Licenciatura em Cincia Poltica

3ano

Desenvolvimento do Estado e Cidadania

Relao entre desenvolvimento do Estado e de direitos de cidadania

Estado e Polticas Pblicas

Docente: Juan Mozzicafreddo
Discente: Ins Loureno, isalo@iscte.pt
60327, CPC1

Lisboa, 26 de Janeiro de 2015

I
Contextualizao e relevncia acadmica
Tendo em conta o mbito da licenciatura e da unidade curricular em que surge a
presente recenso, cujo programa visa, entre outros tpicos, a anlise do conceito de
Estado, respectiva evoluo e debates em torno no mesmo, bem como a

lgica de

desenvolvimento da cidadania, achou-se relevante e pretende fazer-se uma anlise da

evoluo histrica do conceito de Estado e de cidadania, bem como dos direitos que lhe
esto subjacentes, compreendendo as questes sociais que envolvem o nascimento e a
evoluo do Estado, desde a antiguidade clssica, at modernidade, a importncia do
Estado nesse processo e a forma como os direitos de cidadania condicionam o Estado. Para
este fim far-se- recurso s obras apontadas pelo docente da unidade curricular como
relevantes para as respectivas temticas, bem como a outras obras que, referenciadas ou
no, em aula, se acharam relevantes para o processo de aprendizagem e para a presente
recenso.

II
Consideraes tericas iniciais
Cidadania um dado adquirido em expanso, nos pases mais desenvolvidos e
expectvel a estabilidade do ponto de vista dos direitos garantidos pelo Estado, estando em
debate constante o alargamento deste domnio a novas temticas, com o curso natural da
histria. Atualmente aceitamos o Estado como condio e consequncia da nossa vivncia
social. (...) Uma vez que no podemos escapar ao Estado, tem uma certa importncia
procurarmos compreend-lo. (Joseph R. Strayer,1969:9), tendo-se Estado como sistemas
de funcionamento que no apenas estruturam as relaes entre a sociedade civil e a
autoridade poltica, mas tambm, e sobretudo, estruturam as relaes de poder
fundamentais dentro da sociedade poltica. (Mozzicafreddo, 2000: 3). O Estado Moderno
aquele em que os homens so governados pelo poder da lei e no pelo poder dos outros
homens. A lei a proposio jurdica que trata igualmente todos os que estejam na mesma
situao. A lei impe-se tanto aos participantes particulares como aos agentes do Estado
como pessoas de direitos e obrigaes. (Nogueira,1989:15)

Partindo deste conceito de Estado, como o conjunto de poderes polticos de uma

nao ou governo, e cidadania como a condio do cidado, conjunto dos direitos, e
deveres ao qual um indivduo est sujeito na vivncia em sociedade, pode afirmar-se que,
para que exista o Estado e este, estabelea a governabilidade necessrio que o cidado
seja participante da poltica do Estado e exera de facto sua cidadania plena. A
compreenso que temos do funcionamento do Estado de uma instituio organizada
poltica, jurdica e socialmente, que se posiciona por meio de uma constituio legitima,
formulada e dirigida pelo governo que tem o poder soberano para gerir as polticas criadas e
ordenadas neste governo, as quais so de supremacia para garantir a democracia.
Pode acrescentar-se ainda que, para a boa relao do Estado e da cidadania,
necessria a existncia de uma Democracia efetiva, ou seja, um governo onde o poder de
tomar decises polticas est com os cidados direta ou indiretamente, atravs da escolha
popular, as eleies, um direito poltico.

III
Estado: Da Antiguidade Clssica Modernidade
Houve uma poca em que o Homem no possua vnculos sociais como os que hoje
existem, sobrevivia tornando-se escravo ou servil, privava-se da liberdade como garantia de
segurana. Este homem, primitivo, do ponto vista do enraizamento estatal, no se fixava por
muito tempo num territrio, no formava, como conseguinte disso, instituies polticas, no
estabelecendo laos sociais alm dos que respeitam famlia, comunidade local ou religio.
Esto assim reunidos os trs sinais que revelam, segundo Joseph R. Strayer (1969:, o
nascimento de um estado. O primeiro sinal a permanncia de no espao e no tempo, de
forma a que seja possvel desenvolver modelos de organizao transversais a vrias
geraes e, consequentemente, gerar condies para, segundo sinal, que se formem
instituies polticas impessoais, capazes de perdurar alm das lideranas. O terceiro e
ltimo sinal, que o autor refere como o mais importante, a criao de laos com o Estado,
prevalecendo os interesses deste sobre todos os outros. Estando presentes, estes sinais
no levam inevitavelmente ao nascer de um Estado, mas so condio sine qua non para
que tal acontea. (Strayer, 1969:11-15)

