UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

ESCUELA DE POSTGRADO
TESIS
MODELO DE GESTIN EDUCATIVA EN LA ATENCIN DE
EMERGENCIAS POR DESASTRES
PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTOR
EN ADMINISTRACIN EDUCATIVA

AUTORES
Magister: CALDERN FERNNDEZ, Elizabeth Amalia
ASESOR
Doctor :

JUAN PABLO MORENO MURO

CHICLAYO PER

2014

1. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1.

Planteamiento del problema

Actualmente Per es un pas vulnerable a las emergencias en desastres naturales y con

similares caractersticas a otros pases subdesarrollados, cuyas acciones sobre la naturaleza han
tenido repercusin por las graves consecuencias originadas por los eventos naturales. Para Lavell
(2008), las miles de prdidas humanas se dan por el desequilibrio entre el ambiente y el modelo
de desarrollo asumido en el que se valoran nicamente el crecimiento econmico y los patrones
de consumo actuales. Es por tanto, necesario desarrollar una cultura de gestin del riesgo para
dar una adecuada respuesta frente a emergencias.

La cultura de gestin del riesgo se desarrolla desde la escuela hacia la sociedad y es determinante
para incrementar la concientizacin sobre las causas y efectos de los desastres, tomando en
consideracin el modelo de desarrollo. Esto implica un trabajo adecuado en las instituciones
educativas en el aspecto de Gestin Administrativa para atender con eficiencia las emergencias
de desastres naturales. Las escuelas que incluyen acciones de gestin del riesgo contribuirn a
una cultura para la prevencin, esencial en el proceso de desarrollo sostenible de los pases,
reduciendo los riesgos de desastres y fortaleciendo las capacidades de las comunidades ms
vulnerables y respondiendo a las emergencias.

Por otro lado, la globalizacin y el desarrollo de la tecnologa han implicado muchos retos
especialmente en la parte administrativa de las empresas. En el campo educativo, la
responsabilidad de la administracin respecto a especificar y coordinar las metas y objetivos es
la misma que en cualquier otra empresa y cuyos procesos administrativos abarcan una serie de

actividades independientes que implican las funciones de planificacin, organizacin, direccin y

control que se dan de manera dinmica, interactiva y cclica.

En relacin a la gestin del riesgo de desastres existen normas, instituciones, planes

internacionales, como La Convencin sobre los Derechos del Nio(1989), compuesta por una
serie de normas y obligaciones aceptadas por todos y establecen derechos y libertades mnimas
que los Gobiernos deben cumplir basndose en el respeto a la dignidad y el valor de cada
individuo menor de 18 aos; La Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres
(EIRD - 2000), adoptada por los pases integrantes de las Naciones Unidas como mecanismo de
seguimiento al Decenio Internacional sobre la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN) 19901999 y cuyo propsito de esta estrategia, es lograr una reduccin considerable de las prdidas
que ocasionan los desastres, as como ayudar a la construccin de comunidades y naciones ms
resilientes, a fin de alcanzar el desarrollo sostenible; El Programa de Accin Humanitaria
aprobado por la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en
diciembre de 2003, incluye objetivos a cumplir por los Estados participantes respetando las leyes
existentes para contribuir a la reduccin de vulnerabilidades de las poblaciones, mejorando los
mecanismos de preparacin y respuesta; y El Proyecto Esfera

como bien lo seala el

Ministerio de Educacin (2013), tiene por finalidad canalizar de mejor manera la ayuda
humanitaria en situaciones de emergencia.

De igual manera a nivel Nacional el El Ministerio de Educacin (2013) en cuanto a situaciones

de emergencia refiere a la estructura del manual de Normas Mnimas de la Red Interinstitucional
para Educacin en Situaciones de Emergencia (INEE) para la educacin, preparacin,
respuesta y recuperacin, la cual contiene 19 normas, cada una con las correspondientes

acciones claves y nota de orientacin. El propsito del manual es aumentar la calidad de la

preparacin, respuesta y recuperacin educativas; aumentar el acceso a oportunidades de
aprendizajes seguros y pertinentes, y garantizar la responsabilidad de quienes brindan estos
servicios. (p. 47).
Sobre este aspecto, el Ministerio de Educacin (2013) seala la especial responsabilidad que
tiene el sector, especialmente el Programa 16 por la incorporacin de la prevencin y atencin de
desastres en la educacin bsica, media y sus equivalentes en los pases busca el desarrollo de
valores sociales inherentes a la prevencin y atencin de desastres, tales como la solidaridad, la
responsabilidad social y el sentido de pertenencia. (p. 73). Esto quiere decir que se incluirn en
el currculo estos temas, se prever el desarrollo de programas nacionales de formacin en
prevencin, planes escolares de emergencia y contingencia, entre otros.

Considerando los marcos polticos y normativos existentes para la gestin del riesgo y la
educacin en el pas, y sobre todo la respuesta que debe dar el sector educacin en situaciones de
emergencia, aumenta la responsabilidad e importancia para quien dirige una institucin educativa
en participar, involucrndose responsablemente, de estas acciones de desarrollo de capacidades
que permitan dar una adecuada respuesta en emergencia.
Tal como lo seala el Ministerio de Educacin (2013) el rol que cumple la educacin es
fundamental en situaciones de emergencia: La educacin en emergencias puede contribuir tanto
para salvar vidas como para sustentarlas. sta puede salvar vidas protegindolas contra la
explotacin y el dao, o diseminando mensajes claves de supervivencia.

Cabe indicar que el Congreso de la Repblica (2011) cre la Ley N 29664 sobre el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), que constituye un cambio de

enfoque, de una orientacin de respuesta al desastre por una propuesta de gestin del riesgo y es
en su artculo 3 donde se conceptualiza la gestin del riesgo de desastres como:
() un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible. (p. 436456)
Son entonces, los sismos,

tsunamis, erupciones

volcnicas, inundaciones, sequas,

deslizamientos y el cambio climtico las amenazas presentes en el territorio de los pases y segn
su mayor o menor grado de vulnerabilidad, sern los efectos ante los desastres. Pero su impacto
s se circunscribe a un determinado territorio: zonas, ciudades, una o varias comunidades.

Estas condiciones de vulnerabilidad tambin es enfocado por Lavell citado por Blaikie, 1996;
Wilches Chaux, 1998; Maskrey, 1993 al manifestar que los eventos fsicos son necesarios para
que se produzca un desastre pero no es el nico requisito:
Debe haber una sociedad o un subconjunto de la sociedad vulnerable a sus
impactos; una sociedad que por su forma particular de desarrollo
infraestructural, productivo, territorial, institucional, cultural, poltico, ambiental
y social, resulte incapacitada para absorber o recuperarse autnomamente de los
impactos de los eventos fsicos externos. (p. 6)

Sin embargo, tambin existe otro tipo de eventos considerados silenciosos porque no causan el
impacto comunicacional que los primeros, pero s afectan la economa local de la poblacin:

Adicionalmente a los grandes eventos de desastres, en la regin se presentan

otros de pequea intensidad o silenciosos: inundaciones, deslizamientos,
heladas y sequas que no causan mayor impacto nacional e internacional, pero
generan una importante desestabilizacin econmica local, agudizando las
condiciones de pobreza de los ms vulnerables. (Oficina de la UNESCO en
Santiago, 2013)

El Per se caracteriza por ser Megadiverso en flora y fauna, diversidad de culturas, variedad de
climas y paisajes, pero tambin lo es en las diferentes amenazas de origen natural presentes en su
territorio tales como sismos, tsunamis, lluvias, inundaciones y amenazas antrpicas como la
explotacin de recursos naturales, contaminacin ambiental, negligencia o deterioro de los
sistemas de servicio en edificaciones, transporte o industria, etc., que son causa de desastres
afectando el bienestar de la sociedad.

