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Historia y Lecciones del neoliberalismo Hernn Montecinos

HernnMontecinos

HistoriayLeccionesdelneoliberalismo
Publicadoel16marzo,2008porHernnMontecinos
Por:PerryAnderson(Extractos)
Fuente:Hommodolars(14.2.05)
Introduccin
Era1944cuandosepublicaLarutahacialaservidumbre,devonHayek,unfuerteataqueala
intervencindelestadoenlaeconomayalestadodebienestar.
Recinunosaosmastarde,elestadodebienestarseaplicaraenlamayoradelaseconomas
nacionales,inyectndoleslafuerzaquenecesitaban,peroalmismotiempoasegurandoquelapoblacin
noestuviesedescontentadespusdelterminodelasegundaguerramundialconelsistemade
dominacinjerrquicocapitalista.Deesaforma,permitiendounalimitadaparticipacindelaclase
trabajadora(ylailusindeserpartedelsistemaensusorientaciones),elfantasmadelcomunismo
sepodaevitarylosmismosempresariosreconocanalossindicatoscomouncontrapoderdehecho.
Esenlosaos70dondelasumadelabajadetasadecrecimientomaslaelevacindelainflacin
permitequelasteorasneoliberalesvuelvanaserescuchadasporlaclaseempresarial.Estasideasque
veanalossindicatoscomoculpablesdeelrecortedegananciaenlosempresariosyporello,
causantesdeelestancamientodeldesarrollocapitalista,fueronaplicadaspormediodedictaduraso
partidosdeizquierdarenovadosentodoelmundo,constituyendosuhegemonaenlaactualidad.Otra
fasemasdeldesarrollodelcapitalismo(sistemasocialquesolohapodidoexpresarramasdesimismo,
peronuncapresentarseenformapura,demostrandoserunautopa)quedabaatrs,ysedabaelvamos
aunnuevosistema,queactualmentenosgobierna,otroestadioenlahumanidadperonoporelloel
final.Estamasqueclaroquedemocraciayneoliberalismonosontrminosnecesarios,puessilos
interesesdellibremercadosevenafectadosporlasdecisionesdeunpueblosoberano,nocabria
dudaenquelaintervencindeestesupraestado,lasarmasorientadasporlosempresariosenmanos
decualquierejercitodecualquiernacin,aplicaransufuerzasobreloqueafectelanicalibertad
posibleparaellos,ladelmercado.
Lointeresantedelsiguientetexto,esquenospermitevercomolateoraneoliberalsolosehace
hegemnicaunavezqueelestadodebienestaryanoleestilalosgruposeconmicos,incluyendola
participacinquedeapocosehaciapresenteenlasmasasobreras.Uncontrapoderquelefuetilala
dominacinempresarial,yaquedejabasatisfechaalgunasdemandasdelossectoresmarginados,pero
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quecuandosuparticipacinnofuetil,nohuboproblemaenexterminar.Historiaquenosayudaa
pensarquelasdemandasaisladasyairesdeparticipacinnosonvictoriasalvoqueselogreconstituir
unahegemonacapazdeatravesarlasrelacionesdelcapitalyelmercadoyconstruirsujetosquenose
adaptenensusdeseosalasorientacionesdelaproduccintecnologa,sinoqueadaptenestaultimaa
susdeseos.
Esdecir,pensemosquevidaqueremosparaluegoadecuarlaalaspotencialidadesdeproduccin(noa
loqueahoraelsistemacapitalistapuededarensuorientacinalmercado,sinoaloquepuededaren
orientacinanuestrasnecesidades),peronoadaptemosnuestravidaalaorientacindelmercado
actual.
Historiayleccionesdelneoliberalismo
PERRYANDERSON
UNIVERSIDADDECALIFORNIA,LOSNGELES
VERSINENESPAOL,ALFREDOCAMELOBOGOT
(Extractos)
Construccindeunavanica
ElneoliberalismonacedespusdelaSegundaGuerraMundialeneloestedeEuropayen
Norteamrica.Estacorrientesurgecomounavehementereaccintericaypolticacontrael
intervencionismodeEstadoycontraelEstadodebienestarsocial.FriedrichAugustvonHayekpublica
en1944TheRoadtoSerfdom(Larutahacialaservidumbre).Estaobraconstituy,dealgunamanera,la
cartadefundacindelneoliberalismo,ydesarrollunataqueapasionadocontratodalimitacin
impuestaporelEstadoallibrefuncionamientodelosmecanismosdelmercado.LastrabasdelEstado
sondenunciadaspero,asuvez,laobracontieneunamortalamenazacontralalibertadeconmicay
poltica.Enesapoca,elblancoprincipaldevonHayekeselPartidoLaboristaingls.Seacercanlas
eleccionesenGranBretaayestepartidolasvaaganarenjuliode1945,llevandoaClementeAttlee
alpuestodePrimerministro.ElmensajedevonHayekpuedeserresumidoas:apesardesusbuenas
intenciones,lamoderadasocialdemocraciainglesaconducealmismodesastrequeelnazismo
germano,alaservidumbremoderna.
