Grupo Estratgico de Anlise da

Educao Superior no Brasil

ISSN 2317-3246

AES
AFIRMATIVAS
E INCLUSO:
UM BALANO

Cadernos do GEA, n. 2, jul.-dez. 2012

Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais/Brasil

Pablo Gentili Diretor
Marcelle Tenrio Assistente de Direo
Grupo Estratgico de Anlise da Educao Superior/Fundao Ford
Andr Lzaro Coordenador
Margareth Doher e Kathia Dudyk Assistentes de Coordenao
Leidiane Oliveira Estagiria
Laboratrio de Polticas Pblicas/UERJ
Emir Sader Coordenador
Carmen da Matta Coordenadora de Publicaes e Projetos Institucionais
Cludia Calmon Coordenadora de Projetos
Silvio Cezar de Souza Lima Coordenador de Projetos
CATALOGAO NA FONTE
UERJ/REDE SIRIUS/NPROTEC
C122 Cadernos do GEA . n.1 (jan./jun. 2012). Rio de Janeiro:

FLACSO, GEA; UERJ, LPP, 2012v.
Semestral

ISSN 2317-3246


1. Ensino superior Brasil Peridicos. 2. Incluso social
Brasil Peridicos. 3. Democratizao da educao Brasil
Peridicos. I. Grupo Estratgico de Anlise da Educao Superior no
Brasil. II. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Laboratrio de
Polticas Pblicas.

Andr Lzaro
Editor
Carmen da Matta
Editora Executiva
Marcelo Giardino
Projeto Grfico e Diagramao

CDU 378(81)(05)

 Sumrio
Editorial | 4
Andr Lzaro
Incluso na Educao Superior | 5

Andr Lzaro, Cludia Calmon, Silvio Cezar de Souza Lima
e Leidiane Oliveira
Aes afirmativas no ensino superior pblico
e polticas de apoio estudantil | 9
Marcelo Paixo, Irene Rossetto, Elisa Monores e Danielle SantAnna

Dez anos de ao afirmativa: mapas, balanos, aprendizados
| 11
Rosana Heringer

O Instituto Cultural Steve Biko:
vinte anos promovendo aes afirmativas | 13

Silvio Humberto Passos Cunha

Editorial
Andr Lzaro

este caderno esto reunidos artigos que identificam

impactos das aes afirmativas em indicadores da
educao superior nos Censos de 2010 e de 2011. Esto presentes tambm orientaes para o balano dessas
aes e a avaliao que o Instituto Cultural Steve Biko da
Bahia faz de sua atuao nesse campo.
O momento exige ao e reflexo: dez anos de reservas de vagas em instituies como a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade do Estado da
Bahia (UNEB) permitem uma avaliao nessas polticas. A
Lei 12.711/12 e sua regulamentao impem ao urgente
para a garantia de direitos, como fez o MEC ao determinar a

imediata adoo das reservas de vagas, nos termos da lei, nas

Instituies Federais de Educao Superior.
A luta pela democratizao da educao superior
no Brasil, que teve no movimento negro um de seus principais e mais combativos protagonistas, alcanou vitrias de
grande impacto. Entre a ao e a reflexo, a convico de
que devemos prosseguir lutando para que essas conquistas estejam asseguradas e contribuam para a democratizao da sociedade brasileira.

Boa leitura.

Incluso na
Educao Superior
Andr Lzaro,* Cludia Calmon,** Silvio Cezar de Souza Lima*** e Leidiane Oliveira****

1. Censo da Educao Superior

de 2011: aumento de matrculas
e reduo de desigualdades
Os dados do Censo de 2011, apresentados
em outubro de 2012 pelo ministro da Educao Aloizio
Mercadante, revelam o crescimento das matrculas e o
aumento da participao das vagas das instituies federais no conjunto das universidades pblicas. Apesar de
expressivo crescimento os ingressos nas instituies
federais dobraram entre 2003 e 2011 , 74% de todas
as matrculas de graduao esto no setor privado, enquanto o setor pblico responde por 26%.
Os dados tambm informam um processo de reduo das desigualdades e a progressiva incorporao de
grupos historicamente excludos desse nvel de ensino. Uma
breve anlise dos nmeros evidencia a necessidade de o
pas ampliar as polticas pblicas que assegurem o efetivo
ingresso e a permanncia de negros, ndios e pessoas das
camadas de menor renda da populao brasileira nas universidades. A Lei de Cotas (12.711/12) e sua regulamentao pelo Decreto n 7824 e pela Portaria Normativa n 18,
publicados em 15/10/2012, apontam caminhos para maior
equidade e diversidade na educao superior.

* Professor da Faculdade de Comunicao da UERJ, Pesquisador da

FLACSO/Brasil e Coordenador do Projeto GEA/Fundao Ford.
** Mestre em Histria Social pela UFF, Professora de Histria da
SME/RJ e Coordenadora de Projetos no LPP/UERJ.
*** Doutor em Histria das Cincias da Sade pela COC/Fiocruz e
Coordenador de Projetos no LPP/UERJ.
**** Graduanda de Filosofia e Estagiria no LPP/UERJ.