Pode falar-se da existncia de Estado do ponto de vista da fixao espcio-temporal

de unidades polticas regidas por organizaes

institucionalizadas em pocas remotas,

como a polis Grega, o Imprio Romano ou o Imprio Han, mas nessas no se encontrava
um sentimento de identidade comum, uma prevalncia dos interesses do Estado, nem a
envolvncia no sistema organizacional ambicionada. Assim, este tipo de Estado primitivo,
no o Estado Moderno que se abordar ao longo do trabalho, uma vez que, esse tipo de
Estado surge mais tarde. Na Europa do sc. XII (at ao sc. XV) surge um tipo de Estado
moderno (Strayer,1969:17-19), um sistema feudal, implantado de forma instvel, dos
suseranos ao rei, que que rene as virtudes dos imprios antigos agora cados e das
cidades-estado esquecidas1, a lei e a independncia. (Dyson, 1980:27-29)
Alguns reinos mantm-se no espao e no tempo e, integrados no mesmo conjunto poltico,
encontram-se interesses de governantes e governados, o da paz e segurana, cuja garantia
carece de instituies judiciais e financeiras e repercute-se num sentimento de lealdade
crescente para com o governante. O esprito dos Estados Europeus o da lei que, alm de
penal, reguladora das relaes familiares, comerciais e de propriedade, nasce o ideal do
Estado de Direito, para o qual teve muita importncia o aumento de habilitaes literrias,
nomeadamente o estudo do Direito. Estes estados modernos caracterizam-se pela
existncia de um monarca, chefe formal da hierarquia de soberanos, mas cujo poder no
absoluto no sentido Weberiano de monoplio legislativo
No sc. XIII a lealdade para com o Estado assume propores at ento no
conseguidas, mas enfrentou desafios estagnantes do processo de desenvolvimento estatal,
tendo em conta os acontecimentos dos sculos seguintes 2, dando-se um grande progresso,
dois sculos depois, com a estabilidade ps-conflitos, com o surgimento das assembleias
representativas, descobrindo-se o conceito de representao poltica, o aumento da
burocracia (em Frana) e uma expanso dos servios gratuitos, estabelecendo-se um cargo
de juz que era responsvel por aplicar a lei, contrastante com a falta de profissionalizao
que antes existia no sector governativo e qua diminui dos sculos seguintes, com a
burocratizao a levar implementao de servios bem organizados e com reas

1 Na Alta Idade Mdia, entre o sc. V e o sc XI, os modelos dominantes na Europa careciam das
caractersticas acima referidas como sinais do nascimento de um estado, no havia estabilidade que
garantisse a fixao espcio-temporal, ou, quando havia, no era acompanhada de organizao
institucional que salvaguardasse os direitos da populao em pleno feudalismo.
2 Presso sobre as terras, peste, fome, conflitos, guerra dos cem anos.

claramente limitadas. Assim, na idade mdia o Estado era no-poltico enquanto referncia
de associao, era um Estado de justia (Novais, 2006:32) e imperava o conceito de status
regalis, de garantia de propriedade (Marger, 1968, apud Dyso,1980:26) ainda que se note no
final do sc. XV o incio do contraste entre Estado Popular e Estado Monrquico (Dyson,
1980:27).
Com o fim dos conflitos entre Frana e Inglaterra, com a secularizao, a evoluo da
burocratizao e profissionalizao da organizao referidos, com um sentimento de
identidade comum muito presente e com o aumento exponencial do nmero de pessoas
com acesso imprensa e literatura o aumento do debate de ideias acontece (Innes, 1950,
apud Dyson, 1980:27-30) e com ele o Estado converteu-se numa necessidade, longe de
uma Democracia, mas longe de um despotismo. A Inglaterra est sob os Tudors, Frana sob
os Bourbons e Espanha sob os Habsburgos, a Europa foca-se na centralizao do poder
poltico e os sistemas feudais, fragmentados, com reivindicaes territoriais do sc. XV, do
lugar a grandes territrios definitivos. Ainda que viessem conflitos, que se destrussem
lideranas e polticas, as estruturas polticas na origem da maioria dos estados atuais
estavam j implementadas, com uma organizao burocrtica muito forte, com negcios
estrangeiros j em curso, com maior envolvimento das pessoas no processo poltico e com
a poltica est condicionada lei.
Nesta altura o conceito de estado surge formalmente reconhecido e debatido com o
significado que hoje lhe atribumos, em Frana (visvel na mtica frase Ltat cest moi de
Lus XIV) com Bodin e Loyseau, ainda que s no sc. XVIII se torne um termo comum aos
vrios pases Europeus e a prtica do Estado moderno emerge de vrias formas em vrias
condies e locais (Dyson,1980:29) dependente de todas as condies referidas e outras
tantas adjacentes. Desde essa altura muitas foram as concepes de estado empiricamente
formuladas, mas sem chegar a consenso. Tm-se duas fases do Estado moderno
absolutista, a fase de Estado patrimonial e a fase de Estado de polcia, na primeira fase o
Estado considerado como bem patrimonial do Prncipe e na segunda, que surge j com o
apogeu com sc. XVIII, o Prncipe assume a tarefa de promoo e garantia de bem estar
dos sbditos atravs de um poder agora fundamentalmente racional, em contraste com o
anterior fundamentalmente divino.