CompaerosdeMontPlerin
Tresaosmstarde,en1947,cuandolosfundamentosdelEstadoSocialseponenefectivamenteen
marchaenlaEuropadepostguerra,vonHayekconvocaaquienescompartensuorientacinideolgicay
losreneenunapequeaestacindeveraneohelvtica,enMontPlerin,abajodeVevey,enelcantn
deVaud.Entrelosclebresparticipantesdeestareuninseencuentrannoslodeterminados
adversariosdelEstadoSocialenEuropasinotambinferocesenemigosdelNewDealamericano.
Dentrodelaselectaasistencia,reunidaenabrilde1947enelHtelduParc,sedestacanMaurice
Allais,MiltonFriedmann,WalterLippman,SalvadordeMadariaga,LudwigvonMises,Michael
Polanyi,KarlPopper,WilliamRanpard,WilhelmRpkeyLionelRobbins.Alfinaldeesteencuentro
sefundalaSocietduMontPlerin(SociedaddeMontePeregrino),unaespeciedefrancmasonera
neoliberal,bienorganizadayconsagradaaladivulgacindelastesisneoliberales,conreuniones
internacionalesregulares.
ElobjetivodelaSocietduMontPlerines,deunaparte,combatirelkeynesianismoytodamedida
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desolidaridadsocialqueprevalezcadespusdelaSegundaGuerraMundialy,deotraparte,preparar
paraelporvenirlosfundamentostericosdeotrotipodecapitalismo,duroylibredetodaregla.
Duranteesteperodo,lascondicionesparatalempresanoeranmuyfavorables.Enefecto,el
capitalismoquealgunosaosdespusserdenominadoneocapitalismoentraentoncesenunagran
ondadeexpansinquehabraderepresentarsuedaddeoro.Elcrecimientoesparticularmenterpido
ycontinuoalolargodelasdcadasde1950y1960.Porestarazn,lasadvertenciasdelos
neoliberalescontralospeligrosquerepresentacualquiercontroldelEstadosobrelosmercados
aparecanpococrebles.Noobstante,lapolmicamsespecficaentornoaencontrarunaregulacin
socialtieneunagranrepercusin.Entonces,vonHayekysusamigosargumentancontraelnuevo
igualitarismomuyrelativodeeseperodo.Paraellos,taligualitarismo,promovidoporelEstado
Bienestaresdestructordelalibertaddelosciudadanosydelavitalidaddelacompetencia,dos
cualidadesdelasquedependelaprosperidadgeneral.LosanimadoresdelaSocietduMontPlerin
defiendenlasideasyteorasoficialesdelapoca.Pretendenqueladesigualdadesunvalorpositivo
dehechoindispensablecomotaldelquetienennecesidadlassociedadesoccidentales.Estemensaje
permanecienestadotericopormsdeveinteaos.
Elgirode1974
Todocambidesdelaeclosindelagrancrisisdelmodeloeconmicodepostguerraocurridaen1974.
Lospasescapitalistasdesarrolladosentranenunaprofundarecesin.Porprimeravezsecombinan
unabajatasadecrecimientoyunaelevadainflacin,dandolugaralaestanflacin.Favorecidasporesa
situacin,lasideasneoliberalescomienzanaganarterreno.As,vonHayekysuscamaradasafirman
quelasracesdelacrisisseencuentranenelpoderexcesivoynefastodelossindicatosy,demanera
msgeneral,enelmovimientoobrero.Segnellos,lossindicatoshanminadolasbasesdela
acumulacindelainversinprivadaconsusreivindicacionessalarialesysuspresionesorientadasa
queelEstadoaumentesincesarlosgastossocialesparasitarios.
