I.
2 Bloco
I.
Poderes Administrativos:
3 Bloco
I.
II.
III.
IV.
V.
Poder Vinculado;
Poder Discricionrio;
Limites do Poder Discricionrio;
Poder Hierrquico;
Poder Disciplinar.
Poderes Administrativos:
4 Bloco
5 Bloco
I.
II.
III.
Poder Regulamentar;
Poder de Polcia;
Uso e Abuso do Poder.
I.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.
I.
Princpios so ideias centrais de um sistema, so os que estabelecem as diretrizes e conferem um sentido lgico,
harmonioso e racional e ainda determinam o alcance e o sentido das regras de um determinado ordenamento
jurdico. Os princpios fundamentais da Administrao Pblica encontram-se, explicita ou implicitamente, na
Constituio de 1988. Dentre os princpios informadores da atividade administrativa, sobressaem em importncia
queles expressos no caput do art.37 da CF/88. Aps a promulgao da Emenda Constitucional n 19/88 passaram a
ser cinco os princpios explcitos: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A Lei n 9.784/99
que trata dos processos administrativos - possui, em seu art. 2, os princpios da eficincia, legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse
pblico.
PRINCPIO DA LEGALIDADE
Diferentemente do cidado comum que pode fazer, ou deixar de fazer, qualquer coisa que no seja proibido por
lei, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza, ou seja, a Administrao alm de no poder atuar
contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei. O princpio da legalidade dessa forma pode ser visto sob
duas perspectivas: Primeira: Para todos os particulares. Aqui o particular pode fazer tudo o que a lei no proba e
est previsto no art. 5 II da CF/88 ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei. Segundo: Para toda administrao pblica. Aqui a administrao somente pode fazer o que a lei determina ou
autoriza e em caso de omisso da lei a administrao no pode agir.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Na formulao tradicional, a impessoalidade se confunde com o princpio da finalidade da atuao administrativa.
De acordo com este, h somente um fim a ser perseguido pela Administrao: o Interesse Pblico e mesmo assim
dever estar expresso ou implcito na lei que determina ou autoriza determinado ato. A impessoalidade da atuao
administrativa impede que um ato seja praticado visando interesses do agente ou de terceiros. Impede tambm
perseguies, favorecimentos ou descriminaes. O princpio em tela probe tambm que o administrador pblico
vincule qualquer tipo de imagem pessoal a obras ou servios pblicos, bem como sigla partidria.
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PRINCPIO DA MORALIDADE
Torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da Administrao. O servidor deve decidir no somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto. necessrio que se atenda letra e ao esprito da lei, que ao legal
junte-se o tico.
Cabe ao Judicirio controlar a moralidade dos atos da administrao, respeitando claro, a inrcia da jurisdio,
afinal a imoralidade administrativa surge como uma forma de ilegalidade.
Logo, aquele que comete esses atos imorais ser responsvel com base na Lei n 8.429/92, onde diz em seus
artigos 9 ao 11, de maneira exemplificativa, os atos de improbidade administrativa.
A lei quando cumprida simplesmente tomando por base a frieza de seu texto, no esta se atendendo sua letra e
seu esprito. Por esse motivo a administrao deve se orientar pelos princpios do direito e da moral, para que se
agreguem o legal e o honesto, desde que sejam de acordo com os interesses sociais. Foi atravs desses princpios
que o direito pblico extraiu e formulou a teoria da moralidade administrativa.
A moralidade administrativa um dos pressupostos da validade de todo ato da administrao pblica, no
estamos falando aqui de uma moral do senso comum, mas sim de uma moral jurdica, a qual extrada do
ordenamento jurdico.
O ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm tem que se adequar a lei tica da
prpria instituio, afinal, temos que observar que nem tudo o que legal honesto, e tudo que ilegal imoral, mas
nem sempre o que imoral ilegal.
Observe que a moralidade administrativa esta intimamente ligada ao conceito do bom administrador, logo h de
se determinar o que justo ou injusto, nos seus efeitos.