Aumento do nmero de
matrculas
O Censo de 2011 registra pouco mais de 6,7 milhes
de matrculas, com a preponderncia do bacharelado
(66,9%) sobre a licenciatura (20,2%) e o ensino tecnolgico (12,9%). A taxa de escolarizao lquida chega a
14,6% e a bruta a 27,8%.
O total de matrculas na educao superior de graduao no Brasil cresceu 5,7% no perodo de um ano
(2010-2011). O ministro da Educao atribuiu este crescimento a programas tais como Programa Universidade
Para Todos (ProUni) e Programa de Financiamento Estudantil (Fies). J o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni)
contribuiu para a ampliao das vagas nas Instituies
Federais. Na rede federal, foi superada a marca de um
milho de matrculas de graduao, registrando um crescimento de 10% das vagas no intervalo de um ano, enquanto a rede privada cresceu 4,8% no mesmo perodo.
Em 2011 as instituies estaduais registraram 619 mil
matrculas e as municipais, 121 mil.

Reduo das desigualdades

De 1997 a 2011, a parcela dos jovens de 18 a 24
anos que frequentavam ou haviam concludo o ensino
superior de graduao aumentou expressivamente. No
Brasil, a taxa passa de 7,1% em 1997 para 17,6% em
2011. Embora inferior aos nmeros projetos pelo I Plano Nacional de Educao (2001 a 2010), h crescimento
significativo que se torna mais importante quando se considera a questo da equidade.
A participao dos jovens de 18 a 24 anos que integram o grupo dos 20% com menor rendimento da po-

Cadernos do GEA n.2, jul.-dez. 2012

pulao teve um relevante aumento na porcentagem de

matrculas no ensino superior. Em 1997, apenas 0,5%
de jovens desta faixa de renda frequentavam cursos de
graduao. Em 2004, essa proporo ainda era de 0,6%.
J em 2011, este nmero subiu para 4,2%. A velocidade
de crescimento grande, mas a desigualdade persiste:
a proporo dos jovens de 18 a 24 anos do grupo dos
20% com maior renda na populao passa de 22,9%
para 47,1% no perodo entre o final do sculo passado e
a data do ltimo censo.
As polticas de incluso dos estudantes de menor renda esto no caminho certo, mas o desafio aumentar a
velocidade do crescimento dessa participao e garantir
polticas de permanncia que levem esses jovens concluso dos cursos que escolheram, dentro dos prazos acadmicos. A comparao entre os nmeros no perodo em
que foram adotadas distintas formas de ao afirmativa

superior. A Lei de Cotas, que garante melhores condies

de acesso populao pobre, aos negros e indgenas, deve
apontar para se investir mais e melhor no ensino mdio,
ainda hoje um gargalo importante para que a populaes
negras e mais pobres possam chegar a disputar as vagas
garantidas pela Lei 12.711/12.

Regies
Considerando a populao de jovens entre 18 e
24 anos, o Censo de 2011 revela que ainda persistem
profundas desigualdades regionais. Nas regies Norte
e Nordeste apenas 11,9% dos jovens nessa faixa etria
alcanaram o nvel superior. Mesmo assim, os nmeros
apresentam um bom crescimento, pois em 1997 essas
propores eram de apenas 3,5% para os jovens da regio Norte e 3,4% para a regio Nordeste.

Cerca de 80% dos jovens negros ainda no tm acesso ao

ensino superior
demonstra a relevncia da nova Lei de Cotas (12.711/12)
para combater as desigualdades estruturais que organizam a sociedade brasileira e promover a democratizao
do ensino superior em nosso pas.

Raa
Uma boa notcia o aumento de estudantes negros
nas universidades. O nmero de negros (soma de pretos
e pardos, pela metodologia do IBGE) na educao superior
mais do quadruplicou no perodo de 1997 a 2011. Se considerarmos a populao com idade entre 18 e 24 anos, a
proporo de jovens negros passa de 4% em 1997 para
19,8% em 2011. Certamente os debates sobre as polticas
de aes afirmativas e sobre a necessidade de polticas pblicas voltadas para a incluso social dos negros bem como
a adeso a essas polticas por parte de muitas universidades
federais e estaduais contriburam para o crescimento registrado. Entretanto, cerca de 80% dos jovens negros ainda
no tm acesso ao ensino superior. Os dados demonstram
a necessidade da Lei de Cotas e de polticas que promovam
um percurso escolar consistente at a chegada educao
6