Estaspresioneshanrecortadolosmrgenesdegananciadelasempresasyhandesencadenado
procesosinflacionarios(alzadeprecios),loquenopuedemsqueterminarenunacrisisgeneralizada
delaseconomasdemercado.Desdeentonces,elremedioesclaro:mantenerunEstadofuerte,capaz
deromperlafuerzadelossindicatosydecontrolarestrictamentelaevolucindelamasamonetaria
(polticamonetarista).EsteEstadodebeserfrugaleneldominiodelosgastossocialesyabstenersede
intervencioneseconmicas.Laestabilidadmonetariadebeconstituirelobjetivosupremodetodoslos
gobiernos.Paraestefin,esnecesariaunadisciplinapresupuestaria,acompaadadeunarestriccinde
losgastossocialesylarestauracindeunallamadatasanaturaldedesempleo,esdecir,delacreacin
deunejrcitodereservadeasalariadosbatallonesdedesempleadosquepermitadebilitaralos
sindicatos.Porotraparte,debenintroducirsereformasfiscalesafindeestimularalosagentes
econmicosaahorrareinvertir.Enotraspalabras,estapropuestaimplicasimplementeuna
reduccindelosimpuestossobrelosingresoselevadosdelaspersonasysobrelasgananciasdelas
empresas.
Deestamanera,unanuevaysaludableinequidadreaparecerydinamizarlaseconomasdelospases
desarrolladosenfermosdeestanflacin,patologaresultantedelaherenciacombinadadelaspolticas
inspiradasporKeynesyBeveridge,basadasenlaintervencinestatalanticclica(dirigidaaamortiguar
lasrecesiones)ylaredistribucinsocial,pueselconjuntodeestasmedidashadesfiguradodemanera
desastrosaelcursonormaldelaacumulacindecapitalydellibrefuncionamientodelosmercados.
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Segnesasaludableinequidad,elcrecimientoselograrnaturalmentecuandosealcancela
estabilidadmonetariaylaaplicacindelasprincipalespolticas(reformafiscal,reduccindecargas
sociales,desregulacindecontrolesestatales,yotros).
MargaretThatcher,RonaldReaganylosotros
Lahegemonadelprogramaneoliberalnoseimpusodeundaparaotrodemandalgomsdeun
decenio.Enlosprimerostiempos,lamayoradepasesdelaOrganizacinparalaCooperacinyel
DesarrolloEconmico(OCDE)intentaplicarremedioskeynesianosalacrisisdesatadaporla
recesingeneralizadade19741975.Sinembargo,desdeelfindelosaos70msexactamenteen
1979unanuevasituacinpolticaseconfigur.EnesteaocomenzelrgimendeMargaretThatcher
enInglaterra.Estefueelprimergobiernodeunpascapitalistaavanzadoquesecomprometi
pblicamenteaponerenprcticaelprogramaneoliberal.Unaomstarde,en1980,RonaldReagan
fueelegidoalapresidenciadeEstadosUnidos.En1982,HelmutKohlylacoalicindemcrata
cristianaCDUCSUderrotaronalasocialdemocraciadeHelmutSchmidt.En19821984,en
Dinamarca,smbolodelmodeloescandinavodelEstadoprovidencial,unacoalicinclaramente
derechistatomlasriendasdelpoder.Porconsiguiente,casitodoslospasesdelnortedeEuropa
occidental,aexcepcindeSueciayAustria,dieronungiroaladerecha.Laoleadaderechistadeesos
aospermitireunirlascondicionespolticasnecesariasparalaaplicacindelasrecetasneoliberales,
consideradascomosalidaalacrisiseconmica.
En1978,lasegundaguerrafraseendureciluegodelaintervencinsoviticaenAfganistnydela
decisinestadounidensedeinstalarunanuevageneracindecohetesnucleares(misilesdecrucero
PershingII)enEuropaoccidental.Dentrodelabanicodelascorrientesprocapitalistasdepostguerra,la
escuelaneoliberalsiemprehaintegradocomoelementocentralunvirulentoanticomunismo.Elnuevo
combatecontraelimperiodelmallamscompletaesclavitudhumana,alosojosdevonHayek
refuerzainevitablementeelpoderdeatraccindelneoliberalismoentantoquecorrientepoltica.La
hegemonadeunanuevaderechaenEuropayenNorteamricaseconsolid.Deestamanera,enel
cursodelosaos80asistimosalincuestionabletriunfodelaideologaneoliberalenlospases
capitalistasavanzados.