No final do sc. XVIII e incio do sc. XIX surge uma nova forma de Estado que se
vai desenvolvendo nos sculos seguintes, um Estado moderno constitucional (liberal), de
direito em progresso, influenciado pela teoria liberal de Locke, pela movimento de
independncia norte-americano e pelas ideais da revoluo Francesa e que traz memria
o Estado primitivo grego, das doutrinas de Plato e Aristteles. Este tipo de Estado surge,
como a revoluo referida, como reao ao absolutismo dos sculos anteriores e
caracteriza-se como um estado submetido limitao imanente pelo Direito positivo,
limitao transcendente-imanente pelos direitos individuais ou limitao transcendente
pelo Direito natural (Legaz y Lacambra, 1951, apud Novais, 2006:31). Pode apelidar-se de
Estado de direito qualquer Estado em que respeite, incondicionalmente, o Direito objectivo
vigente e os direitos subjetivos que existam (Schmitt, 1971, apud Novais, 2006:33), que
respeite e proteja a liberdade individual e cujo poder seja limitado juridicamente (Treves,
1960 em Novais, 2006), exigindo-se a subordinao do Estado condio suprema de no
preterir e de no deixar de visar (...) a realizao da justia na vida real da comunidade
(Neves, 1967, apud Novais, 2006:35). Como o prprio nome indica, este estado deve visar a
proteo, garantia e realizao dos direitos fundamentais, havendo para isso uma
separao da esfera privada da pblica e dos poderes, cujos procedimentos devem ser
legitimados.
A consagrao terica do conceito de Estado de direito d-se na Alemanha, como
reivindicao de uma burguesia que no conseguia impor as solues liberais e que
ambicionava, no a conquista do Estado, mas a erradicao de arbitrariedades e a
vinculao do governo s normas do direito racional, tornando a passagem do Estado de
Polcia ao Estado de direito num processo gradual, ao contrrio do que acontece em Frana
com o surgimento revolucionrio do tat constitutionnel (Novais, 2006:51). Estes dois tipos
de passagem de um Estado a outro, Alemo e Francs, coincidem com diferentes
perspectivas relativamente autonomia individual. Enquanto a teoria alem enfatiza a
importncia das regras jurdicas na limitao do Estado, a teoria francesa d enfoque s
concepes da superioridade de uma Constituio formal, rgida e vinculada ideia de
limitao estadual , segundo Mohl (1975), conseguida atravs da constitucionalizao direita
e das Declaraes de Direitos.

Continuando a burocratizao ocorrida nos ltimos sculos de Estados modernos

absolutistas, o Estado moderno constitucional/liberal caracteriza-se por uma racionalizao
estatal, por uma administrao ainda mais diferenciada, com funes de soberania,
assistncia, infraestrutura e controlo reconhecidos formalmente, caractersticas que se
enrazam at aos dias de hoje.

