UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

Jlio de Mesquita Filho

Engenharia Ambiental
Estudos de Impactos Ambientais

Histria da Avaliao de Impactos

Ambientais no Mundo

Docente:
Dra. Renata Ribeiro de Araujo
Discentes:
Adriano Yokoya
Andr Della Libera Zanchetta
Antonio Leonardo Costa
Ariane Finotti
Presidente Prudente
2014

SUMRIO

1.INTRODUO............................................................................................... 3
1.1.Precedentes Histricos: os Tratados e Conferncias.............................3
1.2.A avaliao dos impactos ambientais - AIA...........................................5
2.A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NOS ESTADOS UNIDOS................7
2.1.Antecedentes e a evoluo da base legal.............................................7
2.2.Definies e Diretrizes do AIA estadunidense.......................................9
2.3.Campo de Abrangncia da NEPA...........................................................9
2.4.Contedo e Forma............................................................................... 10
2.5.Procedimento e a participao popular e balano de qualidade.........11
2.6. Comentrios gerais sobre o AIA Americano.......................................13

3. A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NA EUROPA..............................16

3.1.Introduo........................................................................................... 16
3.2.Conceito.............................................................................................. 16
Desenvolvimento...................................................................................... 16
4. A AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NA AMRICA LATINA.................18
4.1.Introduo........................................................................................... 18
4.2.Conceitos............................................................................................ 18
4.3.Desenvolvimento................................................................................ 19
BIBLIOGRAFIA............................................................................................... 20

1.INTRODUO
Ao discorrermos sobre a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) se
mostra difcil no serem citados termos e conceitos das cincias jurdicas,
ou seja, do Direito Ambiental, devido ao fato de que a mudana numa
Poltica se d atravs de Leis, Decretos e Normativas conforme estrutura
judicial de cada Estado. Por sua vez, estas mudanas se do devido s
variaes do modo de pensar da sociedade, que influenciam a poltica de
seu pas. Desta forma, se percebeu ao longo dos anos a necessidade de
incluir a proteo dos bens ambientais nas legislaes, isto devido a novas
necessidades (externalizao da degradao ambiental, recursos finitos e
outros itens percebidos pela sociedade).
Desta forma se faz necessrio introduzir, de forma sucinta, as
evolues no modo de pensar da sociedade num enfoco Global que levaram
a repensar e decidir, modificar e adequar as legislaes, criando assim uma
Poltica aparte para tratar da questo ambiental, e a soluo/instrumento
encontrada pela nova Poltica, para gerir essa problemtica, bem como suas
as consequncias geradas, sejam elas positivas ou negativas.

1.1.Precedentes Histricos: os Tratados e Conferncias

Desde os primrdios de sua existncia, a humanidade estabeleceu
relaes com o meio ambiente, de forma que tal relacionamento se
desenvolveu de forma negativa para com o ambiente devido busca
incessante do homem em melhorar exclusivamente sua prpria qualidade
de vida. Logo se fez necessrio criar normas e estabelecer tratados sobre a
proteo do meio ambiente.
No mbito internacional surge desde a Revoluo Industrial, com o
pensamento/doutrina da viso utilitarista do meio ambiente, que orienta a
proteo ambiental, sobre os elementos do ecossistema que possuem
utilidade para a produo, ou seja, dos elementos que possuem um valor
econmico por ser um objeto de utilizao comercial. Com a Conveno de
Londres de 1933, comea a evoluir o modo de pensar, assim no inicio do
sculo XX, comea a surgir a ideia da conservao da fauna e da flora no
continente Africano, e marca a transio da viso utilitarista para um olhar
mediado pelo paradigma preservacionista, segundo explica PIMENTA, 2012.
Essa alterao da viso humana s foi modificada devido ao fato de
que o nosso planeta se encontrava seriamente deteriorado em
consequncias das atividades humanas. Tal despertar veio como resposta
da sociedade civil e das instituies internacionais aos desastres ecolgicos
at ento vivenciados, como por exemplo a destruio causada pela
3

exploso das duas bombas atmicas quando do final da Segunda Guerra

Mundial ou o naufrgio do navio petroleiro Torrey Canyon, dentre outros
grandiosos desastres ambientais ocorridos nesse perodo.
Logo, com esse novo modo de pensar e de se relacionar, observa-se o
surgimento de variados progressos com foco na busca da regulamentao
internacional a servio da proteo do meio ambiente, onde PIMENTA (2012)
cita alguns exemplo: Carta Europia da gua de 1968, Conveno Africana
sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais, de 1968,
Conveno de Bruxelas sobre Responsabilidade Civil por Danos Devidos
Poluio pelos Hidrocarbonetos, de 1969, que cria a Resoluo 2398
(Resoluo esta que atravs das da Assembleia Geral das Naes Unidas
resolveram convocar uma Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente
Conferncia de Estocolmo de 1972) e por ltimo a Conveno de Londres
sobre Poluio marinha de 1977.
Sendo a mais significativa sendo a Conferncia de Estocolmo de
1972, que surge como uma manifestao da real criao do Direito
Internacional do Ambiente e tambm, segundo PIEMENTA (2012), sendo o
pice do incio da chamada Era Ecolgica, tambm denominada pelo autor
de Era Preservacionista. Tal Conferncia foi constituda por uma
Declarao de Princpios e por um Plano de Ao, passando assim a exercer
um papel de protagonista no que diz respeito regulamentao do
paradigma que ditar a relao entre o homem e a natureza, ou seja: o
paradigma preservacionista.
Mesmo com esse grande avano ainda havia muito a ser alcanado, e
evolues continuaram a ocorrer. Exemplo dos princpios da Conferencia de
Estocolmo, que culminou no surgimento da ptica da normatizao
transversal, na qual o autor explica ter foco do estado num ambiente em
setores bem delimitados, sendo os quais: a proteo do mar contra a
poluio, das guas continentais e da atmosfera, e a preservao da flora e
fauna selvagens.
Segue explicando que no final da dcada de setenta surge outro novo
mtodo que sobrepuja as metodologias que protegem o ambiente em
setores, o qual o chama de Mtodo transversal, baseado no mais na
setorizao, chegando concluso de que a poluio deve ser combatida
em sua origem, ou seja, regulamentando os poluentes liberados nesses
meios setorizados (onde exercem os efeitos negativos), e marcando,
portanto, uma segunda etapa na evoluo do direito internacional do
ambiente. E diante essa nova concepo de regulamentao altera a viso
preservacionista, migrando para uma perspectiva global, onde o meio
ambiente interligado e globalmente nico, logo uma dimenso planetria
explica PIEMENTA (2012).
A partir de tal viso global do problema ambiental (amplificada
principalmente na Conveno das Naes Unidas sobre Mudana Climtica,
2010), dos progressos alcanados e a evoluo da viso do problema,
4