Elneoliberalismoenelpoder
Entrminosprcticos,culessonlasrealizacionesdelosgobiernosneoliberalesdelapoca?El
modeloinglseselmspuroyconstituyealavezunaexperienciapionera.Losdiferentesgobiernos
dirigidosporlaseoraThatcherrefrenaronlaemisindelamasamonetaria,elevaronlastasasde
inters,redujerondrsticamentelosimpuestossobrelosingresosmsaltos,abolieronloscontroles
sobrelosflujosfinancieros(entradaysalidadecapitales),elevaronfuertementelatasadedesempleo,
aplastaronlashuelgas,pusieronenvigorunalegislacinantisindicaleimpusieronrecortesenlos
gastossociales.Finalmenteselanzaronconunretardosorprendentesiseconsideranlasprioridades
eneldogmaneoliberalaunamplioprogramadeprivatizaciones,comenzandoporlosalojamientos
pblicosyafectandodespusasectoresdelaindustriabsica,talescomoelacero,laelectricidad,el
petrleoyladistribucindeagua.Esteconjuntodemedidasconstituyelproyectomssistemticoy
ambiciosodetodoslosexperimentosneoliberalesenlospasescapitalistasavanzados.Lavariante
norteamericanaesdiferente.EnEstadosUnidos,dondenoexisteunEstadoSocialsimilaralde
Europa,elpresidenteReaganysuadministracindieronprioridadalacompetenciamilitarconla
UninSovitica.Estafueconsideradacomounaestrategiaorientadaaminarlaeconomasoviticay,
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porestava,subvertirelrgimenenvigorenlaURSS.
EnelplanodelapolticainterioresprecisorevelarquetambinReaganredujolosimpuestosenfavor
delosricos,elevlastasasdeintersyaplastlanicahuelgaimportantedecretadadurantesu
mandato,ladeloscontroladoresareos.Sinembargo,Reagannorespetladisciplinapresupuestalal
contrario,selanzenunacarreraarmamentistasinprecedentesqueimplicenormesgastosmilitares,
provocandoundficitenlasfinanzaspblicassuperioratodoslosconocidosbajolosotros
presidentes.Adems,ellosignificunasubvencindirectaeindirectaaunvastosectorindustrial.Se
recurriaunaespeciedekeynesianismomilitaryestedesenfrenonofueimitadoporlosotrospases.
SloEstadosUnidos,acausadesupesoenlaeconomamundial,puedepagarseellujodeundficit
masivodelabalanzadepagosinducidoportalpoltica.
Enelcontinenteeuropeo,losgobiernosdederechadeesapocafrecuentementedeorigen
demcratacristianopusieronenmarchaelprogramaneoliberalconunpocomsdemoderacin.
Insistieronmsenpriorizarladisciplinamonetariaylasreformasfiscalesymenosenlosrecortes
drsticosdelosgastosociales.Nobuscarondeliberadamenteelenfrentamientoconlossindicatos.No
obstante,ladistanciaentreesaspolticasyaquellasdirigidasporlasocialdemocraciaenelcursodelos
perodosanterioresesgrande.
EntantoquelamayorpartedepasesdelnortedeEuropaeligierongobiernosdederechaque
aplicabandiversasversionesdelprogramaneoliberal,alsurdelcontinenteesdecir,enlospases
dondereinabaFranco,Salazar,DeGaulleyloscoronelesgriegosllegaronporvezprimeraalpoder
gobiernosdeizquierda.Sehablentoncesdeeurosocialismo.EstafuelapocadeFranoisMitterrand
enFrancia,FelipeGonzlezenEspaa,MarioSoaresenPortugal,BettinoCraxienItaliayAndreas
PapandreusenGrecia.Todossepresentaroncomounaalternativaprogresista,frecuentemente
apoyadosporelmovimientoobreroypopular,yenoposicinalasorientacionesreaccionariasdelos
gobiernosdeReagan,Thatcher,KohlyotrosdelnortedeEuropa.Enefecto,enunprimerperodo,por
lomenosFranoisMitterrandyAndreasPapandreusseesforzaronenrealizarunapolticade
redistribucin,deplenoempleoydeproteccinsocial.Estatentativaseinscribaenlaperspectiva
decrearenelsurdeEuropaunmodeloanlogoalestablecidoenlapostguerraporlasocialdemocracia
delnortedeEuropa.