IV
Cidadania: Direitos em evoluo
Como justificado inicialmente, cidadania surge como um conceito relevante nesta
recenso crtica na medida em que se caracteriza, segundo Marshall (1950:84) pela
presena de trs elementos, direitos civis, polticos e econmicos. Segundo este autor
Cidadania , alm do status de membro de uma comunidade, a igualdade relativa dos
membros que detm esse status, ou seja, a existncia de igualdade de direitos e deveres
entre cidados de uma mesma comunidade. Assim os direitos definem-se na forma como se
distribuem na sociedade e como so postos em prtica do ponto de vista institucional, sendo
que cada elemento (direito) tem diferentes bases histricas, pelo que importante perceber
como surge o conceito e como evolui, analisando no percurso os direitos que esto
intrnsecos ao conceito.
A origem do conceito cidadania est ligado plis grega (sc. viii e vii a.c.) na qual
homens livres debatiam e tomavam decises a respeito da esfera pblica. O significado
clssico de cidadania associava-se participao poltica, consubstanciada na ideia da
Cidade-Estado, a plis grega, cujo tipo de organizao urbana possibilitou o surgimento das
bases desse conceito. Cidadania era ento, confundida com naturalidade, sendo
considerado cidado aquele que tivesse nascido na Grcia e passvel de usufruir de todos
os direitos polticos. Contudo, o passar do tempo operou modificaes na redistribuio do
poder poltico que ocasionaram, por sua vez, transformaes no conceito de cidadania. O
deslocamento do controle poltico e jurdico nas cidades gregas fez com que a aristocracia
cedesse espao s Assembleias e aos conselhos com participao popular. Ocorreu uma
redistribuio do poder poltico, aceitando-se o ingresso de estrangeiros na categoria de
cidado e abolindo-se a escravido por dvidas. No entanto, permaneciam ainda critrios de

distino social, que estabeleciam limites ao acesso s funes mais elevadas da

magistratura. Apesar dessas mudanas, fatores de ordem social e poltica continuavam
associando o termo cidadania ao exerccio da participao poltica. No se pode, porm,
acreditar que apenas a garantia de plenos direitos possibilitava ao cidado uma participao
efetiva nas decises polticas. A cidadania era algo mais do que essa garantia de plenos
direitos, ela oferecia ao cidado vrias possibilidades que iam alm daquelas oferecidas ao
indivduo comum.
Em Roma, a situao era similar. Os patrcios, na sociedade esclavagista, detinham
a cidadania e os direitos polticos. A plebe, constituda de romanos no nobres e de
estrangeiros no possua qualquer tipo de direito. Embora aos poucos esse quadro se
alterasse com o acesso cidadania pelo nascimento, uma manobra da aristocracia
restringiu novamente o acesso cidadania, ao definir que apenas as mais altas
magistraturas poderiam usufruir dessa condio. No caso romano, percebe-se uma
estrutura aristocrtica disfarada em Repblica, com a prevalncia dos interesses dos
patrcios em detrimento de outras camadas polticas desprovidas de fora. No entanto,
defendia-se uma igualdade de direitos polticos que, de fato, no era praticada.
Mais tarde, na Idade Mdia, muitas mudanas ocorreram e uma nova sociedade foi
estabelecida, uma sociedade na qual se podem observar duas realidades distintas em
termos sociais, conquanto parecidas na esfera poltica. A nova organizao social,
baseando-se em ideais de fidelidade entre suserano e vassalo, tornou a participao poltica
um assunto secundrio. Arendt (1995:15) destaca que, nesse perodo, as questes relativas
poltica cederam espao preocupao com outras questes, por exemplo, as do plano
religioso. Por outro lado, o contraste entre instituies e costumes brbaros e romanos
propiciou o surgimento de um tipo peculiar de organizao social, em que conviviam nobres,
clero e camponeses. Os reflexos dessa organizao sero sentidos at o final da Idade
Moderna, em termos de dependncia e representatividade. Clero e nobreza detm,
respectivamente, o saber e o poder e, destarte, os direitos da cidadania. Para acessar o
poder pblico, os servos devero valer-se da mediac
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detentor de maior poder. Diferenciam-se, portanto, tanto do ponto de vista poltico quanto
jurdico, j que apenas os estantes superiores possuam o direito de serem julgados por
seus iguais.
Foi a formao dos Estados Nacionais modernos que possibilitou o surgimento da
ideia de um Estado centralizado, em que a concesso de direitos polticos ligada noo

