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Lectura: educacin y democracia

Lectura: educacin y democracia

Silvia Castrilln
Desde un punto de vista crtico, es tan imposible negar la naturaleza poltica del
proceso educativo como negar el carcter educativo del acto poltico.
Paulo Freire.
Pensar en los nuevos espacios para la lectura en el siglo XXI desde los pases
latinoamericanos, y especficamente desde Colombia, nos remite a una reflexin que
necesariamente tiene que pasar por una rpida mirada a lo que ha ocurrido
recientemente en nuestra regin en materia de lectura. Una sociologa y una historia
de la lectura en Amrica Latina son empresas que, como bien dice Garca Canclini,
algn da debern hacerse y que podran ser de mucha utilidad si no queremos repetir
errores del pasado.
Pero mientras alguno o algunos se interesen por emprender esta tarea, podemos
aventurarnos con ciertos supuestos acudiendo a la ayuda de quienes con sus
reflexiones han iniciado el debate sobre el estado de la lectura entre nosotros y sobre
las mejores formas para contribuir a que grandes sectores de la poblacin no se vean
privados de esta necesaria herramienta del pensamiento.
Es innegable que en las ltimas dcadas se han realizado esfuerzos sobresalientes
tendientes a mejorar la formacin de lectores y a ampliar las posibilidades de acceso a
la cultura escrita en buena parte de los pases de la regin. Esfuerzos, que con diversos
intereses, provienen tanto del sector pblico como del privado. Pero tambin es
innegable que, tanto en medios acadmicos como en los sectores que se ocupan de la
produccin y circulacin del libro, se tiene la desazonadora percepcin de que los
avances han sido pocos o que por lo menos no corresponden a los esfuerzos invertidos.
Sin entrar en consideraciones acerca de la bondad y pertinencia de estos proyectos y
sin pretender evaluarlos ni, mucho menos, descalificarlos, me permito plantear algunas

hiptesis, que slo intentan poner sobre la mesa puntos para el debate y que no se
presentan de manera concluyente.
Tengo la sensacin de que uno de los problemas fundamentales radica en que la
lectura se ha venido promoviendo como algo de lo que fcilmente puede prescindirse,
como un lujo de lites que se quiere expandir, como lectura recreativa, y, por lo
tanto, superflua. Esto, en una sociedad en la que el 60% de la poblacin se encuentra
por debajo de los niveles de pobreza y ms del 30 de los de pobreza absoluta,
poblacin a la que para recrearse le basta y le sobra con la televisin, que no exige
ningn esfuerzo para quien ya ha hecho demasiados en lograr su supervivencia.
Dentro de este contexto, la moda de campaas y programas de lectura basadas en lo
ldico, en el placer, en la recreacin, en la diversin, con la consigna de que leer es
fcil y con lemas del estilo es rico leer, que se instal por oposicin al deber, al
esfuerzo, a la dificultad y a la obligacin asociados a la escuela, tuvo intenciones
positivas, pero ingenuas, pues cre, por una parte, falsas expectativas y, por otra,
asoci la lectura a algo intil y prescindible.
El carcter asistencialista de estas campaas refuerza esa sensacin, pues algo
sospechoso debe ocultarse detrs de un bien que se otorga de manera tan gratuita y
como un favor, especialmente cuando hay tanto inters por parte de quienes nunca
han manifestado ninguna preocupacin por el bienestar de los ms pobres1. Las
oligarquas colombianas nunca permitieron que los beneficios de la modernizacin
alcanzaran a las grandes mayoras. No hay que buscar en otra parte el origen de
nuestros grandes conflictos.
La contradiccin en los programas de fomento de la lectura empieza a presentarse
cuando stos surgen de la necesidad que tienen los sectores asociados a la produccin
del libro de ampliar el mercado en beneficio exclusivo de sus propios intereses, lo que
conduce a la de formar un pblico de consumidores de un bien cultural que en s
mismo constituye una herramienta de reflexin y por lo tanto de cambio. De ah que
sea preciso, entonces, impulsar campaas que presenten al libro despojado de todo
poder de pensamiento y por ende de transformacin social2.
Es absolutamente contradictorio que la promocin de instrumentos para la reflexin y
el pensamiento, como lo son el libro y la lectura, se realice mediante campaas y
programas antidemocrticos, paternalistas y, en suma, sectarios que slo invitan al
consumo acrtico y que no conducen como dice Jess Martn Barbero a despertar
lo que hay de ciudadano en el consumidor, que no dan la opcin de elegir y que no
permiten la autonoma3.
En el intento de resolver esta contradiccin, es decir, en el momento en que se
pretende fomentar la lectura sin intenciones de crear verdaderos lectores crticos y
autnomos, promoviendo el libro como un bien de fcil consumo, se lo pone a competir

en desventaja con otros medios a los que es difcil discutirles el monopolio de la

recreacin fcil e intrascendente. Con lo cual el libro pierde su verdadero valor.
El segundo problema radica, en mi opinin, en haberle dado la espalda a la escuela y a
la educacin. En el discurso de planificadores tcnicos y polticos, y en general de la
opinin pblica, se plantea como prioridad impostergable para nuestros pases la
necesidad de mejorar la calidad de la educacin, deteriorada por los planes de
expansin y de universalizacin que a pesar de todo no se ha cumplido, como
nico medio para lograr la modernizacin. Sin embargo, no se toman medidas acordes
con este clamor.
Independientemente de que la modernizacin por lo menos de la manera como es
entendida por las polticas neoliberales sea o no una prioridad, la calidad de la
educacin s lo es. Un ejemplo dramtico de que la educacin y la lectura no
constituyen juegos de nios, pero s prioridades impostergables, puede darse con los
siguientes datos: en Colombia la tasa de mortalidad en nios menores de cinco aos es
de 336,8 por 100.000, de la cual 61,7% corresponde a enfermedades diarreicas y
respiratorias. Sin embargo, Colombia tiene un sistema de salud que, tericamente,
cubre a todos los colombianos y tiene tambin tradicin de desarrollo de estrategias de
seleccin y produccin de medicamentos esenciales genricos; estrategias que, en
teora, deberan contribuir a mejorar el acceso. Sin embargo, cada ao mueren 87.278
nios por enfermedades cuyo tratamiento habra requerido medicamentos existentes
en el mercado a bajo costo (para ambas el costo no supera un dlar). Es decir, mueren
87.278 nios por la ignorancia de sus padres (Latorre, 2001).
Sin embargo, la respuesta a la necesidad de mejorar la educacin pretende darse
mediante el salto hacia la tecnologa pasando por alto la importancia de la lectura y de
la escritura, que, segn algunos, seguramente sern superadas por la tecnologa. Se
pretende resolver un problema de fondo, de carcter conceptual, con soluciones
tcnicas. No es mi intencin entrar en este momento en el debate que enfrenta libro y
nuevas tecnologas. Lo nico que deseara plantear es la urgencia de que los gobiernos
de nuestros pases tomen la decisin de invertir sus ms importantes esfuerzos en
mejorar la calidad de la educacin ofreciendo soluciones de fondo y de que inscribamos
nuestros proyectos de lectura en este objetivo.
De todas maneras no est por dems aclarar que plantear que la tecnologa no
resuelve los principales problemas que aquejan a la educacin no es una posicin en
contra de ellas. Estoy de acuerdo con Emilia Ferreiro cuando planteaba durante el
pasado Congreso Mundial de Editores realizado en Buenos Aires que las tecnologas
ayudarn a la educacin en su conjunto si contribuyen a enterrar debates
interminables, [...] [y que sea] bienvenida la tecnologa que elimina diestros y zurdos:
ahora hay que escribir con las dos manos sobre un teclado; bienvenida la tecnologa

que permite separar o juntar los caracteres, a decisin del productor, y bienvenida la
tecnologa que enfrenta al aprendiz con textos completos desde el inicio. Pero
afirma ms adelante la tecnologa, de por s, no va a simplificar las dificultades
cognitivas del proceso de alfabetizacin [...] ni es la oposicin mtodo vs. tecnologa
la que nos permitir superar las desventuras del analfabetismo (Ferreiro, 2000).
Antes que nada, la educacin debe permitir la reflexin, el autoconocimiento y el
conocimiento y la aceptacin del otro. Debe ser una educacin para el dilogo y la
comunicacin. Una educacin para el descubrimiento de las potencialidades de cada
individuo, y que desarrolle estas potencialidades. Una educacin que forme y respete
la autonoma. Que permita descubrirnos como ciudadanos de un pas sin renunciar a
ser ciudadanos del mundo. Una educacin apasionada por la ciencia y no por eso
menos alegre. Una educacin que retome sus principios humansticos. Que coloque al
ser humano en el centro de las preocupaciones y que lo trate como sujeto. Y en todo
esto la lectura y la escritura tendrn que ser protagonistas.
En definitiva pienso que se ha negado el carcter poltico que deben tener la educacin
y cualquier intento de promover la lectura, por lo menos en sociedades que, como la
colombiana, requieren urgentes cambios para los cuales la lectura es un instrumento
necesario. Negar este carcter poltico impide darle a la promocin de la lectura la
dimensin que le permitira la aceptacin de las mayoras como un instrumento
necesario que les permite mejorar sus condiciones de vida. Es tambin negar lo que de
poltico hay en lo supuestamente apoltico.
La brasilea Regina Zilbermann afirma que es la poltica la que vuelve vigente a la
lectura:
La poltica pedaggica se confunde con una pedagoga poltica, y sta comienza y
termina con el tipo de relacin que establece con el libro. Erigido ste en la posicin de
receptculo por excelencia de la cultura en el desarrollo de la civilizacin
contempornea, se vuelve accesible a todos y es el punto de partida de una accin
cultural renovadora. En cuanto al punto de llegada, ste parte de su empeo en el
sentido de discusin y de crtica del libro y con el libro. Es lo que conduce a una
comprensin ms amplia y segura del ambiente circundante, liberndose el lector del
automatismo al que puede obligarlo el consumo mecnico de textos escritos. En
consecuencia, tratndose de una vocacin democrtica, en la medida en que esta
afirmacin traduce tanto una ampliacin de la oferta de bienes culturales como una
apertura de horizontes, la lectura y el libro que le sirve de soporte y motivacin
ser efectivamente propulsora de un cambio en la sociedad, si fuera extrada de ella la
inclinacin poltica que la vuelve vigente (Zilbermann, 1999, p. 44).

Sin embargo, no sera consecuente -ni tampoco ayuda mucho- atribuir a la lectura un
poder absoluto, lo cual nos llevara nuevamente a posiciones sectarias y
fundamentalistas. La lectura no es buena ni mala en s misma. Tener acceso a la
lectura no garantiza de manera absoluta la democracia, pero no tenerlo
definitivamente s la impide o por lo menos la retarda.
Considero que tengo razones para creer que ganaramos mucho si inscribiramos los
programas de fomento de la lectura y la escritura en proyectos polticos de cambio
social, de participacin, de democratizacin, para los cuales el mejoramiento de la
educacin es una condicin bsica. El enorme deseo de las clases populares de
nuestros pases de superar su situacin, de mejorar sus condiciones de vida, sus ganas
de aprender y de saber; la manera como estas clases se organizan para resolver sus
problemas ms inmediatos; los lazos de solidaridad que se establecen para, por
ejemplo, organizar bibliotecas populares, pues tienen la intuicin de que en estas
bibliotecas puede encontrarse un instrumento que les permite mejorar, al menos, la
vida de sus hijos salir adelante, segn expresin corriente entre los sectores
populares, son algunas de estas razones.
Tambin constituye razn de optimismo el que seamos un continente, con enormes
contradicciones, es cierto, pero cuya vitalidad se expresa de mil maneras. Un
continente con ms de quinientos aos de encuentros, de sntesis, de sincretismos, de
mestizajes, de hibridaciones que, a juicio de algunos, constituyen uno de los mejores
patrimonios para asumir el futuro. Tambin, el que seamos 19 pases geogrficamente
unidos que hablemos la misma lengua, as sea la lengua de los pobres. El peor
enemigo del castellano es la pobreza, se dijo en el Segundo Simposio sobre la lengua
realizado recientemente aqu en Espaa. Y una razn ms de optimismo es el que
tengamos como vecinos a otro pas, Brasil, que por s solo es un continente y en donde
la reflexin sobre la lectura y su relacin con la poltica se ha dado desde hace varias
dcadas; un pas con el que empezamos, hace poco, un mutuo descubrimiento.
Los nuevos espacios para la lectura, en pases con tantas deudas y tantas
transformaciones pendientes, deben ser los espacios en donde la sociedad civil se
organiza. Los proyectos de lectura deben tomar de la mano estos procesos de
organizacin, acompaarlos, demostrar que la lectura no es un adorno ni un
pasatiempo y que su valor no radica en ofrecer algunos momentos placenteros pero
intrascendentes, que la lectura es un instrumento extremadamente til a su
organizacin y a sus vidas.
Pero lo anterior implica serios cambios en nuestras concepciones sobre la educacin, y
sobre la lectura, e implica, adems, que reconozcamos el papel poltico que siempre
han tenido a favor de unos pocos. Implica reconocer que, en algn momento, tanto
escuela como lectura deben tomar partido por una transformacin social que acabe con

desequilibrios e inequidades. Implica tambin aceptar que la lectura, y, en especial, la

lectura de la literatura, no son un medio de recreacin pasiva sino que tienen un
profundo sentido y valor. Que la literatura es un lujo de primera necesidad, segn
palabras de Antonio Muoz Molina (Muoz, 1993).
Pero ante todo implica, a mi modo de ver, dos cosas: una, regresar a la escuela,
recuperar el tiempo perdido en intentos errticos, en modas importadas, en tecnologa
educativa, en acuerdos con Microsoft4, en frmulas impuestas por el Banco Mundial,
en compras masivas e indiscriminadas de textos que no responden a las verdaderas
necesidades de la formacin de lectores y que de paso comprometen, a largo plazos y
con altos intereses, los escasos recursos. Es preciso apostarle a la formacin de los
docentes, abandonada ahora al tallerismo y a la educacin no formal con la que se
pretende llenar los vacos que deja su formacin bsica, y que dotan al docente con
tcnicas de carcter instrumental que ofrecen la vana ilusin de que puede ensear a
leer sin ser lector.
Implica tambin apostarle a una verdadera biblioteca pblica, comprometida con la
comunidad, que se constituya en espacio para el encuentro real y significativo con la
lectura, y no en un lugar para hacer tareas y supuestas investigaciones escolares.
Una biblioteca real que no sea suplantada por la moda de las virtuales, en donde sean
posibles la participacin, la negociacin, el dilogo, el debate y la reflexin a partir de
la lectura de textos. En donde los ciudadanos puedan informarse bien. Una biblioteca
con bibliotecarios conscientes de su papel tico y poltico.
Una biblioteca y una escuela que nos puedan ayudar a conseguir el pas que desea
William Ospina, cuando dice:
Yo sueo un pas que est unido fsica y espiritualmente con los dems pases de la
Amrica del Sur. Que un grupo de jvenes venezolanos o colombianos pueda tomar el
tren en Caracas o en Bogot y viajar, si as lo quiere, hasta los confines de Buenos
Aires. [...] Yo sueo un pas que hable de desarrollo para todos, y no a expensas del
planeta sino pensando tambin en el mundo que habitarn generaciones futuras; que
cuando hable de industria nacional sepa recordar [...] que industria son por igual los
empresarios, los trabajadores y los consumidores. [...] Un pas en donde sea imposible
que haya gentes durmiendo bajo los puentes o comiendo basuras en las calles. [...] un
pas en donde los que tengan ms sientan el orgullo y la tranquilidad de saber que los
otros viven dignamente. Yo sueo un pas inteligente, es decir, un pas en donde cada
quien sepa que todos necesitamos de todos, que la noche nos puede sorprender en
cualquier parte y que por ello es bueno que nos esforcemos en sembrar amistad y no
resentimiento. Yo sueo un pas donde un indio pueda no slo ser indio con orgullo,
sino que superando esta poca en que se lo quiere educar en los errores de la

civilizacin europea aprendamos con respeto su saber profundo de armona con el

cosmos y de conservacin de la naturaleza...