En relacin a los efectos de los desastres, Morales, N. & Alfaro, D. (2008) afirman que Los
desastres afectan masiva e intensamente la salud y la vida, la propiedad pblica y privada, y la
organizacin social e institucional. Por definicin, los desastres superan las fuerzas y la
capacidad de previsin del hombre. ( 33)

Los resultados de los ltimos desastres han demostrado el incremento de la

vulnerabilidad provocada por la accin del hombre, ha aumentado la frecuencia
y el impacto de los desastres. Entre otras consecuencias, los servicios de agua y
saneamiento se ven seriamente afectados, lo que influye de manera negativa
sobre la salud y el bienestar de la poblacin. (Arana, 2011, p. 13)

El servicio educativo es vulnerado como consecuencia de estas amenazas, con la prdida de

vidas en muchos casos y efectos socio-emocionales en estudiantes y docentes, as como daos en
la infraestructura y material educativo; siendo la afectacin en gran volumen y perjuicio al punto
que las actividades educativas se ven paralizadas.

En el Per, el sector educacin busca solucionar la limitada capacidad institucional, funcional y

organizacional de la comunidad educativa para gestionar los riesgos de desastres, es decir, para
prevenir y reducir los impactos causados por emergencias y desastres en el servicio educativo,
as como responder y rehabilitarse ante stos. Sobre todo, mantener entre los estudiantes el
derecho a la educacin, an en situaciones de emergencia, evitando el incremento del ausentismo
escolar, la interrupcin de clases e inadecuada pertinencia del servicio educativo regular.

La educacin en emergencias comprende oportunidades de aprendizaje para todas las edades.

Abarca el desarrollo de la primera infancia, la educacin primaria, secundaria, no formal,
tcnica, profesional, superior y de adultos. En situaciones de emergencia y hasta la recuperacin,
una educacin de calidad proporciona la proteccin fsica, psicosocial y cognitiva necesaria para
mantener y salvar vidas.

A nivel local, se ha observado que las instituciones educativas de la regin Lambayeque, carecen
de la informacin, motivacin y los recursos suficientes para participar activamente en la
reduccin del riesgo y las normas existentes no se cumplen, como es el caso de la participacin
del calendario anual de Simulacros Escolares Nacionales en cinco fechas establecidas y cuya
ejecucin es responsabilidad de los directores y Comit de Gestin del Riesgo de cada

institucin educativa. Al respecto, los especialistas de la UGEL Chiclayo al hacer el Monitoreo a

las instituciones educativas de la provincia de Chiclayo, ao 2012, comprobaron que son escasas
las instituciones donde se ejecuta el Simulacro Escolar Nacional, so pretexto de no contar con el
equipamiento respectivo para activar los Centros de Operaciones de Emergencias (COE) o la
falta de apoyo de los profesores y padres de familia. Adems, es escasa la cultura del reporte
inmediato o a la hora de realizado el evento, al Portal Per Educa. Los resultados del reporte de
simulacro realizado por las instituciones educativas, indican un mayor porcentaje en el nivel
inicio y proceso, eso quiere decir que el nivel de respuesta entre sus equipos de trabajo no es el
ms adecuado manifestado en una falta de planificacin y desorganizacin en la ejecucin del
Simulacro, adems no se involucra toda la comunidad educativa en la prctica de respuesta y
desarrollo de capacidades para una situacin de emergencia.

El presente estudio refleja la problemtica existente en el pas por ser altamente ssmico dada
su ubicacin geogrfica en el Cinturn de Fuego del Pacfico y las Placas de Nazca y
Continentales; la existencia de diversos tipos de vulnerabilidades que al producirse un
desastre, genera variadas consecuencias afectando desde la infraestructura, los bienes
materiales y sobre todo, la vida de las personas. Adems, la insuficiente documentacin
sobre las buenas prcticas en el Per, para acometer acciones de salvamento, proteccin y
continuidad de procesos en situaciones de emergencia. Por tanto se busca la mejora de la
gestin en sus procesos administrativos desarrollados en el marco de la respuesta educativa en
situacin de emergencia, en las instituciones educativas, del Distrito de la Victoria a travs de la
propuesta de un modelo de Cuadro de Mando Integral (CMI) como herramienta de gestin que
ayuda a la toma de decisiones directivas proporcionando informacin peridica sobre el nivel de
cumplimiento de los objetivos previamente establecidos mediante indicadores, dar un aporte

terico a las instituciones educativas para realizar de una manera eficiente los procesos
administrativos en situaciones de emergencia.
Por tanto, la investigacin responde a las siguientes preguntas cientficas:
1- Qu referentes tericos y metodolgicos sustentan el Modelo de Gestin para una adecuada
respuesta ante emergencias por desastres?
2- Cul es el estado actual de la gestin administrativa en las instituciones educativas del
distrito La Victoria y en especial en el marco de la respuesta a emergencias por desastres en el
contexto de la escuela?
3- Qu estructura y contenido debe tener una concepcin pedaggica que contribuya a la
estimulacin del desarrollo visual en la atencin educativa de los nios con ambliopa mediante
la utilizacin de un software en el contexto escolar?
4- Qu resultados se obtienen en el desarrollo visual de nios con ambliopa desde la
utilizacin del SW-CpsP?
5- Cul es la validez y factibilidad de una concepcin pedaggica para la estimulacin del
desarrollo visual en la atencin educativa de los nios con ambliopa en el contexto escolar
mediante la utilizacin de un SW-CpsP?
Para dar cumplimiento al objetivo propuesto se ejecutaron las siguientes TAREAS:
1- Sistematizacin de los referentes tericos y metodolgicos que sustentan la estimulacin del
desarrollo visual en la atencin educativa de los nios con ambliopa y en particular la utilizacin
de la tecnologa en el contexto escolar.
2- Caracterizacin del estado actual de la estimulacin del desarrollo visual en la atencin
educativa de los nios con ambliopa y en particular la utilizacin de las tecnologas en el
contexto escolar.
3- Modelacin de una concepcin pedaggica que contribuya a la estimulacin del desarrollo
visual en la atencin educativa de los nios con ambliopa mediante la utilizacin de un SWCpsP desde el contexto escolar.
4- Caracterizacin de las posibilidades de la estimulacin visual del nio con ambliopa
mediante la utilizacin del SW-CpsP diseado.

5- Valoracin de la validez y factibilidad de una concepcin pedaggica para la estimulacin

del desarrollo visual en la atencin educativa de los nios con ambliopa mediante la utilizacin
de un SW-CpsP desde el contexto escolar.

6- Desde la perspectiva de los directores, docentes y estudiantes, Cules son las caractersticas
de la gestin administrativa actual en las instituciones educativas de la Regin Lambayeque en el
marco de la respuesta educativa en emergencias?
7- Cmo elaborar un diagnstico situacional vlido para las instituciones educativas de la
Regin Lambayeque en el marco de la respuesta educativa en emergencias?
8- Cmo se podra adaptar el Cuadro de Mando Integral (CMI) a las necesidades de las
instituciones educativas de la Regin Lambayeque en el marco de la respuesta educativa en
emergencias?
9- Cul es la validez del Cuadro de Mando Integral (CMI) de Kaplan y Norton para optimizar
la eficiencia de la gestin educativa en sus procesos administrativos en el marco de la respuesta
educativa en emergencias?

