CONTENIDO

Visin: ........................................................................................................................................................................1
CRITERIOS DE GESTIN.....................................................................................................................................1
Racionalidad en el gasto y la inversin de recursos. .........................................................................................1
Transparencia...........................................................................................................................................................1
Planificacin estratgica .........................................................................................................................................2
Carta Orgnica Municipal .......................................................................................................................................2
Principio de Autoridad. ............................................................................................................................................2
Participacin Ciudadana. ........................................................................................................................................2
LA PROBLEMTICA MUNICIPAL DE NUESTRA CIUDAD .............................................................................2
Nuestra Primera Prioridad: SEGURIDAD CIUDADANA ...................................................................................3
Patrullaje Policial por manzana 1 manzana, 1 Polica ....................................................................................3
Vigilantes Municipales en cada barrio ..................................................................................................................4
Acciones complementarias ....................................................................................................................................4
Universidad Tcnica Policial ..................................................................................................................................5
Centros de Innovacin Tecnolgica, CITES, para prevenir que los jvenes entren en las pandillas. ......5
Acciones de Mediano y largo plazo ......................................................................................................................5
Lneas estratgicas: ................................................................................................................................................5
Reaccin inmediata .................................................................................................................................................6
La gestin preventiva ..............................................................................................................................................6
Instrumentos operativos: ........................................................................................................................................7
Polticas generales de Prevencin ........................................................................................................................7
Lneas de intervencin directa: ..............................................................................................................................7
COMBATIREMOS LAS CAUSAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA .......................................................8
LA GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS ................................................................................................8
TRANSPORTE Y VIALIDAD ..................................................................................................................................8
Acciones Inmediatas: ............................................................................................................................................10

Acciones de mediano y largo plazo ....................................................................................................................10

LA SALUD DEL VECINO .....................................................................................................................................11
Acciones inmediatas: ............................................................................................................................................12
Acciones de mediano y largo plazo: ...................................................................................................................12
La Salud Preventiva ..............................................................................................................................................12
Programas...............................................................................................................................................................13
LA CIUDAD LIMPIA...............................................................................................................................................13
ASEO URBANO Y RECOJO DE BASURA .......................................................................................................13
Acciones inmediatas .............................................................................................................................................14
Acciones de mediano y largo plazo ....................................................................................................................15
GESTIN DE MERCADOS MUNICIPALES .....................................................................................................16
Acciones inmediatas: ............................................................................................................................................16
Mercados Centrales ..............................................................................................................................................16
Mercados Distritales ..............................................................................................................................................17
Acciones de mediano y largo plazo ....................................................................................................................17
LA EDUCACIN ....................................................................................................................................................18
Acciones de mediano y largo plazo ....................................................................................................................18
Programas educativos complementarios: .........................................................................................................19
SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL ...........................................................................................................19
SERVICIOS PBLICOS PARA LA CIUDAD EN CRECIMIENTO .................................................................20
LA CULTURA Y LA CIUDAD: INSTRUMENTO DE LA PERTENENCIA......................................................21
PLANES DE ATENCIN DE GNERO Y GENERACIONALES ...................................................................21
LA MUJER PROTAGONISTA..............................................................................................................................22
PROTEGER NUESTRA NIEZ Y ADOLESCENCIA ......................................................................................22
NUESTROS ADULTOS MAYORES ...................................................................................................................22
LA CIUDAD ES DEL VECINO .............................................................................................................................23
PERSONAS CON CAPACIDADES DISMINUIDAS .........................................................................................23
PROTECCIN DE ANIMALES............................................................................................................................24
DEMOGRAFA CARCELARIA.............................................................................................................................24
LOS RECURSOS ..................................................................................................................................................24
LOS GESTORES DE NUESTRO PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL ........................................................25

AGRADECIMIENTO
Agradecemos la predisposicin de profesionales, ciudadanos y vecinos,
organizaciones sociales, gremios y grupos organizados, quienes nos brindaron
su tiempo, su conocimiento y sus vivencias para elaborar el presente Programa
de Gobierno.
Nos alienta saber que incorporamos los insumos de una sociedad que aspira a
contribuir por encima de sus demandas, a dar por encima de sus necesidades.
Ello nos compromete mucho ms para que juntos, llevemos adelante la ciudad
que queremos, nuestro hogar, nuestro jenecher que nunca se apaga.
A todos ellos, por su confianza y apoyo, muchas gracias.

INTRODUCCIN AL PROGRAMA DE GOBIERNO

Como Alcalde seguir construyendo mdulos y pavimentando, como se

hace hasta hoy. Pero adems, trabajar muy fuerte en la lucha contra la
inseguridad ciudadana. Por eso, este programa de trabajo que ahora
presento tiene tres partes:
1) Aplicar mi Plan de Patrullaje Policial en los barrios. Fui Vice Ministro de
lucha contra las drogas, y he hecho este plan con mi equipo, donde est el
Coronel Rolando Fernndez, ex Comandante de la Polica en Santa Cruz, el
Almirante Ismael Shabib, ex jefe de los Diablos Azules de la Fuerza Naval
de lucha contra las drogas, y Elizabeth Castro, una dirigente vecinal que
conoce la inseguridad de los barrios. Este plan pondr 5.000 policas en los
barrios de Santa Cruz. La Alcalda, coordinando con el Gobierno central y
la Gobernacin, ayudar a mantener estos policas utilizando el dinero que,
por varios motivos, cada ao se queda sin gastar en la Alcalda de Santa
Cruz.
2) Impulsar centros como los CITES, iguales a los que promueve Samuel,
para dar oportunidades a los jvenes y as no caigan en pandillas ni en las
drogas.
3) Trabajar en planes especficos para mejorar las reas de Salud,
Educacin, Ordenamiento de mercados, de trfico vehicular y de recojo de
basura.
Ese es mi compromiso con Santa Cruz y con los vecinos.