clssica de cidadania voltasse a ser discutida. Essa nova relao entre poltica, economia e
sociedade, possibilitou o fortalecimento da burguesia mercantil, que aspirava aos mesmos
direitos usufrudos pelas classes privilegiadas e foi fundamental para que se desenvolvesse
a moderna noo de cidadania ampliaram-se os direitos dos cidados sob os aspectos civil,
poltico e social, o que provocou, ao mesmo tempo, uma contrapartida conservadora, que
procurava conter as lutas travadas por direitos legtimos (Barbalet,1989:31). O desejo de se
construir uma sociedade mais justa aliado aos avanos nas cincias experimentais e a uma
nova racionalidade trouxeram tambm inovaes para o conceito de cidadania. Ideais de
igualdade e liberdade constituam-se em substrato terico das revolues burguesas
ocorridas nos sculos XVII e XVIII, na Europa. Buscava-se garantir aos cidados livre
atuao cvil, poltica e econmica, substrato das ideias iluministas. Traduzindo o
pensamento poltico da poca, influenciaram os movimentos de independncia Americana, a
Revoluo Inglesa e a Francesa. Contraditoriamente, embora os ideais de igualdade e
liberdade tivessem uma origem burguesa, contriburam para a incluso de um maior nmero
de pessoas no corpo de decises polticas das sociedades. Ao mesmo tempo em que se
ampliava a esfera da cidadania, as diferenas de classe operavam no sentido de limitar os
atributos polticos dos cidados, principal fonte dos limites prtica efetiva da cidadania na
atualidade.
No estado democrtico moderno, a base da cidadania a capacidade para participar
no exerccio do poder poltico por meio do processo eleitoral. Esta participao no moderno
Estado-nao implica a condio de membro de uma comunidade poltica baseada no
sufrgio universal, numa sociedade civil baseada na letra da lei em que todos so iguais
perante a lei, sem espao a privilgios. Enquanto para Aristteles a cidadania se limitada
aos autnticos participantes nas deliberaes e no exerccio do poder, hoje a cidadania
estende-se a toda a sociedade. (Barbalet,1989:13) Ainda que o estado garanta igualdade
perante a lei, no garante igualdade social e, como tal, ainda que os cidados tenham direito
a participar na vida poltica de que que isso lhes serve se houver desigualdade, se no
tiverem condies de vida ou se no forem minimamente letrados, esta a crtica de Marx
moderna concepo de cidadania. Portanto ou as desigualdades sociais passavam a ser
irrelevantes para o status de cidado (cidadania no modifica desigualdades, legitima-as),
ou desigualdades so abolidas atravs de revoluo social (Marx,1843:219).

O debate em torno deste assunto no sc.XIX foi marcado por reivindicaes dos
trabalhadores que lutavam por direitos de associao sindical e de negociao de condies
de trabalho, resultando no desenvolvimento de polticas que garantam proteo contra os
efeitos de certas desigualdades sociais (desemprego e velhice). Tambm os avanos nos
campos da tcnica e da poltica provocaram mudanas radicais, cuja influncia se exerceu
fortemente sobre os direitos e deveres dos cidados. Reivindicaes que no faziam parte
das expectativas dos trabalhadores passaram a constituir objeto de luta, e a cidadania
passou a significar, no s a atuao poltica da pessoa em benefcio da sociedade, mas
tambm a garantia de que esta iria garantir-lhe os direitos bsicos vida, como moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, trabalho, entre outros.
Se at o sculo XIX, o desenvolvimento da cidadania esteve intimamente submetido
questo das relaes entre classes sociais antagonicas, como nos explica Marshall
(1954:203), com a diferenciao das classes, a cidadania aparece dividida em categorias
distintas, que traduzem o desenvolvimento desigual de cada uma delas e a classe a que se
vincula. Essa conscincia sobre as diferenas existentes no interior do status de cidado
acentuou os debates sobre a excluso social, os direitos humanos, o direito educao na
sociedade civil, debates que estabeleceram uma nova relao entre a questo dos direitos
sociais e o poder pblico. Assim, associado ao conceito de cidadania tem-se hoje um
repertrio amplo, terico e prtico, que acompanha o prprio desenvolvimento das
sociedades modernas. Ampliou-se essa abrangncia, para atingir a todas as classes sociais,
envolvendo uma srie de deveres da sociedade para com o cidado, e no s o direito
deste participao poltica.
Marshall enquadra o surgimento da cidadania moderna em Inglaterra no ps-guerra,
desde o aparecimento do estado social enquadrada na evoluo histrica da sociedade
capitalista. medida que o capitalismo evolui como sistema social e a estrutura de classe se
desenvolver dentro dele, tambm a cidadania moderna passa de um sistema de direitos que
nascem das relaes de mercado e as apoiam para um sistema de direitos que existem num
relacionamento antagnico com os sistemas de mercado e de classe. Parece contraditrio,
o capitalismo gera desigualdade de classe e a cidadania status de igualdade de deveres e
direitos. Numa primeira fase do capitalismo, a cidadania parecia minar privilgios de classe

herdados do passado feudal, enquanto ao mesmo tempo consolidava as relaes de classe.