Noobstante,elproyectodelgobiernosocialistafrancssedesvanecidesdefinalesde1982yfue
abiertamentesuspendidoapartirdemarzode1983.Estaadministracin,bajolapresindelos
mercadosfinancierosinternacionales,cambiradicalmentedecursoeconmico.
Seempeenunaorientacinmuyprximaalaortodoxianeoliberal,conprioridadestalescomola
estabilidadmonetaria,elcontroldeldficitdelasfinanzaspblicasylasconcesionesfiscalesalos
detentadoresdecapitales.Elobjetivodelplenoempleofueabandonado.Afinalesdelos80,elnivel
dedesempleoenFranciaeramselevadoqueenlaInglaterraconservadora,loquelaseoraThatcher
secomplacaensubrayar.
EnEspaa,elgobiernodeFelipeGonzlezjamsbuscrealizarunapolticakeynesianao
redistributiva.Porelcontrario,desdeelcomienzodelrgimendelPartidoSocialistaObreroEspaol
(PSOE),elmonetarismoestuvoenelpuestodecomando.Muyligadoalcapitalfinanciero,favorablea
lapolticadeprivatizaciones,elgobiernodelPSOEmanifestasimismounaciertapasividadfrenteal
desempleoque,rpidamente,llegal20%delapoblacinactiva,unrcordenEuropa.Delotrolado
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delmundo,enAustraliayenNuevaZelanda,elmismoesquemaneoliberalfueaplicadoconunafuerza
brutal.Losdiversosgobiernoslaboralistassuperaronalasfuerzasconservadorasdederechaenla
aplicacindeprogramasneoliberalesradicales.NuevaZelandarepresentaciertamenteelcasoms
extremo.AllelEstadoSocialfuedesarticuladodemaneramscompletayferozqueenlaGran
BretaadelaseoraThatcher.
Alcancesylmitesdelprogramaneoliberal
Estasexperienciasdemuestranlahegemonadelneoliberalismocomoideologa.Alcomienzo,slo
losgobiernosdederechasearriesgaronaponerenprcticalasorientacionesneoliberales.Despus,
diversostiposdegobiernos,incluidoslosqueseautoproclamabandeizquierda,rivalizaronconlos
primerosenfervorneoliberal.
Elneoliberalismohabacomenzadopordeclararalasocialdemocraciacomosuprincipalenemigoen
lospasescapitalistasavanzados,locualprovocunareaccindehostilidadporpartedelasfuerzas
socialdemcratas.Porconsiguiente,losgobiernosquesereclamabansocialdemocrataseranlosms
resueltosenaplicarlaspolticasneoliberales.Hayalgunasexcepciones.Alfinaldelosaos80,en
AustriayenSuecia,semanifiestaunaciertaresistenciafrentealamarejadaneoliberalenEuropa.
Noobstante,enloesencialdelospasesdelaOCDE,lasideasdelaSocietduMontPlerinhaban
triunfadoplenamente.Desdeentonces,convendraformularunapregunta:Cmoseconcret
efectivamentelahegemonaneoliberalenlospasesindustrializadosenelcursodelosaos80?Ha
mantenidoelneoliberalismosuspromesas?Pararesponderla,tracemosunpanoramadeconjunto.La
prioridadmsinmediatadelneoliberalismosedirigaacontenerlainflacindelosaos70.Eneste
campotuvoxito.LatasadeinflacinpasenlospasesdelaOCDEde8.8%enlosaos70a5.2%
enlosaos80.Estatendenciaadisminuirseconfirmenelcursodelosaos90.Labajainflacin,a
suturno,debacrearlascondicionespararecuperarlasganancias.Enesteaspecto,elneoliberalismo
tambinconsiguilogrosreales.LatasadegananciaindustrialdelospasesdelaOCDE,quedurante
losaos70fuede4.2%,aumenta4.7%enlos80.Talelevacindelatasadegananciafuems
impresionantesilacomparamosalaEuropaoccidentalcomountodo,quedisminuyde5.4%a5.3%.