nasce, consequentemente, uma nova ordem ecolgica internacional que

coloca o meio ambiente como sendo um patrimnio de toda a
Humanidade, segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), e que
convoca a Conferncia do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, de 1992 (conhecida como Rio-92). Tal conferencia marca
a transio da era Preservacionista para o atual paradigma do
Desenvolvimento Sustentvel, trazendo consigo variados princpios, dois
convnios internacionais e um programa de aes que visa implementar nos
anos seguintes tudo que foi decidido ao longo dessa Conferncia.
Dentre os princpios da Rio 92 importante citar trs deles: o
princpio do desenvolvimento sustentvel (1 princpio), o Princpio da
equidade internacional (3 princpio) e o princpio da avaliao de impacto
ambiental (17 princpio). Sendo este ltimo de interesse nesse trabalho que
enfoca sobre o histrico da AIA no mundo, sob a ptica do novo paradigma
do Desenvolvimento Sustentvel.

1.2.A avaliao dos impactos ambientais - AIA

Com o surgimento atual do Desenvolvimento Sustentvel, tem-se
como sua influencia direta o surgimento de instrumentos jurdicos de gesto
do meio ambiente, e o aparecimento da AIA juntamente com as Polticas
ambientais de cada pas, para ajudar a gerir os bens ambientais consumidos
excessivamente e deteriorando o ambiente, refletindo na escassez e
raridade do mesmo. Logo as economias capitalistas regidas por princpios
liberais tero de modificar seus processos de produo, e passar a
considerar a varivel ambiental no sistema econmico, deixando de
externalizar a poluio ambiental para a sociedade como custo, com esse
intuito foi institudo a Avaliao dos Impactos Ambientais.
SILVA e SOARES (2012) apresentam uma definio geral de AIA antes
do desenvolvimento de seu artigo: O AIA como instrumento de Poltica
Nacional de Meio Ambiente, de grande importncia para a gesto
institucional de planos, programas e projetos, a nvel federal, estadual e
municipal. SNCHEZ (2008) tambm aborda as mais diferentes definies
e conceitos sobre o AIA sobre diversas interpretaes de cinco diferentes
autores. A ttulo de apenas citao, o autor transcreve tambm os conceitos
de poluio, degradao ambiental, impacto ambiental, processos
ambientais e recuperao ambiental, sempre buscando nos contextos
internacionais.
Para este trabalho interessante citar duas definies que SNCHEZ
(2008) recorta da International Association for Impact Assessment (IAIA),
uma mais geral outra mais sinttica respectivamente sobre o AIA: O
processo de identificar, prever, avaliar e mitigar os efeitos relevantes de
ordem biofsica, social ou outro de projetos ou atividades antes que
5

decises importantes sejam tomadas. E a segunda: avaliao de impacto,

simplesmente definida, o processo de identificar as conseqncias futuras
de uma ao presente ou proposta, Aqui se faz interessante citar tambm
o princpio nmero 17 adotado pela ONU na Rio-92, onde PIMENTA (2012)
nos dispem: A avaliao de impacto ambiental, como instrumento
nacional, deve ser empreendida para as atividades planejadas que possam
vir a ter impacto negativo considervel sobre o meio ambiente, e que
dependam de uma deciso de autoridade nacional competente. Logo para
plena aplicao do AIA deve-se ter uma Poltica que ditar como deve
transcorrer essa avaliao, e no de iniciativa pela iniciativa privada, que
dificilmente se organizar para a realizar.
Desta forma a AIA um poderoso instrumento de gesto do meio
ambiente, visando procurar formas de recuperao do ambiente que tinha,
ou que vai ser degradado devido a operao de algum empreendimento
potencialmente poluidor. Segundo PIMENTA, 2012, a AIA utilizada por mais
de 80 pases, onde cada um destes possuem suas prprias normas,
procedimentos e legislaes especficas, de acordo com a realidade
ambiental e econmica de cada pas, e demonstrando que se tornou
globalmente aceito e cada vez mais disseminado. Assim segue neste
trabalho alguns histricos do desenvolvimento e estrutura da AIA de alguns
pases, como EUA, Comunidade Europia e alguns pases da Amrica Latina;
com o intuito de levantar uma viso crtica e global da repercusso do AIA
pelo mundo.