Notas
1 Al respecto Freire dice que La alfabetizacin aparece [...] no como un derecho (un
fundamental derecho), el de decir la palabra, sino como un regalo que los que saben
hacen a quienes nada saben. Empezando, de esta forma, por negar al pueblo el
derecho a decir su palabra, una vez que la regala o la prescribe alienadamente, no
puede constituirse en un instrumento de cambio de la realidad... (P. Freire, La
alfabetizacin de adultos. Crtica de su visin ingenua, comprensin de su visin
crtica, en Cristianismo y sociedad. Montevideo).
Y sobre el favor como una de las formas ms corrientes de la prctica poltica de los
pases de Amrica Latina, Garca Canclini expresa: El favor es tan antimoderno como
la esclavitud, pero ms simptico y susceptible de unirse al liberalismo por su
ingrediente de arbitrio, por el juego fluido de estima y autoestima al que somete el
inters material. Es verdad que mientras la modernizacin europea se basa en la
autonoma de la persona, la universalidad de la ley, la cultura desinteresada, la
remuneracin objetiva y su tica del trabajo, el favor practica la dependencia de la
persona, la excepcin a la regla, la cultura interesada y la remuneracin a servicios
personales (Garca Canclini, 1989, p. 74).
2 Modernizacin con expansin restringida del mercado, democratizacin para
minoras, renovacin de las ideas pero con baja eficacia en los procesos sociales. Los
desajustes entre modernismo y modernizacin son tiles a las clases dominantes para
preservar su hegemona, y a veces no tener que preocuparse por justificarla, para ser
simplemente clases dominantes (Garca Canclini, 1989, p. 67).
3 Es posible que a muchas de las acciones en el campo de la lectura se les puedan
aplicar las palabras de P. Freire: El sectarismo nada crea porque no ama. No respeta
la opcin de los otros. Pretende imponer la suya que no es opcin sino fanatismo a
todos. De ah la inclinacin del sectario al activismo, que es la accin sin control de la
reflexin. De ah su gusto por eslganes que difcilmente sobrepasan la esfera de los
mitos y, por eso mismo, mueren en sus mismas verdades, se nutren de lo puramente
relativo a lo que atribuyen valores absolutos (Freire, 1969, p. 42).
4 Acuerdos que pretenden dotar a todas las escuelas del pas con computadores sin
tomar en cuenta que muchas carecen de las condiciones mnimas no slo para tener
computadoras, sino para ser consideradas escuelas.

Referencias bibliogrficas
Emilia Ferreiro: Leer y escribir en un mundo cambiante. Conferencia presentada por
Emilia Ferreiro en el Congreso de la Unin Internacional de Editores, Buenos Aires, 1 al
3 de mayo de 2000.
Paulo Freire (1969): La educacin como prctica de libertad. Mxico: Siglo XXI.
Paulo Freire (1982): A importncia do ato de ler: em trs artigos que se completam.
Sao Paulo: Autores Asociados/Cortez.
Nstor Garca Canclini (1989): Culturas hbridas. Mxico: Grijalbo.
Mara Cristina Latorre (2001): Poltica nacional de medicamentos. Bogot:
OPS/Ministerio de Salud.
Antonio Muoz Molina (1993): Por qu no es til la literatura? Madrid: Hiperin.
William Ospina (1999): Dnde est la franja amarilla? Bogot: Norma.
Regina Zilbermann (1999): Sociedade e democratizao da leitura, en Valdir Heitor
Barzotto (dir.), Estado de leitura. Campinas: Mercado de Letras/Associao de Leitura
do Brasil.

Lineamientos del Plan Nacional de lectura y bibliotecas Conpes

3222

Documento
Conpes 3222
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

Ministerio de Cultura
Ministerio de Educacin Nacional

DNP: DDS-SE

Versin aprobada

Bogot D.C., 21 de abril de 2003

1. INTRODUCCIN
Este documento presenta a consideracin del Consejo de Poltica Econmica y Social
CONPES los lineamientos de la poltica nacional de lectura y bibliotecas. Esta poltica
busca hacer de Colombia un pas de lectores y mejorar sustancialmente el acceso
equitativo de los colombianos a la informacin y al conocimiento mediante el
fortalecimiento de las bibliotecas pblicas, la promocin y el fomento de la lectura, la
ampliacin de los sistemas de produccin y circulacin de libros y la conformacin de
un sistema de informacin, evaluacin y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas
Pblicas.

2. JUSTIFICACIN
El Gobierno Nacional, en su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado
Comunitario, ha determinado como uno de sus ejes fundamentales en materia de
seguridad democrtica la puesta en marcha de un Plan Nacional de Lectura y
Bibliotecas (PNLB), a travs del cual se espera reforzar los componentes de
fortalecimiento del capital social del proyecto estatal, al generar mayores condiciones
de equidad y cohesin social entre las poblaciones. Adicionalmente, en materia de
inversin social, la revolucin educativa se constituye en el pilar de la poltica
gubernamental. Esta estrategia privilegia el desarrollo de competencias bsicas en los
estudiantes, con especial nfasis en la competencia comunicativa, de modo que el
PNLB se vuelve fundamental como apoyo a la revolucin educativa.
El objetivo fundamental del PNLB es promover la lectura mejorando el acceso y
estimulando el inters de la poblacin colombiana hacia los libros y dems medios de
difusin del conocimiento. La lectura es un instrumento que permite a las sociedades
generar una actitud crtica, reflexiva y responsable frente a la informacin y los
sucesos que orientan las decisiones y comportamientos de una comunidad. El
desarrollo de habilidades asociadas con la generacin de una cultura lectora contribuir
a la consolidacin de espacios de participacin social y al incremento de la
productividad, y con ello al desarrollo econmico y al ejercicio responsable de los
derechos polticos y sociales por parte de los ciudadanos.
El dominio de la lectura es una herramienta esencial en el mundo moderno. El
desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento supone que la mayora de la
poblacin tenga un nivel avanzado de lectura. El simple aprendizaje de la lectura y la
escritura no crea un verdadero alfabetismo; ste slo se fundamenta con el ejercicio
continuo, para lo cual es necesario que se incorpore a los hbitos de las personas.

Las bibliotecas, por su parte, son escenarios fundamentales para el desarrollo de una
sociedad. Resultan indispensables en la promocin de la lectura y el mejoramiento de
la calidad de la educacin al poner al servicio de las comunidades los libros y dems
servicios culturales y educativos, especialmente en aquellas zonas geogrficas aisladas
y con problemas de accesibilidad y conectividad con el resto del pas.
De acuerdo con la UNESCO, las bibliotecas constituyen una fuerza viva al servicio de
la enseanza, la cultura y la informacin... indispensable para el fomento de la paz y
de la comprensin entre las personas y las naciones[1]. La lectura en las bibliotecas
no slo refuerza las capacidades de trabajo independiente de las personas, sino que les
permite desarrollar habilidades para realizar estrategias de bsqueda y actualizaciones
autnomas de informacin, generando oportunidades para el hallazgo y la
consolidacin de nuevos intereses acadmicos y recreativos.
Adems de ofrecer oportunidades para el entretenimiento y el acceso al conocimiento,
particularmente de aquellos grupos de poblacin que no hacen parte del sistema
educativo formal, las bibliotecas, en especial las de carcter pblico, contribuyen a la
formacin profesional y a la preparacin laboral en un contexto de rpido cambio
tecnolgico, que hace obsoletos en muy poco tiempo los contenidos recibidos en el
sistema educativo formal.
Con la puesta en marcha del PNLB se acogen las recomendaciones de la Declaracin
Mundial sobre Educacin para Todos, que reconoce la lectura y la escritura, junto con
la expresin oral, el clculo y la solucin de problemas, como herramientas esenciales
para el pleno desarrollo del ser humano[2]. Asimismo, se atienden las observaciones
establecidas en el Manifiesto de la UNESCO a favor de las Bibliotecas Pblicas, que
seala la importancia de que los pases adopten una poltica clara, que defina
objetivos, prioridades y servicios en relacin con las necesidades de la comunidad
local[3]. Al ser Colombia un pas pluritnico y multicultural, el PNLB propicia los
medios para que a travs de las bibliotecas, los libros, la lectura y las narraciones, se
promueva el dilogo entre regiones, culturas y saberes, se comprenda la diversidad y
se fortalezca el valor del respeto por el otro.
3. DIAGNSTICO: DETERMINANTES DE LA LECTURA EN COLOMBIA
Colombia registra ndices de hbitos de lectura precarios, que se reflejan en niveles de
consumo de libros y de utilizacin de las bibliotecas muy inferiores a los de pases con
altos e incluso similares niveles de desarrollo. Adems, en las evaluaciones a los
estudiantes tanto a nivel nacional como internacional, se percibe un escaso desarrollo
de las competencias comunicativas. Las acciones desarrolladas para superar esta
problemtica han resultado insuficientes, fundamentalmente por la inexistencia de una
poltica pblica que las integre, no slo con el propsito de mejorar su efectividad sino
tambin de lograr una mayor cobertura nacional, pues existen regiones del pas
ampliamente desatendidas[4].
3.1. Comportamientos lectores de los colombianos
En materia de lectura, se estima que de un total de 13.023.964 habitantes que
conforman la poblacin en edad de trabajar ubicada en las principales reas urbanas,

ms de 30% no lee. De acuerdo con Fundalectura, 6,3 millones de habitantes declaran

que entre sus lecturas se encuentran libros pero slo 5,8 millones reportan haber ledo
al menos un libro en el ltimo ao[5]. En relacin con el sector rural, las difciles
condiciones en trminos de acceso a los canales de distribucin de material
bibliogrfico, y la inexistencia de informacin para determinar los hbitos lectores de la
poblacin all localizada, permiten colegir que la situacin es ms crtica en este grupo
poblacional.

Cuadro 1

*PET: Poblacin Econmicamente Activa

Fuente: Melo, 2001, Hbitos de Lectura y Uso de Bibliotecas en Colombia, en: Hbitos de Lectura
y Consumo de Libros en Colombia, Fundalectura, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin,
Dane, Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro, Bogot.

Entre los factores que explican los bajos niveles de lectura en Colombia, se destacan los
problemas asociados con la calidad del sistema educativo, as como la escasa importancia que se
le asigna a este tema en la mayor parte de los hogares. La mayora de la poblacin que deja de

asistir al sistema educativo abandona la lectura de libros, lo que parece ser explicado, segn los
resultados de recientes evaluaciones realizadas en el pas, por la evidencia de un alto porcentaje
de estudiantes que no desarrolla competencias lectoras superiores a la interpretacin literal del
texto[6].
En competencias lectoras Colombia ocupa el lugar 30 entre 35 pases, siendo la razn
fundamental la dificultad que representa para nuestros estudiantes entender lo que
leen. Ms de 70% de los nios y jvenes colombianos pertenecientes al sistema
educativo estn en el nivel de lectura ms bsico: responden a preguntas cuya
respuesta est explcita en el texto pero tienen dificultad para establecer relaciones
entre distintas ideas del texto, no tienen comprensin global y mucho menos hacen
una lectura crtica para formarse una opinin sobre el texto[7]. Esto representa una
gran limitacin para el desarrollo de una cultura de lectura en nuestro pas.

3.2. La oferta editorial

El problema de la lectura no slo obedece a razones educativas; es tambin un
problema del mercado editorial y su limitada oferta. En el caso colombiano los canales
de distribucin y comercializacin de libros revelan niveles de crecimiento muy bajos y
altsima concentracin en el centro del pas.
Se estima que en 2001 se vendieron 28.527.759 volmenes, de los cuales 20.806.790
fueron editados e impresos en el pas, mientras que 7.720.969 fueron importados. Lo
anterior indica que en Colombia se vendieron durante ese ao tan slo 0.72 libros por
habitante[8]. Adems, el comportamiento del mercado interno de libros ha sido
apenas estable, manteniendo las ventas nominales alrededor de los 200.000 millones
de pesos, mientras que las ventas en el exterior presentan un crecimiento de 40% en
2002.

