AES
AFIRMATIVAS
E INCLUSO:
UM BALANO
Andr Lzaro
Editor
Carmen da Matta
Editora Executiva
Marcelo Giardino
Projeto Grfico e Diagramao
CDU 378(81)(05)
Sumrio
Editorial | 4
Andr Lzaro
Incluso na Educao Superior | 5
Andr Lzaro, Cludia Calmon, Silvio Cezar de Souza Lima
e Leidiane Oliveira
Aes afirmativas no ensino superior pblico
e polticas de apoio estudantil | 9
Marcelo Paixo, Irene Rossetto, Elisa Monores e Danielle SantAnna
Dez anos de ao afirmativa: mapas, balanos, aprendizados
| 11
Rosana Heringer
O Instituto Cultural Steve Biko:
vinte anos promovendo aes afirmativas | 13
Silvio Humberto Passos Cunha
Editorial
Andr Lzaro
Boa leitura.
Incluso na
Educao Superior
Andr Lzaro,* Cludia Calmon,** Silvio Cezar de Souza Lima*** e Leidiane Oliveira****
Aumento do nmero de
matrculas
O Censo de 2011 registra pouco mais de 6,7 milhes
de matrculas, com a preponderncia do bacharelado
(66,9%) sobre a licenciatura (20,2%) e o ensino tecnolgico (12,9%). A taxa de escolarizao lquida chega a
14,6% e a bruta a 27,8%.
O total de matrculas na educao superior de graduao no Brasil cresceu 5,7% no perodo de um ano
(2010-2011). O ministro da Educao atribuiu este crescimento a programas tais como Programa Universidade
Para Todos (ProUni) e Programa de Financiamento Estudantil (Fies). J o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni)
contribuiu para a ampliao das vagas nas Instituies
Federais. Na rede federal, foi superada a marca de um
milho de matrculas de graduao, registrando um crescimento de 10% das vagas no intervalo de um ano, enquanto a rede privada cresceu 4,8% no mesmo perodo.
Em 2011 as instituies estaduais registraram 619 mil
matrculas e as municipais, 121 mil.
Regies
Considerando a populao de jovens entre 18 e
24 anos, o Censo de 2011 revela que ainda persistem
profundas desigualdades regionais. Nas regies Norte
e Nordeste apenas 11,9% dos jovens nessa faixa etria
alcanaram o nvel superior. Mesmo assim, os nmeros
apresentam um bom crescimento, pois em 1997 essas
propores eram de apenas 3,5% para os jovens da regio Norte e 3,4% para a regio Nordeste.
Raa
Uma boa notcia o aumento de estudantes negros
nas universidades. O nmero de negros (soma de pretos
e pardos, pela metodologia do IBGE) na educao superior
mais do quadruplicou no perodo de 1997 a 2011. Se considerarmos a populao com idade entre 18 e 24 anos, a
proporo de jovens negros passa de 4% em 1997 para
19,8% em 2011. Certamente os debates sobre as polticas
de aes afirmativas e sobre a necessidade de polticas pblicas voltadas para a incluso social dos negros bem como
a adeso a essas polticas por parte de muitas universidades
federais e estaduais contriburam para o crescimento registrado. Entretanto, cerca de 80% dos jovens negros ainda
no tm acesso ao ensino superior. Os dados demonstram
a necessidade da Lei de Cotas e de polticas que promovam
um percurso escolar consistente at a chegada educao
6
Nas demais regies do pas, considerando a faixa etria de 18 a 24 anos, houve uma inverso de posies.
Em 1997, a regio Sudeste detinha a maior proporo de
jovens universitrios: 9,3% seguida de perto pela regio
Sul, com 9,1%. J em 2004, a regio Sul passa a liderana, registrando 17,3% dos jovens no ensino superior, enquanto a regio Sudeste alcana 15,4%, seguida de perto
pela regio Centro-Oeste com 14%. Em 2011, certamente
impulsionada pelos nmeros do Distrito Federal, a regio
Centro-Oeste apresenta o melhor resultado: 23,9% dos
jovens de 18 a 24 anos frequentam ou concluram o nvel
superior. Nesse ano de 2011, a regio Sul alcana 22,1%
e o Sudeste tem 20,1% de seus jovens no nvel superior.