Ernesto Justiniano

PLAN MAESTRO DE GOBIERNO MUNICIPAL

GESTION 2015-2020

Santa Cruz, Ciudad Segura

Visin:
Santa Cruz cuenta con los recursos financieros y humanos para ser una ciudad
donde vivir con la certeza de que la vida, la integridad fsica y los bienes de los
vecinos est protegida por sus autoridades municipales con el Alcalde a la
cabeza.
Una ciudad segura donde haya igualdad de oportunidades para el desarrollo de
las capacidades creadoras y vocaciones innovadoras de sus habitantes, libres
del flagelo de la inseguridad ciudadana.
Donde la gestin pblica no se agote en atender emergencias y pueda dedicarse
el esfuerzo en la planificacin a mediano y largo plazo que garantice el acceso
de los vecinos a servicios pblicos eficientes.
Una ciudad que evolucione en la modernidad sin prdida de sus races, sus
valores esenciales y creencias tradicionales.
CRITERIOS DE GESTIN
Racionalidad en el gasto y la inversin de recursos.
Formulacin y ejecucin de programas en el marco de un Plan Maestro
Municipal que dote a Santa Cruz de la Sierra con las herramientas necesarias
para enfrentar con fortaleza y capacidad resolutiva los mltiples desafos del
crecimiento. Tenemos la imperiosa necesidad de administrar y racionalizar el
gasto de los recursos municipales para lograr el mayor beneficio para el vecino.
Transparencia no es nicamente la muestra estadstica del destino de los
recursos, es abrir las puertas para que el vecino -protagonista y destinatario final

de nuestra gestin- pueda conocer y participar en los diagnsticos, identificacin

de problemas, formulacin de propuestas, y evaluacin de resultados.
Planificacin estratgica encarada desde dos ngulos relacionados entre s: la
desconcentracin de la ciudad hacia sus 15 Distritos Municipales y la
vocacin metropolitana.
Carta Orgnica Municipal
Realizaremos el esfuerzo necesario para la pronta elaboracin, aprobacin y
promulgacin de nuestra Carta Orgnica de acuerdo con los Art. 52, 53 y 54 de
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, y con este
instrumento legal se puedan coordinar polticas transversales de largo aliento en
coordinacin con el Gobierno Central, Departamental y los Gobiernos
Municipales del rea Metropolitana, de manera que nuestra Autonoma
Municipal pueda ser ejercida en el marco de los principios de
Complementariedad, Reciprocidad y Subsidiariedad.
Principio de Autoridad. No es posible continuar sin la autoridad del Gobierno
Municipal en materia de ordenamiento, cumplimiento de su propia legislacin,
ejercicio de competencias legales y renuncia a su condicin de autonoma para
generar sus propias polticas, y sus instrumentos de gestin. Es imperioso
recuperar la Autoridad del Gobierno Municipal en el ejercicio de sus
competencias.
Participacin Ciudadana. As como el Gobierno Municipal y su Alcalde
precisan del concurso permanente del vecino; de la misma forma el vecino
necesita que su Alcalde cumpla con las funciones para las cuales fue elegido.
EL DEFENSOR DEL VECINO Y LA CIUDAD tendr a su cargo la tarea de
proteger al vecino y a la ciudad de los excesos y decisiones arbitrarias y la
negligencia del Gobierno Municipal en el cumplimiento oportuno, transparente y
eficaz de sus competencias.
LA PROBLEMTICA MUNICIPAL DE NUESTRA CIUDAD
Nuestro Plan Maestro de Gestin Municipal identifica cinco problemas urgentes
cuyo impacto negativo sobre la calidad de vida de los vecinos exige ser

encarado sin ninguna dilacin: la inseguridad ciudadana, el catico trnsito

y transporte en nuestras arterias viales, la salud, la educacin y el medio
ambiente.
Si bien la urgencia de su atencin es una prioridad, no por ello renunciamos a
proponer la ejecucin de polticas para atacar sus causas y no nicamente
sus efectos.
Desde esta perspectiva, y tomndolos como marco referencial, han sido
formulados como ejes temticos para la planificacin de inmediato, corto,
mediano y largo plazo.
Nuestra Primera Prioridad: SEGURIDAD CIUDADANA
El principal problema que tenemos los vecinos en Santa Cruz son los
asaltos, la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Tenemos un plan
para luchar contra la inseguridad ciudadana y para ello hemos
recurrido al concurso de un equipo compuesto por el Cnel. (r) Rolando
Fernndez, quien fue Comandante Departamental de la Polica
Nacional, el Almirante (r) de la Fuerza Naval, Ismael Schabib Melgar, ex
Comandante de la Fuerza Diablos Azules de lucha contra las drogas y
la Dirigente Vecinal Elizabeth Castro, quien vive cada da la realidad de
la inseguridad ciudadana en los barrios de nuestra ciudad.
Nuestro Plan para combatir la inseguridad ciudadana tiene 3 pilares de
aplicacin inmediata:
Patrullaje Policial por manzana 1 manzana, 1 Polica
En coordinacin con la Polica Nacional, asignaremos un Polica por
manzana
Gestionaremos ante el Gobierno nacional la dotacin de ms policas para
Santa Cruz de la Sierra, en proporcin a nuestra poblacin, de manera que
la Polica aumente su presencia en cada barrio, en cada manzana.
Asignaremos 5.000 Policas al cumplimiento de nuestros planes y
programas de Seguridad Ciudadana.

 Crearemos un fondo municipal para el pago de bono al Polica de

manzana.