Vamos dar alguns exemplos de improbidade descritos no artigo da Lei 8.429/92:
Temos que salientar que aos agentes pblicos, responsveis por atos lesivos moralidade administrativa, a
Constituio Federal prev, em seu artigo 37, 4, quatro sanes diferentes, de aplicao simultnea, quais sejam:
No obstante, cabe salientar que tais sanes so aplicveis de acordo com as regras previstas no artigo 12 da
Lei n. 8.429/92, a qual prev ainda sanes especficas para cada dispositivo violado, a exemplo da multa civil de at
100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente, proibio de contratar com o Poder Pblico ou mesmo
receber incentivos fiscais, isso tudo sem prejuzo da sano penal cabvel ao caso.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Este tambm possui dupla acepo. O primeiro entendimento refere-se publicao oficial dos atos
administrativos a fim de que eles possam produzir efeitos externos. A exigncia de publicao oficial dos atos
externos da administrao no um requisito de validade, mas sim pressuposto de sua eficcia. O outro aspecto diz
respeito exigncia de transparncia da atividade administrativa como um todo. Esto ressalvados os atos cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Dessa forma, O Princpio da Publicidade, nada mais do que o dever atribudo administrao pblica de dar
total transparncia de todos os seus atos praticados, tendo ainda o dever de fornecer a todo particular que
requisitar, informaes sejam publicas, de interesse pessoal ou mesmo personalssima, desde que constem de
bancos de dados pblicos, pois via de regra, no pode haver sigilo sobre atos administrativos.
A publicidade nada mais do que a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico, gerando assim seus
efeitos externos, esse um dos motivos pelos quais as leis, atos e contratos administrativos que produzem efeitos
jurdicos alm dos rgos que os emitem necessitam de publicidade, para que possa adquirir validade perante as
partes e perante terceiros, no se esquea de que as leis s entram em vigncia aps a sua publicao oficial.
No obstante, temos que observar que tal princpio aceita algumas excees, como por exemplo:
No caso do contedo da informao for resguardado pelo direito a intimidade, que resguardado pelo art. 37, 3,
inciso II, CF/88.
Assim como nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, interesse superior da administrao a ser
preservado em processo previamente declarado sigiloso.
No que diz respeito publicidade dos atos, programas e obras concludas pela administrao pblica, temos que
observar que esta ser admitida em casos que tiver objetivo educativo, informativo ou de orientao social, isso visa
proibir a promoo pessoal de autoridades ou mesmo de servidores pblicos pela divulgao de nomes, smbolos
ou imagens que tornem identificado o agente, punvel na esfera cvel como ato de improbidade administrativa,
contudo, sem deixar de sofrer as sanes penais cabveis.
De toda sorte, a publicidade no elemento formador do ato, mas sim requisito de sua eficcia e moralidade,
logo, os atos irregulares no iro se tornar vlidos pela publicao, assim como, os vlidos no dispensam a
publicidade para sua exequibilidade.
O instrumento utilizado para assegurar o recebimento de tais informaes esta assegurado pela CF/88 em seu
artigo 5, LXIX e LXX, o Habeas Data.
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PRINCPIO DA EFICINCIA
aquele que impe a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional. A funo administrativa exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. O objetivo principal assegurar que os servios
pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade que os custeia. Foi o ltimo a ser inserido
no bojo da constituio Federal de 88, veio com a EC 19/98, a chamada reforma administrativa. Atravs desse
princpio algumas consequncias foram expressamente introduzidas no texto constitucional:
Eficincia, em sntese, a relao entre os resultados obtidos e os recursos empregados. Assim, um
procedimento administrativo eficiente quando empregar um pequeno nmero de recursos (materiais, humanos e de
tempo) para produzir um grande nmero de resultados.