Grfico 1

PVN: Precio de Venta Nominal

Fuente: CCL, Estadsticas del Libro en Colombia 2001, 2002.
A los problemas que genera la insuficiente oferta editorial se suma la alta concentracin de las
ventas, pues se estima que casi el 50% de las mismas se realiza en Bogot, mientras que otras
ciudades capitales como Santa Marta, Tunja, Manizales y Popayn contribuyen con menos del 1%
cada una. Esto refleja las enormes disparidades que persisten en Colombia en materia de acceso a
libros y, por ende, a la informacin, al conocimiento y a la cultura escrita.

Cuadro 2
Participacin de las ventas editoriales

Fuente: CCL, Estadsticas del Libro en Colombia 2001, 2002.

3.3. Los servicios bibliotecarios
Un tercer aspecto que se debe tener en cuenta al momento de hacer un diagnstico de la situacin
de la lectura en Colombia corresponde a la insuficiencia de los servicios de bibliotecas pblicas,
especialmente en aquellas regiones ms pobres y con menor capacidad de acceder al
conocimiento.
A pesar del crecimiento considerable del nmero de bibliotecas pblicas en el pas durante las
ltimas tres dcadas[9], la calidad de sus servicios y su cobertura son limitados. No
obstante, la asistencia a bibliotecas pblicas se ha duplicado en la ltima dcada, como
resultado del mejoramiento del servicio en algunas pocas ciudades, que concentran la
mayora de bibliotecas con infraestructura y colecciones adecuadas. Es el caso del
mejoramiento del sistema de bibliotecas de Bogot, la expansin de la red de
bibliotecas de las cajas de compensacin familiar y del Banco de la Repblica, y la
creacin y expansin de algunos sistemas de bibliotecas populares. La respuesta
positiva de la asistencia a bibliotecas ante estas mejoras lleva a concluir que an existe
una demanda social insatisfecha por servicios bibliotecarios que debe ser atendida.
Cuadro 3

Fuente: Biblioteca Nacional, Grupo de Bibliotecas Pblicas, 2002

En trminos generales, la capacidad de las bibliotecas pblicas colombianas es desigual

por su alta dependencia a la voluntad poltica de los gobernantes locales. Estos
adquirieron mayores responsabilidades y competencias sobre la ejecucin de la poltica
educativa y cultural de sus municipios, como resultado del proceso de descentralizacin
administrativa. Tradicionalmente, los proyectos bibliotecarios no han estado integrados
a los programas de gobierno municipal ni departamental por no ser considerados
prioritarios. Esto se refleja no slo en la baja calidad e insuficiencia de la
infraestructura fsica, el personal, los servicios prestados, las colecciones bibliogrficas
y los procesos tcnicos propios de cada biblioteca, sino tambin en su capacidad de
desarrollar programas que estimulen la lectura y, por ende, atraigan nuevos usuarios.
Uno de los factores que ha afectado en forma ms seria la calidad de los servicios de
las bibliotecas pblicas es la elevada rotacin del personal que las atiende, por razones
polticas o administrativas. Esto destruye la eficacia de los programas de formacin de
personal emprendidos por algunas instancias y hace imposible que los encargados
tengan el conocimiento indispensable y detallado de las colecciones que tienen a su
cargo.
Muy pocas bibliotecas realizan acciones orientadas a consolidar sus colecciones
patrimoniales, especialmente aquellas correspondientes a publicaciones locales. De

esta manera, se pierde una oportunidad para que la biblioteca produzca sus propios
medios de consulta, lo cual afecta negativamente la cultura, la identidad, la memoria
colectiva y la historia.
A las deficiencias anteriores se suma aquella denominada escolarizacin de las
bibliotecas pblicas, que revela cmo en muchos casos la oferta de material
bibliogrfico se ha dirigido casi exclusivamente a satisfacer la demanda de la poblacin
de usuarios con necesidades acadmicas, en detrimento de las necesidades de
informacin de otros grupos de poblacin que no se encuentran inscritos en los
procesos de educacin formal, que no estn iniciados en las bondades y beneficios de
la palabra escrita o que no cuentan con otros servicios alternativos para cubrir sus
necesidades de informacin, lectura y conocimiento.
El Gobierno Nacional ha realizado diversos esfuerzos por mejorar la gestin y
desarrollo de las bibliotecas pblicas, muchos de los cuales se han desarrollado a
travs de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas (RNBP), que es parte de la Biblioteca
Nacional, Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Cultura. La RNBP, creada en
1978, ms que una red de bibliotecas que compartan servicios y recursos, se ha
(comportado como) un sistema abierto en el que las entidades gubernamentales
(representadas por las instancias de coordinacin central), ofrecen algunos servicios de
apoyo a las bibliotecas afiliadas: capacitacin, distribucin ocasional de libros y
publicaciones, realizacin de encuentros y conferencias, y desarrollo de polticas
elementales de coordinacin y normalizacin
[10].
Desde sus orgenes, la RNBP ha buscado integrar diversos subsistemas de bibliotecas
pblicas, entre los que sobresalen aquellas pertenecientes a la Red de Bibliotecas del
Banco de la Repblica, las que hacen parte de la Red de Bibliotecas de las cajas de
compensacin familiar y las pertenecientes a Bibliored, en Bogot[11]. No obstante,
los sistemas de informacin y de comunicacin entre estos subsistemas y las dems
bibliotecas de la RNBP han carecido de soportes informticos y no han contado con la
infraestructura de comunicaciones requerida, lo cual ha impedido compartir
informacin relevante en aspectos como la catalogacin, la conservacin de obras
grficas y audiovisuales, la dotacin de colecciones, el diseo y desarrollo de
programas de fomento y promocin de la lectura, y la capacitacin del personal
bibliotecario.
Cuadro 4

Cuadro 5

Fuente: Comfamiliar del Atlntico, 2002

Aunque la RNBP actualmente rene 1.194 bibliotecas pblicas, distribuidas en 798
municipios, se estima que alrededor de 300 municipios no cuentan con una biblioteca
pblica. Del total de la poblacin sin acceso adecuado a los sistemas bibliotecarios, casi
70% se localiza en zonas rurales, lo que demuestra las mayores carencias y
desventajas de la poblacin que no habita las cabeceras urbanas.
Los problemas de cobertura de servicios bibliotecarios son especialmente notorios en
los departamentos de Nario, Boyac, Cundinamarca, Santander, Sucre, Casanare, San

Andrs y Providencia, Vaups, Vichada y Choc, que presentan porcentajes de dficit

superiores al 40% en trminos de municipios desatendidos.
3.4. Iniciativas para la formacin de bibliotecarios, y la promocin y fomento de la
lectura
Un ltimo aspecto que tiene efectos sobre los comportamientos lectores de los
colombianos y la calidad de sus servicios bibliotecarios es el que tiene que ver con las
acciones e iniciativas desarrolladas en materia de formacin, promocin y fomento,
especialmente aquellas que tienen como eje temtico la biblioteca y la lectura de sus
colecciones, as como los dems medios de informacin escrita. En este contexto se
inscriben acciones tanto en el nivel de la educacin formal como no formal.
En cuanto a la educacin formal, sobresalen los esfuerzos orientados a profesionalizar
la labor de los biblioteclogos, que se iniciaron con la creacin en 1956 de la Escuela
Iberoamericana de Bibliotecologa, adscrita a la Universidad de Antioquia, en Medelln.
Desde entonces, se han creado 4 nuevas facultades en Bogot y Armenia, cuyo
nmero de egresados asciende a 2.000.
A pesar de la importancia que ha tenido la profesionalizacin de la bibliotecologa en
Colombia, su impacto sobre los servicios de las bibliotecas pblicas, principalmente
aquellas de los municipios ms pequeos, ha sido muy bajo, fundamentalmente
porque los egresados de esas carreras normalmente se han empleado en instituciones
u organizaciones ubicadas en ciudades principales, diferentes a bibliotecas pblicas
municipales. En otras palabras, las facultades de bibliotecologa existentes han
producido egresados que no tienen mayor inters en ejercer su profesin en bibliotecas
pblicas en municipios diferentes a las grandes capitales, dado el tipo de formacin
que reciben.
Mientras tanto, el personal con que cuenta la mayora de las bibliotecas pblicas del
pas, que en un 48% corresponde a auxiliares, en 15,7% a tcnicos y tan slo en
24,5% a profesionales, ha carecido de verdaderas posibilidades de formacin en el
nivel tcnico, pues no se ha identificado una oferta adecuada de programas de
educacin formal que atiendan sus necesidades. La insuficiente formacin de los
bibliotecarios no slo limita el desarrollo de sus capacidades tcnicas, sino que afecta
sus posibilidades de actuar como mediadores de la lectura, desde su actividad
profesional.
Este vaco en materia de formacin ha sido parcialmente cubierto por organizaciones
que adelantan iniciativas de educacin no formal, entre las que sobresalen la propia
RNBP, la Fundacin para el Fomento de la Lectura (FUNDALECTURA), Asolectura, el
Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe (CERLALC),
las bibliotecas del Banco de la Repblica, las cajas de compensacin familiar, algunas
instituciones individuales como la Biblioteca Pblica Piloto de Medelln y el Ministerio de
Cultura, a travs de su red de talleres literarios. Los avances en este sentido han sido
importantes e incluyen experiencias en formacin tcnica, conformacin de grupos y
redes pedaggicas, publicaciones, investigacin, congresos y seminarios, eventos y
campaas[12].
Adems de las actividades de formacin del recurso humano, se han desplegado otras

acciones de promocin y fomento de la lectura orientados a generar hbitos de lectura

en las comunidades locales. Una encuesta realizada por Fundalectura entre 145
instituciones, report la existencia de 48 programas de este tipo en Colombia, entre los
que sobresalen los desarrollados por las cajas de compensacin familiar, pues no slo
han contado con mayores recursos disponibles sino que adems han desarrollado
metodologas y procesos efectivos. La misma investigacin evidencia un incremento de
tales iniciativas en los dos ltimos aos[13].
A pesar de estas experiencias positivas, la mayora de las acciones emprendidas se han
caracterizado por su alta dispersin y desarticulacin, en ausencia de un marco de
poltica nacional de promocin y fomento de la lectura. De acuerdo con la informacin
disponible, casi 70% de las iniciativas se ha concentrado en el rea urbana, por lo que
las comunidades rurales, las minoras tnicas y la poblacin en condicin de
desplazamiento se encuentran altamente desatendidas; slo unos pocos
departamentos y Bogot reportan programas orientados a fortalecer las capacidades
lectoras de grupos poblacionales especficos como los jvenes adultos, ancianos y
madres comunitarias; adems, la mayora de estos programas se caracterizan por su
baja continuidad, si se tiene en cuenta que el 65% tiene una vigencia inferior a 5
aos[14].
Los problemas anteriores, sin embargo, han motivado acciones estratgicas
correctivas, que han resultado en propuestas innovadoras y efectivas, muchas de las
cuales se encuentran en proceso de implementacin por diversos actores pblicos y
privados. Estas nuevas iniciativas ofrecen un importante potencial que se espera sea
apropiadamente articulado con el PNLB.

4. EL PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

El anlisis de la situacin de la lectura en Colombia, que se agrava tanto por las
debilidades de la mayora de servicios bibliotecarios como por la dinmica negativa del
mercado interno del libro y la ausencia de una estrategia integral de promocin y
fomento de la lectura, han motivado al Gobierno Nacional a priorizar, dentro de su
estrategia de desarrollo social y cultural, la consolidacin de una poltica de lectura y
bibliotecas, la cual se concibe como un ejercicio de participacin activa de todos
aquellos actores pblicos y privados, as como de la comunidad internacional. El PNLB
exige, entonces, un gran esfuerzo de concertacin entre las comunidades y los
sectores pblico y privado, as como la coordinacin interinstitucional entre diferentes
niveles de gobierno.
Aunque se inscribe como una propuesta del Gobierno Nacional para el presente
cuatrienio, el PNLB ha sido concebido como un proyecto de largo plazo y de continuo
mejoramiento, hasta lograr que Colombia se convierta en un pas de lectores[15]. Su
construccin, entonces, es dinmica y ser necesario que los actores involucrados en
su desarrollo establezcan procesos continuos de evaluacin y seguimiento, que
permitan la puesta en marcha de nuevas iniciativas y estrategias, acordes con las
necesidades cambiantes de sus beneficiarios.
4.1. Las bases del PNLB