Laraznprincipaldeestoresidi,sinduda,enladerrotadelmovimientosindical,quesetradujoenel
dramticoretrocesodelnmerodehuelgasyenlacongelacinoreduccindelossalarios.Estanueva
situacindelmovimientosindicalenlaquelamoderacinescadavezmsmanifiestafueresultado,
engranparte,delaterceravictoriaobtenidaporelneoliberalismo,esdecir,laelevacindelatasade
desempleo,conocidacomounmecanismonaturalynecesarioparaelfuncionamientoeficazdetoda
economademercado.LatasamediadedesempleoenlospasesdelaOCDE,quesesituabaen4%
durantelosaos70,porlomenossedobldurantelos80.Talresultadohasidoconsideradocomo
satisfactoriodesdeelpuntodevistadelosobjetivosdelosneoliberales.
Enfin,lainequidadenlosingresosotroobjetivomuyimportanteparalosneoliberalessehan
profundizado.Puestoqueelpoderdecompradelossalariossehaestancadooreducido,segnlos
pases,losvaloresdelaBolsavierontriplicarocuadruplicarsucotizacin.Porloqueserefiereasus
objetivosbajadelainflacin,losempleosylossalarios,yaumentodelatasadegananciapodemos
decirqueelprogramaneoliberalhatriunfado.Peroentantoquetodasesasmedidasfueronconcebidas
comoinstrumentosparaalcanzarelobjetivohistricodereactivarlaseconomascapitalistas
desarrolladasaescalainternacionalyrestaurarlastasasdecrecimientoestablesqueexistanantesde
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lacrisisdelosaos70,enestosaspectos,elfracasoesmanifiesto.Nocabedudaalgunaalrespecto.
Entrelosaos70y80,yanmsalcomienzodelosaos90,nosehaproducidouncambio
significativoenlastasasmediasdecrecimiento.EnelconjuntodepasesdelaOCDE,lareactivacin
haresultadodbilyvacilante,muyalejadadelosritmosconocidosdurantelaondaexpansivadelos
aos50y60.
Crisisytregua
Porquresultaestoparadjico?Apesardetodaslasnuevascondicionesinstitucionalespuestasen
vigorenfavordelcapital,latasadeacumulacin,esdecir,lainversinefectivanetaeneldominiode
losbienesyequiposdeproduccin,haaumentadopocodurantelosaos80,reducindosesisela
comparaconlosnivelesdelosaos70enelconjuntodelospasescapitalistasavanzados,lastasasde
inversinproductivahanevolucionadoanualmenteenpromedioas:5.5%durantelosaos60,3.6%en
los70yslo2.9%durantelos80.Lacurvaesclaramentedeclinante.
Deellosurgeuninterrogante:Porqurazoneslarecuperacindelastasasdeganancianoha
conducidoaunarecuperacindelainversin?Deunaparte,sepuedeencontrarunimportanteelemento
derespuestaenladesregulacindelosmercadosfinancieros(libertaddemovimientosdecapitales,de
comprayventadeobligaciones,creacindenuevosproductosfinancierosyotros).Esta
desreglamentacinhacaparteintegrantedelprogramaneoliberal.
Peroellahaconducidoaquelasinversionesfinancieras,llamadasespeculativas,seanmsrentables
quelasinversionesproductivas.As,durantelosaos80hemosasistidoaunaverdaderaexplosinde
operacionesenlosmercadosdecambiointernacionaleslastransaccionesmonetariashantomadotal
vueloquesehanmultiplicadofrentealosintercambioscomercialesbasadossobrebienesreales.El
aspectorentable,parasitariodelfuncionamientocapitalista,sehaacentuadofuertementeenelcursode
estosaos.
Porlodems,yestoconstituyeunfracasoparaelneoliberalismo,elpesofinancierodelEstadode
Bienestarnohadisminuidoconsiderablemente,apesardetodaslasmedidastomadasparacontenerlos
gastossociales.EnlospasesdelaOCDEsuparticipacinenelproductointernobruto(PIB)ha
permanecidoestableoinclusoaumentadodurantelosaos80.Estasituacinseexplicapordosrazones
defondo:elcrecimientodelosgastossocialesdebidosaldesempleo,queaumentanenmilesde
millonesdedlareslospresupuestossocialesdelosEstados,yelascensodelosjubiladosentrela
poblacin,loquetambincontribuyeaelevarlosgastossociales.Enelcursodelosaos90,los
programasdeseguridadsocialhansidoelblancodelasnuevasmedidasneoliberales.