Vigilantes Municipales en cada barrio

Como apoyo a las labores del Polica de manzana, asignaremos Vigilantes
de la Gendarmera Municipal quienes trabajarn en coordinacin con un
comit de seguridad ciudadana que se formar en cada barrio.
Entre las tareas principales de estos vigilantes estar el prevenir la
venta de droga en las escuelas.
Todos sern dotados de dispositivos de comunicacin para lograr una
respuesta de apoyo coordinada e inmediata.
Dotaremos a los Mdulos policiales de Distrito con los instrumentos y el
equipamiento necesario para:
Comunicacin permanente con los Policas de manzana y personal
de apoyo.
Vehculos y transporte para cobertura de reas en el menor tiempo
posible.
Acciones complementarias
Instalacin de vigilancia electrnica, mediante sistemas de monitoreo
con cmaras de video en lugares donde las comisiones de seguridad
de barrio as lo sugieran.
Instalacin de sistemas de alarmas sonoras y visuales operadas por
los vecinos.
Plan de iluminacin de calles, avenidas y plazas.
Dictacin de Talleres y Seminarios de Seguridad Ciudadana con
intercambio de experiencias exitosas, tanto en otros municipios del
pas como del extranjero.

Universidad Tcnica Policial

Se realizarn las gestiones necesarias ante las autoridades nacionales y la
Polica Nacional para la creacin de una Universidad Tcnica Policial que
forme policas para atender las necesidades de Recursos Humanos
altamente calificados y en permanente actualizacin en materia de
Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito.
La Alcalda aportar con la infraestructura para un Centro de
Entrenamiento Policial, que ser la base para la Universidad Tcnica
Policial.
La Alcalda aportar al pago de profesores y especialistas en Seguridad
Ciudadana y becar a los estudiantes de la primera promocin de Policas.
Centros de Innovacin Tecnolgica, CITES, para prevenir que los jvenes
entren en las pandillas.
La inseguridad tambin se combate con mejores condiciones sociales:
oportunidades de educacin y trabajo para los jvenes, para que no se
metan en las pandillas.
Cursos tcnicos y de poca duracin para que los jvenes puedan tener
trabajo de manera rpida.
Mecanismos de apoyo para la conformacin de microempresas
orientadas a rubros y servicios que puedan ser demandados por la
Alcalda en la ejecucin de obras y la prestacin de servicios
pblicos.
Acciones de mediano y largo plazo
Lneas estratgicas:
Establecer una cultura de prevencin.
Incorporar la participacin activa de actores nacionales, municipales,
locales en los procesos de planeamiento y ejecucin de las acciones.

 Incorporacin de polticas integrales de Seguridad Ciudadana a nivel

metropolitano, es decir, en coordinacin con los Municipios de Porongo, La
Guardia, Warnes y Cotoca.
Descentralizacin de competencias y desconcentracin de recursos hacia
las Sub alcaldas y Distritos Municipales.
Marco legal de procedimientos tanto en materia de la reinsercin del
infractor, como la reparacin de los daos a las vctimas del delito.
Reaccin inmediata

Nuestro sistema de Seguridad Ciudadana contar con recursos

humanos adecuadamente formados y debidamente equipados, que
tendrn la capacidad de reaccin con la mayor rapidez.

La gestin preventiva
Comisin Metropolitana de Prevencin de la Violencia y el Delito,
compuesta por la mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de
Santa Cruz para encarar polticas integrales y coordinadas. Esta Comisin,
entre otras competencias, tendr la tarea de establecer criterios, protocolos
de accin y procedimientos unificados -en el marco de la ley- para una
intervencin integral y eficiente de los actores involucrados (Polica
Nacional, Municipios, Organizaciones sociales y sociedad civil).
Comisin Municipal de Prevencin de la Violencia y la Inseguridad
Ciudadana con ramificaciones en Distritos y Barrios compuesta por
organizaciones de la sociedad civil, Juntas de Vecinos, padres de familia,
iglesias, organizaciones de jvenes y de mujeres, universidades, Ministerio
Pblico, etc., para:
a. Prevenir y denunciar la violencia de gnero, la violencia familiar y la
violencia en las escuelas.
b. Promover y mantener espacios urbanos seguros.
c. Promover la resolucin pacfica de conflictos.
d. Identificar y prevenir factores y grupos de riesgo, prevencin de
situaciones como actividades de pandillas, etc.
e. Crear Redes urbanas (barriales) de intercambio de experiencias.

Reparacin de dao a las vctimas de la inseguridad ciudadana

Marco de procedimientos, tanto en materia de la reinsercin del
infractor, como en la reparacin de los daos a las vctimas del delito.

Instrumentos operativos:
a) Polica Nacional y Gendarmera Municipal altamente tecnificadas y
profesionalmente formadas.
b) Sociedad Civil Organizada en torno a la prevencin del delito y la
Seguridad Ciudadana integral.
Polticas generales de Prevencin
Planes de accin comunitaria para la Rehabilitacin y reinsercin social de
indigentes, alcohlicos, drogadictos y pandilleros.
Concertaremos con las Juntas Escolares, Directores y profesores de los
Centros Educativos un Plan participativo especial de seguridad escolar.
Programas de atencin a personas que desean salir de las pandillas y
otras organizaciones similares.
Lneas de intervencin directa:
Diseo de polticas inter-institucionales de Combate al Narcotrfico.
Cursos y talleres de prevencin sobre daos y repercusiones del uso de
drogas dirigidos a padres de familia, profesores, Juntas Vecinales y
poblacin escolar.
Creacin de espacios y mecanismos de dilogo entre la Polica y las
comunidades vulnerables a la expansin del micro y narcotrfico.
Coordinacin permanente con comunidades escolares, padres de
familia y sociedad civil organizada.
Evaluacin de polticas de combate al narcotrfico en la jurisdiccin
municipal.