Com o desenvolvimento da cidadania moderna, a diferena de classes foi enfraquecida,
permitindo o surgimento de relaes com instituies de propriedade privada.
Como anteriormente dito, Marshall apresenta uma nova caracterizao de cidadania
dentro de uma anlise das relaes entre cidadania e sociedade. Sociedades diferentes
atribuiro direitos e deveres diferentes ao status de cidado, uma vez que no h nenhum
princpio universal que determine direitos e deveres inalienveis da cidadania em geral
(Barbalet,1989:19). Desta forma, segundo Barbalet (1989:31-50) e tendo na lembrana o
que foi exposto da evoluo da cidadania ao longo do tempo, os direitos cvicos surgem no
sc.XVIII, aps a Revoluo Gloriosa em Inglaterra e a Revoluo Francesa, e comeam
por se materializar nos direitos de propriedade privada, que mais tarde iro possibilitar o
surgimento e o desenvolvimento de direitos hoje tidos como vitais, como a liberdade de
comrcio e a liberdade de associao. Este tipo de direitos concretiza a liberdade individual
e de expresso, como o caso j enumerado, dos direitos de contrato, de propriedade e de
justia e vai permitir que se gerem bases para que classes sociais como os pequenos
comerciantes e a classe burguesa de uma forma geral, pudessem alcanar as condies
materiais que lhes permitiria aceder a direitos referentes representao poltica. Desde
modo, iniciam-se os inmeros processos de alargamento dos direitos de sufrgio e de
representao poltica (direitos polticos), durante o sculo XIX, embora este seja ainda um
processo em curso em muitos pases.
Com a evoluo do sistema capitalista, estes direitos foram-se consolidando para os
sectores sociais que os detinham. Porm, juntamente com o desenvolvimento capitalista
ocorre um desenvolvimento da dimenso da classe trabalhadora operria (o proletariado, na
designao marxista). Nestas circunstncias e tambm, devido a alguns conflitos laborais
que se registavam, as elites viram-se foradas a conceder os chamados direitos industriais
(laborais) aos trabalhadores, que se concretizaram com o aparecimento dos primeiros
sindicatos, nos finais do sculo XIX, a fim de evitar uma revolta total da classe operria.
Estes direitos industriais seriam os primeiros direitos civis a serem concedidos classe
operria e possibilitaram um posterior alargamento aos direitos polticos, com o surgimento
de partidos marxistas (socialistas, comunistas, etc). Num contexto de separao da esfera

poltica da esfera econmica, este tipo de direitos garante o acesso participao poltica,
atravs da elegibilidade e do direito de voto e sucedido pelos direitos sociais.
Num contexto de ps II Guerra Mundial e ps grande Depresso, com grande
influncia das lutas pelos direitos industriais, necessrio criar uma base material que
sustente os direitos civis e polticos que formalmente, j eram reconhecidos a quase todos
os sectores da sociedade, mas que apenas alguns tinham condies materiais para praticar.
Com isto, surgem os chamados direitos sociais que pretendem dar uma resposta material s
desigualdades criadas pelo sistema econmico. Estes direitos permitem o acesso de todos
os indivduos ao nvel elementar de bem-estar, segurana material e consequentemente de
participao na sociedade. So exemplos deste tipo de direitos, o sistema de segurana
social, sistema de educao e de sade pblicos.
O desenvolvimento dos direitos civis e polticos resultou na separao da esfera da
propriedade. Os direitos civis causam uma separao da esfera da propriedade da esfera da
lei, enquanto os direitos polticos resultam na separao das esferas poltica e de
propriedade. Posto isto, os direitos sociais permitem o exerccio efetivo dos direitos civis e
polticos uma vez que conferem a integrao social necessria a esse exerccio (Twine,1994
apud Silva P.A., 1997:48)