1.2. Formulacin del problema

Cmo debe ser el Modelo de Gestin Educativa basado en el Cuadro de Mando Integral
de Kaplan y Norton para atender de manera adecuada la emergencia de desastres
naturales?

1.3. Justificacin
El presente estudio es importante porque es necesario establecer polticas pedaggicas y sociales
para que las instituciones educativas cumplan y tomen en cuenta como una situacin previsora
de desastres naturales y en una circunstancia real de las mismas sepan cmo actuar.
Para dar respuesta a este cuestionamiento se buscan fundamentos tericos desde el supuesto de
que el Cuadro de Mando Integral (CMI) es una opcin para optimizar la eficiencia de los

procesos administrativos en el marco de la respuesta educativa en emergencias de desastres

naturales y sus aportes se sustentan en los siguientes aspectos:
El aporte terico de la investigacin es que basado en el Cuadro de Mando Integral de Kaplan y
Norton se estructura de manera sistmica y coherente un conjunto de procedimientos
administrativos, un Modelo de Gestin Educativa para hacer ms eficiente el trabajo de los
diferentes entes tanto como directivos, docentes, estudiantes y administrativos en el caso de
emergencias de desastres naturales. Puesto que en la teora revisada, existe un vaco para atender
la emergencia educativa desde los procesos administrativos involucrados.

En el Aspecto pedaggico el Modelo de Gestin Educativa basado en el Cuadro de Mando

Integral de Kaplan y Norton permitir proponer diversas actividades didcticas a los directivos,
docentes, administrativos y estudiantes a desarrollar estrategias adecuadas y eficientes ante un
evento de emergencia de desastre natural. As como promover una cultura de medicin y
retroalimentacin continua.

En el aspecto de aprendizaje permitir a los estudiantes adquirir capacidades y actitudes positivas

frente a situaciones tanto de simulacro como de emergencia real y en el docente, la posibilidad
de emplear nuevos recursos metodolgicos haciendo uso del contexto de simulacro en el actuar
profesional, de modo que se logren los objetivos previstos ante un caso de emergencia.

En el aspecto social el trabajo repercutir en la construccin y desarrollo de la sociedad,

formando no slo a estudiantes sino tambin a los diferentes miembros de la comunidad que
rodea a las IIEE, de actuar de manera correcta y social ante este tipo de eventos que generan
desastres.

1.4. Antecedentes
En la bsqueda de investigaciones previas a este tema de estudio, se ha encontrado Tesis de
Maestra y Doctorado, relacionadas con la variable: Cuadro de Mando Integral de Kaplan y
Norton, las que se presentan a continuacin de manera resumida:
Garca Valderrama, Teresa, Del Ro Snchez, Rosario y Rodrguez Cornejo, Vanessa, (2009)
realizaron un estudio sobre Balanced Scorecard y Eficiencia para aplicar en la Universidad
validando un Modelo de Balanced Scorecard (BSC) a travs del estudio de las relaciones de
eficiencia entre sus dimensiones.
Este aporte es importante porque permite considerar las hipotticas relaciones causa-efecto en
el BSC en las instituciones universitarias y en relacin a esta investigacin, establecer las
relaciones entre los procesos administrativos que se ejecutan en la gestin educativa a nivel de
eficiencia en la respuesta a emergencias.

Surez Rebaza, Camilo realiz un estudio en la Universidad Nacional de Trujillo ao 2011,

sobre Implementacin de un Cuadro de Mando Integral y su influencia en la Productividad
dando como resultado la elaboracin de un mapa estraxtgico, un cuadro de indicadores
financieros y no financieros distribuidos en cuatro perspectivas (financiera, cliente, procesos
internos y aprendizaje y crecimiento) y un prototipo de software informtico para medir la
productividad de la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional de Trujillo.
Esta tesis resulta importante por su propuesta, porque se asemeja con la presente investigacin
en cuanto a productividad y eficiencia.

 Cifuentes Ceballo, Daniela y Muoz Prez, Felipe desarrollaron un Seminario de Ttulo en la

Escuela de Graduados de la Facultad de Odontologa de la Universidad de Chile ao 2010,
con un Modelo de Gestin enfocado en las necesidades de la Organizacin sustentado en el
Balanced Scorecard y sus cuatro perspectivas, con el propsito de desarrollar una nueva
forma de gestin integral. Esta investigacin resulta interesante porque coincide con la
presente investigacin al proponer un Modelo de Gestin basado en el Balanced Scorecard y
sus cuatro perspectivas.

Izquierdo Ojeda, Henry desarroll la tesis doctoral sobre un Modelo de Evaluacin para la
mejora de la Gestin de Programas de Desarrollo Endgeno aplicndolo en el Municipio
Caron, ciudad Guayana, Venezuela en el ao 2008. Su estudio resulta interesante porque la
metodologa bajo la cual se soport el modelo fue a travs del Cuadro de Mando Integral
(CMI), las herramientas de Business Perfomance Management (BPM) y Business Intelligence
(BI); modelo que permite medir el desempeo de forma holstica e integral relacionndose
con el presente estudio en cuanto a eficiencia se refiere.

En la bsqueda de investigaciones similares a este estudio, se encontraron trabajos aplicados

en el sector educacin, especialmente a nivel superior y muy pocos en educacin bsica
regular, aplicando el Cuadro de Mando Integral, pero ninguno que se relacione con la
respuesta ante emergencias.

Como se puede observar todos los estudios integrados, como antecedentes en la presente
investigacin, se relacionan con la variable independiente y dependiente y ayudar a

sistematizar de manera adecuada el marco terico utilizado en esos estudios con el presente
trabajo de investigacin, por supuesto teniendo en cuenta slo la bibliografa de primera
fuente.

1.5. Objetivos
1.5.1. General
Proponer un modelo de gestin para una adecuada respuesta ante desastres.
1.5.2. Especficos
1. Identificar las caractersticas en trminos de eficiencia de la gestin educativa actual, de
las instituciones educativas de la Regin Lambayeque en el marco de la respuesta
educativa adecuada en el caso de emergencias.
2. Estructurar la teora que aportar a la construccin del Modelo.
3. Disear el Modelo de gestin educativa basado en el Cuadro de Mando Integral de
Kaplan y Norton adaptado a las necesidades de las instituciones educativas de la Regin
Lambayeque en el marco de la respuesta educativa en emergencias.
4. Evaluar por medio del Juicio de Expertos la validez del Modelo de gestin educativa
basado en el Cuadro de Mando Integral de Kaplan y Norton para atender con eficiencia
emergencias de desastres naturales.

2. MARCO TERICO

2.1. Marco Terico

En esta parte se establecer la Teora tanto de la Variable dependiente que est dada por los
procesos administrativos desarrollados en las instituciones educativas de la Regin Lambayeque,

en el Marco de la Respuesta Educativa en Emergencias de desastres naturales; y del mismo

modo se sustentan las bases de la Variable Independiente Modelo de gestin educativa basado en
el Cuadro de Mando Integral de Kaplan y Norton adaptada a situaciones administrativas en caso
de simulacros y emergencias en eventos de desastres naturales.