Enfin,cuandoelcapitalismoentrenunanuevayprofundarecesinen1991,sepudoconstatarcon
ciertaironaqueelendeudamientopblicodecasitodoslospasesoccidentalesalcanzniveles
alarmantes,inclusiveenGranBretaayEstadosUnidosadems,elendeudamientoprivadodelas
familiasylasempresasalcanzunnivelsinprecedentesdesdefinalesdelaSegundaGuerraMundial.
Conlarecesindecomienzosdelosaos90,todoslosndiceseconmicosenlospasesdelaOCDE
sehanmostradomsnegativos.Secuentan38millonesdepersonassinempleo,loquerepresentacasi
dosveceslapoblacinactualdetodaEscandinavia.
Enestascondicionesdecrisisaguda,eradeesperarunafuertereaccincontraelneoliberalismodesde
comienzosdelosaos90.Pero,alcontrario,aunquepuedaparecerextrao,elneoliberalismotuvo
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entoncesunsegundoaireensutierranatal,Europa.ElthatcherismosobrevivialaseoraThatcher
conlavictoriadeJohnMajorenlaseleccionesde1992.EnSuecia,lasocialdemocracia,queresistiel
asaltoneoliberaldelosaos80,fueabatidaporunfrenteunidodeladerechaen1991.Lossocialistas
francesessufrieronunaderrotahumillanteen1993.EnItalia,SilvioBerlusconillegen1994alpoder,
alacabezadeunacoalicinqueincluyeunafuerzaneofascista.EnAlemania,elgobiernodeKohlfue
despedidoyenEspaaJosMaraAznar,alacabezadelPartidoPopular,derrotalPSOE.
AmricaLatina,unlaboratorio
ElimpactodeltriunfoneoliberalenEuropadelEstesehizosentirenotraspartesdelglobo,
particularmenteenAmricaLatina.Estaeslaterceragranregindeexperimentacindelaspolticas
neoliberales.Dehecho,ancuandoenciertospasesdeEuropaorientalseaplicaronalgunas
privatizacionesmasivasdespusdelasdelospasesdelaOCDE,elcontinentelatinoamericanoha
sidoelepicentrodelaprimeraexperiencianeoliberalaplicadadeformasistemtica.Merefieroa
Chile,bajoladictaduradelgeneralPinochet,traselgolpedeEstadoseptembrinoen1973.Ese
rgimentieneelmritodehaberanunciadoeldesencadenamientodelcicloneoliberalenlapresente
fasehistrica.ElChiledePinochetaplicsuprogramainmediatamente,bajolasformasmsduras:
desregulacin,desempleomasivo,represinantisindical,redistribucindelariquezaenfavordelos
ricos,privatizacindelsectorpblicoTodolocualcomenzjustoundecenioantesdelgobiernode
laseoraThatcher.
EnChile,lainspiracintericadelaexperienciadelgeneralPinochetfuemsdirectamente
norteamericanaMiltonFriedmaneraentoncesunareferenciamsdirectaqueelaustracovonHayek.
Esprecisosubrayarquelaexperienciachilenadelosaos70interesmuchoalosconsejerosingleses
delaseoraThatcher.Porlodems,setejieronexcelentesrelacionesentrelosdosregmenesdurante
losaos80.Elneoliberalismochileno,bienentendido,presuponalaabolicindelademocraciayla
puestaenvigordeunadelasdictadurasmssanguinariasdelapostguerra.
Lademocracia,comotal,cualrepitesincesarvonHayek,nuncahasidounvalorcentraldel
neoliberalismo.Lalibertadylademocracia,segnexplicaba,puedenfcilmentevolverse
inconciliablessilamayorademocrticadecideinterferirlosderechosincondicionalesquecada
agenteeconmicotienededisponercomoquieradesupropiedadysusingresos.Enestesentido,el
seorFriedmanyvonHayekpudieronadmirarlaexperienciachilenasinsucumbiraunaincoherencia
deordentericoysincomprometersusprincipios.Ellospudieronjustificaranmssuadmiracin
porquelaeconomachilenaconociunritmodecrecimientorelativamenterpidobajoelrgimende
Pinochet,adiferenciadelaseconomascapitalistasdelospasesavanzadossometidosalprograma
neoliberal.Eseritmohasido,porlodems,perseguidoporlosregmenesdelaerapostPinochet,que
hanaplicado,enesencia,lamismaorientacineconmica.