Esses dados estatsticos ainda indicam outro aspecto do
sistema educacional brasileiro que merece anlise: a melhoria do fluxo escolar ao longo da educao bsica. O Brasil tem
sido apontado como o pas campeo mundial da distoro
idade/srie, um atraso resultante da cultura de reprovao
que ainda domina muitos sistemas de ensino. A cultura da
reprovao faz com que a maioria dos jovens conclua o ensino mdio com idades superiores aos 17 anos previstos. Essa
distoro se agrava quando se leva em conta as variveis de
Indgenas
A pesquisa do IBGE indica a concentrao de
ingressos nas universidades e graduados no Centro-Oeste (23,9%), Sul (22,1%) e Sudeste (20,1%) do
pas, ficando as regies Norte e Nordeste com apenas
11,9% de matrculas cada uma. importante destacar
que no Norte do pas, onde se concentra a maioria da
populao indgena (53,3%), das doze universidades
pblicas na regio, apenas trs adotam cotas especficas para o ingresso de ndios.
Desigualdade de gnero
A ampliao das matrculas e o aumento das
taxas de participao dos jovens que ingressaram ou
j concluram o ensino superior foi acompanhada da
ampliao da desigualdade de gnero. No Censo de
2011, na faixa etria entre 18 e 24 anos, foi registrado um percentual de 20,5% de mulheres contra
14,6% de homens. Essa desigualdade vem se agravando ao longo do perodo analisado: em 1997, havia
7,9% das mulheres dessa faixa etria na educao
superior e 6,2% dos homens. A diferena, que era
de apenas 1,7 pontos percentuais, passa a quase 6
pontos percentuais.
H de se examinar com ateno os motivos dessa
desigualdade, que tem sido registrada tambm em outros
pases. No caso dos jovens do sexo masculino, as causas
dessa distoro talvez estejam associadas ao crescimento
da mortalidade de jovens por causas externas. O Mapa
da Violncia no Brasil,1 elaborado pelo pesquisador Julio
Jacobo Waiselfisz, que analisou as mortes violentas entre jovens na faixa etria de 15 a 24 anos, no perodo
1 Cf. FLACSO/Brasil, 2012. Disponvel em: <http://www.flacso.org.br>.
2. Progressos e desafios na
regulamentao da Lei 12.711/12
O governo da Presidenta Dilma Rousseff deu
passos decisivos para a implementao da Lei de Cotas
com a edio da Portaria Normativa n 18, amparada pelo
Decreto Presidencial n 7.824, ambos de 11/10/2012,
sugestivamente publicados no Dirio Oficial da Unio de
15/10/2012, Dia do Professor.
O Ministrio da Educao tomou decises fundamentais e garantiu sua expresso legal no documento normativo enfrentando as correntes contrrias s aes afirmativas, que tm o apoio militante e altissonante de numerosos
veculos da imprensa brasileira. Alm de determinar a imediata aplicao dos dispositivos de reserva na proporo mnima de 25% das vagas, por curso e turno, a regulamentao
estimula a utilizao dos resultados do Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM) como critrio de acesso educao
superior nas instituies federais, dando mais um passo para
suprimir o vestibular como processo seletivo.
A regulamentao tambm reconhece um argumento do movimento negro em sua luta de dcadas pelas
aes afirmativas: o racismo brasileiro no se confunde
com os preconceitos contra os pobres e a pobreza. Ao
distinguir a aplicao das propores de pretos, pardos e
indgenas tanto nas vagas reservadas pelo nvel de renda (um inteiro e cinco dcimos salrio-mnimo per capita)
quanto nas demais vagas para escola pblica, a Portaria
Para os que reclamam de uma lei imposta goela abaixo, a autonomia reconhecida e estimulada pelo
Decreto n 7.824/12 e pela Portaria n 18/2012 constitui
uma oportunidade para que demonstrem o que tm acima da goela. Ou ento se confirma que a reclamao
apenas mais um dos muitos modos da velha elite reagir
para manter seus privilgios em nome de uma qualidade
que ignora e desdenha a diversidade e a equidade como
valores essenciais da sociedade democrtica.