En primer lugar, conviene definir lo que es Gestin, y teniendo en cuenta a Huergo (2006) el
trmino gestin es una palabra que se ha hecho hegemnica, de la mano de concepciones
empresariales o administrativas de los procesos sociales, institucionales u organizacionales. Por
eso conviene, empezar aclarando a qu se refiere el trmino gestin y el verbo gestionar y, en
especial, cul es el alcance de estos trminos en el marco de las organizaciones o instituciones
pblicas.
2.1.1. Acerca del trmino gestin
Aunque parezca poco eficiente, en cuanto a la operatividad de su significacin, parece que el
rastreo etimolgico de un trmino puede acercar algunos elementos para esclarecer su sentido.
Por eso, se comenzar por el significado etimolgico del trmino gestin, aproximndose a la
marca genealgica que carga esa palabra.

La palabra gestin proviene de gestus, una palabra latina que significa: actitud, gesto,
movimiento del cuerpo. En principio, este significado remite a lo que el socilogo Pierre
Bourdieu ha designado la hexis, esto es: el modo en que un hbitus (una serie de esquemas,
dispositivos e interpelaciones culturales internalizadas por los sujetos) se expresa a travs del
cuerpo en gestos, posiciones, movimientos, etc. Pero este significado no dice nada sobre el
carcter activo de la gestin, ya que pone nfasis en movimientos y actitudes vividas como
naturales por los sujetos de una determinada cultura.

Sin embargo, gestus es derivada

de

otra

palabra

latina: gerere, que posee varios

significados:

llevar adelante o llevar a cabo,

cargar una cosa,

librar una guerra o trabar combate,

conducir una accin o un grupo,

ejecutar, en el sentido de un artista que hace algo sobre un escenario.

La palabra gestin proviene directamente de gestioonis: accin de llevar a cabo y, adems, est
relacionada con gesta, en tanto historia de lo realizado, y con gestacin, llevar encima.

Se necesita hacer dos observaciones sobre los significados posibles de la palabra gestin:

1.

La primera se refiere al carcter activo, pero ligado a la guerra que tiene la palabra. En

este sentido, gestin est estrechamente ligada a estrategia (de stratosego: yo conduzco), que
segn el terico de la guerra del siglo XIX, Karl Von Clausewitz, significa organizar los
encuentros aislados con el fin de derrotar/destruir al enemigo: a sus fuerzas, a su voluntad y a su
territorio, que es el objetivo ideal de la guerra. Aqu, las estrategias de gestin son planteadas
para o sobre el otro, lo que inmediatamente significa (como lo explica el pedagogo brasileo
Paulo Freire) actuar contra el otro.

2.

La segunda, retoma necesariamente el carcter cultural del gestus, pero reformulndolo

en un sentido activo. Esto es: parte de un reconocimiento de las prcticas culturales de una

sociedad, un grupo, una organizacin, una institucin; luego, tambin reconoce su historia, sus
recorridos y trayectorias a travs del tiempo que han hecho de esa organizacin esta organizacin
con la que se encuentra hoy. Slo desde all, desde ese reconocimiento, se conduce, se dirige (duce) con los otros (con-). En este sentido, la gestin es una suerte de accin artstica, en
cuanto creativa (y no repetitiva o meramente estructurada por recetas) que tiende a la gestacin
de procesos colectivos, con los otros (y no a pesar de los otros y de lo existente, o contra los
otros).
Por lo tanto, gestionar implica tener una visin clara de lo que quiere hacer de su empresa en un
tiempo definido y, al mismo tiempo, tener la capacidad de adaptarse a los cambios para lograr los
objetivos que se ha trazado.

Respecto a las capacidades involucradas en la gerencia de una institucin u organizacin,

Caldern & Castao (2005) mencionan que implica una gran capacidad permanente para
negociar, coordinar y facilitar el desarrollo de muchas actividades, que generalmente resultan ser
asincrnicas. (p. 315)

En segundo lugar, se tiene en cuenta el trmino Administracin iniciando con lo propuesto por
Robbins (2000) que la considera como el proceso de coordinar e integrar actividades de trabajo
para que stas se lleven a cabo en forma eficiente y eficaz con otras personas y por medio de
ellas.
Esta definicin es semejante en trminos de eficiencia como lo sugiere Koontz, y Weihrich,
(1998) al sealar que es el proceso de disear y mantener un entorno en el que, trabajando en
grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos especficos. (p. 16)

En este sentido, administracin es una actividad o proceso donde se utilizan recursos orientados
hacia el logro de metas [eficiencia], en una organizacin de personas. Y, a decir de Robbins, y
Coulter, (2005) consiste en coordinar las actividades de trabajo de modo que se realicen de
manera eficiente y eficaz con otras personas y a travs de ellas. (p. 7)

Por su parte, Hitt (2006) subdivide esta definicin en cuatro partes fundamentales:
1. Administracin es un proceso: consiste en una serie de actividades y operaciones como
planear, decidir y evaluar.
2. Administracin implica estructurar y utilizar conjuntos de recursos: Es el proceso que
rene y pone en funcionamiento una variedad de tipos de recursos: humanos, financieros,
materiales y de informacin.
3. Administracin significa actuar en direccin hacia el logro de una meta para realizar las
tareas: Por consiguiente, no efecta actividades elegidas al azar, sino actividades con un
propsito y una direccin bien definidos. Este propsito y direccin podran ser los del
individuo, la organizacin o, lo ms usual, una combinacin de los de ambos. Comprende
los esfuerzos necesarios para completar las actividades propuestas y para que los
resultados correspondan a los niveles deseados.
4. Administracin implica llevar a cabo actividades en un entorno organizacional: Es un
proceso que tiene lugar en las organizaciones y que realizan personas con funciones
diferentes intencionalmente estructuradas y coordinadas para lograr propsitos comunes.
(p. 8).

En tercer lugar, conviene definir Proceso administrativo iniciando con Reyes Ponce, (2004)
quien sostiene que se trata de un proceso nico, continuo, simultneo:

() por referirse a la actuacin de la vida social, es de suyo nico; forma un

continuo inseparable, en el que cada parte, cada acto, cada etapa, tiene que estar
indisolublemente unida con las dems, y que, adems, se dan de suyo
simultneamente. (p. 22)

Sobre el mismo trmino, Stoner, Freeman y Gilbert, (1996) se refieren a la costumbre de

definirlo en relacin a cuatro funciones especficas de los gerentes:
Desde finales del Siglo XIX se acostumbra definir la administracin en trminos de
cuatro funciones especficas de los gerentes: la planificacin, la organizacin, la
direccin y el control. Aunque este marco ha sido sujeto a cierto escrutinio, en
trminos generales sigue siendo el aceptado. Por tanto, cabe decir que la
administracin es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar las
actividades de los miembros de la organizacin y el empleo de todos los dems
recursos organizacionales, con el propsito de alcanzar las metas establecidas para la
organizacin. (p. 11)

Un proceso es una forma sistemtica de hacer las cosas. Se habla de la

administracin como un proceso para subrayar el hecho de que todos los gerentes,
sean cual fueren sus aptitudes o habilidades personales, desempean ciertas
actividades interrelacionadas con el propsito de alcanzar las metas que desean.
(Stoner, Freeman y Gilbert, 1998, p. 11).

De acuerdo a Robbins, y Coulter, (2005), actualmente la mayora de libros [sobre

Administracin] estn organizados en cuatro funciones administrativas muy importantes:

planear, organizar, dirigir y controlar. (p. 9) Por lo tanto, es la estructura de estos cuatro
procesos que se seguir en la presente investigacin, para los procesos administrativos en la
gestin educativa.