El marco general del PNLB lo proporciona la Ley General de Cultura (397 de 1997), que
establece en su artculo 24:
Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidarn y
desarrollarn la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, coordinada por el Ministerio de
Cultura, a travs de la Biblioteca Nacional, con el fin de promover la creacin, el
fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y mixtas y de los servicios
complementarios que a travs de estas se prestan. Para ello, incluirn todos los aos
en su presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor
nmero de bibliotecas pblicas en sus respectivas jurisdicciones.
El Ministerio de Cultura, a travs de la Biblioteca Nacional, es el organismo encargado
de planear y formular la poltica de las bibliotecas pblicas y la lectura a nivel nacional
y de dirigir la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas[16].
De la misma manera, el Documento CONPES 3162 de 2002, Lineamientos para la
Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura: 2001 - 2010", seala, entre otras, las
siguientes prioridades en materia de poltica:
Elaborar un plan de accin que contenga los lineamientos de apoyo del Ministerio de
Cultura a los procesos de planeacin regional y a la gestin cultural de las bibliotecas.
Desarrollar la agenda de conectividad del sector cultural, aprovechando las tecnologas
de informacin existentes y agrupando herramientas interactivas que permitan al
pblico en general tener acceso a la informacin en lnea, especficamente a travs de
las bibliotecas.
Crear alianzas locales para asociar a los sectores educativo y cultural alrededor de
programas de calidad[17].
Lo anterior es reiterado en el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado
Comunitario, que en su estrategia de Seguridad Democrtica, captulo
Fortalecimiento de la Convivencia y los Valores, seala que se pondr en marcha el
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas cuya meta es hacer de Colombia un pas de
lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la
informacin y al conocimiento. Con este fin, se fortalecern aproximadamente 500
bibliotecas pblicas y privadas, se ampliar su dotacin en materia de bienes y
servicios, y se adelantarn campaas de promocin del libro y la lectura[18].
4.2. Objetivos
4.2.1 Objetivo General
El objetivo fundamental del Plan es mejorar los niveles de lectura y fortalecer los
servicios prestados por las bibliotecas pblicas colombianas. As, se espera facilitar el
acceso de manera equitativa de todas las comunidades rurales y urbanas a la
informacin, el conocimiento y el entretenimiento a travs de los libros, desarrollando
los principios de la propuesta de seguridad democrtica del Gobierno Nacional.
De esta manera, se aspira a contribuir al desarrollo individual de los ciudadanos as
como al desarrollo social de las comunidades, creando, afianzando y difundiendo una
cultura de la lectura. Esta se convertir en una prctica cotidiana para que los

ciudadanos la integren a su vida como un recurso de aprendizaje, informacin,

educacin y entretenimiento, atendiendo el principio de equidad y reconociendo as su
valor social.
4.2.2 Objetivos especficos
Consolidar un marco institucional, en el cual sea posible articular todos los esfuerzos
de las diferentes organizaciones pblicas y de la sociedad civil vinculadas con la
promocin y fomento de la lectura, potenciando el papel de la biblioteca pblica como
elemento central de esta estrategia y articulando al sector editorial como actor
fundamental en la produccin de libros y material bibliogrfico.
Mejorar los niveles de cobertura y calidad de las bibliotecas pblicas y los sistemas que
las integran, interviniendo en la ampliacin y mejoramiento de sus colecciones,
equipos, infraestructura y servicios. De esta manera, se espera consolidar su papel
protagnico en el desarrollo social del pas, al atender las necesidades de informacin,
lectura y conocimiento de las comunidades locales, tanto de aquellas que participan de
los procesos formales de educacin como las que encuentran fuera de ellos.
Consolidar un sistema de informacin, que no slo apoye a las bibliotecas pblicas en
la realizacin de actividades y procesos tcnicos propios de su operacin, sino que
adems genere informacin que apoye a los diferentes actores para que desarrollen de
manera ms efectiva sus procesos de toma de decisiones y establezca lineamientos de
polticas en los diferentes niveles de gobierno.
Dinamizar los mercados locales del libro, revirtiendo el proceso de estancamiento del
mercado interno que se ha observado en los ltimos aos, lo cual adems de incidir
negativamente sobre el acceso al conocimiento y al entretenimiento escrito, afecta la
dinmica de un sector productivo de inters nacional.
Consolidar estrategias de promocin y fomento de la lectura, tanto en el nivel de
educacin formal como no formal, de manera que se contribuya ampliamente a
mejorar las capacidades del recurso humano de las bibliotecas pblicas y se consoliden
comunidades lectoras en torno a estas instituciones.
4.3. Componentes
La ejecucin del PNLB se har respetando y fortaleciendo el modelo descentralizado
que caracteriza la organizacin del Estado colombiano, pues involucra a los
departamentos y municipios como actores fundamentales para el logro de sus
objetivos. Los esfuerzos de articulacin entre los diferentes niveles de gobierno sern
complementados por una estrategia de colaboracin y trabajo compartido con el sector
privado, organizaciones del orden internacional y otras fuentes de cooperacin
nacionales e internacionales. De esta manera, se busca estimular el desarrollo local en
una perspectiva global, generando capacidades y formando ciudadanos y comunidades
lectoras, con actitudes crticas frente a la informacin y al conocimiento.
El PNLB contar con una instancia asesora, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura,
que se reunir peridicamente para evaluar la pertinencia de las diferentes acciones y
proyectos que se adelanten y su impacto en el cumplimiento de los objetivos

planteados. Su funcin, adems, ser garantizar la articulacin y facilitar la definicin

de roles y responsabilidades de las diversas instancias de coordinacin. El PNLB
contempla el desarrollo de estrategias y la realizacin de acciones en seis reas
fundamentales, cuyos lineamientos se describen en adelante.
4.3.1. Fortalecimiento de las bibliotecas pblicas
A travs del PNLB se fortalecern las bibliotecas pblicas y los sistemas que las
integran, en especial la RNBP. De esta manera se busca potenciar su papel articulador,
liderando la definicin y formulacin de las polticas de lectura de los departamentos y
municipios. En este sentido, se adelantarn acciones relativas al mejoramiento de su
infraestructura, equipos y colecciones, as como al impulso de la coordinacin con las
autoridades gubernamentales y con el sistema de bibliotecas escolares. Adems se
propender por el desarrollo de nuevos servicios y programas, que satisfagan las
necesidades tanto de las comunidades que asisten a la biblioteca pblica como de
aquellas que no lo hacen. De esta manera, se busca consolidar un modelo de biblioteca
pblica que contribuya a la formacin de lectores informados, crticos, participativos,
autnomos y con sentido de pertenencia hacia la comunidad que conforman y,
adems, con herramientas para transformar su entorno (Rodrguez, 2002).
Fortalecimiento de la RNBP
El PNLB propone adelantar un trabajo interinstitucional de concertacin y articulacin,
que lidere la Biblioteca Nacional a travs de la RNBP, con la participacin activa de las
administraciones de los departamentos y municipios para que formulen y definan
conjuntamente con el Gobierno Nacional y otros actores sociales relevantes sus
respectivos Planes Operativos Departamentales de Lectura y Bibliotecas, y sus
correspondientes captulos municipales. Los Planes Operativos estarn orientados a
facilitar en cada departamento y municipio la planeacin de las acciones que se
desarrollarn durante la fase de ejecucin del PNLB, lo cual permitir coordinar
esfuerzos y maximizar los recursos que aportan tanto los gobiernos nacional y local,
como el sector privado (en especial entidades sin nimo de lucro y cajas de
compensacin familiar) y la sociedad civil.
Puesto que la logstica implcita en la estrategia operativa no aconseja su puesta en
marcha en la totalidad de los departamentos del pas de manera simultnea, se tiene
proyectado adelantar la primera fase en aquellos departamentos que cuenten con las
condiciones ms precarias en cuanto a cobertura de servicios bibliotecarios, siempre y
cuando exista la voluntad poltica de las autoridades locales para respaldar las
estrategias y acciones propuestas en el marco del PNLB.
En desarrollo de los Planes Operativos se adelantarn acciones de asistencia tcnica y
acompaamiento orientadas a definir responsabilidades y fortalecer la capacidad de
gestin de los actores locales, en torno a la operacin y sostenibilidad de sus
bibliotecas pblicas, as como respecto a su articulacin con el sector privado y las
comunidades, para la implementacin de servicios y programas complementarios que
atiendan las necesidades de sus poblaciones.
Como resultado de estas acciones, que tienen un componente altamente participativo,
se espera que los municipios desarrollen mayores capacidades para garantizar la

sostenibilidad tcnica, financiera y social de sus bibliotecas pblicas, y para que

asuman los costos e inversiones necesarias para su puesta en marcha, cuando no
existan. En este sentido, ser muy importante el establecimiento de mecanismos
administrativos que garanticen la continuidad del personal de las bibliotecas pblicas,
pues en buena medida este factor determinar el xito de las estrategias de promocin
y fomento de la lectura. En el nivel departamental, por su parte, se buscar consolidar
mayores capacidades de coordinacin que faciliten la interlocucin entre las instancias
municipales y nacionales y que refuercen la coordinacin con los servicios de
bibliotecas del sector escolar.
Adems se integrarn todas las de bibliotecas pblicas del pas en la RNBP, a partir de
una estructura de nodos regionales y redes departamentales. De esta manera, se
buscar descentralizar funciones y consolidar procesos en ciertas bibliotecas pblicas
que hagan parte de una misma entidad territorial. La consolidacin de la RNBP y de las
redes departamentales no slo facilitar el intercambio de informacin, sino que
adems contribuir a consolidar metodologas para la adquisicin de nuevas
colecciones, fortalecer la funcin patrimonial de algunas bibliotecas pblicas, facilitar
actividades de catalogacin y dems procesos tcnicos, y mejorar la administracin
de los sistemas de informacin, racionalizando los costos de operacin de estas
actividades.
Por ltimo, se establecern instrumentos como las redes de lectores y promotores de
lectura, con el sector educativo, as como las asociaciones de amigos de las bibliotecas
pblicas, que garanticen la participacin efectiva de la sociedad civil en la planeacin y
el control de las actividades a desarrollar por las autoridades municipales y las
bibliotecas pblicas, de manera que la continuidad de las estrategias y acciones que se
definan se vean reforzadas institucionalmente al no depender exclusivamente de la
voluntad de los gobiernos locales.
Apoyo en la identificacin y mejoramiento de la infraestructura de las bibliotecas
pblicas colombianas
En materia de infraestructura, adems de los apoyos tendientes al mejoramiento y,
excepcionalmente, a la construccin de infraestructura que se concreten a travs de la
cooperacin internacional, se adelantarn acciones para que los municipios se hagan
responsables de habilitar y adecuar los espacios fsicos donde se localiza o localizar su
biblioteca pblica, los cuales debern contar con ciertas condiciones mnimas, que
garanticen la adecuada proteccin de las colecciones y la correcta prestacin de los
servicios.
En desarrollo de esta estrategia, el Ministerio de Cultura apoyar la realizacin de un
diagnstico en cada municipio que se beneficie con el PNLB, de las condiciones
estructurales, de distribucin de espacios y conectividad de sus bibliotecas pblicas,
para lo cual se buscar la participacin activa de las autoridades departamentales y
municipales. Asimismo, se adelantar una tarea de coordinacin interinstitucional con
otras instancias del nivel nacional, instituciones de cooperacin internacional y actores
locales que adelanten o financien proyectos de construccin de infraestructura fsica
para servicios sociales en municipios, con el propsito de identificar espacios fsicos y
proyectos en desarrollo que puedan servir como alternativas de localizacin de las
bibliotecas pblicas, en especial en aquellos municipios que actualmente no cuentan

con ellas. Es especialmente importante la participacin del sector educativo en este

proceso tanto como usuarios de las bibliotecas, como posibles oferentes en los casos
en los cuales la infraestructura escolar pueda ponerse a disposicin de la comunidad en
las mismas condiciones de las bibliotecas pblicas.
Esta estrategia contempla, adems, la identificacin y bsqueda de alternativas de
financiamiento de las inversiones que se requieran en materia de infraestructura y
equipos de comunicaciones, para garantizar la conectividad de las diferentes
bibliotecas pblicas. Puesto que la Agenda de Conectividad tiene como una de sus
prioridades fortalecer la infraestructura nacional de telecomunicaciones y ofrecer
acceso a las tecnologas de la Informacin a la mayora de los colombianos, a costos
ms asequibles[19], se ha considerado fundamental su participacin en el diseo de
la estrategia de conectividad de las bibliotecas que conforman la RNBP, con el propsito
de ofrecer a todas las bibliotecas donde sea tcnicamente posible conexin a los
sistemas de informacin en red.
Dotacin de colecciones y equipos para las bibliotecas pblicas
Dado el atraso o inexistencia de colecciones adecuadas, el PNLB tiene como
componente principal, en su fase inicial, aquel correspondiente a la dotacin
bibliogrfica. El Ministerio de Cultura, con el apoyo del Banco de la Repblica, apoyar
a las bibliotecas pblicas que sern intervenidas en el marco del Plan, con la entrega
de dotaciones bibliogrficas, equipos, un software de administracin bibliogrfica y
material audiovisual.
El Banco de la Repblica, a travs de la Biblioteca Luis ngel Arango y en coordinacin
con la Biblioteca Nacional, ser el encargado de proponer una lista bsica de ttulos
bibliogrficos, compuesta principalmente por libros pero tambin por material
audiovisual complementario, los cuales se entregarn a cada una de las bibliotecas
pblicas del pas que se beneficien con el PNLB.
Adems de los aportes del Gobierno Nacional, se buscar que el sector privado, as
como los organismos y agentes de cooperacin internacional, se integren a la
estrategia de dotacin bibliogrfica del PNLB, aportando libros y material audiovisual
de calidad y acorde con las necesidades de informacin locales.
De manera complementaria a la dotacin bsica, se establecern proyectos de
actualizacin de los inventarios bibliogrficos de las bibliotecas pblicas, especialmente
con publicaciones cuyo contenido sea especficamente de inters regional. Esto,
adems de garantizar la atencin de las necesidades de las comunidades locales,
contribuir al enriquecimiento patrimonial de las bibliotecas pblicas.
Ampliacin y mejoramiento de los servicios de informacin local

Una estrategia complementaria en materia de fortalecimiento de las bibliotecas

contempla la promocin de servicios de informacin local, que respondan a las
necesidades no slo de los usuarios actuales sino de los potenciales. Desde esta
perspectiva, se desarrollarn proyectos orientados a hacer de las bibliotecas pblicas
generadoras de contenidos, produciendo y divulgando informacin sobre su gestin,

programas gubernamentales y comunitarios, eventos educativos y culturales, balances

institucionales, trmites y procedimientos para acceder a servicios, entre otros.
Se har especial nfasis en la denominada literatura gris, que incluye peridicos
alternativos, boletines y plegables, ente otros, la cual normalmente no ha sido parte
del acervo de las bibliotecas pblicas. El desarrollo de esta estrategia contempla el
diseo y normalizacin de sistemas de recoleccin, almacenamiento y recuperacin de
dicha informacin.