No se confunde com eficcia, que qualidade do ato administrativo que possibilita a produo de efeitos
jurdicos. Assim, ato eficaz aquele que cria, modifica ou extingue direitos, enquanto que o ato ineficaz aquele que
ainda no tem efeitos jurdicos, porque ainda no veio a t-los (atos pendentes) ou porque estes j foram totalmente
produzidos (atos exauridos).
Tambm no se confunde com efetividade, que qualidade de tudo aquilo que est, de fato, sendo executado.
Assim, um ato pode ser eficaz, mas no ter efetividade se for sistematicamente descumprido.
De acordo com Alexandre de Moraes, o princpio da eficincia tem as seguintes caractersticas:
a) Direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, uma vez que a Constituio
Federal determina ser objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, IV) promover o bem de
todos;
b) Imparcialidade: independncia de quaisquer interesses privados;
c) Neutralidade: considerao de todos os interesses na resoluo de um conflito;
d) Transparncia de todas as atividades administrativas, possibilitando amplo conhecimento e participao popular;
e) Participao e aproximao dos servios pblicos da populao (princpio da gesto participativa): a EC 19/98
incluiu, no art. 37, 3, a previso de que a lei disciplinar a participao do usurio na administrao pblica;
f)
g) Busca da qualidade: melhoria constante das atividades administrativas, especialmente dos servios fornecidos
populao.
O princpio da eficincia j constava implicitamente na Constituio Federal, na qual sempre houve a previso de
concursos pblicos para o provimento de cargos efetivos, de licitaes para a escolha do melhor contrato e de
controle de economicidade exercido pelo tribunal de contas.
A EC 19/98, alm de introduzir expressamente o princpio, tambm incluiu diversos dispositivos decorrentes dele
como, por exemplo:
A obrigatoriedade da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de institurem escolas de administrao pblica
para seus servidores.
A possibilidade de perda do cargo do servidor estvel por meio de avaliao peridica de desempenho e a
criao das agncias executivas.
I.
No se encontram expressos no texto constitucional, porm so tidos como princpios gerais de Direito, aplicveis
a praticamente todos os ramos da cincia jurdica. No mbito do Direito Administrativo encontram aplicao
especialmente no que concerne prtica de atos discricionrios que impliquem restrio ou condicionamento a
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direitos dos administrados ou imposio de sanes administrativas. So apontados pela doutrina como os maiores
limitadores impostos discricionariedade da Administrao, ou seja, arbitrariedade. Trata-se da aferio da
adequao da conduta escolhida pelo agente pblico finalidade que a lei expressa.
RAZOABILIDADE
Tambm denominado de Princpio da Proibio de Excesso, tem por fim auferir a compatibilidade entre os meios
e os fins de um ato administrativo. Trata-se da adequao da conduta escolhida, pelo agente, finalidade que a lei
expressa. A razoabilidade funciona como limitao discricionariedade incidente sobre os elementos motivo e objeto
e fundamenta-se nos princpios da legalidade (art. 5/II, 37 e 84) e da finalidade (art. 5/II e LXIX, 37 e 84).
PROPORCIONALIDADE
Representa uma das vertentes do princpio da razoabilidade, exige que haja proporcionalidade entre a sano
aplicada e a proteo ao interesse ou bem pblicos alcanados. Se o ato administrativo no guarda uma proporo
adequada, ser um ato excessivo. Segundo esse princpio, a Administrao no deve restringir os direitos do
particular alm do que caberia, pois impor medidas desnecessrias induz ilegalidade por abuso de poder.
ESQUEMA DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
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SMULA 473 DO STF: ADMINISTRAO PBLICA - ANULAO OU REVOGAO DOS SEUS PRPRIOS
ATOS
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
ESQUEMA DA SMULA 473 DO STF
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE
Os bens e interesses pblicos so indisponveis, ou seja, no pertencem Administrao ou a seus agentes,
cabendo aos mesmos somente sua gesto em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem em renncia de direitos da Administrao ou que, injustificadamente, onerem a sociedade. Tambm um
princpio implcito.