Nas demais regies do pas, considerando a faixa etria de 18 a 24 anos, houve uma inverso de posies.
Em 1997, a regio Sudeste detinha a maior proporo de
jovens universitrios: 9,3% seguida de perto pela regio
Sul, com 9,1%. J em 2004, a regio Sul passa a liderana, registrando 17,3% dos jovens no ensino superior, enquanto a regio Sudeste alcana 15,4%, seguida de perto
pela regio Centro-Oeste com 14%. Em 2011, certamente
impulsionada pelos nmeros do Distrito Federal, a regio
Centro-Oeste apresenta o melhor resultado: 23,9% dos
jovens de 18 a 24 anos frequentam ou concluram o nvel
superior. Nesse ano de 2011, a regio Sul alcana 22,1%
e o Sudeste tem 20,1% de seus jovens no nvel superior.
Esses dados estatsticos ainda indicam outro aspecto do
sistema educacional brasileiro que merece anlise: a melhoria do fluxo escolar ao longo da educao bsica. O Brasil tem
sido apontado como o pas campeo mundial da distoro
idade/srie, um atraso resultante da cultura de reprovao
que ainda domina muitos sistemas de ensino. A cultura da
reprovao faz com que a maioria dos jovens conclua o ensino mdio com idades superiores aos 17 anos previstos. Essa
distoro se agrava quando se leva em conta as variveis de

renda e cor. Em 2009, menos de 40% dos jovens de 15 a

17 anos que integram o grupo dos 20% de menor renda da
populao estavam no ensino mdio. A democratizao do
ensino superior no pas impe a reviso da estrutura e do percurso de nossos jovens ricos e pobres, negros e brancos,
nortistas ou sulistas pelo ensino mdio, ainda considerado
apenas como uma transio para um destino que a maioria
dos jovens no alcana.

Indgenas
A pesquisa do IBGE indica a concentrao de
ingressos nas universidades e graduados no Centro-Oeste (23,9%), Sul (22,1%) e Sudeste (20,1%) do
pas, ficando as regies Norte e Nordeste com apenas
11,9% de matrculas cada uma. importante destacar
que no Norte do pas, onde se concentra a maioria da
populao indgena (53,3%), das doze universidades
pblicas na regio, apenas trs adotam cotas especficas para o ingresso de ndios.

Desigualdade de gnero

A ampliao das matrculas e o aumento das
taxas de participao dos jovens que ingressaram ou
j concluram o ensino superior foi acompanhada da
ampliao da desigualdade de gnero. No Censo de
2011, na faixa etria entre 18 e 24 anos, foi registrado um percentual de 20,5% de mulheres contra
14,6% de homens. Essa desigualdade vem se agravando ao longo do perodo analisado: em 1997, havia
7,9% das mulheres dessa faixa etria na educao
superior e 6,2% dos homens. A diferena, que era
de apenas 1,7 pontos percentuais, passa a quase 6
pontos percentuais.
H de se examinar com ateno os motivos dessa
desigualdade, que tem sido registrada tambm em outros
pases. No caso dos jovens do sexo masculino, as causas
dessa distoro talvez estejam associadas ao crescimento
da mortalidade de jovens por causas externas. O Mapa
da Violncia no Brasil,1 elaborado pelo pesquisador Julio
Jacobo Waiselfisz, que analisou as mortes violentas entre jovens na faixa etria de 15 a 24 anos, no perodo
1 Cf. FLACSO/Brasil, 2012. Disponvel em: <http://www.flacso.org.br>.

de 1998 a 2008, constatou que o nmero de homicdios

de jovens cresceu vertiginosamente. A maioria dos jovens
assassinados do sexo masculino (92%) e, dentro desse
universo, os negros so os mais atingidos, numa proporo de 103%, ou seja, para cada jovem branco assassinado, morre mais do que o dobro de negros.
A educao um dos mais importantes componentes das polticas sociais, mas no capaz de isoladamente suprir a sociedade dos valores e das condies de
cidadania que devem ser tambm objeto de outras polticas pblicas, inclusive de segurana, que combatam os
preconceitos e reconheam as caractersticas das culturas juvenis em vez de criminaliz-las.

2. Progressos e desafios na
regulamentao da Lei 12.711/12
O governo da Presidenta Dilma Rousseff deu
passos decisivos para a implementao da Lei de Cotas
com a edio da Portaria Normativa n 18, amparada pelo
Decreto Presidencial n 7.824, ambos de 11/10/2012,
sugestivamente publicados no Dirio Oficial da Unio de
15/10/2012, Dia do Professor.
O Ministrio da Educao tomou decises fundamentais e garantiu sua expresso legal no documento normativo enfrentando as correntes contrrias s aes afirmativas, que tm o apoio militante e altissonante de numerosos
veculos da imprensa brasileira. Alm de determinar a imediata aplicao dos dispositivos de reserva na proporo mnima de 25% das vagas, por curso e turno, a regulamentao
estimula a utilizao dos resultados do Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM) como critrio de acesso educao
superior nas instituies federais, dando mais um passo para
suprimir o vestibular como processo seletivo.
A regulamentao tambm reconhece um argumento do movimento negro em sua luta de dcadas pelas
aes afirmativas: o racismo brasileiro no se confunde
com os preconceitos contra os pobres e a pobreza. Ao
distinguir a aplicao das propores de pretos, pardos e
indgenas tanto nas vagas reservadas pelo nvel de renda (um inteiro e cinco dcimos salrio-mnimo per capita)
quanto nas demais vagas para escola pblica, a Portaria