2.A AVALIAO DE
ESTADOS UNIDOS

IMPACTOS

AMBIENTAIS

NOS

2.1.Antecedentes e a evoluo da base legal

Iniciando com o contexto precedente da legislao ambiental
estadunidense, j se observa que na dcada de 1920, j se tinha algumas
concepes de preocupao com o meio ambiente, nesse ano foi aprovado
pelo Congresso, a Lei Federal de Energia. PIMENTA, 2012, explica que:
Nessa (Lei) aparece o primeiro esboo de uma preocupao com o meio
ambiente quando, ao dispor sobre os recursos hdricos da nao, inclua a
expresso propsitos recreativos entre as finalidades a serem resguardadas
e contempladas em qualquer projeto relacionado.
O autor salienta que apesar da criao dessa indita legislao, no
se teve uma modificao significativa das questes ambientais, observando
que at a dcada de 1960, os problemas ambientais eram vistos como
sendo pontuais e de responsabilidade de cada estado. Dessa forma o
governo federal limitava-se no oferecimento de recursos financeiros com o
objetivo de incentivar as pesquisas da rea ambiental.
Diante da grande expanso econmica ps-segunda Guerra Mundial,
que foi ento verificado a crescente poluio que no tinha fronteira entre
os estados estadunidense, e percebendo se tratar de um problema de
mbito nacional. E a partir de ento inicia-se um processo sistemtico da
elaborao de uma legislao federal, que busque normatizar a gesto do
meio ambiente, como no caso da Lei de Resduos Slidos, que surgiu em
1965.
Assim durante esse processo, teve-se uma srie de acontecimentos
relacionados e listado por PIMENTA, 2012, como a publicao do Livro da
Rachel Carson intitulado: Silente Spring, em 1962, depois a descoberta de
componentes de mercrio no sword fish, alm do vazamento de leo em
Santa Brbara na Costa da Califrnia em 1969, e a incluso da temtica
ambiental na mensagem do Presidente Kennedy ao Congresso, por ltimo
citando a crescente desenvolvimento das ONGs ambientais. Segundo
explica o autor, tal processo teve seu pice com a aprovao do congresso
em dezembro de 1969, e entrando em vigncia em 1 de fevereiro de 1970 a
Nacional Environmental Policy Act (Poltica Nacional do Meio Ambiente) a
NEPA, e entrando em vigor no dia 1 de janeiro de 1970. SNCHEZ, 2008,
transcreve o Artigo 102 dessa Lei, onde se pede que todas as agncias do
Governo federal faa:
(A) utilizar uma abordagem sistemtica e interdisciplinar que
assegurar o uso integrado das cincias naturais e sociais e das
7

artes de planejamento ambiental nas tomadas de deciso que

possam ter um impacto sobre o ambiente humano;
(B) identificar e desenvolver mtodos e procedimentos, em
consulta com o conselho de Qualidade Ambiental estabelecido
pelo Ttulo II desta lei, que asseguraro que os valores
ambientais presentementes no quantificado sero levados
adequadamente em considerao na tomada de decises, ao
lado de consideraes tcnicas e econmicas;
(C) incluir, em qualquer recomendao ou relatrio sobre
propostas de legislao e outras importantes aes federais que
afetem significativamente a qualidade do ambiente humano,
uma declarao detalhada do funcionrio responsvel sobre:
(i) o impacto da ao proposta,
(ii) os efeitos ambientais adversos quer no puderam ser evitados
caso a proposta seja implementada,
(iii) alternativas ao proposta,
(iv) a relao entre os usos locais e de curto prazo do ambiente
humano e a manuteno e melhoria da produtividade a longo prazo,
e
(v) qualquer comprometimento irreversvel e irrecupervel e
recursos que seriam envolvidos se a ao proposta fosse
implementada.
Logo essa nova legislao americana proporcionou um grande avano
no tratamento do tema ambiental devido ao fato de:
- impor que todas as agncias federais passassem a ter o dever legal
de incorporar o tema ambiental em seus projetos;
- estabelecer a obrigatoriedade de realizao do procedimento de
avaliao de impacto ambiental;
- ampliar o campo de interpretao das polticas, leis e regulamentos
de forma a proporcionar uma incorporao da perspectiva ambiental;
- criar o Conselho de Qualidade Ambiental, do ingls Council on
Environmental Quality, e tambm conhecido pela de sigla CEQ;
- abrir campo para o surgimento da Agncia de Proteo Ambiental, a
EPA, do ingls Environmental Protect Agency.
SILVA e SOARES, 2012, relatam que esta lei no teve nenhuma
dificuldade para ser aprovada pelo Congresso em 1969, mas devido a
impreciso de certos aspectos dessa lei, fez com que durante sua
implementao ocorresse dificuldades de interpretao, levantando uma
8

srias de duvidas. Exemplo que o autor cita A partir de quando pode-se

dizer que uma tal ao afeta significativamente o meio ambiente humano?
O esclarecimento dessas dvidas foram sendo sanadas atravs de dois
procedimentos, um seria pelos tribunais encarregados de estabelecer o
sentido exato da lei, e o segundo pela criao do CEQ.
Nesse mesmo sentido que a NEPA, foram surgindo novas outras
legislaes de cunho ambiental nos Estados Unidos, como a Lei do Ar Limpo
de 1970, a Lei da gua Limpa de 1972, a Lei de Espcies Ameaadas de
1973, de 1974, a Lei de Controle de Substncias Txicas de 1976, a Lei de
Restaurao e Conservao de Recursos de 1976 e
Cdigo de
Regulamentao Federal de 1978, citados por PIMENTA, 2012.