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS
Os servios pblicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser adequados e seu fornecimento
no deve sofrer interrupes. A aplicao deste princpio implica restrio a determinados direitos dos prestadores de
servios pblicos e dos agentes envolvidos em sua prestao. Porm devemos ressaltar que isto no se aplica as
interrupes por situaes de emergncia ou aps aviso prvio nos casos de segurana, ordem tcnica ou
inadimplncia do usurio.
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
Veda aplicao retroativa de nova interpretao, nos casos em que j houver decorrido deciso definitiva ou
sentena transitada em julgado.
PODERES
Os poderes administrativos representam instrumentos que permitem Administrao cumprir suas finalidades,
sendo por isso denominado de poderes instrumentais, que por sua vez diferem dos poderes polticos (Legislativo,
Judicirio e Executivo) que denominamos de poderes estruturais (hauridos pela Constituio).
I.
PODER VINCULADO
aquele de que dispe a Administrao para a prtica de atos administrativos em que mnima ou inexistente
sua liberdade de atuao. Devemos lembrar que todos os atos administrativos so vinculados quanto aos requisitos
competncia, finalidade e forma. Os atos vinculados tambm o so quanto aos requisitos motivo e objeto. O ato que
se desvie minimamente dos requisitos previstos na lei ser nulo e caber Administrao ou ao Poder Judicirio
declarar sua nulidade.
II.
PODER DISCRICIONRIO
aquele em que a Administrao dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade
e convenincia da prtica do ato. Convenincia e oportunidade formam o ncleo do chamado poder discricionrio.
Esses elementos que permitem ao administrador pblico eleger, entre as vrias condutas previstas na lei, a que se
traduz como mais conveniente e oportuna para o interesse pblico. Jamais permitida atuao arbitrria, sob
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qualquer circunstncia. O ato discricionrio implica liberdade de atuao administrativa, sempre dentro dos limites
previstos na lei. Cabe salientar que o ato discricionrio ilegal poder ser anulado tanto pela Administrao quanto
pelo Poder Judicirio, pois o que no pode ser apreciado pelo Judicirio o mrito administrativo. Da mesma forma,
entendendo a Administrao serem inoportunos ou inconvenientes poder revog-los. A doutrina e a jurisprudncia
modernas enfatizam a tendncia de limitao ao poder discricionrio da Administrao. Assumem relevncia os
princpios implcitos da razoabilidade e da proporcionalidade como as maiores limitaes impostas ao poder
discricionrio da Administrao.
III.
O poder discricionrio enraizado de margem de escolha dada pela lei e pelos conceitos jurdicos
indeterminados. Contudo, essa liberdade no pode e no deve ser confundida com arbitrariedade. Para tanto os
princpios constitucionais implcitos da razoabilidade e proporcionalidade servem de trava para esse tipo de abuso. A
omisso do administrador quando ele deveria agir se caracteriza abuso e deve ser controlado atravs da legalidade,
ou seja, enseja atuao direta do poder judicirio.
ESQUEMA PARA EXPLICAO
subordinado, de dar ordens, fiscalizar, rever, delegar e avocar. Os servidores pblicos tm o dever de acatar e
cumprir as ordens de seus superiores, salvo quando manifestamente ilegais. Pelo poder-dever de fiscalizao,
compete ao superior estar atento aos atos praticados pelos subordinados, a fim de corrigi-los sempre que se desviem
da legalidade.
REVISO HIERRQUICA
a prerrogativa conferida ao superior para apreciar todos os aspectos de um ato de seu subordinado. Somente
possvel enquanto o ato no tenha se tornado definitivo para a Administrao.
DELEGAO
Significa atribuir ao subordinado competncia para a prtica de ato que originariamente pertencia ao superior.
Somente podem ser delegados atos administrativos, no os atos polticos. Tambm no se admite a delegao de
atribuies de um Poder a outro, salvo nos casos expressamente previstos na Constituio.