COMBATIREMOS LAS CAUSAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Reduccin de la pobreza, el desempleo y la marginalidad con la
promocin de recursos humanos calificados para el desarrollo de
micro empresas con la colaboracin de los Centros de Innovacin
Tecnolgica (CITES) .
Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES) enfocarn sus
esfuerzos en la formacin de recursos humanos y micro empresas
orientados a producir bienes, obras y servicios para cubrir las
demandas provenientes de la ejecucin de planes y programas
municipales
Polticas y programas de fomento al deporte, cultura y artes para la
promocin del ocio productivo de jvenes y adolescentes.
Promover el desarrollo integral de adolescentes y jvenes.
Fortalecer la vigencia de los derechos de nios y adolescentes.
Ocuparse de la niez en situacin de calle y las vctimas de la
drogadiccin.
LA GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
TRANSPORTE Y VIALIDAD
Diagnstico del Sector
En Santa Cruz de la Sierra circula el parque automotor ms grande de
Bolivia (300.000 vehculos). Se estima que el crecimiento anual de
este parque automotor alcanza al 14% anual. Aproximadamente 7.000
pertenecen al servicio de transporte pblico repartidos en 124 lneas.
La ciudad tiene deficiencias como la falta de sealizacin, el escaso
avance de la pavimentacin de las vas principales las que por su
concepcin geomtrica no han sido diseadas para la circulacin del
transporte pblico (Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, 2006,
pg. 11).

 Vialidad: los anillos de circunvalacin fueron diseados para

descongestionar el trfico del centro de la ciudad (ms poblado) hacia la
periferia. No obstante, el Gobierno Municipal ha invertido en infraestructura
vial que privilegia la circulacin del trfico desde la periferia hacia al centro
(mercados, escuelas, oficinas pblicas, etc.) De esta manera, las vas de
alta circulacin desembocan en canales de menor capacidad y obstculos
de retraso como las rotondas. (ej.: 1er Anillo).
Transporte pblico: El servicio de transporte de microbuses, impide y
dificulta la movilidad urbana especialmente en el centro de la ciudad,
espacialmente congestiona las vas pblicas con hacinamiento vehicular y
contaminacin audio visual en vas y aceras (Colegio de Arquitectos).
Trfico congestionado
Dificultades para transportarse hasta los centros laborales, de salud,
educacin, etc.
No hay rutas alternativas para el usuario
Contaminacin ambiental y acstica
Mayor incidencia de accidentes viales
Costo econmico para los usuarios por tiempo perdido en transporte
Mayor gasto de combustible y otros insumos
Causas:
El Gobierno municipal no tiene capacidad tcnica para regular el trnsito
vehicular (RR.HH. suficientes, planes, etc.).
No posee capacidad negociadora con los actores involucrados (ej.:
choferes y dueos de micros asumen que van a perder sus fuentes de
ingresos).
No ejerce la autoridad legal sobre el sector (las lneas de transporte
pblico son aprobadas a sola peticin de los dirigentes de los sindicatos).
Diseo de rutas en funcin exclusiva de rentabilidad econmica por la
mayor afluencia de pasajeros a centros de abastecimiento popular
(mercados) y servicios (hospitales, centros educativos, universidades).

 No se responde a las necesidades de movilidad urbana de los usuarios

(menos tiempo de transporte, rutas ms directas, conexiones con otras
rutas, paradas fijas, destinos alternativos, etc.).
No es suficiente ampliar calles y avenidas
Es necesario descongestionar el centro de la ciudad promoviendo
planes de movilidad que no hagan necesario el uso de vehculos
particulares. Uniremos la ciudad de Norte a Sur y Este a Oeste con
lneas troncales de transporte pblico y priorizaremos la vialidad local
para que los Distritos puedan comunicarse ms rpidamente entre s.
Acciones Inmediatas:
En coordinacin con transportistas y vecinos, redisear las rutas de
las lneas de transporte pblico para descongestionar el centro de la
ciudad.
Creacin de corredores exclusivos y prioritarios (semforos) para el
transporte colectivo, paradas fijas y exclusivas en las orillas
izquierdas.
Eliminacin de rotondas del Primero y Segundo anillos.
Acciones de mediano y largo plazo
Creacin de la Red Municipal de Transporte Pblico para el rea troncal
de la ciudad en funcin del diseo urbano (ejes Norte-Sur, Este-Oeste en
asociacin con la empresa privada y transportistas)
Red Municipal de Transporte Estudiantil Distrital destinada al uso
exclusivo de estudiantes hacia centros educativos de Distrito.
Comisin inter institucional de Transporte y Equipamiento vial que
llame a un concurso de proyectos para el diseo, implementacin y
ejecucin de un sistema de transporte pblico municipal, con la
premisa de ahorrar recursos, preservar el patrimonio arquitectnico de la
ciudad y descongestionar el trnsito vehicular en general.
La ciudad de Curitiba, Brasil, solucion el problema de transporte con
un sistema creativo, la rapidez y eficacia de una lnea de metro, y con
una inversin cien veces menor.
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 Concertacin con los vecinos para la paulatina creacin de bulevares y