2.2.Definies e Diretrizes do AIA estadunidense

O texto da NEPA que estabelece os princpios e linhas gerais da
poltica ambiental nuca foi alterada, segundo explica SNCHEZ, 2008, mas
ressalta que as aplicaes das diretrizes fixadas pelo CEQ em 1973, se
saram insatisfatria, e levando a sua substituio para um regulamento,
publicado em 28 de novembro de 1978, com a meta de unificar os
procedimentos de preparao e anlise dos chamados Environmental
impact statement (EIS). Assim caber a cada agncia, seja ela ministrios,
departamentos, servios e outras instituies do governo, aplicar a NEPA.
Para tanto cada uma dessa agncia desenvolveu suas prprias diretrizes e
procedimentos, e ao CEQ cabendo ento estabelecer as diretrizes gerais,
bem como zelar pela boa aplicao da lei e acompanhar sua aplicao, e em
ocasies especiais tambm lhe cabendo o papel de rbitro, explica
SNCHEZ, 2008, isso quando ter-se algum desacordo entre as agncias
governamentais acerca dos impactos ambientais de certos projetos, tal caso
conhecido como referral, e segundo autor a CEQ registrou 27 casos at
o ano de 2003, ou seja, poucos casos excepcionais.
SILVA e SOARES, 2012, apontam trs objetivos principais do CEQ,
sendo eles a reduo das atividades administrativas e dos prazos a serem
entregues bem como a formulao de melhores solues. Agora sobre a
reduo das atividades administrativas (formalidades) os autores realizaram
a seguinte listagem sobre as medidas previstas na CEQ sobre:
- limitao do nmero de pginas (os estudos de impacto
ambiental devem ser concisos no ultrapassando 150 pginas);
- obrigao de se utilizar uma abordagem analtica e no descritiva;
- utilizar o mais cedo possvel o processo de scoping no sentido
de determinar o contedo do estudo de impacto ambiental;

- utilizar uma linguagem simples e ter uma apresentao clara

que evidencie os pontos problemticos e que coloque em
destaque as principais alternativas propostas e as concluses;
- eliminar as repeties; as agncias federais podem preparar os
relatrios em conjunto com as agencias estaduais (que tem o
seu prprio NEPA), ou administraes locais.
No s o CEQ desenvolve a legislao sobre o AIA, mas tambm
regulamentou as questes de controle de poluio, bem como atuando
sobre a regulamentao de ambientes urbanos, desmatamento, uso de
controle de predadores, e off-road do veculo.

2.3.Campo de Abrangncia da NEPA

O campo de aplicao da NEPA muito amplo e complexo. SNCHEZ,
2008, resumi essa aplicao quando transcreve: a lei aplica-se a decises
do governo federal que possam acarretar modificaes ambientais
significativas, o que inclui projetos de agncias governamentais e tambm
projetos privados que necessitem de aprovao do governo federal, como a
minerao em terras pblicas, usinas hidreltricas e nucleares, etc.
Interessante citar o Processo de um caso de licenciamento nuclear da
Comisso de Energia Atmica, que foi parado por mais de um ano, como
resultado da implementao da NEPA, e a perfurao de petrleo foi
realizada at que obter uma adequada declarao de impacto ambiental
fosse apresentada.
Para conseguir tal aplicao, o CEQ trabalha com metas, e para tanto
fica sendo formado por trs membros nomeados pelo presidente e
aprovados no senado. Logo os cargos de poder da CEQ so subordinados
diretamente ao presidente, e tal organizao de cargos muito parecida ao
Conselho de Atividades Econmicas, ou seja, permitindo que as
consideraes ambientais merecessem as mesmas importncias que as
questes econmicas nas decises do governo.
Com o grande nmeros de casos nos tribunais americanos sobre a
aplicao do AIA, aps os anos de incio da aplicao do AIA regulamentada
pelo CEQ em 1973, forou o prprio CEQ a realizar um Cdigo de
Regulamentao Federal em 1978, onde cada agncia federal assume a
responsabilidade de determinar se uma atividade de sua competncia est
sujeita ou no ao procedimento de avaliao, e para os casos de indeciso,
estabelece ento uma avaliao prvia, limitada a um documento mais
sinttico que mostra os impactos tpicos relativos atividade e os
resultados da consulta.

