M.C.s.

Vctor Andrs Villar Narro

 Reinhold Zippelius, establece que el Estado, en tanto estructura organizada de

poder, tiene como funcin garantizar una convivencia ordenada y sin contradicciones
y, en especial, la paz y la seguridad jurdica.
El Estado constituyendo una estructura poltico jurdica, est conformado por

elementos estructurales y atributivos. Los primeros son aquellos que contribuyen a

integrar la organizacin del Estado, poblacin, territorio, poder poltico o gobierno.
Los segundos le dan a la organizacin poltica el carcter propio y especfico del
Estado, la soberana y el orden jurdico.
El Estado tiene como fin ltimo, el bien comn, que es definido como la comn

felicidad temporal, la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir humano o la armnica

plenitud de los bienes humanos, para alcanzar este fin ltimo lleva a cabo la funcin
pblica.
El Comit Jurdico Interamericano de la OEA establece que "Funcin pblica" es

toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una

persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en
cualquiera de sus niveles jerrquicos.
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 La Convencin Interamericana contra la Corrupcin define en un solo concepto al

"funcionario pblico", "oficial gubernamental" o "servidor pblico" como cualquier

funcionario o empleado del Estado, incluidos los que han sido seleccionados, designados
o electos para desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del
Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, entiende por "funcionario

pblico" a toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial
de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u
honorario, sea cual sea la antigedad de esa persona en el cargo, o toda persona que
desempea una funcin pblica, incluso para un organismo pblico o una empresa
pblica, o que preste un servicio pblico.
Nuestra Constitucin Poltica en el artculo 39 establece que, Todos los funcionarios y

trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.

El D.S. N 05-90-PCM, define al Funcionario Pblico, como el ciudadano que es elegido o

designado por autoridad competente conforme al ordenamiento legal para desempear

cargos del ms alto nivel en la administracin pblica; y, define al servidor pblico como el
ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la administracin pblica con
nombramiento o contrato de autoridad competente, suscrita con las formalidades de ley
en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.
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 La Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175, utiliza la expresin empleado

pblico para distinguir al funcionario pblico, empleado de confianza y al servidor

pblico, define al funcionario pblico como el que desarrolla funciones de
preeminencia poltica, reconocida por normas expresas, que representan al Estado o
a un sector de la poblacin, desarrolla polticas de Estado y/o dirigen organismos o
unidades pblicas.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la CGR, Ley N 27785, define

como servidor o funcionario pblico a todo aquel que independiente del rgimen
laboral en el que se encuentre, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de
cualquier naturaleza con algunas de las entidades y que en virtud de ello ejerce
funciones con tales entidades.
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 27815, considera como empleado

pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la administracin pblica en

cualquiera de los niveles jerrquicos sea este nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre del servicio del
Estado, no importando el rgimen jurdico de la entidad en la que preste sus servicios
ni el rgimen laboral o de contratacin al que se encuentren sujetos.

 El Dr. Fidel Rojas Vargas, sostiene que respecto a las denominaciones que merece la

persona que presta servicios al Estado, existe una arbitrariedad en el uso lingstico y en
la connotacin semntica de las palabras que an no ha sido superada en el contexto
legislativo, lo que explica el desorden y la miscelnea de terminologa existente a nivel de
sistemas jurdicos.
No obstante este problema de precisin que crea dificultades de interpretacin, tenemos

adecuadamente precisado en el citado artculo 39 de la Constitucin, que el deber del

funcionario pblico es estar al servicio de la nacin, esto supone un compromiso de
lealtad con los valores y principios sobre los que se asienta el Estado peruano, definido
como Estado Constitucional y Democrtico de Derecho (Artculo 3 y 43 de la
Constitucin).
El artculo 40 de nuestra Constitucin reconoce a la carrera administrativa como un bien

jurdico de naturaleza Constitucional, el cual debe ser garantizado por ley, la misma que
debe regular el ingreso, los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores.
El citado mandato se sustenta en un intento por preservar al cuerpo de servidores de la

injerencia absoluta del grupo de funcionarios de confianza, en su regulacin, por lo que

se reserva para el cuerpo deliberante representativo de la comunidad la regulacin de los
aspectos medulares del servicio civil. Por tanto, el desarrollo de esta institucin y del
estatuto de los servidores pblicos solo puede aprobarse por normas con rango formal de
ley, y no por otras normas subalternas.