AVOCAO
Consiste no poder que possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies cometidas a seus
subordinados. uma medida excepcional e a doutrina unnime em afirmar que ela deve ser evitada. A avocao
desonera o subordinado de qualquer responsabilidade relativa ao ato praticado pelo superior hierrquico. No se
deve confundir subordinao com vinculao. A subordinao tem carter interno, entre rgos de uma mesma
entidade. A vinculao tem carter externo e resulta do controle que as entidades polticas exercem sobre as suas
entidades administrativas.
ESQUEMA DA EXPLICAO (PP)
V.
PODER DISCIPLINAR
Est intimamente relacionado ao poder hierrquico e traduz-se na faculdade (mais correto poder-dever) que
possui a Administrao de punir internamente as infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao. A doutrina aponta o poder disciplinar como exerccio
caracteristicamente discricionrio.
I.
PODER REGULAMENTAR
Poder regulamentar a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar
as leis e possibilitar sua efetiva aplicao. Seu alcance apenas de norma complementar lei; no pode, pois, a
Administrao, alter-la a pretexto de estar regulamentando-a. Se o fizer, cometer abuso de poder regulamentar,
invadindo a competncia do Legislativo.
O poder regulamentar de natureza derivada (ou secundria): somente exercido luz de lei existente. J as
leis constituem atos de natureza originria (ou primria), emanando diretamente da Constituio.
A doutrina tradicional emprega a expresso poder regulamentar exclusivamente para designar as
competncias do Chefe do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos.
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FORMALIZAO
A formalizao do Poder Regulamentar se processa, principalmente, por meio de decretos. Nesse sentido que o
art. 84, IV, da Constituio dispe que ao Presidente da Repblica compete expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuo das leis. Pelo princpio da simetria constitucional, o mesmo poder conferido a outros chefes
do Poder Executivo para os mesmos objetivos.
H tambm atos normativos que, editados por outras autoridades administrativas, esto inseridos no Poder
Regulamentar. o caso das instrues normativas, resolues, portarias, etc. Tais atos tm, frequentemente, um
mbito de aplicao mais restrito, porm, veiculando normas gerais e abstratas para a explicitao das leis, tambm
so meios de formalizao do Poder Regulamentar.
Os decretos so considerados atos de regulamentao de primeiro grau; os outros atos que a ele se
subordinem e que, por sua vez, os regulamentem, evidentemente com maior detalhamento, podem ser qualificados
como atos de regulamentao de segundo grau e assim por diante. O poder da Administrao Pblica de editar
normas de hierarquia inferior aos regulamentos tambm chamado de Poder Normativo.
Embora, em regra, o Poder Regulamentar, expresso por atos de regulamentao de primeiro grau, seja
formalizado por meio de decretos, existem situaes especiais em que a lei indicar, para sua regulamentao, ato
de formalizao diversa, embora idntico seja seu contedo normativo e complementar. Ex.: resolues do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
LEI E PODER REGULAMENTAR
Os atos administrativos que regulamentam as leis no podem criar direitos e obrigaes, porque isso vedado
em dos postulados fundamentais de nosso sistema jurdico: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei (CF, art. 5, II).
legtima, porm, a fixao de obrigaes derivadas ou subsidirias diversas das obrigaes primrias ou
originrias contidas na lei nas quais tambm se encontra a imposio de certa conduta dirigida ao administrado.
Constitui, no entanto, requisito de validade de tais obrigaes sua necessria adequao s matrizes legais.
CONTROLE DOS ATOS DE REGULAMENTAO
Visando coibir a indevida extenso do poder regulamentar, disps o art. 49, V, da CF, ser da competncia
exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites da delegao legislativa.
No que se refere ao controle judicial, h que se distinguir a natureza do contedo do ato regulamentar. Tratandose de ato regulamentar contra legem, ou seja, aquele que extrapole os limites da lei, vivel apenas ser o controle de
legalidade resultante do confronto do ato com a lei. Assim, incompatvel, no caso, o uso da ao direta de
inconstitucionalidade.