10

2.4.Contedo e Forma
A regulamentao de 1978 tambm dispem de uma padronizao da
estrutura do AIA. Em relao a forma, a principal preocupao foi na
reduo de nmeros de pginas, ou seja, dever ser um estudo preciso
sobre os problemas ambientais potenciais (abordagem sistemtica e
multidisciplinar) e a importncia de um projeto de remediao do
empreendimento, ao mesmo tempo ser conciso e claro (linguagem simples
de maneira a ser fcil compreendido pelas autoridades, bem como a
populao).
SILVA e SOARES, 2012, cita alguns exemplos de como deve ficar o contedo
obrigatrio e escopo do EIA:
a) uma pgina de capa com o nome da lista das agncias
envolvidas: o ttulo e a localizao da ao; as coordenadas do responsvel
pelo estudo, bem como a data limite de recebimento de comentrios;
b) um resumo de aproximadamente 15 pginas enfatizando as
questes centrais, os aspectos controvertidos, os problemas a serem
resolvidos (compreendendo a escolha das alternativas) e as principais
concluses;
c) os objetivos e a justificativa do projeto;
d) um estudo de alternativas, que deve ser, segundo o CEQ o centro
de estudo de impacto ambiental;
e) uma descrio das conseqncias ambientais que deve considerar:
os impactos diretos e indiretos; os eventuais conflitos entre o projeto
proposto e os objetivos dos planos de ocupao do solo, etc.
Dessa forma os mecanismos de implementao do Environmental
impact statement (EIS), no eram triviais, e segundo explica SNCHEZ,
2008, o objetivo do EIS no era meramente coletar dados ou preparar
descries, mas sim forar uma grande mudana nas decises
administrativa do Estado Americano. Lembrando que assim como a
regulamentao de 1978, em 1973 a prpria CEQ apresenta as diretrizes
(mais gerais), para a elaborao e apresentao, ou seja, o contedo e a
forma do como deve ser feita o EIS.

2.5.Procedimento e a participao popular e balano de

qualidade
PIMENTA, 2012, coloca como objetivo central do procedimento
administrativo, sendo a garantia que as decises levassem em considerao
11

a perspectiva ambiental em todas as vertentes, na orientao que nenhum

efeito adverso seja encontrado no ambiente, ou limitar a escolha das
alternativas para minimizar estas. E uma observao importante, tambm
citada pelo autor, que o fato de que a aplicao da lei da Poltica nacional
do Meio Ambiente restringe-se s aes e projetos que sejam, no todo ou
em parte, executados, financiados ou aprovados por agncias federais.
Alm disso, necessrio que tais empreendimentos sejam suscetveis de
provocar impactos ambientais significativos.
O CEQ elabora 10 elementos que deve ser checados para tal estudo,
e tais elementos fundamentados sob os aspectos fsico, qumico e biolgico,
do ambiente, a sade e a segurana pblica, lembrado por PIMENTA, 2008,
que sempre levando em considerao a existncia de um grau de incerteza
em tais levantamentos, logo percebe-se a necessidade de se ter uma
avaliao de qualidade desses estudos.
Agora quanto ao procedimento, se inicia com a apresentao da
proposta, seja ela sobre um projeto, ou uma poltica, ou obteno de
licena, construo e diversas outras formas de empreendimento. Na
sequncia a agncia federal dever preparar e apresentar um documento
pblico que contm uma avaliao ambiental preliminar que determina o
nvel de significncia dos impactos causados pela ao proposta. Conforme
explica PIMENTA, 2008. E tal documento denominado de Environmental
Assessment, servindo basicamente para determinar se tem a necessidade
ou no de uma submisso do projeto avaliao de impacto ambiental
propriamente dita. Tal documento pode ser elaborado pela agncia
responsvel pela atividade, e no caso ser para um empreendimento privado,
a agncia a quem foi feito o pedido do AIA tambm responsvel pelo
estudo, entretanto a iniciativa privada tem a liberdade de contratar uma
empresa terceirizada de consultoria para a realizao do EIS, e onde cabe a
agncia do governo avaliar e aprovar o estudo realizado.
Para facilitar o trabalho, a regulamentao de 1978, elaborou um processo
base, denominado de scoping, que determina a extenso dos problemas a
serem tratados no EIS, e identifica os mais importantes/graves impactos
ligados a atividade a ser aplicada uma AIA. A partir desse scoping que se
tem a verso preliminar do EIS (tambm podendo ser realizada pelas
agncias do governo ou empresas especializadas), e observando que nessa
etapa que so tambm feitos os estudos de viabilidade tcnica e
econmica, alm de obter comentrios ou sugestes de outras agncias
federais que a tem jurisdio sobre o elemento impactado (comentrios de
agncias estaduais, ou comunidades, como tambm de pessoas e ONGs
interessadas) que devem ser feitos num perodo de 45 dias.
Determinado que seja importante a realizao de um EIS, devido
concluso sobre o estudo preliminar, deve ento ser encaminhado para a
Agncia de Proteo Ambiental (EPA) como tambm distribuda para as
pessoas e instituies que receberam a primeira verso (preliminar), e
ento emitir uma nota de recebimento no Registro Federal. E durante 90
12

dias nenhuma deciso sobre o projeto pode ser tomada ou 30 dias aps
desse mesmo registro pela EPA.
Dado incio ao processo da elaborao do AIA, a agncia deve torn-la
pblica, por meio de um documento sinttico. Caso dado algum desacordo
com a agncia responsvel e outra agncia, entra um procedimento
especial, onde a CEQ entrar como mediador e podendo tomar vrios
posicionamentos mediando os desacordos, promovendo pra isso reunies e
audincias pblicas para obter informaes e opinies suplementares, entre
outros tipos de intervenes.
Uma listagem resumo desse procedimento elaborada por AIA, SILVA
e SOARES, 2012, sendo ela:
na etapa do scoping, quando definido o contedo do EIS;
- na etapa da integrao dos comentrios sobre a primeira
verso do EIS;
- aps a transmisso do documento EPA, um prazo de 30 dias
dado, antes da tomada de deciso; nesse perodo popilao
envolvida e as associaes podem intervir;
- na audincia pblica, eu geralmente realizada antes da
publicao da verso final do estudo; embora no seja
obrigatria pela legislao, esta audincia incentivada quando
existem pontos conflitantes no estudo ou quando h a
solicitao por outro departamento ministerial.
Veja que o procedimento americano do AIA no tem ligao com uma
deciso superior de autorizao, sendo a agncia responsvel, a
encarregada de autorizada ou no nas aes que devem ser promovidas, ou
aes solicitadas por um empreendedor particular, de forma que cada
agncia soberana em sua tomada de deciso e somente a CEQ pode
intervir junto ao Presidente para anular uma deciso contestada.
A esfera judiciria tambm tem possibilidade de recurso e onde os
tribunais podem exercer controle sobre todo o procedimento de avaliao.
SILVA e SOARES, 2012, informa que em 1982, num levantamento feito pela
CEQ, teve-se 169 recursos que foram parar no plano jurdico, onde 62 eram
de pedidos individuais, 58 de associaes ambientalistas, 17 de governos
locais, 12 de proprietrios diretamente afetados, 11 de grupos empresariais
e 9 de governos estaduais.
SILVA e SOARES, 2012, aborda ainda o procedimento do AIA sob o
aspecto da anlise da qualidade dos estudos, onde lista possveis aes
para obter esse controle:
- aps a publicao da verso preliminar, quando a agncia
responsvel dever obter os comentrios das diferentes
13

