conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, reunida en
San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969.
La Convencin entr en vigor en julio de 1978 y la Corte inici sus funciones en 1979.
Antecedentes
-

El Tribunal se estableci y organiz hasta que entr en vigor la Convencin. El 22 de

mayo de1979 los Estados Partes en la Convencin Americana eligieron, durante el
Sptimo Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, a
los juristas que por su capacidad personal, seran los primeros jueces que
compondran la Corte Interamericana.

La primera reunin de la Corte se celebr el 29 y 30 de junio de 1979 en la sede de

la OEA en Washington, D. C.

La Asamblea General de la OEA, el 1 de julio de 1978, recomend aprobar el

ofrecimiento formal del Gobierno de Costa Rica para que la sede de la Corte se
estableciera en ese pas.

Esta decisin fue ratificada despus por los Estados Partes en la Convencin
durante el Sexto Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General,
celebrado en noviembre de 1978. La ceremonia de instalacin de la Corte se realiz
en San Jos, Costa Rica, el 3 de septiembre de1979.

Facultades
1. Consultiva
-

Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la

interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin
de los derechos humanos en los Estados americanos. Asimismo, podrn consultarla,
en los que les compete, los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos
Aires.

La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones

acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados
instrumentos internacionales.
La Corte puede pronunciarse sobre la interpretacin de los preceptos de dicha
Convencin, as como los de otros tratados internacionales sobre derechos humanos
que tengan aplicacin en el Continente Americano (un ejemplo sera el Pacto de las
Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Polticos ratificados por numerosos pases
latinoamericanos), y puede hacerlo a solicitud de los Estados Miembros de la OEA,
de la Comisin Interamericana y de otros rganos de la propia organizacin, en lo
que les compete. Tambin puede ser consultada la Corte por un Estado Miembro
sobre la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados
instrumentos internacionales.

2. Contenciosa
-

Esta facultad es estrictamente jurisdiccional, para resolver las demandas que pueda
interponer la Comisin Interamericana o un Estado que hubiese suscrito la
Convencin, contra otro Estado al cual se atribuyan violaciones de los derechos
humanos establecidos en la propia Convencin.

Para que dicha demanda pueda presentarse es preciso que el Estado demandado (y
tambin el demandante, en su caso) se hubiese sometido a la competencia
contenciosa de la Corte13, pues si bien es obligatoria la competencia de la Comisin
para las reclamaciones o peticiones individuales, la jurisdiccional de la Corte debe ser
reconocida expresamente por los Estados, ya sea incondicionalmente o bajo
condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos, ya que
nicamente la Comisin Interamericana o los Estados pueden presentar un caso
ante la Corte.

Procedimiento
El procedimiento ante la Corte consta de una parte escrita y otra oral:
La parte escrita se compone de la demanda, las observaciones a la demanda de la
presunta vctima, sus familiares o sus representantes y la contestacin. La demanda
debe notificarse por el Secretario de la Corte a los miembros de la Corte, al Estado
demandado, a la Comisin, si ella no present el caso, y, acorde con el cambio del
13 Los Estados que han reconocido la competencia de la Corte son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela

Reglamento sobre la participacin de individuos, tambin al denunciante original y a la

presunta vctima, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados. En la
contestacin, que debe realizarse dentro de los dos meses siguientes a la notificacin de
la demanda, el Estado puede aceptar los hechos o contradecirlos. Si pretende interponer
excepciones preliminares, debe hacerlo tambin en esta oportunidad.
En la parte oral, que se realiza por medio de audiencias, se desarrollan los alegatos de
las partes y se escucha a los testigos y a los expertos. Las pruebas que las partes
quieran allegar al proceso debern ser ofrecidas en la demanda y en la contestacin, o
en el escrito de excepciones preliminares y en su contestacin. No se admitirn otras
pruebas, a menos que se invoque fuerza mayor, un grave impedimento o hechos
sobreviniente. La Corte puede procurar de oficio toda prueba que estime til para
resolver el asunto. La Corte ha sealado que a diferencia de los sistemas penales
internos de los Estados, el Estado inculpado deber aportar los medios de prueba que
fijen los hechos y no podr descansar en la imposibilidad que tenga la parte demandante
para generar los medios de prueba, ya que en muchos casos ellos no pueden obtenerse
sino que con la ayuda del mismo Estado.
Un caso ante la Corte puede terminar por:
- sobreseimiento, si ha habido un desistimiento;
- por allanamiento del demandado a las pretensiones del demandante; - por
solucin amistosa; o por una sentencia.
Si el procedimiento termina por sentencia, sta es definitiva e inapelable. Si la Corte
estima que ha habido una violacin de un derecho o libertad protegidos en la
Convencin, dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o
libertad conculcados" y si ello fuera procedente, "que se reparen las consecuencias de la
medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una
justa indemnizacin a la parte lesionada" (Art. 63 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos CADH)
Dentro de los noventa das a contar de su notificacin, las partes pueden solicitar a la
Corte una interpretacin del fallo, en caso de desacuerdo sobre su sentido y alcance
(Art. 67 CADH)
Los Estados Partes tienen la obligacin internacional de cumplir el fallo de la Corte, pero
la Corte no tiene imperio para hacerlo cumplir. Sin embargo, la parte del fallo que
disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el

procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado. El

artculo 65 de la Convencin dispone que la Corte informar a la Asamblea General de
la OEA cuando un Estado no haya cumplido con un fallo y har las recomendaciones
que estime pertinentes.
Medidas provisionales
La Corte, de oficio o a instancia de parte, puede ordenar las medidas provisionales que
considere pertinentes en cualquier estado del procedimiento, cuando se trate de casos
de extrema gravedad y urgencia y ello sea necesario para evitar daos irreparables a las
personas.
La Corte puede actuar a solicitud de la Comisin incluso antes de que un asunto sea
sometido a su conocimiento y si no estuviere reunida, se faculta al presidente, previa
consulta con la comisin permanente de la Corte y eventualmente con los dems jueces,
para decidir sobre la peticin (Art. 62.2 CADH)
Casos relevantes para el Estado Mexicano
I.
Caso Gonzlez y otras (Campo algodonero) vs. Mxico
Sentencia de 16 de noviembre de 2009
Resumen
Desde 1993, Ciudad Jurez ha sido escenario de una sistemtica violencia contra las mujeres.
Esta violencia, manifestada de diversas formas, encuentra su mxima expresin en los
aproximadamente 400 homicidios de mujeres y nias que desde esa fecha hasta hoy han tenido
lugar en esa ciudad.
Uno de los casos ms conocidos, sucedido en el contexto anteriormente descrito, es el conocido
como Campo Algodonero, correspondiente al homicidio brutal y con mvil sexual de 8 mujeres.
Tres de estos homicidios, uno cometido en contra de una mujer adulta y dos en contra de
mujeres menores de edad, fueron llevados por los familiares de las vctimas, a travs de
diversas Organizaciones de la Sociedad Civil protectoras de los derechos humanos, a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la Comisin). La Comisin acumul los tres
casos y present el correspondiente informe en el que emita una serie de recomendaciones al
Estado mexicano, otorgndole 2 meses para adoptarlas. Despus de la presentacin del primer
informe de cumplimiento por parte del Estado, ste solicit una prrroga, misma que le fue
otorgada. Los peticionarios manifestaron, a lo largo de este proceso, su inters de que el caso
fuera sometido a la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte). La
Comisin, valorando dicha peticin y el informe final del Estado mexicano, en el cual no se
reflejaba el cumplimiento de todas las recomendaciones, decidi someter el caso a la Corte. La
demanda en contra del Estado mexicano se hizo el 4 de noviembre de 2007. En lo que se refiere

a los hechos, la Corte observ que el Estado admiti, en trminos generales, los hechos de
contexto relativos a la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, particularmente los
homicidios que se han registrado desde el inicio de los aos 90, as como los hechos referentes
a lo que el Estado denomin primera etapa de las investigaciones de los crmenes perpetrados
en contra de las tres vctimas, que abarca el perodo 2001 a 2003. Adems, Mxico acept los
hechos relativos a la afectacin de la integridad psquica y dignidad de los familiares de las tres
vctimas. Junto con la anterior aceptacin, reconoci el deber de reparacin a su cargo por
dichos hechos.
La Corte record que el fin del sistema de peticiones consagrado en el artculo 12 de la
Convencin Belm do Par es el de fortalecer el derecho de peticin individual internacional a
partir de ciertas precisiones sobre los alcances del enfoque de gnero. Afirm que la adopcin
de esta Convencin refleja una preocupacin uniforme en todo el hemisferio sobre la gravedad
del problema de la violencia contra la mujer, su relacin con la discriminacin histricamente
sufrida y la necesidad de adoptar estrategias integrales para prevenirla, sancionarla y
erradicarla. En consecuencia, la existencia de un sistema de peticiones individuales dentro de
una convencin de tal tipo, tiene como objetivo alcanzar la mayor proteccin judicial posible,
respecto a aquellos Estados que han admitido el control judicial por parte de la Corte.
La Corte destac las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes por parte de las
autoridades documentadas en cuanto a la investigacin de dichos crmenes, mismas que
parecen haber permitido que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en Ciudad Jurez.
La Corte constat que hasta el ao 2005 la mayora de los crmenes seguan sin ser
esclarecidos, siendo los homicidios que presentan caractersticas de violencia sexual los que
presentan mayores niveles de impunidad, adems de hacer referencia a la violencia en contra
de las mujeres, el deber de respeto, garanta y no discriminacin del Estado, derechos de las
nias y el derecho a la integridad personal de los familiares.
Entre las resoluciones de la Corte decret que el Estado deber conducir eficazmente el proceso
penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar y
sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin, maltratos y privacin
de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos.
Para ello, seal una serie de directrices, entre las que resaltan, por contener perspectiva de
gnero, las siguientes: Incluir perspectiva de gnero en las investigaciones; emprender lneas de
investigacin especficas respecto a violencia sexual, estudiando los patrones de la zona; utilizar
los protocolos y manuales en la materia; ser realizadas por funcionarios altamente capacitados
en casos similares y en atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero.
Como forma de combatir la impunidad, el Estado deber, dentro de un plazo razonable,
investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios acusados
de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas,
disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados responsables.