10
11
na distribuio de oportunidades educacionais no ensino superior e nos trazem importantes indicadores sobre o papel estratgico desses programas ao possibilitar a formao de novos
profissionais que chegam ao mercado de trabalho como a primeira gerao beneficiada pela ao afirmativa. Saber como
o mercado de trabalho vai receb-los uma tarefa importante
para compreender o alcance dessas polticas.
No cenrio recm-estabelecido por um respaldo
constitucional unnime das polticas de ao afirmativa e
pela promulgao da Lei 12.711/12, que prev a adoo
de reservas de vagas nas instituies federais, ainda mais
importante olhar para as experincias em curso, para os balanos e avaliaes realizadas. Descobrimos o quanto caminhamos e, ao mesmo tempo, quais so os aprendizados indispensveis e os limites a serem ainda superados para uma
efetiva democratizao do ensino superior no Brasil.
Descobrimos o quanto
caminhamos e, ao mesmo tempo,
quais so os aprendizados
indispensveis e os limites a
serem ainda superados para uma
efetiva democratizao do ensino
superior no Brasil
Referncias Bibliogrficas
FERES Jr., Joo. Ao afirmativa: poltica pblica e
opinio. Revista Sinais Sociais, n8, set.-dez. 2008, p.
38-77.
GEMAA (Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao
Afirmativa). Disponvel em: http://gemaa.iesp.uerj.br. Acesso
em 13/11/2012.
HERINGER, Rosana. Ao afirmativa, estratgias psDurban. Relatrio Observatrio da Cidadania. Rio de
Janeiro, IBASE, 2002.
_____. & FERREIRA, Renato. Anlise das principais
polticas de incluso de estudantes negros no
ensino superior no Brasil no perodo 2001-2008. In:
PAULA, Marilene de & HERINGER, Rosana. Caminhos
convergentes: Estado e sociedade na superao das
desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao
Heinrich Boll/ActionAid, 2009.
JODAS, Juliana e KAWAGAMI, Erika. Polticas de
acesso ao ensino superior: os desdobramentos na
configurao dos programas de ao afirmativa no Brasil.
XI Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais.
Salvador, UFBA, 2011.
12
O efeito Biko ao longo desses vinte anos se estende para alm do quantitativo,1 qualitativamente rompemos com os grilhes da escravido mental no tocante
ao acesso dos estudantes negros ao ensino superior. A
Universidade tornou-se um sonho possvel, passou a fazer
parte concretamente do projeto de vida das famlias afrodescendentes pobres de Salvador. O lema oportunidades
dadas, vidas transformadas! serviu mais do que um slogan, mas norteou o projeto poltico-pedaggico do Biko
nessa trajetria de desafios.
Alm disso, contribumos para a reduo da
vulnerabilidade social da juventude negra por meio da
construo de uma proposta pedaggica antirracista
e geradora de emprego e renda; formao de jovens
* Doutor em Economia pela UNICAMP, Professor da UEFS, Diretor-Fundador
do Instituto Steve Biko e Vereador da Cidade de Salvador pelo PSB.
1 Mais de mil estudantes j ingressaram no ensino superior; cerca de
cinco mil frequentaram o programa CCN, segundo levantamento do
Instituto Steve Biko.
As recentes conquistas
proporcionadas pela
constitucionalidade das cotas
raciais e a reservas de vagas
com recorte etnicorracial nas
universidades e institutos
federais criam o ambiente
favorvel para o fortalecimento
da luta antirracista. Entretanto,
no podemos subestimar a
capacidade de reconfigurao
do mito da democracia racial
brasileira e dos seus defensores,
e acima de tudo a complexidade
e o carter metamrfico do
racismo. Vale lembrar que o
racismo no tira frias
lideranas e influenciao em polticas pblicas (aes
afirmativas no ensino superior); incluso de discusses
sobre aes afirmativas nas polticas de popularizao
da cincia; contribuies para a histria das cincias e
a aplicao da Lei 10.639/03 nas reas de matemtica
e cincias da natureza.
O Instituto Steve Biko uma referncia na histria
da luta por aes afirmativas na Universidade. Os desafios
impulsionam todos ns: Como garantir a sua sustentabilidade em uma conjuntura econmica desfavorvel para as
organizaes do terceiro setor, em particular para as orga-
13