agncias e da populao envolvida; o documento final dever

considerar os comentrios recebidos;
- aps a transmisso do documento a EPA, caso uma agncia
tenha jurisdio sobre um elemento a ser impactado e no est
de acordo com o estudo, ela pode no aceitar os itens
insatisfatrios; neste caso, todo um mecanismo previsto para
solucionar o problema;
- a EPA deve comentar a forma e o contedo da verso final do
estudo de impacto ambiental, para emitir um parecer com
relao a sua aceitabilidade; este organismo no tem o poder de
deciso sobre o estudo.
Informa tambm que tanto a EPA como outras agncias do governo,
possuem um corpo tcnico especializado na reviso do AIA, e este sendo
classificado em dois conjuntos de critrio:
- Primeiro: Adequao do estudo de impacto ambiental,
tendo como critrios: 1- adequado; 2- informao insuficiente e
3- inadequado;
- Segundo: Classificao do Impacto ambiental da Ao,
tendo como critrios: LO (nenhuma objeo), EC (implicaes
ambientais), EO (objees ambientais) e EU (ambientalmente
insatisfatrio).
Tambm na verso final das informaes levantadas pelo EPA,
passam por uma analise de qualidade, caraterizada sobre um sistema de
pontuao que varia de 1 a 5, seguindo a seguinte relao:
Nenhum comentrio;
Comentrios Enviados Agencia/ Nenhuma Objeo Levantada;
Restries Ambientais/ Comentrios Apresentados Agncia;
Ambientalmente Insatisfatrio/ Comentrios Enviados ao CEQ;
Relatrio Final Irrespondvel.

2.6. Comentrios gerais sobre o AIA Americano

O procedimento de avaliao ambiental americano inicialmente
implantado e provocando inmeras crticas, tendo em vista a complexidade
do procedimento, dos custos e os prazos exigidos. E em reposta a estes
pontos crticos que a regulamentao foi ento revisada atravs de um
processo democrtico em 1978.
14

Tal modificao provocou uma mudana de atitude com relao ao

procedimento, embora alguma insatisfao com a relao a certos pontos
ainda permanecessem com relao ao carter litigioso do procedimento,
que favorece a disputa e confrontos entre os diferentes atores.
Cabe citar que durante os 13 primeiros anos de implementao da
legislao, um total de 70 agncias federais havia preparado 16mil estudos
de impacto ambiental, sendo que aproximadamente 10% destes estudos
tiveram encaminhamentos jurdicos.
Para alguns pesquisadores da rea, um dos fatores que favoreceram a
rpida difuso do procedimento de AIA em mbito federal, e procedimentos
similares nos estados e municpios, foi o mau funcionamento do sistema de
planejamento territorial, que se limitava a um zoneamento do uso do solo e
que assumia somente a uma atitude economia de mercado.
Aps a promulgao do NEPA, em 1969, nos EUA surgem legislaes
regulamentando polticas de gesto e proteo ambiental em vrios pases.
Inicia-se ento, uma disseminao global do instituto da AIA. Propagao
esta, que continua em um ritmo acelerado at a dcada de 90. Perodo, na
qual, a grande maioria dos pases j possui, ao menos, alguma espcie de
lei dispondo sobre o instrumento de gesto ambiental.
Durante os debates de 1969, a ideia de avaliar os efeitos sobre o
meio ambiente ganhou fora e transformou-se na redao da NEPA.
Curiosamente a exigncia de um EIS no provocou debate nem suscitou
apoio ou objees externas. Somente depois de aprovada a lei, que foram
sendo vistos as consequncias, onde empresrios e os burocratas tiveram
sido pegos de surpresa, e at mesmo o governo no levaram muito a srio
at os tribunais comeassem a exigir o cumprimento da lei no pas.
Em apenas 2 anos, as agncias federais produziram 3.635 EIS, e
foram contestadas 149 aes judiciais. Nove anos mais tarde, j havia cerca
de 11mil estudos e nada menos que 1.052 aes na justia. Alguns tm
garantido que o processo da NEPA tambm foi usado com outro objetivo, em
alguns casos. Por exemplo, do EIS tm sido usados para desarticular
projetos habitacionais pblicos. As preocupaes reais nesses casos foram
apenas parcialmente ambiental, onde muitos dos bloqueios eram
predominantemente problemas de vizinhana, devido a questes raciais.
Em alguns casos, os programas genricos de planejamento ambiental
de captao e tratamento de esgoto tm sido fundamentalmente alterados,
por causa de preocupaes NEPA. Assim a concesso de tratamento de
esgoto de grandes propores para uso regionais, foi contestada e negada
pela NEPA, que incentivou unidades menores. Esta estratgia resultou em
grande parte, preocupaes sobre estimular a expanso e desenvolvimento
urbano em reas sensveis, atravs do financiamento de interceptores
longos em reas subdesenvolvidas.