vas peatonales del Centro histrico de la ciudad.
Rutas de transporte exclusivo hacia los centros de abastecimiento de
alimentos.
Construccin de vas y circulacin a desnivel en los cruces de
avenidas de alto trfico del 2do. Anillo.
LA SALUD DEL VECINO
Diagnstico:
Infraestructura.- La infraestructura de segundo nivel instalada no obedece a
ningn criterio de planificacin ni toma en cuenta el crecimiento poblacional a
corto, mediano y largo plazo. Se concentra en el centro de la ciudad.
Equipamiento. Los centros de primer nivel y los hospitales de segundo nivel
tienen equipamiento sobredimensionado.
Insumos.- No existe una poltica de dotacin de insumos (laboratorios sin
reactivos qumicos, tomgrafos sin materiales para las placas).
Recursos Humanos: Insuficiencia de Recursos Humanos (mdicos,
enfermeras, tcnicos, bioqumicos, etc.). Inadecuadas condiciones laborales
(contratos temporales). Carencia de profesionales especialistas en centros de
segundo nivel y recursos humanos tcnicos en el primer nivel de atencin.
Organizacin y Coordinacin: no hay coordinacin entre las polticas del
sistema nacional, gobernacin y municipal.
Debido a la falta de insumos, no hay capacidad resolutiva
La atencin final no es satisfactoria
Fuga de recursos humanos especializados hacia el sector
privado
No hay registros de cobertura o indicadores para planificacin
del sector (proyecciones a futuro, resultados de gestin segn
tasa de mortalidad infantil, neonatal, materna, etc.)
No existen polticas de coordinacin para la transferencia de
pacientes de un nivel de atencin a otro
Insuficientes polticas de prevencin en salud
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Acciones inmediatas:
Dotacin de insumos (reactivos qumicos de laboratorio, material
para equipos, etc.,) adecuados y suficientes, segn el nivel de
atencin, para todos los centros de salud de Primero y Segundo Nivel
Equipamiento de farmacias en centros de Primer nivel con
medicamentos adecuados y suficientes para el combate de las
enfermedades ms comunes, y en Segundo nivel, de los
medicamentos segn las especialidades de atencin.
Contratacin de recursos humanos especializados en salud para la
atencin en centros de primero y segundo nivel.
Acciones de mediano y largo plazo:
Observatorio municipal de salud para diagnosticar el estado de la
prestacin de la salud, proyectar y planificar las polticas del sector.
Sistema Municipal de Salud en coordinacin con el Estado central, la
Gobernacin y el Municipio.
Institucionalizar la carrera de los profesionales en salud, que prestan
servicios en el sistema municipal, como funcionarios pblicos.
Establecer polticas de Promocin y Prevencin de enfermedades
comunes y padecimientos crnicos.
Construccin, equipamiento y dotacin de insumos de Hospitales de
Segundo Nivel en cada Distrito Municipal y en funcin de la poblacin
local.
Extensin y ampliacin de las coberturas de atencin de centros de
primer nivel de acuerdo con las caractersticas de la poblacin local.
La Salud Preventiva
El 95% de las enfermedades crnicas puede ser prevenido con la
promocin de hbitos de alimentacin sana, nutritiva e higiene en el
manejo de alimentos desde el sistema de primer nivel.
Aproximadamente el 5% de quienes demandan servicio de salud en los
niveles superiores sufren enfermedades no prevenibles (adultos
mayores).
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Programas
Programas permanentes de deteccin precoz de enfermedades como
tareas prioritarias de las instalaciones y recursos del primer nivel de
atencin.
Control de plagas en hogares y eliminacin de reservorios.
Programas de educacin ciudadana destinados a la formacin de padres
de familia para una alimentacin sana y nutritiva de infantes, nios y
adolescentes.
Ejecutar plan municipal de vigilancia y monitoreo para el control sanitario
que garantice la calidad e higiene en la comercializacin de alimentos,
cadenas de fro, vacunacin de animales, manejo de residuos peligrosos y
disposicin final de sustancias qumicas.
Programas de control de alimentos en las cantinas escolares.
Programas de Familia, Deporte y salud.
Planes de prevencin y tratamiento de enfermedades transmisibles.
Incrementar recursos para la lucha contra el VIH.
LA CIUDAD LIMPIA
ASEO URBANO Y RECOJO DE BASURA
1.200 toneladas diarias de basura
59% basura de tipo orgnico de fcil descomposicin
9% de restos inorgnicos
32% de residuos no clasificados
1 sola empresa prestadora del servicio de recojo
El centro de la ciudad hasta el 4to. Anillo tiene servicio de recoleccin
de basura (casco viejo hasta 2do. Anillo)
Los barrios ubicados fuera del 4to anillo tienen servicio de recojo
irregular y ms all del 6to. Anillo no hay servicio
Insuficiente cobertura en Mercados y centros de venta de alimentos y
bebidas
Deficiente barrido de calles y limpieza de bocas de tormenta
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 Flota de transporte y recojo insuficiente para cobertura de toda la mancha

urbana.
Flota de transporte y recojo inadecuados para el ingreso a zonas alejadas.
Basura y obstruccin de canales de desage (obstruidos en tiempo de
lluvia).
Acumulacin de basura y desechos orgnicos en centros de abasto de
alimentos (se genera basura ms rpidamente que se recoge).
Insalubridad en mercados y centro de venta de alimentos y bebidas.
Nacionalizar el recojo de la basura, dando prioridad a las empresas
locales. Reducir el tiempo utilizado en cada recorrido hasta el vertedero
municipal (3 a 4 horas), permitiendo una cobertura de mayor superficie
y una frecuencia mayor de recoleccin.