Se o ato, todavia, ofender diretamente a Constituio, sem que haja lei a que deva subordinar-se, ter a
qualificao de um ato autnomo e, nessa hiptese, poder sofrer controle de constitucionalidade pela via direta, ou
seja, atravs da ao direta de inconstitucionalidade, medida a que possibilita a impugnao de leis ou atos
normativos que contrariem a Constituio.
Atualmente, entretanto, cabvel a impugnao direta de atos regulamentares pela arguio de descumprimento
de preceito fundamental (ADPF), prevista no art. 102, 1, da CF, e regulamentada pela Lei 9.882/99, porque aqui o
controle concentrado mais amplo, abrangendo a inconstitucionalidade direita e a indireta, atos normativos
autnomos e subordinados e at mesmo atos administrativos concretos. A ADPF uma ao subsidiria, ou seja,
somente pode ser utilizada nos casos em que no houver outra medida judicial para sanar a ilegalidade ou
inconstitucionalidade do ato.
A omisso da Administrao Pblica em sua funo regulamentar pode ser controlada pelo Poder Judicirio por
meio de duas aes constitucionais: o mandado de injuno, que deve ser concedido sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI); e a ao declaratria de inconstitucionalidade por omisso,
na qual, se for considerada ausente medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em
trinta dias (art. 103, 2).
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Apesar de editados pelo Presidente da Repblica, que o chefe da Administrao Pblica Federal, e no estarem
subordinados lei, no so regulamentos autnomos:
a) Medidas provisrias, que no so leis, mas tm fora de lei, estando includas pela Constituio na seo
referente ao processo legislativo. So, portanto, atos legislativos, excepcionalmente feitos pelo Poder Executivo;
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b) Decretos de interveno (federal ou estadual), de instaurao do estado de defesa e do estado de stio. Esses
decretos so atos polticos, pois se referem ao governo e no Administrao Pblica.
Vale lembrar que os atos de carater normativo no pode ser objeto de delegao por fora do artigo 13 da lei
9.784-99. Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I.
II.
III.
ESQUEMA
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II.
PODER DE POLICIA
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MEIOS DE ATUAO
O Poder Pblico se manifesta tanto atravs de atos normativos de alcance geral quanto de atos concretos e
especficos.
Considerado o poder de polcia em sentido amplo (abrangendo as atividades do Legislativo e do Executivo), os
meios de que se utiliza o Estado para seu exerccio so: atos normativos em geral:
LEIS
Pela lei criam-se as limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais,
estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s pessoas que estejam em idntica situao;
Atos normativos da Administrao Pblica:
Disciplinando a aplicao da lei, o Executivo pode baixar decretos, resolues, portarias, instrues.
Atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo: Medidas
preventivas com o objetivo de adequar o comportamento individual lei (fiscalizao, vistoria, notificao,
autorizao, licena); Medidas repressivas com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei (interdio de
atividade, apreenso de mercadorias deterioradas).
POLCIA ADMINISTRATIVA E POLCIA JUDICIRIA
O poder de polcia que o Estado exerce pode incidir tanto na rea administrativa quanto na rea judiciria.
A doutrina costuma apontar como diferena o fato da polcia administrativa ter carter preventivo, pois tem
por objeto impedir aes antissociais, e a polcia judiciria ter carter repressivo, pois tem por objeto punir
os infratores da lei penal.
Afirma-se que a diferena no absoluta, pois a polcia administrativa tanto pode agir preventivamente, como
pode agir repressivamente.
Diz-se tambm que a polcia judiciria, embora seja repressiva em relao ao indivduo infrator da lei penal,
tambm preventiva em relao ao interesse geral, porque, punindo-o, tenta evitar que o indivduo volte a incidir na
mesma infrao.
LIMITES
Como todo ato administrativo, a medida de polcia, mesmo que seja discricionria, sempre esbarra em limitaes
impostas pela lei, quando competncia e forma, aos fins e ao objeto.