4.3.2. Formacin, promocin y fomento de lectura

El PNLB incluye un componente de formacin, promocin y fomento de la lectura que
respalda y acompaa, desde el punto de vista tcnico y social, los esfuerzos que se
hagan en materia de dotacin bibliogrfica, ampliacin de los mercados del libro y
dems reas de intervencin. El desarrollo de este componente busca, adems de
mejorar la calidad de los recursos humanos involucrados en la promocin y fomento de
la lectura a nivel local, conformar comunidades de lectores permanentes entre los
diversos grupos poblacionales, que valoren a la biblioteca pblica como una institucin
social fundamental en su formacin. Las actividades que se proyectan en este sentido,
las cuales sern desplegadas tanto en materia de educacin formal como no formal, se
definirn a partir de los estudios y evaluaciones que se han realizado sobre los
comportamientos y las competencias lectoras de los colombianos, entre los que
sobresalen la Encuesta Nacional de Hbitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y
Consumo del Libro en Colombia, que se complementen con los resultados de las
pruebas de competencias que ha venido realizando el sistema Saber durante ya una
dcada, como parte del Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin.
Capacitacin y promocin de la lectura en el nivel de educacin formal
Respecto a la educacin formal, todo el sistema educativo enfocar sus esfuerzos a
mejorar la competencia comunicativa de los estudiantes y en especial las habilidades
de lecto-escritura. Para esto ser necesario promover la lectura al interior de las
instituciones educativas, superando la exclusiva de textos, para buscar que los nios y
jvenes disfruten esta actividad y la vuelvan una prctica corriente en y fuera de la
escuela.
Se propone conformar un sistema de formacin tcnica en bibliotecologa y promocin
de lectura conjuntamente con el SENA, que aproveche la infraestructura y cobertura de
los programas que adelanta dicha institucin. As, se busca contribuir al mejoramiento
del nivel del recurso humano, actual y futuro, con que cuentan las bibliotecas pblicas
colombianas, brindando oportunidades para su continua calificacin. De esta manera,
se lograr satisfacer la demanda de capacitacin tcnica generada en todo el pas, en
virtud de la implementacin del Plan, por el personal que ocupe los puestos de trabajo
que se creen en virtud del fortalecimiento de las bibliotecas pblicas existentes y la
creacin de nuevas, en aquellos lugares que no dispongan de ellas.
Para el desarrollo curricular de esos programas se buscar la vinculacin activa de las
facultades de bibliotecologa del pas, las cuales cuentan con una importante

experiencia en ese campo, as como de otras instituciones a nivel internacional, cuyo

apoyo buscar ser definido por la va de la cooperacin internacional.
Formacin, promocin y fomento de la lectura en el nivel de educacin no formal
En el plano de la educacin no formal se emprender un trabajo sistemtico en torno a
la consolidacin de grupos de promotores y comunidades lectoras, que conciban el
lenguaje escrito como herramienta educativa, fundamental para su desarrollo
individual y colectivo[20]. Las actividades que se proyectan en este sentido, las cuales
complementarn los esfuerzos que se hagan en el plano de la educacin formal,
buscarn mejorar los niveles de articulacin que actualmente existen entre los
diferentes actores involucrados en el desarrollo de programas de promocin y fomento
de la lectura, incorporando adems acciones que mejoren su evaluacin y seguimiento.
En particular, se pretende adelantar acciones de capacitacin de bibliotecarios y
maestros, que permitan el fortalecimiento de su formacin como lectores. Adems, en
el caso de los responsables de las bibliotecas, se adelantarn programas de
capacitacin en temas tcnicos y operativos, que contribuyan a mejorar su gestin, as
como su capacidad de administracin de las bibliotecas pblicas. Asimismo, se pondrn
en marcha proyectos dirigidos a las comunidades, cuyo propsito ser incentivar entre
ellas el apoyo a los servicios bibliotecarios y el desarrollo de hbitos lectores,
especialmente los relacionados con el uso de las colecciones bibliogrficas con que
contarn las bibliotecas pblicas[21].
El diseo y puesta en marcha de estas actividades buscar vincular a aquellas
organizaciones con mayor experiencia en este campo, entre las que sobresalen
Fundalectura, as como la red de bibliotecas del Banco de la Repblica, el Cerlalc,
Asolectura, la Biblioteca Pblica Piloto de Medelln y las cajas de compensacin familiar,
las cuales tienen vnculos con actores locales que debern ser consolidados para darle
continuidad a las acciones de forma paralela a la puesta en marcha del PNLB.
En la programacin de actividades de las bibliotecas se introducirn programas que
permitan a la comunidad elevar su capacidad de lectura, de disfrute de los libros, y de
utilizacin de la lectura en la vida diaria.

4.3.3. Ampliacin de los sistemas de produccin y circulacin de los libros

El tercer componente del PNLB busca disear y poner en marcha, conjuntamente con
otros organismos pblicos, asociaciones civiles y empresas del sector privado,
programas y estrategias para incrementar la produccin y circulacin de los libros y
dems material bibliogrfico en Colombia. De esta manera, se busca contribuir al
cumplimiento a los objetivos de la Ley 98 de 1993, la cual dicta normas sobre la
democratizacin y fomento del libro en Colombia, ysuperar las limitaciones de acceso
que presenta el mercado editorial, especialmente para las poblaciones ms vulnerables
y ms alejadas del centro del pas.

Produccin de colecciones de circulacin masiva y bajo costo

Una de las estrategias a ser adoptadas est dirigida a fomentar la produccin de
colecciones bibliogrficas de circulacin masiva y bajo precio, para lo cual se
incentivar la activa participacin del sector editorial, como actor fundamental en el
proceso de ampliacin de la oferta editorial nacional. En particular, se buscar la
vinculacin de la Cmara Colombiana del Libro, dada su alta representatividad del
sector editorial nacional, as como de Andiarios, cuyos agremiados tienen una
presencia importante en las regiones y adems cuentan con una amplia infraestructura
de comercializacin local que puede contribuir al logro de las metas del PNLB. El diseo
y puesta en marcha de proyectos que permitan realizar publicaciones y producir
material, adems de dinamizar los mercados editoriales y de comercializacin del libro
a nivel local, contribuir a la conservacin y transmisin de la tradicin oral y escrita de
las comunidades, lo cual constituye un insumo fundamental para fortalecer el carcter
patrimonial de las bibliotecas. En este sentido ser muy importante la produccin de
material bibliogrfico que incorpore al lenguaje escrito las tradiciones, costumbres y
dems aspectos relevantes de la cultura oral de las comunidades del pas.
Fortalecimiento de las ferias locales del libro
A travs de esta estrategia, se busca consolidar los esfuerzos a nivel regional con la
celebracin de ferias del libro, ampliando su cobertura a una mayor cantidad de
regiones del pas. El PNLB prev apoyar el desarrollo de dichas ferias regionales,
mejorando los niveles de acercamiento entre editores y libreros locales, para garantizar
una oferta de libros amplia y diversa. Se buscar que las libreras locales establezcan
acuerdos con la mayor cantidad de editores posibles, para que las ferias cuenten con
una oferta editorial adecuada. De esta manera, se contribuir a dinamizar el mercado
de libros a nivel local a lo largo de las diferentes etapas que conforman la cadena
productiva del libro.
Se prev que en el marco de las ferias regionales, se ponga en marcha un sistema que
le permita a las bibliotecas pblicas de cada departamento adquirir nuevos textos,
especialmente aquellos con contenidos de inters local y regional, pues estos
escenarios son propicios para promover acercamientos entre editores y bibliotecarios
en las regiones. De esta manera se busca eliminar los numerosos intermediarios y
costos de transaccin que existen para la comercializacin de libros en los municipios
de menor nivel de desarrollo y las regiones ms apartadas.
Se fomentarn a nivel del sector educativo, las vitrinas pedaggicas, en la cuales los
recursos de las instituciones educativas se orienten a las necesidades especficas de
stas. Asimismo en dichas vitrinas se promover la capacitacin de los maestros en el
uso del libro y de las bibliotecas en sus actividades pedaggicas.
4.3.4. Informacin, seguimiento y evaluacin de la RNBP
En desarrollo de este componente del PNLB, orientarn esfuerzos hacia la
conformacin de un sistema de informacin de la RNBP y al desarrollo de modelos de
seguimiento y evaluacin del impacto de las acciones y estrategias que se emprendan
en las diferentes reas de intervencin propuestas. La implementacin de esta
estrategia buscar apoyar la operacin y el desarrollo de capacidades tcnicas en cada

una de las bibliotecas pblicas de Colombia, generando y poniendo a su disposicin

informacin relacionada con su gestin, usuarios, hbitos lectores de las comunidades
locales y resultados e impacto de las acciones de fomento y promocin de la lectura.
Adems, buscar consolidar mecanismos de difusin de informacin relevante para las
comunidades usuarias de las bibliotecas a travs de un Portal de Bibliotecas Pblicas
en Internet.
Sistema de Informacin de la RNBP
Una estrategia central del PNLB constituye el diseo e implementacin del Sistema de
Informacin de la RNBP, el cual ser desarrollado como uno de los subsistemas del
Sistema Nacional de Informacin Cultural (SINIC), por lo que se deber garantizar su
adecuada articulacin, tanto a nivel de compatibilidad de las plataformas tecnolgicas
como respecto a los contenidos.
Por ser un subsistema del SINIC, el Sistema de Informacin de la RNBP deber atender
no slo las necesidades de informacin de las bibliotecas pblicas, sino de los dems
actores y autoridades responsables de la poltica social y cultural del pas. Lo anterior
exige un trabajo muy cuidadoso en la definicin de sus contenidos, el cual liderar la
RNBP, con el propsito de generar informacin sobre las acciones que se adelanten en
desarrollo de los diversos componentes del PNLB.
Adems de la informacin que se integre con el SINIC, el sistema contempla poner a
disposicin de cada biblioteca pblica que sea beneficiaria del PNLB una aplicacin
informtica especializada en la administracin bibliogrfica, cuyo funcionamiento en
red, le permitir automatizar y normalizar tareas tcnico-bibliotecolgicas, agilizar los
procesos de prstamo y gestin administrativa, economizar recursos y esfuerzos e
integrar redes.
Portal de Bibliotecas Pblicas de Colombia
De manera complementaria al Sistema de Informacin, y con el concurso del Programa
Presidencial Agenda de Conectividad, se tiene proyectado crear un Portal de Bibliotecas
Pblicas de Colombia en Internet, a travs del cual se pondr al servicio de las
comunidades usuarias de las bibliotecas pblicas, material y contenidos en formato
digital y, en general, toda la informacin que resulte pertinente para los miembros de
la RNBP. Se espera que los resultados de la estrategia de fortalecimiento de bibliotecas
pblicas, orientada a mejorar la produccin de servicios de informacin local, genere
contenidos que sean divulgables a travs del desarrollo de esta estrategia.
El Portal de Bibliotecas Pblicas de Colombia, adems de permitir la consulta del
Sistema de Informacin de la RNBP, permitir el acceso a la Biblioteca Virtual de
Colombia, que agrupar una coleccin bibliogrfica y audiovisual en formato digital,
especialmente diseada para la atencin de las necesidades e intereses locales de las
bibliotecas y comunidades lectoras. Su consulta estara disponible en la totalidad de las
bibliotecas pblicas del pas con acceso a Internet.
La Biblioteca Virtual de Colombia, que ser desarrollada conjuntamente con la
Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica, pretende integrar los mltiples
proyectos de bibliotecas virtuales existentes en el pas, por lo que se constituye en una

importante herramienta que facilita el acceso a los libros, adaptados a un nuevo

formato de presentacin. La existencia de ms de 600.000 cuentas de Internet en
Colombia y el hecho de que en su gran mayora sean utilizadas por ms de un usuario,
revela el enorme potencial que tiene esta estrategia de acercamiento a las nuevas
tecnologas de la informacin.
Se buscar que la Agenda de Conectividad apoye las instancias de coordinacin del
PNLB en lo relacionado con la identificacin de los requerimiento tcnicos y contenidos
del Portal de Bibliotecas Pblicas de Colombia y de la Biblioteca Virtual de Colombia.

Encuesta Nacional de Hbitos de Lectura y Consumo del Libro

Un ltima estrategia que desarrolla este componente del PNLB, consiste en la
realizacin de la Encuesta Nacional de Hbitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y
Consumo del Libro en Colombia en 2005. De esta manera, se espera dar continuidad a
la aplicacin de una primera encuesta realizada en 2000, cuando se incluy un mdulo
sobre hbitos de lectura y consumo de libros en la Etapa 110 de la Encuesta Nacional
de Hogares del DANE, la cual cont, adems, con el apoyo del Ministerio de Cultura,
Fundalectura, el Cerlalc y la Cmara Colombiana del Libro[22].
Con la realizacin de una nueva encuesta durante los siguientes cuatro aos, se busca
consolidar un instrumento de medicin del impacto social de las acciones desarrolladas
en los diferentes mbitos y niveles de intervencin del PNLB, que adems constituya
una herramienta fundamental para la definicin de polticas y la toma de decisiones
pblicas. La informacin que se produzca a travs de este proyecto complementar
aquella que se genera a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin,
que coordina el Ministerio de Educacin.
Se espera que esta estrategia sea apoyada desde el punto de vista tcnico y
metodolgico por el DANE, as como por organizaciones privadas y del orden
internacional, interesadas en el tema de lectura y bibliotecas.
4.3.5. Banco de Experiencias exitosas
En el marco del PNLB se establecer un banco de experiencias exitosas, que
administrar la Biblioteca Nacional a travs de la RNBP, a travs del cual se buscar
identificar, orientar e impulsar el desarrollo de iniciativas de promocin de la lectura y
desarrollo de las bibliotecas pblicas, que provengan de las entidades territoriales,
actores privados y de la sociedad civil. Asimismo el sector educativo pondr especial
nfasis en identificar experiencias exitosas en el desarrollo de la competencia
comunicativa en las instituciones educativas.
A travs de este banco, se clasificarn y analizarn los proyectos que ingresen a su
inventario, para que aquellos considerados como iniciativas novedosas o con
posibilidades de alcanzar resultados exitosos, reciban el acompaamiento y el impulso
de las instancias de coordinacin del PNLB, de manera que puedan ser desarrollados y
aprovechadas como modelo por otros actores del Plan. De esta manera, se promover
la participacin de diferentes actores en el diseo y puesta en marcha de estrategias
de desarrollo del PNLB y se premiarn los mejores esfuerzos, contribuyendo a su

ejecucin.
El banco de experiencias exitosas se deber consolidar, produciendo lineamientos de
accin y orientaciones metodolgicas, que apoyen la formulacin de proyectos futuros
de promocin y fomento de la lectura del PNLB, as como de desarrollo de los servicios
bibliotecarios. Adems, la documentacin de las experiencias que se promuevan
permitir el establecimiento de programas de intercambio de mejores prcticas.
4.3.6. Programa de comunicacin y medios
El PNLB contar con un programa de comunicacin y medios, el cual tendr como
propsito compartir, intercambiar y difundir, en todo el pas, informacin sobre las
estrategias, avances y logros obtenidos en los diferentes frentes de accin, as como
sobre la opinin y propuestas de las comunidades.
La bsqueda de asociaciones con el sector privado, adems de constituir una estrategia
de financiacin de este componente del PNLB, tendr como objetivo principal la
consolidacin de la lectura y las bibliotecas como temas de inters para la sociedad.
De esta manera, se facilitar la apropiacin social de las propuestas institucionales del
PNLB, as como la concertacin de los diferentes actores. Adems, se garantizar la
transparencia de las acciones que se emprendan y se estimular la participacin
comunitaria, maximizando los beneficios de las iniciativas que se adelanten.
El programa de comunicaciones y medios tiene proyectado la realizacin de actividades
de divulgacin masiva, as como el uso de medios alternativos y la realizacin de
eventos que fomenten la lectura y estimulen el uso de las bibliotecas. Se buscar
generar contenidos y establecer canales de interaccin que respondan a las
necesidades particulares de los diversos tipos de comunidades y actores sociales
beneficiarios del PNLB.
5. COSTOS DEL PROGRAMA Y METAS ANUALES