V
Estado e Cidadania - anlise crtica
Segundo Mozzicafreddo (2010:79-89) o Estado varia no tempo e no espao
dependendo do contexto, quer de parceiros, quer das contingncias e assim sendo, as
funes a que o Estado tem de dar resposta, bem como as capacidades institucionais do
mesmo tambm mudam. As funes que o autor apresenta, seguindo Fukuyama (2006), so
relacionadas com direitos abordados ao longo da recenso. Em primeiro lugar, relativamente
aos direitos cvicos, tem-se, entre outros, a funo de garantir o direito propriedade,
defesa e segurana. Relativamente aos direitos sociais tem-se a funo de fornecer bens de
sade pblica e de regulao social. Assim, o Estado tem a obrigao de garantir segurana
e bem-estar aos cidados, bem estar esse garantido atravs do asseguramento de direitos,
quer sejam civis, polticos ou sociais. O desenvolvimento dos diferentes direitos de

cidadania significativo uma vez que estabelece mecanismos que organizam as relaes,
quer entre indivduos e grupos sociais, quer entre estes e as instituies que garantem
esses mesmos direitos funcionando estes ltimos como balana entre os indivduos e as
estruturas.
Nos Estados primitivos clssicos, como a Cidade-Estado Grega, a participao
poltica, que consubstanciava a ideia da Cidade-Estado, era concedida aos cidados para
que pudessem participar na vida poltica (Strayer,1986: 17). A cidadania era algo mais do
que essa garantia de plenos direitos, ela oferecia ao cidado, vrias possibilidades que iam
alm daquelas oferecidas ao indivduo comum, mas, como foi descrito na evoluo do
conceito de cidadania, esta ltima era restritiva, tendo acesso ao pleno direito de
participao um nmero reduzido de pessoas, a nobreza e o clero uma vez que estavam
presentes critrios de distino social. Apesar da existncia desses fatores de ordem social
e poltica continuava a associar-se o termo cidadania ao exerccio da participao poltica,
ainda que a garantia de plenos direitos no possibilitasse ao cidado uma participao
efetiva nas decises polticas. Em Roma, a situao era similar, os patrcios detinham a
cidadania e os direitos polticos. A plebe, constituda de romanos no nobres e de
estrangeiros no possua qualquer tipo de direito. Mais tarde, na Idade Mdia, a nova
organizao social, baseada em ideais de fidelidade entre suserano e vassalo, tornou a
participao poltica um assunto secundrio. Neste perodo, as questes relativas poltica
cederam espao preocupao com outras questes, por exemplo, as do plano religioso.
Clero e nobreza detm os direitos da cidadania para acessar ao poder pblico e os servos
devero fazer-se valer da mediao de outra classe, detentora de maior poder. Diferenciamse, portanto, tanto do ponto de vista poltico, quanto jurdico, j que apenas as classes
superiores
O conceito de representao poltica , sem dvida, uma das grandes descobertas
dos governos medievais (Strayer,1986:70) pois ainda que os Gregos e Romanos tenham
avanado no desenvolvimento da participao, s na Europa medieval surgem em toda a
parte assembleias representativas que, tal como os tribunais, eram um instrumento do
governo. Davam satisfao aos sbditos que sentiam que deviam ser consultados, e
facilitavam aos soberanos a concretizao dos seus objectivos.

As relaes de servido na Idade Mdia restringiram a liberdade do campons e

tiraram dele o direito de ter uma propriedade, sendo somente os nobres que possuam
terras.
No que respeita sociedade moderna, tm-se as revolues e prticas burguesas
como marco para a instaurao de prticas sociais institucionalizadas desta poca. Assim,
duas fortes mudanas ocorridas com o advento da modernidade foram nas concepes de
Estado e Nao. O primeiro, o Estado deixa de ser Absolutista e passa a ser Moderno e no
segundo, a soberania passa de proveniente da realeza, para a proveniente do povo. Ainda
que se saiba que (...) existiam Estados modernos muito antes de surgirem naes no
sentido moderno. S no fim sculo XVIII os dois elementos, o Estado moderno e a nao
moderna, se fundiram, sob a forma de um Estado nacional(Habermas,2000:298). A partir do
conhecido lema da Revoluo Francesa, os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade
foram amplamente divulgados e reproduzidos, como uma espcie de carta de princpios a
serem concretizados aos poucos pela sociedade ocidental. O tipo de Estado proposto,
rodeado por tais princpios norteadores, obteve sucesso at os dias de hoje porque (...) o
Estado moderno, ou seja, a combinao de burocracia e capitalismo, revelou-se o veculo
mais eficaz para uma modernizao social acelerada (Habermas,2000:298)
Segundo Habermas (2000:299) corre, com o advento do eficiente Estado moderno,
ao que se chama de Estado nacional - isto , a juno, mesmo que advinda de processos
histricos diferentes, porm convergentes, tanto de uma concepo moderna de Estado
como de uma concepo moderna de Nao, tendo-se dissipado o fenmeno da declarao
da igualdade entre as pessoas, que passaram de annimos a cidados portadores de
direitos e deveres.