Acciones inmediatas
Dividiremos la ciudad en cuatro cuadrantes de servicio de
recoleccin, cada uno asignado a empresas diferentes y dando
prioridad a las empresas locales (se crea empleo directo y se
garantiza la reinversin de recursos).
Crearemos cuatro estaciones de acopio (una en cada cuadrante) para
cubrir en menor tiempo, el recojo de las reas ms alejadas y mejorar
frecuencia en mercados y centros de acopio de alimentos.
Asignaremos una flota de alto tonelaje para el acarreo de la basura
desde cada estacin de acopio hasta el vertedero municipal.
Mejoraremos la frecuencia general en el recojo de basura a travs de
diferenciacin de tipos de desechos y volmenes. (Los barrios
generan menos basura, necesitan menos frecuencia y acumulan
mayores residuos slidos como escombros que son echados a los
canales de drenaje o dispuestos de manera inadecuada)

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Acciones de mediano y largo plazo

Invitaremos a concurso de proyectos para la construccin del
Vertedero Municipal metropolitano moderno y de utilidad definitiva
(40 aos o ms).
Evaluaremos polticas y programas para desconcentrar los asentamientos
humanos cercanos al vertedero municipal.
Evaluaremos la implementacin de la infraestructura complementaria del
actual Vertedero Municipal para la separacin, clasificacin, enfardado,
cremacin de residuos hospitalarios y disposicin final de residuos.
Instalaremos una planta trituradora de llantas para separar materiales
reciclables (metal y goma).
Programa de disposicin final de desechos tecnolgicos (computadoras,
bateras, pilas, etc.) y otros que causan dao ambiental.
Educacin ciudadana y campaas para disposicin y separacin de
basura.
Readecuacin de reglamentacin de normas sobre disposicin de residuos
y actualizacin de acuerdo a las caractersticas climatolgicas, usos y
costumbres de la poblacin.
Proporcionaremos e instalaremos centros de seleccin primaria de
desechos en hogares y lugares pblicos.
Cumpliremos con las regulaciones y convenios internacionales sobre
Medio Ambiente en concordancia con polticas de reduccin y
reciclaje de basura.
Recuperar como poltica de uso permanente el Proyecto de Reciclaje
de Residuos Slidos Urbanos RSU (Reduccin de C02 aprobado por
el Protocolo de Kioto como el segundo en el continente y 8vo en el
mundo)
Coordinaremos con CITES e INFOCAL para la formacin de iniciativas
de aplicacin de tecnologas de reciclaje.

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GESTIN DE MERCADOS MUNICIPALES

Mercados centrales: La Ramada, Los Pozos, 7 Calles, Florida, Nuevo,
Abasto.
5.600 puestos nuevo mercado La Ramada (sin uso, pero tericamente
soluciona problema de La Ramada central).
"Son ms de 70 centros de abastecimiento que viene construyendo la
Alcalda crucea, pero lamentablemente una gran mayora siguen vacos"
(declaraciones de autoridad municipal).
10 mercados distritales: D-5 (UV) 171, D-6 Pampa de la Isla (UV 151 y
197), D-10 (UV 118), D-9 (UV 131), Paurito o D-14, D-9 (UV 131), D-12,
Los Lotes (UV 185), ciudadela Andrs Ibez (D-8) (UV 237 y 161) y Villa
Primero de Mayo o D-7 (UV 99).
Infraestructura duplicada de mercados (ej.: Los Tusequis construido al
lado del antiguo mercado).
Puestos de venta con superficies demasiado pequeas (1 m x 1 m)
Asignacin de puestos sin coordinacin con el sector gremialista.
Sobrepoblacin de gremiales en los mercados centrales existentes.
Migracin de comerciantes para ocupar espacios pblicos (aceras,
estacionamientos y reas adyacentes).
Excesiva burocracia para otorgar permisos, fichas ambientales, etc.
Nuevos mercados distritales vacos.
Puestos comprados por personas que no tienen conocimiento del rubro
(para engorde).
No se cumple la funcin social ni el Municipio revierte los puestos de
mercados no utilizados.
Incapacidad del Municipio para el Cumplimiento de Ordenanzas.
Acciones inmediatas:
Mercados Centrales
Remodelacin, ampliacin, adecuacin y reordenamiento de mercados
centrales.

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 Priorizar la venta de artculos de primera necesidad y canasta familiar.

Ampliacin de reas de servicio para usuarios.
Aplicacin de las ordenanzas sobre reubicacin y traslado de comerciantes
ambulantes a mercados distritales.
Recuperacin de aceras y reas peatonales y de circulacin vehicular.

Mercados Distritales
Ampliacin, adecuacin y reordenamiento de puestos de venta.
Reversin de puestos no utilizados al Gobierno Municipal.
Redistribucin de puestos de venta para comerciantes ambulantes y
comerciantes ya asentados.
Simplificacin de otorgamiento de fichas ambientales, permisos de
funcionamiento y otros trmites.

Los mercados municipales deben ser modernos centros comerciales

Acciones de mediano y largo plazo
Comisin Municipal de Planificacin y Gestin de Mercados
Municipales (interinstitucional: Municipio, Colegio Arquitectos,
vecinos, comerciantes)
Construccin de un mercado de abasto en cada Distrito municipal
Brindar seguridad jurdica para el gremialista con contratos de concesin
superiores a los 4 aos
Apoyar proyectos de inversin del sector gremialista para el mejoramiento
de los puestos de venta
Realizar censo y actualizacin de registros del sector gremial

17

LA EDUCACION
LEY DE LA EDUCACIN
AVELINO SIANI - ELIZARDO PREZ
Artculo 80. Nivel Autonmico
En el marco de las competencias concurrentes establecidas en la
Constitucin poltica del Estado y disposiciones legales, las entidades
territoriales autnomas tendrn las siguientes atribuciones referidas a la
gestin educativa:
2. Gobiernos Municipales:
a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos,
infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento de las
Unidades Educativas de Educacin Regular, Educacin Alternativa y
Especial, as como de las Direcciones Distritales y de Ncleo, en su
jurisdiccin.
b) Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las
en vigencia.
Accionesnormas
inmediatas
Plan integral de mantenimiento permanente de centros educativos en
concordancia con cronogramas de clases.
Plan de refaccin integral de unidades educativas ajustadas a cronograma
de clases.
Dotacin de material complementario de estudio (insumos y laboratorios
de qumica, fsica, biologa e informtica).
Implementacin de seguro escolar contra riesgos y accidentes, para
estudiantes, que sea eficiente y oportuno.
Mejorar la calidad del desayuno escolar con alimentos naturales, vegetales
y frutas de temporada en acorde con los programas de salud preventiva.
Acciones de mediano y largo plazo
Construccin y equipamiento de unidades educativas en los Distritos
Municipales en atencin a la poblacin estudiantil local.
Integrar adecuadamente EDUCACIN, SALUD Y DEPORTE como
materias extra curriculares a cargo del municipio.