6. RECOMENDACIONES
El Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educacin Nacional y el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) recomiendan al CONPES:
Aprobar los lineamientos de poltica del presente documento.
Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, al Departamento Nacional de
Planeacin y al Ministerio de Cultura, destinar durante el cuatrienio, los recursos
requeridos para la financiacin de las actividades contempladas en desarrollo del Plan
Nacional de Lectura y Bibliotecas.
Solicitar al Banco de la Repblica su apoyo tcnico y financiero en el desarrollo de la
estrategia de dotacin de colecciones, equipos y aplicaciones informticas de
administracin bibliotecolgicas.
Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional articular las siguientes acciones con los
componentes del PNLB, as:
con el componente de fortalecimiento de la RNBP, poner a disposicin de la comunidad
infraestructura escolar en las mismas condiciones de las bibliotecas pblicas, cuando
sea necesario y posible;
con el componente de formacin, promocin y fomento de lectura, articular sus
esfuerzos de mejoramiento de la competencia comunicativa y en especial las
habilidades de lecto-escritura en los planes de mejoramiento de las instituciones
educativas;
con el componente de ampliacin de los sistemas de produccin y elaboracin de los
libros, impulsar el fortalecimiento de las ferias locales del libro fomentando las vitrinas
pedaggicas en el sector educativo;
con el componente de Banco de Experiencias Exitosas, identificar experiencias exitosas
en el desarrollo de competencias comunicativas en las instituciones educativas.
Solicitar al SENA adelantar las acciones requeridas para que, conjuntamente con el
Ministerio de Cultura, se diseen y pongan en marcha estrategias de educacin tcnica

que respondan a las necesidades de formacin del personal que atiende las bibliotecas
pblicas del pas.
Solicitar al Ministerio de Proteccin Social y a la Superintendencia del Subsidio Familiar,
contribuir en el afianzamiento de la poltica de orientacin de recursos de las cajas de
compensacin familiar, en los componentes de Fortalecimiento de las bibliotecas
pblicas y Formacin, promocin y fomento de la lectura.
Solicitar al Ministerio de Proteccin Social articular las iniciativas emprendidas a travs
de las direcciones seccionales de salud con programas de promocin y fomento a la
lectura
Solicitar a la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER) articular con las instancias
de coordinacin del PNLB los proyectos referentes a bibliotecas pblicas, de manera
que stos contribuyan al desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de la
infraestructura bibliotecaria.
Solicitar al Ministerio de Cultura:
Concurrir con las entidades de naturaleza pblica, privada o mixta, y las autoridades
departamentales, municipales y acadmicas, al diseo de una estrategia que fortalezca
la RNBP y contribuya al desarrollo de los Planes Operativos Departamentales de
Lectura y Bibliotecas, potenciando la eficiente asignacin de los recursos y el desarrollo
de proyectos.
Realizar un diagnstico de la infraestructura fsica, existente y potencial, para la
localizacin de las bibliotecas pblicas en los municipios beneficiarios del Plan.
Concurrir con las entidades de naturaleza pblica, privada o mixta, y las autoridades
departamentales, municipales y acadmicas, al diseo de una estrategia de promocin
y fomento de lectura en el nivel de la educacin no formal.
Concurrir con las entidades de naturaleza pblica, privada o mixta, y las autoridades
departamentales, municipales y acadmicas, al diseo de una estrategia de ampliacin
de los sistemas de produccin y circulacin de los libros, que mejore la calidad y
cantidad de la oferta editorial en las diferentes regiones del pas, en los trminos y
condiciones sealados en el presente documento.
Concurrir con las entidades de naturaleza pblica, privada o mixta, y las autoridades
departamentales, municipales y acadmicas, y en especial al Programa Presidencial
Agenda de Conectividad, al diseo de un sistema de informacin del Plan, en los
trminos y condiciones sealados en el presente documento.
f. Disear y poner en marcha el Banco de Experiencias Exitosas sobre Lectura y
Bibliotecas.
[1] UNESCO, 1994, Manifiesto de la UNESCO a favor de la Bibliotecas Pblicas,
UNESCO.
[2] Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, 1990, Declaracin Mundial
sobre Educacin para Todos, enhttp://www.oei.es/efa2000jomtien.htm.
[3] UNESCO, Op. Cit.
[4] Asolectura, Resultados de los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y
Escritura, 2002, Asolectura, Bogot.
[5] Melo, 2001, Hbitos de Lectura y Uso de Bibliotecas en Colombia, en: Hbitos de
Lectura y Consumo de Libros en Colombia, FUNDALECTURA, Ministerio de Cultura,
Ministerio de Educacin, DANE, CERLALC, Cmara Colombiana del Libro, Bogot.
[6] Pea, L., 2002, La Lectura en Contexto: Teoras, Experiencias y Propuestas de
Lectura en Colombia. Un Marco de Referencia para el Estudio PIRLS, Ministerio de
Educacin Nacional, Bogot.
[7] Ibd.
[8] Cmara Colombiana del Libro, 2002, Estadsticas del Libro en Colombia. 2001,

Cmara Colombiana del Libro, Bogot.

[9] Segn informacin de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, de un total de 200
bibliotecas pblicas, localizadas en 174 municipios, que existan en 1977, hoy se tiene
informacin sobre 1.194 instituciones, distribuidas en 798 municipios (Divisin de
Bibliotecas Pblicas, 1996, Encuentro de Coordinadores Departamentales, Red
Colombiana de Bibliotecas Pblicas. Informe Final, Colcultura, Bogot).
[10] Melo, J., Las Bibliotecas Pblicas Colombianas: Ideales, Realidades y Desafos,
en Autores Varios, 2001, Bibliotecas Pblicas y Escolares, Fundalectura, Bogot.
[11] La Red de Bibliotecas del Banco de la Repblica rene 19 bibliotecas pblicas
localizadas en las principales ciudades del pas, que en su mayora cuentan con
colecciones, equipos e infraestructura mayores a aquellas de las bibliotecas a cargo de
municipios y departamentos. La Red de Bibliotecas de Cajas de Compensacin Familiar,
creada en 1993, agrupa 112 bibliotecas pblicas, complementando los esfuerzos de las
autoridades nacionales, departamentales y municipales en cuanto al impulso de nuevos
servicios bibliotecarios. Bibliored, por su parte, integra 19 instituciones en Bogot,
entre las que se encuentran tres megabibliotecas.
[12] Pea, Op. Cit.
[13] FUNDALECTURA, 2002, Encuesta sobre programas de Promocin de la Lectura en
Colombia (Sin publicar).
[14] Ibd.
[15] Uribe, A., 2002, Manifiesto Democrtico, enwww.presidencia.gov.co.
[16] Ley General de Cultura 397 de 1997, Imprenta Nacional, Ministerio de Justicia y
del Derecho.
[17] Ministerio de Cultura, DNP, 2002, Documento Conpes 3162. Lineamiento para la
Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001 - 2010, Ministerio de Cultura, Bogot
[18] Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo.
[19] Agenda de Conectividad, 2003, Acceso a
Infraestructura,http://www.agenda.gov.co/infraestructura/
[20] Cerlalc, 2002, Bases para el Diseo del Plan Nacional de Lectura Colombia,
Cerlalc, Bogot.
[21] Fundalectura, 2002, Componente de Formacin en Promocin de Lectura,
documento de trabajo.
[22] Vale la pena subrayar la importancia que tuvo la primera Encuesta Nacional de
Hbitos de Lectura, Asistencia a Bibliotecas y Consumo del Libro en Colombia, en la
elaboracin del diagnstico que se presenta en la primera parte de este documento.
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Etiquetas: Textos de organizacion ciudadana y polticas de lectura
MARTES, 16 DE OCTUBRE DE 2007

Poltica pblica de lectura y escritura para la ciudad de bogot

Consejo Distrital de Fomento de la Lectura

POLTICA PBLICA DE LECTURA Y ESCRITURA PARA LA CIUDAD DE BOGOT

PRESENTACIN
Qu significa formular una poltica pblica para el Distrito Capital?
El ejercicio pleno de la democracia es incompatible con el analfabetismo de sus
ciudadanos[1]
Emilia Ferreiro
El proceso de pensar y formular una poltica de lectura significa, en primer lugar,
reconocer que la lengua escrita constituye un poderoso medio para el desarrollo
intelectual y para la transformacin del individuo y la construccin de su subjetividad;
es soporte de la memoria y llave maestra para acceder a la herencia cultural de la
humanidad.
El dominio de la lengua escrita cualifica la opinin y la capacidad de juicio de las
personas, les permite una mirada crtica de su realidad, ampla sus posibilidades de
participacin poltica y social y constituye una condicin para el ejercicio de los
derechos ciudadanos.
Tambin significa reconocer el valor que tienen la lectura y la escritura como condicin
para alcanzar mejores niveles educativos, mantener posibilidades de aprendizaje
durante toda la vida, como vas de acceso a la informacin y al conocimiento y al
mismo tiempo como posibilidad de creacin y produccin del mismo.
Por todo lo anterior es preciso considerar la inclusin en la cultura escrita como un
derecho de todos los ciudadanos que debe ser garantizado y promovido por el Estado.
Un derecho que pueda ser ejercido sin limitaciones, controles ni censuras de ninguna
clase. Un derecho para todos, que tenga en cuenta la diversidad de gneros, los
grupos tnicos, raciales; las condiciones geogrficas que mantienen alejados de los
principales centros de oferta de lectura a grupos diversos poblacionales, as como la
diversidad de lenguas.
El Concejo de Bogot, por acuerdo 106 de 2003, cre el Consejo Distrital de Fomento
de la Lectura, conformado por representantes de las diferentes instituciones
comprometidas con el fomento de la lectura y la escritura en Bogot.
La primera tarea que se encomend a este Consejo fue liderar un proceso que

culminara con la formulacin y la adopcin de un poltica pblica de lectura y escritura

para la ciudad capital que conduzca a la formacin de personas que participen de la
cultura escrita no slo en condicin de receptoras sino tambin para la creacin.
Igualmente una poltica que propicie la concertacin, coordinacin y desarrollo de
acciones conjuntas con los municipios de la Regin Central.
Como parte de este proceso, el Consejo de Lectura ha preparado la agenda de
prioridades que se presenta en este documento.
Esta poltica debe permitir la integracin y articulacin de los esfuerzos institucionales
que realizan las entidades del Estado y de la sociedad.
La Poltica Distrital de Lectura y Escritura hace parte de los propsitos planteados por
el Plan de Desarrollo de Bogot Sin Indiferencia: Un compromiso social contra la
pobreza y la exclusin, que en su Eje Social, presenta el programa Cultura para la
inclusin social, el cual, entre otros aspectos, pretende articular las polticas culturales
con nfasis en los sectores de menores ingresos y las localidades con mayores niveles
de pobreza y vulnerabilidad y como una de sus metas propone la Implementacin de
acciones para lograr el eficaz funcionamiento del Sistema Distrital de Lectura.
Bajo este marco de accin, la propuesta del Consejo Distrital de Lectura de hacer de la
lectura y la escritura un objeto de poltica pblica significa no slo un reconocimiento
explcito de los valores de la palabra escrita, sino tambin un compromiso de sus
gobernantes para convertirlas en un asunto de inters social y componente integral de
la poltica social y cultural de la ciudad.
La poltica surge tambin como respuesta a una situacin problemtica y como
mecanismo de solucin a las situaciones planteadas por diagnsticos que muestran
indicios de una pobre cultura escrita en la ciudad. Actualmente la tasa de
analfabetismo[2] en Bogot es, segn datos oficiales, del 2,2%[3]. Sin embargo, esta
cifra es mayor debido al subregistro que se presenta en el dato estadstico, al aumento
de los ndices de pobreza, al desplazamiento, sin contar un nmero de analfabetos
funcionales muy difcil de estimar. Los resultados de las encuestas de comportamiento
lector indican que los habitantes de la capital tienen muy poca familiaridad con los
libros y objetos escritos[4]. El acceso a los libros y a los materiales de lectura es
todava muy restringido para un sector mayoritario de la poblacin, especialmente para
los grupos ms vulnerables, las bibliotecas son an insuficientes para la totalidad de la
poblacin, especialmente para algunos de los sectores ms desfavorecidos, y el

conocimiento que la poblacin tiene de la existencia de las bibliotecas es an limitado.

Por otra parte, un 8% de la poblacin en edad escolar sigue desescolarizada y a pesar
de que Bogot se encuentra por encima de la media nacional en las evaluaciones de
competencias en el rea, se requieren mayores esfuerzos, pues son cada vez ms las
voces que le reclaman a la escuela un papel ms protagnico en una formacin de
lectores que supere la alfabetizacin inicial. Adems, un alto porcentaje de la poblacin
infantil se encuentra por fuera del sistema que atiende a los nios en edad preescolar.
Si bien es justo reconocer que existe un nmero importante de programas y proyectos
de fomento de la lectura de calidad adelantados por el propio gobierno distrital, y las
instituciones educativas, las bibliotecas, las fundaciones y organizaciones de la
sociedad civil -que la hicieron acreedora del ttulo de Capital del Libro 2007-, la
mayora de estas experiencias trabajan de forma aislada, no existen entre ellas
mecanismos adecuados de comunicacin, articulacin e intercambio y difusin de la
informacin que permita un mayor conocimiento de ellas y, por esta razn, muchas
acciones terminan dispersndose y su impacto social resulta relativo.
La formulacin de una poltica pblica de lectura es un ejercicio democrtico que
supone la participacin de los diferentes actores sociales comprometidos con la
solucin del problema, actores que tienen concepciones, expectativas e intereses
diferentes y, teniendo en cuenta que una poltica pblica se establece en la
interrelacin dinmica de una sociedad que se compromete y propone y el Estado que
trabaja en la bsqueda del pleno reconocimiento de la lectura, la escritura como
derechos[5], en la formulacin de esta poltica se ha tenido en cuenta a la sociedad
civil consultada en un encuentro efectuado los das 29 y 30 de abril de 2005 en el que
participaron 530 personas comprometidas con la formacin de lectores y con la
promocin de la lectura y la escritura, quienes hicieron propuestas y sugerencias que
fueron acogidas en el presente documento.
Con este enfoque el proceso de formulacin de la poltica est orientado hacia la
creacin de condiciones que garanticen la participacin, la confrontacin y la
negociacin de las representaciones e intereses de los actores implicados en todas las
etapas de gestin de la poltica y ajuste de la misma, ms que en la imposicin de la
poltica correcta por parte de algunos de ellos, sin eludir por ello la responsabilidad
que para su cumplimiento le corresponde al Estado en cabeza de la administracin
pblica en conjunto.