Cadernos do GEA n.2, jul.-dez. 2012

Normativa n expressa uma interpretao atual das lutas

antirracistas no Brasil e no reduz o racismo pobreza.
Nesse particular, importante reconhecer que foi o
movimento negro o protagonista da luta pela equidade na
educao superior e que suas conquistas alcanam e promovem pobres e excludos a um novo patamar da cidadania.
A regulamentao tambm enfrenta a dvida educacional brasileira. Estudantes que tenham obtido o certificado do
ensino fundamental (no caso de candidatos ao ensino mdio
tcnico-profissional) ou do ensino mdio (no caso de candidatos educao superior) em Exame Nacional para Certificao
de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA), ou ainda o
certificado de nvel mdio a partir do ENEM, tm direito a concorrer s vagas reservadas desde que no tenham cursado
escolas particulares. Com essa deciso, o MEC d mais um
sinal de que compreende a Lei 12.711/12 como importante
instrumento de promoo da equidade num cenrio educacional ainda marcado por histricas e profundas desigualdades.
A Portaria n 18 define os procedimentos para
a seleo dos candidatos aos cursos de nvel mdio das
instituies federais de educao profissional e tecnolgica, garantindo as propores de vagas de escola pblica,
reservadas de acordo com critrios de renda e de cor estabelecidos na lei.
As escolas tcnicas federais, por sua reconhecida
qualidade, j so um caminho seguro para o sucesso profissional e educacional. A Lei 12.711/12, ao definir a reserva no
ensino superior para escolas pblicas, sem restries, estabelece, a princpio, uma competio desigual: estudantes das
escolas tcnicas federais de nvel mdio, dos colgios militares e dos colgios de aplicao das universidades pblicas
tm, em geral, melhores condies para disputar as vagas
reservadas do que os demais estudantes de escolas pblicas
dos sistemas estaduais de ensino.
A mdio prazo, a reserva de vagas nas instituies
federais de ensino tcnico de nvel mdio reduzir a desigualdade decorrente da origem de alunos de escolas tcnicas federais. Resta agora acompanhar o que faro os colgios militares
e de aplicao para promover maior equidade e valorizao da
diversidade em suas salas de aula. Vale reafirmar: a diversidade educativa e conviver com diferentes parte integrante de
uma educao inclusiva para o sculo XXI.

3. A questo indgena: desafio a

ser enfrentado
A regulamentao da Lei 12.711/12 define a reserva na proporo de vagas no mnimo igual da soma
de pretos, pardos e indgenas na populao da Unidade da
Federao do local de oferta de vagas da instituio. Considerando que a populao brasileira tem a composio de
7,6% pretos, 43,1% de pardos e 0,43% de indgenas, a reserva, quando considera a soma dessas propores por Unidade da Federao impe uma competio desfavorvel s
populaes indgenas. Assim, a lei pode significar a reduo
das possibilidades de acesso dos indgenas ao ensino mdio
tcnico-profissional e educao superior.
A regulamentao, reconhecendo essa restrio,
indicou alternativas. Tanto o Decreto n 7.824/12 quanto a
Portaria Normativa n 18/12 reafirmam o conceito expresso
na deciso do STF de legitimidade e constitucionalidade das
aes afirmativas, assim como a relevncia da autonomia
para tomar decises relativas aos processos seletivos.
Diz o Decreto n 7.824/12 (Art. 5, 3):
(...) as instituies federais de educao podero,
por meio de polticas especficas de aes afirmativas, instituir reservas de vagas suplementares ou
deoutra modalidade.
E a Portaria n 18/12 (Art. 10 , 2):
Diante das peculiaridades da populao do local de
oferta das vagas, e desde que assegurado o nmero
mnimo de vagas reservadas soma dos pretos, pardos e indgenas da Unidade da Federao do local de
oferta de vagas, apurado na forma deste artigo, as
instituies federais de ensino, no exerccio de sua
autonomia, podero, em seus editais, assegurar reserva de vagas separadas para os indgenas.

Para os que reclamam de uma lei imposta goela abaixo, a autonomia reconhecida e estimulada pelo
Decreto n 7.824/12 e pela Portaria n 18/2012 constitui
uma oportunidade para que demonstrem o que tm acima da goela. Ou ento se confirma que a reclamao
apenas mais um dos muitos modos da velha elite reagir
para manter seus privilgios em nome de uma qualidade
que ignora e desdenha a diversidade e a equidade como
valores essenciais da sociedade democrtica.