Asimismo, orden al Estado que, dentro de un plazo razonable, realice las investigaciones
correspondientes y, en su caso, sancione a los responsables de los actos de hostigamiento
llevados a cabo en contra de algunos de los familiares de las vctimas.14
II. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico Sentencia de 23 de
noviembre de 2009
Resumen
Segn Las alegaciones efectuadas por los peticionarios sustentan que en fecha 25 de agosto de
1974 el seor Rosendo Radilla Pacheco, a la edad de 60 aos de edad habra sido detenido en
un retn militar instalado a la entrada de la colonia Cuauhtmoc, Municipio de Atoyac de lvarez,
Estado de Guerrero, y que desde esa fecha se encuentra desaparecido. Los peticionarios
sealan que esta situacin hace referencia a una violacin continuada debido a que la situacin
subsiste hasta el da de hoy por la falta de determinacin del paradero de la presunta vctima, y
de la identificacin y sancin de los supuestos responsables de dichos hechos. Asimismo, los
peticionarios alegan la responsabilidad internacional del Estado mexicano por la denegacin de
justicia sufrida por los familiares de la presunta vctima, a partir de los hechos que siguieron a la
presunta desaparicin. De esta forma, los peticionarios alegan que los hechos denunciados
configuran la violacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como
tambin de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Ha sido documentado que en la poca en que fue detenido y hecho desaparecer el seor
Rosendo Radilla Pacheco, en diversas partes del territorio mexicano tuvieron lugar numerosas
desapariciones forzadas de personas. As, surge del acervo probatorio que la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, en el marco del Programa Especial sobre Presuntos Desaparecidos,
examin 532 expedientes de queja sobre desapariciones forzadas de personas perpetradas
durante el fenmeno calificado como la Guerra sucia de los aos 70. A partir de dicha
investigacin la Comisin Nacional emiti la Recomendacin 026/2001, en la que indic que
contaba con suficientes elementos para concluir que, en al menos 275 casos de los examinados,
a las personas reportadas como desaparecidas se les conculcaron diversos derechos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se declara competente y hace varias
consideraciones sobre: la desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco (artculos 7, 5, 4 y
3 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma y los artculos I, II y XI
de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada, los derechos a la libertad
personal, integridad personal, vida y al reconocimiento de la personalidad jurdica, el derecho a
la integridad personal de los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco y sobre el derecho
de acceso a la justicia y la obligacin de realizar investigaciones efectivas artculos 8.1
(garantas judiciales) y 25.1 (proteccin judicial), en relacin con los artculos 1.1 (obligacin de
respetar los derechos) y 2 (deber de adoptar medidas de derecho interno) de la convencin
14 Para mayor informacin, consultar
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf

americana, y los artculos i, incisos a) y b), ix y xix de la Convencin Interamericana sobre

Desaparicin Forzada.
En los puntos resolutivos, se considera que el Estado mexicano incumpli el deber de adoptar
disposiciones de derecho interno establecido en el artculo 2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en relacin con los artculos I y III de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, respecto de la tipificacin del delito de desaparicin forzada
de personas. Y emite entre otras, las siguientes reparaciones:
El Estado deber conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro de un plazo razonable
la investigacin y, en su caso, los procesos penales que tramiten en relacin con la detencin y
posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, para determinar las
correspondientes responsabilidades penales y aplicar efectivamente las sanciones y
consecuencias que la ley prevea. El Estado deber continuar con la bsqueda efectiva y la
localizacin inmediata del seor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos mortales.
El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para
compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con los estndares internacionales en
la materia y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Estado deber adoptar,
en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 215 A
del Cdigo Penal Federal con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. El Estado deber implementar, en un
plazo razonable y con la respectiva disposicin presupuestaria, programas o cursos
permanentes relativos al anlisis de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin
de los Derechos Humanos en relacin con los lmites de la jurisdiccin penal militar, as como un
programa de formacin sobre la debida investigacin y juzgamiento de hechos constitutivos de
desaparicin forzada de personas.15
Para abundar en el tema otros casos recomendados:

Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico16. Sentencia de 30 de agosto de 2010

Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico17. Sentencia de 31 de agosto de 2010.

Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico 18. Sentencia de 26 de noviembre de
2010.

15 Para mayor informacin consultar:

http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_209_esp.pdf
16 http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_215_esp.pdf
17 http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_216_esp.pdf
18 http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_220_esp.pdf

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