Una poltica no puede concebirse nicamente como una declaracin de intenciones

seguida de recomendaciones y lineamientos generales, o quedar reducida a un
conjunto de documentos y normas a los que los actores sociales deben dar
cumplimiento. Para que resulte viable y logre un efecto transformador en la sociedad,
las polticas deben prever tambin las condiciones que la harn posible en la prctica.
Adems del qu hacer se interesa en el cmo hacer y en los resultados que se esperan
con su implementacin; prev las condiciones que la hagan posible, sugiere estrategias
y rutas de accin viables que permitan traducirla a la prctica y est acompaada de
compromisos institucionales concretos.
Por esta razn, las nueve prioridades de poltica pblica de lectura y escritura para el
Distrito Capital, a las que se lleg por consenso entre los miembros del Consejo y que
fueron ajustadas en el proceso de consulta ciudadana van acompaadas de
orientaciones concretas sobre la poblacin participante de la poltica y las instituciones
que actuaran como sus responsables y gestoras, as como los objetivos, las acciones y
los recursos con los que habra que contar para concretar y llevar a la prctica cada
una de las prioridades.
El Consejo eligi las nueve prioridades siguientes:
Prioridad 1. Garantizar la atencin integral al problema del analfabetismo en la ciudad.
Prioridad 2. Fortalecer las instituciones educativas en todos los niveles de la educacin
formal para que estn en condiciones de formar lectores y escritores que puedan hacer
uso de la lectura y la escritura de manera significativa y permanente.
Prioridad 3. Fomentar la creacin, fortalecimiento y desarrollo de las bibliotecas
pblicas en la ciudad, como instituciones culturales fundamentales para el acceso libre
y democrtico a la cultura escrita y como espacios privilegiados para el fomento de la
lectura y la escritura.
Prioridad 4. Crear, fortalecer y cualificar programas de formacin inicial y continua,
para que docentes, bibliotecarios y otros actores se conviertan en mediadores de
lectura y escritura.
Prioridad 5. Estimular la creacin y desarrollo de programas y experiencias de lectura y
escritura en espacios no convencionales: parques, hospitales, crceles, entre otros.

Prioridad 6. Implementar y fomentar programas de lectura y escritura dirigidos a la

familia y a la primera infancia.
Prioridad 7. Garantizar a la juventud el acceso a la lectura y la escritura, as como a
otros medios de calidad y su formacin como lectores y escritores autnomos,
especialmente en los sectores excluidos de la cultura escrita
Prioridad 8. Impulsar la produccin de materiales de lectura de excelente calidad y
promover nuevas posibilidades de circulacin y oportunidades de acceso de la
poblacin a ellos. Convocar al sector privado a participar en un proyecto social y
cultural que permita el acceso a los libros por parte de la poblacin excluida de ellos.
Prioridad 9. Convocar la participacin de los medios masivos de comunicacin tanto
pblicos como privados en los propsitos de esta poltica.
Con esta propuesta que el Consejo Distrital de Lectura presenta a consideracin del
Alcalde Mayor de Bogot con el objeto de que se d curso a su formalizacin y puesta
en marcha, se ha querido dar respuesta a la urgente necesidad que existe en la ciudad
de contar con polticas pblicas que reconozcan el valor de la lectura como instrumento
para el pleno desarrollo de las personas; para la circulacin y apropiacin social del
conocimiento, la consolidacin de una cultura democrtica y la lucha contra la
exclusin. Polticas que consideren la lectura y la escritura como derechos de todos los
ciudadanos y como una parte integral de las polticas educativas y culturales de los
pueblos, que sirvan de marco para el diseo del Plan Distrital de Lectura y que apunte
a la creacin y consolidacin del Sistema Distrital de Lectura que se anuncia en el Plan
de Desarrollo Bogot sin indiferencia.

PRIORIDAD 1. Garantizar la atencin integral al problema del analfabetismo en la

ciudad.
Gestores y responsables
La Secretara de Educacin del Distrito debe coordinar y articular actividades entre las
diferentes dependencias del Distrito, y con otras de ndole nacional e internacional, que
de una u otra manera tienen que ver con el tema, en este caso:
Secretara de Gobierno
Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS
Instituto Distrital de Cultura y Turismo, IDCT
Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico, IDEP
BibloRed
Alcaldas Locales
Entidades del sector privado y organizaciones de la sociedad civil y del sector solidario.
Poblacin participante
Poblacin analfabeta.
Objetivo
Incorporar a la cultura escrita a sectores excluidos de ella por razones de
analfabetismo mediante acciones educativas.
Acciones recomendadas
Disear y poner en marcha un programa de alfabetizacin inicial que atienda
integralmente tanto las necesidades detectadas como los factores causales del
analfabetismo a travs de las instituciones involucradas.
Levantar un mapa del analfabetismo con el concurso de las Alcaldas Locales y
desarrollar investigaciones diagnsticas bajo la modalidad de investigacin-accin
participante que permitan reconocer el problema del analfabetismo y dimensionar las
acciones requeridas.
Emprender y sostener un proceso de formacin permanente mediante la
investigacin-accin participante con educadores, jvenes en servicio social,
bibliotecarios y otros actores como lderes y madres comunitarias.
Hacer visible el problema mediante una campaa de medios e incorporarlo a los
planes de desarrollo del Distrito y de las Localidades.
Apoyar programas de alfabetizacin en los colegios con los diferentes estamentos de
la comunidad escolar.
Propiciar la publicacin de materiales para recin alfabetizados.

 Propiciar un trabajo en las bibliotecas de la ciudad que apoye los programas de

alfabetizacin.
Vincular las entidades mencionadas para garantizar el trabajo conjunto y
corresponsable en la solucin del analfabetismo.
Realizar evaluacin, seguimiento y acompaamiento permanente al desarrollo del
programa.
Recursos
Apropiacin de recursos presupuestarios.
Recursos internacionales de cooperacin.
Canal Capital como medio masivo de informacin y de participacin.
Bibliotecas y otros espacios comunitarios.
Estmulos tributarios para agentes que inviertan o participen activamente en la
solucin del analfabetismo.

PRIORIDAD 2. Fortalecer las instituciones educativas en todos los niveles de la

educacin formal, para que estn en condiciones de formar lectores y escritores que
puedan hacer uso de la lectura y la escritura de manera significativa y permanente.
Gestores y responsables
La Secretara de Educacin del Distrito debe coordinar y articular actividades entre las
diferentes dependencias del Distrito y otras nacionales e internacionales que tienen
relacin con el tema de la prioridad:
Colegios
Universidades
Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico, IDEP
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Otras entidades pblicas y privadas con conocimiento del tema
Poblacin participante
Maestros
Directivos docentes
Estudiantes de todos los niveles
Bibliotecarios
Objetivos
Fomentar el diseo y desarrollo de planes institucionales de lectura y escritura.

 Crear dentro de la escuela condiciones que permitan una mejor formacin de lectores
y escritores.
Promover la formacin de educadores y bibliotecarios como lectores y escritores.
Garantizar que las bibliotecas escolares cumplan sus funciones de acompaamiento a
los proyectos y planes institucionales, a la formacin de lectores y escritores y
complementarias a la actualizacin de los docentes.
Acciones recomendadas
Respecto de la institucin:
Crear un marco poltico dentro del cual las instituciones puedan formular sus planes
de lectura y escritura, integradas al Proyecto Educativo Institucional, PEI.
Respecto de las bibliotecas escolares:
Garantizar el cumplimiento de las polticas de bibliotecas escolares que permitan
transformarlas y fortalecerlas y hacer de ellas el centro de acceso a la cultura escrita,
al conocimiento y a la informacin con la participacin de directivos docentes,
educadores, bibliotecarios y estudiantes.
Crear las bibliotecas escolares en donde no existen.
Buscar que estn a cargo de personas calificadas para ejercer esta funcin.
Garantizar la actualizacin y complementacin de las bibliotecas escolares mediante
una poltica de evaluacin permanente, seleccin, adquisicin de materiales de calidad.
Vincular a estudiantes de reas relacionadas con la bibliotecologa, la literatura, la
comunicacin, la educacin para que realicen sus prcticas en las bibliotecas escolares.
Prestar servicio a la comunidad en aquellos sectores en donde no se disponga de
servicios bibliotecarios pblicos.
Garantizar la sostenibilidad de las bibliotecas escolares.
Respecto de los procesos pedaggicos:
Estimular una pedagoga por proyectos que propicie una transformacin de las
prcticas pedaggicas en donde la lectura y la escritura se realicen de manera
significativa y estimulante.
Crear dentro de las instituciones escolares espacios (tiempo y lugar) para la lectura y
la escritura significativa, tanto para maestros como para bibliotecarios y estudiantes,
tales como grupos y clubes de lectura y escritura, tertulias, etc.
Apoyar la publicacin y la circulacin de materiales que permitan a los maestros y
bibliotecarios formarse como lectores y reflexionar sobre su papel de mediadores.
Generar una reflexin entre maestros y padres acerca de los procesos de

investigacin y bsqueda de informacin que los nios realizan como parte de su

formacin en la biblioteca escolar y en bibliotecas pblicas.
Disear y ofrecer a travs de las universidades programas de formacin inicial y
continua que permitan a los estudiantes de todos las carreras hacer uso de la cultura
escritura con fines que trasciendan la escolaridad.
Respecto de la investigacin:
Estimular la investigacin en el campo de la formacin de lectores y escritores.
Propiciar un reconocimiento de los docentes como agentes que investigan y que
participan en proyectos de investigacin-accin.
Propiciar una relacin Universidad Escuela que permita una alimentacin mutua
entre la investigacin y la prcticas pedaggicas.
Divulgar las investigaciones que se han realizado en el pas y en el exterior en este
campo.
Disear mecanismos de acompaamiento y evaluacin de las experiencias.
Recursos
Recursos provenientes de la administracin distrital.
Recursos provenientes de convenios con otras instituciones educativas y de fomento a
la lectura tanto pblicas como privadas.
Recursos de cooperacin internacional.
Universidades.
Bibliotecas.
Colegios.
Centros de investigacin.

PRIORIDAD 3. Fomentar la creacin, fortalecimiento y desarrollo de las bibliotecas

pblicas en la ciudad, como instituciones culturales fundamentales para el acceso libre
y democrtico a la cultura escrita y como espacios privilegiados para el fomento de la
lectura y la escritura.
Gestores y responsables
Secretara de Educacin del Distrito y su Red Capital de Bibliotecas Pblicas debe
coordinar un grupo compuesto por:
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Departamento Administrativo Bienestar Social
Departamento Distrital de Planeacin

Departamento de Accin Comunal

Alcaldas Locales
Juntas de Accin Comunal
Bibliotecas comunitarias
Consejos Locales de Cultura
Entes privados y pblicos que trabajen en el campo de las bibliotecas pblicas
Biblioteca Nacional
Carreras de bibliotecologa
Cajas de Compensacin Familiar
Biblioteca Luis ngel Arango
Poblacin participante
La poblacin en general
Objetivos
Formular y poner en prctica una poltica de bibliotecas pblicas que permita el
desarrollo, crecimiento y sostenibilidad del Sistema de bibliotecas pblicas en el
Distrito y el cumplimiento de los siguientes objetivos especficos:
Permitir a toda la poblacin el acceso gratuito a la informacin, al conocimiento y a la
cultura.
Generar espacios de expresin y participacin ciudadana que fomenten la apropiacin
creativa y esttica del lenguaje escrito y que propendan por el desarrollo local y
comunitario de la ciudad.
Facilitar la formacin permanente y la actualizacin a toda la poblacin durante los
diferentes ciclos de la vida y generar en ella vnculos permanentes con la biblioteca
pblica.
Brindar acceso permanente a las personas que no pueden acceder ni utilizar los
servicios normales de las bibliotecas pblicas por dificultades de ubicacin, recursos o
limitaciones de otra ndole.
Brindar acceso y materiales especiales a las personas con discapacidades.
Propiciar una relacin entre la biblioteca pblica y las instituciones educativas que
enriquezca a ambas instituciones.
Acciones recomendadas
Disear normas que garanticen la existencia de las bibliotecas pblicas con
presupuesto propio y financiamiento pblico y promover su aplicacin.
Incluir a las bibliotecas pblicas dentro de la definicin de los planes de desarrollo
distritales.

 Promover, fortalecer y apoyar la creacin y el desarrollo de nuevas bibliotecas

pblicas por parte de las entidades o instituciones pblicas, privadas y comunitarias,
apoyar y fortalecer las existentes.
Desarrollar estrategias de extensin de servicios bibliotecarios y fomentar el
desarrollo de programas de lectura y escritura que den prioridad a poblaciones
desvinculadas de los sistemas educativos o en situacin de desventaja o que carecen
de acceso a la educacin y a la cultura.
Desarrollar actividades de apoyo al sistema escolar tanto pblico como privado, en el
campo de la lectura, la escritura, la investigacin, la evaluacin y seleccin de
materiales para sus bibliotecas.
Implementar estrategias de apoyo tcnico tanto para las bibliotecas pblicas como
escolares.
Garantizar la sostenibilidad de las bibliotecas comunitarias.
Apoyar proyectos que surjan de la comunidad en materia de lectura y escritura.
Fortalecer las redes locales y distrital de bibliotecas pblicas.
Fortalecer programas dentro de la bibliotecas que, adems de la lectura, fomenten la
escritura.
Disear mecanismos de acompaamiento y evaluacin de las experiencias.
Recursos
Apropiacin de recursos propios asignados por la administracin distrital.
Convenios con otras instituciones pblicas y privadas.
Apoyo de organizaciones no gubernamentales y de cooperacin internacional.