En todo proceso administrativo, se distinguen cuatro etapas que vienen a ser las funciones
administrativas principales.
a) Planeacin.- Qu se va hacer?
Para Stoner, Freeman y Gilbert (1998), Planificar implica que los administradores
piensan con antelacin en sus metas y acciones, y que basan sus actos en algn mtodo,
plan o lgica, y no en corazonadas. Los planes presentan los objetivos de la organizacin
y establecen los procedimientos idneos para alcanzarlos. Adems, los planes son la gua
para que (1) la organizacin obtenga y comprometa los recursos que se requieren para
alcanzar sus objetivos, (2) los miembros de la organizacin desempeen actividades
congruentes con los objetivos y los procedimientos elegidos, y (3) el avance hacia los
objetivos pueda ser controlado y medido de tal manera que, cuando no sea satisfactorio,
se puedan tomar medidas correctivas. (p. 11).

Para Koontz, y Weihrich, (1998) implica seleccionar misiones y objetivos, as como las
acciones necesarias para cumplirlos, y requiere por lo tanto de la toma de decisiones; esto
es, de la eleccin de cursos futuros de accin a partir de diversas alternativas. (p. 35)

Para Reyes, (1996) Planear tiene por objetivo fijar el curso concreto de accin que ha de
seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de

operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempo y nmeros necesarios para su

realizacin. (p. 165)

Sobre el mismo trmino, Hitt (2006) seala que la planeacin implica calcular las
condiciones y las circunstancias futuras, y con base en esas estimaciones, tomar
decisiones sobre qu trabajo debe realizar el administrador y todos aquellos que estn
bajo su responsabilidad. Consideremos que esta funcin la componen tres niveles o tipos
distintos: planeacin estratgica, la cual prev las acciones estratgicas diseadas para
lograr las metas trazadas a largo plazo para la organizacin; planeacin tctica, que
traduce los planes estratgicos en acciones concretas diseadas para alcanzar metas y
objetivos especficos a ms corto plazo; y planeacin operativa, la cual identifica las
acciones necesarias para que las unidades de la organizacin logren sus metas. (p. 25).

b) Organizacin.- Cmo se va hacer?

Para Stoner, Freeman y Gilbert, 1998: Organizar es el proceso para ordenar y distribuir
el trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros de una organizacin, de tal
manera que stos puedan alcanzar las metas de la organizacin (p. 12).

Por otro lado, para Hitt (2006) realizar el trabajo administrativo, es necesario conjuntar
los recursos de manera sistemtica; esta funcin se conoce como organizacin. Implica
poner atencin a la estructura de relaciones entre los puestos y los individuos que los
ocupan, as como vincular la estructura con la direccin estratgica general de la
organizacin. Puesto que el mundo en el que vivimos est fundamentalmente lleno de
incertidumbres y ambigedades, la funcin de organizar representa un desafo crtico para

los administradores. En su nivel bsico, el propsito de esta funcin administrativa

consiste en intentar poner orden en la organizacin. Sin ella, el ambiente sera catico. (p.
25).

Para Koontz, y Weihrich, (1998) organizacin supone el establecimiento de una

estructura intencionada de los papeles que los individuos debern desempear en una
empresa. (p. 35)

Al respecto, coincide con Anda Gutirrez, (2004) al sealar que es un sistema que
permite una utilizacin equilibrada de los recursos y su propsito es establecer una
relacin entre el trabajo y el personal que lo debe ejecutar. (p. 82)

c) Direccin.- Ver que se haga

Sobre el trmino, se inicia con Reyes (2007) quien expresa que en la Direccin se logra
la realizacin efectiva de todo lo planeado por medio de la autoridad del administrador,
ejercida a base de decisiones, ya sean tomadas directamente o delegando dicha autoridad,
y se vigila de manera simultnea que se cumplan en forma adecuada todas las rdenes
emitidas. (p. 255)

Para Koontz, y Weihrich, (1998) es el hecho de influir en los individuos para que
contribuyan en favor del cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo
tanto, tiene que ver fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administracin.
(p. 36)

Se recoge tambin el aporte de Hitt (2006) al sealar que esta funcin se ha clasificado de
diversas maneras, que incluyen el trmino liderazgo. Este ltimo evidentemente no tiene
las connotaciones autocrticas que se asocian con la palabra direccin. No obstante, el
fundamento de dirigir o liderar es el proceso de intentar influir en otras personas para
alcanzar los objetivos organizacionales. Significa motivar a los subalternos, interactuando
con ellos de manera eficaz en situaciones colectivas, y comunicndose de forma
estimulante sobre los esfuerzos para cumplir sus tareas y alcanzar las metas
organizacionales. (p. 26).

d) Control.- Se logr el objetivo?

Hitt (2006) sugiere que en las organizaciones contemporneas, la palabra control no
resulta del todo satisfactoria, ya que implica, al igual que la palabra direccin, que la
actividad debera llevarse a cabo siguiendo pautas dictatoriales y autocrticas. ste, por
supuesto, no es el caso, aunque en una circunstancia especfica un administrador podra
actuar de esa forma. La esencia de esta funcin consiste en regular el trabajo de quienes
un administrador es responsable. La regulacin podra realizarse de distintas formas,
incluyendo el establecimiento anticipado de estndares de desempeo, la supervisin
continua (en tiempo real) del desempeo y, de manera significativa, la evaluacin del
desempeo general. Los resultados de la evaluacin se retroalimentan al proceso de
planeacin. Por consiguiente, es importante considerar esas cuatro funciones
administrativas como partes de un proceso recproco y recurrente. (p. 26).

Se recoge tambin el aporte de Koontz y Weihrich, (1998) quienes expresan que control
consiste en medir y corregir el desempeo individual y organizacional para garantizar que

los hechos se apeguen a los planes. Implica la medicin del desempeo con base en metas
y planes, la deteccin de desviaciones respecto de las normas y la contribucin de la
correccin de stas. () Las actividades de control suelen relacionarse con la medicin
de los logros. (p. 36 37)

Igualmente Maddock, citado por Reyes Ponce, (2004) seala que es la medicin de los
resultados actuales y pasados en relacin con los esperados, ya sea total o parcialmente,
con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes. (p. 440)

Luego de un anlisis de los conceptos vertidos, se llega a la conclusin que se distinguen cuatro
etapas en todo proceso administrativo, siendo la (1) Planificacin, proceso que implica pensar
con anticipacin sobre las acciones que se van a realizar en el futuro inmediato comprometiendo
los recursos para alcanzar los objetivos. Organizacin (2) significa ordenar y distribuir el trabajo.
Direccin (3) es realizacin de lo planificado influyendo en los individuos para que cumplan los
objetivos. Control (4) es medir el cumplimiento de los planes para corregir y mejorar.

En cuarto lugar, es conveniente definir Eficiencia y Eficacia.- Para Drucker (1996), eficiencia
significa hacer correctamente las cosas y eficacia significa hacer las cosas correctas.
La eficiencia la capacidad para hacer correctamente las cosas- es un concepto que
se refiere a insumos-productos. Un gerente eficiente es el que obtiene productos, o
resultados, medidos con relacin a los insumos (mano de obra, materiales y tiempo)
usados para lograrlos. Los gerentes que pueden reducir al mnimo los costos de los
recursos que se necesitan para alcanzar metas estn actuando eficientemente.