Aes afirmativas no ensino

superior pblico e polticas
de apoio estudantil*
Marcelo Paixo,** Irene Rossetto,*** Elisa Monores**** e Danielle SantAnna*****

1. Reserva de vaga nas

Instituies de Educao Superior
(IES) pblicas de acordo com
o Censo Nacional da Educao
Superior de 2010
Havia, no ano de 2010, 274 Instituies de Educao Superior (IES) pblicas no Brasil, segundo o Censo Nacional da Educao Superior, divulgado pelo Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP). Dessas instituies, 81 (29,6%) possuam algum tipo de reserva de vaga,
ou cotas de acesso, para alunos ingressantes.1
Dentre os 408.562 alunos ingressantes de todas as
IES pblicas, somente 44.398 (10,9%) haviam entrado no
ensino superior por meio de algum tipo de reserva de vaga
no ano de 2010. Desses, 13.842 ingressaram em vagas
destinadas a aes afirmativas de ordem tnicas, isto ,
voltadas para pretos, pardos, ndios e remanescentes de
quilombos. J 32.851 estudantes adentraram em uma IES,
em 2010, por cotas de acesso a estudantes provenientes
* Elaborado a partir das edies de julho e agosto de 2012 do boletim eletrnico Tempo em Curso, editado mensalmente pelo Laboratrio de Anlises
Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (LAESER).Disponvel em: <http://www.laeser.ie.ufrj.br>. Retoma dados analisados em: Revista Frum, n. 114. Disponvel em: <http://www.flacso.org.br/
portal/pdf/pensamentocritico/XXXcadernopensamentocritico.pdf>.
** Professor do Instituto de Economia da UFRJ e Coordenador do
LAESER.
*** Doutoranda em Sociologia da USP e Colaboradora do LAESER.
**** Mestranda em Economia pela UFF e Colaboradora do LAESER.
1 Vale salientar que no so contabilizadas as IES pblicas que
adotam o sistema de bonificao em seus exames seletivos para
cursos de graduao.

de escolas pblicas. Esse nmero correspondeu a cerca de

74% de todos os discentes cotistas.2
As universidades so as IES pblicas com a maior
proporo de reserva de vagas em relao ao nmero total
de instituies (49 das 100 universidades do pas), com
especial destaque para as universidades estaduais (24
das 37 adotavam algum sistema de reserva de vagas).
Analisando os cursos de graduao, constatamos que dos 7.305 cursos oferecidos por todas as IES
pblicas do pas em 2010, 2.389 (32,7%) adotavam o
sistema de cotas em seu processo seletivo. Os cinco
cursos com maior proporo de reserva de vagas em
relao ao total de cursos eram Humanidades e Letras (42,6%), Odontologia (42,1%), Veterinria (41,1%),
Servio Social (40,0%) e Medicina (39,7%).
Na anlise da proporo do nmero de ingressantes atravs do sistema de cotas em relao ao total de
alunos novos, notou-se que, em 2010, tambm o curso de
Humanidades e Letras aparecia como o primeiro da lista:
13,6% haviam ingressado por meio de reserva de vagas.
Outros cursos para os quais essa proporo mostrou-se
mais elevada foram Servios Pessoais (13,3%), Odontologia (13,1%), Servio Social (12,8%) e Veterinria (12,6%).
Outro ponto interessante a destacar que, mesmo nos
cursos que registraram a maior entrada de novos alunos por
cotas tnicas em nmeros absolutos, o peso deles em relao ao total de novos alunos para 2010 ainda era pequeno:
representavam apenas 3,2% do total de ingressantes para
Formao de Professor e Cincia da Educao; 4,4% de
todos os novos estudantes de Sade (exceto Medicina e
Odontologia); e 3,4% daqueles que entraram em Engenha2 possvel o ingresso do aluno por meio de mais de um tipo de
reserva de vaga. Por isso, a soma de cada tipologia de cotas superior
ao total de vagas reservadas.

Cadernos do GEA n.2, jul.-dez. 2012

ria e profisses correlatas. Em carreiras reconhecidamente

prestigiadas, como Medicina e Direito, por exemplo, a presena relativa de ingressantes por meio de cotas tnicas foi
de apenas 4,1% do total de novos alunos para ambos os
cursos.

2. Assistncia estudantil e aes

afirmativas nas Instituies de
Educao Superior (IES) pblicas
Do total de cotistas que ingressaram em alguma
IES pblicas em 2010, somente 18,3% (8.134) recebiam
algum tipo de assistncia estudantil. Dentre os no cotistas,
o percentual relativo dos ingressantes que recebiam apoio
social era ainda menor: 9,4% (34.221).
As modalidades de apoio social mais frequentes

Do total de estudantes que ingressaram por meio de

reserva de vagas, 22,5% (23.824) acessavam algum tipo de
benefcio social. Para os no cotistas, este valor relativo caa
pela metade, alcanando 11,2% dos estudantes, ainda que
em valores absolutos os mesmos representassem mais de
seis vezes o nmero total de cotistas beneficiados (151.868).
Contudo, a ordem de frequncia com que cada
modalidade de assistncia estudantil aparecia praticamente no se alterou. Ou seja, o apoio social para alimentao, por exemplo, continua sendo o mais frequentemente prestado aos estudantes cotistas, ocorrendo em
10,2% dos casos (10.808), enquanto o apoio por meio de
material didtico continua sendo inexpressivo: somente
0,1% (98) dos cotistas o recebem.
At 2010, a implementao de polticas de ao
afirmativa encontrava um duplo desafio: expandir o nmero de ingressos por reserva de vaga e a adoo de
polticas de apoio estudantil.