PRIORIDAD 4. Crear, fortalecer y cualificar programas de formacin inicial y continua,

para que docentes, bibliotecarios y otros actores se conviertan en mediadores de
lectura y escritura.
Gestores y responsables
La Secretara de Educacin del Distrito, el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, IDCT
y las Universidades deben coordinar acciones con:
Escuelas Normales
Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, Regional Bogot
Centros de investigacin como el IDEP, el CIUP y COLCIENCIAS,.
Entidades sin nimo de lucro pblicas y privadas.

Cajas de compensacin familiar.

Redes de instituciones, de docentes y otros profesionales.
Poblacin participante
Maestros, bibliotecarios y otros mediadores, como padres y madres de familia,
gestores culturales, jvenes, profesionales y madres comunitarias, entre otros.
Objetivos
Garantizar la oferta y el acceso a experiencias de formacin y actualizacin, formales y
no formales, que le ofrezcan al mediador la posibilidad de reconocerse como lector y
escritor, as como de formar nuevos lectores y escritores en el mbito especfico en que
se desempee (escuela, biblioteca, otros espacios).
Acciones recomendadas
Desde la educacin formal:
Orientar los programas de formacin de docentes de los distintos niveles, de tal
modo que los maestros adquieran un slido conocimiento terico sobre los procesos de
adquisicin de la lengua escrita y sobre una didctica de la lectura y escritura acorde
con estos procesos.
Ofrecer para las carreras que hacen un mayor uso de la lectura y la escritura
programas que permitan profundizar sobre el tema de la cultura escrita tales como
historia y sociologa de la lectura y la escritura, esttica de la recepcin, literatura, etc.
Generar en los colegios ambientes en los que se involucre la lectura y la escritura
para formar nuevos lectores y escritores.
Desde los programas de actualizacin:
Promover la realizacin de congresos, seminarios, foros y otras experiencias que
contribuyan a la formacin permanente de los mediadores.
Conocer, divulgar y propiciar el intercambio de experiencias de actualizacin de
mediadores.
Divulgar los resultados de investigaciones que contribuyan a mejorar los programas
para la formacin de mediadores en lectura y escritura.
Estimular la produccin y garantizar el acceso a libros, revistas y otros materiales,
que contribuyan a la formacin inicial y continua de los mediadores.
Dar prioridad a los programas de actualizacin de educadores y bibliotecarios al
interior de las mismas instituciones en los cuales se articule la teora y la prctica.
Disear mecanismos de acompaamiento y evaluacin de las experiencias.

Recursos
Recursos provenientes de las entidades responsables de educacin y cultura de todos
los niveles.
Aportes con el sector privado, especialmente del sector editorial.

PRIORIDAD 5. Estimular la creacin y desarrollo de programas y experiencias de

lectura y escritura en espacios no convencionales: parques, hospitales, crceles, entre
otros.
Gestores y responsables
Bibliored
Departamento Administrativo de Accin Comunal
Departamento Administrativo de Bienestar Social
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Instituto Distrital de Recreacin y Deportes
Alcaldas Locales
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, empresas privadas,
promotores y gestores culturales, fundaciones que desarrollen trabajo con la
comunidad.
Poblacin participante
La comunidad en general con prioridad en los sectores excluidos por razones
econmicas, sociales, limitaciones fsicas o de reclusin.
Objetivos
Abrir programas de lectura y escritura en espacios no convencionales que atiendan a
toda la poblacin con prioridad en los sectores excluidos y garantizar el
acompaamiento, la permanencia, y sostenibilidad de programas ya establecidos por la
comunidad.
Acciones recomendadas
Levantar un mapa de los programas que actualmente se estn haciendo en el Distrito
para apoyarlos y ampliar su cobertura.
Fomentar las iniciativas en espacios no tradicionales de lectura, a travs de
reconocimientos y premios.

 Invitar a la empresa privada, especialmente al sector editorial para que apoyen

iniciativas de esta prioridad.
Disear mecanismos de acompaamiento y evaluacin de las experiencias.
Recursos
Presupuestos de las bibliotecas pblicas, del Instituto Distrital de Cultura y Turismo,
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, de las Alcaldas Locales y recursos de la
empresa privada, editorial, fundaciones, asociaciones de la sociedad civil.

PRIORIDAD 6. Implementar y fomentar programas de lectura y escritura dirigidos a la

familia y a la primera infancia.
Gestores y responsables
El Departamento Administrativo de Bienestar Social debe coordinar acciones con:
BiblioRed
Secretara Distrital de Salud y las EPS pblicas y privadas.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Bogot
Responsables de atencin de nios en riesgo, cuerpos de voluntariado, organizaciones
comunitarias que involucren a la familia, asociaciones de padres e instituciones
pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, investigadores universitarios,
casas vecinales, alianzas amigas de la niez, alianzas solidarias con los nios y
comedores comunitarios.
Poblacin participante
Esta prioridad est dirigida principalmente a los nios de 0 a 6 aos, as como a los
padres, madres y todos los adultos que tienen responsabilidades con la niez.
Objetivos
Propiciar las relaciones afectivas entre nios, padres, madres y adultos responsables
para fortalecer el desarrollo cognitivo y afectivo de los nios a travs de la palabra y la
lectura de libros y otros materiales escritos.
Acciones recomendadas
Promover la tradicin oral, vinculando grupos de abuelos.
Promover la creacin y divulgacin de materiales y libros adecuados con nanas,
rimas, poemas, cuentos y libros de imgenes.
Estimular la lectura en voz alta , como una estrategia que ha demostrado su
efectividad en la iniciacin de procesos lectores.

 Proveer a las bibliotecas pblicas con espacios y libros adecuados para estas edades,
promoviendo programas en los que interacten adultos y jvenes con los nios.
Formar y dar orientaciones a los jardines infantiles, hogares comunitarios y de
proteccin, para propiciar la integracin de la familia a la lectura compartida.
Vincular a otros profesionales, especialmente de la salud, que atienden a la primera
infancia, en las prcticas de lectura.
Crear programas y campaas dirigidos a fomentar la lectura entre padres, adultos
responsables y nios.
Dotar y proveer materiales de lectura de calidad a las distintas instituciones de
atencin a la niez.
Promover la investigacin en los temas de lectura y escritura con la primera infancia
para definir lneas de accin.
Conformar un banco de experiencias de lectura y escritura para la primera infancia y
vincular a los investigadores de esta rama.
Desarrollar programas de lectura y escritura para nios discapacitados.
Vincular a los estudiantes de ltimos semestres de las carreras de pedagoga infantil,
lenguas modernas y lengua castellana en prcticas con madres comunitarias y en
actividades con los nios.
Formar a bibliotecarios, gestores culturales para dar una mejor orientacin a los
nios y padres.
Vincular a las cajas de compensacin para que provean de biblioteca y servicios de
atencin a la infancia en jornadas complementarias.
Propiciar prcticas sociales en ambientes emocionales favorables, que enriquezcan el
aprendizaje del lenguaje hablado y escrito por parte de los nios.
Disear mecanismos de acompaamiento y evaluacin de las experiencias.
Recursos
Recursos del Departamento Administrativo de Bienestar Familiar.
Convenios con medios masivos de comunicacin.
Convenios con las EPS, cajas de compensacin, fundaciones y asociaciones pblicas y
privadas.
Recursos de las entidades especializadas en investigacin y promocin de la lectura
desde la primera infancia.
PRIORIDAD 7. Garantizar a la juventud el acceso a la lectura y la escritura y a otros
medios de calidad y su formacin como lectores y escritores autnomos, especialmente
en los sectores excluidos de la cultura escrita.

Gestores y responsables
La SED debe coordinar y articular actividades de las diferentes dependencias del
Distrito que de una u otra manera tienen que ver con el tema, en este caso:
Departamento Administrativo de Bienestar Social
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Instituto Distrital de Recreacin y Departes
BibloRed
Alcaldas Locales
Sector privado, organizaciones de la sociedad civil y del sector solidario.
Poblacin participante
Poblacin juvenil.
Objetivos
Garantizar que los jvenes tengan acceso a la cultura escrita y a materiales escritos y
otros medios de calidad que les permita las prcticas de la lectura y la escritura y
garanticen su formacin como lectores y escritores autnomos.
Acciones recomendadas
Disear y poner en marcha programas de lectura y escritura que involucren a los
jvenes tales como clubes de lectores, tertulias literarias, talleres de escritura, etc.
Apoyar los programas de lectura y escritura que diversas entidades realizan para este
sector.
Propiciar la investigacin sobre las diversas prcticas de lectura y escritura que
realizan los jvenes y sobre sus intereses.
Apoyar la produccin y circulacin de materiales escritos para y por los jvenes.
Involucrar a los jvenes en programas de capacitacin de mediadores de lectura y
escritura.
Revisar y mejorar la oferta de propuestas de trabajo bibliotecario dirigidas a los
jvenes.
Disear mecanismos de acompaamiento y evaluacin de las experiencias.
Recursos
Apropiacin de recursos presupuestarios.
Bibliotecas y otros espacios comunitarios.

PRIORIDAD 8. Impulsar la produccin de materiales de lectura de excelente calidad y

promover nuevas posibilidades de circulacin y oportunidades de acceso de la

poblacin a ellos. Convocar al sector privado a participar en un proyecto social y

cultural que permita el acceso a los libros por parte de la poblacin excluida de ellos.
Gestores y responsables
El Instituto Distrital de Cultura y Turismo debe coordinar acciones con:
Secretara de Educacin Distrital
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
Instituto de Desarrollo Urbano
Instituto Distrital de Recreacin y Deportes
Alcaldas Locales
Sector privado en general, sector del libro en particular, academia, escritores y crticos.
Poblacin participante
La poblacin residente en Bogot.
Objetivos
Crear y desarrollar condiciones que permitan ampliar los circuitos de circulacin de
los libros en la ciudad.
Facilitar el acceso de los habitantes de Bogot al libro y otros materiales de lectura
de calidad.
Impulsar la produccin de materiales de lectura de calidad.
Defender el uso gratuito de los libros en las bibliotecas.
Acciones recomendadas
Concertar entre el sector privado y la administracin distrital estrategias que
conduzcan a la multiplicacin de espacios de acceso econmico al libro ubicados
equitativamente en la ciudad mediante nuevos puntos de distribucin del libro
(libreras, kioscos, ferias y otros espacios no convencionales) a lo largo y ancho de la
geografa en Bogot.
Propiciar la publicacin de ttulos de tirada masiva y bajo precio.
Buscar el apoyo del sector editorial a iniciativas gubernamentales dirigidas a facilitar
el acceso al libro a poblaciones de bajos recursos.
Propiciar estudios tanto cualitativos como cuantitativos del comportamiento lector,
que incluyan las diferentes prcticas de lectura.
Propiciar la publicacin y circulacin de materiales producidos en la academia.
Proteger y estimular el trabajo de los autores.
Propiciar la cualificacin de los editores, particularmente en lo referente a las
publicaciones infantiles y juveniles.

 Desarrollar programas que fortalezcan las libreras, como agentes importantes en la

cadena de distribucin del libro.
Disear mecanismos de acompaamiento y evaluacin de estas experiencias.
Recursos
Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Secretaria de Educacin
Recursos provenientes del sector privado, y particularmente del editorial.

PRIORIDAD 9. Convocar la participacin de los medios masivos de comunicacin tanto

pblicos como privados, en los propsitos de esta poltica.
Gestores y responsables
La Secretara de Gobierno debe coordinar acciones con:
Canales de televisin regionales, locales, pblicos y privados
Peridicos y revistas
Emisoras comunitarias, escolares y de inters pblico
Instituciones pblicas y privadas que cuenten con medios de difusin.
Poblacin participante
Toda la poblacin.
Objetivos
Resaltar la importancia de la cultura escrita a travs de medios masivos,
independientes y relacionados con las instituciones gubernamentales, con programas
para diferentes grupos poblacionales en los horarios y medios que lleguen
directamente a las poblaciones objetivo.
Acciones recomendadas
Apoyar el trabajo de los diversos medios: televisin pblica y privada, nacional,
regional y local; emisoras privadas, comunitarias, escolares y de inters pblico y
medios impresos que valorice la lectura y la escritura.
Propiciar la creacin de programas de televisin, locales o regionales sobre lectura,
libros recomendados, crtica literaria, experiencias exitosas en lectura, bibliotecas y
escritores.
Incentivar la lectura en voz alta en los diversos medios.
Incentivar la creacin de un suplemento literario de circulacin masiva.

 Convocar al sector editorial para el diseo, la publicacin y el mantenimiento de un

suplemento de prensa dirigido a los nios y jvenes e invitarlo a patrocinar programas
a travs de los medios que incentiven la lectura.
Crear y apoyar peridicos y emisoras comunitarias y escolares.
Disear mecanismos de acompaamiento y evaluacin de las experiencias.
Recursos
Recursos provenientes de la administracin pblica y del sector privado.
Convenios con medios de comunicacin.
[1] Ferreiro, Emilia. Pasado y presente de los verbos leer y escribir. Mxico: FCE,
2002.
[2] Para los efectos de este documento se entiende por analfabetismo la incapacidad
para el manejo del texto escrito en sus diferentes posibilidades.
[3] Segn el DANE-DAPD, Encuesta de calidad de vida 2003.
[4] Hbitos de lectura y consumo de libros en Colombia. Bogot: Cmara Colombiana
del Libro, CERLALC, DANE, Fundalectura, Ministerio de Cultura, Ministerio de
Educacin, 2001.
[5] Asolectura. Por una poltica pblica de lectura y escritura: resultados de la consulta
pblica realizada en los Primeros encuentros regionales de lectura y escritura, 2002.