15

Devido a NEPA, diversos estados dos EUA aprovaram suas prprias

leis nos anos que se seguiram aprovao dessa nova poltica. Por
exemplo, em 2008, 17 dos estados americanos elaboraram seus requisitos
de planejamento ambiental similares a NEPA, e sendo a Califrnia,
Washington e Nova York reconhecidos como sendo os mais avanados. A
ttulo de exemplo, o ultimo estado citado elaborou sua Lei de Reviso da
Qualidade Ambiental Do Estado de nova York, que trouxe muitos benefcios
de qualidade ambiental.
Tal legislao que teve origens em 1969, chega alcanar hoje 45 anos
de busca pelo desenvolvimento sustentvel. Modificando a maneira de gerir
os recursos naturais, e onde tambm a economia americana teve que se
adaptar a esse novo cenrio, criado pela NEPA.
Por fim, para uma melhor compreenso da aplicao dessa poltica,
bem como de todo o seu arcabouo legal e judicial estadunidense,
importante anotar que o entendimento norte-americano no remete o
direito ao ambiente para o nvel dos direitos do homem como faz o
entendimento europeu e brasileiro, sendo que o modelo americano inclui o
ambiente somente no contexto dos direitos civis.

16

3. A AVALIAO
EUROPA

DE

IMPACTOS

AMBIENTAIS

NA

3.1.Introduo
Inicialmente, a preocupao na Comunidade Europeia (hoje UE), teve
como objetivo de resolver o problema da competividade, ou seja, a
economia de alguns pases se beneficiando de exigncia ambientais menos
restritivas que outros. E para se estabelecer um equilibro entre a
responsabilidade ambiental (manter o meio ambiente em equilbrio dentro
de padres pr-estabelecidos) e o desenvolvimento econmico dos pases
que compunham a Comunidade Europeia na poca.

3.2.Conceito
Apesar da adoo da AIA na Europa ter acontecido somente em 1985,
as primeiras polticas ambientais desse continente surgiram no incio da
dcada de 70, com base inicial em modelo norte americano. A Comisso das
Comunidades Europeias, publicou em 1973 o primeiro Programa de Ao no
Ambiente, este, visualizava harmonizar a competio pelo uso do solo. Esta
ao pioneira deu incio para as legislaes ambientais que passaram a
tratar da poluio da gua e do ar, disposio de lixo, e assim, a avaliao
de impactos ambientais.
As legislaes tiveram grandes evolues e avanos em pases
influentes da Europa, como Alemanha, Frana, Sua, e Reino Unido. Este
ltimo j havia adotado algumas legislaes vigentes desde a dcada de 70,
um departamento do governo que cuidava das questes ambientais exigia a
realizao da AIA com bases nas primeiras verses da diretiva europeia.
Entretanto, apresentava normas prprias para os processos de AIA e que
veio mais tarde contribuir para a forma final da diretiva europeia.

Desenvolvimento
Em 1985, quando foi oficialmente aprovada e divulgada aos pases
membros da Comunidade Europeia, neste perodo, a diretiva j sofreu vrias
alteraes, emendas e crticas, principalmente, por ter tomado como base
inicial como citado anteriormente, no modelo norte americano. Vrias
verses foram adotadas at a aprovao da verso final em 1985, que s
ocorreu aps ser alterada com base na emenda da diretiva adotada pelo
governo britnico em 1983.
17

Enfim, atualmente para a realizao da AIA na Europa, tem como

base em algumas diretivas 85/337/EEC de 1985, com alteraes dadas
pelas diretivas 97/11/EC de 1997 e 2003/35/EC. Com bases nessas diretivas,
segue uma breve descrio do processo do estudo da AIA:
A diretiva da Europa uma legislao base e comum a todos os
estados que so membros da atual Unio Europeia, assim, ela exige os
procedimentos mnimos obrigatrios para a realizao do processo da AIA,
que garantam a padronizao dos mesmos e que as tomadas decises
assegurem a proteo do ambiente. Podendo se diferenciar da concepo
do NEPA e da legislao de alguns outros pases, esta diretiva no considera
os ambientes social e econmico, nos processos de AIA.
Se encaixam s exigncias da diretiva, projetos pblicos e privados,
que tenham um potencial causador de impactos significativos ao ambiente.
Esta mesma diretiva traz uma lista de tipos de projetos que so
potencialmente impactantes, que so necessrios a AIA, e uma outra lista
que contm projetos que possam estar sujeitos ao AIA, esta depende de
uma anlise prvia.
A diretiva diz que cada estado membro da UE, responsvel, a seu
critrio, a realizao da AIA, e fica a seu critrio, julgar necessrio a
aplicao do AIA. Na Europa, os empreendimentos, aes, e obras que
necessitam ou no do AIA esto dispostos em Anexos separados dentro da
Diretiva Europeia. Anexo 1 so os empreendimentos que obrigatoriamente
necessitam do AIA, e no Anexo 2 so os empreendimentos que passam por
uma anlise prvia para ver se h necessidade de um AIA.
Toda responsabilidade pela elaborao do relatrio da AIA, do
interessado, que deve apresentar detalhamento completo do projeto,
conforme o estabelecido em Anexo da diretiva. Quando apresentado o
relatrio, o projeto submetido a avaliao das autoridades competentes,
estas fazem as devidas observaes e possveis exigncias, e s assim
segue a emisso da autorizao para a implantao do projeto.