Por otra parte, la eficacia implica elegir las metas acertadas. Un gerente que
elige una meta equivocada por decir algo, producir autos grandes cuando est
creciendo la demanda de autos pequeos- es un gerente ineficaz, aun cuando
produzca autos grandes con enorme eficiencia. Los gerentes de General Motors
aprendieron esta leccin por las malas. En la dcada de 1970 cuando aument la
demanda de autos pequeos, que consuman poca gasolina, GM ignor la
competencia de los japoneses y los alemanes, pensando que las tendencias eran una
aberracin y que los estadounidenses, fieles a los productos nacionales, no seguiran
comprando autos extranjeros. Por tanto, siguieron produciendo autos grandes que
consuman mucha gasolina, y con ello perdieron mucho terreno ante la competencia
de estos nuevos rivales.
Ningn grado de eficiencia puede compensar la falta de eficacia. De hecho,
Drucker afirma que la eficacia es la clave del xito de una organizacin. Antes de
dedicarnos a hacer algo en forma eficiente, tenemos que estar seguros de que hemos
encontrado algo acertado para hacer. (Stoner, Freeman y Gilbert, 1998, pp. 10-11).

En quinto lugar, se tiene en cuenta el trmino Cultura de Prevencin asociado a una adecuada
respuesta a emergencias por desastres naturales. Al respecto, el Ministerio de Educacin (2013)
sugiere ciertas condiciones para su desarrollo y expresa el rol que cumple el maestro en la
formacin de capacidades relacionadas con la prevencin:
Se habla de una cultura de la prevencin que no implica simplemente la adopcin de
medidas sensatas de anticipacin, sino que requiere, como fundamento slido, una
ntida conciencia de valores como la solidaridad (apoyo mutuo y respeto a las
personas, sean adultas, ancianas, nios(as) que pueden ser vctimas de desastres de

origen natural o generados por la actividad humana) que debe enraizarse en cada
ciudadano. Los maestros deben ser poseedores de esta conciencia para desarrollar y
fortalecer en sus alumnos una cultura de prevencin.
La cultura de prevencin debe trascender lo meramente informativo e
instructivo para convertirse en un recurso promotor de un nuevo percibir, sentir,
pensar y actuar en la persona. Ha de ser el medio para lograr un nuevo estilo de vida,
un desarrollo en el que se concilien persona y medio, sociedad y universo. (p. 71
72)
Dentro de la cultura de prevencin, hablar de una adecuada respuesta a emergencias por
desastres naturales, implica prepararse mediante simulaciones, simulacros, elaboracin de planes
y otras actividades pedaggicas, para adquirir esas capacidades y responder eficiente y
eficazmente ante la presencia de un evento natural. Sobre el tema, el Ministerio de Educacin
(2013) seala adems:
No debe perderse de vista que estos planes deben garantizar la continuidad del
proceso de enseanza-aprendizaje y prever la adecuacin del currculo en casos de
emergencia. Para ello, es necesario establecer estrategias curriculares alternas,
temporales, con material de apoyo a las actividades.
Adicionalmente a los planes, el Ministerio de Educacin, mediante su capacidad
normativa, establece la ruta de accin de las instituciones educativas a travs de
polticas normativas y/o directivas que deben acatarse, de acuerdo a la modalidad de
estas, a nivel nacional. (p. 74)

Al respecto, Soluciones Prcticas-ITDG e Instituto Nacional de Defensa Civil, (2007) expresan

en relacin al desarrollo de capacidades en los estudiantes:

Los alumnos y alumnas necesitan adquirir conocimientos, desarrollar capacidades y

actitudes que les permitan identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y
estimar/evaluar los riesgos a que estn expuestos, tener conciencia y responsabilidad
para que desde el lugar que ocupe en la sociedad reduzcan los riesgos y, adems,
comprendan y acten correctamente en situaciones de alerta, emergencia y desastre.
El sistema educativo debe reforzar la capacidad de nios, nias y jvenes para
anteponerse a las situaciones de emergencia y desastres como parte de un proceso
integral del desarrollo sostenible. (p. 41)

Respecto al Cuadro de Mando Integral o Balanced Scorecard (BSC) se trata de cmo

gestionar mediante un conjunto de Procesos Administrativos que se ver en este apartado.
Sobre el trmino, uno de sus autores Kaplan (2000) manifiesta que es un sistema de
gestin integral basado en indicadores cuidadosamente seleccionados y derivados de la
estrategia organizacional.
En este sentido, los indicadores seleccionados representan un instrumento de
comunicacin, tanto a sus empleados como a los grupos de inters externos, los
fundamentos en los que la organizacin se basar para alcanzar su misin y sus
objetivos estratgicos (id.)

El concepto del Balanced Scorecard surgi como resultado de un proyecto de

investigacin desarrollado en forma colaborativa por Robert Kaplan y David Norton
al inicio de los aos 90. El proyecto se origin con fines de evaluar la validez de una
hiptesis que Kaplan y Norton compartan con muchos profesionales y ejecutivos de
la poca. La hiptesis sostena que los sistemas de medicin y gestin financiera

tradicionales estaban peligrosamente desconectados de la realidad empresarial y

como resultado no brindaban informacin suficientemente relevante acerca del
futuro de las organizaciones incumpliendo con su propsito como herramienta de
gestin de riesgo ante la incertidumbre del futuro. (Kaplan, 2004).

Segn lo plantea Robert Kaplan (1996), el Balanced Scorecard ya trascendi su

planteamiento original como un sistema tctico de medicin de desempeo basado
en indicadores. Empresas innovadoras han empezado a utilizarlo a mediados de los
aos 90 como un sistema de gestin estratgica para administrar su estrategia a largo
plazo.
El Balanced Scorecard conserva la perspectiva financiera y la equilibra con tres
perspectivas adicionales y distintas:
1. Clientes.
2. Procesos Internos.
3. Aprendizaje y Crecimiento

2.2. Marco conceptual

Aqu se presentan las definiciones conceptuales de los trminos claves de investigacin:

Modelo de Gestin Educativa:- Es un modelo que partiendo de los fundamentos del Cuadro de
Mando Integral, ayudar a gestionar procesos administrativos en Pro de atender con eficiencia
las emergencias de desastres naturales.

Administracin.- se refiere al proceso de conseguir que se hagan las cosas, con eficiencia y
eficacia, a travs de otras personas y junto con ellas. (Robbins y Decenzo, 2002, pp. 5)

Proceso Administrativo.-

Es la forma sistemtica de hacer las cosas, ciertas actividades

interrelacionadas con el propsito de alcanzar las metas que se desea. (Stoner, Freeman y Gilbert,
1998, pp. 11).
Estos procesos estn interrelacionados entre s y son interdependientes.

Eficiencia.- Capacidad de reducir al mnimo los recursos usados para alcanzar los objetivos de la
organizacin: hacer las cosas bien. (Stoner, Freeman y Gilbert, 1998, pp. 9).

Cultura de Prevencin.- Adopcin de capacidades tcnicas, gerenciales y de liderazgo

necesarias para la toma de decisiones.

Cuadro de Mando Integral.- Llamado Balanced Scorecard (BSC) es una tcnica de gestin y
planificacin creada en 1992, por Robert S. Kaplan y David P. Norton, que formula, implanta,
controla y gestiona la estrategia de una organizacin, vinculando efectivamente la planificacin
estratgica, la gestin operativa y la evaluacin del desempeo grupal e individual.

Los indicadores recogen aspectos tanto financieros como no financieros. El CMI favorece la
transparencia en la gestin y el establecimiento de un equilibrio entre las acciones inmediatas y
las lneas estratgicas.

Como herramienta de gestin, el CMI es un concepto dinmico que da un apoyo continuo a la

toma de decisiones, contribuye a comunicar la estrategia e implica a las personas en su
elaboracin y seguimiento.