 De lo desarrollado nacen obligaciones de ambos lados, la primera, referida a que el

servicio a la nacin debe realizarse de modo transparente; por otro lado una segunda
obligacin, referida a que el Estado debe prever todos los medios organizacionales,
procedimentales y legales destinados a evitar que determinados funcionarios y
trabajadores pblicos, con poder de decisin o influencia en la toma de decisiones
importantes para la buena marcha de la administracin, puedan encontrarse restringidos
en mayor medida que otros servidores pblicos, en el ejercicio de determinados derechos
fundamentales.
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica, ha establecido que los fines de la

administracin pblica son el servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la

Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el
uso de los recursos pblicos.
Las personas que laboran dentro de la administracin pblica tiene derechos y deberes

que cumplir. El incumplimiento o la transgresin de estos deberes puede generar la

desarticulacin o fractura de una correcta administracin del Estado y como consecuencia
un detrimento de la buena relacin laboral.
Ello en razn de que todo acto de indisciplina repercute negativamente contra el orden

institucional, deteriora las relaciones de jerarqua funcional y resquebraja la imagen

institucional frente a la sociedad.
El Tribunal Constitucional ha expresado con toda razn en varias de sus sentencias

que el poder disciplinario es el medio con que cuenta la administracin para obligar a sus
agentes en el cumplimiento de los deberes especficos del servicio.
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 Para determinar la responsabilidad el primer paso es identificar la existencia de un sujeto,

quien sea responsable de un conjunto de funciones y/o atribuciones determinadas, de

carcter pblico al que por dicha condicin se le puede denominar funcionario, servidor,
empleado pblico.
La responsabilidad radica en las consecuencias derivadas de las acciones u omisiones,

las cuales deben producirse dentro de la funciones asignadas al empleado del Estado.
La Ley Marco del Empleo Pblico, artculo 19, establece que, los empleados pblicos

son responsables civil, penal o administrativamente por el incumplimiento de las normas

legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la

Repblica, Ley N 27785, contempla las siguientes responsabilidades:

Responsabilidad Penal.
Responsabilidad Civil.
Responsabilidad Administrativa.

 La responsabilidad penal es aquella en la que incurren los empleados o trabajadores

del Estado, funcionarios o servidores pblicos, que en el ejercicio de sus funciones

han efectuado un acto u omisin tipificado como delito o como falta.
La jurisprudencia penal y el mismo Poder Judicial han establecido mediante el

Acuerdo Plenario N 02-2011 El funcionario o servidor pblico, en tanto en cuanto su

responsabilidad penal se sustenta en la infraccin del deber, siempre ser autor de
delito contra la administracin pblica, sin perjuicio claro est de los diferentes
presupuestos que se requiera para determinar la autora de cada injusto penal.

La responsabilidad civil, es aquella en la incurren los servidores y funcionarios

pblicos que por su accin u omisin, en el ejercicio de sus funciones, hayan

ocasionado un dao econmico al Estado.
Es necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el servidor o el

funcionario pblico sus funciones, por dolo o por culpa, sea esta inexcusable o leve.
La obligacin del resarcimiento a la entidad, y por ende al Estado, es de carcter
contractual y solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los 10 aos de
ocurridos los hechos que generan el dao econmico.

 La Novena Disposicin Final de la Ley N 27785, prescribe que, la responsabilidad

administrativa funcional es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios

por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas
de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral
o contractual al momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin de
control.
La citada norma, incluye en la responsabilidad administrativa funcional a los

servidores y funcionarios pblicos, que, en ejercicio de sus funciones, desarrollen una

gestin deficiente.
De lo desarrollado por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la

Contralora General de la Repblica podemos evidenciar dos supuestos en los cuales

se podra incurrir en responsabilidad administrativa:

La contravencin a las
normas de derecho
administrativo o las que sean
propias de la entidad.

Casos de gestin deficiente.

NORMA JURDICA

MBITO DE APLICACIN

COMPETENCIA

SANCIONES

Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, Ley N
27815, y su Reglamento

Empleados pblicos que

desempeen sus funciones
en las entidades del
Estado

Comisin Permanente o
Especial de Procesos
Administrativos
Disciplinarios

Amonestacin, suspensin
hasta por un ao,
destitucin o despido.
Multa, resolucin
contractual.

Decreto Legislativo N 276,

y su Reglamento

Servidores de la carrera
pblica, empleados de
confianza, servidores
contratados y los
servidores obreros

Comisin Permanente o
Especial de Procesos
Administrativos
Disciplinarios

Amonestacin verbal o
escrita, cese temporal
hasta por doce meses,
destitucin.

Decreto Legislativo N 728

A todas las empresas y

trabajadores sujetos al
rgimen de la actividad
privada

Empleador

Despido del Trabajo,

suspensin temporal, la
amonestacin escrita.

Ley del Servicio Civil, Ley N 30057, los procesos administrativos disciplinarios se tramitan de conformidad con lo
estipulado en la presente ley y sus normas reglamentarias, el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, se aplica en
los supuestos no previstos en la presente norma.

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