Em 2010, o Brasil possua um total de 1.461.691 alunos matriculados

nas IES. Destes, apenas 7,2% (105.855) haviam entrado no ensino
superior por meio de algum tipo de reserva de vaga, e somente 12,0%
do total de alunos (175.692) eram beneficirios de apoio social, fossem
estes cotistas ou no
so, nesta ordem: alimentao, bolsa permanncia e
moradia. Os alunos cotistas que recebiam estes auxlios eram, respectivamente, 10,2%, 6,1% e 3,4%.
Entre os no cotistas os percentuais eram de, respectivamente, 6,9%, 1,0% e 1,0%.
Em 2010, o Brasil possua um total de 1.461.691
alunos matriculados nas IES. Destes, apenas 7,2%
(105.855) haviam entrado no ensino superior por meio de
algum tipo de reserva de vaga, e somente 12,0% do total
de alunos (175.692) eram beneficirios de apoio social,
fossem estes cotistas ou no.
Ao se analisar a assistncia estudantil para o
total de alunos das IES do Brasil, notou-se que as propores de alunos que recebiam os diversos tipos de
apoio social tendiam a aumentar em relao aos valores dos alunos ingressantes.

10

Os dados do Censo da Educao Superior de

2010 evidenciam que as polticas de reserva de vaga
no foram acompanhadas por um incremento de aes
de assistncia estudantil. Sem o reforo de mecanismos
voltados ao incentivo da permanncia de alunos cotistas,
corre-se o risco de ver inviabilizada a aplicao da Lei de
Cotas e os esforos em prol de uma maior equidade do
sistema de ensino brasileiro.

Dez anos de ao afirmativa:

mapas, balanos, aprendizados
Rosana Heringer*

esde 2002, vrios levantamentos tm sido produzidos

por movimentos sociais e instituies acadmicas destinados a dar conta deste fenmeno at pouco tempo desconhecido: a implementao de polticas de ao afirmativa no
acesso a instituies de ensino superior no Brasil.
Se em 2002 se contava nos dedos o nmero
de instituies pblicas que adotaram essas polticas
at 2004, apenas estaduais, ganhando ento a adeso
da UnB , hoje, dez anos depois, o quadro bastante
distinto. Os levantamentos mais recentes, alguns atualizados online, como o do GEMAA/IESP/UERJ, do conta de dezenas de instituies que adotam algum tipo
de ao afirmativa.
Nos primeiros levantamentos, em 2002, apontvamos tmidos passos de uma poltica que rapidamente
iria ganhar flego. Naquele momento era digno de registro o Programa Diversidade da Universidade, por meio do
qual o MEC apoiava a implementao de cursos pr-vestibulares para afro-brasileiros e carentes. No mesmo levantamento, elencvamos as trs universidades pblicas que
adotavam cotas, por fora de lei estadual ou por iniciativa
institucional: UERJ, UENF e UNEB.
Como demonstra estudo do NIREMA/PUC-Rio,
publicado em 2010, o perodo de 2005 a 2008 concentra
o incio da adoo de polticas de ao afirmativa em 57
instituies pblicas de ensino superior. Ao longo destes
quatro anos, nmero significativo de instituies estaduais passam a adotar essas polticas, principalmente atravs de cotas, mas no deixa de ser surpreendente a proporo de instituies federais que passam a ter algum
tipo de ao afirmativa. J observamos a as instituies
recm-criadas, muitas no mbito do REUNI, que j tm em
seu DNA o princpio da incluso incorporado.

* Professora da Faculdade de Educao da UFRJ.

Estudos mais recentes do conta de tendncias

importantes na distribuio e tambm no que diz respeito
ao pblico-alvo dessas polticas: levantamento feito pelo
NEAB/UFSCAR aponta que uma grande proporo das
instituies pblicas de ensino superior adota o sistema
de reserva de vagas para indgenas, com uma proporo
inclusive superior quelas que adotam reserva de vagas
para estudantes negros.
Outros estudos como o de Morche e Neves, de
2010, apontam para a variedade dos tipos de polticas adotadas e pblicos a que se destinam, numa frequente combinao de prticas e diferentes pblicos. Feres tambm aponta
neste sentido: algumas instituies chegam a combinar cinco
critrios diferentes na definio do pblico-alvo das polticas,
incluindo: negro, indgena, quilombola, estudante de escola
pblica, portador de deficincia, entre outros critrios.
Igualmente significativa a baixa proporo das
instituies que previram, ao menos nos anos iniciais, polticas de permanncia na universidade para os estudantes
ingressantes por ao afirmativa. Ecio Portes e Letcia Sousa
apontam, em seu estudo de 2011, que, das 38 universidades
federais ento com algum tipo de ao afirmativa, apenas
dez mencionavam a adoo de polticas de permanncia em
seus documentos oficiais e, destas, apenas quatro previam
mecanismos efetivos de implantao dessas aes.
Se, como afirmou Feres, em 2008, o nmero
de universidades com programas de ao afirmativa no
Brasil tem crescido tanto que qualquer levantamento dessas polticas est fadado rapidamente obsolescncia,
importante no perdermos de vista a dimenso histrica
deste crescimento e apontar para os novos cenrios que
se apresentam no futuro prximo.
Atualmente, muitas das instituies que comearam
a implantar programas de ao afirmativa na primeira metade
da dcada de 2000 j tm apresentado os resultados de avaliaes institucionais que apontam os efeitos dessas polticas