El CMI integra cuatro perspectivas o reas claves y las relaciona con la misin, visin y
objetivos. Las cuatro perspectivas son la financiera, la de formacin, los procesos internos y la
relacin con los clientes / usuarios.

La herramienta bsica del CMI son los indicadores, es decir, ndices que describen el
comportamiento de diversas variables ya sea por cuantificacin directa de una variable
(primarios) o por comparacin entre variables (secundarios). Es preferible que los indicadores
sean de naturaleza numrica, ya que as permitirn el establecimiento de niveles de tolerancia o
de desviaciones aceptables dentro del CMI.

Principales objetivos del Cuadro de Mando Integral:

Traducir la estrategia a trminos operativos
Alinear la organizacin con la estrategia
Hacer que la estrategia sea el trabajo diario de todo el mundo
Hacer de la estrategia un proceso continuo
Movilizar el cambio mediante el liderazgo de los directivos

Beneficios del Cuadro de Mando Integral

 Relacionar la estrategia con su ejecucin definiendo objetivos en el corto, medio y largo

plazo
Tener una herramienta de control que permita la toma de decisiones de manera gil
Comunicar la estrategia a todos los niveles de la organizacin consiguiendo as alinear a
las personas con la estrategia
Tener una clara visin de las relaciones causa-efecto de la estrategia.

3 METODOLOGA
3.1. Hiptesis
La propuesta de un Modelo de Gestin Educativa basado en el Cuadro de Mando Integral de
Kaplan y Norton, es factible en adecuadas respuestas a emergencias de desastres naturales.

3.2. Variables
3.2.1. Definicin conceptual

Variable Independiente:
Modelo de Gestin Educativa basada en el Cuadro de Mando Integral de Kaplan y
Norton.- es una herramienta de gestin que ayuda a la toma de decisiones directivas al
proporcionar informacin peridica sobre el nivel de cumplimiento de los objetivos previamente
establecidos mediante indicadores.

Para CASTELLANOS, J. (2001): Es una herramienta que permite traducir la Visin de la

Organizacin, expresada a travs de su estrategia, en trminos de objetivos especficos para su
difusin a todos los niveles, estableciendo un sistema de medicin del logro de dichos objetivos.
El CMI permite la translacin de la estrategia de la organizacin en objetivos concretos y la
evaluacin de la interrelacin entre los diferentes indicadores.

Variable Dependiente:
Atencin adecuada a emergencias de desastres naturales.- La atencin a emergencias de
desastres naturales en el Sector Educacin, se enmarca dentro de la cultura de prevencin; es por
ello, que el Ministerio de Educacin (2013) sobre el tema, seala la necesidad de contar con
Planes de Prevencin o emergencia y tomar las precauciones correspondientes:
() debe considerar los diferentes espacios en donde se desenvuelven los
estudiantes; por tanto se hace necesaria la elaboracin de planes familiares,
escolares, comunitarios y municipales de prevencin o emergencia como

una

prctica educativa y psicolgica importante. Si se parte del conocimiento de las

amenazas y condiciones de vulnerabilidad (principalmente condiciones inseguras),
se puede definir, grupal o colectivamente, las medidas ms adecuadas para
protegerse del impacto de un desastre tomando precauciones para asegurar los
bienes y objetos, y para proteger y evacuar a las personas.
La educacin es esencial para inculcar la cultura de prevencin y desarrollar en los
nios y en las nias, desde la ms temprana edad, las capacidades tcnicas,
gerenciales y de liderazgo necesarias para la toma de decisiones. (p. 71)

Intermediate Technology Development Group. (2004) en la Memoria del Seminario Taller

Internacional sobre Prevencin y Atencin de Desastres en la Educacin, se seala el importante
rol del maestro en la formacin de capacidades para la prevencin de desastres y dar una
adecuada respuesta:
Son los maestros, que deben ser poseedores de tal conciencia, quienes deben
despertar en los nios y nias, en los adolescentes y en los jvenes los valores
diferidos de la prevencin de los desastres. Nuestro pas lo requiere premiosamente
por su situacin que lo sujeta a movimientos ssmicos, a inundaciones, al fenmeno
de El Nio, y a los hechos negativos que los hombres producen. (p. 30)

3.2.2. Definicin operacional

Variable Independiente: Modelo de Gestin Educativa basada en el Cuadro de Mando
Integral de Kaplan y Norton.- Es una herramienta que ordena, traduce y organiza los objetivos
y planes estratgicos de una organizacin; para este estudio, en una institucin educativa,
enfocado al aspecto de la respuesta en situacin de emergencia.
El principio del Cuadro de Mando Integral est basado en cuatro perspectivas o estrategias donde
las tres primeras (cliente, procesos internos y aprendizaje y crecimiento) representan los
impulsores que generan la cuarta perspectiva: financiera.
Esto permite adaptar a una realidad concreta que permita medir la eficacia de los procesos
administrativos involucrados en la respuesta a emergencias.

Variable Dependiente: Atencin adecuada a emergencias de desastres:

Son los Procesos administrativos desarrollados en el marco de la respuesta a emergencias que se
deben producir en toda organizacin; los procesos administrativos involucrados son la

Planificacin, Organizacin, Direccin y Control y son los considerados en el presente estudio,

midiendo desde la eficiencia de estos procesos.

3.2.3. Indicadores
Los indicadores por variables se establecen en el siguiente cuadro.
Variable Independiente: Modelo de Gestin Educativa basado en el Cuadro de Mando
Integral de Kaplan y Norton. En esta propuesta, se han adaptado las perspectivas
propuestas por Kaplan y Norton, a saber: financiera, aprendizaje y crecimiento, procesos
internos y cliente, por otras dimensiones propuestas para la investigacin: recursos,
formacin, procesos y clientes.
Hay que destacar que las perspectivas propuestas por Kaplan y Norton no son estticas,
sino que se pueden cambiar dependiendo del contexto u organizacin en el cual se est
llevando a cabo la medicin de la gestin. Sus indicadores son los siguientes:

CATEGORAS DIMENSIONES

INDICADORES

Eficiencia

ndice

Ineficiencia

Recursos

Formacin

de

ejecucin

de

los

procesos

administrativos.
Gasto por cada proceso relacionado con la
respuesta a emergencias
Nmero total de cursos/ talleres realizados a la
comunidad educativa
Nmero de capacitaciones realizadas a los
docentes
Nmero de capacitaciones realizadas a los
estudiantes
Capacidades demostradas en acciones de

Procesos

respuesta a la emergencia
Diagnstico situacional de la IE
Misin de la IE
Objetivos estratgicos de la IE
Acciones estratgicas
Evaluacin de todos los elementos
Reduccin de costos por cada proceso
relacionado con la respuesta a emergencias
Seguridad en el ambiente de trabajo/ estudio
Nmero total de participantes en acciones de
respuesta a emergencias
ndice de reportes de Simulacros
Porcentaje de respuesta adecuada en docentes

Clientes
y directivos
Porcentaje de

respuesta

adecuada

estudiantes
Nmero de quejas presentadas
ndice de ejecucin de los

Ineficiencia
Recursos

en

procesos

administrativos.
Gasto por cada proceso relacionado con la
respuesta a emergencias
Nmero total de cursos/ talleres realizados a la
comunidad educativa
Nmero de capacitaciones realizadas a los

Formacin

docentes
Nmero de capacitaciones realizadas a los
estudiantes
Capacidades demostradas en acciones de