Segundo Barbalet (1989:31-50), os direitos civis e polticos so direitos de carcter

formal (correspondem letra da lei) e tm por finalidade, atribuir um status social formal
igual para todos os cidados e que para alm de serem uma concretizao jurdica do
Estado de Direito (igualdade de todos perante a lei) pretendem dar resposta s
desigualdades formais decorrentes do sistema econmico. Por sua vez, os direitos sociais
so direitos de carcter material (educao, sade, segurana social, etc), que pretendem,

como j foi dito, ser uma sustentao material dos direitos civis e polticos e colmatar as
diferenas materiais decorrentes do sistema econmico. Os direitos civis e polticos por
serem formais, no requerem, para a sua aplicao, uma quantidade relevante de apoio
monetrio por parte do Estado, por outro lado, os direitos sociais, por serem direitos
materiais como a educao e a sade, requerem, para a sua aplicao e prtica, a
existncia de uma grande quantidade de fundos monetrios disponveis. Os direitos sociais
so assim muito mais dispendiosos do que os direitos civis e polticos, sendo tambm fixos,
quando comparados com os ltimos, na medida em que dependem, em ltima anlise, da
natureza institucional do regime vigente, sendo os regimes democrticos, os nicos que
garantem a inviolabilidade dos direitos civis e polticos.
Assim, os direitos de cidadania obrigam ao Estado. Ou seja, os direitos civis so
direitos contra o Estado enquanto os direitos sociais so reivindicaes de benefcios
garantidos pelo Estado. Esta a diferena entre direitos civis e sociais do ponto de vista das
obrigaes do Estado para com os seus cidados. Para que as pessoas atuem como
cidados tem de haver liberdades que o Estado no pode invadir e aes que ele no pode
empreender, para que as pessoas consumam como cidados, o Estado deve proporcionlo, sendo obrigado a empreender certas aces especficas. A concesso de benefcios pelo
Estado significa que os direitos sociais requerem um extenso aparelho administrativo e
certas condies de conhecimentos especficos e de profissionalismo.H circunstncias em
que os direitos civis e sociais so antagnicos. A coao exercida pelos direitos sociais
contra o Estado directa e impem-lhe custos e impostos aos cidados. Existe uma base
oramental estrutural para uma potencial ameaa aos direitos sociais. Durante as pocas de
declnio econmico pode surgir uma contradio entre as necessidades da manuteno da
base institucional dos direitos sociais atravs da tributao e as exigncias da acumulao
de capital. Nestas fases, uma certa presso contra os direitos sociais pode tomar uma a
forma de uma reafirmao dos direitos civis, no apenas como direitos de propriedade mas
tambm como fonte independente de atividade e poder econmico (Barbalet,1989:31-50).
Consideraes finais
O Estado constitui a principal expresso do poder poltico nas sociedades nacionais
na medida em que cria e impe regras ou leis transversais s diferentes faces da
sociedade podendo o Estado ser descrito como a rede de relaes de poder entre as

diferentes organizaes que constituem a sociedade e, em especial, que regulam todo o

processo de promulgao, interpretao e aplicao da lei. A evoluo destas relaes faz
com que o Estado esteja em constante presso para mudar e face a isto tm trs
alternativas, podem ignorar, aceder-lhes ou reprimir a sua origem. (Barbalet,1989:165-169).
esta escolha que causa evoluo nos direitos de cidadania, uma vez que, caso o Estado
resolva aceder s reivindicaes ter de adaptar a extenso do conjunto de direitos e
deveres dos cidados de uma sociedade comum e com eles, as instuies da sociedade
que lhe esto subjacentes. Desta forma, o conceito de cidadania desenvolve-se, como se
pode verificar na presente anlise histrico-evolutiva, em conjunto, ou paralelamente ao
conceito de Estado, no podendo existir cidadania sem Estado uma vez que para a garantia
de direitos e deveres, quer sejam civis, polticos ou sociais, necessria a existncia de
sistemas que estruturem as relaes de poder fundamentais dentro da sociedade poltica,
ou seja, necessrio um Estado, no moderno sentido do termo.
Bibliografia