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Cadernos do GEA n.2, jul.-dez. 2012

na distribuio de oportunidades educacionais no ensino superior e nos trazem importantes indicadores sobre o papel estratgico desses programas ao possibilitar a formao de novos
profissionais que chegam ao mercado de trabalho como a primeira gerao beneficiada pela ao afirmativa. Saber como
o mercado de trabalho vai receb-los uma tarefa importante
para compreender o alcance dessas polticas.
No cenrio recm-estabelecido por um respaldo
constitucional unnime das polticas de ao afirmativa e
pela promulgao da Lei 12.711/12, que prev a adoo
de reservas de vagas nas instituies federais, ainda mais
importante olhar para as experincias em curso, para os balanos e avaliaes realizadas. Descobrimos o quanto caminhamos e, ao mesmo tempo, quais so os aprendizados indispensveis e os limites a serem ainda superados para uma
efetiva democratizao do ensino superior no Brasil.

Descobrimos o quanto
caminhamos e, ao mesmo tempo,
quais so os aprendizados
indispensveis e os limites a
serem ainda superados para uma
efetiva democratizao do ensino
superior no Brasil

Referncias Bibliogrficas
FERES Jr., Joo. Ao afirmativa: poltica pblica e
opinio. Revista Sinais Sociais, n8, set.-dez. 2008, p.
38-77.
GEMAA (Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao
Afirmativa). Disponvel em: http://gemaa.iesp.uerj.br. Acesso
em 13/11/2012.
HERINGER, Rosana. Ao afirmativa, estratgias psDurban. Relatrio Observatrio da Cidadania. Rio de
Janeiro, IBASE, 2002.
_____. & FERREIRA, Renato. Anlise das principais
polticas de incluso de estudantes negros no
ensino superior no Brasil no perodo 2001-2008. In:
PAULA, Marilene de & HERINGER, Rosana. Caminhos
convergentes: Estado e sociedade na superao das
desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao
Heinrich Boll/ActionAid, 2009.
JODAS, Juliana e KAWAGAMI, Erika. Polticas de
acesso ao ensino superior: os desdobramentos na
configurao dos programas de ao afirmativa no Brasil.
XI Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais.
Salvador, UFBA, 2011.

12

MACHADO, Elielma e SILVA, Fernando Pinheiro. Aes

afirmativas nas universidades pblicas: o que dizem
os editais e manuais. In: PAIVA, Angela R. (Org.). Entre
dados e fatos: ao afirmativa nas universidades
pblicas brasileiras. Rio de Janeiro: Ed. da PUC-Rio;
Palas, 2010, p. 19-50.
MORCHE, Bruno & NEVES, Clarissa E. B., 2010. A
questo racial no acesso ao ensino superior: polticas
afirmativas e equidade. Seminrio Fazendo Gnero,
Florianpolis, 2010.
NEVES, Clarissa E. B. Ensino superior no Brasil:
expanso, diversificao e incluso. Congresso da LASA.
So Francisco (EUA), 23 a 26 de maio de 2012.
SOUSA, Letcia Pereira e PORTES, cio Antnio.
As propostas de polticas/aes afirmativas das
universidades pblicas e as polticas/aes de
permanncia nos ordenamentos legais. Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos, n. 232, set.-dez.
2011, p.516-541.

O Instituto Cultural Steve Biko:

vinte anos promovendo aes
afirmativas
Silvio Humberto Passos Cunha*

m 31 de julho de 1992, nos jardins da Faculdade

de Cincias Econmicas da Universidade Federal da
Bahia, surgia o Instituto Cultural Steve Biko, carinhosamente alcunhado de Biko e seus frutos de Bikudos/as,
como se autointitulam os estudantes que participam dos
nossos programas. O Instituto foi pioneiro no pas na implantao de curso pr-vestibular com foco nos estudantes afrodescendentes, inovando ao construir uma tecnologia social denominada Cidadania e Conscincia Negra
(CCN) para enfrentar o racismo e seus efeitos no processo
de aprendizagem dos estudantes negros da rede pblica
de ensino. Isso lhe conferiu o Prmio Nacional de Direitos
Humanos em 1998/1999 e o Prmio Jovem Cientista, na
categoria graduado, com o Programa Oguntec de Estimulo Cincia e Tecnologia, em 2008.