Procesos

respuesta a la emergencia
Diagnstico situacional de la IE
Misin de la IE
Objetivos estratgicos de la IE
Acciones estratgicas
Evaluacin de todos los elementos
Reduccin de costos por cada proceso

relacionado con la respuesta a emergencias

Seguridad en el ambiente de trabajo/ estudio
Nmero total de participantes en acciones de
respuesta a emergencias
ndice de reportes de Simulacros
Porcentaje de respuesta adecuada en docentes
Clientes
y directivos
Porcentaje de

respuesta

adecuada

en

estudiantes
Nmero de quejas presentadas

Variable Dependiente: Atencin en emergencias por desastres

Es el conjunto de procesos administrativos involucrados para atender emergencias por
desastres, y tiene por indicadores los siguientes:

CATEGORAS DIMENSIONES
Alta
(15 20)

Planificacin

Regular
(14 10)
Deficiente

Organizacin

(0-10)
Direccin

INDICADORES
Declaracin de la identidad institucional
Identificacin de los objetivos estratgicos
Acciones estratgicas definidas
Evaluacin de todos los elementos
MOF de la IE
Comit Ambiental institucional
Comit de respuesta a emergencia a nivel de
docentes
Comit de respuesta a emergencia a nivel de
estudiantes
Toma de decisiones
Canales de comunicacin

Motivacin personal
Capacitacin a la comunidad educativa
Fortalecimiento de alianzas, convenios con
instituciones aliadas
Fortalecimiento de la cultura del reporte
rpido ante una emergencia
Sesiones de aprendizaje con cultura de
prevencin
Control

Elaboracin de materiales educativos y de

difusin
Compromiso de la comunidad educativa con
acciones de respuesta a emergencias

3.3. Metodologa
3.3.1. Tipo de estudio
El tipo de estudio es Descriptivo Propositiva

3.3.2. Diseo de estudio

Atendiendo a la naturaleza de la investigacin el diseo asumido es
(Ledesma & Seplveda, 2009)

Rx
T

LEYENDA

Rx

: Diagnstico de la realidad.

: Estudios tericos.

: Propuesta.

Propositivo.

3.4. Poblacin y muestra

Poblacin:
Para Tamayo y Tamayo (2000) y Balestrini (2002) la poblacin es la totalidad del fenmeno a
estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una caracterstica comn, la cual se estudia y
da origen a los datos de la investigacin.
En el caso de esta investigacin es:
Conjunto de Directivos y Docentes de todas las Instituciones Educativas de EBR de Gestin
Pblica del Distrito Chiclayo, Provincia de Chiclayo. Sobre la base de la Estadstica de Calidad
Educativa (ESCALE) se tiene un total de 2,175 entre directivos y docentes que constituyen el
100% de la poblacin (104 IIEE). Ver cuadro N 1
Muestra:
Tamayo y Tamayo (2000) definen la muestra como la seleccin de un grupo de elementos con la
intencin de averiguar algo sobre la poblacin de la cual estn tomados.
Para los efectos de esta investigacin, es:
Conjunto de Directivos y Docentes de 2 Instituciones Educativas de EBR del Distrito de
Chiclayo, Provincia de Chiclayo,

de las cuales

una Institucin corresponder al Grupo

Experimental y la otra corresponder al Grupo Control. Estas instituciones fueron seleccionadas

aleatoriamente:
IE Augusto Salazar Bondy: 19 docentes Nivel Primaria - GE
IE Miguel Muro Zapata : 42 docentes Nivel Primaria - GC

3.5. Mtodo de investigacin: Cuantitativo

La metodologa a emplear en cada etapa de la investigacin se describe a continuacin:

Primero: para el diagnstico inicial y aplicacin del estmulo se ha utilizado la

Observacin Directa Participante y al respecto, Mndez (2001) seala como el proceso
mediante el cual se perciben deliberadamente ciertos rasgos existentes en la realidad por
medio de un esquema conceptual previo y con base en ciertos propsitos definidos
generalmente por una conjetura que se quiere investigar.

Segundo: para el acopio de materiales y lecturas de artculos y monografas en relacin con

el tema se ha utilizado la Tcnica de Gabinete mediante el Fichaje para fijar conceptos y
datos relevantes mediante la elaboracin y utilizacin de fichas de diverso tipo:
Ficha de Resumen: Utilizada en la sntesis de conceptos y aportes de diversas fuentes,
que fueron organizados concisa y pertinentemente.
Fichas Textuales: Utilizadas en la transcripcin literal de contenidos, sobre su versin
bibliogrfica y respetando las normas APA.
Fichas Bibliogrficas: Utilizadas en el registro permanente de datos sobre las fuentes
recurridas y consultadas que dan el soporte cientfico a la investigacin.

Tercero: para el anlisis e interpretacin de la informacin se han utilizado mtodos

tericos, los que se describen a continuacin:

Lgico Hipottico Deductivo: Utilizado en su carcter integracional y dialctico de

la induccin - deduccin para proponer la hiptesis como consecuencia de las
inferencias del conjunto de datos empricos que constituyeron la investigacin y
arribar a las conclusiones con la observacin de la realidad.

Anlisis y Sntesis. Que permitir analizar los datos obtenidos en la recoleccin as

como las mltiples relaciones de los diferentes aportes tericos que conllevaron a una
sntesis de los mismos y la construccin del marco terico y conceptual.

Anlisis Histrico. Que permitir estudiar la evolucin histrica tendencial del

problema en los distintos contextos lo que condujo a su planteamiento y enunciado.

Tcnica De Campo. Se utilizarn las tcnicas de observacin y de anlisis como el

Pre y Post Test para medir la Variable Dependiente.

Cuarto: para la redaccin de la tesis el mtodo terico Anlisis de Contenido.

Anlisis de Contenido. Como una forma particular de anlisis de documentos.

Permitir ir analizando informacin respecto a las ideas expresadas en el texto del
Cuestionario o Test a aplicar, siendo el significado de las palabras, temas o frases, lo
que se intenta cuantificar, para luego construir un marco terico fundamentado en la
propuesta metodolgica que se dise y en el aporte pragmtico de las mismas.

3.6. Mtodos de anlisis de datos

El anlisis de informacin se realizar utilizando el anlisis cuantitativo mediante el trabajo
estadstico a travs del programa SPSS.
As mismo se tendr en cuenta cuadros estadsticos para exponer los datos que se obtuvieron
al aplicar los instrumentos de recoleccin de datos, y la posterior aplicacin de los siguientes
estadgrafos:
Medida de Tendencia Central
- Media Aritmtica (x) Se utiliz en la obtencin del promedio de los datos de la
muestra.

Donde:
x

= Promedio o media aritmtica

= Sumatoria

= Frecuencia

Xi

= Valores obtenidos de cada uno de los datos

= Muestra o nmero de datos.

Medidas de Dispersin
- Desviacin Estndar (s) Que permitir medir el grado de normalidad de la distribucin
de datos alrededor de la media aritmtica.

Donde:
S

= Desviacin Estndar

= Sumatoria

= Frecuencia

Xi

= Desviaciones respecto al promedio

= Media Aritmtica

= Muestra.

- Coeficiente de variabilidad (C.V.): Ser utilizado para establecer la homogeneidad del

grupo respecto al promedio alcanzado.

Donde:
CV

= Coeficiente de variabilidad

= Desviacin Estndar

= Media Aritmtica

100% = Valor porcentual constante

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Recuperado

http://redsolidaridad.org.ve/cms/wp-content/uploads/downloads/2011/10/Normas-paraEducacion-preparacion-respuesta-y-recuperacion-INEE.pdf

de:

ANEXOS
Cuadro N 1

Fuente: ESCALE