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 Construccin y equipamiento de centros de educacin alternativa y

especial en todos los Distritos Municipales.
Planes vacacionales de deportes, cultura y artes para la promocin del
ocio productivo.
Construccin y dotacin de mdulos escolares de uso mltiple
diseados tanto para la educacin formal como para la formacin
ciudadana, informacin sobre servicios municipales, salud, y otros
planes complementarios para el desarrollo articulado con la familia, la
vida en sociedad y la participacin ciudadana

Programas educativos complementarios:

Educacin para nios nias, adolescentes y padres de familia, juntas
vecinales, guarderas, con el fin de promover la cultura del auto cuidado en
salud.
Programas de difusin de prcticas de estilo de vida saludables para
disminuir la incidencia de enfermedades crnicas no transmisibles.
Programas de formacin ciudadana que vinculen al vecino en su entorno
con la ciudad, el barrio, la naturaleza y el medio ambiente. Para ello:
Programas de concientizacin y formacin para disminuir y prevenir
el consumo de drogas y alcohol, sus consecuencias biolgicas y
sicolgicas.
SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL
Los municipios del futuro centran sus esfuerzos en la cobertura de
servicios bsicos, la seguridad de sus ciudadanos, la sostenibilidad
medio ambiental y en la capacidad de generar o reciclar sus residuos
y ahorrar o tener autonoma de recursos como agua, energa,
alimentacin y otros.
Implementacin de polticas de ahorro de energa y agua potable
Clasificacin de los cuerpos de agua para su mejor uso y preservacin

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 Sistema de recojo de basura eficiente, sostenible y oportuno para la

recoleccin y disposicin diferenciada de residuos, reciclaje y re uso de los
mismos en coordinacin con los Municipios del rea metropolitana
Talleres permanentes de capacitacin sobre cuidado al medio ambiente y
la ciudad.
Campaas permanentes de Forestacin y reforestacin de la ciudad con
participacin del vecino y la siembra de especies nativas.
Obligatoriedad de uso de material biodegradable en sustitucin de las
bolsas de plstico.
Controles permanentes para vehculos y motorizados, industrias y otras
fuentes contaminantes con el fin de garantizar la calidad del aire.
Preservacin y Recuperacin de reas ecolgicas de proteccin de la
ciudad.
Plan de recuperacin del ro Pira como centro de recreacin familiar
y turstica.
SERVICIOS PUBLICOS PARA LA CIUDAD EN CRECIMIENTO
Santa Cruz de la Sierra ocupa el puesto 14 entre las ciudades de ms
rpido crecimiento demogrfico del mundo y es considerada ciudad
intermedia.
La extensin total del rea metropolitana de Santa Cruz de la Sierra
supera en extensin a ciudades como Montevideo, Asuncin y
Brasilia.

Recuperar y Reforzar la planificacin urbana

Desestimular el crecimiento horizontal de la mancha urbana
Regularizar la propiedad inmueble informal
Recuperar la autoridad municipal en la fiscalizacin de obras y edificios
Registro y recuperacin de reas verdes y patrimonio arquitectnico
municipal
Implementacin efectiva del Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT)
Actualizacin del Catastro Urbano.

20

 Concertaremos con cooperativas prestadoras de servicio de agua y

alcantarillado para el diseo de Plan Municipal de Servicios Pblicos.
Plan Maestro de Drenaje Pluvial y de aguas servidas en concurso con
cooperativas prestadoras de servicios, el Municipio y la cooperacin
extranjera.
Se estudiar la viabilidad para el establecimiento de una tarifa plana
por el costo de agua potable y alcantarillado en las zonas alejadas de
la ciudad.
No es posible encarar polticas de desarrollo municipal sin contemplar
la condicin metropolitana de Santa Cruz de la Sierra. Muchos
problemas, son en alguna medida, los rebalses que los municipios
circundantes no tienen la capacidad estructural o financiera de
solucionar.

LA CULTURA Y LA CIUDAD: INSTRUMENTO DE LA PERTENENCIA

Descentralizacin de la Casa de la Cultura
Creacin de Casas de Cultura Distritales (1 Casa de la Cultura por
Distrito)
Registro y puesta en valor del patrimonio cultural municipal y el
patrimonio de cada Distrito Municipal para su conservacin y
mantenimiento
Polticas permanentes de rehabilitacin y mantenimiento de lugares
centrales, tradicionales e histricos.
El Centro de la ciudad como nodo turstico- cultural
Construccin y equipamiento del Museo Etno folklrico Municipal
Trasladaremos el Zoolgico Municipal y en su lugar construiremos un
Teatro de uso mltiple y un anfiteatro al aire libre.
PLANES DE ATENCIN DE GENERO Y GENERACIONALES
Creacin de mecanismos de solidaridad y apoyo a las mujeres violentadas
o abusadas sexualmente, y a la poblacin femenina desplazada.