COMPETNCIA E FORMA
Devem se observar s normas legais pertinentes competncia (o agente deve ser competente, ter competncia
legal para a prtica do ato) e forma (o revestimento exterior do ato, o modo pelo qual ele aparece, deve ser o
previsto em lei).
FINS
O poder de polcia s deve ser exercido para atender ao interesse coletivo e seu fundamento o princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o particular, o exerccio do poder perder sua justificativa quando utilizado
para beneficiar ou prejudicar pessoas determinadas. A autoridade que se afasta da finalidade pblica incidir em
desvio de poder e acarretar a nulidade do ato com conseqncias nas esferas civil, penal e administrativa.
OBJETO
Quanto ao objeto, ou seja, o contedo, a autoridade sofre limitaes, mesmo quando a lei lhe d vrias
alternativas possveis. Aplica-se aqui o princpio da proporcionalidade entre meios e fins, ou seja, o poder de polcia
no deve ir alm do necessrio para a satisfao do interesse pblico que visa proteger. Sua finalidade no destruir
os direitos individuais, mas, ao contrrio, assegurar o seu exerccio, condicionando-o ao bem-estar social.
PODER DE POLCIA DELEGAO
A regra da indelegabilidade da atribuio de polcia administrativa. Admite-se delegao, desde que
outorgada a uma pessoa governamental e por meio de lei.
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Para particulares, a delegao s pode acontecer em casos muito especficos, isto porque estaria outorgando a
particulares cometimentos tipicamente pblicos ligados liberdade e propriedade.
Resumo do poder de polcia. O poder de polcia o meio pelo qual a administrao pblica pune particulares
faltosos e fruto da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Jamais "poder de polcia", cujos atributos so
Discricionariedade, Coercibilidade e Autoexecutoriedade, podem ser dados a particulares.
III.
O uso do poder uma prerrogativa do agente pblico. O uso (normal) do poder implica na observncia das
normas constitucionais, legais e infralegais, alm dos princpios explcitos e implcitos do regime jurdicoadministrativo e na busca do interesse pblico.
O abuso do poder corresponde a um desvio do uso (normal). O abuso implica na entrada, pelo agente pblico, no
campo da ilicitude.
SO TRS AS FORMAS ABUSO DE PODER
1. Excesso: quando a autoridade competente vai alm do permitido na legislao.
2. Desvio de finalidade: quando o ato praticado por motivos ou com fins diversos dos previstos na legislao.
3. Omisso: quando se constata a inrcia da Administrao, a recusa injustificada em praticar determinado ato.
"conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus"
ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico" (art. 5o., inciso LXIX da Constituio).
EXEMPLO DE PODER DE POLCIA
Imagine uma fiscal do municpio que incumbido por lei de fiscalizar vrios estabelecimentos. Dessa forma,
podemos notar que administrao pblica (municpio) fiscalizando e controlando particulares. Imagine que ao
fiscalizar dado estabelecimento o fiscal encontre vrios produtos estragados e que a lei preveja para esses casos
vrias situaes que vo desde uma simples multa at uma suspenso de at 90 dias. Ao sancionar o
estabelecimento o fiscal estar aplicando o poder de polcia em que a administrao pune particulares que cometam
falta.
Ao escolher com convenincia e oportunidade a melhor punio e mais adequado ao caso o fiscal estar usando
o atributo da discricionariedade. Ao usar a fora para aplicao da penalidade estar usando a coercibilidade e por
fim ao executar diretamente a penalidade limitando ou restringindo direitos e garantia do particular estar
administrao utilizando do atributo da autoexecutoriedade.
No podemos esquecer que toda a ao deve respeitar o L.I.M.P.E. e tambm a razoabilidade e a
proporcionalidade que so considerados os princpios da proibio de excesso. Caso contrrio entrar o
administrador no abuso de poder.
I.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.
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