O efeito Biko ao longo desses vinte anos se estende para alm do quantitativo,1 qualitativamente rompemos com os grilhes da escravido mental no tocante
ao acesso dos estudantes negros ao ensino superior. A
Universidade tornou-se um sonho possvel, passou a fazer
parte concretamente do projeto de vida das famlias afrodescendentes pobres de Salvador. O lema oportunidades
dadas, vidas transformadas! serviu mais do que um slogan, mas norteou o projeto poltico-pedaggico do Biko
nessa trajetria de desafios.

Alm disso, contribumos para a reduo da
vulnerabilidade social da juventude negra por meio da
construo de uma proposta pedaggica antirracista
e geradora de emprego e renda; formao de jovens
* Doutor em Economia pela UNICAMP, Professor da UEFS, Diretor-Fundador
do Instituto Steve Biko e Vereador da Cidade de Salvador pelo PSB.
1 Mais de mil estudantes j ingressaram no ensino superior; cerca de
cinco mil frequentaram o programa CCN, segundo levantamento do
Instituto Steve Biko.

As recentes conquistas
proporcionadas pela
constitucionalidade das cotas
raciais e a reservas de vagas
com recorte etnicorracial nas
universidades e institutos
federais criam o ambiente
favorvel para o fortalecimento
da luta antirracista. Entretanto,
no podemos subestimar a
capacidade de reconfigurao
do mito da democracia racial
brasileira e dos seus defensores,
e acima de tudo a complexidade
e o carter metamrfico do
racismo. Vale lembrar que o
racismo no tira frias
lideranas e influenciao em polticas pblicas (aes
afirmativas no ensino superior); incluso de discusses
sobre aes afirmativas nas polticas de popularizao
da cincia; contribuies para a histria das cincias e
a aplicao da Lei 10.639/03 nas reas de matemtica
e cincias da natureza.
O Instituto Steve Biko uma referncia na histria
da luta por aes afirmativas na Universidade. Os desafios
impulsionam todos ns: Como garantir a sua sustentabilidade em uma conjuntura econmica desfavorvel para as
organizaes do terceiro setor, em particular para as orga-

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Cadernos do GEA n.2, jul.-dez. 2012

nizaes negras com foco no enfrentamento do racismo e

suas manifestaes?
As recentes conquistas proporcionadas pela
constitucionalidade das cotas raciais e a reservas de vagas com recorte etnicorracial nas universidades e institutos federais criam o ambiente favorvel para o fortalecimento da luta antirracista. Entretanto, no podemos
subestimar a capacidade de reconfigurao do mito da
democracia racial brasileira e dos seus defensores, e
acima de tudo a complexidade e o carter metamrfico do
racismo. Vale lembrar que o racismo no tira frias.
A preparao para o acesso ao ensino superior das
classes populares com foco nos afrodescendentes e indgenas precisa ser uma prioridade dos governos federal e estaduais. preciso fazer uma ampla campanha de estmulo
juventude oriunda desses setores a ingressarem nas universidades, ou seja, estimular a cultura do ensino superior desde
o fundamental, como ocorre com os seus pares que estudam
nas escolas particulares. Para tanto h que se estimular as
parcerias entre as universidades pblicas e institutos federais
e as escolas pblicas a fim de encurtar essa distncia que
enorme. preciso que o estudante da rede pblica conhea o
mundo universitrio. preciso criar vnculos, derrubar muros!

Uma campanha do Grupo Estratgico de

Anlise da Educao Superior no Brasil [GEA]
da FLACSO Brasil.
www.flacso.org.br
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O governo federal, por meio MEC e da Secretaria

Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), precisa destinar recursos para essas aes ou incentivar as
empresas estatais em seus programas de responsabilidade social a apoiarem as diversas iniciativas da sociedade
civil, em curso no pas, por meio de editais especficos.
Essa no uma estratgia nova, no incio dos anos 2000
tivemos o Programa Diversidade na Universidade do MEC/
SECAD com bons resultados em termos de apoio s iniciativas da sociedade civil com vistas ao acesso ao ensino
superior. Encerrou-se o programa e o vazio se estabeleceu
em termos de apoio do governo federal.
A experincia desses vinte anos do Instituto
Steve Biko sinaliza que, se queremos efetividade das
polticas pblicas de aes afirmativas, ou seja, igualdade racial pra valer, de um lado, os governos tero de
investir no acesso e permanncia dos estudantes, foco
dessas polticas, concomitante ao estmulo a outras
aes. Do outro, ns, do movimento negro brasileiro,
devemos seguir com determinao e bem de perto o
conselho dado por Joseph Ki-zerbo, clebre historiador
africano do Burkina Faso: se nos deitarmos, estaremos
mortos. A luta continua!