21

 Implementaremos una lnea amiga sin costo de llamado con el fin de

brindar orientacin en situaciones como depresin, ansiedad, alcoholismo
y frmaco-dependencia.
LA MUJER PROTAGONISTA
Campaas de formacin y sensibilizacin en torno a la violencia contra la
mujer en alianza con actores sociales, medios de comunicacin y las
empresas pblicas y privadas.
Construccin, ampliacin y equipamiento de Centros y guarderas
infantiles para los hijos de mujeres trabajadoras y mujeres cabezas de
hogar.
Tecnologas de informacin, banco de datos e informtica para
vincular a mujeres emprendedoras y fomentar la creacin de cadenas
productivas.
Planes de calificacin de mano de obra con los Centros de
Innovacin Tecnolgica (CITES) dirigida a mujeres cabeza de familia.
PROTEGER NUESTRA NIEZ Y ADOLESCENCIA

Promover el desarrollo integral de adolescentes y jvenes

Fortalecer la vigencia de los derechos de nios y adolescentes
Velar por la eliminacin del maltrato infantil
Programas dirigidos a la atencin integral de la niez en situacin de calle
Programa de promocin y prevencin en salud con el fin de ofrecer
proteccin integral y sicolgica a los nios, nias y adolescentes vctimas
del abuso fsico y sexual
Estrategias integrales de prevencin del abuso sexual infantil y apoyar
mecanismos de deteccin y sancin.
NUESTROS ADULTOS MAYORES
Construccin y equipamiento de hogares geritricos en cada Distrito
Municipal.
Lneas especiales de atencin mdica especializadas en Geriatra para
servicios de Primer Nivel.

22

 Promover la concertacin de recursos humanos en el desarrollo

empresarial y de oferta productiva (CITES) para adultos mayores.
Programas de informacin sobre derechos del Adulto Mayor.
LA CIUDAD ES DEL VECINO
EL VECINO ES DESTINATARIO Y PROTAGONISTA DE NUESTRA
GESTION.
Las Sub Alcaldas Distritales contarn con ventanilla nica para la
atencin del vecino, en materia de trmites municipales como pago de
impuestos y patentes, aprobacin de planos de uso de suelo,
remodelaciones.
Liberacin de impuestos (3%) a las transacciones de bienes
inmuebles a las personas de escasos recursos y estado de
vulnerabilidad.
Adecuacin de Aceras en el Casco Urbano Central para uso de las
personas con discapacidad.
Construccin de pasarelas peatonales en el 2, 3 y 4 anillo en los cruces
principales.
Plan de Nominacin calles, plazas y avenidas y numeracin de Casas.
Campaas permanentes de formacin y educacin ciudadana.
Fomento a las actividades deportivas y recreacin al aire libre.
Incorporacin de actividades guiadas para nios, personas con
capacidades limitadas y adultos de la tercera edad.
Se conformarn centros de informacin permanentes sobre
el
conocimiento de derechos y deberes del vecino, y formas de acceder a los
servicios prestados por el Gobierno Municipal.
PERSONAS CON CAPACIDADES DISMINUIDAS
Construccin de centros de atencin especializada para personas
con capacidades disminuidas.
Plan para dotar a la ciudad de espacios y vas peatonales accesibles
a las personas con dificultades de motricidad.

23

 Planes de concientizacin y proteccin del derecho a la igualdad de

oportunidades para las personas con capacidades disminuidas.
PROTECCIN DE ANIMALES
Campaas de apoyo para la proteccin y adopcin de animales
domsticos abandonados.
Apoyo a instituciones y organizaciones que realizan esfuerzos en la
proteccin y cuidado de animales.
DEMOGRAFA CARCELARIA
Talleres y programas de reinsercin laboral (CITES) destinado a reclusos y
familiares.
Fortalecer logstica mejorando estada de nios de hasta tres aos que
permanecen en los establecimientos carcelarios.
LOS RECURSOS
Utilizaremos de manera transparente el porcentaje de recursos financieros
no utilizados histricamente por el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra. (10% de 3.000.000.000 de Bs)
Reingeniera de proyectos para evitar duplicidad, obras y servicios
sobredimensionados.
Sistema transparente de licitacin y adjudicacin de obras y
contratacin de servicios.
Mejorar la Fiscalizacin de obras para evitar el retraso y el incremento del
costo de las ejecuciones.
Mejorar el sistema de recaudacin impositiva para incrementar los
recursos propios del Municipio (el Municipio recauda menos del 30% de lo
que destina a su presupuesto)
Gestionar el Pacto Fiscal que garantice recursos suficientes para la
formulacin y ejecucin de proyectos de inversin.
Planificar la inversin de los recursos en funcin a funcionalidad,
prioridad y calidad.

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LOS GESTORES DE NUESTRO PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL

Ernesto Justiniano Urenda
Candidato a Alcalde Municipal
CANDIDATOS A CONCEJALES MUNICIPALES

Pos.

Titular

Suplente

Ing. Elizabeth Castro

Almte. Ismael Shabib Montero

Cnl. Rolando Fernndez Medina

Rosio Gabriela Ayreyu

Lourdes Franco Banegas

Jose Miguel Cabrera Dalence

Nelson Ernesto Terrazas Montellanos

Victoria Francisca Lpez Ustache

Mercy Glency Herrera Salvatierra

Eduardo Jos Chvez Aguilar

Cesar Rafael Gallardo Saavedra

Sandra Regina Aburdene Handal

Esther Lpez Sustache

Alejandro Abel Imaa Argandoa

Javier Garca Fras

Mara Cilenia Viruez Jordn

Cielo Giovana Forns

Herlan Paz Figueroa

10

Julio Csar Koehler Mndez

Lilian Patricia Cadena Vaca

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