SiChilerepresentaunaexperienciapilotoparaelneoliberalismodelospasesdelaOCDE,Amrica
LatinatambinhaservidodecampoexperimentaldelosplanesqueseaplicaranalEste.Aquhago
alusinalasreformasaprobadasenBoliviadesde1985.JeffreySach,eljovengureconmico
norteamericano,pusoenvigorsutratamientodechoqueenBoliviaantesdeproponerloenPoloniayen
Rusia.EnBolivia,laimposicindeunplandeajusteestructuralnonecesitabadeladerrotadeun
movimientoobreropujante,comosfueelcasodeChile.Acabarlahiperinflacineraelprimer
objetivodeclarado.ElrgimenpolticoqueaplicabaelplandeJeffreySachnotomlaformadeuna
dictadurasesitudentrodelmarcodelaherenciadelpartidopopulistaquehabadirigidolarevolucin
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Historia y Lecciones del neoliberalismo Hernn Montecinos

de1952.
ChileyBoliviahanservido,pues,delaboratorioalosexperimentosneoliberales.Perohastaelfinde
losaos80fueronexcepcionesenAmricaLatina.Elvirajehaciaunneoliberalismoperfilado
comenzenMxico,en1988,conelarribodelpresidenteCarlosSalinasdeGortari.Yseprolong
conlaeleccindeCarlosMnemen1989yconelcomienzo,esemismoao,delasegunda
presidenciadeCarlosAndrsPrezenVenezuelafinalmente,conlaeleccindeAlbertoFujimoria
lapresidenciadelPeren1990.Ningunodeestosgobiernoshizoconoceralapoblacin,antesdesu
eleccin,elcontenidodelaspolticasquehabrandeaplicar.Porelcontrario,Mnem,Prezy
Fujimoriprometieronexactamenteloopuestoalasmedidasantipopularesqueaplicaronenelcursode
losaos90.EncuantoaSalinas,esdeconocimientopblicoquenohabrasidoelegidosielPartido
RevolucionarioInstitucional(PRI)nohubieraorganizadounfraudeelectoralmasivo.
Delascuatroexperiencias,treshanconocidounxitoinmediatosobrelahiperinflacinMjico,
Argentina,PeryunafracasVenezuela.Ladiferenciaesimportante.Enefecto,lascondiciones
polticasnecesariasparaunadeflacinladesregulacinbrutal,elaumentodeldesempleoylas
privatizacionessehanhechoposiblesgraciasalaexistenciaderamasejecutivasdelpoderestatalque
concentranunpoderaplastante.stesiemprehasidoelcasoenMxico,graciasalsistemadepartido
nicodelPRI.Alcontrario,MnemyFujimoridebieroninnovar,instaurandolegislacionesde
urgencia,reformasconstitucionalesuorganizandoelautogolpedeEstado.Estetipodeautoritarismo
polticonohapodidoaplicarseenVenezuela.
SeraarriesgadoconcluirqueenAmricaLatinaslolosregmenesautoritariospuedenimponer
polticasneoliberales.ElcasodeBolivia,dondetodoslosgobiernoselegidosdespusde1985elde
PazZamoraoeldeSnchezdeLosadahanaplicadoelmismoprograma,demuestraqueladictadura,
comotal,noesnecesaria,ancuandolosgobiernosdemocrticoshayantenidoquetomarmedidas
antipopularesderepresin.Laexperienciabolivianasuministraunaenseanza:lahiperinflacin,con
elefectopauperizadorquecotidianamentetraeparalagranmayoradelapoblacin,puedeservirpara
haceraceptableslasbrutalesmedidasdelapolticaneoliberal,preservandoformasdemocrticasno
dictatoriales.En1987,uneconomistabrasileomiembrodeunainstitucinfinancierainternacionaly
admiradordelaexperienciachilenadePinochet,confesabaqueelproblemacrticodelBrasil,enese
momentopresididoporSarney,noresidaenunatasadeinflacinmuyelevada,comopregonabanlos
funcionariosdelBancoMundial.Porelcontrario,lsostenaquelatasadeinflacineramuyreducida
yproclamabaabiertamente:Esperamosquelosdiquesserompan.Porqu?Surespuestaerasimple:
EnBrasilnecesitamosdeunahiperinflacinparacrearlascondicionesqueempujenalapoblacina
aceptareltratamientodeflacionariodrsticoquenecesitaelpas.Lahiperinflacinbrasileaha
comenzadoreunindoseaslascondicionesparainiciarunprogramaneoliberalsininstrumentos
dictatoriales

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