18

4. A AVALIAO
AMRICA LATINA

DE

IMPACTOS

AMBIENTAIS

NA

4.1.Introduo
Segundo SNCHES (2008), o processo de institucionalizao da
Avaliao de Impactos Ambientais se desenvolveu em resposta
necessidade de atendimento dos requisitos exigidos para a concesso de
crditos por parte de organismos financeiros internacionais, tais como o BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento, e o Banco Mundial.
Tais exigncias ocorreram tanto em funo das repercusses
internacionais dos impactos ambientais causados pelos grandes projetos de
desenvolvimento implantados na dcada de 70, como dos desdobramentos
da Conferncia de Estocolmo, em 1972, que recomendou aos pases, de um
modo geral, a incluso da AIA no processo de planejamento e deciso de
planos, programas e projetos de desenvolvimento.

4.2.Conceitos
Segundo Oliveira(2008), o pas latino americano pioneiro no processo
de implantao e regulamentao da Avaliao de Impactos Ambientais foi
a Colmbia, em 1974, com a promulgao do Decreto Lei 2811, que
estabeleceu seu Cdigo Nacional de Recursos Naturais Renovveis e de
Proteo do Meio Ambiente. Nesta lei, apesar de no se encontrarem,
especificamente, nem o termo Estudo de Impacto Ambiental ou Avaliao
de Impactos Ambientais, so citadas as bases que regem tais princpios,
conforme pode-se observar no artigo 28:
Para a execuo de obras, o estabelecimento da indstria ou o
desenvolvimento de qualquer outra atividade que, por suas
caractersticas, possa produzir deteriorao grave aos recursos
naturais renovveis ou ao meio ambiente ou introduzir
modificaes considerveis ou notrias paisagem, ser
necessrio o estudo ecolgico e ambiental prvio, alm de se
obter licena. No respectivo estudo, se ter levar em conta,
alm dos fatores fsicos, os de ordem econmica e social para
determinar a incidncia que a execuo das obras mencionadas
possa ter sobre a regio.
(traduo livre - COLMBIA, 1974)

19

No entanto, apenas no Decreto Lei 99, de 1993, que se define

Estudo de Impacto Ambiental por Se entende por Estudo de Impacto
Ambiental o conjunto de informaes que dever presentar, ante a
autoridade ambiental competente, o requerente de uma Licena Ambiental
(traduo livre) e se estabelece que o estudo de impacto ambiental ser o
instrumento bsico para a tomada de decises com respeito construo
de obras e atividades que afetem significativamente o meio ambiente
natural ou artificial (traduo livre).
De acordo com Oliveira(2008), o segundo pas a incorporar o conceito
de avaliao de impactos ambientais em sua legislao foi a Venezuela, em
1976, a partir do estabelecimento da Lei Orgnica do Ambiente. Apesar de
no empregar o termo impacto ambiental ou outros derivados, apresenta
questes relacionadas considerao de danos ambientais tolerantes e
permissveis (artigo 83). A citao da aplicao de tcnicas de estudos de
impacto ambiental propriamente dita apresentada apenas em 1999 com a
redao da Carta Magna, sendo parcialmente regularizada em 1991 por
meio do Decreto de Lei 1741 e concluda sua regularizao em 1996 por
meio do Decreto Lei 1257.
A ttulo de comparao, a incorporao da preocupao com a
proteo ambiental na legislao brasileira se deu em 1981, por meio da Lei
Federal 6938, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (que j
previa o licenciamento ambiental como instrumento), enquanto que a
incorporao do Estud
o Ambiental propriamente dito ocorre em 1986.
Como pudemos observar, em pases como a Colmbia, o processo de
Avaliao de Impacto Ambiental foram instaurados simultaneamente ao
processo de licenciamento ambiental, sendo o primeiro concebido
automaticamente como uma ferramenta para o segundo. O Brasil se
diferencia pelo fato de que a AIA se associou ao processo de licenciamento
previamente existente: inicialmente se previu o licenciamento ambiental por
meio do estabelecimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente em 1981,
sendo que a regulamentao do AIA enquanto seu componente se deu por
meio da Resoluo CONAMA 01/1986.

4.3.Desenvolvimento
A predominante vulnerabilidade dos pases sul americanos em
questo econmica resulta na situao em que o debate a respeito das leis
ambientais comuns entre seus membros seja relegada a um segundo plano
quando comparadas ao estabelecimento dos acordos comerciais.
Segundo Irachande et al. (2009), o Mercosul, apesar de ter se
estruturado em 1991 e se ter estabelecido grupos de trabalho para o
tratamento de questes ambientais de interesse comum, at o ano de 2009,
20

ainda no havia estabelecido um conjunto comum de normas para a

elaborao de Estudos de Impacto Ambiental para obras trans-fronteirias.

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BIBLIOGRAFIA

ALVIN, L. A. NEPA: Past, Present, and Future. Artigo publicado no

EPA Journal. Edio de Janeiro/Fevereiro de 1988. Disponvel em:
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renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
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Disponvel
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